時(shí)間：2023-06-22 09:13:30
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意義，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
公益訴訟近年來不僅成為法學(xué)理論界研究的熱點(diǎn)，而且在司法實(shí)踐中成為法院立案和審判工作所直接面對(duì)的一種新型案件類型。盡管公益訴訟案件在我國(guó)“屢訴屢敗”，但那些關(guān)心社會(huì)正義的人們?nèi)浴皩覕以V”，這充分暴露出在我國(guó)對(duì)社會(huì)公共利益救濟(jì)途徑的缺失和人們對(duì)“公益訴訟”所寄予的厚望。公益訴訟在我國(guó)之所以步履艱難，原因可能主要有兩個(gè)方面：從立法上看，目前，“公益訴訟”在我國(guó)尚缺乏訴訟法支撐，現(xiàn)行民事、行政訴訟立法只是規(guī)定存在直接利害關(guān)系的當(dāng)事人，才可以向法院；同時(shí)，在理論上，“公益訴訟”的實(shí)體法基礎(chǔ)并沒有被完全揭示出來。作為中國(guó)第一位出版公益訴訟專著（1）和發(fā)表公益訴訟學(xué)術(shù)論文的學(xué)者（2），本人有責(zé)任嘗試著說明公益訴訟的實(shí)體法基礎(chǔ)，盡管沒有十足地把握。限于篇幅所限，筆者這里重點(diǎn)論述經(jīng)濟(jì)公益訴訟（3）的實(shí)體法基礎(chǔ)。本文將從經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的一種新型義務(wù)——市場(chǎng)主體對(duì)社會(huì)的義務(wù)展開論述。
一、經(jīng)濟(jì)法規(guī)定了市場(chǎng)主體（4）對(duì)“社會(huì)”的義務(wù)
英國(guó)學(xué)者哈特曾提出一個(gè)著名的法的概念：法是設(shè)定義務(wù)的規(guī)則（主要規(guī)則）和授予權(quán)力的規(guī)則（次要規(guī)則）的結(jié)合。（5）在權(quán)利義務(wù)關(guān)系的問題上，理論界有不同的‘本位觀，如權(quán)利本位說、義務(wù)重心說、權(quán)利義務(wù)一致說等等。筆者研究經(jīng)濟(jì)公益訴訟的實(shí)體法基礎(chǔ)是以“義務(wù)重心說”為邏輯起點(diǎn)的，因?yàn)殡m然民法的立法特點(diǎn)是以授予權(quán)利為主，但屬于公私混合法性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法同刑法的類似之處是比較多的規(guī)定主體的義務(wù)，并通過規(guī)定義務(wù)人的義務(wù)折射出權(quán)利人的權(quán)利。如我國(guó)《反不正當(dāng)竟?fàn)幏ā芬?guī)定了禁止11種不止當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，從反面說明經(jīng)營(yíng)者享有的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。
法律義務(wù)概括來說是指法律為保障權(quán)利和權(quán)力的有效運(yùn)行或?qū)崿F(xiàn)而規(guī)定的、相關(guān)主體必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束。法律義務(wù)首先與權(quán)利相互依存。如民法上的義務(wù)與民事權(quán)利相對(duì)應(yīng)。但細(xì)致思考會(huì)發(fā)現(xiàn)民事權(quán)利如果分為對(duì)世權(quán)和對(duì)人權(quán)兩大權(quán)利的話，但民事義務(wù)一般則只是義務(wù)主體對(duì)特定人（也可以理解為個(gè)體）的義務(wù)，（6）義務(wù)人不論是侵犯了權(quán)利人的物權(quán)、債權(quán)和人身權(quán)等，一般都只會(huì)侵犯特定人的權(quán)利和利益，而不會(huì)侵犯“社會(huì)”（7）的利益（8）。法律義務(wù)也與權(quán)力相互依存，如稅法上納稅人的義務(wù)與國(guó)家的征稅權(quán)力相對(duì)應(yīng)，這是納稅人直接對(duì)特定主體國(guó)家的義務(wù)。在行政法上，有行政主體對(duì)社會(huì)的義務(wù)，但沒有市場(chǎng)主體對(duì)社會(huì)的義務(wù)?？梢姡辽僭诿穹ê托姓ㄖ袥]有規(guī)定市場(chǎng)主體對(duì)社會(huì)的義務(wù)。
市場(chǎng)主體對(duì)社會(huì)的義務(wù)或者學(xué)界討論的更狹義的一個(gè)范疇：企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題，實(shí)際都屬于經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系主體的一種特別的義務(wù)，這種義務(wù)如果得不到履行，損害的不是特定人的利益，而是不特定人的多數(shù)人的利益。如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。經(jīng)營(yíng)者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。這些義務(wù)面向的是所有消費(fèi)者，而不是像一般民事合同中作為另一方的個(gè)體當(dāng)事人。
市場(chǎng)主體對(duì)社會(huì)義務(wù)的產(chǎn)生是生產(chǎn)高度社會(huì)化（9）的必然結(jié)果。社會(huì)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的共通屬性?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性在于其是一種社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)。與自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的早期社會(huì)相比，現(xiàn)代社會(huì)在經(jīng)濟(jì)生活的層面上則表現(xiàn)出完全不同的另一種景象，在這里：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是建立在高度專業(yè)化的社會(huì)分工基礎(chǔ)之上，每一個(gè)人按照社會(huì)分工從事極為專業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；生產(chǎn)不是為了直接滿足自己而是為了滿是社會(huì)的需求；勞動(dòng)成果不能直接滿足生產(chǎn)者的要求，人們主要依賴他人的勞動(dòng)或勞動(dòng)成果滿足自身的需求；生產(chǎn)的社會(huì)化使大規(guī)模的生產(chǎn)成為可能，人類利用自然的能力進(jìn)一步增強(qiáng)；專業(yè)化分工導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)發(fā)生變化，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)逐步成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般組織形態(tài)。社會(huì)化導(dǎo)致人們相互依賴性加強(qiáng)，為降低交易成本和生活成本，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者逐步集中，城市化進(jìn)程隨著市場(chǎng)的發(fā)達(dá)而逐步加強(qiáng)。（10）
生產(chǎn)社會(huì)化使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本性變革。它在促進(jìn)人類物質(zhì)生活、文化生活水平大大提高的同時(shí)，帶來了新型的社會(huì)關(guān)系。第一，生產(chǎn)社會(huì)化使人們的物質(zhì)、文化生活所需要的產(chǎn)品和服務(wù)從由家庭供給轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳鐣?huì)獲取，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)的社會(huì)化。形成了作為個(gè)體的經(jīng)營(yíng)者和作為社會(huì)群體的消費(fèi)者之間的新型關(guān)系。第二，生產(chǎn)的社會(huì)化使單個(gè)人的勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的共同勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)社會(huì)化。形成了作為個(gè)體的雇主和作為社會(huì)群體的雇員之間的新型關(guān)系。第三，生產(chǎn)社會(huì)化促進(jìn)了單個(gè)資本轉(zhuǎn)變?yōu)榧械纳鐣?huì)共同資本，實(shí)現(xiàn)了資本社會(huì)化。中小股東大量出現(xiàn)，形成了作為個(gè)體的上市公司和作為社會(huì)群體的中小投資者之間的新型關(guān)系。第四，生產(chǎn)社會(huì)化使人類從對(duì)資源的少量利用轉(zhuǎn)變大規(guī)模的攫取，從對(duì)環(huán)境的少量破壞轉(zhuǎn)變大規(guī)模的破壞。自然資源的保護(hù)和環(huán)境問題凸顯出來。形成了作為個(gè)體的環(huán)境破壞者和作為社會(huì)群體的居民之間的新型關(guān)系?？傊?，在生產(chǎn)社會(huì)化的條件下，出現(xiàn)了新的利益群體和新型的社會(huì)關(guān)系，原有民法調(diào)整的平等的個(gè)體與個(gè)體主體之間的關(guān)系中，一方個(gè)體膨脹成為特定的社會(huì)群體，統(tǒng)稱為“社會(huì)”。
社會(huì)化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)催生了新的利益群體，相應(yīng)的是出現(xiàn)新利益群體保護(hù)的法律思潮和相關(guān)的法律，最終使“社會(huì)”成為法律保護(hù)的新型主體，市場(chǎng)主體對(duì)社會(huì)的義務(wù)自然而然的產(chǎn)生了。
二、“社會(huì)”享有的“社會(huì)權(quán)”
對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律是宇宙的根本規(guī)律。所謂對(duì)立統(tǒng)一是講任何事物都是由既互相對(duì)立而又相互統(tǒng)一的兩個(gè)方面構(gòu)成。而法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)也是如此。講義務(wù)必然有權(quán)利，而有義務(wù)主體，又必然有相應(yīng)的權(quán)利主體。如講子女的撫養(yǎng)權(quán)和教育權(quán)，必然有父母的撫養(yǎng)義務(wù)和教育子女的義務(wù)對(duì)應(yīng)。因此，當(dāng)我們講一種義務(wù)時(shí)，在確定了義務(wù)主體后，然后應(yīng)當(dāng)找到相應(yīng)的權(quán)利主體。任何權(quán)利義務(wù)都是由兩方互相對(duì)立而又統(tǒng)一的當(dāng)事人享有和承擔(dān)的。有其一，必有其二，無其二，其一便毫無存在意義；一方以另一方的存在為存在條件，缺少任何一方，它方便不復(fù)存在。就像婚姻關(guān)系中的男女，缺少任何一方，其夫妻關(guān)系便無法結(jié)成一樣，夫?yàn)槠薅妫逓榉蚨妗?/p>
如果市場(chǎng)主體負(fù)有對(duì)社會(huì)的義務(wù)這個(gè)命題是正確的，那么按照一般的法律常識(shí)，會(huì)從邏輯上推導(dǎo)出一個(gè)自然的結(jié)論，即“社會(huì)”是享有市場(chǎng)主體對(duì)社會(huì)義務(wù)的權(quán)利方。因?yàn)榧热皇袌?chǎng)主體有社會(huì)義務(wù)，市場(chǎng)主體是賦有社會(huì)義務(wù)的一方當(dāng)事人，那么顯然“社會(huì)”即是享受市場(chǎng)主體義務(wù)的權(quán)利方了，因?yàn)闄?quán)利義務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，有義務(wù)一方必然有權(quán)利一方。市場(chǎng)主體對(duì)“社會(huì)”的義務(wù)就是“社會(huì)”的權(quán)利。市場(chǎng)主體有對(duì)雇員、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)債權(quán)人、對(duì)環(huán)境、資源的保護(hù)與合理利用、對(duì)所在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)等義務(wù)，相應(yīng)的“社會(huì)”就有對(duì)市場(chǎng)主體的權(quán)利。如消費(fèi)者享有保障安全權(quán)、知悉真情權(quán)、自由選擇權(quán)、公平交易權(quán)、獲得賠償權(quán)、依法結(jié)社權(quán)、求教獲知權(quán)、維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)、監(jiān)督批評(píng)權(quán)；中小股民享有的知情權(quán)、獲得真實(shí)信息的權(quán)利、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、訴訟提起權(quán)、股東大會(huì)召集權(quán)；勞動(dòng)者享有安全生產(chǎn)的權(quán)利；儲(chǔ)戶享有存款自愿、取款自由的權(quán)利等。
“社會(huì)”享有的這些權(quán)利，其權(quán)利性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有別于民事權(quán)利的一種新型權(quán)利——社會(huì)權(quán)。社會(huì)權(quán)是人類社會(huì)進(jìn)入20世紀(jì)發(fā)展起來的一種權(quán)利。是相對(duì)自由權(quán)的一個(gè)概念。自由權(quán)是 “對(duì)國(guó)家的自由”（freedom from state）。意味著排除來自國(guó)家權(quán)力的不當(dāng)或違法干預(yù)的權(quán)利。社會(huì)權(quán)是通過國(guó)家（freedom through state）或由國(guó)家（freedom by state）保障的權(quán)利，是通過公權(quán)力的積極介入干預(yù)來保障的權(quán)利。例如，生存權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等，都是這里所說的社會(huì)權(quán)。（11）民事權(quán)利屬于自由權(quán)：經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的權(quán)利屬于社會(huì)權(quán)。社會(huì)權(quán)是同民事權(quán)利截然不同的一種權(quán)利。它是全體社會(huì)成員每一個(gè)人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域都享有的一種無差別的積極權(quán)利。它的主要特征至少有以下4個(gè)方面：
第一，社會(huì)權(quán)是一種群體性的權(quán)利。這種權(quán)利的主體是每一個(gè)社會(huì)成員，即“人人”。但群體性權(quán)利與個(gè)體性權(quán)利是不可分離的。因?yàn)閺恼軐W(xué)的角度看，社會(huì)群體與個(gè)人是整體和部分的關(guān)系。部分和整體是互相聯(lián)結(jié)的，整體是由部分組成的，沒有部分，也就沒有整體。同樣，整體是部分合成的整體，部分是整體分成的部分，整體和部分邏輯上是互相蘊(yùn)涵的。社會(huì)權(quán)維護(hù)了社會(huì)群體的利益不僅會(huì)使每個(gè)人受益，而且對(duì)個(gè)人利益的維護(hù)能起到事半功倍的效果。民事權(quán)利是“個(gè)體性”的權(quán)利，是民事主體享有的權(quán)利。
