時間：2023-06-05 08:42:46
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇鄉(xiāng)村治理研究綜述，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
宋代家法族規(guī)研究
守法行為的經(jīng)濟學分析
漢代為孝屈法現(xiàn)象的法理分析
傳統(tǒng)孝義之道及其法治啟示
律師“死磕”法官現(xiàn)象探析
弗里德曼法律起源理論研究
論宗族勢力對村民自治的影響
我國土地所有制的困境及其破解
從草原經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變看公眾參與
涉法問題的思考和對策
法律社會學的知識脈絡與基本問題
兼論法律與文學的關聯(lián)及其意義
伯克利學派回應型法理論研究
論翻供——以C市人民法院為樣本
重建信任:社會信任問題研究述評
帝國還魂:知識產(chǎn)權全球化批判
對臺灣地區(qū)禁止男同性戀者獻血規(guī)定的分析
構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代立法綜合參與模式
近二十年來中國少數(shù)民族習慣法研究綜述
西北少數(shù)民族地區(qū)公民權利實現(xiàn)的“差序格局”
論壓力下的立法決策展開——以《勞動合同法》為例
論“公案”中司法與傳媒、民意的政治角力
吸附型治理研究——征地拆遷背景下的村莊治理
“富人治村”中的糾紛解決——基于浙東J村的考察
論糾紛類型變化和社會權威變遷中的鄉(xiāng)村人民調(diào)解主體
公民的規(guī)范性認可——以哈貝馬斯商談論為視角
“家”的法律構(gòu)造——以范氏義莊為中心的考察
社會自治型地方法治試驗——兼評“法治廣東”建設
折戟沉沙的理想主義者——透視一位老上訪戶的村治史
“鄉(xiāng)村治理”的司法回應——基層司法中的法律、法院與法官
執(zhí)行和解的法理學分析——以執(zhí)行主體之間的關系為視角
國家·法律·社會——涂爾干社會學思想中的國家觀
走進吸毒者的世界——西安市Y區(qū)戒毒所吸毒者的訪談實錄
法律如何在現(xiàn)實中不能——一個城管案件的法理學思考
城管執(zhí)法中的合作邏輯——宿安區(qū)整治洗車店的故事
論權利與權力的沖突與合作——以“大日子”涉訴為觀察點
基層的法社會學透析——以重慶Y區(qū)辦為研究對象
淺議宗教對傣族傳統(tǒng)法律的影響——基于對傣寨的考察
鄉(xiāng)村社會糾紛的多元化及其解決機制——以X縣L鎮(zhèn)為例研究
從基層法官知識結(jié)構(gòu)透視審判業(yè)務——以甕安縣人民法院為視角
法律如何被理解——從涉訴成因看當事人的法律理解
論法律的糾紛解決之困——以一起民事案件的解決過程為觀察點
司法過程中的社會學方法及其適用——卡多佐社會學方法理論研究
穿行于傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間——以一起離婚析產(chǎn)案為視角的糾紛解決觀念研究
政治冷漠:基層民主政治建設的障礙——基于滇東五村村民自治研究
并非通過法律的維權——以中國轉(zhuǎn)型期“農(nóng)民工”的維權途徑選擇為視角
鄉(xiāng)村調(diào)解中的情理法及其適用——以重慶市Y縣某村人身侵權案為例
[關鍵詞]美麗鄉(xiāng)村建設;農(nóng)民參與;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;問卷調(diào)查
[中圖分類號]D668[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2014)07-0067-09
本次調(diào)查由國務院農(nóng)村綜合改革小組辦公室委托開展;得到了教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”(NCET-10-0430)的資助,系國家社科基金重大招標項目“加快公共文化服務體系建設研究”(項目批準號10ZD&018)的一項成果。調(diào)查問卷由袁方成副教授設計。本次問卷調(diào)查得到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)村綜合改革部門的大力支持。調(diào)查問卷在博士生周純義指導下,采取Epidata軟件,由華中師范大學2012級、2013級地方政府學碩士生錄入。特此一并致謝!
一、調(diào)查的緣起及基本情況
早在2008年，浙江省安吉縣立足縣情，提出了“中國美麗鄉(xiāng)村建設”。兩年后，“美麗鄉(xiāng)村”建設升級為浙江省委、省政府決策。近年來，浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設成績斐然，成為全國“美麗鄉(xiāng)村”建設的排頭兵。如今，安徽、廣東、江蘇、貴州、廣西等省區(qū)也在積極探索本地特色的“美麗鄉(xiāng)村”建設模式。但在許多地方，“美麗鄉(xiāng)村”建設主要是由地方政府主導并自上而下推動的，它是否滿足了人民群眾對新農(nóng)村建設的期待和要求呢？對于基層干部、群眾而言，他們又是如何認識“美麗鄉(xiāng)村”建設的？他們的所思所想是什么？
為了了解當前基層干部群眾對“美麗鄉(xiāng)村”建設的看法和要求，課題組在2013年暑期跟隨國務院農(nóng)村綜合改革小組辦公室領導到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)等地調(diào)研時委托當?shù)剞r(nóng)村綜合改革部門進行了問卷調(diào)查。共收回有效問卷379份，其中，安吉縣樣本數(shù)為167份（占44．18％），永嘉縣樣本數(shù)為45份（占11．90％），高淳區(qū)樣本數(shù)為166份（占43．92％）。
表1是這次被訪者的基本情況。被訪對象涉及鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、農(nóng)村事業(yè)單位職工等不同職業(yè)群體；他們的平均年齡為33．5歲，以中青年為主（21～50歲之間的占72．87％）；家庭平均年收入79072．37元，人均年收入24926．04元，但收入結(jié)構(gòu)總體趨向分散，人均年收入不足1萬元和超過4萬元的分別占14．16％和11．50％，因此本次調(diào)查的數(shù)據(jù)反映了基層干部、群眾不同階層的需求、態(tài)度和觀點。
本報告主要以這次問卷調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，在對基層干部群眾態(tài)度、需求和“美麗鄉(xiāng)村”建設狀況分析的基礎上，提出進一步推進“美麗鄉(xiāng)村”建設的政策建議。
二、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境
從調(diào)查來看，在一些“美麗鄉(xiāng)村”建設的縣區(qū)，農(nóng)村生活垃圾得到了較好治理，但部分農(nóng)民囿于既有的生活習慣，并沒有按照要求處理生活垃圾，仍然存在隨意棄置生活垃圾的現(xiàn)象。與之相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物治理較差，而鄉(xiāng)村工業(yè)污染情況尤其嚴重，成為當前農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理的重點和難點。
（一）農(nóng)村生活垃圾得到一定處理
這次問卷調(diào)查的三個縣區(qū)較早開展了“美麗鄉(xiāng)村”建設，其農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到較好治理，被訪者對本村的衛(wèi)生環(huán)境狀況評價較高，3／4的人表示滿意。不過，也有21．66％的人評價一般，3．74％的人不滿意。①
這些調(diào)查的村莊，絕大多數(shù)都對生活垃圾進行了處理。其中，不少村莊有專門的保潔人員進行垃圾清理。對被訪者所在村莊生活垃圾處理方式（問卷中設置為多選題）進行調(diào)查的結(jié)果顯示：選擇“設有垃圾處理池”一項的被訪者有55人，占被訪者總數(shù)的14．75％；選擇“設有垃圾收集箱”一項的被訪者有218人，占被訪者總數(shù)的58．45％；選擇“有專門的保潔人員進行清理”一項的被訪者有249人，占被訪者總數(shù)的66．76％；選擇“其他”一項的被訪者有24人，占被訪者總數(shù)的6．43％；選擇“沒有對垃圾進行處理”一項的被訪者有32人，占被訪者總數(shù)的8．58％。
被訪者家庭的生活垃圾也進行了一定的處理。但是，不可忽視的是，一些農(nóng)民因為仍然延續(xù)著原有的生活習慣，并未對自家的生活垃圾進行任何處置。例如，10．16％的被訪者是將自家的生活垃圾隨手扔到路邊、溝道里或門外空地上。①6．37％的被訪者將自家生活污水潑到院子里，更有26．60％的被訪者只是將它排到室外，未作任何處理。②
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性廢棄物有待進一步治理
盡管這些地方農(nóng)村生活垃圾得到了一定治理，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性廢棄物的處理仍然不盡如人意，需要進一步加大治理。譬如，使用過的農(nóng)用薄膜，29．44％的人將它混同生活垃圾扔進垃圾箱，未作特別處理；還有8．51％的人將其直接丟棄在田地里，5．05％的人從田地取出后隨意棄置。③
又例如，相當多的秸稈（稻稈）只做簡單處理甚至未做任何處理。27．85％的人將秸稈爛在田里做肥料，15．65％的人在田里焚燒秸稈，5．84％的人隨意棄置秸稈。④這些隨意棄置的秸稈，不但影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，而且極容易引致火災，威脅農(nóng)民生命財產(chǎn)安全；而焚燒的秸稈，則直接污染空氣，成為近年一些地方頻遭霧霾的“元兇”。此外，還有5．85％的被訪者承認，將自家飼養(yǎng)的禽畜糞便隨意棄置。⑤
對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)藥，11．44％的被訪者認為，它使人畜飲用水受到了影響，但還能使用；高達13．56％的被訪者認為，它使人畜飲用水變質(zhì)，不能使用。⑥
從這次調(diào)查來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的廢棄物仍然沒有得到很好的治理。三個“美麗鄉(xiāng)村”建設的典型示范縣區(qū)尚且如此，我國其他農(nóng)村地區(qū)的情況想必更加不容樂觀。
（三）鄉(xiāng)村工業(yè)污染應該加強治理
