時間：2023-07-13 09:22:53
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：農業(yè)農村；財政收支；農業(yè)經濟發(fā)展；關系
目前，中國已全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建成小康社會，并在此基礎上不斷完善推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而從實際出發(fā)，國家需進一步提高對農業(yè)農村中財政支出情況的重視程度。近年來，國家不斷加大農業(yè)農村建設力度，在黨的領導以及全國各族人民的不懈努力下，在農村建設中的部分領域已取得顯著成效，然而仍需提升對農業(yè)部門財政支出情況的重視程度，這要求相關政府在實際工作過程中必須重視農業(yè)發(fā)展領域，換言之，針對農村財政支出情況，應制定出相關方案，加大政策支持力度，保障深入貫徹國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
一、財政農業(yè)支出及其對農業(yè)經濟發(fā)展的重要性
（一）財政農業(yè)支出簡述
財政農業(yè)支出籠統(tǒng)的概念是：財政資金在農業(yè)農村生活中各領域的開支情況，其資金廣泛用于農業(yè)農村生活的方方面面。第一，主要體現(xiàn)在農業(yè)部門日常事務開支，主要包括農業(yè)生產部門中一些公共政務生活開支以及一些事務行政部門在進行公共服務過程中的必要支出，該領域的基本原則是要求財政收支情況與國家現(xiàn)行的財務管理政策一致，即農業(yè)農村相關財政部門（特指）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上政府在開展政務工作中的行政管理費用以及日常政務生活中的各項指標資金都由國家財政部門進行詳細預算，并進行資金的合理運作。第二，主要體現(xiàn)在將資金投入農業(yè)生活中公共設施建設方面。隨著中國科技水平不斷增強，國民生活水平也在不斷提高，而農業(yè)部門作為國家發(fā)展重點，農村生活基礎設施建設更應得到重視，因此國家在完善農村電路網(wǎng)以及道路建設等公共設施方面加大資金投入力度，而該領域也是資金支出數(shù)額最大的區(qū)域。此外，還包括對公共設施檢測以及維修保護等方面的資金投入，其是財政農業(yè)支出的重要組成部分，同時也促進了財政農業(yè)收支的多元化。第三，主要體現(xiàn)在教育機構建設等農村素質教育方面，隨著科教興國戰(zhàn)略不斷實施，國家越來越重視農村小學建設，因此會逐漸增加在教育方面的資金投入。
（二）財政農業(yè)支出對農業(yè)經濟發(fā)展的重要性
就目前形勢而言，農業(yè)農村各項設施基礎建設資金主要來源于財政農業(yè)支出，因此財政農業(yè)支出在農村日常生活中具有較高的地位。通過財政農業(yè)支出概述不難看出，在農業(yè)農村發(fā)展過程中，受經濟環(huán)境以及自然因素的影響較大，隨著社會主義新農村改革，國家農村經濟結構不盡相同，但財政農業(yè)支出可以在經濟發(fā)展層面進行有效調控，致力于農業(yè)經濟增長環(huán)境建設，從而保證農業(yè)生產中的技術領域進行深入穩(wěn)定發(fā)展階段，進一步完善農業(yè)方面基礎設施，確保農業(yè)生產產業(yè)化的不斷提升，致力于新時代高科技水平以及高生產力社會主義新農村建設，全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
二、中國財政農業(yè)支出領域發(fā)展現(xiàn)狀
（一）財政農業(yè)支出水平的總體發(fā)達程度較低
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，國家逐步重視財政農業(yè)支出發(fā)展問題，但仍然存在諸多亟待解決的問題，例如國家農業(yè)財政支出量不足、財務農業(yè)使用水平發(fā)達程度較低、資金管理問題較為分散、資金使用效果不理想以及無法有效提升資金凝聚力等，導致資金運用方向在不同部門之間略有差異，無法充分彰顯其財政農業(yè)支出水平。自社會主義改造開始，國家不斷加大財政農業(yè)支出方面投資力度，自國家提出社會主義新農村建設起，各地政府在農業(yè)農村方面的投資力度不斷加大，開始將社會主義建設重點逐步由城市轉移到農業(yè)農村發(fā)展。雖然國家不斷加大農村財政支出方面投資力度，但就當前現(xiàn)狀而言，中國財政農業(yè)支出水平仍然無法達到國際統(tǒng)一標準，農業(yè)農村相關規(guī)定實施力度不夠，財政農業(yè)支出增長量未達到預期目標，無法促進農業(yè)農村與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。
（二）財政農業(yè)支出問題的產業(yè)結構不合理
雖然政府在不斷加大農業(yè)農村領域投資力度，但從當前現(xiàn)狀不難看出，國家對農業(yè)農村建設的重視程度仍然不夠，且資金支出結構不合理。分析歷年發(fā)展數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，第一，國家在財政農業(yè)支出領域中對行政方面的資金支出量較大，對其他農業(yè)設施建設的資金投入量不足，嚴重阻礙社會主義新農村建設進度。各地政府需要意識到在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要加強農業(yè)設施建設投入；第二，在財政農業(yè)支出問題中，相關政府對農業(yè)生產領域的支持力不夠，換言之，財政農業(yè)支出在農業(yè)生產技術建設方面的資金支出力度不夠，缺乏科學技術對農業(yè)發(fā)展的重要性認識。中國科學技術在農業(yè)發(fā)展實際應用中所占比重遠遠低于發(fā)達國家普遍需求，無法充分解放國家農村生產力；第三，財政資金支出途徑較為單一，相關政府創(chuàng)新力度不夠，資金投入往往過于隨意，未按照相關標準制定具體的發(fā)展目標。
（三）財政農業(yè)支出領域缺乏相應的管理機制
目前，國家在開展財政農業(yè)支出工作過程中主觀性較強，無法有效規(guī)范資金支出，導致國家部分農村在資金管控方面缺乏相應力度。相關政府在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針時，由于對資金管控缺乏集體性要求，從而使整個資金管理區(qū)塊較為分散。具體來說，在開展財政農業(yè)支出工作時，涉及部門較多，農業(yè)生產及管控的相關部門數(shù)量較多且標準不一，使各級政府之間開展工作較為獨立，導致在實際資金投入中各部門之間開展工作的角度不同、力度不一，對工作效率造成負面影響，無法充分發(fā)揮財政農業(yè)支出工作職能，同時也會使財政工作出現(xiàn)較大漏洞，增加資金流動風險，而且由于資金流動數(shù)據(jù)龐大，給一些品行不端的工作人員提供了可乘之機，從而增加腐敗風險。
三、針對農業(yè)農村財政支出問題的有效解決方案
（一）加大對農業(yè)財政支出工作監(jiān)管力度
從目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，國家財政農業(yè)支出工作中面臨許多亟待解決的問題，因此相關部門要在保證工作正常開國家農業(yè)財政支出工作受政策的約束性較強，但在當下農業(yè)農村發(fā)展中，該領域缺乏完善健全的管理機制。規(guī)范財政農業(yè)支出監(jiān)督工作，具體可從以下三方面入手：第一，在財政農業(yè)支出使用過程中進行監(jiān)管，確保財政農業(yè)資金的投入能對農民生產生活產生實際效用；第二，加大財務支出力度，確保資金充足性，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，從而不斷提升發(fā)展質量，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設；第三，在具有充分物質保障的前提下，注重相關方面的政策制定，明確發(fā)展目標。
（二）不斷優(yōu)化該領域產業(yè)結構
為確保財政農業(yè)支出能最大化促進農業(yè)經濟發(fā)展，在加大資金投入力度的同時，要進行農業(yè)財政運用結構優(yōu)化工作。目前，國家農業(yè)財政支出大多側重于對行政事業(yè)的投入，忽略了農業(yè)農村實業(yè)經濟發(fā)展，因此在未來發(fā)展過程中，相關政府在開展農業(yè)農村發(fā)展工作過程中，要將農業(yè)設施發(fā)展作為社會主義新農村建設的首要任務，同時交通設施亟待完善，否則將嚴重阻礙農產品進入市場，從而制約農業(yè)農村新發(fā)展，此外，由于交通不夠便捷，使農村與外界的聯(lián)系較為困難，對此，當?shù)卣畱獙l(fā)展重心轉移到完善交通設施上來?？傮w來說，農業(yè)財政支出問題是一項覆蓋范圍極廣的工作，因此相關政府要明確自身發(fā)展職責，立足于時展大局，從長期來看中國農業(yè)農村建設是一個不斷完善的過程，相關工作人員要注重樹立創(chuàng)新意識以及思想素質意識，拓寬發(fā)展渠道，開放創(chuàng)新型發(fā)展新格局。
（三）完善相關管理機制
為確保財政農業(yè)支出工作能有效地促進國家農業(yè)經濟發(fā)展，第一，應不斷健全相應管理機制，以制度手段開創(chuàng)中國農業(yè)農村新型發(fā)展格局，具體來說，在財務農業(yè)支出管理部門中，要杜絕政出多門的現(xiàn)象，統(tǒng)一管理部門的同時，要結合各地發(fā)展實際，不斷完善農業(yè)農村管理機制，堅持農業(yè)農村發(fā)展過程中的有機統(tǒng)一，避免財務資金區(qū)域化以及板塊化，堅決避免資金重復投入以及發(fā)展要求不一等現(xiàn)象發(fā)生，提升資金流動性，保證財政農業(yè)支出工作的工作效率，提升財務農業(yè)支出工作的優(yōu)越性。第二，健全監(jiān)管體系，加強對資金流動的監(jiān)督，建立明確的監(jiān)管制度，相關管理人員明確自身工作職能，致力于社會主義新農村發(fā)展建設進程。
（四）建設國家層面的輔助政策
在當前時代下，雖然國家已提出明確的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但就中國農業(yè)農村長久持續(xù)發(fā)展而言，在政策方面仍需進一步的支持。具體來說，對部分發(fā)展條件適宜的地區(qū)可以進行現(xiàn)代化農業(yè)園建設，多方面帶動新農村經濟發(fā)展，從而提高公民生態(tài)環(huán)境保護意識，實現(xiàn)農業(yè)農村多元化建設，提高農民生產生活質量。
四、結語
目前，中國已全面建成小康社會，同時也取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。為加快中國社會主義現(xiàn)代化強國建設進程，國家推動實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而為推動中國農業(yè)農村新發(fā)展，在貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，要注重提高財政農業(yè)支出水平，促進中國農業(yè)經濟發(fā)展。隨著國民經濟實力顯著增強，農業(yè)農村建設也面臨著轉型挑戰(zhàn)，因此要進一步加強財政農業(yè)支出工作對鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動作用，保障城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調性，促進中國社會全面、協(xié)調以及健康發(fā)展。
參考文獻：
[1]姜序,陳盛偉.農業(yè)保險、農業(yè)信貸與農戶人均純收入:基于中介效應的實證研究[J].山東農業(yè)大學學報(社會科學版),2021(1):38-44.