第二，每一個(gè)人享有的社會(huì)權(quán)在量上是無差別的。即主體享有的社會(huì)權(quán)是平等的，沒有差異，而不同民事主體享有的民事權(quán)利會(huì)有很大的差別。因?yàn)樯鐣?huì)權(quán)是非對(duì)等權(quán)利，法律只是規(guī)定公民享有社會(huì)權(quán)，并未要求公民承擔(dān)與此對(duì)等的義務(wù)。也就是說，公民所得的待遇與公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)之間不是等價(jià)交換關(guān)系，即使某個(gè)公民較之其他公民而對(duì)國(guó)家和社會(huì)沒有貢獻(xiàn)或貢獻(xiàn)甚微也可以享有社會(huì)權(quán)。民事權(quán)利一般是“對(duì)等性”的權(quán)利，或者說是“微觀上”對(duì)等的權(quán)利，每一個(gè)民事主體享有的權(quán)利在數(shù)量是有差別的。其享有的權(quán)利是以承擔(dān)的對(duì)等義務(wù)為條件的。
第三，社會(huì)權(quán)是一種積極權(quán)利?！拔鞣秸握軐W(xué)認(rèn)為，個(gè)人權(quán)利可以分為積極權(quán)利和消極權(quán)利兩大類。所謂消極的權(quán)利（negative rights）就是個(gè)人由于政府的無所作為而獲得的權(quán)利，對(duì)于個(gè)人的這些權(quán)利政府無論如何也不得加以侵犯，他只能消極地不作為。消極權(quán)利通常包括各種自由權(quán)，如個(gè)人的居住、遷徙、言論、出版、信仰、通訊、結(jié)社等自由。對(duì)于個(gè)人的這些消極權(quán)利，國(guó)家不但不得侵犯，反而有保護(hù)它們不受他人侵犯的義務(wù)。所謂積極權(quán)利（positive rights）就是個(gè)人要求國(guó)家采取積極行為的權(quán)利，這類權(quán)利主要是指各種社會(huì)福利權(quán)利或各種受益權(quán)利，如公民的工作權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)救濟(jì)權(quán)、保健權(quán)、休假權(quán)等等。對(duì)這些權(quán)利，國(guó)家不得消極地不作為，而必須積極地作為，他有不可推卸的實(shí)施義務(wù)。（12）民事權(quán)利性于消極權(quán)利，國(guó)家不得侵犯公民依法享有的民事權(quán)利，但有義務(wù)保護(hù)其不受侵犯。社會(huì)權(quán)顯然是一種積極權(quán)利。社會(huì)權(quán)是通過國(guó)家或由國(guó)家保障的權(quán)利，是通過公權(quán)力的積極介入干預(yù)來保障的權(quán)利。在社會(huì)權(quán)法律關(guān)系中，國(guó)家作為一個(gè)政治實(shí)體與公民形成一種公共服務(wù)關(guān)系，需采取有效措施，幫助公民實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)權(quán)。
第四，社會(huì)權(quán)是全體社會(huì)成員的權(quán)利，同時(shí)也是全體社會(huì)成員的義務(wù)?！霸谝粋€(gè)社會(huì)，無論權(quán)利和義務(wù)怎樣分配，不管每個(gè)社會(huì)具體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)怎樣不等，也不管規(guī)定權(quán)利與規(guī)定義務(wù)的法條是否相等，在數(shù)量關(guān)系上，權(quán)利與義務(wù)總是等值或等額的?！保?3）正像馬克思所說的：“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”。（14）即社會(huì)成員既是權(quán)利主體又是義務(wù)主體。雖然社會(huì)權(quán)對(duì)每一個(gè)主體來說是非對(duì)等權(quán)利，但在全社會(huì)范圍內(nèi)是對(duì)等權(quán)利。如全體社會(huì)成員獲得社會(huì)保障的權(quán)利多少，決定于全社會(huì)平時(shí)繳納和積累的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和繳納的相關(guān)稅收總量。民事權(quán)利的對(duì)等性則體現(xiàn)在特定當(dāng)事人之間。
國(guó)家不過是一個(gè)社會(huì)共同體，是人們?yōu)榱颂囟康亩谝黄鹕畹娜后w。公民社會(huì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，需要物質(zhì)保障，而國(guó)家的財(cái)富是公民創(chuàng)造的，國(guó)家的資金是公民提供的稅收，因此社會(huì)權(quán)僅僅是通過國(guó)家或由國(guó)家保障的權(quán)利，是通過公權(quán)力的積極介入干預(yù)來保障的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)的義務(wù)人雖然是國(guó)家，但最終還是全體公民自己。
社會(huì)權(quán)除上述特征外，還有一些重要特征。如社會(huì)權(quán)利涉及的權(quán)利內(nèi)容是基本人權(quán)，主要有生存權(quán)、平等權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)；社會(huì)權(quán)利的內(nèi)容是財(cái)產(chǎn)性與人身性相結(jié)合的權(quán)利；社會(huì)權(quán)具有法定性，不是由當(dāng)事人約定產(chǎn)生；社會(huì)權(quán)的救濟(jì)是事先救濟(jì)與事后救濟(jì)相結(jié)合。以事先救濟(jì)為主，目的是防患于未然等等。
三、“社會(huì)權(quán)”的司法救濟(jì)需要公益訴訟
（一）適用私益訴訟救濟(jì)社會(huì)權(quán)會(huì)導(dǎo)致權(quán)利被擱置，社會(huì)正義被踐踏
典型的私益訴訟應(yīng)當(dāng)是民事訴訟。民事訴訟是平等主體之間，因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的訴訟。民事訴訟的標(biāo)的一般是當(dāng)事人的民事權(quán)利主張，包括物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等內(nèi)容。民事訴訟過程是通過對(duì)民事糾紛的處理，確認(rèn)當(dāng)事人之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制裁民事違法行為，保障當(dāng)事人的民事權(quán)益，恢復(fù)、彌補(bǔ)被侵害的權(quán)利。司法機(jī)關(guān)代表國(guó)家作出的判決、裁定，能夠確認(rèn)和保護(hù)個(gè)體社會(huì)成員的正當(dāng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。私益訴訟比較公益訴訟最主要的待點(diǎn)是，私益訴訟直接維護(hù)的是特定個(gè)體的利益。
筆者承認(rèn)，社會(huì)權(quán)的司法救濟(jì)程序可以適用私益訴訟，因?yàn)樯鐣?huì)權(quán)利受到違法侵害，意味著有無數(shù)特定的個(gè)體利益受到損害，因此特定的個(gè)體提起私益訴訟是可行的，但傳統(tǒng)私益訴訟解決民事糾紛問題的最大特點(diǎn)是它只具有個(gè)別的效力，實(shí)現(xiàn)的是個(gè)別止義而不具有普遍性。（15）然而，社會(huì)問題本身，如勞資問題、消費(fèi)問題關(guān)系的卻是不確定多數(shù)人的利益，弱勢(shì)群體所處的實(shí)際地位，使其往往難以都提請(qǐng)司法幫助。顯然私益訴訟所具有的實(shí)現(xiàn)個(gè)別正義的結(jié)果明顯已經(jīng)不適應(yīng)對(duì)關(guān)系社會(huì)群體公共利益的保護(hù)。
另外，因?yàn)楫?dāng)事人維權(quán)成本過于高昂，往往得不償失，最終可能會(huì)不得不放棄訴訟權(quán)利，使得社會(huì)權(quán)利被大量甚至全部擱置。如遇到火車站違法向消費(fèi)者收取使用廁所費(fèi)或公用電話亭該收半價(jià)而收全價(jià)電話費(fèi)的事，一般人都會(huì)默認(rèn)倒霉，認(rèn)為為區(qū)區(qū)一點(diǎn)錢較真討說法不值得。學(xué)者將個(gè)人經(jīng)過權(quán)衡不愿去爭(zhēng)取的權(quán)利，也就是“小額多數(shù)”的權(quán)利稱為“易腐權(quán)利”。大量“易腐權(quán)利”的存在，不僅使違法者獲得暴利，而且嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。因?yàn)槿绻陨碓嚪ǖ娜瞬粌H沒有承擔(dān)他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，而且獲得暴利，那么，會(huì)使所有的守法者心理失衡，使越來越多的人走上通過違法獲利的道路。這應(yīng)當(dāng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。
江偉先生說：“當(dāng)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展推出新的糾紛形式時(shí)，就要求有相應(yīng)的訴訟形式與之配套?！保?6）顧培東先生也說過：“訴訟在本質(zhì)上是對(duì)社會(huì)沖突進(jìn)行司法控制的基本手段。在任何社會(huì)中，訴訟都以解決某種社會(huì)沖突為自身使命。換言之，當(dāng)某類社會(huì)沖突大量出現(xiàn)，需要相應(yīng)的解決手段時(shí)，一定的訴訟形式便獲得了產(chǎn)生的根據(jù)?！保?7）古羅馬的公益訴訟制度在今天的中國(guó)被廣泛引起重視說明了訴訟程序與實(shí)體法有緊密的伴生和對(duì)應(yīng)關(guān)系，正像馬克思所說：“二者就像植物的外形和植物的聯(lián)系，動(dòng)物的外形和動(dòng)物的聯(lián)系一樣。（18）有什么樣的實(shí)體法，就應(yīng)當(dāng)有什么樣的程序法。沒有恰當(dāng)?shù)某绦蚍?，?shí)體法的內(nèi)容就不能實(shí)現(xiàn)。要使規(guī)定社會(huì)權(quán)利的經(jīng)濟(jì)法得以真正實(shí)現(xiàn)，必須建立與之配套的經(jīng)濟(jì)公益訴訟制度。
訴訟程序的設(shè)計(jì)同違法行為是否造成社會(huì)危害性和社會(huì)危害性的大小有關(guān)。如果只是私人主體之間存在的 “你失我得”以及損益補(bǔ)償?shù)葐栴}，就完全可以運(yùn)用私益訴訟等私法手段來解決。如果違法行為給諸多的私人主體乃至整個(gè)社會(huì)秩序造成損害，運(yùn)用私益訴訟無法解決這些問題，或者私益訴訟解決的運(yùn)行成本過大，就需要考慮公益訴訟程序的參入。
經(jīng)濟(jì)法調(diào)整在社會(huì)化生產(chǎn)條件下，個(gè)體與社會(huì)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它是關(guān)系社會(huì)公共利益的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整個(gè)體與社會(huì)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定了一個(gè)基本事實(shí)，即違反經(jīng)濟(jì)法的行為一定是侵犯不特定多數(shù)人利益的行為。那么，追究違反經(jīng)濟(jì)法行為法律責(zé)任適用公益訴訟程序就能夠直接實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法維護(hù)社會(huì)公共利益的宗旨。
因?yàn)楣嬖V訟是為保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟，（19）因此公益訴訟具有“一人訴訟，大家受益”的效果。例如，2002年9月17日，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)加拿大一家生物實(shí)驗(yàn)室提訟，指控其作虛假減肥藥品廣告欺騙消費(fèi)者。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的訴狀指責(zé)加拿大生物實(shí)驗(yàn)室生產(chǎn)的“快速苗條”和“脂肪殺手”藥片根本不能快速顯著地達(dá)到減肥效果。該公司的減肥廣告聲稱，服用這種藥片的人不用節(jié)食也不用運(yùn)動(dòng)就可以減肥。美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)當(dāng)日發(fā)表的報(bào)告說，美國(guó)近29%的男人和44％的婦女共計(jì) 6800萬成年人試圖通過某種方式減肥。他們?cè)敢鉃榇嘶ù髢r(jià)錢。（20）美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)公布這些數(shù)字的目的顯然是說明加拿大生物實(shí)驗(yàn)室的行為具有社會(huì)危害性，因此為維護(hù)社會(huì)公眾的利益，該機(jī)構(gòu)提訟。此種訴訟屬于典型的公益訴訟案件。
（二）適用公益訴訟程序救濟(jì)社會(huì)權(quán)符合“效益性”的價(jià)值目標(biāo)
效益是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，反映成本與收益、投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系。訴訟效益則指在訴訟程序中當(dāng)事人的開支，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的人力與物質(zhì)耗費(fèi)與通過審判所實(shí)現(xiàn)的當(dāng)事人的權(quán)益、及社會(huì)公正和正義實(shí)現(xiàn)之間的比例關(guān)系。二者的比值越小，則訴訟效益越高。公益訴訟對(duì)提高訴訟效益有重要作用。其一，眾多的受害人可免受訴訟之累。經(jīng)濟(jì)違法行為本身所具有的侵害不特定人經(jīng)濟(jì)利益的特點(diǎn)，決定了受害主體的眾多性，提起公益訴訟，能夠節(jié)省眾多受害人的人力、物力和財(cái)力，使他們免受訴訟之累。其二，可以簡(jiǎn)化訴訟程序。提起公益訴訟能夠把涉及到眾多的當(dāng)事人的而又案情復(fù)雜的訴訟，合并在同一訴訟程序中。這不僅可以大大簡(jiǎn)化訴訟程序；而且有利于人民法院集中精力，完全、徹底地解決有重大影響的糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
社會(huì)權(quán)是一種群體性的權(quán)利。這種權(quán)利的主體是每一個(gè)社會(huì)成員，即“人人”或稱為特定的群體。社會(huì)權(quán)與自由權(quán)的最大不同是，自由權(quán)的主體是個(gè)體性的成員，即“單個(gè)的人，或稱為特定的人”。因?yàn)樽杂蓹?quán)的主體是個(gè)體性的成員，因此自由權(quán)的救濟(jì)顯然應(yīng)當(dāng)適用私益訴訟即可，因?yàn)樗揭嬖V訟對(duì)應(yīng)的是個(gè)體權(quán)利的保護(hù)；社會(huì)權(quán)是一種群體性的權(quán)利，如果適用私益訴訟程序處理關(guān)系不特定多數(shù)人利益或全社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益的案件顯然是小馬拉大車，不僅不經(jīng)濟(jì)，而且沒有效率，這應(yīng)當(dāng)是不需要論證的眾所周知的事實(shí)。而適用公益訴訟程序追究侵犯社會(huì)權(quán)行為的責(zé)任則可以達(dá)到事半功倍的效果，對(duì)維護(hù)社會(huì)利益更直接、更有效率、效益會(huì)更好。