相對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染，鄉(xiāng)村工業(yè)污染的危害更大。而且，調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村工業(yè)污染并未得到有效治理。在有鄉(xiāng)村工業(yè)的村莊里，只有30．24％的被訪者表示，本村的工業(yè)廢棄物經(jīng)過了嚴格處理；13．29％的被訪者表示，這些鄉(xiāng)村工業(yè)廢棄物沒有經(jīng)過任何處理；37．12％的被訪者表示，這些工業(yè)廢棄物雖然經(jīng)過了簡單處理但仍有污染。此外，還有19．35％的被訪者不清楚情況。
三、村莊文化生活
調(diào)查數(shù)據(jù)表明，被訪者的日常文化娛樂活動包括看電視、看書或看報、玩電腦、玩手機、聽廣播或聽音樂、跳舞等健身活動、看戲或看電影、打牌或下棋、打球等體育運動、KTV唱歌、參加禱告、禮拜等宗教儀式活動。
在這些活動中，被訪者做的最多的是看電視（占59．32％），其次只有14．41％的人看書、看報，僅有5．51％的人去KTV，4．66％的人做禱告或禮拜，3．81％的人玩手機、玩電腦，2．97％的人跳舞等健身活動。說明人們?nèi)粘Ｎ幕瘖蕵坊顒颖容^單一，而且，基本上是一種私性文娛活動①，當前農(nóng)村公共文化生活尤其匱乏。
調(diào)查的數(shù)據(jù)也進一步證實了這一情況。從調(diào)查來看，只有38．61％的被訪者表明本村經(jīng)常開展各種公共文化活動，26．94％的被訪者反映本村很少開展公共文化活動，24．72％的被訪者表示只在某些節(jié)日開展公共文化活動，9．72％的人說本村從未開展文化活動。
農(nóng)村文化生活貧乏與當前農(nóng)村的文化設施匱乏不無關系。從調(diào)查來看，59．60％的被訪者反映本村有文化廣場，另外將近一半的人反映本村有社區(qū)圖書室、運動場、戶外健身設施等（參見表2）。不過，人們?nèi)サ米疃嗟牡胤街饕俏幕瘡V場（占比42．54％）（同時，文化廣場和公園也是被訪者最希望政府建設的②）。此外，僅有13．60％的人光顧運動場，9．65％的人去社區(qū)圖書室（參見圖2）。這表明，目前農(nóng)村的文化設施不僅少，而且僅有的文化設施使用效率也非常低。它也從一個側(cè)面表明，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設主要局限于衛(wèi)生環(huán)境的整治，對農(nóng)村文化建設重視不夠。
對于是否有必要保護本村的特色文化，高達83．65％的被訪者認為有必要，只有6．27％的被訪者認為沒必要，還有10．08％的被訪者認為無所謂。當然，人們之所以贊成保護本村特色文化，其目的是不同的。有不少人認為，保護本村特色文化，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)營項目的開發(fā)，把保護特色文化視為鄉(xiāng)村經(jīng)營的一種手段；也有部分人認為，保存本村的特色文化，有利于人們加強對村莊共同體的認同，提升家園意識。
從調(diào)查來看，在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉(xiāng)村”建設的典型示范區(qū)，當?shù)卣畬Ρ镜剜l(xiāng)村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護措施。一半左右的被訪者認為，當?shù)卣畬Ρ镜氐墓糯迓?、古民居、古建筑、古樹名木采取了保護措施，對當?shù)靥厣拿袼孜幕策M行了一定的保護和開發(fā)。還有部分地方建設了民俗文化公園。①在這些地方，它們被當?shù)卣{入“美麗鄉(xiāng)村”建設之中統(tǒng)一規(guī)劃、建設，取得了較好成效。
四、美麗鄉(xiāng)村建設
從調(diào)查來看，71．93％的被訪者反映本村正在進行“美麗鄉(xiāng)村”建設，另外，也有11．76％的被訪者明確表示本村沒有開展“美麗鄉(xiāng)村”建設，還有16．31％的被訪者不清楚情況。對于已經(jīng)開展的“美麗鄉(xiāng)村”建設，人們大多給予了積極評價。73．17％的人表示滿意（其中39．35％的人非常滿意，33．82％的人比較滿意），22．75％的人認為一般，僅4．08％的人不滿意（其中，2．33％的人不太滿意，1．75％的人很不滿意）。
依據(jù)被訪者的需求排序，在當前，他們希望“美麗鄉(xiāng)村”建設首先應注重生態(tài)經(jīng)濟建設，其次依序是生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)人居建設、生態(tài)文化建設②。也就是說，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設，人們所注重的依然是經(jīng)濟發(fā)展方面的指標，改善鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平是他們的首位要求。
同時，被訪者又認為，“美麗鄉(xiāng)村”建設中最具示范意義的是“生態(tài)旅游”（占比36．89％）和“環(huán)境保護”（占比35．45％）。僅有11．53％的人認為是“特色產(chǎn)業(yè)”，16．14％的人認為是“居家環(huán)境”。這在某種程度上跟當?shù)厮x擇的“美麗鄉(xiāng)村”建設模式及其宣傳有關。從我們的實地調(diào)查來看，許多地方的“美麗鄉(xiāng)村”建設也主要是在生態(tài)旅游上做文章。很顯然，“美麗鄉(xiāng)村”建設并不局限于鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，其根本目的不是為城里人提供休閑娛樂之地，而是為農(nóng)民建設美好家園。
那么，結(jié)合本地實際，如何發(fā)展本村經(jīng)濟呢？60．86％的被訪者選擇擴大本村無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)，48．26％的人選擇發(fā)展“農(nóng)家樂”等休閑旅游業(yè)，還有45％的人認為應該促進本村規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造特色品牌。③
在生態(tài)環(huán)境建設方面，72．39％的被訪者贊成對本村垃圾進行集中收集、轉(zhuǎn)運和無害化處理，68．36％的人贊成改廁并對糞便進行無害化處理，60．32％的人贊同對本村企業(yè)、農(nóng)家樂、農(nóng)戶污水、煙塵等排放物進行治理，55．11％的人同意建立健全環(huán)衛(wèi)保潔制度，配備專門的環(huán)衛(wèi)保潔人員，42．9％的人認為應該加強森林環(huán)境保護與加大綠化面積。（另有1．88％的人選擇“其他”選項，在問卷中，改善本村生態(tài)環(huán)境的措施這一問題設置為多選）。
在改善人居環(huán)境方面，75．80％的被訪者同意完善本村基本公共服務設施，67．37％的人贊成整治本村水利設施、加固山體和改造危舊房，52．66％的人建議重新規(guī)劃村內(nèi)房屋布局、統(tǒng)一美化村莊建筑外觀，51．99％的人同意引導本村人口集中居住、推進中心村建設，38．20％的人對規(guī)范村內(nèi)宣傳與廣告牌設置持贊同意見（有5．57％的被訪者選擇“其他”一項）。
在保護本村文化方面，67．73％的被訪者建議引導村民向科學、健康、文明、低碳的生活方式轉(zhuǎn)變，62．67％的人贊同開展形式多樣的生態(tài)文明宣傳、培訓活動，59．47％的人希望保留本村的歷史遺存并建議制定相應的政策加以保護，59．07％的人同意對村民開展“民主法治村”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等活動，提高人們的民主法治觀念，此外還有接近一半的人主張發(fā)展文體教育事業(yè)、豐富村民文化生活（所占比例為48．53），有6．67％的受訪者選擇“其他”一項。
調(diào)查表明，75．07％的被訪者認為目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設符合村民的利益，超過一半的人（所占比例為54．25％）認為建設的項目沒有超出現(xiàn)有的村莊能力范圍。另外，36．16％的人表示村民可以自愿決定建設項目，32．05％的人經(jīng)過了村民商議，26．58％的人允許在可接受范圍內(nèi)分攤資金和勞動力，但僅有13．97％的人表示項目建成后經(jīng)過村民商議進行管理。這說明，一些地方比較重視“美麗鄉(xiāng)村”建設項目的民主決策，卻相對輕視對建成項目經(jīng)過一定的民主程序進行管理。
從調(diào)查了解到，被訪者認為推進當前“美麗鄉(xiāng)村”建設應加強財政支持、提高村民參與、加強組織領導、加大宣傳發(fā)動以及引導社會資金投入、加強后續(xù)日常管理。如被訪者中有282人選擇政府財政投入作為美麗鄉(xiāng)村建設的保障，占被訪者總數(shù)的75．00％；受訪者中認為美麗鄉(xiāng)村建設保障依賴于村民參與程度、組織領導方式、宣傳動員力度、社會資金參與、科學技術支持、后期日常管理以及績效獎勵與獎懲激勵的各有214人、209人、177人、173人、154人、142人、66人，分別占被訪者總數(shù)的56．91％、55．59％、47．07％、46．01％、40．96％、37．77％、17．55％。另有66人針對美麗鄉(xiāng)村建設保障一題選擇“其他”一項，占被訪者總數(shù)的2．33％。
從調(diào)查來看，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設資金主要來自上級政府補助（占79．48％）、村集體組織投入（占66．49％）、部門項目資金（占56．21％）。①因此，如何積極引導社會、企業(yè)加大投入，是“美麗鄉(xiāng)村”建設亟待探索解決的一項課題。
60．78％的被訪者贊同政府補助、部門幫扶、社會捐贈、企業(yè)贊助、鄉(xiāng)村自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的籌資方式。不過，也有26．61％的人依賴上級政府及相關部門的投入。對“以村民分攤為主”、“以社會捐贈和企業(yè)贊助為主”、“以村集體組織自籌為主”、“不需要村民出資出勞就行”以及“其他”方式持贊同意見的被訪者人數(shù)相對來說較少，各有8人、11人、2人、23人、1人，分別占被訪者總數(shù)的2．24％、3．08％、0．56％、6．44％、0．28％。
五、當前美麗鄉(xiāng)村建設存在的主要問題
“美麗鄉(xiāng)村”建設是一項新事物，從調(diào)查了解到，當前“美麗鄉(xiāng)村”建設存在以下主要問題：
