時(shí)間：2023-08-06 09:01:16
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【關(guān)鍵詞】新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 管理責(zé)任審計(jì) 國(guó)有資產(chǎn)流失
一、引言
會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告是會(huì)計(jì)處理的四大流程，以往的會(huì)計(jì)處理注重會(huì)計(jì)的記錄，認(rèn)為會(huì)計(jì)的憑證和賬簿是企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)體現(xiàn)，有利于股東、債權(quán)人、管理者了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，用以做出正確的決策。然而，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更關(guān)注會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告三方面的內(nèi)容，對(duì)單列原無(wú)形資產(chǎn)中的商譽(yù)、根據(jù)行業(yè)的不同從資產(chǎn)中劃分出投資性房地產(chǎn)、生物性資產(chǎn)、金融資產(chǎn)，加大公允價(jià)值計(jì)量方式的應(yīng)用比重和合并報(bào)表等方面進(jìn)行了新的界定，表明新準(zhǔn)則更傾向于從會(huì)計(jì)處理的源頭和結(jié)果上提高會(huì)計(jì)信息和工作的質(zhì)量。會(huì)計(jì)處理重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移相應(yīng)的也對(duì)管理和審計(jì)提出了新的要求。
二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)管理的影響
財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，與資產(chǎn)管理相聯(lián)系，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布透過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理的直接影響，也影響了企業(yè)的日常管理。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下各會(huì)計(jì)流程對(duì)管理的影響主要有以下幾個(gè)方面。
1、會(huì)計(jì)確認(rèn)對(duì)管理的影響。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在會(huì)計(jì)確認(rèn)上變化較大，資產(chǎn)界定清晰是新準(zhǔn)則的一個(gè)重要特點(diǎn)，而這也正是改善資產(chǎn)管理的前提。因?yàn)橘Y產(chǎn)管理是有針對(duì)性的，不同的資產(chǎn)其管理方式存在差異，重新界定原來(lái)分類不夠恰當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)有利于提高管理效力。新準(zhǔn)則把以賺取租金或資本增值為目的的房屋建筑屋和土地使用權(quán)作為投資性房地產(chǎn)，區(qū)別于作為固定資產(chǎn)或存貨的房屋建筑物和作為無(wú)形資產(chǎn)的土地使用權(quán)，對(duì)它的管理注重獲取資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)的信息并確保資產(chǎn)的增值獲利；此外，還把不可辨認(rèn)的商譽(yù)排除在無(wú)形資產(chǎn)之外并加大對(duì)商譽(yù)的管理力度，從而把原來(lái)一些國(guó)有資產(chǎn)排除在企業(yè)資產(chǎn)之外的現(xiàn)象規(guī)范化，大大降低了國(guó)有企業(yè)中不計(jì)、漏評(píng)、低評(píng)國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)的流失。
2、會(huì)計(jì)計(jì)量對(duì)管理的影響。涉及會(huì)計(jì)計(jì)量的會(huì)計(jì)政策企業(yè)可以自主選擇，不同的后續(xù)計(jì)量方法提供的信息不同，反映的重點(diǎn)不同，而這些都是管理的重要依據(jù)，會(huì)計(jì)計(jì)量方式重點(diǎn)地變化，也會(huì)帶給管理重大影響。新準(zhǔn)則中提到對(duì)商譽(yù)每年都要進(jìn)行減值測(cè)試，這使得對(duì)商譽(yù)的計(jì)量更加準(zhǔn)確并及時(shí)體現(xiàn)減值的跡象，從而有利于企業(yè)進(jìn)行事前和事中控制，分析導(dǎo)致減值的因素，防止企業(yè)商譽(yù)的大幅貶值，確保資產(chǎn)的保值增值。
3、會(huì)計(jì)報(bào)告對(duì)管理的影響。新準(zhǔn)則出臺(tái)以前，我國(guó)的關(guān)聯(lián)方交易就已經(jīng)十分嚴(yán)重，存在關(guān)聯(lián)方之間故意壓低價(jià)格或不計(jì)部分資產(chǎn)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。例如，X資產(chǎn)管理有限公司為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，Y大酒店有限公司為其下屬企業(yè)，2004年9月，X公司以其擁有的大廈1至9層樓房屋產(chǎn)權(quán)23078000元作為投資，與B企業(yè)共同投資成立Y大酒店有限公司，但大樓所占用的土地未進(jìn)行評(píng)估并轉(zhuǎn)作投資。2005年4月，X公司辦公會(huì)議集體研究，決定將1至9層2043.4平方米國(guó)有土地使用權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)移給Y公司，并由Y委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)該土地進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估總價(jià)29247200元。目前，土地使用權(quán)證已在Y繳納土地出讓金11698874元后過(guò)戶至該公司名下。上述行為違反了《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（1998年國(guó)家土地管理局令第8號(hào)）和國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕433號(hào)）中關(guān)于劃撥土地使用權(quán)投資或轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中把企業(yè)合并分為同一控制下的企業(yè)合并和非同一控制下的企業(yè)合并。同一控制下的企業(yè)合并的會(huì)計(jì)處理方式采用權(quán)益結(jié)合法，即按被合并方個(gè)別報(bào)表中各項(xiàng)目的賬面價(jià)值入賬。美國(guó)公認(rèn)會(huì)計(jì)原則及國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則均禁止使用權(quán)益結(jié)合法，由于我國(guó)的企業(yè)合并大多涉及同一控制下的國(guó)有企業(yè)合并，加之我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育不完善，故同一控制下企業(yè)合并采用賬面價(jià)值衡量?jī)糍Y產(chǎn)，這降低了合并時(shí)利用公允價(jià)值壓低國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格、導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的可能性。
通過(guò)表1可以看出，2004年因管理問(wèn)題所導(dǎo)致的平均損失金額為3877.7萬(wàn)元，2005年為8960.9萬(wàn)元，較2004年有大幅度增長(zhǎng)；2006年的數(shù)字顯示，這種大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì)得到遏制，2006年平均每個(gè)被審單位的損失金額為382.57萬(wàn)元，2007年上半年為367.6萬(wàn)元，與2004、2005年相比，降低約90%-95%，這種大比例的下降以2006年為分界線，而新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布正是2006年，這正驗(yàn)證了上述新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)管理的影響。
三、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)審計(jì)的影響
1、會(huì)計(jì)確認(rèn)對(duì)審計(jì)的影響。企業(yè)的所有資產(chǎn)的取得和負(fù)債的增加都要通過(guò)會(huì)計(jì)確認(rèn)劃分類別，便于日常管理，這也同樣是審計(jì)的依據(jù)。各個(gè)科目的審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施都根據(jù)科目的特點(diǎn)有所不同。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中會(huì)計(jì)確認(rèn)方式的轉(zhuǎn)變有以下幾個(gè)方面：第一，將投資由按持有時(shí)間劃分轉(zhuǎn)為按持有目的劃分。第二，商譽(yù)被排除在無(wú)形資產(chǎn)之列。第三，投資性房地產(chǎn)從固定資產(chǎn)中剔除出來(lái)。第四，生產(chǎn)性和消耗性生物資產(chǎn)相區(qū)別。以上會(huì)計(jì)確認(rèn)方式的轉(zhuǎn)變，更加清晰的反映企業(yè)所持有資產(chǎn)的構(gòu)成情況和盈利能力，提供給審計(jì)人員的信息結(jié)構(gòu)較以往發(fā)生較大變化。因此，審計(jì)人員在面對(duì)新的變化的時(shí)候，就應(yīng)該重點(diǎn)注意會(huì)計(jì)人員對(duì)資產(chǎn)細(xì)化分類的判斷是否正確。
2、會(huì)計(jì)計(jì)量對(duì)審計(jì)的影響。會(huì)計(jì)要素的五大計(jì)量方式為歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值和公允價(jià)值計(jì)量。公允價(jià)值在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中得到了廣泛的應(yīng)用。公允價(jià)值主要應(yīng)用于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中的資產(chǎn)減值、金融資產(chǎn)、投資性房地產(chǎn)、非同一控制下的企業(yè)合并以及通過(guò)債務(wù)重組和非貨幣易等方式取得的資產(chǎn)。盡管新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)廣泛推展公允價(jià)值做出了論證，認(rèn)為我國(guó)存在活躍的資產(chǎn)交易市場(chǎng)，但是筆者認(rèn)為在我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公允價(jià)值計(jì)量存在不確定性，在公允價(jià)值應(yīng)用的三個(gè)級(jí)次中，公允價(jià)值的選擇和估計(jì)都會(huì)因會(huì)計(jì)人員的主客觀條件的制約而存在差異，這種差異如果把握不好就會(huì)被作為盈余管理的手段，進(jìn)而影響財(cái)務(wù)報(bào)表中對(duì)外披露的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。多種計(jì)量方式的運(yùn)用，要求審計(jì)人員能夠正確判斷計(jì)量方式選擇的正確性、資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確性。為解決上述對(duì)審計(jì)人員提出的要求，筆者認(rèn)為審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)該由價(jià)值審計(jì)轉(zhuǎn)向數(shù)量中的所有權(quán)審計(jì)。