[2]王靜.農業(yè)科研投資增收效應的空間溢出與閾值特征:以山西省市域面板數(shù)據(jù)為例[J].中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版),2021(1):61-68.
[3]盧現(xiàn)祥,王素素.要素市場化配置程度測度、區(qū)域差異分解與動態(tài)演進:于中國省際面板數(shù)據(jù)的實證研究[J].南方經濟,2021(1):37-63.
[4]張東玲,陳景帥,范偉麗.財政支農與普惠金融的減貧增收效應:基于整體性貧困治理視角的實證分析[J].中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版),2020(5):69-81.
當前，制約天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的因素主要有以下方面。
（一）與鄉(xiāng)村旅游相關的機構設置、制度體系尚不健全與大眾旅游產業(yè)相同，鄉(xiāng)村旅游是一項系統(tǒng)化的工程，其與眾多的行業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，如服務業(yè)、建筑業(yè)、農業(yè)等，另外還設計到特色農業(yè)生產、生態(tài)資源管理以及歷史文化遺產的運用等。所以，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要一個全面、綜合的管理體系來支撐。雖然，天津市寶坻區(qū)的農村旅游發(fā)展已經具有一定的基礎，但是尚沒有得到地方政府的全面關注，沒有成立綜合化、針對性的機構或者部門來管理以及協(xié)調整個農村的旅游工作，存在管理粗放、機構設置不健全、協(xié)調性不強等問題。另外，寶坻區(qū)尚還沒有出臺具體的規(guī)章、制度來規(guī)范和約束地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。上述為與農民、鄉(xiāng)村以及農業(yè)經濟發(fā)展相關的基礎性工作，其體系的不健全會直接影響到鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)、健康發(fā)展。
（二）經濟效益與生態(tài)保護間的權衡沒有受到充分重視對農村旅游可以簡要理解為依托生態(tài)環(huán)境等客觀條件來實現(xiàn)開發(fā)地區(qū)經濟效益的提升?？梢?，農村旅游經濟效益的獲得很大一部分是建立在生態(tài)環(huán)境的基礎上。對于天津市寶坻區(qū)而言，也是這種情況。但是，縱觀當前寶坻區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，普遍存在著鄉(xiāng)村旅游項目缺乏總體規(guī)劃，重經濟效益忽視生態(tài)保護的問題，經常會發(fā)生諸多破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，如景點的亂搭亂建、生態(tài)資源沒有給予硬性的保護措施等，這些都會導致隨意破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些行為雖然在短時間內能夠取得一定的經濟效益，但是對于鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展以及前景非常不利。
（三）基層缺乏與鄉(xiāng)村旅游相關的專業(yè)建設人才鄉(xiāng)村旅游的起源地為廣大的農村，其絕大多數(shù)的從業(yè)人員為農民和基層政府的工作人員。這些人員因為受到文化教育水平的限制，在素質水平、文化程度以及專業(yè)能力方面遠遠不能滿足當前鄉(xiāng)村旅游經營管理的需要。另外，相關部門對于鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的教育以及培訓體系也處于缺失的狀態(tài)。上述現(xiàn)象都導致了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才的匱乏，這必然會導致在鄉(xiāng)村旅游的推進過程中產生一系列的問題，最終會制約其戰(zhàn)略性發(fā)展。
（四）農村對于鄉(xiāng)村旅游的認同存在差別鄉(xiāng)村旅游在寶坻區(qū)的發(fā)展時間尚短，在其經濟效益、經營目的以及發(fā)展前景方面，農村地區(qū)的很多居民都處于一知半解的階段，沒有深入的有深入地認識與理解鄉(xiāng)村旅游的意義和價值。這些人員由于認識上的不足，難免對鄉(xiāng)村旅游項目存在一定的偏見，可能會認為其會打破鄉(xiāng)村原有的生活格局，影響其一貫的生產和生活活動。另外，大量旅游人員的進入也會使一部分人感到恐慌，認為其侵犯了其生活領域，進而對鄉(xiāng)村旅游存在一定的偏見。這種消極情緒的存在勢必會影響鄉(xiāng)村旅游的服務質量和服務水準。
二、天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提
振農村經濟的措施分析針對上述提及的制約因素，筆者結合多年的基層經濟工作經驗以及當前的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，認為應當從以下幾個方面來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、振興地方經濟。
（一）建立健全與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關的機構以及制度建設，為鄉(xiāng)村旅游提供基礎支持天津市寶坻區(qū)經過一段時期的農村旅游的發(fā)展，在基層農村已經初具規(guī)模，如當前寶坻區(qū)的每個鎮(zhèn)都有農家院等旅游、休閑景點。但是，目前還是個人化的行為，每個鎮(zhèn)的政府沒有相關的部門以及制度對其進行專門負責管理和規(guī)范。這一問題在前文已經提到。為了改善這一狀況，為鄉(xiāng)村旅游提供必要的基礎支持，地方政府必須要針對各自的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色、現(xiàn)狀成立綜合事務辦公室，用來管理、協(xié)調、推進各自地區(qū)的農家院建設，使之形成特色化、規(guī)?；嵘焚|，創(chuàng)造出自有的獨特品牌。另外，要在對鄉(xiāng)村旅游進行充分考察的基礎上，綜合各方面的專業(yè)、社會人士以及基層農民的意見制定出相應的制度，用來規(guī)范和約束鄉(xiāng)村旅游。總之，通過機構以及制度體系的建設，能夠對寶坻區(qū)的鄉(xiāng)村旅游起到導向作用，使之協(xié)調、健康前進。
（二）全方位平衡經濟效益與生態(tài)保護間的關系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展為了實現(xiàn)經濟效益與生態(tài)保護的雙贏，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，一定要對將要進行的各個鄉(xiāng)村旅游子項目進行嚴格、全面的科學調查、研究和論證，對所涉及的生態(tài)環(huán)境影響力做出正確評估。在以生態(tài)保護為前提下，充分地、秩序化地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過科學的措施來提高生態(tài)資源的利用率。例如，當前寶坻區(qū)一些地區(qū)開始嘗試生態(tài)村項目建設，即將農村的鄉(xiāng)村旅游項目和文明生態(tài)村（美麗村莊）項目結合起來，在發(fā)展農村經濟的同時建設美麗的家園，給與生態(tài)環(huán)境充分的保護，而不是一味盲目的發(fā)展經濟。其中文明生態(tài)村建設包括村內道路硬化、街道亮化、街邊綠化、能源清潔化、垃圾污水處理無害化、生活健康化、等主要項目。隨著鄉(xiāng)村旅游地區(qū)對于生態(tài)保護意識的增強，這些地區(qū)已經取得了一定的成效，在搞好生態(tài)文明的同時也能吸引更多的游客，進而獲得了更高的經濟效益。
（三）多途徑構建鄉(xiāng)村旅游建設人才隊伍，夯實人力資源面對當前寶坻區(qū)鄉(xiāng)村旅游人才隊伍匱乏的現(xiàn)狀，當?shù)卣约跋嚓P的從業(yè)人員要積極構建多個途徑來完善鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設，夯實人力資源，為鄉(xiāng)村旅游項目的發(fā)展提供堅實的主力軍和后備軍。首先，要對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)進行全方面的培訓工作。即基層政府要針對各自地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過外聘教師培訓、視頻教程、組織觀摩會等形式對本地區(qū)的主要從業(yè)人員進行培訓，然后再通過這些人員的推介，以點帶面，從而推動整體從業(yè)人員的素質水平。其次，要積極引進優(yōu)秀的專業(yè)旅游人才來充實和壯大基層鄉(xiāng)村旅游管理部門人才隊伍，要給與人才充分的重視，在物質和精神雙方面給與其支持。這樣能夠通過人才的引進來創(chuàng)新管理理念、方法和途徑。同時還能夠帶動現(xiàn)有工作人員對專業(yè)知識的渴求，激勵其不斷地追求自身的成長。
（四）向農民大力推介鄉(xiāng)村旅游，獲取其大力支持，提供旅游和諧環(huán)境針對寶坻區(qū)當?shù)剞r民對鄉(xiāng)村旅游認識膚淺，存在一定偏見的問題，基層政府要積極地向農民推介鄉(xiāng)村旅游，通過播放宣傳片、基層走訪、座談等途徑來加大對鄉(xiāng)村旅游的宣傳力度，將其實現(xiàn)途徑、最終目的、社會價值以及經濟價值等向農民詳細的說明，可以通過成功案例說明的途徑來完成，這樣能夠使對方從感官上體會到鄉(xiāng)村旅游的益處。另外，還可以合理安排一部分村干部到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)成功地區(qū)進行觀摩，切實感受到鄉(xiāng)村旅游在促進農村經濟發(fā)展、提高農民收入、促進農民就業(yè)以及改善農村生存環(huán)境等方面的作用。最終爭取獲得廣大農民的大力支持，為鄉(xiāng)村旅游提供一個和諧的環(huán)境。
三、結語
關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；林下經濟；對策；遼寧
一、引言