1．農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式不符合“美麗鄉(xiāng)村”建設的要求?！懊利愢l(xiāng)村”建設倡導科學、健康、文明、低碳的生活方式，但是，不可否認目前仍然有相當一些農(nóng)民因為傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活習慣，隨意棄置生活垃圾和生產(chǎn)性廢棄物現(xiàn)象隨處可見。這在傳統(tǒng)的小農(nóng)社會里或許不會產(chǎn)生問題，因為在這樣的社會里，農(nóng)民的生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物基本上是生物性的，可以自然地溶解、分解，甚至成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然肥料，成為再生性資源。但是，在一個日益開放的工業(yè)化社會里，農(nóng)民由于大量使用農(nóng)藥、化肥、塑料等化工產(chǎn)品以及大規(guī)模耕作，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾不可降解或者不能盡快分解還原，從而導致環(huán)境污染。尤其是在一些農(nóng)房聚集的地方或新建的農(nóng)村社區(qū)里，由于人口的高度集中，如果這些生活垃圾和生產(chǎn)性廢棄物不能及時得到處理，環(huán)境衛(wèi)生問題會更加嚴重。
2．鄉(xiāng)村社會個體化阻礙“美麗鄉(xiāng)村”建設。改革開放以后，我國鄉(xiāng)村社會日漸個體化（individualization），農(nóng)民公共意識大大衰落。農(nóng)民不但從無所不包的計劃經(jīng)濟體制和高度集中的全能主義國家中相脫離，而且越來越多的人從地方性共同體、家族、家庭乃至親密關系中解脫出來，把日常性生產(chǎn)和生活關系轉(zhuǎn)變?yōu)榧磿r易關系。這些從舊有社會性關聯(lián)中脫離出來的個體，他們行為關照的對象由傳統(tǒng)村落社區(qū)、社會主義集體、家族乃至家庭轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體自身。他們對村落社區(qū)的認同越來越淡漠，跟集體幾乎沒有任何利益聯(lián)系，“為自己而活”是其信條，除此以外別無價值信仰。人們主要關注自身利益，卻對公共事務漠不關心［1］。
從這次問卷調(diào)查來看，這種個體化至少體現(xiàn)在四個方面：一是農(nóng)民文化生活個體化。農(nóng)民的文化生活不但單調(diào)，而且基本上是一種私性文娛活動，村莊的公共文化生活日益衰落。其實，農(nóng)民文化生活個體化只是當前鄉(xiāng)村社會個體化的一個側(cè)面而已；二是鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理呈現(xiàn)“差序格局”。一般地，農(nóng)民比較重視自家的生活衛(wèi)生，卻不顧及自家門院之外的衛(wèi)生環(huán)境。對于生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、鄉(xiāng)村工業(yè)廢棄物的治理依次變?nèi)?，呈現(xiàn)出“差序格局”。在一個日漸個體化的社會里，“公地悲劇”越發(fā)突出；三是農(nóng)民難合作。如今，農(nóng)民越來越難以通過合作的方式進行村莊公共建設，即便像“美麗鄉(xiāng)村”建設這樣關涉農(nóng)民利益的事情，許多農(nóng)民也只是一味地仰賴政府的投入和外力支持。四是農(nóng)民公共意識淡漠，對村莊公共事務、農(nóng)村公共事業(yè)建設日益冷漠。
3．當前“美麗鄉(xiāng)村”建設主要依靠政府推動。調(diào)查了解到，在許多地方，當前的“美麗鄉(xiāng)村”建設主要是由地方政府依靠行政力量推動的。譬如，通過加強組織領導、財政投入，建立部門協(xié)同、層級聯(lián)動機制，將它納入干部績效考核體系等傳統(tǒng)行政動員方式推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。沒有積極地去探索如何激發(fā)鄉(xiāng)村社會內(nèi)部動力和活力，通過農(nóng)民群眾的有效參與，建立“美麗鄉(xiāng)村”建設的持續(xù)發(fā)展機制；沒有積極地去探索建立一定的激勵機制，引導社會性力量的必要參與，形成多元參與、共同建設“美麗鄉(xiāng)村”新格局。
尤其是，政府主導有余、農(nóng)民參與不足的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民主體地位和主體作用沒有充分發(fā)揮。以致部分農(nóng)民群眾認為，“美麗鄉(xiāng)村”建設是政府的事，養(yǎng)成“等靠要”思想。這就難免會出現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設“上熱下冷”、“外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“干部熱情高，農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿意，干部不落好”的情況，其主要癥結(jié)就在于農(nóng)民群眾的積極性沒有充分調(diào)動起來，農(nóng)民群眾的主體作用沒有發(fā)揮出來。
4．當前“美麗鄉(xiāng)村”建設內(nèi)容單一。在許多地方，“美麗鄉(xiāng)村”建設目前僅僅局限于農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)，對于“美麗鄉(xiāng)村”建設的豐富內(nèi)涵缺乏深刻認識。而且，還普遍存在“重建設、輕管護”、“重經(jīng)濟、輕文化”、“重硬件、輕軟件”、“重外觀、輕內(nèi)涵”以及“重基礎建設、輕制度創(chuàng)新”等現(xiàn)象?！懊利愢l(xiāng)村”建設不等于村莊整治，更不等于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，也不簡單是改善鄉(xiāng)村公共服務，而是鄉(xiāng)村社會“人”、“文”、“地”、“產(chǎn)”、“景”的綜合性建設，是建設美好鄉(xiāng)村的系統(tǒng)工程。衛(wèi)生環(huán)境的改善、基礎設施的建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展固然重要，精神文化生活建設同樣重要；不僅要讓鄉(xiāng)村美觀、讓農(nóng)民富裕，還要增強農(nóng)民對鄉(xiāng)村的認同感、歸屬感，把“美麗鄉(xiāng)村”建設成為農(nóng)民的幸福家園。
“美麗鄉(xiāng)村”建設還要深入到體制機制層面，著力在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、鄉(xiāng)村社會治理機制創(chuàng)新上積極探索，真正融入到農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，最終建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的具有中國特色社會主義新農(nóng)村。
5．當前“美麗鄉(xiāng)村”建設同質(zhì)化嚴重。從調(diào)查來看，絕大部分受訪者都贊同保護本村的特色文化，而且在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉(xiāng)村”建設的典型示范區(qū)，當?shù)卣畬Ρ镜剜l(xiāng)村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護措施。但是，毫無諱言一些地方“美麗鄉(xiāng)村”建設仍然存在比較嚴重的同質(zhì)化問題。首先是由于認識的誤導所致。對于什么是“美麗鄉(xiāng)村”，有不少人片面地以城市人的眼光、思維去想象、設計所謂的“田園風光”，或者簡單地以所謂的“工業(yè)文明”取代“農(nóng)耕文明”，甚至以“消費主義”的“美學”去曲解乃至剪裁“美麗鄉(xiāng)村”。以致一些人認為，所謂的“美麗鄉(xiāng)村”建設就是把農(nóng)村建成歐陸風情小鎮(zhèn)。其實質(zhì)，乃是將文化問題簡化成美學問題，即“裝飾和美化問題”，而不是從人們?nèi)绾问褂蒙瞽h(huán)境并與之發(fā)生關系的人類學角度去考慮［2］。之所以產(chǎn)生諸如此類的誤解，最根本的是由于他們沒有尊重農(nóng)民的需要、尊重農(nóng)民的意愿、尊重農(nóng)民的主體地位，也沒有尊重農(nóng)村特色、尊重農(nóng)耕文明。
六、進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設的政策建議
1．重建鄉(xiāng)村公共生活，大力倡導現(xiàn)代文明生活方式。一個真正的美麗鄉(xiāng)村，應是農(nóng)民所向往的幸福家園。然而，改革開放以后，隨著越來越多的農(nóng)民進城務工以及越來越多的年輕一代農(nóng)民從鄉(xiāng)村社會舊有的社會關聯(lián)中解脫出來，鄉(xiāng)村公共生活日益衰落，人們的集體觀念和公共意識隨之消解，這些個體化的農(nóng)民只注重個體的利益，而不再關心集體的或公共的利益，它勢必影響乃至破壞“美麗鄉(xiāng)村”建設。顯然，這種個體化的鄉(xiāng)村不是人們所期待、所向往的。因此，開展“美麗鄉(xiāng)村”建設，必須注重鄉(xiāng)村公共生活的重建，大力倡導現(xiàn)代文明生活方式。重建鄉(xiāng)村公共生活，除了要建設鄉(xiāng)村公共設施、公共空間，開展公共活動以外，還要建立公共參與機制，讓越來越多的農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村公共事務、公共建設中來。
2．充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，建構(gòu)群眾民主參與機制。村莊不僅是農(nóng)民的居住地，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園，農(nóng)民才是“美麗鄉(xiāng)村”的主人。進行“美麗鄉(xiāng)村”建設，單靠外力輸入是不可能持久的，關鍵在于要激活“美麗鄉(xiāng)村”建設的內(nèi)在發(fā)展活力，最根本的是調(diào)動農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾在“美麗鄉(xiāng)村”建設中的主體性作用。