3、會(huì)計(jì)記錄對(duì)審計(jì)的影響。此次會(huì)計(jì)記錄的內(nèi)容基本沒(méi)有變化，主要是會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量等其他會(huì)計(jì)處理過(guò)程的變化對(duì)會(huì)計(jì)記錄的影響。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中提到企業(yè)可以在不違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定的情況下，可以自行選擇適合自己企業(yè)的會(huì)計(jì)科目，一企一制對(duì)審計(jì)提出了更高的要求。此外，一些特殊行業(yè)，例如金融行業(yè)、生物行業(yè)等有自己獨(dú)特的一套會(huì)計(jì)科目，也要求審計(jì)工作有更強(qiáng)的適應(yīng)性。
4、會(huì)計(jì)報(bào)告對(duì)審計(jì)的影響。會(huì)計(jì)報(bào)表是審計(jì)計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程中必不可少的基本資料，會(huì)計(jì)報(bào)告公允與否對(duì)審計(jì)有直接的影響。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，會(huì)計(jì)報(bào)告對(duì)審計(jì)的影響主要體現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表中的會(huì)計(jì)科目的變化和利潤(rùn)表中項(xiàng)目的調(diào)整對(duì)審計(jì)提出的要求。例如，在資產(chǎn)負(fù)債表中的長(zhǎng)期應(yīng)付款這一項(xiàng)目實(shí)際上是長(zhǎng)期應(yīng)付款賬戶減去未確認(rèn)融資費(fèi)用的余值，這更加公允的反映了企業(yè)的負(fù)債。利潤(rùn)表的變化在于把資產(chǎn)減值損失、公允價(jià)值變動(dòng)收益、投資收益作為營(yíng)業(yè)利潤(rùn)之內(nèi)，使計(jì)入當(dāng)期損益的金額得以準(zhǔn)確體現(xiàn)。
此外，從合并報(bào)表編制上來(lái)說(shuō)，非同一控制下子公司報(bào)表項(xiàng)目應(yīng)該以公允價(jià)值作為計(jì)量基礎(chǔ)，因?yàn)樽庸镜膱?bào)表是依據(jù)賬面價(jià)值記錄的，所以在合并報(bào)表時(shí)，要將賬面價(jià)值調(diào)整為公允價(jià)值，會(huì)計(jì)報(bào)表提供的信息結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，給審計(jì)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。
四、目前我國(guó)企業(yè)資產(chǎn)管理審計(jì)的重點(diǎn)
通過(guò)上述對(duì)管理和審計(jì)的討論可以看出，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制、相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)準(zhǔn)則和企業(yè)機(jī)制中存在的缺陷，導(dǎo)致在企業(yè)的資產(chǎn)管理中，會(huì)計(jì)對(duì)資產(chǎn)信息的控制作用逐步失效。審計(jì)作為一個(gè)企業(yè)監(jiān)督者，應(yīng)該改變以前僅僅依靠會(huì)計(jì)信息執(zhí)行價(jià)值審計(jì)的審計(jì)方法，而應(yīng)該數(shù)量審計(jì)和價(jià)值審計(jì)相結(jié)合，建立更加完善的審計(jì)體系，彌補(bǔ)會(huì)計(jì)對(duì)資產(chǎn)信息控制的不足。
1、加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)數(shù)量的審計(jì)。以往對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的審計(jì)主要是對(duì)其價(jià)值的審計(jì)，審計(jì)師往往只審核賬面價(jià)值，實(shí)地盤(pán)點(diǎn)是否賬實(shí)相符，但是隨著公允價(jià)值在資產(chǎn)計(jì)價(jià)中的大范圍應(yīng)用，僅僅靠實(shí)地盤(pán)點(diǎn)并不能說(shuō)明資產(chǎn)的價(jià)值是否真實(shí)、公允，因此，對(duì)資產(chǎn)的實(shí)地審查，要從價(jià)值審計(jì)轉(zhuǎn)到數(shù)量審計(jì)上來(lái)。審計(jì)資產(chǎn)的數(shù)量是否真實(shí)，更加有據(jù)可依，有利于降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)量審計(jì)，重點(diǎn)是對(duì)資產(chǎn)所有權(quán)的審計(jì)。只有企業(yè)擁有的資產(chǎn)，才是企業(yè)的資產(chǎn)。雖然有些資產(chǎn)在企業(yè)管轄范圍內(nèi)，但是企業(yè)并沒(méi)有取得資產(chǎn)所有權(quán)，那么該資產(chǎn)不屬于該企業(yè)，例如經(jīng)營(yíng)租賃的固定資產(chǎn)、受托代銷的產(chǎn)品等。對(duì)所有權(quán)的審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)實(shí)施前是否有大宗異?？铐?xiàng)入賬、賬款的來(lái)源；與應(yīng)收類資產(chǎn)相關(guān)的存貨的減少是否真實(shí)；取得實(shí)物資產(chǎn)的所有權(quán)證明是否齊全等。
2、改變價(jià)值審計(jì)方法。在以往的審計(jì)中，審計(jì)的主要工作就是復(fù)核會(huì)計(jì)人員的賬表，檢查是否真實(shí)、合法、有效。而目前會(huì)計(jì)信息已經(jīng)不能準(zhǔn)確、公允的反應(yīng)企業(yè)的真實(shí)情況，單憑對(duì)會(huì)計(jì)資料的復(fù)核已經(jīng)滿足不了審計(jì)目的的要求，因此，改變審計(jì)方法迫在眉睫。重新計(jì)算簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)就是依據(jù)被審計(jì)單位的真實(shí)業(yè)務(wù)和已選會(huì)計(jì)政策，通過(guò)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)以人工或計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)重新執(zhí)行計(jì)算，與先前會(huì)計(jì)資料中的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行對(duì)比的一種審計(jì)方法。該方法是建立在會(huì)計(jì)資料不真實(shí)的假設(shè)前提下的，所以，不存在因會(huì)計(jì)資料的不準(zhǔn)確而誤導(dǎo)審計(jì)判斷的現(xiàn)象。重新計(jì)算在固定資產(chǎn)折舊審計(jì)中應(yīng)用比較多，同樣也適用于對(duì)數(shù)量的審計(jì)。但是，重新計(jì)算帶來(lái)的工作量普遍很大，最好采用計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)。
3、合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于以公允價(jià)值計(jì)量的資產(chǎn)的審計(jì)，審計(jì)人員不可能把利用公允價(jià)值虛增或虛減資產(chǎn)的可能性降為零，那么，審計(jì)人員應(yīng)該在盡可能搜集相關(guān)證據(jù)、資料進(jìn)行資產(chǎn)公允價(jià)值合理性審計(jì)的同時(shí)，憑借相關(guān)部門(mén)出示的對(duì)公允價(jià)值合理性的擔(dān)保，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，把審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的范圍內(nèi)。例如，上面提到的房屋管理機(jī)構(gòu)出示的房產(chǎn)證、證券等金融機(jī)構(gòu)出示的股份認(rèn)購(gòu)書(shū)、銷售貨物或購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)的發(fā)票等都是審計(jì)人員要重點(diǎn)檢查的證明、依據(jù)，雖然這些證明、依據(jù)不能幫助審計(jì)人員完全降低風(fēng)險(xiǎn)，但是可以把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給證明出具單位或個(gè)人，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 中華人民共和國(guó)財(cái)政部：企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則[S].中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第33號(hào).
方法：回顧性分析我院收治的86例妊娠合并卵巢腫瘤患者的臨床資料，分析患者的臨床特點(diǎn)選擇合理的手術(shù)方法，觀察患者的并發(fā)癥及妊娠結(jié)局。
結(jié)果：所有患者均順利完成手術(shù)，并發(fā)癥經(jīng)對(duì)癥處理后均得到有效控制，3例孕婦發(fā)生流產(chǎn)，1例新生兒出現(xiàn)輕度窒息，分娩成功率達(dá)到96.5%。
結(jié)論：妊娠期合并卵巢腫瘤多為良性腫瘤，并無(wú)明顯的臨床癥狀，B超是臨床診斷及監(jiān)測(cè)治療動(dòng)態(tài)的重要手段，及早診斷、及早采取有效的預(yù)防及正確的治療措施，可有效降低臨床并發(fā)癥，改善母嬰結(jié)局。
關(guān)鍵詞：妊娠期卵巢腫瘤臨床特點(diǎn)治療措施
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.01.117
【中圖分類號(hào)】R4【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1671-8801（2014）01-0089-01
妊娠合并卵巢腫瘤在臨床上是一種較為常見(jiàn)的妊娠期合并癥，妊娠期腫瘤本身并不會(huì)對(duì)胎兒的正常生長(zhǎng)發(fā)育造成直接的不良影響[1]。但會(huì)對(duì)孕婦的妊娠及分娩造成一定的影響，因此在臨床處理過(guò)程中，由于兩者相互影響，病因較復(fù)雜，不僅需要考慮腫瘤病情的發(fā)展，同時(shí)也要考慮胎兒的順利分娩[2]。充分了解妊娠合并腫瘤患者的臨床特點(diǎn)，及早診斷，根據(jù)不同類型腫瘤采取針對(duì)性的治療，對(duì)降低臨床并發(fā)癥，維護(hù)母嬰的安全具有極其重要的意義。本文對(duì)我院86例妊娠合并腫瘤患者結(jié)合其臨床特點(diǎn)選擇合適的手術(shù)治療，均取得滿意效果，具體報(bào)告如下。
1資料與方法
1.1一般資料。本組86例妊娠合并卵巢腫瘤患者均存在不同程度的腹痛、腹水癥狀，并伴有下腹包塊，患者年齡在21-40歲之間，平均年齡為（25.4±2.1）歲；初產(chǎn)婦60例；經(jīng)產(chǎn)婦26例；妊娠次數(shù)1-5次，平均（2.1士1.2）次。卵巢腫瘤發(fā)生部位：?jiǎn)蝹?cè)卵巢腫瘤79例（左側(cè)39例，右側(cè)40例），雙側(cè)卵巢腫瘤7例。卵巢囊腫直徑2.1-8.4cm，平均直徑為（4.9±3.3）cm。部分患者結(jié)合既往病史、B超以及病理檢查進(jìn)行初步診斷，部分患者在術(shù)中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)手術(shù)及術(shù)后病理進(jìn)行確診。