2021年是“十四五”規(guī)劃實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，遼寧省出臺了關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列文件，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑘猿洲r業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。作為基礎產業(yè)的林業(yè)，即是實現(xiàn)生態(tài)宜居的主體，也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代的主要載體。本文通過對遼寧林下經濟發(fā)展特點的分析，探討如何在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施過程中充分發(fā)揮林下經濟的效益。
二、遼寧林下經濟特點及效益分析
（一）遼寧發(fā)展林下經濟的背景。在集體林權制度發(fā)生改革后，集體林地承包到戶，農民通過對林下土地的種植、養(yǎng)殖等進行立體復合經營，從而實現(xiàn)農、林、牧等各業(yè)的共同發(fā)展，在不砍伐樹林的基礎上，增加農民收入。發(fā)展林下經濟是促進森林覆蓋率、提高林地的經濟效益的有效途徑，也是鞏固集體林權改革和脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措［1］。遼寧通過退耕還林政策的推進和幾年來的三北防護林工程建設，森林的生態(tài)效益得到了極大的發(fā)揮，也為發(fā)展林下經濟提供了較好的資源條件。從東北地區(qū)的角度看，近幾年來的林間養(yǎng)鹿、林下參藥、林間種蛙都取得了較好的收益，2011年僅松江河地區(qū)在林業(yè)方面收益達8.65億元，而林下經濟的收益占到了總收益的2/3。東北地區(qū)盛產的黑木耳、人參、松茸等都可以林下種植。從全國的角度看，大多數(shù)研究和調研表明，發(fā)展林下種養(yǎng)增收增效是顯著的：寇祥明等的研究結果顯示，發(fā)展林間套種牧草和養(yǎng)鵝的循環(huán)農業(yè)模式比稻麥輪作模式增收2.8倍；丁大俊等認為發(fā)展林下養(yǎng)禽經濟效益顯著，還能修復改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境；周乃富的研究也認為林下養(yǎng)雞能有效改善土層養(yǎng)分；吳寶成等對比了低樹齡楊樹套種中藥細柱五加和露地栽培細柱五加的根冠農藝性狀和根皮產量，發(fā)現(xiàn)套種的細柱五加的農藝性狀和根皮產量均高于露地栽培的；丁晶晶等研究結果表明，楊樹林下種植雪菜可使農戶每公頃林地年增收純收益4.6萬元；陳州調研發(fā)現(xiàn)，林茶間種，除了林木的收益外，茶葉的采摘期可延長8-9天，單位面積產量提高8%，茶園平均每畝增收500元左右?？梢?，發(fā)展林下經濟具有較為明顯的綜合效益。（三）遼寧地區(qū)發(fā)展林下經濟成功案例。遼寧位于環(huán)渤海和東北亞經濟圈的核心地帶，是東北地區(qū)唯一沿海、沿江、沿邊省份，擁有出海大通道，“一帶一路”的重要建設節(jié)點，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。在集體林權體制改革過程中，遼寧大力推進生態(tài)文明建設，截止至2018年，遼寧林業(yè)用地面積為735.92萬hm2，森林面積為571.83hm2，森林覆蓋率達39.24%。遼寧的氣候、水源、地形和土壤條件適宜食用菌、果菜、藥材等林下經濟作物的發(fā)展。在這樣的客觀條件下，遼寧看到了發(fā)展林下經濟的前景，在各地方政府的推動下，全省林下經濟開發(fā)面積達143.33萬hm2，林間養(yǎng)殖動物馴養(yǎng)存欄量達5000萬頭（只），建設了中藥材、食用菌培育基地和野生動物馴養(yǎng)示范基地，成立了建昌核桃、朝陽杏棗、鐵嶺平榛、丹東日本栗、撫順平歐雜交榛、桓仁林蛙、西豐梅花鹿等一批特色產業(yè)企業(yè)，建立了與林下經濟有關的專業(yè)合作社近千個［2］。截至2018年，以林蛙馴養(yǎng)繁殖為主營項目的遼東地區(qū)實現(xiàn)林蛙年產量2億余只，年效益達13億元。以林下飼養(yǎng)河蟹為主營項目的盤錦年產河蟹7.2萬噸，年效益36億元。截至目前，我省已經開發(fā)的并獲得收益的林下資源有林下人參、細辛、刺五加、玉竹、五味子、龍膽草等藥材；榛子、南果梨、薄皮核桃等干果（水果）；平菇、香菇、滑子蘑、木耳等食用菌；刺龍牙、大葉芹、龍須菜、蒲公英、蕨菜、猴腿蹄蓋蕨、水芹菜等山野菜；林蛙、狍子、野豬、梅花鹿、鵝、雞等動物；青山溝、鳳凰山、關門山、醫(yī)巫閭山等森林旅游資源，逐漸形成了遼東森林食品、藥材、旅游為主要發(fā)展項目，遼西林藥和林下種養(yǎng)的產業(yè)發(fā)展格局。（四）鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展林下經濟的瓶頸。遼寧林下經濟發(fā)展的基礎雄厚，也取得了良好的收益，但是隨著市場經濟的變化，近兩年來遼寧林下經濟的增速趨向緩慢，經濟發(fā)展遇到了瓶頸。林下經濟開發(fā)不單追求森林資源的開發(fā)，而是在鄉(xiāng)村振興的背景下，尋求可持續(xù)發(fā)展的模式，打造林下立體經濟和多功能文化體驗，實現(xiàn)森林康養(yǎng)，帶動地區(qū)經濟發(fā)展。目前，全省建立的多種經營體協(xié)同發(fā)展的新型經營主體數(shù)量不足，還需大力挖掘龍頭企業(yè)的帶動作用，促進遼寧林下經濟新的增長。
三、鄉(xiāng)村振興背景下遼寧發(fā)展林下經濟的對策
（一）建立新型林下經濟經營主體。鄉(xiāng)村振興既要實現(xiàn)產業(yè)振興，也要實現(xiàn)生態(tài)宜居，發(fā)展林下經濟是林區(qū)經濟轉型的發(fā)展方向。實現(xiàn)林下經濟高產優(yōu)質，就要形成采、收、產、銷的完整經營體系，而要實現(xiàn)這個目標，構建多種經營主體協(xié)同發(fā)展的新型林下經濟經營主體至關重要。根據(jù)遼寧省林下經濟發(fā)展現(xiàn)狀，以市場為導向，對政府、金融機構、科研院所、企業(yè)、合作社、家庭林場、經營主體進行統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，形成功能穩(wěn)定且各發(fā)展相關主體之間互促互進的發(fā)展模式。1.加強龍頭企業(yè)對其他經營體的帶動與合作。龍頭企業(yè)作為林下經濟經營的骨干，能夠保證林下經營產品的供應穩(wěn)定，因此要積極進行林下新產品的研發(fā)，在深加工、產品產業(yè)鏈條、連鎖經營等方面尋找新的突破點和增長點，積極開發(fā)市場需求的新產品，不斷利用科技創(chuàng)新培育新品種，滿足市場的需求，同時，龍頭企業(yè)將新品種、新產品、新技術推廣給一些中小企業(yè)、個體、合作社、家庭林場等其他經營體，這些經營體通過服務于龍頭企業(yè)提供其所需的產品［3］，進而實現(xiàn)自身的快速發(fā)展。各經營體間要相互合作，協(xié)同發(fā)展，形采、收、產、銷的良性的互動，共同推動遼寧省林下經濟的發(fā)展。2.拓展林下經濟產業(yè)鏈條。形成林下經濟產業(yè)鏈條是林下經濟產業(yè)發(fā)展的重要途徑。資源、客戶、終端產品加工企業(yè)形成產業(yè)鏈條。培養(yǎng)一些規(guī)模化的企業(yè)為龍頭企業(yè)，加強龍頭企業(yè)與林農的有效合作，向林農宣傳并推廣好現(xiàn)代林下經濟與傳統(tǒng)林業(yè)經濟的區(qū)別，加深對林下經濟的理解［4］，提高林農發(fā)展林下經濟的意識，不斷加強龍頭企業(yè)基地與林農間的聯(lián)系，優(yōu)化關聯(lián)產業(yè)的布局，實現(xiàn)林下經濟的有效發(fā)展和管理。3.加強科技研發(fā)和金融機構扶持。科技是發(fā)展的第一生產力，發(fā)展林下經濟也不例外。政府要扶持龍頭企業(yè)的科技研發(fā)力度，積極建立企業(yè)、農戶、高等院校、科研單位的合作空間，探尋適合該地區(qū)的林下經濟發(fā)展模式。龍頭企業(yè)也要加大科研的投入，利用科技的力量增加產品的附加值，實現(xiàn)產品的精深加工。遼寧的林下經濟基礎雄厚，應面向高校推廣林下經濟項目，引領科研機構為企業(yè)和林農提供科技支持、做好新產品的研發(fā)推廣、指導林農科學生產經營［5］，同時要做好生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)生態(tài)效益與經濟效益的協(xié)同發(fā)展；龍頭企業(yè)搭建與高校的聯(lián)合實踐基地，吸引更多的人才在林下經濟中實現(xiàn)科研成果的市場化轉化。政府也要積極協(xié)調金融機構為林下經濟發(fā)展提供更多的資金支持，通過推出金融產品、靈活貸款方式等渠道［6］，增加林農發(fā)展林下經濟的信心，緩解企業(yè)、林農發(fā)展林下經濟資金短缺的困難。4.政府發(fā)揮宏觀調控作用。政府部門通過完善行政行為，比如統(tǒng)一管理或者削減林業(yè)稅費、補貼種植費等舉措來促進林農主動發(fā)展林下經濟；通過與林業(yè)協(xié)會的對接，發(fā)揮林業(yè)協(xié)會在行業(yè)間的推動作用，幫助經營主體實現(xiàn)市場化信息服務一體化，打造林下經濟產品的品牌效益，提高消費者對林下經濟產品的認可度。（二）實現(xiàn)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。林下經濟發(fā)展不可人云亦云，當?shù)貞鶕?jù)自身的生態(tài)環(huán)境因素和生產生活特點找到適合本地區(qū)的林下經濟發(fā)展模式?？茖W規(guī)劃，合理布局，循序推進，以地區(qū)整體經濟布局為出發(fā)點，做到不過度開采，不浪費資源［7］。遼寧已經形成了林下經濟發(fā)展的區(qū)塊產業(yè)，對于處在發(fā)展瓶頸上的項目，也要根據(jù)自身的特點尋找新的突破點。林木都有正常的生長周期，而森林資源自身的生長恢復速度較慢，開發(fā)利用森林資源要加強后備資源的培育和引種，保證原材料的供給；而對于林下經濟而言，隨著林木的生長和森林微生態(tài)的改變，可選擇的經濟作物、糧食作物以及經營模式都應當隨之調整，一成不變的經營模式無法實現(xiàn)林下經濟的快速發(fā)展。在林下經濟發(fā)展過程中要因地制宜，探尋適宜的土壤環(huán)境和林木生長條件，特別是龍頭企業(yè)要準確把握可發(fā)展的林下種養(yǎng)殖品種和種養(yǎng)模式。科研部門要指導企業(yè)、合作社、林農在瓜果蔬菜、牧草牲畜等復合模式經營中應注意的問題［8］，比如品種的選擇、樹種的間距、作物的管理等。（三）加強“智慧林業(yè)”在林下經濟發(fā)展的應用。2016年國家林業(yè)局編制完成了《“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動計劃——全國林業(yè)信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)模式在林下經濟上得到了有效應用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”林業(yè)主要以人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、量子通信技術為支撐，以網(wǎng)格化、數(shù)據(jù)化、物聯(lián)化的形式，實現(xiàn)林業(yè)的多元管理和資源的精準共享［9］。