如果我國(guó)啟動(dòng)公益訴訟制度審理“小額多數(shù)”權(quán)利的案件，那么近年出現(xiàn)的許多“小額官司”，就不再是凡角錢的訴訟標(biāo)的了。類似“如廁收費(fèi)”的，原告就可以提出數(shù)百萬元的賠償。因?yàn)橐蝗?角錢的如廁費(fèi)，每天如果以兩萬人次入廁計(jì)算，就是6000元，一年就是200萬元。如果違法收費(fèi)超過一年，還可以加倍。顯然，一人打幾百萬元的訴訟，不僅自己受益，社會(huì)效益也是巨大的，這種賠償足以令違法者裹足不前，對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)更是功德無量的好事。
參考資料：
（1）韓志紅、阮大強(qiáng)：《新型訴訟——經(jīng)濟(jì)公益訴訟的理論和實(shí)踐》，法律出版社1999年版。
（2）韓志紅：《建立我國(guó)的經(jīng)濟(jì)訴訟制度》，《法學(xué)》1994年第10期。韓志紅：《公益訴訟制度，公民參加國(guó)家事務(wù)管理的新途徑——從重慶綦江“彩虹橋”倒塌案說開去》，《中國(guó)律師》1999年10、11、12期連載。
（3）經(jīng)濟(jì)公益訴訟是指對(duì)私權(quán)主體違反經(jīng)濟(jì)法，侵犯國(guó)家和社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益行為提起的公益訴訟。本文所說的經(jīng)濟(jì)法主要包括國(guó)家干預(yù)法（市場(chǎng)規(guī)制法和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法）和國(guó)家參與法（國(guó)家作為公權(quán)主體的參與法和國(guó)家作為私權(quán)主體的參與法）兩部分。
（4）關(guān)于市場(chǎng)主休，通常人們從寬、中、窄三種意義上使用。較寬意義上的市場(chǎng)主體包括經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和政府；取中的使用包括經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者。最窄的意義上僅指經(jīng)營(yíng)者，本文取最窄意義上的市場(chǎng)主體。
（5）〔英］哈特：《法律的概念》，中國(guó)大百科全書出版社，1996年，第83頁。
（6）也有例外，物權(quán)主體就負(fù)有一定的對(duì)不特定人的義務(wù)，如從高樓上掉下東西來就會(huì)侵犯不特定人的人身權(quán)。雖然會(huì)侵犯不特定人的權(quán)利，但真正被受到侵犯的人一般應(yīng)當(dāng)不會(huì)是眾多的人。
（7）“社會(huì)”一詞實(shí)際是對(duì)特定社會(huì)群體的一種法學(xué)上的抽象，“社會(huì)”在國(guó)家法律、法規(guī)層面具體表現(xiàn)出來的是消費(fèi)者、勞動(dòng)者等特定的社會(huì)群體，其主體人數(shù)眾多，并且不特定。因?yàn)樯鐣?huì)本身就是無數(shù)個(gè)人組成的集合體，包括不同年齡、性別、種族、民族、階層甚至不同國(guó)家的社會(huì)成員。這些社會(huì)成員在不同的群體中是不斷流動(dòng)的，每一個(gè)群體在量上是不能確定的。例如一個(gè)人昨天可能是股民，明天就可能因?qū)⒐善比繏伿哿顺鋈ザx開這一群體。
（8）似乎侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)除外，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為是具有社會(huì)危害性的行為，這也是為什么在日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)法屬于經(jīng)濟(jì)法的原因。
（9）所謂生產(chǎn)社會(huì)化，可以分為三個(gè)方面：（1）生產(chǎn)資料社會(huì)化，即生產(chǎn)工具、勞動(dòng)手段己經(jīng)不再由個(gè)人操作，而必須集體共同使用：（2）生產(chǎn)過程社會(huì)化，即由原料到最終產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過程，已經(jīng)不能由單個(gè)人甚至少數(shù)人完成，而往往需要由眾多的企業(yè)和個(gè)人甚至幾千幾萬個(gè)單位聯(lián)合完成；（3）產(chǎn)品使用社會(huì)化，即產(chǎn)品的消費(fèi)不再局限于一個(gè)家庭、一個(gè)地區(qū)，而是供全國(guó)乃至全世界來使用。
（10）許明月 張新民：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性與經(jīng)濟(jì)——關(guān)于經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生原因與性質(zhì)的思考》，《現(xiàn)代法學(xué)》2003年第6期，第132—138頁。
（11）楊建順：《憲法與法治行政的課題》，《人大法律評(píng)論》，2001年卷第1輯，第43頁。
（12）俞可平：《當(dāng)代西方社群主義及其公益政治學(xué)評(píng)析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1998年第3期，第108頁。
（13）張文顯：《法學(xué)基本范疇研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年版，第85頁。
（14）馬克思：《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》，《馬克思恩格斯選集》人民出版社1975年版第2卷，第137頁。
（15）長(zhǎng)春市政府規(guī)定老年人持證免費(fèi)乘公交，可專線車就是不讓上。李成憲老人為此打起了“優(yōu)待證”的官司。要求市公交總公司停止侵害他免費(fèi)乘坐專線車的正當(dāng)權(quán)利，并向他賠禮道歉，同時(shí)賠償精神損失費(fèi)1元錢。經(jīng)過3年多的訴訟，李成憲終于贏了這起官司，他想這回終于可以為4萬多持證的老人討回公道。然而事實(shí)是此判決只對(duì)李成憲一人有效。按常規(guī)邏輯理解，辦理乘車優(yōu)待證的老人是一個(gè)群體，終審判決可以認(rèn)為是針對(duì)一個(gè)特定的群體作出的，這個(gè)判決的意思應(yīng)該理解為，凡是70歲以上的老人持乘車證坐專線車都不用買票了。法官李海峰解釋說：按照我國(guó)的《民事訴訟法》規(guī)定，民事案件是不告不理，其他國(guó)家的民事訴訟也基本都是這個(gè)原則，所以二審作出這個(gè)判決，它的法律效力只給予李成憲老人本人。終審判決只對(duì)李成憲好使的說法讓他感到十分吃驚，其余的除李成憲之外的所有的持證的老年人，要想免費(fèi)乘坐專線車也必須通過訴訟才能達(dá)到自己的目的，這樣的結(jié)果讓他心里感到很不是滋味。
（16）江偉：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民事訴訟法學(xué)的史命》，《現(xiàn)代法學(xué)》1996年3期，第4頁。
（17）顧培東、王瑩文、郭明忠著：《經(jīng)濟(jì)訴訟理論與實(shí)踐》，四川人民出版社1988年版，第10頁。
（18）馬克思：《關(guān)于林木盜竊法的辯論》，《馬克思恩格斯全集》，人民出版社1956年版第1卷，第178頁。
商業(yè)銀行結(jié)合富陽市“工業(yè)興市”的戰(zhàn)略，積極采取有效措施，大力推進(jìn)金融支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步完善信貸管理方式，優(yōu)化信貸審批流程。從調(diào)查情況看，各銀行推出新的信貸管理模式，如中行富陽支行復(fù)制了上級(jí)行的“中銀信貸工廠———新模式中小企業(yè)業(yè)務(wù)”，浦發(fā)銀行富陽支行推出了“二區(qū)一鏈”中小企業(yè)特色金融服務(wù)模式等。在貸款審批時(shí)間上要縮短20%以上，極大地方便了企業(yè)辦事。（五）業(yè)務(wù)創(chuàng)新層出不窮商業(yè)銀行在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合富陽市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，支持企業(yè)有效地信貸需求。如中行富陽支行推出了“網(wǎng)絡(luò)通寶”產(chǎn)品，允許企業(yè)通過網(wǎng)上申請(qǐng)；中信銀行富陽支行承銷富春江集團(tuán)短期融資券6億元，幫助其發(fā)行了債券投資類理財(cái)產(chǎn)品；富陽農(nóng)村合作銀行大力推動(dòng)存貨質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，建行富陽支行推出了“善融貸”產(chǎn)品（為信用貸款），等等。這些產(chǎn)品針對(duì)性強(qiáng)，適用范圍廣泛，有力地支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、金融支持地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題
在金融的大力支撐下，富陽市實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)取得了較快的發(fā)展。2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)1156.8億元，增長(zhǎng)12.6%；造紙、通信、銅加工、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值778.5億元，增長(zhǎng)13.3%；產(chǎn)值超億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到219家；全年工業(yè)性投資突破百億達(dá)103.7億元，增長(zhǎng)15%,占全市固定資產(chǎn)投資的44.24%。盡管2012年金融支持富陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效，但仍然存在著一些問題和不足，對(duì)富陽市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的影響更為深遠(yuǎn)。
（一）信貸資金投向不夠合理
目前富陽市商業(yè)性銀行機(jī)構(gòu)已有20家，還有一家正在籌建之中，可以說目前富陽的金融市場(chǎng)從機(jī)構(gòu)來說已趨于飽和，而各銀行經(jīng)營(yíng)定位的同質(zhì)化加劇了金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)別領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已表現(xiàn)為過度競(jìng)爭(zhēng)甚至于惡性競(jìng)爭(zhēng)。有的銀行為完成上級(jí)行的考核任務(wù)，將發(fā)展眼光紛紛瞄準(zhǔn)富陽市內(nèi)的規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)良好的企業(yè)，為了能從中分得一些份額，降低準(zhǔn)入門檻，不管企業(yè)是否需要資金或企業(yè)把資金投向于何處，不斷地提高對(duì)這些優(yōu)勢(shì)企業(yè)的授信和信貸投入，部分經(jīng)營(yíng)較好的企業(yè)往往能得到多家銀行的青睞，得到大量的信貸資金，造成了目前企業(yè)信貸的大量集中。而對(duì)一些暫時(shí)優(yōu)勢(shì)并不明顯的企業(yè)，銀行則采取謹(jǐn)慎對(duì)待，使一些中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)則得不到銀行的有效支持。
（二）企業(yè)投資擴(kuò)張缺乏科學(xué)性
有些企業(yè)對(duì)近年來國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及政策沒有進(jìn)行深入的分析和認(rèn)識(shí)，加上企業(yè)家急功近利的心態(tài)，對(duì)自身發(fā)展前景較為樂觀。再加上近年來從銀行融資較為便捷，對(duì)企業(yè)自身的擴(kuò)張及對(duì)外投資更為盲目樂觀，盲目投資，規(guī)模過度擴(kuò)張，主營(yíng)業(yè)務(wù)不佳實(shí)行跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。隨著整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的下滑，由于企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)不善，涉足民間借貸較多，銀行融資過度，相互擔(dān)保出現(xiàn)問題等，導(dǎo)致企業(yè)在這過程中出現(xiàn)發(fā)展根基不牢、后勁不足的情況，較多的企業(yè)流動(dòng)資金已呈固化趨勢(shì)，最終引發(fā)資金鏈斷裂情況，使企業(yè)難以維持。
（三）信息不對(duì)稱問題
一是企業(yè)財(cái)務(wù)信息的不對(duì)稱。主要的還是企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的問題，由于目前在企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面缺乏有效地控制和管理，導(dǎo)致部分企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上的不規(guī)范。企業(yè)“四張報(bào)表”（財(cái)政、銀行、主管部門、企業(yè)各一張）的存在，使得銀行甚至其他部門對(duì)企業(yè)的信息處于霧里看花的情形，難分真?zhèn)巍６瞧髽I(yè)基本信息的不對(duì)稱。目前一些大型企業(yè)普遍存在的大量子公司和關(guān)聯(lián)企業(yè)模式，使得銀行很難對(duì)企業(yè)有全面的了解，造成銀行信貸較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（四）銀行風(fēng)險(xiǎn)控制問題
今年以來，富陽陸續(xù)出現(xiàn)一些較大企業(yè)的資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，由此而涉及的擔(dān)保企業(yè)也很多，這些企業(yè)普遍的現(xiàn)象就是在銀行有大量的貸款，如果這些企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)處置不當(dāng)，這些貸款就會(huì)成為不良貸款，對(duì)銀行方面造成較大的風(fēng)險(xiǎn)控制壓力。如果一旦銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)暴露并得不到有效解決，勢(shì)必對(duì)該銀行的日常經(jīng)營(yíng)帶來諸多的限制，尤其是信貸管理方面，如審批權(quán)限的上收、授信額度的控制，這樣對(duì)地方的信貸投入較為不利。
（五）企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)問題
從目前富陽的企業(yè)融資情況看，由于受可抵押資產(chǎn)的限制，大量的信貸都使用擔(dān)保方式。考慮到擔(dān)保公司的費(fèi)用問題，企業(yè)更多的采取企業(yè)互保模式，一般的企業(yè)都形成了各自的擔(dān)保圈，而這個(gè)圈子內(nèi)企業(yè)規(guī)模及經(jīng)營(yíng)管理水平同質(zhì)化傾向尤為明顯。由于近年來擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的日益突出，企業(yè)也在不斷調(diào)整擔(dān)保業(yè)務(wù)，其擔(dān)保圈也日益縮小，隨著圈內(nèi)各企業(yè)融資總量的不斷放大，使其圈內(nèi)每個(gè)企業(yè)的擔(dān)保額度日益擴(kuò)大，潛在風(fēng)險(xiǎn)也不容小視。而近年來富陽發(fā)生的雪達(dá)公司資金鏈斷裂、中漢卓信集團(tuán)資金鏈問題等所引發(fā)的后續(xù)問題，就是涉及的擔(dān)保企業(yè)的救助問題，牽涉范圍較廣。