1.2臨床診斷及腫瘤分型。經(jīng)手術(shù)及術(shù)后病理證實(shí)，根據(jù)卵巢腫瘤學(xué)分類以及卵巢惡性腫瘤的分期參考標(biāo)準(zhǔn)[2]，86例患者中，妊娠期良性腫瘤者81例（94.2%），其中良性畸胎瘤50例，單純卵巢漿液性囊腺瘤20例，黏液性囊腺瘤7例，卵巢纖維腫瘤4例；交界性粘液囊腺瘤3例（3.5%），惡性腫瘤者2例（2.3%）。所有患者術(shù)前均進(jìn)行腹部B超診斷，產(chǎn)前進(jìn)行常規(guī)B超檢查發(fā)現(xiàn)70例（81.4%），7例患者因急腹癥來(lái)院就診，經(jīng)B超確診為卵巢腫瘤（8.1%），9例患者在剖宮產(chǎn)術(shù)中發(fā)現(xiàn)（10.5%）。
1.3治療方法。經(jīng)B超診斷為妊娠合并卵巢腫瘤患者應(yīng)進(jìn)行必要的保健預(yù)防知識(shí)宣教，囑咐患者為防止出現(xiàn)卵巢囊腫扭轉(zhuǎn)應(yīng)盡量避免各種劇烈運(yùn)動(dòng)。術(shù)前根據(jù)患者的臨床表現(xiàn)、心理狀況以及診斷結(jié)果全面評(píng)估患者的整體狀況，總結(jié)臨床特點(diǎn)選擇合理的手術(shù)方式。若患者經(jīng)B超檢查并未發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)不必急于手術(shù)，可給予期待治療，妊娠足月時(shí)可進(jìn)行剖宮產(chǎn)分娩+腫瘤切除術(shù)。本組86例患者中，61例患者腫瘤直徑4.5cm，其中15例進(jìn)行卵巢切除術(shù)，10例進(jìn)行卵巢囊腫剝除術(shù)。
2結(jié)果
2.1并發(fā)癥情況。86例患者中，8例發(fā)生卵巢囊腫蒂扭轉(zhuǎn)，7例發(fā)生卵巢囊腫破裂，2例出現(xiàn)產(chǎn)道梗阻，并發(fā)癥發(fā)生率為19.8%。8例卵巢囊腫蒂扭轉(zhuǎn)患者進(jìn)行附件切除術(shù)，7例卵巢囊腫破裂患者進(jìn)行卵巢修補(bǔ)術(shù)，術(shù)后給予黃體酮、鎮(zhèn)靜劑、硫酸鎂、沙丁胺醇等進(jìn)行保胎治療，2例產(chǎn)道梗阻患者進(jìn)行剖宮產(chǎn)術(shù)的同時(shí)采取患側(cè)附件切除術(shù)處理。
2.2母嬰結(jié)局。經(jīng)合理的手術(shù)治療以及并發(fā)癥的對(duì)癥處理，所有孕婦均順利完成手術(shù)，無(wú)1例死亡病例。3例孕婦在孕早期手術(shù)均自然流產(chǎn)，43例孕中期手術(shù)患者，術(shù)后給予黃體酮、鎮(zhèn)靜劑、硫酸鎂、沙丁胺醇等安胎治療，均妊娠至足月分娩，40例患者進(jìn)行剖宮產(chǎn)同時(shí)進(jìn)行手術(shù)治療。本組患者孕婦的分娩情況：流產(chǎn)3例，自然分娩29例，剖宮產(chǎn)54例。成功分娩的83例新生兒僅有1例出現(xiàn)輕度窒息，經(jīng)對(duì)癥治療后得到有效緩解，其余均良好，新生兒分娩率達(dá)到96.5%。具體見(jiàn)表1。
3討論
3.1卵巢腫瘤的特點(diǎn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[3]，近年來(lái)，妊娠期合并卵巢腫瘤的發(fā)病率呈逐年上升趨勢(shì)，可能是由于促排卵藥物的使用越來(lái)越普及所致。沈澄潔等[3]，研究表明妊娠合并卵巢腫瘤的發(fā)病率較低，只有0.12‰-11.9‰左右，最常見(jiàn)的是妊娠合并良性腫瘤，大約占所有發(fā)病例數(shù)的97%左右，其次是交界性粘液囊腺瘤和惡性腫瘤。在各種類型的卵巢腫瘤中，最常見(jiàn)的是生殖細(xì)胞來(lái)源，良性畸胎瘤最為多見(jiàn)，大約占到50%，其次為單純卵巢漿液性囊腺瘤以及黏液性囊腺瘤[5]。本組研究的86例妊娠合并卵巢腫瘤患者中，良性腫瘤81例（94.2%），其中良性畸胎瘤50例，單純卵巢漿液性囊腺瘤20例，黏液性囊腺瘤7例，卵巢纖維腫瘤4例；交界性粘液囊腺瘤3例（3.5%），惡性腫瘤者2例（2.3%）?；九c沈澄潔等報(bào)道一致，其中良性腫瘤比重相對(duì)偏低，而畸胎瘤的比重相對(duì)偏高，可能與研究抽查例數(shù)較少有關(guān)。卵巢腫瘤的發(fā)生部位并不固定，左側(cè)、右側(cè)、雙側(cè)都有可能發(fā)生，患者的臨床表現(xiàn)與腫瘤的大小、位置也無(wú)明顯的相關(guān)性[6]。在患者的并發(fā)癥方面，早期的妊娠卵巢腫瘤極易嵌入盆腔，導(dǎo)致自然流產(chǎn)；中期妊娠極易出現(xiàn)卵巢囊腫蒂扭轉(zhuǎn)；晚期妊娠時(shí)，若腫瘤囊腫直徑較大，極易導(dǎo)致胎位發(fā)生異常而并發(fā)腫瘤破裂[3]。并發(fā)癥發(fā)生率最高的是卵巢腫瘤蒂扭轉(zhuǎn)，嚴(yán)重的話會(huì)導(dǎo)致腫瘤脫落出血，造成產(chǎn)道阻塞、腹腔粘連、腸梗阻，甚至感染、休克等嚴(yán)重并發(fā)癥。本組研究的86例患者中，3例患者孕早期手術(shù)均發(fā)生自然流產(chǎn)，8例發(fā)生卵巢囊腫蒂扭轉(zhuǎn)，7例發(fā)生卵巢囊腫破裂，2例出現(xiàn)產(chǎn)道梗阻。
3.2臨床診斷。通常妊娠合并卵巢腫瘤患者并無(wú)明顯臨床癥狀，常常會(huì)被其他癥狀所掩蓋，臨床早期診斷困難。全懿等[5]研究表明，患者的臨床癥狀會(huì)由于卵巢腫瘤的大小、部位、性質(zhì)、妊娠時(shí)期以及并發(fā)癥情況而有一定的差異，患者常常存在陰道不規(guī)則出血以及排泄物異常、腹痛、包塊等癥狀，早期進(jìn)行全面的腹部檢查是診斷腹部包塊最簡(jiǎn)便、快捷的手段。B超的高分辨率在妊娠合并卵巢腫瘤中具有較高的應(yīng)用價(jià)值，尤其是惡性腫瘤常常會(huì)出現(xiàn)血流阻力以及混合型回聲等明顯改變，魏寧等[6]，研究表明B超早期診斷的檢出率在70%-85%之間，本組研究B超的確診檢出率為81.4%，與魏寧等人報(bào)道相符。
3.3臨床治療。妊娠合并卵巢腫瘤的發(fā)病機(jī)制較復(fù)雜，且兩者相互影響，臨床處理過(guò)程應(yīng)綜合考慮病情的發(fā)展以及孕婦和胎兒的安全，應(yīng)盡量保護(hù)孕婦的卵巢、子宮，保留其生育功能，減少胎兒受到治療的不良影響。因此應(yīng)充分結(jié)合患者的臨床表現(xiàn)特征和腫瘤類型選擇合適的治療措施。早中孕期產(chǎn)婦若未發(fā)現(xiàn)并發(fā)癥，應(yīng)給予期待治療，晚期患者若無(wú)并發(fā)癥應(yīng)盡量避免手術(shù)，在嚴(yán)密監(jiān)測(cè)下進(jìn)行保守治療。本組經(jīng)合理的手術(shù)治療，僅有3例早孕期流產(chǎn)，自然分娩29例，剖宮產(chǎn)54例。
綜上所述，妊娠期合并卵巢腫瘤多為良性腫瘤，并無(wú)明顯的臨床癥狀，B超是臨床診斷及監(jiān)測(cè)治療動(dòng)態(tài)的重要手段，及早診斷、及早采取有效的預(yù)防及正確的手術(shù)治療措施，可有效降低臨床并發(fā)癥，改善母嬰結(jié)局。
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關(guān)鍵詞 人工快滲污水處理工藝(CRI)；中小城鎮(zhèn)；應(yīng)用
1 總論
1，1當(dāng)前我國(guó)市政污水處理事業(yè)主要現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國(guó)的水環(huán)境保護(hù)面臨著三大矛盾：我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢的矛盾突出，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系的難度越來(lái)越大；人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長(zhǎng)期性的矛盾突出，環(huán)境問(wèn)題成為引發(fā)社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)問(wèn)題；污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻與環(huán)保要求越來(lái)越高的矛盾突出。
雖然大城市對(duì)污水處理工作做得比較好，但是決定我國(guó)環(huán)境質(zhì)量整體提高的矛盾是水污染強(qiáng)度日益增大水處理的普及程度低，我國(guó)中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施不到位，污水收集普遍采用合流制管網(wǎng)收集，2006年有96％的農(nóng)村沒(méi)有污水處理設(shè)施，基本處于空白。中小城鎮(zhèn)的污水由于各種原因未經(jīng)處理任意排放已經(jīng)對(duì)城市飲用水安全和村鎮(zhèn)居民生存環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，因此包括中小城鎮(zhèn)污水處理工作在內(nèi)的城鎮(zhèn)環(huán)保工作非常重要，國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要中明確要求2010年污水處理率不低于70％。
長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的一個(gè)重要的瓶頸因素是水環(huán)境保護(hù)成本較高，污水處理工作作為水環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通常污水處理廠建設(shè)后往往因?yàn)檩^高的污水處理運(yùn)行費(fèi)用較高地方財(cái)政難以支付而導(dǎo)致許多污水處理廠陷于停產(chǎn)狀態(tài)，我國(guó)污水處理設(shè)備運(yùn)行狀況是1／3運(yùn)行正常、1/3不正常、1／3處于閑置狀態(tài)，污水處理廠的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)率不超過(guò)50％，我國(guó)污水的實(shí)際處理率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)能力，不能充分發(fā)揮其全部功能，不僅浪費(fèi)了大量的基礎(chǔ)建設(shè)資金而且起不到應(yīng)有的效果，加之我國(guó)小城鎮(zhèn)污水管道建設(shè)不能滿足城市化發(fā)展的需求，由于這些小城鎮(zhèn)和大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、排水體制、基礎(chǔ)資料、融資渠道等有很大的不同，因此不可能也不應(yīng)該把大城市的污水治理工藝、技術(shù)裝備等搬用到中小城鎮(zhèn)的污水處理廠中去，不能通過(guò)建設(shè)大型污水處理廠集中收集并處理污水，所以不能發(fā)揮出預(yù)期的功能。
這些因素就決定了應(yīng)用于中小城鎮(zhèn)的污水處理技術(shù)必須經(jīng)濟(jì)、高效、節(jié)能、簡(jiǎn)便易行。決定污水處理各種因素的關(guān)鍵是污水處理工藝的選擇。因此，研究和開(kāi)發(fā)的新工藝改造和替代傳統(tǒng)工藝成為我國(guó)目前急需解決的問(wèn)題。同時(shí)，發(fā)展具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、處理效果好且高效率低能耗的污水處理技術(shù)，是我國(guó)當(dāng)前污水治理領(lǐng)域的一項(xiàng)主要任務(wù)。
1，2適宜小城鎮(zhèn)及農(nóng)村使用的污水處理工藝應(yīng)具備的特點(diǎn)
結(jié)合我國(guó)小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的實(shí)際情況，走簡(jiǎn)易、高效率、低能耗的技術(shù)路線才是適合我國(guó)的基本國(guó)情的必然途徑。目前我國(guó)乃至世界范圍內(nèi)在高效率低能耗污水處理技術(shù)方面的研究已取得了不少進(jìn)展。也開(kāi)發(fā)出了一些經(jīng)濟(jì)實(shí)用高效低能耗的污水處理技術(shù)。高效低能耗是針對(duì)傳統(tǒng)污水處理方法的工藝流程存在的問(wèn)題而提出來(lái)的，總體上應(yīng)具有以下特征：
1，2，1基建投資省。