而“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)就是以“智慧林業(yè)”為發(fā)展方向和目標?！爸腔哿謽I(yè)”的應用，使得林業(yè)發(fā)展的技術標準和服務規(guī)范形成統(tǒng)一的、一體化的、互動的運行模式，林業(yè)建設得到了更加科學的規(guī)劃，林業(yè)經營得到了更加高效的管理，林下經濟模式選擇得到了更加精準的分析，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設與綠色產業(yè)發(fā)展的協(xié)同推進。與此同時，“智慧林業(yè)”也為林下種養(yǎng)殖產品廣開銷路。隨著人們對綠色產品的渴求，林下產品的需求量越來越大，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和農村電商將優(yōu)質的林下產品向全國人民推介，企業(yè)發(fā)展、林農的收益得到了保證?！笆奈濉币?guī)劃鄉(xiāng)村振興是重中之重，更需要發(fā)揮“智慧林業(yè)”的作用，使林下經濟發(fā)展更精準，更貼近人們的需求。（四）打造森林旅游與康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。森林康養(yǎng)即開發(fā)利用森林資源，開展有利于人類身心健康發(fā)展的活動。遼寧開發(fā)了很多森林旅游資源，拉動了地區(qū)經濟的增長。隨著生態(tài)的恢復和森林覆蓋率的提高，更多地區(qū)的森林公園和濕地保護區(qū)因空氣中負氧離子含量高，具備了康養(yǎng)要素條件。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)村振興的有利政策，自主開發(fā)一些短期旅游項目，一方面讓游客在參與體驗生產的同時放松了身心，另一方面家庭林場在當?shù)赝瓿闪肆窒庐a品銷售，降低了運輸和銷售成本［10］。森林康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展有效推動了林業(yè)供給側改革，在發(fā)展森林旅游的同時，也要加快培養(yǎng)森林康養(yǎng)專業(yè)技術人員，積極宣傳森林康養(yǎng)知識，開發(fā)森林經濟的體驗模式。森林康養(yǎng)專業(yè)人員將自然科學知識傳播給游客，讓游客的農林知識在森林康養(yǎng)產業(yè)中得到普及。大力開發(fā)人們追求的“森林療養(yǎng)院”“森林瑜伽館”等創(chuàng)意休閑模式，利用非物質文化遺產等文化產品，將民間傳說、神話故事、山林文化傳播出去［11］，不斷豐富森林康養(yǎng)的文化內涵，使森林資源、生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經濟、社會發(fā)展深度結合。
四、結語
林下經濟發(fā)展有巨大的潛力，有投入少、回報大的優(yōu)點，可以成為地區(qū)新的經濟增長點。但是經濟的發(fā)展不是一成不變的，要根據(jù)社會、市場、人們對生活需求品質的改變而不斷地調整。政府應出臺更多政策扶持林下經濟發(fā)展，尤其是各經營體之間更應融合協(xié)同發(fā)展，加大林下經濟的集約化模式。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下，要因地制宜規(guī)劃好各地區(qū)的發(fā)展目標和特色發(fā)展模式，不斷推進林下經濟的可持續(xù)發(fā)展，讓鄉(xiāng)村的產業(yè)發(fā)展更加興盛，生態(tài)環(huán)境更加美好，人民的收入持續(xù)穩(wěn)步增長。
參考文獻
［1］陳鵬.林下經濟產業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展重點分析.中國林業(yè)經濟，2017（2）：77-78.
［2］李載棟.建設生態(tài)遼寧促進綠色發(fā)展——遼寧林業(yè)發(fā)展思考.農業(yè)開發(fā)與裝備，2018（6）：56.
［3］車曉芳.基于新型林業(yè)經營主體視角的遼寧林下經濟發(fā)展.內蒙古林業(yè)調查設計，2020，11（6）：73-75.
［4］張彤，劉笑冰.國內林下經濟發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策.中國林業(yè)經濟，2018，11（6）：32-34.
［5］楊曉剛.發(fā)展林下經濟拉動林農致富增收“新引擎”.內蒙古林業(yè)，2020，11：9-10.
［6］周健培.我國林下經濟發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策.南方農業(yè)，2017，11（17）：53-54.
［7］萬麗萍.試析我國生態(tài)林業(yè)工程效益評價指標體系.現(xiàn)代園藝，2019（24）：163-164.
［8］王強盛，楊娟，祁明華，倪雪穎，夏萌霜，李鈺.幾種作物種植模式在林下套種的實際產量和效益評價.江蘇農業(yè)科學，2019，47（4）：120-122.
［9］王建武.“智慧林業(yè)”在森林資源管控中的應用和思考.園林生態(tài)，2018（11）：88.
［10］鐘春艷，張斌，孫素芬.生態(tài)保護為主的區(qū)域鄉(xiāng)村振興模式與路徑——以湖北省神農架林區(qū)為例.東北林業(yè)大學學報，2020，48（10）：55-60.
一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實在打好精準脫貧攻堅座談會上的講話和我省《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以及縣2020年脫貧攻堅工作要點，貫徹執(zhí)行精準扶貧戰(zhàn)略決策，以增強貧困人口自我發(fā)展能力，穩(wěn)定增加收入為主要任務，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心和共建美好家園的愿望，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會。
二、目標任務
通過實施精準幫扶到戶的精準脫貧共建戰(zhàn)略，到2020年年底，色柯鎮(zhèn)幸福一村建檔立卡已脫貧的貧困人口繼續(xù)鞏固“兩不愁、三保障”的目標。
三、工作思路
2020年幫扶工作中，我局將切實提高政治站位，切實強化責任感和緊迫感，脫貧攻堅進入決勝的關鍵階段，防止松懈、防止滑坡，精準發(fā)力去結對幫扶，樹立“扶貧先扶智”的理念，按照“思想幫扶激發(fā)內生動力、資金幫扶改善家庭環(huán)境、精準施策提供幫扶效果”的工作思路，提高幫扶工作的針對性和實效性。
四、幫扶措施
(一)壓實幫扶責任。繼續(xù)堅持幫扶人員原則上不調整，每人每季度入戶走訪不少于2次，了解情況，分析幫扶對象的困難原因，制定一戶ー方案、一人一措施，堅持扶貧與扶志、日常幫助和臨時救濟、物質幫助和精神激勵相結合，著力著力解決實際困難，與駐村工作隊及時溝通信息，切實提高貧困戶致富能力。(二)加強政策宣傳。深入到貧困戶家中，宣講新時代中國特色社會主義思想、黨的、四中全會精神、系列重要講話精神及脫貧攻堅方針政策和工作要點，提高貧困戶思想認識，發(fā)揮其主體作用，防止返貧。對貧困戶進行思想引導，宣傳積極向上的生活觀念，引導他們養(yǎng)成良好的生活習慣，克服“等、靠、要”思想，堅定貧困戶脫貧致富的信心和決心。(三)繼續(xù)走訪調研。分管負責通知全年入戶走訪調研不少于1次，宣傳扶貧政策，認真聽取駐村扶貧工作隊，扶貧專干及村兩委匯報，深入了解村情民情戶情、自然資源狀況、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在具體困難等，詳細掌握情況，對結幫扶事項。著力抓好貧困戶收入達標、貧困戶住房安全、飲水安全、脫貧攻堅臺賬規(guī)范等重點工作，積極配合村兩委制定好鄉(xiāng)村振興計劃。(四)凝聚工作合力，加大幫扶力度。切實加強對幫扶人員的培訓和管理，使幫扶干部進步熟悉中央、省、市、縣有關脫貧攻堅工作的政策和要求，提高幫扶水平和質量。結合黨組2020年黨日活動計劃，開展“主題黨日+脫貧攻堅”黨日活動，組織全體黨員干到幸福一村開展結對幫扶，做到人人參與、人人出力，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。同時在“春節(jié)”、“五一”、“七一”、“十一”、“元旦”等重大節(jié)日期間對其進行不少于5次的走訪慰問，通過物質經濟支持、幫扶、協(xié)調其在生產、生活中的實際困難。
[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興；欽州；鄉(xiāng)村旅游
一、引言
鄉(xiāng)村旅游是在一定區(qū)域范圍內利用鄉(xiāng)村田園景觀、原生自然生態(tài)、農業(yè)生產過程和鄉(xiāng)村民俗文化，為游客提供旅游度假、鄉(xiāng)村休閑、觀光娛樂、農事體驗、康養(yǎng)服務、購物消費、度假游樂等多種服務的新型產業(yè)形態(tài)，是促進農業(yè)增效、農村發(fā)展、農民增收的重要推動力量。目前，欽州鄉(xiāng)村旅游借助全市文化旅游產業(yè)政策契機飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)大格局正在形成，對提升全市經濟發(fā)展質量，推動鄉(xiāng)村產業(yè)培育，助推鄉(xiāng)村振興進程，提高農民收入，起到了重要支撐作用，具有良好的發(fā)展前景。
二、欽州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基本情況