二、相關(guān)對(duì)策建議
（一）提振信心，政銀企共渡難關(guān)
從當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，對(duì)于企業(yè)來說，最為重要的問題是“存活”，無論企業(yè)怎樣的經(jīng)營(yíng)困難，只有“存活”了，才能有后續(xù)的發(fā)展。尤其是目前經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)虧損，企業(yè)家普遍信心持續(xù)不足等不利形勢(shì)之下，需要政銀企三方合力共進(jìn)，共渡難關(guān)。從地方政府來說，要幫助企業(yè)了解把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，分析目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，解讀國(guó)家以及地方政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)支持政策，讓廣大的企業(yè)明白，困難只是暫時(shí)的，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律所在，幫助企業(yè)堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，力爭(zhēng)在下一輪的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。從銀行來說，目前企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中存在了很多的困難，但最終還是歸結(jié)于資金，只要有資金支持，企業(yè)就能生存，一方面要結(jié)合地方實(shí)際，繼續(xù)合理適度增加信貸投入，幫助那些發(fā)展前景較好但或多或少存在困難的企業(yè)渡過難關(guān)；另一方面，要加大對(duì)企業(yè)投資的支持力度，適度增加合理的投資項(xiàng)目配套資金，支持這些企業(yè)轉(zhuǎn)化成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。從企業(yè)來說，要擺正心態(tài)，正視目前面臨的整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)存在的困難，要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理念，前瞻性地分析判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)定信心，想方設(shè)法地使企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)，確保企業(yè)能長(zhǎng)期“存在”發(fā)展。
（二）堅(jiān)定共贏理念，深入推進(jìn)銀企合作
一是要正視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，擺正銀行業(yè)在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與銀行發(fā)展二者興衰與共的關(guān)系，高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步穩(wěn)固與企業(yè)形成的合作共贏、長(zhǎng)期信任的銀企關(guān)系。要正確認(rèn)識(shí)目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的考驗(yàn)，合理處理好與企業(yè)的利益關(guān)系，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策傾斜，切實(shí)加大金融支持力度，支持和幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)困境和經(jīng)濟(jì)變化，共克時(shí)艱，共渡難關(guān)。二是要改善信貸管理機(jī)制，建立健全適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸管理和服務(wù)方式。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的信貸管理理念，合理制定績(jī)效考核機(jī)制，進(jìn)一步完善信貸管理方式，嚴(yán)格信貸審查，規(guī)范信貸審批，確保信貸投入總量適度、投向科學(xué)合理。要加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，緊密結(jié)合地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，創(chuàng)新開發(fā)適合本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品，幫助企業(yè)拓寬融資渠道和金融服務(wù)方式，支持企業(yè)爭(zhēng)取經(jīng)營(yíng)效益的最大化。要完善貸款定價(jià)機(jī)制，結(jié)合地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際適度合理制定利率浮動(dòng)幅度，實(shí)實(shí)在在的降低企業(yè)融資成本，幫助企業(yè)獲得更大、更多的發(fā)展動(dòng)力。三是要統(tǒng)籌兼顧，建立健全支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體良性發(fā)展的金融服務(wù)體系。要切實(shí)加大對(duì)小微企業(yè)的金融支持力度，在進(jìn)一步加大信貸投放的同時(shí)，適度降低貸款利率，支持小微企業(yè)更好地發(fā)展。要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不惡意壓貸、隨意抽貸，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，支持地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
一是要建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際適時(shí)完善監(jiān)測(cè)內(nèi)容，搭建部門間信息交流平臺(tái)，不斷擴(kuò)大信息共享，注重前瞻性風(fēng)險(xiǎn)分析，不斷提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的有效性，為區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)防范提供強(qiáng)有力的決策支撐。二是要注重基礎(chǔ)建設(shè)。要加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育、社會(huì)誠(chéng)信教育等，幫助企業(yè)家逐步樹立現(xiàn)代企業(yè)管理的經(jīng)營(yíng)管理理念、投資理念、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)理念等，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高企業(yè)自主應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置能力。要加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)尤其是財(cái)務(wù)管理相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)存在弄虛作假行為的中介機(jī)構(gòu)，要加大力度堅(jiān)決予以打擊，進(jìn)一步規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，確保各類信息的真實(shí)、準(zhǔn)確。探索建立企業(yè)信息共享機(jī)制，建立多部門共用的企業(yè)信息共享平臺(tái)，解決企業(yè)“四張財(cái)務(wù)報(bào)表”現(xiàn)象，推動(dòng)企業(yè)信息透明化，確保企業(yè)信息的真實(shí)有效。三是建立健全區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。重點(diǎn)是要建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，探索建立依法合規(guī)的應(yīng)急處置操作流程和實(shí)施細(xì)則，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范“防火墻”制度和救助評(píng)估決策機(jī)制，明確各相關(guān)部門工作職責(zé)，提高風(fēng)險(xiǎn)處置水平和成效。要建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度，明確企業(yè)以及企業(yè)主責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主責(zé)任承擔(dān)，使政府救助真正體現(xiàn)公平、公正。
（四）創(chuàng)新管理模式，緩解企業(yè)擔(dān)保難
從全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，企業(yè)融資擔(dān)保圈始終存在，由于銀行在信貸管理方面存在諸多的限制，企業(yè)擔(dān)保圈無論是范圍還是金額都在快速增大，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)也日益放大。從近年來出現(xiàn)的各類企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)事件中，由出險(xiǎn)企業(yè)擔(dān)保圈所延伸的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于出險(xiǎn)企業(yè)自身，更多的企業(yè)也是因?yàn)閾?dān)保而引發(fā)自身的風(fēng)險(xiǎn)，防范擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)已成為企業(yè)不得不面臨的重要問題。一是要?jiǎng)?chuàng)新資產(chǎn)抵押登記，推動(dòng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)中，能被銀行信貸業(yè)務(wù)作為抵押的資產(chǎn)品種較少，更多的資產(chǎn)由于諸多的原因無法用于貸款抵押，如苗木企業(yè)的苗木資產(chǎn)、部分企業(yè)持有的股權(quán)（如銀行股權(quán)）等等一些資產(chǎn)，由于不能進(jìn)行抵押登記，企業(yè)無法使用這些資產(chǎn)來辦理抵押貸款，迫使企業(yè)轉(zhuǎn)而尋求其他企業(yè)擔(dān)保。要積極推進(jìn)資產(chǎn)抵押登記改革，探索建立更加符合地方實(shí)際的資產(chǎn)抵押登記模式，改進(jìn)抵押貸款管理方式，幫助企業(yè)擴(kuò)大有效抵押范圍，以此也減少企業(yè)之間互保行為。二是完善土地、房產(chǎn)等指導(dǎo)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。要建立健全政府有關(guān)土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)指導(dǎo)價(jià)格的定期調(diào)整機(jī)制，使企業(yè)擁有的土體、房產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)值盡量與市場(chǎng)價(jià)格相匹配，有助于提高企業(yè)貸款的抵押物價(jià)值，提高企業(yè)抵押貸款比例，從而減少貸款擔(dān)保比例。三是推動(dòng)擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展。從當(dāng)前擔(dān)保行業(yè)實(shí)際來看，還存在諸多的問題，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的嚴(yán)峻性，需要重新思考擔(dān)保業(yè)的發(fā)展道路。要認(rèn)清企業(yè)擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)化解與支持擔(dān)保公司發(fā)展二者的關(guān)系，堅(jiān)定擔(dān)保公司扶持政策，轉(zhuǎn)變擔(dān)保公司尋求利益最大化的理念，改變當(dāng)前以商業(yè)化為主導(dǎo)的擔(dān)保體系模式，逐步建立符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而又健康充滿活力的擔(dān)保體系。要堅(jiān)持以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，大力發(fā)展政策性擔(dān)保公司，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保公司，探索建立行業(yè)互助基金或行業(yè)擔(dān)保公司，逐步形成以非營(yíng)利性擔(dān)保行為為主、營(yíng)利性擔(dān)保行為為輔的擔(dān)保體系，形成依法、合規(guī)、有序的擔(dān)保行業(yè)，至少能在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少企業(yè)間的互保行為，幫助企業(yè)緩解擔(dān)保難題的同時(shí)進(jìn)一步化解企業(yè)擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)問題。
（五）完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部管理模式
時(shí)間對(duì)于每個(gè)人來說是公平的，但機(jī)會(huì)永遠(yuǎn)屬于那些準(zhǔn)備充分的人。近年來，各地頻繁出現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事件，這些事件引發(fā)因素或有諸多的不同，但以同一行業(yè)為例，更多的體現(xiàn)出來的正是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的較量，一些經(jīng)營(yíng)管理水平較好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯要好于那些管理水平相對(duì)較差的企業(yè)。另外，從企業(yè)發(fā)展途徑來看，較多的企業(yè)正是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上有了質(zhì)的突破，才有了以后無論在規(guī)模還是效益、實(shí)力等方面的飛躍式發(fā)展，而更多的企業(yè)則受制于經(jīng)營(yíng)管理能力而淪為平凡。而當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，也正是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整時(shí)期，因此，要引導(dǎo)企業(yè)充分利用這次的時(shí)機(jī)，認(rèn)真分析企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中存在的不足，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，建立健全現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，重點(diǎn)是要改變現(xiàn)有的管理水平低下、財(cái)務(wù)制度不健全等現(xiàn)狀，為企業(yè)在今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，在提高自身經(jīng)營(yíng)能力的同時(shí)，切實(shí)提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