我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，污水處理設(shè)施建設(shè)成本是制約中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理發(fā)展的關(guān)鍵因素，所以必須投資省以減少地方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
1，2，2運(yùn)行費(fèi)用低。
運(yùn)行費(fèi)用是污水處理廠能否正常運(yùn)行的重要因素，是評(píng)判一套工藝優(yōu)劣的主要指標(biāo)之一，在污水處理廠全部投入中包括建設(shè)和25年的運(yùn)行中，運(yùn)行費(fèi)用總和是初期基礎(chǔ)建設(shè)投入的數(shù)倍，因此運(yùn)行費(fèi)用成為污水處理廠內(nèi)否正常運(yùn)行的一項(xiàng)關(guān)鍵因素。
1，2，3抗沖擊負(fù)荷強(qiáng)。
因?yàn)樾〕擎?zhèn)及農(nóng)村污水水量水質(zhì)晝夜、季節(jié)波動(dòng)較大，而且長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)排人市政管網(wǎng)(排污河道)的工業(yè)廢水處理效果并不理想，特別是中小城鎮(zhèn)普遍采用合流制排水系統(tǒng)，末端的污水處理廠雨季可能會(huì)長(zhǎng)期收到高濃度的沖擊負(fù)荷的影響。
1，2，4管理簡(jiǎn)單、運(yùn)行穩(wěn)定、維修方便。
這一點(diǎn)對(duì)于中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村尤為重要，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)往往管理水平低、技術(shù)力量比較薄弱，污水處理工人平均素質(zhì)往往遠(yuǎn)低于城市大型污水處理廠，對(duì)于水處理工藝設(shè)備構(gòu)筑物的使用理論技術(shù)均不充足，往往造成污水處理廠運(yùn)行參數(shù)控制有誤或設(shè)備不能得到有效維護(hù)而導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。
1，2，5產(chǎn)生污泥、廢氣少，對(duì)環(huán)境影響小。
目前隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境規(guī)劃等一系列的規(guī)章制度出臺(tái)逐漸對(duì)市政污水處理廠的要求也越來(lái)越高，通過(guò)近年來(lái)出臺(tái)的一系列法律法規(guī)政策也一再要求污水處理廠的副產(chǎn)品包括污泥、廢氣的安全處理，二級(jí)生化污水處理廠通常產(chǎn)生大量的剩余污泥，如果直接填埋處理不當(dāng)則會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐牡叵滤斐煞浅?yán)重的威脅，產(chǎn)生嚴(yán)重的地下水污染事故，這種二次污染治理難度更大，甚至是在數(shù)十年內(nèi)無(wú)法恢復(fù)。
2 CRI工藝發(fā)展背景與特點(diǎn)
2，1 CRI工藝發(fā)展背景
為解決我國(guó)中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理中存在的污水集中收集難，污水處理廠建設(shè)成本高，處理成本高，管理復(fù)雜，技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)生污泥多且會(huì)有二次污染等諸多問(wèn)題，通過(guò)多年努力研發(fā)出的人工快滲污水處理系統(tǒng)工藝(Constructed Rapid Infiltration System，簡(jiǎn)稱CRI工藝)，特別是針對(duì)這些問(wèn)題而研發(fā)的新型污水處理技術(shù)，盡可能地提高污水處理水質(zhì)效果、節(jié)省基礎(chǔ)建設(shè)投資、簡(jiǎn)化工藝流程、降低污水處理成本和管理維護(hù)成本，非常適合廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是冰凍期較短的南方地區(qū)的使用。
CRI工藝源于原始土地處理法中的快滲工藝,Rapid In―fihration，簡(jiǎn)稱RI工藝，是通過(guò)人工回填砂質(zhì)填料而替代天然土地，并且添加了多種為改善微環(huán)境的礦物質(zhì)填料(以鈣系礦物為主)，從而改善了微生物生長(zhǎng)條件，同時(shí)使污水處理負(fù)荷比原始的RI工藝提高了10～100倍，不僅保留原RI工藝管理方便、運(yùn)行費(fèi)用低、沒(méi)有污泥產(chǎn)生的特點(diǎn)，而且還具有防止地下水污染、操作環(huán)境衛(wèi)生等優(yōu)點(diǎn)。目前已經(jīng)在生活污水和河流污水處理上取得了廣泛的應(yīng)用。
快滲池采用間歇式的進(jìn)水方式，每日對(duì)快滲池布水四次，間隔周期一般6小時(shí)。人工快滲工藝基本流程圖如下：
其基本原理是采用間歇式運(yùn)行方式，將經(jīng)過(guò)一級(jí)處理后的污水直接布滿快滲池，污水豎直向下滲入快滲池填料，經(jīng)過(guò)人工配制的砂質(zhì)填料，填料上生長(zhǎng)的微生物首先對(duì)水中的污染物進(jìn)行截流吸附，當(dāng)填料中的污水水逐步下降，填料層能產(chǎn)生負(fù)壓，使空氣進(jìn)入填料層-，微生物與空氣相結(jié)接觸，吸收其中的氧氣通過(guò)生化反應(yīng)后，從而降解水中的污染物。通過(guò)較低水力負(fù)荷，增強(qiáng)了各種污染物的處理能力，所以可以做到?jīng)]有污泥產(chǎn)生。當(dāng)運(yùn)行一段時(shí)間后，會(huì)發(fā)生臨時(shí)性的堵塞，只要通過(guò)對(duì)快滲池表層30cm填料層的翻曬，一般需要一天的時(shí)間，就可以使人工快滲池的滲透性恢復(fù)，而且恢復(fù)后不會(huì)影響
水處理效果。
2，2 CRI工藝特點(diǎn)
通過(guò)多年研究和實(shí)踐工程的廣泛應(yīng)用表明CRI工藝具有以下特點(diǎn)：
2，2，1出水效果穩(wěn)定
CRI工藝處理出水水質(zhì)可以達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GBl8918―2002中一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)氨氮、COD、SS、BOD等，有非常高的去除效率。CRI系統(tǒng)繼承了土地處理工藝中抵抗沖擊負(fù)荷效果好，出水水質(zhì)穩(wěn)定。
2，2，2建設(shè)成本低、管理方便、運(yùn)行費(fèi)用低
CRI工藝流程簡(jiǎn)單，不采用曝氣、不用污泥回流、不用處理污泥，污水經(jīng)過(guò)一級(jí)處理沉淀后就可以直接進(jìn)入快滲池進(jìn)行二級(jí)生化處理，二級(jí)生化處理中沒(méi)有任何污泥產(chǎn)生，所以避免了建設(shè)污泥處理設(shè)施的成本，通常污水處理廠采用傳統(tǒng)工藝的污水處理設(shè)施建設(shè)中有40～50％用于污泥處理設(shè)施的處理，人工快滲工藝只有少量的初沉池污泥(泥沙)產(chǎn)生，所以既不用建設(shè)過(guò)多的污泥處理設(shè)施，通常只要簡(jiǎn)單干化即可完成對(duì)污泥的處理，因此人工快滲工藝建設(shè)成本較低、管理方便，最終構(gòu)成了噸水處理成本較低，一般污水處理廠噸水建設(shè)成本在900～1000元／噸。
2，2，3綠色環(huán)保的污水處理工藝
系統(tǒng)除了初沉池有少量泥沙外，二級(jí)生化系統(tǒng)沒(méi)有任何污泥產(chǎn)生，從根本上徹底杜絕了二次污染問(wèn)題，對(duì)周邊環(huán)境影響較小，表現(xiàn)在污水自由水面與空氣接觸時(shí)間較短(
2，2，4易分割模塊化施工規(guī)模彈性大
主要的構(gòu)筑物一快滲池形狀可以自由靈活調(diào)整，適應(yīng)各種地塊形狀，采用土地處理工藝使其水力負(fù)荷可以在一定范圍內(nèi)靈活控制；抗水量沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)，可以應(yīng)變突然的水質(zhì)波動(dòng)，而且長(zhǎng)期停水后依然可以迅速恢復(fù)使用功能，無(wú)需重新培養(yǎng)微生物。
3 應(yīng)用實(shí)例――大林鎮(zhèn)污水處理站
3，1項(xiàng)目概況
四川雙流縣大林鎮(zhèn)位于四川成都市南郊50公里處的龍泉山脈東南端。全鎮(zhèn)幅員面積56平方公里，總?cè)丝?.7萬(wàn)。轄3個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)居委會(huì)和20個(gè)行政村，是雙流縣有名的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)為當(dāng)?shù)仫L(fēng)景旅游區(qū)，更是新農(nóng)村建設(shè)“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
污水處理站進(jìn)水處理對(duì)象為大林鎮(zhèn)石廟村生產(chǎn)生活廢水，服務(wù)人口2500人。采用人工快滲污水處理系統(tǒng)工藝(CRI)處理規(guī)模為350t／d，污水主要為生活污水，包括居民排水、商業(yè)設(shè)施(如農(nóng)家樂(lè))排水、綠色農(nóng)業(yè)排水、公共設(shè)施排水及部分養(yǎng)豬廢水，含動(dòng)植物油脂較多。由于是新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，管網(wǎng)設(shè)施比較完善，污水收集率較高，該污水水質(zhì)主要以有機(jī)污染物為主。
設(shè)計(jì)出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GBl8918―2002)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)：
工藝流程采用人工快滲污水處理系統(tǒng)工藝，考慮到農(nóng)家樂(lè)污水排放油脂類較多，其余污水水質(zhì)比較單純，采用簡(jiǎn)單工藝流程，具體流程如下：
本項(xiàng)目污水處理設(shè)施凈占地450平方米，總投資為49.23萬(wàn)元，自2007年8月開(kāi)工，10月底竣工，11月通水，12月調(diào)試結(jié)束并環(huán)保驗(yàn)收合格。
3，2工藝參數(shù)
3，2，1格柵池
格柵用以截留廢水中較大顆粒的懸浮物、漂浮物、纖維物質(zhì)和固體顆粒物，保證后續(xù)處理構(gòu)筑物的正常運(yùn)行，減輕后續(xù)處理單元的處理負(fù)荷，采用人工格柵。
工藝參數(shù)：B=0.5m b=10mm
3，2，2隔油池
由于考慮本項(xiàng)目農(nóng)家樂(lè)較多，污水含油量大，因此采用兩級(jí)隔油池設(shè)計(jì)，以減輕油污對(duì)快滲池運(yùn)行的影響。
工藝參數(shù)：V＝3m
3，2，3調(diào)節(jié)沉淀池
用于匯集來(lái)自生活污水收集管網(wǎng)的生活污水，調(diào)節(jié)水量。安裝污水提升泵，污水經(jīng)一次提升，后續(xù)處理工藝污水均為重力自流。調(diào)節(jié)池采用便攜式污泥泵排泥，視具體運(yùn)行情況定期排泥。
工藝參數(shù)：設(shè)計(jì)最小水力停留時(shí)間=2.0h；面積負(fù)荷=0.6m／h
3，2，4配水泵池
用于調(diào)節(jié)供水量，滿足儲(chǔ)存一次快滲池布水所需要的水量。內(nèi)裝液位自動(dòng)控制開(kāi)關(guān)，與快滲池電動(dòng)閥通過(guò)自控系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)白控。
工藝參數(shù)：Vo=22m
3，2，5人工快滲池
人工快滲是本處理設(shè)施中的主體工藝單元，主要是利用快滲池的物理、化學(xué)和生物反應(yīng)去除水中的COD、SS、氨氮、總磷等。
工藝參數(shù)：
滲池?cái)?shù)量及尺寸；4座，由配水池配水
水力負(fù)荷：1.23／(m2?d)
COD負(fù)荷
氨氮負(fù)荷
3，2，6污泥干化池