欽州擁有得天獨厚的山、海、林、島資源組合，地處著名的湘桂地理走廊與廣西最南部的弧形山系的交匯區(qū)，地質構造獨特，自然生態(tài)資源豐富。擁有中華白海豚、茅尾海等優(yōu)質濱海類資源，五皇山、八寨溝等高等級山林生態(tài)資源，還有浦北香蕉園、欽北金華果場、濱海紅樹林等“綠色”旅游資源，是知名的“中國荔枝之鄉(xiāng)”、“中國香蕉之鄉(xiāng)”、“中國大蠔之鄉(xiāng)”。欽州鄉(xiāng)村旅游是全市文化旅游產業(yè)的重要組成部分，是最具活力的消費熱點和增長點，也是文化旅游產業(yè)特色化的重要支撐點。經過多年的發(fā)展，欽州鄉(xiāng)村旅游已具備一定的產業(yè)規(guī)模和產業(yè)基礎。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，欽州市各級政府高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極響應國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村旅游號召的同時，進一步推動欽州市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，先后出臺了《欽州市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《欽州市全域旅游發(fā)展規(guī)劃(2018-2025)》《關于促進鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展的若干措施》等系列政策文件和發(fā)展規(guī)劃。欽州市抓住自治區(qū)提出的創(chuàng)建北部灣國際旅游度假區(qū)的有利契機，充分依托豐富的旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，切實推進“美麗鄉(xiāng)村”建設，助推鄉(xiāng)村振興計劃。近年來，大力發(fā)展星際鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級農家樂，推進鄉(xiāng)村旅游試點示范工程，推進傳統(tǒng)農業(yè)向科技型、生態(tài)型、服務型和效益型農業(yè)轉型升級。鄉(xiāng)村旅游的消費群體在不斷擴大，消費能力逐步在提高，對鄉(xiāng)村旅游美好體驗的要求不斷在提升，鄉(xiāng)村旅游投資主體趨向多元化，鄉(xiāng)村旅游基礎設施日臻完善。欽州市找準文化旅游發(fā)展需求與民生期盼的結合點，挖掘生態(tài)資源、歷史古跡、傳統(tǒng)習俗和風土人情等資源優(yōu)勢，大力開發(fā)田園觀光、農事采摘、休閑度假和生活體驗游等內容的鄉(xiāng)村旅游，基本形成城市近郊休閑娛樂型、特色產業(yè)帶動型、生態(tài)農業(yè)體驗型等旅游產品體系。截止2020年12月，欽州市共有國家級傳統(tǒng)村落7個，自治區(qū)傳統(tǒng)村落13個；4A級旅游景區(qū)10個，3A級旅游景區(qū)18個，2A級旅游景區(qū)2個；四星級以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)25家，四星級以上農家樂11家、廣西休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點15家。2019年欽州鄉(xiāng)村旅游接待游客約2456.30萬人次，同比增長37.67%，占全市接待游客量的49.16%；鄉(xiāng)村旅游消費約240.32億元，同比增長50.94%，占全市旅游總消費的46.65%。
三、欽州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題
(一)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不溫不火
人氣不旺、流量不高，“游人如織”“人頭攢動”的景點罕見?；仡^客較少、回游率較低，吸引力不強。多以本地游客的“一次游”“一日游”為主，時間安排多以半天或一天為主。
(二)鄉(xiāng)村旅游體驗淺顯單一
旅游體驗全鏈條挖掘不充分、旅游項目單一、設計不精致，多以“吃農家飯”為主，“住農家房、干農家事、觀農家景”還在起步階段，有的僅僅是“吃農家飯”，無全鏈條的系列產品，不能充分滿足游客多元化的心理體驗。
(三)鄉(xiāng)村旅游產品深度開發(fā)不充分
欽州市鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)有的產品層次低、影響力小、開發(fā)主題不明確，表現(xiàn)形式也單一。目前主要以農業(yè)觀光和休閑農業(yè)為主，還處在“田頭采摘園、村頭農家樂”的“兩頭”初級階段，典型的有欽州牧歌田園、北部灣花卉小鎮(zhèn)、欽北梨花谷等。未能以消費者為中心設計、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產品，個性化不足、規(guī)?；啡?，種類少、品質低、層次低、鏈條短，體驗感差，營銷能力不足，文化意蘊欠缺，地域特色不明顯，附加值不高。
(四)鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設滯后
近年來，欽州旅游基礎設施投入很大，但通達不便利問題還未徹底解決，有的鄉(xiāng)村旅游景點距離主干公路較遠，游客多以自駕為主，班車不能直達，即使能夠直達，道路也較為狹窄，遇到節(jié)假日，堵車比較嚴重。
(五)鄉(xiāng)村旅游投資主體狹窄
鄉(xiāng)村旅游的精致打造需要龐大的資金投入，欽州鄉(xiāng)村旅游投資主體多以個體為主，資金不雄厚。實力強、專業(yè)化、資金多的投資主體少。
四、欽州鄉(xiāng)村旅游轉型升級的對策
黨的提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指明了方向、提供了動力。欽州要抓住鄉(xiāng)村振興的有利契機，牢固樹立“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的理念，科學分析鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢與劣勢，推動欽州鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展步伐。
(一)推動旅游頂層設計落實落地見效
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，統(tǒng)籌布局和規(guī)劃引導是重要前提。一是定位明確，政策充分。欽州市文化旅游產業(yè)發(fā)展的政策儲備比較完善，高起點編制實施的系列規(guī)劃為科學務實、有序規(guī)范推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了基礎，關鍵在于不折不扣地將好政策落實落地見效。二是明確職責，合力推動。從縱向看，發(fā)展欽州鄉(xiāng)村旅游涉及市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村；從橫向看，涉及發(fā)改、文旅、農業(yè)、自然資源、規(guī)劃、交通、財政、金融、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境保護等多個職能部門，其中文旅部門是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心部門。各級、各部門要通力合作、促進發(fā)展。三是活力迸發(fā)，競爭有序。鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展需要引進多種投資主體、經營主體，對初具規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游示范點，要“扶一把、送一程”，竭力鞏固現(xiàn)有成果，爭取建一個成功一個，見效一個。要鼓勵鄉(xiāng)村旅游市場主體結成聯(lián)盟，相互支持、抱團發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、自治的功能，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。四是因地制宜、合理布局。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一特”的原則，在全市規(guī)劃四個示范帶和五條精品旅游線路。四個示范帶即靈山縣打造龍武鄉(xiāng)村振興荔枝特色農業(yè)示范帶、浦北縣打造五皇山—越州天湖鄉(xiāng)村旅游示范帶、欽南區(qū)打造三娘灣濱海風光示范帶、欽北區(qū)打造貴臺鎮(zhèn)八寨溝生態(tài)體驗片區(qū)示范帶。五條精品旅游線路即三娘灣－大環(huán)漁家風情體驗游、七十二涇－茅尾海十里蠔排海洋生態(tài)體驗游、環(huán)五皇山長壽養(yǎng)生休閑游、環(huán)八寨溝壯鄉(xiāng)農家生態(tài)風情游、中國荔枝之鄉(xiāng)民俗風情體驗游等五條鄉(xiāng)村旅游精品線路。
(二)注重鄉(xiāng)村旅游的內涵建設和品質提升
科學全面認識鄉(xiāng)村旅游的本質，準確把握鄉(xiāng)村旅游的定位，時刻保持鄉(xiāng)村旅游的“鄉(xiāng)村性”和“農字牌”。一是突出鄉(xiāng)村旅游的本色。在鄉(xiāng)村旅游景觀設計、開發(fā)包裝、房屋風格、道路建設、用料用材等方面不片面追求城市化風格，堅持因地制宜，不讓城市化遮蔽鄉(xiāng)村性的本色。建筑要就地取材、就地利用，杜絕崇洋、不古不今、不城不鄉(xiāng)、不土不洋。讓游客真切地體會到鄉(xiāng)風淳樸，品嘗到鄉(xiāng)村氣息，欣賞到建筑風格，品味到歷史韻味。二是擴展鄉(xiāng)村旅游認識視野。不能簡單地將吃粗糧、品野菜、嘗野味與鄉(xiāng)村旅游劃等號，更不能讓農家飯成為鄉(xiāng)村旅游的代名詞，農家樂成為喝酒、釣魚、打牌的休閑地。這些僅僅是鄉(xiāng)村旅游的一項功能，不能以偏概全。要注重模式創(chuàng)新，讓游客有更多的選擇項。鄉(xiāng)村旅游過程中的康養(yǎng)、休閑、研學和運動等旅游形態(tài)，無疑讓生命質量得到提高，也是一種生活品質的改善。鄉(xiāng)村旅游向深度發(fā)展，農民也應當享受更高層次生活品質。只有這樣，才能從產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、效率創(chuàng)新上，進行跨界融合，重塑產業(yè)業(yè)態(tài)。依托欽州特色農業(yè)資源發(fā)展觀光休閑農業(yè)旅游；依托森林、水域、醫(yī)藥等資源發(fā)展康養(yǎng)旅游，建設森林人家、田園綜合體、水利風景區(qū)和鄉(xiāng)村康養(yǎng)小鎮(zhèn)；將科普元素融入鄉(xiāng)村旅游，推進文化科普基地建設成為鄉(xiāng)村研學旅游目的地，打造科普鄉(xiāng)村旅游品牌。深入挖掘鄉(xiāng)村旅游特色文化，加強古村落、古建筑、鄉(xiāng)村文化遺產保護傳承。三是提升管理服務質量。以管理吸引人，以服務暖人心。樹立正確的經營理念和超前的經營意識，提升管理服務質量，轉變用主體建筑、設施設備等硬件設施吸引游客的狹隘觀念，在地方特色、鄉(xiāng)村環(huán)境、服務水平、經營特色、服務質量、休閑環(huán)境等軟環(huán)境上下功夫、求突破。要健全人才培養(yǎng)機制，提升“家族式”管理經營服務者的綜合素質，爭取引進專業(yè)管理經營服務團隊，全面提升人員素質。
(三)提升鄉(xiāng)村旅游產品的質量和效益