《歡樂GO》的背景及動(dòng)機(jī)
席卷全球的金融危機(jī)不可避免地對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)造成了一定影響。2008年,杭州全市工業(yè)生產(chǎn)增勢(shì)與往年同期相比大幅回落,銷售明顯萎縮。2008年1至6月,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅較上年同期回落12.3個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)銷售產(chǎn)值較上年同期凈減298億元。杭州市居民消費(fèi)價(jià)格總體水平也呈現(xiàn)出快速回落的態(tài)勢(shì)。2009年1月同比下降0.8%,2月降幅明顯擴(kuò)大,同比下降2.5%,居民消費(fèi)信心降至冰點(diǎn)。
如何在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,發(fā)揮媒體催化劑和粘合劑的作用,為樹立消費(fèi)信心,提振杭州經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)?如何服務(wù)廣告客戶,與他們共度寒冬,合作共贏?如何加入創(chuàng)新元素,把看似枯燥的經(jīng)濟(jì)宣傳做成受眾喜聞樂見的節(jié)目和活動(dòng)?如何在重大主題宣傳中,整合資源、打造長(zhǎng)效品牌?如何急職能部門之所急、配合相關(guān)職能部門共同應(yīng)對(duì)危機(jī)?一系列問題擺在了杭州文廣集團(tuán)面前?！稓g樂GO》促進(jìn)消費(fèi)大型系列活動(dòng)就是在此背景下誕生的。
《歡樂GO》的舉措及成效
為使本次經(jīng)濟(jì)宣傳在社會(huì)上產(chǎn)生最大影響,2009年2月初,杭州文廣集團(tuán)經(jīng)反復(fù)研究,決定重拳出擊,整合全集團(tuán)資源,打包近50個(gè)項(xiàng)目和活動(dòng),總體冠名《歡樂GO》促進(jìn)消費(fèi)大型系列活動(dòng)。集團(tuán)總編室加強(qiáng)規(guī)劃和統(tǒng)籌,各頻道、頻率充分整合社會(huì)資源,分頭策劃子項(xiàng)目,深化方案。在《歡樂GO》活動(dòng)的開展過程中,各部門齊心協(xié)力,強(qiáng)化落實(shí),力爭(zhēng)將活動(dòng)做到聲勢(shì)浩大、亮點(diǎn)突出、包裝精美、遠(yuǎn)近結(jié)合,圍繞“樹立信心,提振經(jīng)濟(jì)”的總目標(biāo),形成一個(gè)活動(dòng)總體品牌?；顒?dòng)具有統(tǒng)一LOGO、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一海報(bào)、統(tǒng)一宣傳,并譜寫主題曲,廣泛傳唱,在最短時(shí)間內(nèi)把“歡樂GO”的口號(hào)傳播出去。
活動(dòng)運(yùn)作的基本設(shè)計(jì)思路體現(xiàn)為四個(gè)一:做大一個(gè)啟動(dòng)儀式,打造一個(gè)強(qiáng)勢(shì)品牌,推出一系列相關(guān)活動(dòng),形成一波又一波密集聲勢(shì)。新聞、欄目、宣傳片、海報(bào)在集團(tuán)總編室的統(tǒng)籌下有機(jī)推進(jìn),同時(shí)通過在集團(tuán)廣播電視報(bào)設(shè)置專版,在杭州文廣網(wǎng)開設(shè)專門網(wǎng)頁,加強(qiáng)了平面和網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳,真正做到了活動(dòng)新聞化,新聞活動(dòng)化。活動(dòng)分四大系列:節(jié)慶助銷系列、評(píng)選助銷系列、展覽助銷系列、欄目助銷系列,內(nèi)容覆蓋了五大傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)(房地產(chǎn)、汽車、商貿(mào)、旅游、通信)和三大新興消費(fèi)熱點(diǎn)(文化、健康、網(wǎng)絡(luò))的方方面面。
2月16日晚,《歡樂GO》啟動(dòng)儀式舉行,11家媒體策劃的近50個(gè)項(xiàng)目、讓利6000萬元促進(jìn)消費(fèi)系列活動(dòng)在啟動(dòng)儀式上集體亮相。相關(guān)編導(dǎo)把啟動(dòng)儀式晚會(huì)策劃得喜氣又勵(lì)志,絲毫不見身處金融危機(jī)的悲觀和沉重。收視數(shù)據(jù)顯示,啟動(dòng)儀式晚會(huì)首播的平均收視率為3.66%,最高收視點(diǎn)達(dá)到5.33%。也就是說,最多的時(shí)候,杭城有27.7萬的老百姓在同一時(shí)刻收看了《歡樂GO》的啟動(dòng)儀式。隨后《歡樂GO――你買房我貼錢》《歡樂GO――中國(guó)聯(lián)通1000萬話費(fèi)優(yōu)惠大行動(dòng)》《歡樂GO――九州賓朋游杭城》等幾十項(xiàng)活動(dòng)在集團(tuán)下屬的電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體輪番登場(chǎng)。一時(shí)間,元宵燈會(huì)、運(yùn)河亮燈、動(dòng)漫節(jié)、“3?15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、黃金周等節(jié)慶現(xiàn)場(chǎng)處處有《歡樂GO》的口號(hào)和杭州文廣集團(tuán)記者忙碌的身影?！凹译娤锣l(xiāng)、實(shí)惠農(nóng)家”宣傳、“杭產(chǎn)品大篷車”活動(dòng)、“廟會(huì)”系列項(xiàng)目、汽車運(yùn)動(dòng)會(huì)、“歡樂GO 2009消費(fèi)進(jìn)行時(shí)――車行春天文廣汽車會(huì)”、2009年名優(yōu)特產(chǎn)品大型展銷會(huì)直播等,無不掀起波瀾,助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),僅在《歡樂GO》第一季(2009年2月―6月)中,杭州文廣集團(tuán)所屬各媒體總計(jì)播出新聞?lì)惤?jīng)濟(jì)報(bào)道2300多篇次,各類“提振信心,促進(jìn)消費(fèi)”宣傳片12000余次。據(jù)杭州市房管局透明售房網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,杭州文廣集團(tuán)《歡樂GO!你買房我貼錢》活動(dòng)推出后,有效推動(dòng)了杭州房產(chǎn)銷售。2009年1月份,全市所有房屋預(yù)銷售1352套,2月份“你買房我貼錢”活動(dòng)啟動(dòng)后,全市所有房屋預(yù)銷售放量為1622套,完成銷售24.6億元,3月份則達(dá)到4767套,完成銷售56.2億元,比2007年3月和2008年3月的2014套2102套翻一番。其中參加“你買房我貼錢”活動(dòng)的9個(gè)樓盤直接銷售突破15個(gè)億?！稓g樂GO》之“你裝修我貼錢”第二季活動(dòng)進(jìn)行兩周,成交金額超過5000萬元,與去年同期相比,交易額明顯放大,增幅在30%以上。杭州市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)也用“大目標(biāo)、大思路、大手筆”肯定了杭州文廣集團(tuán)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中為振興杭州經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)。
《歡樂GO》的思考及意義
圍繞中心、服務(wù)大局,媒體才能贏得支持、形成合力。
策劃重大主題報(bào)道或活動(dòng),一定要緊緊圍繞中心、服務(wù)大局、兼顧兩頭,要有敏銳的政治意識(shí)、新聞意識(shí)和大局觀念。有大局意識(shí)才能設(shè)計(jì)出大氣的產(chǎn)品并有所作為,也只有圍繞中心、服務(wù)大局,才能贏得政府的重視和各職能部門的全力配合。在《歡樂GO》大型促進(jìn)消費(fèi)系列活動(dòng)的實(shí)踐中,杭州文廣集團(tuán)始終堅(jiān)持以正確的輿論引導(dǎo)人,唱響主旋律,打好主動(dòng)仗,努力提高經(jīng)濟(jì)宣傳水平,為市委市政府提供了有力的輿論支持。
創(chuàng)新策劃、精心組織,媒體的經(jīng)濟(jì)宣傳才能入腦入耳、貼近群眾。
如何做新、做活重大主題宣傳和經(jīng)濟(jì)報(bào)道是考驗(yàn)媒體從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)和技能的永恒課題。要使這樣的宣傳入腦入耳、貼近群眾,必須依靠新穎的策劃和精心的組織?！稓g樂GO》的成功,首先是充分發(fā)動(dòng)全體編輯記者和營(yíng)銷人員主動(dòng)性的結(jié)果。以直播為手段,以活動(dòng)為載體,以讓利為主線,以新聞來烘托,活動(dòng)層層遞進(jìn)、互為補(bǔ)充。在《歡樂GO》系列活動(dòng)設(shè)計(jì)中,杭州文廣集團(tuán)還特別注重活動(dòng)的選題策劃,直指政府關(guān)心、百姓關(guān)注的行業(yè),而切入點(diǎn)的選擇則是從小處著手。比如西湖之聲操作的兩個(gè)項(xiàng)目――《歡樂GO――九州賓朋游杭城》以自駕游為主線,傳遞的卻是旅游消費(fèi)券的大主題;《歡樂GO――2009,我們結(jié)婚吧》以普通市民結(jié)婚為主線,影響的卻是婚慶市場(chǎng)的大蛋糕。
快速反應(yīng)、先聲奪人,媒體才能搶占高點(diǎn)、贏得先機(jī)。
當(dāng)今是眼球經(jīng)濟(jì)的時(shí)代,媒體集團(tuán)既要具備航母集群的攻堅(jiān)效應(yīng),又不能失去媒體從業(yè)人員敏銳的新聞嗅覺和快速反應(yīng)能力。從2009年1月29日第一次開會(huì)研究到2月16日《歡樂GO》啟動(dòng)儀式舉行,僅僅10個(gè)工作日。在這10個(gè)工作日里,杭州文廣集團(tuán)完成了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一研究到分頭策劃的一系列流程,用最短時(shí)間及時(shí)有效地把握了當(dāng)時(shí)的主流脈動(dòng),搶占了高點(diǎn)。《歡樂GO》推出半個(gè)月后,其他媒體也相繼推出了類似提振信心的媒體行動(dòng),但《歡樂GO》卻因先入為主、集中宣傳、策劃新穎,且和市場(chǎng)行為高度同步而贏得了先機(jī)。
合縱連橫、廣泛合作,媒體的宣傳才能產(chǎn)生1+1>2的效應(yīng)。
在金融危機(jī)的非常之時(shí),政府、企業(yè)、商家、媒體必須形成合力才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)危為機(jī)。在此形勢(shì)下,杭州文廣集團(tuán)迅速轉(zhuǎn)變觀念,放下架子,努力把活動(dòng)和項(xiàng)目作為聯(lián)系政府、企業(yè)、商家和市民的橋梁,形成一種新型的合作關(guān)系。我們欣喜地看到,通過《歡樂GO》的牽線搭臺(tái),對(duì)外有了文廣集團(tuán)和有關(guān)職能部門的合作,和各區(qū)縣市的合作,和電信、房產(chǎn)、裝修等行業(yè)的合作以及和其他媒體集團(tuán)的合作;對(duì)內(nèi)有了廣播和電視的合作,廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)、平面媒體的合作,新聞采編人員和廣告營(yíng)銷人員的合作。從近一年的合作經(jīng)驗(yàn)來看,《歡樂GO》正是通過這樣的合作,形成了合力,產(chǎn)生了意想不到的效果。
打造品牌、持續(xù)推廣,媒體才能享受品牌成果。
活動(dòng)如果僅僅求熱鬧,而不注重品牌的打造,將落入曇花一現(xiàn)的窠臼?！稓g樂GO》從策劃、命名到推廣、實(shí)行,始終堅(jiān)持品牌先行的原則,借助當(dāng)時(shí)全國(guó)乃至全球最熱的主題:提振信心、促進(jìn)消費(fèi),共同抗擊金融危機(jī),有效地借助外力,為我所用,擴(kuò)大了品牌影響力,提升了杭州文廣的企業(yè)形象。
樂觀向上、激情勵(lì)志,媒體才能給沉重話題插上騰飛的翅膀。
杭州廣播電視媒體的特點(diǎn)就是親民、本土。幾經(jīng)權(quán)衡,杭州文廣集團(tuán)決定以樂觀向上、激情勵(lì)志、歡樂開心的形式來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宣傳,以此破解經(jīng)濟(jì)困境,提振消費(fèi)信心。最終的結(jié)果也證明這種表現(xiàn)形式能夠最大程度贏得受眾的歡迎和共鳴,取得了較好的效果。
目前,杭州經(jīng)濟(jì)正在逐步好轉(zhuǎn),《歡樂GO》作為廣電媒體創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)宣傳的一次有益嘗試,部分活動(dòng)仍在延續(xù)。回顧這次媒體行動(dòng),杭州文廣集團(tuán)抓住了契機(jī)、整合了資源、鍛煉了隊(duì)伍、贏得了好評(píng),從根本上提高了杭州廣電媒體的整體宣傳水平,也積累了經(jīng)濟(jì)宣傳的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化面臨的主要問題
在推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，面臨著一些障礙。拋開交通、港口等硬件建設(shè)方面的問題，較為突出的是：
1、國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢 。環(huán)渤海地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重不僅遠(yuǎn)高于東南沿海地區(qū)，而且高于全國(guó)平均水平。2003年北京市國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重為53.85%，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重高達(dá)70.16%，全國(guó)平均為47%。在全社會(huì)固定投資中, 國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比重天津達(dá)86.74%，全國(guó)平均為43%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無論是總量還是速度，都較長(zhǎng)三角、珠三角低。這種經(jīng)濟(jì)類型結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)整合中難以打破行政壁壘的重要原因。
2、 產(chǎn)業(yè)趨同，缺乏緊密的分工協(xié)作關(guān)系。環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，沒有形成彼此間的產(chǎn)業(yè)鏈。大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)，同時(shí)又在競(jìng)相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至都要求有自己的出?？?。這種區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