貯放來(lái)自調(diào)節(jié)沉淀池排泥與砂濾池的反沖洗污泥，并具有干化作用；干化后的污泥外運(yùn)填埋處理，濾液回流到格柵池。地上鋼筋混凝土式，分2格。
有效使用面積；6m2
3，3運(yùn)行情況參數(shù)
格柵平均每天清理垃圾一次，沉淀池平均每周排泥兩次，快滲池間歇式運(yùn)行每個(gè)快滲池平均每6小時(shí)布水一次，每天配水池自動(dòng)布水24次。全廠操作可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，運(yùn)行工人僅一人，每天工作一班，日常主要是清理垃圾以及清理調(diào)節(jié)池干化池的污泥。
全廠污水處理直接運(yùn)行成本僅0.27元／t。
2008年4月18日委托成都市城市排水監(jiān)測(cè)站進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，進(jìn)出水情況如下：
4 結(jié)論
【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部；自然資源資產(chǎn)；離任審計(jì)
我國(guó)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)只有兩年左右，其作為審計(jì)的新領(lǐng)域，在具體審計(jì)過(guò)程中存在著許多難點(diǎn)。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的提出，主要是針對(duì)當(dāng)前資源緊缺和環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下，需要強(qiáng)化生態(tài)文化建設(shè)以此來(lái)全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在提升自身的政績(jī)的同時(shí)，要充分的實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)，確保生態(tài)的健康?？梢哉f(shuō)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)施具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)概述
土地、森林、礦產(chǎn)、生物及水等都都屬于自然資源，其在原始狀態(tài)下即具有價(jià)值。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在轄區(qū)內(nèi)的自然資源和資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和和保護(hù)情況的評(píng)價(jià)。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，自然資源和資產(chǎn)作為公共物品，政府作為其管理者，需要承擔(dān)著公眾受托責(zé)任。而領(lǐng)導(dǎo)干部作為政府部門(mén)的管理者，對(duì)自然資源和資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用承擔(dān)著重要責(zé)任。因此需要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)的自然資源資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)等管理行為的真實(shí)性和合規(guī)性行審計(jì)，客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任的履行情況。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，能夠進(jìn)一步對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進(jìn)行規(guī)范，避免自然資源浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，而且有利于強(qiáng)化對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作順利開(kāi)展的建議
1.開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)
在領(lǐng)導(dǎo)平部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)全面開(kāi)展之前，可以通^開(kāi)展試點(diǎn)，以便于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)步驟的便捷性和有效性進(jìn)行確定。因此在具體工作中，在選擇自然資源豐富而且具有代表性的區(qū)域來(lái)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)還要進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)自然資源的各種情況進(jìn)行全面了解，從而制定切實(shí)可行的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方案。
2.將年度審計(jì)與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合
我國(guó)各級(jí)政府換屆時(shí)間相對(duì)集中，這也會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作帶來(lái)較大的難度，如果在短期內(nèi)進(jìn)行離任審計(jì)也很難保障審計(jì)工作的質(zhì)量。因此在具體工作中，可以將年度審計(jì)與離任審計(jì)有效結(jié)合，通過(guò)適當(dāng)?shù)拈_(kāi)展年度審計(jì)，而且對(duì)自然資源的年度審計(jì)還要與領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間保持同步，以此來(lái)對(duì)歷屆領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責(zé)任進(jìn)行合理劃分。由于當(dāng)前我國(guó)政府審計(jì)人員數(shù)量十分有限，因此全面推行年度審計(jì)也不切合實(shí)際，因此可以以2―3年作為一個(gè)滾動(dòng)期間，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，借鑒經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的滾動(dòng)式任中審計(jì)的做法，使自然資源年度審計(jì)成為常態(tài)化工作。
3.建立自然資源信息共享平臺(tái)
在開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作中，由于自然資源信息呈現(xiàn)出碎片化特點(diǎn)，這也對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的質(zhì)量和效率帶來(lái)了較大的影響。針對(duì)于這種情況下，需要加快構(gòu)建自然資源信息共享平臺(tái)，集中對(duì)各類自然資源數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，有效的保障各項(xiàng)數(shù)據(jù)的完整性和可用性，從而使審計(jì)人員能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的自然資源利用情況進(jìn)行充分了解，從而得出客觀和公正的審計(jì)結(jié)論。
4.探索運(yùn)用“先審、后離”模式
目前我國(guó)的離任審計(jì)，一般都是“先離任、后審計(jì)”的模式。而離任審計(jì)的目的之一，是為了正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的環(huán)境責(zé)任，以作為組織部門(mén)績(jī)效考核、人事任免的依據(jù)。如果在領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)發(fā)生人事調(diào)動(dòng)甚至辦理升遷手續(xù)之后，再實(shí)施相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，非但不能達(dá)到這一目標(biāo)，反而會(huì)給審計(jì)人員帶來(lái)壓力。因此，為了達(dá)到離任審計(jì)效力的最大化，可以考慮將審計(jì)關(guān)口前移，逐步推行“先審計(jì)、后離任、再任命”的審計(jì)模式。通過(guò)任前、任中、任后審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)資源的有效整合，從而降低審計(jì)成本。
5.運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，審計(jì)重點(diǎn)資源
由于我國(guó)自然資源種類繁多、數(shù)量巨大，政府部門(mén)的審計(jì)人員也十分有限，很難對(duì)所有的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行全面審計(jì)。因此，我們可以考慮運(yùn)用社會(huì)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法。比如，對(duì)那些公眾重點(diǎn)關(guān)注的自然資源進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，而對(duì)于其他的非重點(diǎn)自然資源資產(chǎn)，則可以采取抽樣的審計(jì)方法進(jìn)行常規(guī)審計(jì)。對(duì)部分種類、部分地域的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)的方法，可以幫助我們節(jié)約大量的人力、物力，以便我們能夠更加合理地配置審計(jì)資源、提高審計(jì)效率。
6.與各政府部門(mén)協(xié)同開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)
自然資源資產(chǎn)的復(fù)雜性決定了審計(jì)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)與各政府職能部門(mén)的協(xié)同合作。自然資源資產(chǎn)的具體信息掌握在各政府職能部門(mén)手中，得到它們的配合審計(jì)工作可以更好地開(kāi)展。特別是與國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等部門(mén)建立合作關(guān)系，充分利用它們已經(jīng)完成的基礎(chǔ)工作，可以有效地提高自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的工作效率和審計(jì)質(zhì)量。
三、結(jié)束語(yǔ)
領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)充分的結(jié)合了我國(guó)自然資源的特點(diǎn)及管理情況，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的良性互動(dòng)，共同發(fā)展。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)開(kāi)展的時(shí)間較短，但隨著該項(xiàng)審計(jì)工作的常態(tài)化，審計(jì)人員會(huì)在實(shí)際工作中不斷創(chuàng)新審計(jì)方法，探索出自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的新思路，從而更好地促進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的有序開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源環(huán)境的有效的保護(hù)。
參考文獻(xiàn) ：
[1]林忠華.探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)[J].審計(jì)月刊，2014（6）.