“美麗鄉(xiāng)村”建設的最終目的是讓生活在本地的農(nóng)民提升幸福指數(shù)。評價“美麗鄉(xiāng)村”建設的根本標準是增進農(nóng)民民生福祉，讓農(nóng)民真正享受“美麗鄉(xiāng)村”建設成果；推進生態(tài)文明建設和提升社會主義新農(nóng)村建設。因此，從規(guī)劃、建設到管理、經(jīng)營，自始至終都要建立農(nóng)民民主參與機制，從而保障政府規(guī)劃建設的“美麗鄉(xiāng)村”和農(nóng)民心目中想要的“美麗鄉(xiāng)村”相統(tǒng)一，而不是政府的一廂情愿，更不能淪為顯現(xiàn)政績的形象工程。通過一定的群眾參與機制，切實讓農(nóng)民成為“美麗鄉(xiāng)村”建設的主體，充分發(fā)揮自身的主動性與能動性，真正擁有“美麗鄉(xiāng)村”建設的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，真正共建與共享“美麗鄉(xiāng)村”建設的成果［3］。
3．積極發(fā)揮市場和社會的作用，形成“美麗鄉(xiāng)村”建設的長效機制。要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以財政獎補資金為引導，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與“美麗鄉(xiāng)村”建設?！懊利愢l(xiāng)村”建設投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠財政資金大包大攬，否則不可持續(xù)，也無法復制推廣。建立有效的引導激勵機制，鼓勵社會力量通過結(jié)對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和“美麗鄉(xiāng)村”建設，形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經(jīng)濟補充、社會捐贈贊助”的多元化投入格局。對“美麗鄉(xiāng)村”建設中的一些具體項目（譬如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運輸和處理）的實施，要積極探索通過政府購買的方式，交由企業(yè)或市場去運作，形成長效運行機制。村莊內(nèi)部的公共服務設施的維護和運行，也須積極發(fā)揮村民自治和社會組織的作用，大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織，探索農(nóng)民自我組織、自我維護、自我管理的社會民主治理機制，最終形成“政府引導、市場運作、社會參與”的“美麗鄉(xiāng)村”建設新格局。
4．尊重鄉(xiāng)村特色，因地制宜推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。無論是聚集發(fā)展型、舊村改造型還是景區(qū)園區(qū)帶動型、古村保護型“美麗鄉(xiāng)村”建設，都要注意尊重農(nóng)民意愿、尊重鄉(xiāng)村本地特色，切不可簡單地用同質(zhì)化的建設標準裁剪、改造鄉(xiāng)村。“美麗鄉(xiāng)村”建設的生命力在于鄉(xiāng)村特色的保存、彰顯和弘揚。
5．不斷提升內(nèi)涵，促進“美麗鄉(xiāng)村”建設向前發(fā)展?！懊利愢l(xiāng)村”建設在抓好村莊整治、鄉(xiāng)村外形美的同時，應該更加注重提升“內(nèi)涵”美?！懊利愢l(xiāng)村”建設要“形神兼?zhèn)?、?nèi)外兼修”，既要加強農(nóng)村基礎設施建設，提升農(nóng)村公共服務水平，也要以硬件建設為引導，推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、金融體制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理機制改革等軟環(huán)境建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。憑借“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵建設，提升“美麗鄉(xiāng)村”建設的活力與生命力，供給“美麗鄉(xiāng)村”建設可持續(xù)發(fā)展的動力。
6．堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把“美麗鄉(xiāng)村”建設跟新型城鎮(zhèn)化建設結(jié)合起來。
“美麗鄉(xiāng)村”建設不能與城鎮(zhèn)化相脫節(jié)，也要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)以鄉(xiāng)村推動城鎮(zhèn)建設、以城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。“美麗鄉(xiāng)村”建設既是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的抓手，又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然結(jié)果。要把“美麗鄉(xiāng)村”建設和新型城鎮(zhèn)化建設結(jié)合起來，統(tǒng)一納入到“美麗中國”建設大體系之中。
參考文獻:
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①此次問卷調(diào)查將被訪者自家生活垃圾的處置方式設置為多選題。問卷調(diào)查分析結(jié)果顯示,被訪者中選擇“扔到路邊、溝道里或家門外空地”一項的有38人,占被訪者總數(shù)的10.16%;選擇“扔到田地里”一項的有34人,占被訪者總數(shù)的8.99%;選擇“扔到垃圾池(桶),自己處理”一項的有68人,占被訪者總數(shù)的17.99%;選擇“賣給收廢品”一項的有98人,占被訪者總數(shù)的25.93%;選擇“扔到垃圾池(桶),并有專人收集清運”一項的有271人,占被訪者總數(shù)的71.88%;選擇其他方式的有14人,占被訪者總數(shù)的3.7%。
②此次問卷調(diào)查將被訪者自家生活污水的處理方式設置為多選題。問卷調(diào)查分析結(jié)果顯示,被訪者選擇“潑到院子里”一項的有24人,占被訪者總數(shù)的6.37%;選擇“澆到田地里”一項的有19人,占被訪者總數(shù)的5.05%;選擇“通過排水溝排到屋外”一項的有100人,占被訪者總數(shù)的26.60%;選擇“下水道收集后排到村外”一項的有58人,占被訪者總數(shù)的15.47%;選擇“排入自家挖的污水下滲池”一項的有78人,占被訪者總數(shù)的20.74%;選擇“下水道收集后并統(tǒng)一凈化”一項的有194人,占被訪者總數(shù)的51.73%;選擇“將污水集中,喂養(yǎng)家畜”一項的有21人,占被訪者總數(shù)的5.59%;選擇“其他方式”一項的有14人,占被訪者總數(shù)的3.73%。
③將被訪者家里使用過的廢棄農(nóng)用薄膜的處理方式設置為多選題。其中被訪者中選擇“直接丟在使用過的田地里”一項的有32人,占被訪者綜述的8.51%;選擇“從田地里取出后隨意棄置”一項的有19人,占被訪者綜述的5.05%;選擇“交給薄膜收集站統(tǒng)一處理”一項的有62人,占被訪者綜述的16.49%;選擇“混同生活垃圾扔進垃圾箱”一項的有111人,占被訪者綜述的29.44%;選擇“賣給收廢品的”一項的有79人,占被訪者綜述的20.95%;選擇“其他方式”一項的有22人,占被訪者綜述的5.84%;選擇“家里不用薄膜”一項的有141人,占被訪者綜述的37.50%;
④對被訪者家里收割后的秸稈處理方式的調(diào)查(問卷中將其設置為多選題)結(jié)果顯示:除文中所示外,選擇“交給秸稈收集站”、“發(fā)酵秸稈產(chǎn)生沼氣”、“使用秸稈燒飯”、“其他處理方式”以及“家里沒有秸稈”的各有30人、30人、61人、20人、153人,分別占被訪者總數(shù)的7.96%、7.96%、16.18%、5.31%、40.69%。
⑤對被訪者家里的禽畜飼養(yǎng)點(場)廢棄物的處理方式的調(diào)查(問卷中將其設置為多選題)結(jié)果顯示:選擇“加工禽畜糞便生產(chǎn)有機肥料”一項的被訪者有51人,占受訪者總數(shù)的13.56%,選擇“建立禽畜糞便收集站”一項的被訪者有34人,占受訪者總數(shù)的9.04%,選擇“發(fā)酵禽畜糞便制造沼氣”一項的被訪者有38人,占受訪者總數(shù)的10.11%,選擇“將禽畜糞便堆積作農(nóng)田肥料”一項的被訪者有101人,占受訪者總數(shù)的26.86%,選擇“隨意棄置禽畜糞便”一項的被訪者有22人,占受訪者總數(shù)的5.85%,選擇“其他處理方式”一項的被訪者有28人,占受訪者總數(shù)的7.45%,選擇“家里沒有禽畜飼養(yǎng)點(場)”一項的被訪者有179人,占受訪者總數(shù)的47.61%。
⑥針對被訪者家里因使用農(nóng)藥造成的影響的調(diào)查(問卷中設置為多選題)結(jié)果顯示,除文中所示外,選擇“使用規(guī)范、保護得當,對人畜沒有危害”、“使用的是無害農(nóng)藥”、“沒有使用農(nóng)藥”選項的各有113人、89人、157人,分別占被訪者總數(shù)的30.05%、23.67%、41.76%。
①為了便于描述當前農(nóng)村文化活動,筆者將它劃分為“公共文化活動”和“私性文化活動”兩種類型。前者一般是指超出家庭以上的單位(如村莊、社區(qū)、政府或民間組織)組織的具有公共性的文化活動,如廟會、歌舞會、民俗表演等活動;后者主要是以個人或家庭私性活動場域為單位而進行的文化活動,目的是為了滿足個人的文化需求,不能給其他更多人提供文化享受的文化活動,如看電視、上網(wǎng)等。請參閱吳理財、夏國鋒:《農(nóng)民的文化生活:興衰與重建――以安徽省為例》,2007年第2期《中國農(nóng)村觀察》。
②59.2%的被訪者最希望政府在本村建設文化廣場或公園。
①針對受訪者所在鄉(xiāng)村歷史遺跡遺存的保護情況的調(diào)查(問卷中設置為多選題)結(jié)果顯示:有194人選擇“保存古村落、古民居、古建筑(例如祠堂、牌坊、古橋、古塔、革命舊址等)”一項,占被訪者總數(shù)的52.72%;有218人選擇“保存古樹名木”一項,占被訪者總數(shù)的59.24%;有148人選擇“保存當?shù)孛袼孜幕?如節(jié)日習俗、婚喪嫁娶禮儀、宗教等)”一項,占被訪者總數(shù)的40.22%;有73人選擇“建設民俗文化公園”一項,占被訪者總數(shù)的19.84%;有28人選擇“其他”一項,占被訪者總數(shù)的7.61%;有28人選擇“沒有采取措施”一項,占被訪者總數(shù)的7.61%;有19人選擇“不清楚”一項,占被訪者總數(shù)的5.18%。