3、 沒有統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，制約著生產(chǎn)要素的流動(dòng)。主要是市場(chǎng)分割，競(jìng)相爭(zhēng)奪企業(yè)及資金、技術(shù)等要素的進(jìn)入，限制外出；相反，鼓勵(lì)產(chǎn)品流出，限制流入，特別是保護(hù)本地落后的企業(yè)和產(chǎn)品。在產(chǎn)權(quán)交易上，由于地方政府存在地方保護(hù)主義傾向，不希望本地的企業(yè)被外地企業(yè)并購，為企業(yè)異地并購設(shè)置了障礙；金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)不健全，企業(yè)融資特別是直接融資難，據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)渤海地區(qū)企業(yè)間接融資達(dá)80%以上；區(qū)域內(nèi)信息不能共享，技術(shù)、人才流動(dòng)不暢等等。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。
4、對(duì)外開放程度較低，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較弱。東南沿海5省市與環(huán)渤海地區(qū)5省市面積都是51萬平方公里，而東南沿海的出口份額占全國(guó)70%以上，環(huán)渤海地區(qū)的份額僅占20%。利用外資情況與此相類似，并且區(qū)域內(nèi)存在較大差異，如2003年北京利用外資占區(qū)域總額的55%，而河北僅占3%。環(huán)渤海地區(qū)利用外資和外向型經(jīng)濟(jì)總量小，且結(jié)構(gòu)不合理，是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的一個(gè)重要因素。
推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)選擇
在分析影響環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府引導(dǎo)推動(dòng)；以企業(yè)為主體，構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)體系；以資產(chǎn)重組為載體，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)是推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化的總體思路，按照這一思路采取以下措施：
1、推動(dòng)企業(yè)跨省市資產(chǎn)重組，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合
企業(yè)資產(chǎn)重組，是指通過對(duì)企業(yè)資產(chǎn)總量和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)行為。其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是通過生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，在微觀上優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)出效率；在宏觀上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效率。不難看出，資產(chǎn)重組對(duì)于調(diào)整地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重大意義。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的形成都證明了這一點(diǎn)。我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐也證明，大規(guī)模的資產(chǎn)重組，特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)與跨所有制的重組，是與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)聯(lián)系在一起的，每一次重組都伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。因此，資產(chǎn)重組是環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)整合的重要途經(jīng)。進(jìn)行資產(chǎn)重組，一是必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，跳出單個(gè)企業(yè)結(jié)構(gòu)變化的小圈子，突破地域結(jié)構(gòu)局限，突破“諸侯經(jīng)濟(jì)”的區(qū)域行政管轄局限。二是在運(yùn)作方式上主要通過資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收購兼并、聯(lián)合、優(yōu)劣資產(chǎn)的置換，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，對(duì)上市公司的買殼、借殼上市，以及產(chǎn)權(quán)交易等形式。要把跨區(qū)域組建企業(yè)集團(tuán)作為資產(chǎn)重組的重要載體，選擇一批相關(guān)企業(yè)與之重組，建立起以上市公司為龍頭的集團(tuán)公司，形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2004年9月，遼寧大連、撫順和黑龍江北滿三家特鋼企業(yè)集團(tuán)重組為東北特鋼集團(tuán)就是跨省市重組的成功案例。也標(biāo)志著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整合區(qū)域資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)邁出了突破性一步。三是要充分發(fā)揮和利用市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的作用。中介機(jī)構(gòu)有著完善的信息網(wǎng)絡(luò)，具有專門的經(jīng)驗(yàn)，又熟悉企業(yè)重組的操作規(guī)范，是資產(chǎn)重組市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制中不可缺少的重要角色。
2、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
從長(zhǎng)三角和珠三角發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，民營(yíng)資本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)類型等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有著舉足輕重的作用；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)機(jī)制都是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不受地方行政管理的束縛，總是向資源、效率高的地方流動(dòng)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占比重有較大提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)有較大提高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中有較大的發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就更加具有活力。各省市要協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一政策，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)、扶持。一是放寬民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)他們進(jìn)入新能源、新材料、航空運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，允許民營(yíng)資本進(jìn)入金融、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目。二是建立支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。積極探索銀企合作的有效形式，加快擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)非金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、科研院所和其他社會(huì)資本組建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，通過股份制改造、資產(chǎn)重組等多種方式支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。三是采取政策推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，快速壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，采用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，快速形成區(qū)域性專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作的成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)群體。
3、聯(lián)合發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
外向型經(jīng)濟(jì)是一種綜合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展戰(zhàn)略等多種要素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。根據(jù)一些國(guó)家、地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，其實(shí)施出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，本質(zhì)內(nèi)涵是這些國(guó)家和地區(qū)基于國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和國(guó)際市場(chǎng)的需求，建立適應(yīng)其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，必須聯(lián)合起來大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，這也是提高整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。一是要打破行政區(qū)劃束縛，聯(lián)合建港、用港。要加強(qiáng)港口之間、港口與腹地之間的分工協(xié)作與聯(lián)合，減少不良競(jìng)爭(zhēng)。二是聯(lián)合實(shí)施名牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品出口。結(jié)合國(guó)企改革，以名牌產(chǎn)品為龍頭，結(jié)合資產(chǎn)重組、兼并，組成跨省市、跨部門、跨行業(yè)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)。三是建立區(qū)域銀行，聯(lián)合對(duì)外融資。各省市要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，聚集國(guó)內(nèi)資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)與外商之間的融資合作，聯(lián)合對(duì)外引資。四是聯(lián)合利用開放窗口，變沿海優(yōu)勢(shì)為區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)。環(huán)渤海沿海區(qū)域要實(shí)現(xiàn)全方位開放，加強(qiáng)與腹地的聯(lián)系與協(xié)作，為全區(qū)域提供各種服務(wù)。
4、構(gòu)建共同市場(chǎng)體系，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施
共同市場(chǎng)體系是指沒有區(qū)域、行業(yè)以及所有制區(qū)分的，沒有稅收壁壘障礙限制的，各類商品和要素能夠充分流動(dòng)，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的相互聯(lián)系、互相結(jié)合的有機(jī)市場(chǎng)體系。這既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需要，又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的保障。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化，必須建立共同的市場(chǎng)體系。一是應(yīng)著力培育和建立跨地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。各地方政府應(yīng)積極發(fā)揮作用，消除行政壁壘，解決產(chǎn)權(quán)交易地域限制問題，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的交易平臺(tái)。二是京津要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合作開拓金融市場(chǎng)，建立區(qū)域銀行，聯(lián)合對(duì)外融資。經(jīng)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，股份制金融機(jī)構(gòu)――渤海銀行擬于2005年在天津成立。作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)新生金融機(jī)構(gòu)，如果渤海銀行能夠定位于區(qū)域銀行，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，將會(huì)發(fā)揮更積極的作用。三是建立和完善開放靈活的人才流動(dòng)機(jī)制。要深化人事制度改革，打破人才的地區(qū)和所有制壁壘，打通各類人才隊(duì)伍之間的交流渠道。四是整合信息網(wǎng)絡(luò)。建立相互開放的電子政務(wù)、商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的商貿(mào)、物流、旅游、金融等信息服務(wù)體系。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要，全方位整合完善技術(shù)、人才、信息、勞務(wù)等要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)相互開放，創(chuàng)造外來企業(yè)與本地企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化的配套措施