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是在黨的十八屆三中全會(huì)上提出來(lái)的，這是一項(xiàng)非常重要的改革舉措，為生態(tài)文明建設(shè)及實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有極其重要的意義，這項(xiàng)改革舉措的提出，充分的表明了國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決心。文中從自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)概述入手，對(duì)完善自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的具體策略進(jìn)行了闡述。
關(guān)鍵詞：
自然資源資產(chǎn)；離任審計(jì)；領(lǐng)導(dǎo)干部；環(huán)境保護(hù)
通過(guò)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的提出，能夠有效的增強(qiáng)政府官員的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間內(nèi)在開(kāi)發(fā)利用自然資源時(shí)能夠?qū)?jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展重視。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為一項(xiàng)創(chuàng)新性改革舉措，在2013年11月才提出來(lái)，這也使人們對(duì)其研究較少，這對(duì)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的工展帶來(lái)了一定的制約，因此需要進(jìn)一步完善自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部能夠更好的履行好自然資源資產(chǎn)受托管理責(zé)任，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
一、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)概述
當(dāng)前，政府作為自然資源資產(chǎn)的管理者，承擔(dān)著公共的受托責(zé)任，而領(lǐng)導(dǎo)干部作為政府部門(mén)的管理者，因此需要對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用承擔(dān)起主要的責(zé)任。自然資源離任審計(jì)即是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期期間內(nèi)對(duì)自然資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用保護(hù)等受托管理行為的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審計(jì)，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源資產(chǎn)受托管理責(zé)任的履行情況進(jìn)行客觀、真實(shí)的反映。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，能夠有效的避免自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)無(wú)度及嚴(yán)重浪費(fèi)的問(wèn)題，同時(shí)還能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)環(huán)境責(zé)任進(jìn)行明確，強(qiáng)化對(duì)自然資源的監(jiān)督和管理能力，為生態(tài)文明建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。
二、完善自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的策略
1.繼續(xù)完善審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，需要對(duì)政府各部門(mén)之間的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)關(guān)系進(jìn)行明確，這樣在審計(jì)開(kāi)展過(guò)程中，上下級(jí)審計(jì)機(jī)前、同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及各部門(mén)之間才能不統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及大力配合。特別是各審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合起來(lái)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，避免審計(jì)工作復(fù)生，有利于審計(jì)成本的節(jié)約。同時(shí)，各政府職能部門(mén)之間有效的聯(lián)合，成立以審計(jì)部門(mén)為主的審計(jì)聯(lián)合小組，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制，能夠有效地將各職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)充分的發(fā)揮出來(lái)，確保離任審計(jì)工作的順利開(kāi)展。2.征詢專家意見(jiàn)，建立信息系統(tǒng)由于我國(guó)自然資源種類繁多，因此在開(kāi)展自然資源離任審計(jì)工作中，需要充分聯(lián)系掌握自然資源信息的科研單位和社會(huì)團(tuán)體，借助于相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业牧α浚行У靥嵘匀毁Y源審計(jì)的效率。而且，為了能夠進(jìn)一步對(duì)分散的自然資源資產(chǎn)信息進(jìn)行有效的利用，可以通過(guò)建立信息系統(tǒng)及自然資源信息平臺(tái)，以此來(lái)整合自然資源資產(chǎn)，統(tǒng)一對(duì)自然資源資產(chǎn)信息進(jìn)行管理和匯總，為審計(jì)人員審計(jì)工作中提供重要的依據(jù)，以便于客觀對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行職責(zé)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
3.年度審計(jì)與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合在政府換屆時(shí)間內(nèi)，審計(jì)工作數(shù)量較大，在短期內(nèi)集中對(duì)任期領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任審計(jì)很難保證審計(jì)的質(zhì)量，因此可以開(kāi)展年度審計(jì)，通過(guò)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)年度審計(jì)，能夠更好地對(duì)歷屆領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行合理劃分，解決自然資源資產(chǎn)監(jiān)督滯后的問(wèn)題。
4.探索運(yùn)用“先審、后離”模式一直以來(lái)，我國(guó)離任審計(jì)工作的開(kāi)展采用的都是先離后審的模式，這就使離任審計(jì)工作失去了自身的意義，同時(shí)還會(huì)給審計(jì)人員帶來(lái)較大的壓力。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是為了能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行正確評(píng)價(jià)，審計(jì)結(jié)果是作為領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)績(jī)效考核及人事任免的重要依據(jù)。因此，為了確保離任審計(jì)的效力，則可以運(yùn)用先審后離再任命的審計(jì)模式，同時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中及任后審計(jì)有效的結(jié)合起來(lái)，有效地整合審計(jì)資源，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)成本的降低。
5.運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，審計(jì)重點(diǎn)資源由于我國(guó)自然資源種類繁多、數(shù)量巨大，政府部門(mén)的審計(jì)人員也十分有限，很難對(duì)所有的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行全面審計(jì)。因此，我們可以考慮運(yùn)用私人部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法。比如，對(duì)那些公眾重點(diǎn)關(guān)注的自然資源進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，而對(duì)于其他的非重點(diǎn)自然資源資產(chǎn)，則可以采取抽樣的審計(jì)方法進(jìn)行常規(guī)審計(jì)。對(duì)部分種類、部分地域的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)的方法，可以幫助我們節(jié)約大量的人力、物力，以便我們能夠更加合理地配置審計(jì)資源、提高審計(jì)效率。
6.建立責(zé)任檔案，堅(jiān)持終身問(wèn)責(zé)我國(guó)目前的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，一般是由上級(jí)組織部門(mén)牽頭、同級(jí)審計(jì)部門(mén)具體執(zhí)行的。我們?cè)趯?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)方面的考核指標(biāo)，使其能夠全面反映相關(guān)自然資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用、存量增量、環(huán)境污染及保護(hù)等情況。此外，我們還要完善審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的結(jié)果出具審計(jì)報(bào)告，并分別報(bào)送本級(jí)和上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)。尤其是組織部門(mén)，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、任免的時(shí)候，要準(zhǔn)確制定并嚴(yán)格按照生態(tài)紅線，將其作為選用干部的重要依據(jù)，歸入到相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部的人事檔案中。
三、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)實(shí)問(wèn)題剖析領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)(以下簡(jiǎn)稱離任審計(jì))是監(jiān)督干部的有效形式,是考察了解干部、教育保護(hù)干部的重要手段,也是純潔干部隊(duì)伍,規(guī)范干部行政、經(jīng)濟(jì)行為的主要途徑。然而,由于我們開(kāi)展離任審計(jì)工作的時(shí)間不長(zhǎng),實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,在體制、機(jī)制、制度建設(shè)等方面,還有許多規(guī)律性的東西未被完全認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握,致使目前的工作還存在一些亟待改革和完善的深層次問(wèn)題:
一是審計(jì)時(shí)限緊,被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)問(wèn)題比較突出。離任審計(jì)是一個(gè)十分復(fù)雜的操作過(guò)程,不僅需要充裕的時(shí)間,而且需要配置相當(dāng)?shù)娜肆Y源。由于干部免、審、任的時(shí)間差很小,或未審先任,或?qū)徣瓮?導(dǎo)致時(shí)間倉(cāng)促。再加之目前審計(jì)力量普遍偏少,審計(jì)方案中確定的重點(diǎn)范圍和內(nèi)容又要求審深審?fù)?而領(lǐng)導(dǎo)干部一般任職期限都較長(zhǎng),這些單位形成的會(huì)計(jì)資料繁多,問(wèn)題情況很復(fù)雜,且財(cái)務(wù)人員更換頻繁,新的財(cái)務(wù)人員對(duì)過(guò)去的一些經(jīng)濟(jì)事 實(shí)不甚了解,結(jié)果導(dǎo)致對(duì)離任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)失之于粗、失之于寬。