一是注重旅游產品的整體性規(guī)劃。打破鄉(xiāng)村旅游以個體、家庭或村落發(fā)展為主要方式的窠臼，更加注重整體性、協(xié)同性，推動集團式發(fā)展、集體式競爭。二是向打造綠色有機生態(tài)鄉(xiāng)村旅游產品轉變，提升產品層次。突出農業(yè)屬性、凸顯農村本色，打造特色農業(yè)產業(yè)體系，深度挖掘欽州農業(yè)潛力，全力打造休閑式農業(yè)、訂單式農業(yè)、觀賞型農業(yè)，增加游樂、觀賞、體驗、感受等元素，寓農于樂、寓樂于游，讓游客享受“鄉(xiāng)愁”之美。三是提升鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)水平，加大研發(fā)力度，豐富產品種類。重點實施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程，加大宣傳營銷力度，牢牢抓住游客的味覺感受，讓游客空車而來、滿載而歸，開發(fā)加工特產食品、原生態(tài)農產品、特色餐飲、紀念品、高檔禮品、養(yǎng)生保健品等具有“鄉(xiāng)村味”的地方特色產品，變低端為高端、讓產區(qū)變景區(qū)、農產品變禮品、農民變商人，增加鄉(xiāng)村旅游產品的附加值。四是注重融入文化特色，變單純的旅游產品為復合的文化產品。要高度重視鄉(xiāng)村旅游產品的文化特色，提升文化品味，張揚個性、挖掘深度、善于包裝、注重創(chuàng)新，充分利用文學藝術、電影電視、文藝節(jié)目、非物質文化遺產、傳統(tǒng)工藝等鄉(xiāng)村文化旅游產品，舉辦特色文化活動，滿足游客精神消費、文化消費的需求。修復保護提升一批特色民居，遵從“修舊如故”原則，展示鄉(xiāng)村建筑美學，在保證農村風貌不變質的前提下，對住房進行升級改造、完善功能，打造鄉(xiāng)村民宿，變農民房為客房。
(四)加快基礎設施建設步伐
突出問題導向，求解思維，加大鄉(xiāng)村旅游基礎設施資金投入力度，切實推動基礎設施建設上臺階、有變化，打通鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”。一是實施鄉(xiāng)村旅游道路通暢工程。尤其針對鄉(xiāng)村旅游景點與主干道距離較遠，要結合實際建設等候站、接駁點，進出道路要適當加寬，注重精細化管理、景觀化建設，做到人車分道，確保大巴車雙向通行、安全通過；自駕游客進的來、出得去；散客上下車方向明確，一站式到達。二是實施公共設施升級改造工程。保證“水電暖網(wǎng)”暢通，緊密結合鄉(xiāng)村“廁所革命”機遇，升級改造鄉(xiāng)村旅游區(qū)域內的廁所，配套污水管網(wǎng)、污水處理等設施，為游客打造安靜、舒適、干凈、整潔、現(xiàn)代的環(huán)境。三是實施鄉(xiāng)村旅游服務功能完善工程。人性化設計、精細化管理，加快推進鄉(xiāng)村旅游區(qū)域內功能設施完善，推進停車場、餐飲店、娛樂場、運動場、旅游標識標牌、購物場所等集吃、住、游、娛、購等一體的配套設施標準化、規(guī)范化建設，不斷提高旅游接待能力和水平，增強鄉(xiāng)村旅游的吸引力，為游客提供便利、舒心的環(huán)境，讓游客來了不想走、去了還想來。
(五)拓寬鄉(xiāng)村旅游投融資渠道，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
一是積極引進專業(yè)化程度高、經驗豐富、有實力的龍頭企業(yè)，以“農戶＋基地＋公司”“互聯(lián)網(wǎng)＋鄉(xiāng)村旅游”模式推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。二是鼓勵農戶以個人承包土地、住房入股參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成與龍頭企業(yè)利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結體，讓農民變股東、資產變資本、資金變股金。三是有重點、有側重地整合林業(yè)、農業(yè)、生態(tài)保護等部門資金，擴展鄉(xiāng)村旅游資金池，對特色鮮明、經營有方、前景廣闊的鄉(xiāng)村旅游經營主體實施重點支持。四是探索試點設立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金，創(chuàng)新投融資機制，組建鄉(xiāng)村旅游經營主體和中小旅游企業(yè)貸款擔保機構，引導金融機構以經營權、使用權抵押貸款，向鄉(xiāng)村旅游經營主體提供金融支持，解決后顧之憂，更多地引導社會資本投向鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。鄉(xiāng)村旅游就是要立足當?shù)刭Y源稟賦，以自然生態(tài)美景為基礎、以本土文化品牌為特色、以體驗產品為賣點、以產業(yè)融合為發(fā)展目標，因地制宜規(guī)劃獨具特色的鄉(xiāng)村旅游產品，才能真正依托鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
[參考文獻]
[1]王欣.基于鄉(xiāng)村旅游視角分析鄉(xiāng)村振興[J].商業(yè)經濟,2021(1):124-129.
[2]劉萍,姜濤.鄉(xiāng)村振興視角下黑龍江省鄉(xiāng)村旅游SWOT分析及發(fā)展策略研究[J].商業(yè)經濟,2019(11):10-11.
[3]吳靜激.淺談后疫情時代休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的轉型升級[N].欽州日報,2021-04-21(002).
[4]閆雪梅,黃幼霞,陸遙等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村旅游轉型升級路徑探析[J].沿海企業(yè)與科技,2021(1):33-37.
[5]王俊婕,何珍.鄉(xiāng)村振興背景下李家染坊村鄉(xiāng)村旅游轉型升級研究[J].農業(yè)經濟與科技,2021(21):89-90.
[6]楊美霞.新時代鄉(xiāng)村旅游轉型升級的路徑分析[J].安徽農業(yè)科學,2019,47(9):2-3.
一、發(fā)展現(xiàn)狀
2018年，孟州市糧食作物種植面積37744hm2，其中，夏糧播種面積22126hm2，秋糧播種面積15618hm2。全市油料種植面積穩(wěn)定在8647hm2，蔬菜種植面積穩(wěn)定在4262hm2，花生、蔬菜種植規(guī)模進一步壯大，并建成5個標準果園。隨著孟州市惠農補貼力度的進一步加大和農技服務體系的進一步健全，全市在測土配方施肥、病蟲害防治、農民培訓、農業(yè)執(zhí)法、種子管理等方面成效顯著。2018年，孟州市農林漁業(yè)總產值達到413203萬元，其中，農業(yè)總產值253787萬元，農村居民人均可支配收入17065元。
二、存在問題
（一）個體農戶和村集體經濟抗壓能力弱
農村經濟在社會化的快速發(fā)展中，由于市場沖擊力度逐年增強，個體農戶承受壓力的能力也在不斷增強，但個體農戶抵御市場風險的能力卻很低。孟州市大多數(shù)村沒有集體經濟經營收入，集體經濟基礎發(fā)展空間小，村級組織“無錢辦事”的問題較為嚴重。
（二）企業(yè)和農戶之間的利益共同體尚未形成，共贏體系持久性不夠
企業(yè)和農戶在收購環(huán)節(jié)過程中容易出現(xiàn)矛盾，要逐步形成“公司+農戶”或“合作社+龍頭企業(yè)”的發(fā)展模式，營造良好的農產品營銷渠道，實現(xiàn)企業(yè)和農戶共贏。
（三）農業(yè)產業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)“斷鏈化”
孟州市龍頭企業(yè)整體規(guī)模單一，精加工能力不強，鏈條短，高附加值產品不多；規(guī)?；N植戶沒有好的保障措施，應對風險能力較弱；大部分農業(yè)經營主體獨自經營、獨自銷售，合作途徑狹窄，上下銜接不好，輻射帶動能力不強。
（四）農產品加工轉化能力較低
在市場經濟的沖擊下，農民的信息觀念、競爭觀念和市場觀念不強，對商品生產規(guī)律研究不夠，只注重一次性生產，不重視產品加工轉化；只注重賣原料，不重視產品深加工，不能把產品優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，制約了農村經濟的發(fā)展速度。
三、發(fā)展思路
（一）各級領導要高度重視，形成“一盤棋”的整體發(fā)展思路
主導農業(yè)產業(yè)和特色農業(yè)產業(yè)的快速發(fā)展，需要各級領導的高度重視，要依托龍頭企業(yè)，培育新型經營主體，帶動基地發(fā)展。各級各部門領導要親自抓，上下形成合力，一如既往地給予資金支持和人才及信息幫助，建成主導和特色園區(qū)，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設，促進鄉(xiāng)村振興。
（二）注重引進農村經濟發(fā)展資金和人才
資金的引進包括政府財政、稅務以及貨幣等政策的傾斜，還有各種信貸和社會資金的流入。人才的引進包括鼓勵大學生扎根基層，到農村去施展自己的才能，并且動員其他部門人才投入農村工作，引導農村全方位發(fā)展。
（三）產業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務，是當前農村經濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點
要依托鄉(xiāng)村主導或特色資源，讓良好的生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的經濟支撐點，因地制宜帶領農民發(fā)展主導產業(yè)和特色產業(yè)，蹚出一條產業(yè)致富之路，與時俱進地賦予農業(yè)產業(yè)結構調整新的含義。
（四）激發(fā)農業(yè)主體活力，培育農業(yè)主體之間的利益聯(lián)結機制
通過建立合作共贏模式，形成“成員擁有、成員控制、成員受益”的利益聯(lián)合體。農業(yè)部門積極引導合作社逐步探索形成“公司+基地+農戶”的模式，拉長產業(yè)鏈條，引導產品初加工、產品包裝等環(huán)節(jié)，增加產品的附加值。建議有關部門在培育農業(yè)新型經營主體時，定位于“引導、服務、幫助”，不要強迫干預農民生產經營組建合作社產業(yè)群，進一步提升新型經營主體的活力，這是產業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵。
關鍵詞：空間層次；都市農業(yè)；產業(yè)選擇