②問卷要求被訪者對生態(tài)經(jīng)濟建設、生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)人居建設、生態(tài)文化建設幾項“美麗鄉(xiāng)村”建設內(nèi)容進行排序。為此,將排序第一、二、三名分別賦值3、2和1,經(jīng)過計算,生態(tài)經(jīng)濟建設、生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)人居建設、生態(tài)文化建設的排序分值分別是2.52、1.86、1.24和0.37。
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繼承與拓展:中國城市史研究的新起點——“城市發(fā)展與中華民族復興暨首屆中國城市史年會”述評
1.以農(nóng)村社會學視角看“三化同步”問題
2.超越直覺經(jīng)驗:農(nóng)村社會學理論創(chuàng)新之路
3.再論農(nóng)村社會學的研究對象和研究內(nèi)容
4.中國社會學的學術成長與農(nóng)村社會學的發(fā)展
5.半工半耕:一個農(nóng)村社會學的中層概念——與兼業(yè)概念相比較
6.一本具有中國特色和時代特色的農(nóng)村社會學著作
7.中國農(nóng)村社會學研究現(xiàn)狀與前景展望——“第七屆農(nóng)村社會學論壇”觀點綜述
8.我國農(nóng)村社會變遷與農(nóng)村社會學研究述評
9.農(nóng)村社會學與農(nóng)村
10.基于新農(nóng)村建設的農(nóng)村社會學課程教學改革探析
11.提高農(nóng)村社會學授課質(zhì)量的對策研究
12.農(nóng)村社會學課程教學改革的探索
13.中國農(nóng)村社會學十年:課題與觀點
14.發(fā)展與滯后的并存:中國農(nóng)村建設60年——一種農(nóng)村社會學的視角
15.楊開道先生與他的農(nóng)村社會學工作
16.農(nóng)村、鄉(xiāng)村概念比較的社會學意義
17.中國農(nóng)村問題研究的新篇章——讀《中國農(nóng)村社會學》
18.學生編演教學案例小品的課堂教學模式探究——以《農(nóng)村社會學》課程為例
19.農(nóng)村社會學在中國1989——1992年
20.農(nóng)村社會學的研究對象與學科體系
21.農(nóng)村社會學在中國的發(fā)展
22.關于農(nóng)村社會學教學體系的探索
23.多媒體課件的實效性研究——以《農(nóng)村社會學》課程為例
24.芻議鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究與農(nóng)村社會學范式的擴展與創(chuàng)新
25.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下《農(nóng)村社會學》課程改革探析
26.“農(nóng)村社會學”教學模式改革方向淺析
27.《農(nóng)村社會學》課程教學改革初探
28.論農(nóng)村社會學的現(xiàn)實功能
29.鄉(xiāng)村調(diào)查與鄭杭生農(nóng)村社會學思想研究——基于理論自覺的視角
30.日本農(nóng)村社會學概述
31.新穎別致,透視"三農(nóng)"——評劉豪興主編的《農(nóng)村社會學》
32.論農(nóng)村社會學的學科性質(zhì)
33.參與式教學在《農(nóng)村社會學》課程中的實踐及其效果
34.華中農(nóng)業(yè)大學成立社會學系及農(nóng)村社會學研究所
35.農(nóng)村社會學與農(nóng)民
36.農(nóng)村社會學及其發(fā)展
37.農(nóng)業(yè)社會學:一門新的農(nóng)村社會學
38.第七屆農(nóng)村社會學論壇在我校舉行
39.交互式教學在農(nóng)村社會學課程中的應用及效果評價
40.印度的農(nóng)村社會學
41.蘇聯(lián)農(nóng)村社會學的研究情況
42.四川“農(nóng)村社會學”理論討論會綜述
43.關于農(nóng)村社會學的幾個問題
44.政治社會學理論范式下的農(nóng)村教育分析
45.“中農(nóng)”階層:當前農(nóng)村社會的中間階層——“中國隱性農(nóng)業(yè)革命”的社會學命題
46.農(nóng)村社會學與農(nóng)業(yè)發(fā)展
47.“農(nóng)村社會學”理論討論會綜述
48.華中農(nóng)業(yè)大學農(nóng)村社會學專業(yè)
49.歷史與文化視域下的中國鄉(xiāng)村社會研究——杜贊奇《文化、權力與國家:1900~1942年的華北農(nóng)村》社會學研究方法啟示
50.國外農(nóng)經(jīng)和農(nóng)村社會學主要檢索刊物簡述
51.農(nóng)村社會學的對象和任務
52.從農(nóng)村社會學的發(fā)展看社會學中國化道路
53.農(nóng)村勞動力流動對農(nóng)村現(xiàn)代化的影響——近20年來社會學相關研究的回顧
54.中國農(nóng)村社會學發(fā)展的新篇章——從梁漱溟、到辛秋水
55.再論中國農(nóng)村區(qū)域差異——一個農(nóng)村研究的中層理論建構(gòu)
56.首屆農(nóng)村社會學教學研討會綜述
57.農(nóng)村土地貨幣化模式分析與效應研究——基于生態(tài)經(jīng)濟學、農(nóng)村社會學等多學科視角的思考
58.蘇聯(lián)農(nóng)村社會學的客體、對象和任務
59.全國高等農(nóng)業(yè)院校“農(nóng)村社會學教學研討會”綜述
60.農(nóng)村社會學學術討論會在武昌召開
61.三十年代初蘇區(qū)農(nóng)村調(diào)查與社會學的中國化
62.實踐的理論和理論的實踐——讀陸學藝農(nóng)村社會學理論有感
63.農(nóng)村社會學建設是科教興農(nóng)的重要基礎工作
64.法社會學視野下農(nóng)村環(huán)境群體性事件的發(fā)生機理及防治路徑
65.生態(tài)社會學視閾中的新農(nóng)村建設
66.重視農(nóng)村社會學方法的研究和應用
67.陳翰笙與中國農(nóng)村社會學研究
68.農(nóng)村社會學研究初探
69.農(nóng)村留守兒童發(fā)展困境的社會學分析——以文化資本為視角
70.關于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化問題的社會學思考
71.農(nóng)村體育發(fā)展滯后的社會學因素研究——基于江西贛南的實證分析
72.農(nóng)村社會治理的本土資源初探——從鄉(xiāng)規(guī)民約的法經(jīng)濟學和法社會學價值出發(fā)
73.東歐七國農(nóng)村社會學家在蘇聯(lián)會晤
74.中國農(nóng)村反貧困的制度社會學思考
75.農(nóng)民收入與農(nóng)村消費市場的社會學分析
76.我國農(nóng)村地區(qū)彩禮的社會學分析
77.社會學視域下農(nóng)村貧困大學生學校適應問題研究
78.溫州農(nóng)村“會”的社會學分析
79.社會學視野下農(nóng)村公路與文化變遷研究
80.新農(nóng)村建設的社會學分析
81.喬啟明及其農(nóng)村社會學思想
82.農(nóng)村合作組織的社會學分析
83.農(nóng)村男性偏好現(xiàn)象的社會學解釋
84.農(nóng)村義務教育均等化困境的社會學思考
85.社會學視角下的當代農(nóng)村大學生困境分析
86.轉(zhuǎn)型期農(nóng)村家庭沖突的社會學解讀
87.農(nóng)村喪偶婦女社會生活的社會學分析
88.農(nóng)村職業(yè)中學校本課程開發(fā)的社會學分析
89.農(nóng)村鄰里吃請行為的經(jīng)濟學和社會學分析
90.農(nóng)村留守兒童問題社會學分析
91.對傳統(tǒng)農(nóng)村家庭教育功能變遷的社會學思考
92.農(nóng)村教師脫崗的社會學分析
93.家庭社會學視角下的農(nóng)村養(yǎng)老問題研究
94.社會主義新農(nóng)村建設的社會學解讀
95.新形勢下對我國農(nóng)村基礎教育的社會學思考
96.農(nóng)村民間組織對構(gòu)建農(nóng)村和諧社會功能的社會學分析
97.湘西南農(nóng)村婚俗的社會學分析
98.對農(nóng)村基層社會矛盾的法社會學分析
99.陜北農(nóng)村民間信貸原因的社會學分析
100.農(nóng)村留守兒童問題的社會學分析
101.推進新農(nóng)村建設的社會學思考
102.社會主義新農(nóng)村建設中的農(nóng)民素質(zhì)問題探析——基于社會學視角的分析
103.影響農(nóng)村中小學生體質(zhì)健康因素的社會學分析
104.新農(nóng)村建設中家族問題的社會學透析
105.貪困、貪困文化與價值觀念的轉(zhuǎn)型——對我國農(nóng)村貧困的社會學思考
106.農(nóng)村教師補充困境的政策與社會學考察
107.農(nóng)村貧困地區(qū)民辦學校師資的社會學分析
108.農(nóng)村居民消費心理的社會學探析
109.困境與抉擇:蘇北農(nóng)村體育發(fā)展滯后的社會學研究
110.關于拓展農(nóng)村消費市場的經(jīng)濟社會學思考
111.農(nóng)村留守兒童關愛服務路徑的社會學考察
112.社會學視野下農(nóng)村留守老人問題探析
113.農(nóng)村流動勞動力與成人教育的社會學分析
114.中國農(nóng)村合作組織的社會學分析
115.我國農(nóng)村義務教育階段學生擇?，F(xiàn)象的社會學審視
116.對當前農(nóng)村犯罪控制的社會學思考
117.社會學視野下的近年農(nóng)村土地拋荒問題淺析
118.農(nóng)村教師低職業(yè)吸引力的社會學分析
關鍵詞:鄉(xiāng)村旅游；土地；精細化管理
引言
十三五規(guī)劃期間，海南國際旅游島的建設逐漸成熟，海南省各個市縣充分利用自身的資源優(yōu)勢，各自開展著具有獨特風味的鄉(xiāng)村旅游項目。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，一方面提高了農(nóng)村土地的使用效率，促使農(nóng)村土地朝著多元化利用方向發(fā)展，另一方面促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，從而提高了農(nóng)民的收入，釋放有效需求。
1文獻綜述