二是體制不順,“走過(guò)場(chǎng)”問(wèn)題比較突出。獨(dú)立性是審計(jì)工作的靈魂,然而在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人財(cái)物均操控于地方政府,它實(shí)質(zhì)上僅是地方政府的一個(gè)內(nèi)審部門(mén)。在這種體制下,有一些審計(jì)干部屈從于行政官員權(quán)威,淡忘了職業(yè)道德。個(gè)別審計(jì)人員受復(fù)雜人際關(guān)系和不良風(fēng)氣的影響,拿原則做交易,導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論文不符實(shí), 為被審對(duì)象“遮風(fēng)擋雨”。此類“走過(guò)場(chǎng)”的離任審計(jì)帶來(lái)了消極影響和現(xiàn)實(shí)危害,造成審計(jì)工作深入難、取證難,在一定程度上喪失了監(jiān)督功能。對(duì)上述問(wèn)題,應(yīng)采取措施盡快加以解決。
制度創(chuàng)新建議審計(jì)理論創(chuàng)新?，F(xiàn)代監(jiān)督理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,在各種監(jiān)督制約機(jī)制中,最有力、最有效、最權(quán)威的是自上而下的垂直監(jiān)督,其他監(jiān)督是否奏效,都取決于垂直監(jiān)督機(jī)制是否健全強(qiáng)化。國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)是監(jiān)督,而監(jiān)督的效能也同樣取決于領(lǐng)導(dǎo)體制上的突破與創(chuàng)新。黨的十六大從深化政治體制改革,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約的高度,賦予 了審計(jì)機(jī)關(guān)更重要的職責(zé)。為此,建議國(guó)家審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)由現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制盡快向相對(duì)垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制(即實(shí)行人財(cái)物省以下垂直領(lǐng)導(dǎo))轉(zhuǎn)變;離任審計(jì)的重點(diǎn)也應(yīng)向全面評(píng)價(jià)其是否規(guī)范地依法行政、有無(wú)重大決策失誤造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、有無(wú)因搞“政績(jī)、形象工程”等而造成本級(jí)政府或本單位嚴(yán)重負(fù)債、有無(wú)重大違法違紀(jì)問(wèn)題、有無(wú)重大責(zé)任事故等方面轉(zhuǎn)變。
法律法規(guī)創(chuàng)新。隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深化,審計(jì)的地位和作用不斷提高,現(xiàn)行審計(jì)法律法規(guī)有些已經(jīng)跟不上時(shí)展步伐。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約,也需要國(guó)家的審計(jì)法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn),不斷地進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。除在審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制改革上提供法律支持以外,還應(yīng)對(duì)離任審計(jì)工作統(tǒng)籌進(jìn)行依法規(guī)范,由單純的合法性審計(jì)向合法性審計(jì)與效益審計(jì)兼顧轉(zhuǎn)變;由單純的低層次財(cái)務(wù)收支審計(jì)向高層次的客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任轉(zhuǎn)變,并從領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和實(shí)施程序等方面,為離任審計(jì)提供適應(yīng)性較強(qiáng)的法律保障。
協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新。開(kāi)展高效能的離任審計(jì)必須確定科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制,即通過(guò)相關(guān)權(quán)力的合理分割,建立權(quán)力的制衡和約束機(jī)制,從而有效地防止權(quán)力的濫用,克服權(quán)力異化現(xiàn)象,使權(quán)力的運(yùn)作從屬于人民的根本利益。這就要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門(mén),使離任審計(jì)形成整體合力。
首先,各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)離任審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo),提高廣大干部認(rèn)真接受離任審計(jì)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。其次,組織部門(mén)作為干部離任審計(jì)的牽頭單位,應(yīng)提前向?qū)徲?jì)部門(mén)提供待審對(duì)象名單,合理安排免、審、任的時(shí)間差,為審計(jì)部門(mén)開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,提供強(qiáng)有力的組織保障。再次,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)向?qū)徲?jì)機(jī) 關(guān)提供被審計(jì)對(duì)象的有關(guān)情況,及時(shí)調(diào)查處理離任審計(jì)移交的有關(guān)問(wèn)題。此外,還要健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的報(bào)告制度。審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)同時(shí)抄送本級(jí)和上級(jí)黨政有關(guān)部門(mén),上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)區(qū)別問(wèn)題的不同性質(zhì),采取相應(yīng)的查處措施。
方式方法創(chuàng)新。首先要強(qiáng)化審計(jì)工作的“陽(yáng)光操作”。在干部離任審計(jì)過(guò)程中,要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、個(gè)別走訪等形式,廣泛發(fā)動(dòng)群眾,拓展取證渠道;充分利用內(nèi)審成果和民主理財(cái)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等有關(guān)資料,深化離任審計(jì)重點(diǎn),建立并完善審計(jì)結(jié)果公示制;要重視群眾質(zhì)疑,對(duì)群眾提出的疑點(diǎn),應(yīng)深入調(diào)查,辨明真?zhèn)?不留盲點(diǎn)。
其次,要關(guān)口前移,將任前、任中、離任審計(jì)有效結(jié)合。通過(guò)任前審計(jì)從源頭上凈化干部隊(duì)伍;通過(guò)任中審計(jì),較好地解決單純離任審計(jì)存在的“馬后炮”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的連續(xù)性,而且任中審計(jì)所積累的審計(jì)結(jié)論可以直接為離任審計(jì)所應(yīng)用。將此三者有機(jī)結(jié)合起來(lái),可有效整合審計(jì)資源,降低審計(jì)成本。
再次,要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人員,應(yīng)該推行下審一級(jí)和異地交流審計(jì)制度,使審計(jì)擺脫地方保護(hù)和人情干擾,維護(hù)離任審計(jì)的客觀性、真實(shí)性和權(quán)威性。
(一)離任審計(jì)實(shí)施難，審計(jì)建議難以落實(shí)
有些單位接任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為離任審計(jì)與己關(guān)系不大，敷衍了事，要求被審單位提供的資料和文件難以滿足，審計(jì)調(diào)查取證難。離任領(lǐng)導(dǎo)大多任職時(shí)間長(zhǎng)，少則3-5年左右，多則8-10多年，審計(jì)期間跨度大，資料繁多，業(yè)務(wù)量大，在此期間有關(guān)政策及財(cái)務(wù)、當(dāng)事人變更頻繁，新來(lái)人員對(duì)過(guò)去發(fā)生的一些經(jīng)濟(jì)事實(shí)不清楚，這些都給審計(jì)工作帶來(lái)困難，使其無(wú)法深入進(jìn)行，無(wú)法揭示深層次的問(wèn)題，審計(jì)質(zhì)量得不到保證。也有些企業(yè)只看到領(lǐng)導(dǎo)在位時(shí)的業(yè)績(jī)，對(duì)其存在的問(wèn)題不重視不追究，只是一味讓后任去處理，這樣導(dǎo)致繼任者積極性不高、甚者不理前任的遺留問(wèn)題也不采取有效措施，聽(tīng)之任之，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果利用率低，削弱了審計(jì)效果，這樣審計(jì)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。更有甚者，審計(jì)者與被審計(jì)者的領(lǐng)導(dǎo)層次不清，往往出現(xiàn)同級(jí)審計(jì)，或者是被審計(jì)人員甚至將變成審計(jì)人員上級(jí)，使審計(jì)人員在離任審計(jì)伊始就處于困境，存有顧慮。諸多因素，導(dǎo)致了離任審計(jì)實(shí)施難，審計(jì)建議難以落實(shí)。
(二)審計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，內(nèi)部審計(jì)力量薄弱,審計(jì)質(zhì)量缺乏保證
離任審計(jì)是一種綜合性的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作，沒(méi)有一成不變的工作模式可以借鑒,而且涉及的知識(shí)面廣，要求審計(jì)人員既要懂財(cái)務(wù)、審計(jì)等方面的專業(yè)知識(shí)，又要懂工程、管理、法律等方面的知識(shí)，不僅要具備查帳技能，還要具備口頭及書(shū)面表達(dá)能力、綜合分析能力等。但大多數(shù)內(nèi)部審計(jì)人員由會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)人才擔(dān)任，對(duì)工程及法律知識(shí)不夠精通或知之甚少，這樣就無(wú)法勝任離任審計(jì)工作。由于專業(yè)勝任能力的不足，內(nèi)審人員往往采取傳統(tǒng)的內(nèi)審方式方法來(lái)做離任審計(jì)工作，就無(wú)法查出深層次的、普遍的、傾向性的問(wèn)題，也無(wú)法對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行透徹的、綜合性的分析，導(dǎo)致無(wú)法發(fā)揮離任審計(jì)應(yīng)有的作用，削弱了審計(jì)工作的質(zhì)量。
二、針對(duì)離任審計(jì)工作中的主要問(wèn)題，提出如下解決思路
(一)科學(xué)分類，針對(duì)不同類別的離任者選擇不同的審計(jì)類型
離任審計(jì)的主要目的是正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的業(yè)績(jī)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，肯定成績(jī)、找出不足，為組織部門(mén)的干部任免與選拔提供科學(xué)依據(jù)，因此應(yīng)該提倡“先審計(jì)后離任”的工作模式。但如果對(duì)所有的離任者都采取統(tǒng)一模式不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力也不一定能取得理想的效果，所以有必要對(duì)不同的離任者采取不同的審計(jì)方法。對(duì)于轉(zhuǎn)任、調(diào)任、升遷的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持“先審后離”，讓其最大限度的配合審計(jì)部門(mén)工作，如果真的查出了問(wèn)題，視問(wèn)題大小合理進(jìn)行處理，即可避免干部任用方面的失誤也可增強(qiáng)干部的責(zé)任感，并可進(jìn)一步提高內(nèi)審部門(mén)的威信，提高審計(jì)效果、成果。對(duì)于辭職、退休或不再安排新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部可以視情況采取“先審后離”或“先離后審”，這樣就可以讓繼任者盡快投身于工作，避免由于前任離任前無(wú)心工作而讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作受到影響。
(二)協(xié)調(diào)內(nèi)部審計(jì)與組織、紀(jì)檢部門(mén)的關(guān)系，加強(qiáng)離任審計(jì)工作的配合