據(jù)報道，近年來世界出現(xiàn)了前所未有的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，特別是在發(fā)展中國家和地區(qū)。2008年，城市居民人數(shù)首次在歷史上超過農村居民，預計至2050年世界人口的70%是城市居民。在我國，經過40多年的改革開放，城鎮(zhèn)化的進程大大加快，社會經濟發(fā)展取得了令人矚目的成就。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達64.72%，城鎮(zhèn)常住人口達91425萬。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，各地都市農業(yè)也有了長足發(fā)展。都市農業(yè)一般是指在城市及周邊地區(qū)，充分利用城市提供的科技成果及現(xiàn)代化設備進行生產，并緊密服務于城市的高層次、多形態(tài)綠色產業(yè)。它是以現(xiàn)代科技為基礎，以農業(yè)產業(yè)化為依托，以規(guī)模經營為條件，集生產、服務、消費于一體，經濟和生態(tài)等多種功能并存的現(xiàn)代農業(yè)。都市農業(yè)是與城市的經濟、社會和文化發(fā)展緊密相連的一種農業(yè)產業(yè)，不僅可以提供新鮮的果蔬產品、有機健康的農產品、可觀光休閑的基地，保障、豐富城市生活，還可以提高農民收入、完善農村產業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供助力。因此，如何更好地發(fā)展都市農業(yè)、助力城鄉(xiāng)發(fā)展已經成為一個亟待研究的課題。
一、文獻綜述
圍繞都市農業(yè)的相關問題，學者們進行了廣泛的研究，其中多數(shù)學者關注了具體地區(qū)都市農業(yè)發(fā)展中遇到的問題，提出了政策建議。梁麗娜和李奇峰從農業(yè)種植、農業(yè)供應鏈、休閑農業(yè)、農村智能信息服務等方面，探討了北京市數(shù)字化產業(yè)與都市農業(yè)的融合發(fā)展模式。鐘佳利等對成都當前都市農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題進行了分析，在此基礎上圍繞土地資源、發(fā)展機制、供給模式與行業(yè)標準4個方面提出了對策建議。華貝貝等指出臨沂市河東區(qū)都市農業(yè)存在競爭力弱和融合程度不高的問題，在此基礎上從轉型升級、拓展功能以及完善運營3個方面提出對策建議。張玉芬和吳紅聚焦于都市農業(yè)發(fā)展中的土地利用問題，從用地方式、土地污染治理、農業(yè)結構調整等方面分析了存在的問題并提出了對策建議。劉一鳴等則關注了天津市都市農業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的相互關系，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)兩者存在相互促進的關系。部分學者則聚焦于都市農業(yè)的某個具體功能。于姜莉等以濰坊市坊子區(qū)三個農業(yè)休閑旅游帶為例，重點分析了都市農業(yè)中休閑和觀光功能的設計與實現(xiàn)。趙嬋璞等則以茂名市小東江田園風光帶為例，重點從彩色農業(yè)景觀和立體農業(yè)景觀兩個方面探討了都市農業(yè)中的景觀設計。駱希等聚焦于都市農業(yè)中的糧油功能區(qū)，并以崇州為例提出建設糧油產業(yè)集群、構建農業(yè)經營組織、踐行綠色興業(yè)興村等多條發(fā)展路徑。少部分學者關注了都市農業(yè)發(fā)展水平的評價問題。褚立岑構建了湖北省都市農業(yè)發(fā)展水平的評價指標系統(tǒng)，并綜合運用層次分析法、綜合賦權法以及熵值法進行了評價。綜上所述，目前都市農業(yè)的相關研究主要聚焦在具體地區(qū)的發(fā)展問題及對策，某一功能的設計與實現(xiàn)、發(fā)展水平評價等方面。在實踐中，都市農業(yè)涉及的產業(yè)很多，而距離城市的遠近又對產業(yè)的選擇有著較大的影響。然而，這個方面的研究卻較為缺乏?；诖?，本文擬在空間層次視域下對都市農業(yè)發(fā)展的產業(yè)選擇進行研究，并提出對策建議。
二、產業(yè)選擇
都市農業(yè)是個大的概念，其中包括農產品生產、農產品加工、農業(yè)觀光、生態(tài)旅游等許多產業(yè)，各個產業(yè)又有其自身的特點，其發(fā)展所需的農業(yè)資源和外部條件也不一致，所以在經濟、社會和生態(tài)兼顧的發(fā)展模式下，還要根據(jù)各產業(yè)的特點合理規(guī)劃，使得各個產業(yè)相輔相成，共同促進都市農業(yè)的快速健康發(fā)展。都市農業(yè)發(fā)展根據(jù)距市區(qū)的遠近可劃分為4個層次：市區(qū)、近郊、中郊、遠郊。市區(qū)土地資源有限且成本很高，所以市區(qū)都市農業(yè)的發(fā)展主要偏重于生態(tài)功能，如為市區(qū)居民提供公共綠地資源，而經濟功能主要是特色農產品和水產品、綠色產品的銷售和相關餐飲。近郊都市農業(yè)的發(fā)展主要偏重于經濟功能。近郊土地資源價格比市區(qū)低，交通便利、基礎設施完善，而且貼近消費市場，所以近郊較適合發(fā)展高附加值的都市農業(yè)項目，如農產品加工、設施農業(yè)、農產品貿易等。中郊都市農業(yè)要兼顧經濟、社會和生態(tài)3個功能。中郊土地價格資源較為豐富且價格適中，物流費用也適中，該區(qū)域是非常適合農副產品生產的區(qū)域，而且城鎮(zhèn)居民日常到此區(qū)域休閑旅游也較為便利，所以較為適合發(fā)展農副產品生產、農業(yè)觀光和體驗、農家樂等項目。遠郊都市農業(yè)主要偏重于生態(tài)功能。遠郊土地成本較低，政府只需少量資金輔助即可實現(xiàn)維護本地區(qū)生態(tài)平衡的生態(tài)功能，該區(qū)域適合種植林木果樹這種周期長、生態(tài)功能明顯的作物和開發(fā)生態(tài)旅游、民俗旅游等項目（具體如圖）。
三、政策建議
（一）建立網(wǎng)絡化與智能化的都市農業(yè)社會服務體系
根據(jù)第三次全國農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，目前小農戶占農業(yè)經營戶的比例高達98%，占耕地面積達70%。小農戶對接現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨一些困難，如對接大市場的困難；不具備資金優(yōu)勢，農業(yè)投入能力不足；不具有規(guī)模經營優(yōu)勢；經營農業(yè)的積極性減退等。此外，農業(yè)勞動力當前的老弱化現(xiàn)象在一定程度上會造成農產品成本的提高，增加動植物疫病防治、現(xiàn)代農業(yè)技術采用和食品安全治理的難度，影響農業(yè)經營效益和農業(yè)優(yōu)質化、標準化、品牌化的實現(xiàn)。解決以上矛盾，建設完善的農業(yè)社會化服務體系是關鍵。目前，新技術在不斷為傳統(tǒng)的農業(yè)社會化服務體系賦能，市場中出現(xiàn)了許多基于網(wǎng)絡化與智能化的新型農業(yè)社會化服務企業(yè)，例如，慧種地、農醫(yī)生、田田圈、嗡嗡農服等。然而，單純依靠市場力量建立新型農業(yè)社會服務體系，較易出現(xiàn)地域之間發(fā)展不均衡、建設速度慢、與傳統(tǒng)服務體系缺乏協(xié)調等問題。因此，政府需要制定相關政策進行引導和扶持。例如，完善網(wǎng)絡等基礎設施、組織農戶參觀新型農服企業(yè)的現(xiàn)場和參加培訓、搭建傳統(tǒng)農服體系與新型農服體系的協(xié)調平臺等等。
（二）推進都市農業(yè)產業(yè)化經營
都市農業(yè)產業(yè)化是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以農村家庭生產為基礎，依靠農業(yè)龍頭企業(yè)的帶動，將生產、加工、銷售有機結合，實現(xiàn)一體化經營的農業(yè)模式。推進農業(yè)產業(yè)化經營，是發(fā)展都市農業(yè)的必經之路。一方面，加大對龍頭企業(yè)的扶持和服務。首先，通過財政和稅收等方式對龍頭企業(yè)提供相應的資金支持，減輕經營壓力。通過貼息和補貼等政策引導龍頭企業(yè)進行農業(yè)技術改革、技術研發(fā)、品牌宣傳等，提高科技含量、提升產品附加值和企業(yè)競爭力。其次，建立融資互動平臺。健全銀行、龍頭企業(yè)與政府部門之間的溝通協(xié)調機制，協(xié)調金融機構創(chuàng)新銀企信息溝通平臺，對龍頭企業(yè)的優(yōu)勢項目優(yōu)先推薦，定期或不定期舉辦龍頭企業(yè)銀企洽談會，促進銀行、龍頭企業(yè)和政府信息對接，拓展企業(yè)融資渠道。最后，在企業(yè)用地方面可給予優(yōu)先優(yōu)惠政策，在配套基礎設施建設方面統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設，對于已經形成規(guī)模的產業(yè)可建立相應的農產品產業(yè)園區(qū)。另一方面，建立農產品連鎖專賣體系，發(fā)展農產品新型流通業(yè)態(tài)。連鎖專賣方式有利于保證產品質量、樹立品牌、提升消費者對產品的信任度，這種流通業(yè)態(tài)適合高附加值、有地域特色的農產品的銷售。政府在此類連鎖專賣店的建設上，可以給予稅收的優(yōu)惠和房租補貼。此外，要積極發(fā)展新型農產品流通業(yè)態(tài),支持農產品生產企業(yè)和流通企業(yè)在樂購、大潤發(fā)、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市設置綠色農產品、特色農產品專柜，同時可積極開拓社區(qū)便利店，減少農產品流通環(huán)節(jié)。再者，可建立都市農產品信息網(wǎng)，在淘寶、拼多多、京東、抖音等平臺進行網(wǎng)絡銷售，進一步擴大農產品的銷售空間。
（三）加強生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)經濟、社會及生態(tài)效益的統(tǒng)一
一方面，開展土地整理，嚴格保護耕地。由于工業(yè)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加速，使一些農業(yè)用地變?yōu)榱朔寝r業(yè)用地，而今后隨著城市化建設進一步推進，二、三產業(yè)的發(fā)展對土地仍有一定需求，要嚴格貫徹和執(zhí)行《土地管理法》的規(guī)定，對農業(yè)土地面積嚴格保護；將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的工業(yè)園區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高園區(qū)土地使用率，節(jié)約土地資源。另一方面，加強資源保護與開發(fā)，發(fā)展休閑旅游農業(yè)。在保護現(xiàn)有生態(tài)資源的同時，繼續(xù)加強生態(tài)林建設，建立農田防護林、水土保護林、自然保護區(qū)和森林公園共同組成的生態(tài)林體系。保護和開發(fā)是相輔相成的，保護好生態(tài)環(huán)境才能有更大的開發(fā)價值；合理的開發(fā)則能為保護提供資金支持。要在保護的基礎上，鼓勵以濕地公園、休閑農莊、森林公園等形式全面發(fā)展休閑旅游農業(yè)，實現(xiàn)經濟、社會及生態(tài)效益的統(tǒng)一。
參考文獻:
[1]梁麗娜,李奇峰.北京都市農業(yè)數(shù)字化建設路徑與前景[J].農業(yè)展望,2021,17(07):73-77.