建立政府對(duì)話機(jī)制。應(yīng)組建政府高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu), 重點(diǎn)解決地區(qū)間的行政障礙。由國(guó)家有關(guān)部委、有關(guān)省市的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成，下設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)；主要職能包括，從戰(zhàn)略上、宏觀上打破條塊分割，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，規(guī)劃新的產(chǎn)業(yè)布局，并納入各省市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和決策，有計(jì)劃、有步驟地予以實(shí)施。目前雖然有京津冀省市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，但要著力加強(qiáng)其有效性，由務(wù)虛轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)，并由執(zhí)行機(jī)構(gòu)督促、協(xié)調(diào)落實(shí)。
顯示器的選購
1、適合用來尋星的液晶電視的關(guān)鍵指標(biāo)是要屏好，其次是體積尺寸，屏的尺寸在5.6英寸-10英寸是比較理想的，太小了字不容易看清（高清高亮除外），太大了攜帶不方便，通常這些民用小屏幕液晶彩電的像素在30 - 120萬之間，分辨率大多是640×480，好一些的可到800×600，用來尋星或終端顯示也夠用了。
2、屏的品牌可選夏普、卡西歐、日立、愛普生、NEC等，對(duì)比度與亮度的調(diào)節(jié)，應(yīng)在室外避遮陽光下也能看清文字為首選，現(xiàn)在有些新款的液晶屏的發(fā)光光源是貼片式高亮發(fā)光二極管，貼片式高亮發(fā)光二極管的排列越密集，亮度就越亮，這樣可使導(dǎo)光屏的四周與中心全部范圍的亮度非常均勻，且比用燈管型要明亮，壽命也比燈管型要長(zhǎng)。
3、在液晶電視的尺寸方面應(yīng)關(guān)注其厚度，越薄越好，這樣可使整機(jī)的高度降低，既美觀也方便攜帶，液晶電視的功能中要求有P/N制式自動(dòng)轉(zhuǎn)換，有A/V輸入。各接口最好在電視后面，在兩側(cè)也無大礙，但各類調(diào)整按鍵一定要在電視的前面，若在兩側(cè)或頂部就不方便組合與使用，至于其它功能并不強(qiáng)求，因?yàn)榕c尋星關(guān)系不大。
接收機(jī)的選擇
如今接收機(jī)的選擇余地也很大，主要還是線路板的尺寸，尺寸越小，越好組合，且整個(gè)機(jī)殼尺寸也可縮小。對(duì)接收機(jī)的性能指標(biāo)而言，要求門限要低，具有模擬信號(hào)顯示條，顯示條的反應(yīng)要靈敏但不能亂跳，工作穩(wěn)定可靠；其次要求功耗不宜太大，功耗小可降低溫升，若具有盲掃功能更方便尋星，在不知參數(shù)下，可用盲掃將參數(shù)全部記錄下來。表1中列出了幾款常見的接收機(jī)線路板的尺寸，燒友也可用手頭現(xiàn)有的接收機(jī)來改制。若要考慮直流供電，可選用航科310、航科410、早期的航科430S、二菱3085，這類機(jī)的線路板雖然大一些，但大多是用開關(guān)電源一路直流供電或用變壓器整流后通過一路直流供電，在主板上再通過各開關(guān)電源分出各路所需電壓。為節(jié)省機(jī)內(nèi)容積，可將原機(jī)的電源板及卡座拆去不用，只需外接一個(gè)12V3A的開關(guān)電源，就能滿足液晶電視加接收機(jī)的交流供電，也可選用12V6Ah的鋰電池或12V6Ah的鉛酸蓄電池直接供電。最近福建泉州生產(chǎn)了一種HE986微型接收機(jī)，線路板超小，是國(guó)內(nèi)目前生產(chǎn)的接收機(jī)中最小的了，帶遙控，且又是12V直流供電，實(shí)測(cè)電流為600mA，功耗只有7.2W，可謂是最省電的接收機(jī)之一。該機(jī)沒有面板及電源板，外接12V供電，在主板上裝有各路電壓的逆變IC電路，該機(jī)具有信號(hào)鎖定燈及6個(gè)按鍵，可取代遙控器操作，還有數(shù)據(jù)升級(jí)端口，很適合用于組裝一體機(jī)，其尺寸參見表1。筆者是用手頭的接收機(jī)來改制的，設(shè)計(jì)思路主要考慮了小巧、能交直流兩用。平時(shí)當(dāng)接收機(jī)使用，如若考慮要收加密節(jié)目，只需在各類卡機(jī)中選擇一款適合自己需要的接收機(jī)就行。選用液晶電視是為在平時(shí)也能收看有線電視，而且價(jià)位與監(jiān)視器差別不大，尋星時(shí)又能攜帶，非常方便。尤其是在沒有交流供電的場(chǎng)合中調(diào)試時(shí)，更能體驗(yàn)到直流供電的好處。
兩款組合機(jī)的實(shí)際制作
1、接收機(jī)為同洲帶盲掃功能的3188C-D免費(fèi)機(jī)。該機(jī)門限較低，且具有模擬尋星功能，當(dāng)顯示信息時(shí)，3位數(shù)碼紅色LED顯示屏上的數(shù)字與信息上顯示的信號(hào)質(zhì)量百分比是同步的，這有利于在尋星時(shí)觀察。該機(jī)菜單簡(jiǎn)單明了，一看就會(huì)，工作穩(wěn)定，不易死機(jī)，還具有萬年歷與游戲功能，有常見的DiSEqC1.0四切一及0/22kHz切換功能，且對(duì)開關(guān)不挑剔，喜好、移位、刪除可在界面上一次完成，美中不足是盲掃時(shí)間較長(zhǎng)，不能快速翻頁，不能一次全部刪除節(jié)目列表，用DC12V逆變220V交流時(shí)，在電池處測(cè)工作電流為1A，功耗為12W。
TFT液晶電視機(jī)為廣東生產(chǎn)的SUPER牌7.2英寸16：9小電視機(jī)，采用日本夏普屏幕，能轉(zhuǎn)換成4:3顯示，有畫面放大功能，50萬像素，分辨率為740×380，帶增補(bǔ)雙路視頻輸入，能自動(dòng)搜索儲(chǔ)存200個(gè)電視節(jié)目，可視角度可到150°，有P/N制式自動(dòng)轉(zhuǎn)換功能、中文菜單，畫面能上下左右轉(zhuǎn)換。各按鍵在面板前面的液晶屏下端，各接口端子在右側(cè)。電視機(jī)尺寸為199×116×38mm，12V外接開關(guān)電源，實(shí)測(cè)電流為800mA，功耗為9.6W。
本機(jī)考慮了能交直流兩用，故選購一個(gè)60W的12V直流轉(zhuǎn)換為220V交流的逆變器，考慮到機(jī)內(nèi)空間極小，在夏天或時(shí)間使用時(shí)溫升會(huì)很大，故選購一個(gè)12V，30×30mm的風(fēng)扇進(jìn)行散熱。為方便觀察機(jī)內(nèi)溫度，可選用一個(gè)液晶數(shù)字顯示的電子溫度計(jì)。
（1）將所需裝入機(jī)殼的各組件尺寸全部測(cè)繪好，在電子商城均能選購到各類ABS工程塑料壓鑄的儀表機(jī)箱，也有鋁合金的機(jī)箱，為加工方便，選用尺寸盡量合適的ABS工程塑料機(jī)箱比較方便，本機(jī)選用的機(jī)殼尺寸為238×158×90mm的機(jī)箱。
（2）機(jī)箱的開孔，這個(gè)工作量最大，為加工美觀，有些孔還需借用銑床、臺(tái)鉆等設(shè)備才能完成。若無此條件，也可手工開孔，只要心細(xì)，慢慢用銼刀修正也還是可以的。關(guān)鍵是要測(cè)繪劃線的定位準(zhǔn)確性要高，各孔位的誤差盡量小于1mm，將各組件大體定位后就能劃線開孔，加工組合后的收視一體機(jī)內(nèi)部元件排列參見圖1。
（3）考慮到液晶電視在收看或?qū)ば菚r(shí)，上下的可視角度引起的觀看效果不同，在機(jī)殼后面要做一個(gè)支撐架，以便調(diào)節(jié)到最佳觀看角度，此支撐架采用5mm厚的有機(jī)玻璃自制，用氯仿膠合，固定在機(jī)殼上，并在翻動(dòng)的支撐架前端位置用雙面膠粘貼一個(gè)鐵片條，在機(jī)殼上也用雙面膠粘貼一個(gè)磁條。這樣，當(dāng)不用接收機(jī)時(shí)，支撐架靠磁力收平，支撐架的高度不超過機(jī)殼的四個(gè)底腳就行，既實(shí)用又美觀。機(jī)殼的左側(cè)為220V交流電源插座和12V電池插座，參見圖2。
（4）機(jī)殼的右側(cè)為有線電視天線輸入接口（可單獨(dú)使用液晶電視來收看有線電視）、接收機(jī)與高頻頭連接的F頭和RCA音視頻輸出端子，此端子在機(jī)內(nèi)直接與電視機(jī)的音視頻輸入端子相連。此款同洲機(jī)具有射頻輸出插口，此功能既無實(shí)用價(jià)值，又占用空間，在此將同州機(jī)內(nèi)的射頻調(diào)制器拆除不用，將射頻輸出插口作為電視機(jī)的第2路視頻輸入接口。當(dāng)需要單獨(dú)使用電視機(jī)時(shí)，就能有2路視頻輸入的選擇。在機(jī)殼的右側(cè)還有個(gè)風(fēng)扇開關(guān)，當(dāng)機(jī)內(nèi)
溫度過高時(shí)，可打開風(fēng)扇散熱，參見圖3 。在機(jī)殼前部左下方有液晶數(shù)字顯示溫度及日歷時(shí)鐘，可設(shè)定年月日時(shí)分，還具有萬年歷及定時(shí)鬧鐘功能，在這溫度顯示器后面將機(jī)殼開個(gè)孔，以便讓顯示器內(nèi)的溫度傳感器可以探測(cè)到
機(jī)內(nèi)溫度，也可將溫度傳感器移入機(jī)內(nèi)。機(jī)殼前部中右側(cè)是接收機(jī)的3位數(shù)顯示屏、信號(hào)鎖定發(fā)光二極管和1個(gè)遙控信號(hào)接收孔，下方有6個(gè)調(diào)整按鍵，此按鍵可取代遙控器來操作，按鍵只需微微高出機(jī)殼就行，參見圖4。在機(jī)殼背
面裝有接收機(jī)電源開/關(guān)/逆變切換開關(guān)、220V開關(guān)、電視機(jī)12V開關(guān)和逆變12V開關(guān)，用這3個(gè)開關(guān)來切換，使用起來非常方便，其供電走線的電路連接參見圖5。
（5）機(jī)內(nèi)的安裝: 將電視機(jī)固定在機(jī)殼的面板上，方法是在矩形孔兩側(cè)，裁兩根厚度為5mm的有機(jī)玻璃條，用氯仿粘在面板上，之后再裁兩根薄鋼條或鋁條將電視機(jī)固定在此兩根有機(jī)玻璃條上。為保護(hù)液晶屏，可在屏幕前放一塊厚2mm的有機(jī)玻璃或薄些的透明塑料，有機(jī)玻璃的尺寸與面板開孔大小相同，并盡量緊耦合，剛好卡在屏幕前，這樣要更換也方便。接收機(jī)電源板及主板用螺絲柱固定，電視機(jī)的開關(guān)電源及逆變電源均拆去外殼，線路板用熱熔膠固定。
2、接收機(jī)為CP-7885卡機(jī)。原機(jī)上的散熱片太小，且是用雙面貼固定，影響導(dǎo)熱。為降低CPU的熱量，將原散熱片拆除，換用大的散熱片，用導(dǎo)熱膠固定，能使CPU上的溫升明顯比原機(jī)要低。CP-7885接收機(jī)的工作電流在使用逆變電源，用12V電池供電時(shí)實(shí)測(cè)為1.1A，功耗13.2W。選用CP-7885接收機(jī)的好處是能免卡收視146°E上的夢(mèng)幻系統(tǒng)的節(jié)目，且能自動(dòng)升級(jí)，又能插卡收Viaccess、Irdeto、Seca、Nagravision等加密系統(tǒng)的節(jié)目，菜單簡(jiǎn)單明了，每個(gè)子菜單的操作均有提示，常見功能均有，還具有DiSEqC1.2等功能。其缺點(diǎn)是斷電時(shí)有時(shí)會(huì)數(shù)據(jù)丟失，需要重新搜索儲(chǔ)存。改用8月29的升級(jí)文件刷機(jī)后，此現(xiàn)象己能解決，但遙控器只能關(guān)機(jī)不能開機(jī)，還是有些不方便。
顯示器選用8英寸的4:3夏普屏液晶電視機(jī)，分辨率為640×480，帶增補(bǔ)雙路視頻輸入，能自動(dòng)搜索儲(chǔ)存250個(gè)電視節(jié)目，可視角度可到150°，有P/N制式自動(dòng)轉(zhuǎn)換功能，中文菜單，畫面能上下左右轉(zhuǎn)換，各按鍵在面板前面液晶屏下方，各接口端子在電視機(jī)后面，電視機(jī)尺寸為225×175×38mm。使用12V外接開關(guān)電源，實(shí)測(cè)電流為850mA，功耗為10.2W，畫質(zhì)的透亮度及清晰度很好，屏幕的有效面積比16：9的7.2英寸屏大許多，在陽光下使用時(shí)，比7.2英寸屏的效果要好一些。設(shè)計(jì)思路與前者相同，但沒能買到合適的機(jī)殼，于是決定自制，并且體積要盡量小，使機(jī)內(nèi)各組件的安裝排列相當(dāng)緊湊，基本上與8英寸電視機(jī)的長(zhǎng)寬尺寸相仿。
組合這套一體機(jī)的關(guān)鍵是自制機(jī)殼，要做到既結(jié)實(shí)又美觀，在裁料劃線粘合及開孔等就要非常細(xì)心。尤其在粘合上，90°直角要準(zhǔn)確，并在粘合后在四個(gè)角上銼成小弧度，使拼縫處不易發(fā)現(xiàn)，誤差控制在±1mm內(nèi)。本機(jī)殼選用3mm厚的珠光有機(jī)玻璃，裁好后用氯仿膠合，為加強(qiáng)強(qiáng)度，在機(jī)殼四周用雙層有機(jī)玻璃膠合，制成后的收視一體機(jī)機(jī)殼尺寸為: 機(jī)殼長(zhǎng)230mm，寬180mm，高70mm，比采用7.2英寸液晶電視的還要薄20mm，一體機(jī)的右側(cè)為2路視頻輸入，1路左右聲道輸入，1個(gè) S-Video視頻輸入，1個(gè)RS232升級(jí)插座，一進(jìn)一出兩個(gè)F頭以及1個(gè)有線電視天線輸入，參見圖6。
一體機(jī)的左側(cè)為風(fēng)扇開關(guān)，220V電源插座，DC12V電源插座及1個(gè)卡座，參見圖7。一體機(jī)背面為逆變電源開關(guān)，接收機(jī)開關(guān)及散熱風(fēng)扇，并和7.2英寸一樣裝上一個(gè)調(diào)整收視角度的支撐架。風(fēng)扇巧妙地固定在背板上，放在卡座下面。由于空間很小，風(fēng)扇只能用20×20mm的，但可選購風(fēng)速較快且風(fēng)力較大的一種。機(jī)內(nèi)排列參見圖8， 這款一體機(jī)中的接收機(jī)比7.2英寸屏幕的一體機(jī)要多一個(gè)卡座，固定卡座時(shí)要另做一個(gè)支架，并在支架上做個(gè)限位槽，這樣插卡定位非常準(zhǔn)確，免除了不小心插偏而掉入機(jī)內(nèi)的可能。其它制作方法與前者大體相同，在此不再贅述。選用此機(jī)使用電池尋星時(shí)，能連續(xù)使用180分鐘，調(diào)試中的信號(hào)質(zhì)量顯示參見圖9與圖10。
收視一體機(jī)用來尋星的機(jī)率畢竟很小，所以平時(shí)用來當(dāng)接收機(jī)兼電視機(jī)就非常實(shí)用。筆者將此收視機(jī)放在電腦旁，一面上網(wǎng)，一面看衛(wèi)視或有線電視，非常方便，也能放在床頭柜上收看，美哉。
需要說明的幾個(gè)問題
1、在組合時(shí)，機(jī)殼若受到空間的限制，可不必使用接收機(jī)的控制面板，實(shí)際上，接收機(jī)控制面板上的6個(gè)按鍵的使用率是很低的，大家都習(xí)慣用遙控器操作。即使接收機(jī)放在你面前時(shí)，也會(huì)使用遙控器。對(duì)大部分接收機(jī)，尤其是免費(fèi)機(jī)而言，其控制面板可以不用。因?yàn)榭刂泼姘迳系碾娐分饕荓ED數(shù)字顯示屏的驅(qū)動(dòng)電路及6個(gè)操作按鍵，這些操作均可用遙控器來完成。只需將控制面板上的接收頭拆下裝在一體機(jī)的面板上，從主板上引出遙控接收頭的3根引線焊到遙控接收頭上，分別為 +5V、地線及信號(hào)線。如同洲3188C-D接收機(jī)面板到主板上JACK7插座的第1腳為+5V，第2腳為信號(hào)控制，第3腳為地線，插座在面對(duì)自己的底視圖中從左到右分別為1-13腳，從主板相對(duì)應(yīng)的腳引出導(dǎo)線到接收頭即可。又如CP-7885接收機(jī)面板到主板為一個(gè)六芯的插座，插座的缺口處為1腳，其第6腳為+5V，第5腳為信號(hào)控制，第2腳為地線，可對(duì)應(yīng)引出。最簡(jiǎn)單方便的辦法，是將順著接收機(jī)面板上接收頭的3根引線，按照走線找到主板位置即可。
若接收機(jī)控制面板上裝有存儲(chǔ)器芯片，用于存儲(chǔ)用戶開機(jī)狀態(tài)、頻道參數(shù)、部分系統(tǒng)運(yùn)行程序等，則不能棄之不用。若拆掉后輕則使用不太正常，重則開不了機(jī)。如6886接收機(jī)，若將面板拆除不用，雖也可在主板上引出遙控接收頭的3根引線焊到遙控接收頭上，但開機(jī)10分鐘后，會(huì)死機(jī)并提示：“非法機(jī)器，請(qǐng)與我公司聯(lián)系”，必須關(guān)機(jī)再開。但之后同樣也只能看10分鐘便會(huì)死機(jī)，操作任何鍵均無效，如此重復(fù)。在卡機(jī)中，控制面板上裝有存儲(chǔ)器芯片的情況較多，若不使用面板，有的接收機(jī)根本開不了機(jī)，所以在決定不用接收機(jī)控制面板前，必須看看面板上有無編程軟件存儲(chǔ)芯片。