集體土地流轉(zhuǎn)的過程，是利益重新分配的過程。國內(nèi)相關學者研究了農(nóng)民的經(jīng)濟狀況以及流轉(zhuǎn)過程中的收益分配比率等問題(盧吉勇等，2002)［1］，提出了促使農(nóng)村集體建設用地快速交易的模式和收益分配基本原則(袁開春，2008)［2］。從多個角度，對農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)過程中交易利潤分配等進行了調(diào)查與研究(李力行，2012)［3］，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟要素，分析刺激鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟快速增長的各個要素以及其所占比率(左冰，2011)［4］，提出影響鄉(xiāng)村旅游的主要因素有觀念、規(guī)劃以及人才等(唐召英等，2007)［5］。此外，有國外學者認為社會文化利益等對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有重要的影響(Choietal，2006)［6］。本文嘗試從規(guī)范管理的角度，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中存在的用地問題及管理措施進行研究分析，明確了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中用地的治理方法及程序，有助于海南省鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展以及土地流轉(zhuǎn)政策得以完善。
2海南省鄉(xiāng)村旅游用地利用存在問題
2．1規(guī)避審批、違法占地
鄉(xiāng)村旅游項目為農(nóng)民增收開辟了一條新途徑。由于村民對于鄉(xiāng)村旅游的認識不足，從而造成了不合理的土地利用方式;再加上部分經(jīng)營者及旅游者缺乏責任心，亂排污水以及亂倒垃圾，這些垃圾都對生態(tài)環(huán)境造成了污染，污水得不到充分的凈化處理，造成對土壤和地表水體的污染;由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，村民的傳統(tǒng)民居逐漸向經(jīng)濟房、酒吧、餐館、賓館等等現(xiàn)代化建筑設施轉(zhuǎn)變，嚴重破壞了鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土氣息。
2．2破壞農(nóng)田，影響耕地總量動態(tài)平衡
從2012年海南省土地執(zhí)法調(diào)查的情況來看，全省只有17家農(nóng)家樂項目經(jīng)國土部門批準。根據(jù)海南省國土資源廳2011年對69家農(nóng)家樂項目的統(tǒng)計，平均用地硬化率為11．4%，雖然不高，但未經(jīng)批準硬化農(nóng)用地成為一種土地違法行為，是一個土地監(jiān)管的重點。關于水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的鄉(xiāng)村旅游項目，由于需要挖塘養(yǎng)殖，導致地面耕作層遭到嚴重的破壞，并且破壞之后將難以復墾，從而直接造成耕地總量大量的減少。
2．3魚龍混雜，擾亂土地市場秩序
近年來，出現(xiàn)了以低價圈占土地為目的，打著建設“體育休閑產(chǎn)業(yè)”“觀光農(nóng)業(yè)”“生態(tài)恢復”“設施農(nóng)業(yè)”以及“農(nóng)家樂”的旗號，采用“以租代征”的方式，大量占用農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游目前的政策環(huán)境仍有待改進，對于土地利用、公共交通、財政金融支持等部分還需要改進成為有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度，如果僅僅依靠企業(yè)的發(fā)展，后期將導致心有余而力不足。
2．4壓低補償，損害被占地農(nóng)民利益
鄉(xiāng)村旅游是土地流轉(zhuǎn)后獲取高收益的一個主要途徑。流轉(zhuǎn)后的土地大多發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)，而用于種植糧作物的幾乎很少。由于外來的旅游經(jīng)營與管理企業(yè)流入大量的資金，使得農(nóng)民的收益空間大大減少。另外，其補償?shù)淖饨饹]有考慮到土地質(zhì)量持續(xù)性投入的損失。經(jīng)濟條件相對較不景氣的農(nóng)民，只能通過流轉(zhuǎn)土地得到一定的補償金。這增加了農(nóng)戶之間的貧富差距，形成農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素，由此引發(fā)的群訪、集中量增加。
3海南省鄉(xiāng)村旅游用地利用問題分析
3．1用地需求擴張與耕地保護相矛盾
目前各個市縣編制的旅游發(fā)展規(guī)劃并未與相應的土地利用總體規(guī)劃相銜接。旅游建設項目并未歸入對應的土地利用總體規(guī)劃之中，其發(fā)展空間幾乎很小。土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃期限分別為15年和20年。因此很難定位旅游發(fā)展過程中的用地范圍，耕地容易遭到破壞。在用地指標緊缺的情況下，鄉(xiāng)村旅游項目用于建設的用地指標在一定程度上限制了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營規(guī)模的擴大。
3．2違法用地現(xiàn)象屢禁不止
鄉(xiāng)村旅游項目在土地使用方面仍有不足，由于各方面利益的驅(qū)使。許多違法用地現(xiàn)象仍然存在。鄉(xiāng)村旅游項目如果嚴格按照法定程序獲得這部分土地的使用權則會產(chǎn)生巨大的價格成本差。對于村集體經(jīng)濟組織而言，希望通過出租土地獲取的租金，為村里增加一些收益，壯大集體經(jīng)濟實力。農(nóng)業(yè)收益較于其他收益較低，農(nóng)民放棄土地后仍然能夠通過雇員等的方式繼續(xù)經(jīng)營土地，這對農(nóng)戶來說無疑具有很大的吸引。
3．3法律法規(guī)和制度上的缺失
目前，針對鄉(xiāng)村旅游項目的規(guī)章、制度、文件較缺乏:旅游產(chǎn)業(yè)沒有單獨的用地門類，海南各市縣在實際工作中基本按經(jīng)營性用地出讓;很多地區(qū)并未明確基準地價，當采取出讓的方式流轉(zhuǎn)土地時，大多參照商服用地的地價標準，造成旅游業(yè)用地出讓價格偏高;旅游用地規(guī)模和標準控制未完善，對旅游業(yè)的監(jiān)管不到位;法律上并不允許農(nóng)民以宅基地使用權流轉(zhuǎn)的形式從事鄉(xiāng)村旅游，并且相關的法律法規(guī)并未完善。
3．4管理不規(guī)范
鄉(xiāng)村旅游項目關聯(lián)國土、旅游、工商等多個部門，由于很多部門推廣的項目成了土地主管部門檢測出來的違法項目，執(zhí)法過程中就出現(xiàn)了各種各樣的阻力。部門對農(nóng)業(yè)項目未經(jīng)嚴格的研究和論證導致鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展管理不到位，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不經(jīng)規(guī)劃雜亂無章的搞建設，導致了管理難度的增加?；鶎訃了ㄔO不健全，執(zhí)法監(jiān)察力量和巡查體系不完善，信息的不暢通造成了管理的相對滯后。
4海南省鄉(xiāng)村旅游用地精細化管理解決對策
4．1完善政策管理
應該明確旅游用地規(guī)模，增設旅游產(chǎn)業(yè)用地，并將其繼續(xù)劃分為旅游建設用地與非建設用地。將建設用地和非建設用地進行區(qū)分管理。若是符合相關規(guī)劃的旅游項目用地，進行用地審批時，可以采取只租不征、既征又轉(zhuǎn)、只征不轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)不征等方式進行處理土地。積極引導企業(yè)建設和農(nóng)民建房在選址用地時盡量使用存量建設用地，要依法指導督促其履行用地報批手續(xù)。
4．2規(guī)范管理流程，強化規(guī)劃管控作用
全面追蹤土地利用調(diào)查情況，積極開展項目用地的審查，采取季報和月報的方式向縣國土資源行政主管部門及時匯報開發(fā)進展情況，主動預防土地閑置情形發(fā)生。農(nóng)業(yè)部門應核定所需的管理用房占地面積及布局，報國土、規(guī)劃部門審批相關用地及建筑手續(xù)，促進項目建設依法、健康、有序開展。在今后的工作安排上，縣政府應當在協(xié)調(diào)各部門、各規(guī)劃時，明確管理責任和分工，確定準確且有效的指標安排。
4．3完善鄉(xiāng)村旅游用地流轉(zhuǎn)及退出管理機制
建立農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)機制，盤活存量建設用地，積極引導建設用地使用權在村民集體與開發(fā)商、銀行之間的流轉(zhuǎn)。嚴格農(nóng)村土地用途管制制度，盤活農(nóng)村集體建設用地存量土地，需要政府以及農(nóng)民積極參與對農(nóng)村集體建設用地的監(jiān)管。對于非法和違法用地者應加大處理力度。加強農(nóng)村集體建設用地的監(jiān)管對于高效合理的管制有重要的作用。
4．4尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民土地權益
鄉(xiāng)村旅游項目的實施可能涉及到村莊的整治，實施過程中對農(nóng)民的拆遷補償、安置方式、安置數(shù)量等測算及操作需在全面查清村莊土地面積、權屬、地類、人口、戶數(shù)、房屋結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀工作的基礎上才能進行，因此，建議進一步完善集體土地的地籍調(diào)查工作，通過將權能細分、權責明確來保障農(nóng)民基本的土地權益。通過對散村散戶遷并和其他整治措施，建設新型的農(nóng)村聚落，促使村莊規(guī)?；?、合理化、一體化。
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刑事和解的文化之維
基層民主協(xié)商制度研究
論轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)土社會的司法策略
論中國傳統(tǒng)司法的本質(zhì)
法律評價社會面向的哲學思考
法律懲治道德越軌者之意義探究
社會公眾對法律人的信任問題探析
司法溝通的語境、修辭與轉(zhuǎn)換
調(diào)解考核制度的設計與功能悖論
A市B縣檢察院抗訴案件調(diào)查與反思
法治建設進程中的法律職業(yè)共同體
自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權司法保護座談會綜述
論反壟斷法在經(jīng)濟法體系中的憲法性地位
公開民事裁判文書中個人信息的識別與保護
人民法院協(xié)調(diào)處理行政案件的實踐邏輯與反思
關于加強整治新建城區(qū)社會治安的調(diào)研報告
司法受眾之心理維度與信息公正之生成路徑
論基層法院司法公信力第三方評估機制的構(gòu)建
正義理念在中國傳統(tǒng)儒學法文化的表達及其價值
糾紛解決的城鄉(xiāng)差異——基于“CGSS”數(shù)據(jù)的分析