[2]鐘佳利,孫強,魏成軒.成都市都市農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策[J].南方農業(yè),2022,16(01):118-120+124.
[3]華貝貝,劉振寧,劉媛,王永慧.臨沂市河東區(qū)都市農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].農業(yè)科技通訊,2022(01):50-52.
[4]張玉芬，吳紅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下都市農業(yè)土地利用策略分析[J].現(xiàn)代農業(yè)研究,2022,28(04):33-35.
[5]劉一鳴，王小瓊，樊曉盼.天津都市農業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力協(xié)調性研究[J].天津農學院學報，2022，29(01):66-70.
[6]于姜莉,毛金玲,劉紅.坊子區(qū)都市農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及取得的成效[J].農業(yè)開發(fā)與裝備,2021(12):48-49.
[7]趙嬋璞,王美溪,張?zhí)熘?都市田園建設中農業(yè)景觀的應用研究——以茂名市小東江田園風光帶為例[J].安徽農業(yè)科學,2022,50(07):191-193.
[8]駱希,李雪,陳巨.崇州都市農業(yè)產業(yè)功能區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展的五大路徑[J].產城,2022(01):54-57.
一、天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面臨的制約因素分析
當前，制約天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的因素主要有以下方面。
（一）與鄉(xiāng)村旅游相關的機構設置、制度體系尚不健全
與大眾旅游產業(yè)相同，鄉(xiāng)村旅游是一項系統(tǒng)化的工程，其與眾多的行業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，如服務業(yè)、建筑業(yè)、農業(yè)等，另外還設計到特色農業(yè)生產、生態(tài)資源管理以及歷史文化遺產的運用等。所以，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要一個全面、綜合的管理體系來支撐。雖然，天津市寶坻區(qū)的農村旅游發(fā)展已經具有一定的基礎，但是尚沒有得到地方政府的全面關注，沒有成立綜合化、針對性的機構或者部門來管理以及協(xié)調整個農村的旅游工作，存在管理粗放、機構設置不健全、協(xié)調性不強等問題。另外，寶坻區(qū)尚還沒有出臺具體的規(guī)章、制度來規(guī)范和約束地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。上述為與農民、鄉(xiāng)村以及農業(yè)經濟發(fā)展相關的基礎性工作，其體系的不健全會直接影響到鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)、健康發(fā)展。
（二）經濟效益與生態(tài)保護間的權衡沒有受到充分重視
對農村旅游可以簡要理解為依托生態(tài)環(huán)境等客觀條件來實現(xiàn)開發(fā)地區(qū)經濟效益的提升?？梢姡r村旅游經濟效益的獲得很大一部分是建立在生態(tài)環(huán)境的基礎上。對于天津市寶坻區(qū)而言，也是這種情況。但是，縱觀當前寶坻區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，普遍存在著鄉(xiāng)村旅游項目缺乏總體規(guī)劃，重經濟效益忽視生態(tài)保護的問題，經常會發(fā)生諸多破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，如景點的亂搭亂建、生態(tài)資源沒有給予硬性的保護措施等，這些都會導致隨意破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些行為雖然在短時間內能夠取得一定的經濟效益，但是對于鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展以及前景非常不利。
（三）基層缺乏與鄉(xiāng)村旅游相關的專業(yè)建設人才
鄉(xiāng)村旅游的起源地為廣大的農村，其絕大多數(shù)的從業(yè)人員為農民和基層政府的工作人員。這些人員因為受到文化教育水平的限制，在素質水平、文化程度以及專業(yè)能力方面遠遠不能滿足當前鄉(xiāng)村旅游經營管理的需要。另外，相關部門對于鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的教育以及培訓體系也處于缺失的狀態(tài)。上述現(xiàn)象都導致了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才的匱乏，這必然會導致在鄉(xiāng)村旅游的推進過程中產生一系列的問題，最終會制約其戰(zhàn)略性發(fā)展。
（四）農村對于鄉(xiāng)村旅游的認同存在差別
鄉(xiāng)村旅游在寶坻區(qū)的發(fā)展時間尚短，在其經濟效益、經營目的以及發(fā)展前景方面，農村地區(qū)的很多居民都處于一知半解的階段，沒有深入的有深入地認識與理解鄉(xiāng)村旅游的意義和價值。這些人員由于認識上的不足，難免對鄉(xiāng)村旅游項目存在一定的偏見，可能會認為其會打破鄉(xiāng)村原有的生活格局，影響其一貫的生產和生活活動。另外，大量旅游人員的進入也會使一部分人感到恐慌，認為其侵犯了其生活領域，進而對鄉(xiāng)村旅游存在一定的偏見。這種消極情緒的存在勢必會影響鄉(xiāng)村旅游的服務質量和服務水準。
二、天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、提振農村經濟的措施分析
針對上述提及的制約因素，筆者結合多年的基層經濟工作經驗以及當前的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，認為應當從以下幾個方面來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、振興地方經濟。
（一）建立健全與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關的機構以及制度建設，為鄉(xiāng)村旅游提供基礎支持
天津市寶坻區(qū)經過一段時期的農村旅游的發(fā)展，在基層農村已經初具規(guī)模，如當前寶坻區(qū)的每個鎮(zhèn)都有農家院等旅游、休閑景點。但是，目前還是個人化的行為，每個鎮(zhèn)的政府沒有相關的部門以及制度對其進行專門負責管理和規(guī)范。這一問題在前文已經提到。為了改善這一狀況，為鄉(xiāng)村旅游提供必要的基礎支持，地方政府必須要針對各自的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色、現(xiàn)狀成立綜合事務辦公室，用來管理、協(xié)調、推進各自地區(qū)的農家院建設，使之形成特色化、規(guī)模化，提升品質，創(chuàng)造出自有的獨特品牌。另外，要在對鄉(xiāng)村旅游進行充分考察的基礎上，綜合各方面的專業(yè)、社會人士以及基層農民的意見制定出相應的制度，用來規(guī)范和約束鄉(xiāng)村旅游。總之，通過機構以及制度體系的建設，能夠對寶坻區(qū)的鄉(xiāng)村旅游起到導向作用，使之協(xié)調、健康前進。
（二）全方位平衡經濟效益與生態(tài)保護間的關系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展
為了實現(xiàn)經濟效益與生態(tài)保護的雙贏，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，一定要對將要進行的各個鄉(xiāng)村旅游子項目進行嚴格、全面的科學調查、研究和論證，對所涉及的生態(tài)環(huán)境影響力做出正確評估。在以生態(tài)保護為前提下，充分地、秩序化地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過科學的措施來提高生態(tài)資源的利用率。例如，當前寶坻區(qū)一些地區(qū)開始嘗試生態(tài)村項目建設，即將農村的鄉(xiāng)村旅游項目和文明生態(tài)村（美麗村莊）項目結合起來，在發(fā)展農村經濟的同時建設美麗的家園，給與生態(tài)環(huán)境充分的保護，而不是一味盲目的發(fā)展經濟。其中文明生態(tài)村建設包括村內道路硬化、街道亮化、街邊綠化、能源清潔化、垃圾污水處理無害化、生活健康化、等主要項目。隨著鄉(xiāng)村旅游地區(qū)對于生態(tài)保護意識的增強，這些地區(qū)已經取得了一定的成效，在搞好生態(tài)文明的同時也能吸引更多的游客，進而獲得了更高的經濟效益。
（三）多途徑構建鄉(xiāng)村旅游建設人才隊伍，夯實人力資源
面對當前寶坻區(qū)鄉(xiāng)村旅游人才隊伍匱乏的現(xiàn)狀，當?shù)卣约跋嚓P的從業(yè)人員要積極構建多個途徑來完善鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設，夯實人力資源，為鄉(xiāng)村旅游項目的發(fā)展提供堅實的主力軍和后備軍。首先，要對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)進行全方面的培訓工作。即基層政府要針對各自地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過外聘教師培訓、視頻教程、組織觀摩會等形式對本地區(qū)的主要從業(yè)人員進行培訓，然后再通過這些人員的推介，以點帶面，從而推動整體從業(yè)人員的素質水平。其次，要積極引進優(yōu)秀的專業(yè)旅游人才來充實和壯大基層鄉(xiāng)村旅游管理部門人才隊伍，要給與人才充分的重視，在物質和精神雙方面給與其支持。這樣能夠通過人才的引進來創(chuàng)新管理理念、方法和途徑。同時還能夠帶動現(xiàn)有工作人員對專業(yè)知識的渴求，激勵其不斷地追求自身的成長。