離任審計(jì)要在審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部主持工作期間的重大財(cái)務(wù)收支、遵守法律法規(guī)、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率與效果的同時(shí)，還要重點(diǎn)審計(jì)其對(duì)重要資產(chǎn)處置、基建工程建設(shè)、重大物資采購(gòu)等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策與實(shí)施結(jié)果，提出客觀評(píng)價(jià)，增強(qiáng)其責(zé)任心和責(zé)任感，提高其治企能力。組織部門(mén)應(yīng)將離任審計(jì)結(jié)論作為考核任用干部的主要依據(jù)，并將審計(jì)情況寫(xiě)進(jìn)考察材料并進(jìn)行任前公示。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要把審計(jì)結(jié)果作為干部率先垂范、廉潔自律的重要憑據(jù)納入廉政檔案管理。
(三)提高效率,確保離任審計(jì)工作的質(zhì)量
各部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)全局觀念和宏觀意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，將離任審計(jì)引入干部管理與監(jiān)督之中。組織和紀(jì)檢部門(mén)也要監(jiān)督審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行情況，對(duì)于審計(jì)中查出來(lái)的問(wèn)題，其整改責(zé)任均應(yīng)由現(xiàn)任主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)，并作為對(duì)其考核升遷等的依據(jù)。審計(jì)方法上要大膽改進(jìn)，對(duì)于管轄單位多,時(shí)間跨度長(zhǎng)的離任審計(jì),必須采取適當(dāng)?shù)某闃訉徲?jì)和重點(diǎn)審計(jì)。從賬戶入手,結(jié)合座談、走訪等賬外調(diào)查法,全面真實(shí)高效地拿出審計(jì)結(jié)果;推行“雙保證書(shū)”制度，即被審計(jì)單位或個(gè)人簽訂向組織提供真實(shí)資料保證書(shū)，審計(jì)人員簽定審計(jì)質(zhì)量責(zé)任保證書(shū)，以相互監(jiān)督和制約。為了降低風(fēng)險(xiǎn)保證審計(jì)質(zhì)量，也可以嘗試由多部門(mén)聯(lián)合參加的任中專項(xiàng)審計(jì)，這樣就有利于解決離任審計(jì)時(shí)間倉(cāng)促、工作量大、突擊性痕跡突出的缺陷。離任審計(jì)還要充分利用內(nèi)審部門(mén)在日常審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及收集到的資料和外部中介結(jié)構(gòu)在內(nèi)部控制審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷等問(wèn)題，深挖管理層舞弊及管理層凌駕于內(nèi)控之上的行為。審計(jì)部門(mén)還應(yīng)實(shí)行審計(jì)公示制度，促使審計(jì)人員履行程序，做到客觀公正、實(shí)事求是，同時(shí)與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)存在利害關(guān)系的人員必須申請(qǐng)回避。
(四)提高內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)力量
關(guān)鍵詞：離任審計(jì)；審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；審計(jì)質(zhì)量控制；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
一、開(kāi)展離任審計(jì)的必要性
1、開(kāi)展離任審計(jì)是深化改革的需要。
當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)不少單位和部門(mén)出現(xiàn)了一定的財(cái)務(wù)收支自主化現(xiàn)象，這就使一部分資金的使用情況脫離了財(cái)政監(jiān)督的視角范圍內(nèi)，出現(xiàn)了不少違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題。而開(kāi)展了離任審計(jì)工作，就能夠大幅度減少這些不良現(xiàn)象的發(fā)展，減少腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，共同營(yíng)造一個(gè)更加和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)。
2、開(kāi)展離任審計(jì)是改革干部制度的需要。
干部制度的改革是一項(xiàng)重要的問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)，對(duì)干部的離任審計(jì)就是在其任職期滿或者每次工作調(diào)動(dòng)的時(shí)候，對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況進(jìn)行審計(jì)核查，全面的評(píng)價(jià)和監(jiān)督其在工作期間的財(cái)務(wù)管理工作狀況，除此以外要對(duì)整個(gè)組織單位的人事部門(mén)進(jìn)行核查，以此作為評(píng)判干部工作真實(shí)情況的有效對(duì)照物，從而最大程度上的控制和避免各種人為的失誤情況。
3、開(kāi)展離任審計(jì)是離任和接任者的要求。
離任審計(jì)工作制度可以作為一項(xiàng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束意識(shí)的利器，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，敦促其在在崗期間最大限度上的盡職盡責(zé)，從而有效提高經(jīng)濟(jì)管理的業(yè)績(jī)，改善其管理水平和能力。對(duì)任何尋求短期內(nèi)的鉆空子和弄虛作假行為務(wù)必要嚴(yán)格控制，有效控制任何弄虛作假以及權(quán)力尋租情況，同時(shí)也可以有效地杜絕那些無(wú)故受到惡意誹謗和誹謗，有效糾正錯(cuò)誤輿論，從而幫助廣大群眾明辨曲直。
二、作好離任審計(jì)工作的建議
1、各單位各部門(mén)要加強(qiáng)離任審計(jì)工作的宣傳，使全單位上下共同重視起來(lái)這份工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要以身作則，從自己抓起，擇選出有力的離任審計(jì)人員。俗話說(shuō)，身正不怕影子歪，只有領(lǐng)導(dǎo)真正重視并落實(shí)起這項(xiàng)工作來(lái)，才能使這項(xiàng)工作在執(zhí)行力的帶動(dòng)下完美的履行開(kāi)來(lái)。另外，離任審計(jì)人員也應(yīng)該從自身素質(zhì)的提高這項(xiàng)任務(wù)開(kāi)始做起，加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，最大限度的執(zhí)行實(shí)地審計(jì)，把學(xué)到的理論與工作實(shí)踐中完美的融合。
2、處理好先離后審與先審后離的關(guān)系，是作好離任審計(jì)工作必須注意的一個(gè)問(wèn)題。總的原則是堅(jiān)持任前審計(jì)，先審后離或一審計(jì)二離任三使用，這是干部考核及選拔任用工作中的一個(gè)重要程序，也是離任審計(jì)評(píng)價(jià)活動(dòng)的一項(xiàng)重要基本原則。然而，由于種種原因，在我們實(shí)際工作還存在著大量的先離后審，或者干脆不進(jìn)行離任審計(jì)的現(xiàn)象。尤其是對(duì)已提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部實(shí)施離任審計(jì)，審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員由于受客觀環(huán)境的影響，不僅難以保證審計(jì)工作質(zhì)量，而且有走過(guò)場(chǎng)的嫌疑，影響了審計(jì)部門(mén)在人們心目中的威信和形象。因此有必要把任前審計(jì)同擬任干部的任前公示結(jié)合起來(lái)，使審計(jì)結(jié)論通過(guò)公示充分體現(xiàn)監(jiān)督和制約作用。
3、處理好日常審計(jì)和離任審計(jì)的關(guān)系，是做好離任審計(jì)工作的關(guān)鍵。由于離任審計(jì)區(qū)間長(zhǎng)，難度大，工作量也大，為了更好的完成離任審計(jì)任務(wù)，有必要把離任審計(jì)和日常的審計(jì)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，做到資源共享，提高審計(jì)效率，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是對(duì)于那些任職時(shí)間很長(zhǎng)的離任領(lǐng)導(dǎo)，更是要充分利用日常審計(jì)過(guò)程中積累的財(cái)務(wù)信息和資料。這樣，在離任審計(jì)時(shí)就可以突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)平時(shí)容易出問(wèn)題的地方進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，從而起到事半功倍的效果。
4、加強(qiáng)離任審計(jì)的權(quán)威性，使離任審計(jì)真正成為干部使用和干部監(jiān)督的重要依據(jù)，這是搞好離任審計(jì)工作的最終目的。要切實(shí)做到這一點(diǎn)，就要進(jìn)一步加大審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用和對(duì)違法違紀(jì)行為的追究力度。俗話說(shuō)，行百里者半九十，任何過(guò)程都是為結(jié)果服務(wù)的。我們做任何工作也是這樣，如果工作的結(jié)論在實(shí)踐中得不到落實(shí)，那這項(xiàng)工作就是毫無(wú)價(jià)值的。在日常的審計(jì)工作中，幾乎每次發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都是大同小異的，這是為什么呢?合理的解釋就是每次檢查的處理意見(jiàn)并沒(méi)有在被檢查單位那里得到重視，并沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的整改。于是就形成了這樣的局面，一方面廣大審計(jì)人員付出很多勞動(dòng)，去加班加點(diǎn)的工作，而另一方面，被審計(jì)單位對(duì)查出的問(wèn)題聽(tīng)之任之，沒(méi)有根據(jù)審計(jì)結(jié)論認(rèn)真糾正錯(cuò)誤，使本來(lái)很嚴(yán)肅的審計(jì)結(jié)論流于形式。筆者認(rèn)為，要從根本上扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，首先必須建立一整套系統(tǒng)內(nèi)部控制制度，賦予審計(jì)人員更大的權(quán)限；其次審計(jì)部門(mén)要將干部離任審計(jì)結(jié)果按照干部管理權(quán)限，分別報(bào)送同級(jí)黨組、行政領(lǐng)導(dǎo)，把處理結(jié)果記入干部的廉政檔案，組織部門(mén)將審計(jì)結(jié)果歸入干部實(shí)績(jī)考核記錄；第三、對(duì)于違法違紀(jì)資金和各種不合理開(kāi)支等問(wèn)題，除限期整改外，計(jì)財(cái)部門(mén)應(yīng)根據(jù)監(jiān)察部門(mén)的意見(jiàn)從其月?lián)芙?jīng)費(fèi)中直接扣除；第四、開(kāi)展離任審計(jì)的后續(xù)審計(jì)工作。對(duì)于在離任審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出的處理意見(jiàn)，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)通過(guò)后續(xù)審計(jì)檢驗(yàn)審計(jì)結(jié)果，監(jiān)督部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真整改，切實(shí)執(zhí)行審計(jì)處理意見(jiàn)。
三、結(jié)語(yǔ)
各單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)、單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況審計(jì)，分清領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)?shù)闹鞴茇?zé)任和直接責(zé)任。審計(jì)的主要內(nèi)容包括了預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，預(yù)算外資金的收入、支出和管理情況，專項(xiàng)基金的管理和使用情況，國(guó)有資產(chǎn)的管理、使用及飽值增值情況，財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況以及其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作，各單位經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)、糾風(fēng)辦要充分發(fā)揮職能作用，加大監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)的力度。
參考文獻(xiàn)：
[1] 董博光. 建立離任審計(jì)制度是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的需要[J]. 遼寧財(cái)稅， 1997， (03) .