《新教倫理與資本主義精神》法律社會學解讀
關于法律必須被信仰的問題——兼評伯爾曼《法律與宗教》
《走向權利的時代》的評析——以法律社會學為視角
司法如何保護婚姻——基于離婚案件二次現(xiàn)象的分析
檢察機關自偵案件的犯罪嫌疑人之羈押執(zhí)行交付問題研究
轉(zhuǎn)型之惑與實踐之學——評李瑜青教授《法律社會學教程》一書
中國法社會學的理想圖景——讀郭星華《法社會學教程》
對象剖析與技術改革——傳播學視閾下的司法公開方法論
社會管理創(chuàng)新與法治保障的理論建構(gòu)、制度設計與區(qū)域經(jīng)驗
法律儒家化的限度、價值沖突與預設——評《中國法律與中國社會》
司法近代轉(zhuǎn)向與現(xiàn)代國家尋找——評《帝國樞密法院:司法的近代轉(zhuǎn)向》
法社會學視野下的律師職業(yè)主義變革——評《律師、國家與市場》
沖突理論的脈絡及其當代法治啟示——基于沖突理論脈絡展開的考察
檢察人員分類管理制度改革的思考——結(jié)合N市檢察隊伍現(xiàn)狀進行分析
公正司法的供需對接——案件質(zhì)量評估工作中公眾參與機制的構(gòu)建
法社會學中國化研究的理論自覺——兼評高其才教授的《法社會學》
法治中國的“西體中用”之道——讀周大偉先生《法治的細節(jié)》一書有感
法官績效考核制度中結(jié)案考核及其悖論——以J市基層人民法院的司法實踐為例
法律與文化互動的三點思考——以傳統(tǒng)儒學與中國法治建設關系為切入點
司法公正的社會認同與人民法院形象塑造——關于人民法院社會形象的調(diào)查分析
司法公正公眾認同的心理解碼與策略修正——基于法院司法宣傳實踐的實證分析
論我國個人慈善捐贈行為影響因素與慈善立法的完善——基于社會調(diào)查的分析
轉(zhuǎn)型時期制度適用困境:原因、對策及反思——以對小城地溝油問題的討論為例
積極探索實踐護航自貿(mào)試驗——人民法院為自貿(mào)區(qū)建設提供司法保障座談會述評
由西向東、由理論邁向?qū)嵺`——評湯唯《法社會學在中國——西方文化與本土資源》
傳統(tǒng)法律文化的當代意義——“當代法治發(fā)展與傳統(tǒng)法律文化價值”學術研討會會議綜述
人民陪審員制度價值訴求與實踐訴求分離和統(tǒng)合的實證研究——以河南A縣基層人民法院為例
【關鍵詞】城市水系；生態(tài)修復；研究進展
中圖分類號： S891 文獻標識碼： A
城市水系是人類文明的發(fā)源地，是城市發(fā)展和賴以生存的不可缺乏的要素，隨著工業(yè)文明的發(fā)展和城市快速的膨脹，人類的活動阻礙了城市水系生態(tài)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，造成水環(huán)境污染，生態(tài)退化，生物多樣性急劇下降，生態(tài)問題日益突出，威脅到了經(jīng)濟社會的正常發(fā)展以及人民群眾的健康安全。對城市水系進行生態(tài)修復已經(jīng)刻不容緩。
1 城市水系現(xiàn)狀問題及成因分析
1）城市自然水系的整體性遭到破壞，自然形態(tài)遭到人為活動的侵蝕，水系水網(wǎng)遭到人為的切割，水系的連續(xù)性遭到破壞，導致其生態(tài)系統(tǒng)變得脆弱易被破壞。
2）自然水系被人為的裁彎取直，人工開鑿的水系直線化，減少了水系的流域面積和蓄水量，減少了生物的生存空間，同時也加快了水流的速度，易形成水患。
3）人為的對河道斷面的規(guī)則式、單一式的改造，減少了生物生存空間的多樣性。
4）河床和駁岸的硬質(zhì)化改造，切斷了生物交流的通道，破壞了生物生存的空間，導致水系的自凈能力下降、物種多樣性下降。
5）生活污水與工業(yè)污水沒有經(jīng)過處理直接排放嚴重污染了水資源，造成水生生物的死亡和逃離，威脅人類的健康安全。
6）城市快速發(fā)展中缺乏對水系生態(tài)系統(tǒng)重要性的認識，導致大量河道荒廢萎縮，歷史河道被填埋，河道藍線被侵占，導致城市水系應具有的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、人文價值、景觀價值無法體現(xiàn)。
2 城市水系生態(tài)修復的目標、原則和方法
2.1 城市水系生態(tài)修復的目標
城市水系生態(tài)修復的目標是使水系生態(tài)系統(tǒng)恢復到未被破壞前的平衡狀態(tài)，形成各種生物群落配比合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能強大、系統(tǒng)穩(wěn)定的水系生態(tài)系統(tǒng)，在滿足水系生態(tài)性要求的同時，要充分挖掘水系的歷史人文價值，發(fā)揮水系具有的經(jīng)濟社會價值，創(chuàng)造豐富的濱水景觀，滿足周邊居民的功能需求。
2.2 城市水系生態(tài)修復的原則
水系生態(tài)修復的原則包括：水系修復與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展原則；社會經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相結(jié)合的原則；增強空間異質(zhì)性的景觀格局原則；流域尺度規(guī)劃原則；分河段細化原則；生態(tài)系統(tǒng)自設計、自我恢復原則；提高水系連通性原則；主功能優(yōu)先原則；多功能協(xié)調(diào)原則；分時段考慮原則；負反饋調(diào)節(jié)設計原則；生態(tài)工程與資源環(huán)境管理相結(jié)合原則；景觀美化原則等[1，2 ]
2.3 城市水系生態(tài)修復的方法
2.3.1制定城市規(guī)劃與法律規(guī)范保護和恢復城市水系
城市規(guī)劃劃分藍線保護范圍，制定法律規(guī)范保護藍線，對于已經(jīng)被填埋的對城市水系具有重要價值的歷史河道，有條件進行恢復改造。規(guī)劃中要注重城市水系的整體性保護，連通性的恢復，增加水系的自凈能力，蓄水能力。
2.3.2對污染源的控制治理
對城市進行雨污分流處理，確保工業(yè)污水與生活污水經(jīng)過污水處理合格排放，嚴懲違法排污行為。為城市河流建設污染緩沖帶[ 3] 。由于城市水系與鄉(xiāng)村的水系存在著天然的聯(lián)系，所以對污染源的控制要延伸到鄉(xiāng)村，嚴懲鄉(xiāng)村違法污染企業(yè)，對村民生活垃圾集中回收處理。
2.3.3城市水系自然地貌學特征的恢復
對自然水系形態(tài)與地貌進行保護與恢復，除特殊情況，禁止對水系裁彎取直，改變其自然形態(tài)。同時要保護水系藍線范圍內(nèi)的自然地形地貌，保護恢復水系河岸多樣性空間，增加水系河道斷面的多樣性，使水系內(nèi)形成一系列自然的邊灘、淺灘與深潭，增強空間的異質(zhì)性，為不同物種的生存提供多樣性的棲息場所。
2.3.4城市水系駁岸河床生態(tài)化改造
對水系現(xiàn)有硬質(zhì)化不透水的駁岸與河床進行生態(tài)化改造，采用最新的生態(tài)設計理念與方法，禁止再建硬質(zhì)化不透水駁岸。遵循水系生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)的規(guī)律，
使水體、土壤與生物環(huán)境相互交流, 恢復河流自凈功能。
2.3.5對城市水系水文循環(huán)的恢復
城市化的發(fā)展改變了水系原來的水文循環(huán)過程，導致水系不能按照自然規(guī)律運動，破壞了城市水系的生態(tài)循環(huán)，因此要把握城市水系水文循環(huán)的規(guī)律，調(diào)節(jié)恢復其自然運行的過程。
2.3.6城市水系水質(zhì)污染的治理
綜合利用物理方法、化學方法、生物方法對水體污染進行治理，恢復天然健康的水質(zhì)。
2.3.7城市水系生物多樣性的恢復
生物物種多樣性的恢復主要包括保護瀕危、珍稀、特有生物物種，恢復河湖水庫水陸交錯帶植被以及水生生物資源，恢復具有本土特色的生物資源，以恢復水生生態(tài)系統(tǒng)的功能，形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。
2.3.8城市水系生態(tài)修復的綜合價值的體現(xiàn)。
城市水系是城市生態(tài)系統(tǒng)重要的組成部分，同時也是一個復合功能的綜合體。其不僅要體現(xiàn)自然屬性所具有的生態(tài)價值，還要挖掘所具有的歷史人文價值，結(jié)合開發(fā)保護發(fā)揮其具有的直接經(jīng)濟價值與社會價值，合理的規(guī)劃設計體現(xiàn)其自然的景觀價值，創(chuàng)造更多滿足人與自然親密接觸的空間，體現(xiàn)人與自然的統(tǒng)一。
4 研究展望
(1) 城市水系生態(tài)修復并不意味著使城市水系恢復到完全自然的狀態(tài),而是要結(jié)合城市水系的功能和特點,考慮多方面的需求，達到一個適宜的狀態(tài)。同時需要對這種適宜狀態(tài)下的各項指標進行研究，并且針對不同的水系類型，形成一個相應的評價體系，以此指導水系的生態(tài)修復工作。
(2)城市水系生態(tài)修復與信息化數(shù)字化技術的結(jié)合，運用新技術對水系水位、水質(zhì)量、生物生存狀態(tài)等進行信息收集，并且根據(jù)收集到的信息進行及時反饋處理，維護水系生態(tài)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。
(3)城市水系生態(tài)修復要以人為本，創(chuàng)造更多人與自然接觸的空間，不僅要考慮到自然的因素，也要考慮到人的需求，但是要盡量減少人的活動對水系生態(tài)系統(tǒng)的干擾。
(4)城市水系生態(tài)修復要體現(xiàn)其復合價值，不能僅僅著眼于生態(tài)價值，可以結(jié)合城市水系的個性特征進行保護開發(fā)。
(5)城市水系生態(tài)修復與城市規(guī)劃政策法規(guī)的協(xié)同，保護恢復水系的整體性、連接性，保護恢復水系的自然形態(tài)與地形地貌特征。
(6)不斷研究運用新的技術手段進行生態(tài)保護與修復。
（7）城市水系生態(tài)修復與城市雨洪管理相結(jié)合，研究當洪水來臨時，通過城市水系對洪水形成緩沖，如何控制水系緩沖區(qū)的寬度和其容量；研究雨水下滲，雨水的組織與收集和城市水系如何聯(lián)系等。
5小結(jié)
目前我國城市水系存在著大量的生態(tài)問題，這也是城市化工業(yè)化帶來的負面影響，這些問題嚴重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)今生態(tài)文明建設上升到一個新的高度，人們的生態(tài)意識不斷增強，人們在發(fā)展中開始反思這些出現(xiàn)的問題，并且認識到城市水系生態(tài)保護和修復的必要性和緊迫性，相信通過不斷的努力和探索，城市水系將會重現(xiàn)昔日的美麗。
參考文獻
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關鍵詞：貧困縣 農(nóng)村女性 人力資本形成 制約因素
貧困縣農(nóng)村女性人力資本總體水平低，加上農(nóng)村勞動力外出從業(yè)流動的單向度、年輕化、男性化，尤其是具有初中以上文化的勞動力大多外出就業(yè)，嚴重削弱了貧困縣農(nóng)村人力資本存量，使貧困縣農(nóng)村女性人力資本形成緩慢，有的貧困縣農(nóng)村人力資本形成在目前一段時間甚至處于停滯狀態(tài)。究其原因，她們的人力資本形成緩慢是因為受到家庭、女性自我定位、職業(yè)流動差、政府投資不足、鄉(xiāng)村干部及培訓男性偏好等到諸多因素制約。
1.農(nóng)村家庭對女性人力資本投資不夠重視
從古至今，重男輕女的思想一直是影響我國對女性人力資本投資的關鍵因素，在農(nóng)村尤為突出。一是因為在農(nóng)村的勞動主要是體力勞動，而在體力勞動方面男性具有天然優(yōu)勢。幾千年的封建社會，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展主要依靠男性，女性處于次要地位，因此，在有機會和能力進行教育投資的時候，首選男性，不重視女性教育投資也就成為自然。二是我國的婚居模式，是男娶女嫁，一旦成婚，女方嫁出，定居男方。在我國農(nóng)村一直存在“出嫁的女兒就是潑出去的水”的觀念，父母的養(yǎng)老主要依靠兒子、兒媳，因此，養(yǎng)女兒是幫別人養(yǎng)的，不愿在女孩子身上多投資，成為自然，成為習慣。雖然，經(jīng)過30多年的改革開放，加上計劃生育政策的執(zhí)行，“生男生女都一樣”思想的宣傳，農(nóng)村家庭重男輕女思想有所改變，但是，仍然沒有得到根本性的改變。在貧困縣農(nóng)村，由于經(jīng)濟能力的限制，能把有限的資金投資到女孩身上的仍然不多，更不可能把女孩教育投資作為重點，農(nóng)村家庭對女孩，對女性人力資本投資仍然不重視。
2.農(nóng)村女性自我定位制約
農(nóng)村女性人力資本投資、積累的另一個重要因素是女性自己的觀念和自我從屬定位。女孩子在家庭中的地位次于男孩子的地位，是幾千年形成的，人們已經(jīng)習慣成自然。女孩子自己通常也認可父母事事以男孩為重，認可自己的從屬地位，自然不會去爭取更多的受教育機會。因此，很多女性人力資本形成的機會就在自愿或不自愿的情況下丟失，人力資本水平低就成為必然。女孩子成人后，嫁入男方，把自己定位于照顧男方父母、養(yǎng)育孩子、承擔家務瑣事的角色，即便有一定資金可以進行教育或培訓投資時，首先并不會考慮自己。在沒有孩子的時候，第一投資順位是丈夫；有孩子之后，孩子是獨一不二的選擇，當然男孩子第一，女孩第二，在還有多余資金的情況也首先投資在丈夫身上，最后才會考慮自己。也就是，在任何時候，女性的人力資本投資的行為，總是把自己放在最后。但是，在貧困縣農(nóng)村家庭資金一直都是十分緊缺的，能保證孩子接受國家規(guī)定的義務教育就不錯了，因為盡管政府這些年義務教育投資力度大，各個方面都有改善，但是，對于貧困縣農(nóng)村家庭而言，孩子接受教育仍然是一筆投資，加上孩子接受教育的相關機會成本，對許多家庭仍然不是件輕松的事情。因此，大多沒有寬裕的資金進行自己的知識技能培養(yǎng)，自然制約女性人力資本的形成。
3.繁瑣的家務制約
在傳統(tǒng)觀念中，女性相夫教子是天經(jīng)地義的事，正是這種偏見，使得一些女性放棄了個人發(fā)展。隨著社會的進步，女性生活空間早已不再局限于家庭，但這并沒有改變女性在家務勞動中的地位，仍是家務勞動的主要承擔者。農(nóng)村女性，無論成年與否，都是家務事的主角。要打理好一個家庭，有很多瑣事要做，而且是日復一日，年復一年，需要花費很多時間和精力，并且還看不出對家庭建設的貢獻，自己沒有成就，別人也不認為家務事有多重要。農(nóng)村女性在承擔農(nóng)活的同時，還要長年累月的承擔家務活，無論是時間還是精力都嚴重受到影響，都極大地減少了用于提高自己知識技能的機會，即便能夠有了一些機會，由于繁瑣的家務，使她們無力、無心認真學習以提高自己。因此，繁瑣的家務活制約了農(nóng)村女性人力資本的形成。
4.鄉(xiāng)村干部偏好男性
從普遍的情況看，中國農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村治理中人數(shù)少，地位不高。盡管國家通過政策法律干預、推動農(nóng)村婦女進村委會，農(nóng)村村委會選舉結(jié)果表明，仍有相當數(shù)量的村委會是“和尚班子”。原因在于，首先，諸多原因造成客觀上農(nóng)村女性人力資本比男性低；其次，人們在進行能力評價時往往偏好于男性，同等水平下，會認為男性強于女性；第三，鄉(xiāng)村干的工作需要較強的談判能力和社會資源調(diào)動能力，幾千年男主外，女主內(nèi)的思想和習慣造成女性的談判能力和社會資源協(xié)調(diào)能力弱于男性；第四，村民在選舉鄉(xiāng)村干部是更傾向于選男性，只有個別婦女精英能夠成為鄉(xiāng)村干部，等等。這在客觀上形成鄉(xiāng)村干部偏好于男性，減少了女性在鄉(xiāng)村管理中的參與性，女性得到的鍛煉和學習機會少，外出參觀機會，接觸外界的機會減少，同樣也減少了女性人力資本形成的機會。因此，鄉(xiāng)村干部偏好于男性，在一定程度上制約了農(nóng)村女性人力資本的形成。
5.鄉(xiāng)村組織培訓偏好男性
由于農(nóng)村的勞動生產(chǎn)形式，形成長期的男性主導地位，男性是主要的體力，尤其是重體力勞動者，也是各種活動決策的主導者，盡管如今大多體力強，素質(zhì)較高的男性外出務工，留守勞動力中大多是女性，這種男性主導局面并沒有改變，男性比女性強仍然得到人們的普遍認可。在農(nóng)村各種培訓、學習機會偏好于男性。無論是哪個層次組織的學習和培訓，在對培訓對象的選擇上，存在性別歧視，偏好于選擇男性，在接受經(jīng)營管理培訓的人員中，女性占的比例很少，從而進一步擴大了人力資本形成的性別差異。并且這種培訓男性偏好不會引起矛盾，女性也不會認為不公平，這在很大程度上限制了女性能力提高以及潛能的挖掘，也限制了女性進入重要的領導崗位，鄉(xiāng)村組織培訓偏好男性，在一定程度上成為制約女性人力資本形成的因素之一。
6.職業(yè)流動相對狹窄對女性的限制
工作經(jīng)驗和職業(yè)變換是人力資本增加的主要途徑之一。由于農(nóng)村女性的文化素質(zhì)較低，選擇工作的范圍窄，人力資本增加的途徑受到限制，決定了她們大多數(shù)集中在技能含量較低或先前從事過的職業(yè)中，改變職業(yè)地位和社會經(jīng)濟地位的可能性明顯少于男性，使女性勞動力的人力資本存量少于男性，造成了女性在勞動力市場上處于劣勢地位，導致農(nóng)村女性群體不能適時轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，只能從事技術含量不高的農(nóng)業(yè)勞動或者服務業(yè)的某些簡單勞動。選擇工作范圍狹窄，流動受限制，獲取工作經(jīng)驗和學習新知識技能的機會減少，影響農(nóng)村女性人力資本增加速度，制約其人力資本形成。從長遠看，這還將影響到我國農(nóng)業(yè)人口城市化、非農(nóng)化的轉(zhuǎn)化。
7.女性人力資本投資的相對成本高
人力資本投資與物質(zhì)資本投資的差異在于，人力資本投資主體與收益主體可以不一致，而且同樣的投資有時結(jié)果會有很大的差異，并且人力資本投資屬于長線投資，人力資本最初的投資要十多二十年，才能有所收益。加上本文前面提到的，由于婚居模式，女兒一旦出嫁就是別家的人，基本不承擔父母的養(yǎng)老。因此，在父母看來投資女兒不劃算，是一種支出，而不是投資；對于農(nóng)村婦女的人力資本投資，由于她們不但要進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還受到繁瑣的家務、贍養(yǎng)公婆、撫養(yǎng)孩子等因素干擾，她們通常是家里起得最早，睡得最晚的人。因此，在時間和資金投入相同的情況下，多數(shù)女性學習效果比男性差，相對成本高，即相同的投入，收獲卻比男性少；受就業(yè)、擇業(yè)、用人等觀念影響，農(nóng)村女性就業(yè)面窄，投資之后難以得到與男性一樣就業(yè)機會和收益，相對而言，成本就高于男性人力資本投資。這成為制約農(nóng)村女性人力資本增加的關鍵因素之一。
8.政府農(nóng)村人力資本投資不足
盡管我國實行了多年的九年義務教育，也投入了大量人力、物力、財力，我國無論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民的素質(zhì)都有所提高，但是就農(nóng)村而言，人力資本投資的力度仍然不足，尤其是女性人力資本存量仍然很低。從“我國高等教育公平問題的研究”課題組近期的研究結(jié)果顯示：農(nóng)村女性接受九年以上教育的比例是42.3%，比男性低20.8個百分點；8.8%的女性受教育年限不足6年，比男性高21.9個百分點；女性文盲率為13.6%，比男性高9.6個百分點。女性受高等教育的比重明顯低。從文盲半文盲的性別構(gòu)成來看，女多男少，并有增多趨勢。在廣大的偏遠與貧困地區(qū)，女性人力資本投資不足的現(xiàn)象尤為突出，主要表現(xiàn)為女性人口的文化素質(zhì)低，女性文盲率高，女性人力資本存量低，女童失學輟學率高，青少年文盲率有不斷增大之勢。只有政府增加貧困農(nóng)村人力資本投資力度，尤其是關注女童教育、婦女的各種培訓經(jīng)費投資，才能切實提高農(nóng)村女性人力資本的存量。
9.貧困
貧困是制約貧困縣農(nóng)村女性人力資本形成的根本原因。因為貧困，經(jīng)濟不發(fā)達，才會形成重男輕女的思想，導致女性社會地位不高；因為貧困，沒有資金投資社會文化建設，社會文化不發(fā)達，文明進步慢；因為貧困，資金有限，才會選擇將有限的資金投資男性；因為貧困，女性才會把自己定位為從屬地位，放棄許多學習機會；因為貧困，具有相對較高文化和身強力壯的勞動力才會外出就業(yè)，使留守勞動力呈現(xiàn)女性化，加重女性工作負荷，弱化女性人力資本投資效果；因為貧困，人力資本存量低，就業(yè)選擇面才會狹窄；因為貧困，造成諸多因素不利于貧困縣農(nóng)村女性人力資本的形成。
總之，貧困縣女性人力資本難以形成，形成緩慢的根本原因在于經(jīng)濟不發(fā)達。由于經(jīng)濟不發(fā)達誘發(fā)和形成了許多制約貧困縣女性人力資本形成的制約因素，從表面看，這些因素比如家務瑣事、女性自我從屬定位、投資男性偏好等，似乎沒有多大影響，也沒有得到相關人士和有關政府部門的重視。然而，在貧困縣農(nóng)村人力資本實際投資活動中，這些因素確實干擾和阻礙了女性人力資本的形成。筆者撰寫本文，是想起到一個拋磚引玉的作用，使有關政府部門能夠關注這一現(xiàn)實問題，消除這些制約因素，使貧困縣農(nóng)村女性人力資本能夠得到改善，推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展和社會文明進步。
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