2、在室外尋星時(shí)，應(yīng)盡量避免陽光直射，在液晶屏前加個(gè)遮陽罩會(huì)更好些，同時(shí)應(yīng)將電視機(jī)的對(duì)比度調(diào)到最大，亮度調(diào)到50% - 70%，具體應(yīng)視效果而設(shè)定。
3、一體機(jī)在使用時(shí)，最好先開接收機(jī)，后開電視機(jī)，這是為了避免電視機(jī)開關(guān)電源對(duì)接收機(jī)的干擾。經(jīng)試驗(yàn)，若先開電視機(jī)，后開接收機(jī)，有時(shí)會(huì)使接收機(jī)死機(jī)，反之則沒有此現(xiàn)象。若使用的接收機(jī)中的電源抗干擾能力較強(qiáng)，如設(shè)有交流電源濾波、電源線磁環(huán)等措施，則對(duì)外界交流電引起的幅射干擾及本身交流源對(duì)外的輻射都能起到很好的抑制作用。
4、電池與充電器的制作
（1）電池組的制作
電池的選用非常關(guān)鍵，目前能選用的有3種：
①鋰電池：其特點(diǎn)是電壓高，體積小，重量輕，每節(jié)為3.6V，容量大。一節(jié)直徑為17mm，長(zhǎng)65mm的電池，容量可達(dá)到2.2Ah，且充電不記憶，壽命長(zhǎng)。
②鎳氫電池：一節(jié)5號(hào)的三洋電池，每節(jié)為1.2V，容量可達(dá)2.5Ah，充電不記憶，壽命長(zhǎng)，但同等電壓與容量的體積要比鋰電池大，重量也比鋰電池大許多，且價(jià)格同樣不菲。
③蓄電池：可選用12V的，容量可選擇4Ah或7Ah，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，但體積與重量均過大，一節(jié)12V7Ah的蓄電池重達(dá)2.7-3kg，體積為150mm×64mm×92mm，攜帶很不方便且壽命短。受鉛酸電池的化學(xué)性質(zhì)制約，自然壽命約為1-3年，充電周期約300次。
本機(jī)選用的直流電源是日本三洋出品的3.6V2.2Ah單體鋰電池，用9節(jié)鋰電芯組成，3節(jié)串聯(lián)成1組為10.8V2.2Ah，再由3組并聯(lián)組成為10.8V6.6Ah，電池充滿電后可達(dá)到12.6V6.6Ah。組合的電池可固定在成品電池盒上，也可自制電池盒或采用熱塑套管包封，在電池組引出+、-極接線時(shí)，中間必需串一個(gè)3 - 5A的保險(xiǎn)絲，以防電池插頭不小心短路，起到保護(hù)電池的作用。這種包封的電池組體積最小，尺寸為198×55×17mm，用專用電池盒或自制電池盒，成本雖高些，但美觀結(jié)實(shí)，更換電池方便，其外型參見圖11、圖12。圖12中的電池盒均為自制，尺寸分別為190×150×25mm及185×95×22mm，材料選用ABS工程塑料或有機(jī)玻璃、賽璐珞等，其中小電池盒是用電池焊接而成，大電池盒是用鍍金測(cè)試頂針改制來固定每節(jié)電池，拉簧力度很好，接觸可靠，每節(jié)電池可以更換，此電池組在7.2英寸一體機(jī)上能連續(xù)使用200分鐘（接收機(jī)收看H極化的節(jié)目，H與V極化的功耗是不同的）。測(cè)試電壓降到10.6V后，若關(guān)掉接收機(jī)單獨(dú)使用電視機(jī)，還能繼續(xù)工作一段時(shí)間，可見電視機(jī)的使用電壓比較寬。在8英寸一體機(jī)上能連續(xù)使用180分鐘，若用在5.6英寸液晶屏的收視一體機(jī)上，可連續(xù)工作220分鐘，作為調(diào)星使夠用了。選用鋰電池雖然成本很高（也可選用容量小一些的，這樣可降低成本），但體積小巧，輕便耐用，通常能充電1000次。若收視一體機(jī)的機(jī)殼有能容納電池的空間，必要時(shí)也可將電池與充電器裝入一體機(jī)內(nèi)。若采用12V7Ah的蓄電池，雖然很便宜，但笨重且壽命也短。
比較實(shí)惠的辦法是選購二手筆記本電腦用的鋰電池，在二手電腦市場(chǎng)能買到此類拆機(jī)鋰電池，10.8V2Ah - 10.8V6Ah均可，對(duì)需要重新組合的電池，必須要求內(nèi)阻盡量相同，千萬不能新舊混用，不然會(huì)造成充放電容量不同，令使用時(shí)間大大減少，甚至因斷電而無法使用。尤其是在選購單節(jié)二手鋰電池時(shí)，應(yīng)盡量挑選同一牌號(hào)同一批次且充放電一致性能好。為確定能否組合，可以先做充放電試驗(yàn)后再選用。
（2）電池充電保護(hù)器的制作
鋰電池對(duì)充電器保護(hù)電路的要求很高，必需達(dá)到恒流恒壓，當(dāng)電池充好后，能自動(dòng)控制提醒并在小電流下保持恒壓充電。高檔的鋰電池組內(nèi)，還有專用的保護(hù)電路，每節(jié)電池都能保護(hù)，防止因過充過壓過流而損壞電池。這種帶保護(hù)的鋰電池組及充電器一套的價(jià)格非常昂貴，因而我決定自制電池充電保護(hù)電路，其線路圖參見圖13。設(shè)計(jì)的思路是既要簡(jiǎn)單實(shí)用，也要可靠穩(wěn)定，所用的元器件均易采購，其工作原理如下：當(dāng)進(jìn)行充電時(shí)，VQ1導(dǎo)通，VQ2截止，此時(shí)R3電阻被繼電器K1常閉開關(guān)短路，使LM317對(duì)電池進(jìn)行恒流充電，在此取電池容量的1/10，如3節(jié)2Ah電池并聯(lián)后為6Ah，那么設(shè)最大電流為0.6A的恒流對(duì)電池充電。調(diào)整R2的阻值大小即可改變其電流，該電阻應(yīng)使用5W的水泥電阻。當(dāng)電池電壓升至12.58V時(shí)，VQ1截止，VQ2導(dǎo)通，繼電器K1的常開點(diǎn)閉合，常閉點(diǎn)斷開，穩(wěn)壓集成IC LM317的第2腳輸出端對(duì)電池進(jìn)行恒壓充電，此電壓的高低是通過精密電位器W2來調(diào)整實(shí)現(xiàn)的。使IC LM393的第3腳調(diào)整到12.5V（空載不充電時(shí)），輸出電壓A點(diǎn)控制在12.55V - 12.58V，調(diào)整電位器W1，測(cè)A點(diǎn)電壓為12.6V。當(dāng)電池充電結(jié)束后自動(dòng)轉(zhuǎn)為恒壓充電，這時(shí)紅色發(fā)光管（恒流）熄滅，綠色發(fā)光管（恒壓）點(diǎn)亮，提示你已充好電。這時(shí)觀察電流表也看到電流下降，其電流在25mA左右，由于這時(shí)的充電電流很小，即使忘了關(guān)電源也無大礙，不會(huì)造成過充電。
R6電阻需要調(diào)整，此電阻的阻值一般可在10kΩ-27kΩ之間選擇，這是因?yàn)槿龢O管的放大倍數(shù)不同，控制繼電器的吸合時(shí)間不同。
圖11中自制的電池充電保護(hù)電路是利用廢的充電器改制而成，將電流表與電壓表用熱熔膠固定在充電器底座上，充一次電大約需要3-4個(gè)小時(shí)。充電時(shí)間的長(zhǎng)短主要由電池內(nèi)電壓的大小決定，充滿后，電流表顯示為低電流，且綠燈亮起，提示已經(jīng)充好。
充電器材料的選用：
①充電器的電源最好選用開關(guān)電源，輸出15-17V，2A的，開關(guān)電源的效率比傳統(tǒng)變壓器要高得多，重量輕，且工作頻率高，無功功耗小，體積小，這類開關(guān)電源可選用二手進(jìn)口筆記本電腦專用電源，既便宜也可靠實(shí)用。
【關(guān)鍵詞】學(xué)校體育 大學(xué)體育精神 教育文化
一、什么是體育精神
體育精神這個(gè)概念主要有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，首先是主體，體育精神的本質(zhì)是建立在人的身體之上的。另外就是產(chǎn)生途徑，體育精神是在體能訓(xùn)練的實(shí)踐之中產(chǎn)生的。體育是指對(duì)人身體的鍛煉，體育的根本也是唯一目的就是達(dá)到身心健康，而心理方面的健康就是體育精神。柏拉圖曾經(jīng)說，體育精神一種科學(xué)從實(shí)踐中產(chǎn)生的連年，進(jìn)行體能訓(xùn)練就是進(jìn)行身心的鍛煉。也就是說，人通過體能訓(xùn)練強(qiáng)化自己的體質(zhì)，磨練自己的精神力，體能訓(xùn)練可以促進(jìn)人全方面的發(fā)展。亞里士多德指出，體能訓(xùn)練可以增強(qiáng)人們的勇氣和自信，自信和勇氣是眾多良好素質(zhì)的基礎(chǔ)。我國(guó)古代就早有記載，體能訓(xùn)練要做到內(nèi)外兼修，這說明體育精神更這個(gè)理念在很早的時(shí)候就已經(jīng)產(chǎn)生。體育存在于人行為活動(dòng)的各個(gè)方面，工作學(xué)習(xí)、生活等等，無論是哪一個(gè)方面，都有體育的參與。也就是說，體育和人是共生的關(guān)系。在古老的原始社會(huì)中，機(jī)械技術(shù)還沒有誕生，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和生產(chǎn)主要通過人力來進(jìn)行解決，這就是運(yùn)動(dòng)的起源，它一開始是為了滿足人們衣食住行的需要。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，運(yùn)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N文化和一種健康的生活方式。
體育精神不是一層不變的，它隨著時(shí)代的發(fā)展和體育實(shí)踐的進(jìn)步而改變，大學(xué)體育精神建立在大學(xué)生豐富多樣的運(yùn)動(dòng)之中，無論是定期舉辦的運(yùn)動(dòng)會(huì)，還是專業(yè)正規(guī)的比賽，都是對(duì)體育精神的發(fā)揚(yáng)和傳播。這些豐富多樣的活動(dòng)可以在大學(xué)之中營(yíng)造一個(gè)健康快樂的運(yùn)動(dòng)氛圍，進(jìn)而促進(jìn)大學(xué)的進(jìn)步和發(fā)展。
二、體育精神在校園文化建設(shè)中的作用
體育精神本身就具有指引和導(dǎo)向作用，在當(dāng)前運(yùn)動(dòng)理念的普及之下，大學(xué)需要體育精神中的堅(jiān)持不懈、保持鍛煉等等優(yōu)秀品質(zhì)?？v觀現(xiàn)在的大學(xué)生群體，大多都缺乏對(duì)體育鍛煉的認(rèn)識(shí)，體能水平也較為低下，所以說體育精神的宣傳教育在整個(gè)大學(xué)之中已經(jīng)成了一個(gè)必須解決的問題。把體育精神的宣傳落到實(shí)處，培育身體健康的社會(huì)主義接班人是當(dāng)前大學(xué)的重要任務(wù)。
（一）對(duì)教育思想的升級(jí)和改進(jìn)。柏拉圖曾經(jīng)提出，什么樣的教育才是最完美的？體能訓(xùn)練能夠強(qiáng)身健體，但是缺乏內(nèi)涵與深度；文化教育能夠陶冶情操，但是不能使人擁有一個(gè)強(qiáng)健的體魄。只有把二者結(jié)合起來，才能真正地培養(yǎng)出適合社會(huì)適合國(guó)家的人才。國(guó)外在教育方面的理念是把體能訓(xùn)練和文化教育結(jié)合到一起，這是先進(jìn)科學(xué)的教育方法；但是我國(guó)受到傳統(tǒng)教育方法的影響，經(jīng)常把二者分開，這就造成了許多大學(xué)生對(duì)體育重視程度不夠，甚至不進(jìn)行任何體育鍛煉和身體活動(dòng)。
（二）增強(qiáng)大學(xué)生的體質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，大學(xué)生的學(xué)習(xí)條件得到了極大地改善，但是大學(xué)生的體質(zhì)沒有隨著營(yíng)養(yǎng)的增加而增強(qiáng)，反而呈現(xiàn)體質(zhì)明顯下降的趨勢(shì)。從改革開放一直到現(xiàn)在，大學(xué)生的身體狀況與日俱下。大學(xué)生的體質(zhì)增強(qiáng)已經(jīng)成為了大學(xué)教育中的重點(diǎn)之重，當(dāng)前大學(xué)生的身體素質(zhì)問題已經(jīng)不容忽視。體育精神可以提高大學(xué)生對(duì)于體育的重視程度，了解體育鍛煉的好處，進(jìn)而主動(dòng)地進(jìn)行體育鍛煉。
（三）促進(jìn)大學(xué)生形成良好的品質(zhì)。無論是運(yùn)動(dòng)會(huì)和比賽還是相關(guān)的體育精神的傳播活動(dòng)，主要目的只有一個(gè)，就是促進(jìn)大學(xué)生形成良好的品質(zhì)。首先大學(xué)生可以通過這些活動(dòng)培養(yǎng)堅(jiān)持不懈的品質(zhì)，也就是忍耐力。忍耐和恒心是做任何事情的重要條件，有了毅力和恒心，即使在工作學(xué)習(xí)中遇到種種阻礙，也不會(huì)輕易放棄。其次就是良好的競(jìng)爭(zhēng)品質(zhì)，人不能害怕困難，也不能止步不前。體育精神中的不斷向上精神可以激勵(lì)大學(xué)生不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。
三、大學(xué)體育精神的傳播方法
體育精神需要大學(xué)進(jìn)行廣泛和大力地傳播才能真正被大學(xué)生所接受，除了日常的體能訓(xùn)練課以外，還可以舉辦各種有趣有吸引力的活動(dòng)。鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行體能訓(xùn)練，進(jìn)而傳播體育精神。
（一）引入體育精神，完善校園文化體系
我國(guó)傳統(tǒng)教育方法不重視體能訓(xùn)練，這導(dǎo)致很多學(xué)生和家長(zhǎng)不注重體能訓(xùn)練。但是在國(guó)外，衣食無憂的家庭都對(duì)孩子進(jìn)行了體育精神方面的教育，鼓勵(lì)孩子多運(yùn)動(dòng)。在這個(gè)方面，我國(guó)無疑是落后的。大學(xué)是一個(gè)高素質(zhì)教育機(jī)構(gòu)，大學(xué)生不僅要有專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，還應(yīng)該有一個(gè)強(qiáng)健的體魄。但是體育精神的宣傳和落實(shí)絕對(duì)不是短期的任務(wù)，它是一個(gè)始終存在于大學(xué)文化教育中的問題。大學(xué)要?jiǎng)?chuàng)新教育方式，爭(zhēng)取做到學(xué)校內(nèi)部形成一個(gè)良好的運(yùn)動(dòng)氛圍。
（二）注重體育精神深層化教育
體育精神往往只是一個(gè)理念，它具體的內(nèi)容往往可以隨著實(shí)踐的變化而產(chǎn)生不同的理解。許多學(xué)生對(duì)于體育精神的理解還只是停留在表面，沒有深入到內(nèi)心。所以當(dāng)前大學(xué)的另外一個(gè)重要任務(wù)，就是加強(qiáng)體育精神的內(nèi)涵教育，把它做成一個(gè)簡(jiǎn)單易懂的理論體系，讓大學(xué)生把體育精神牢記于心，并且應(yīng)用于具體的生活工作之中。比如重在參與這個(gè)概念，因?yàn)橹卦趨⑴c不僅僅是體現(xiàn)著對(duì)于運(yùn)動(dòng)的熱愛，更是對(duì)于人的價(jià)值肯定，它在精神層面可以理解為鼓勵(lì)人勇于嘗試，不懼怕失敗。人只有努力之后才會(huì)獲得成功，即使沒有成功，從整體上來說也是對(duì)自我的突破和提升。
四、結(jié)語
體育精神對(duì)于大學(xué)生人才的培養(yǎng)有著不可忽視的重要作用，因?yàn)榇髮W(xué)生是推動(dòng)我國(guó)國(guó)家發(fā)展的重要儲(chǔ)備力量，大學(xué)生的身心健康發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的需要。大學(xué)一定要把體育精神的宣傳教育落到實(shí)處，營(yíng)造良好的運(yùn)動(dòng)氛圍，進(jìn)而為社會(huì)培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：幼兒教育；問題意識(shí)；探討
中圖分類號(hào)：G612 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1992-7711（2012）16-051-2
隨著《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》的實(shí)施和新課程的改革的不斷深入，倡導(dǎo)幼兒主動(dòng)參與、樂于探究、勤于動(dòng)手，培養(yǎng)他們?cè)趯W(xué)習(xí)活動(dòng)中的“問題意識(shí)”顯得尤為重要。因此，保護(hù)好幼兒提出問題的熱情，激發(fā)幼兒的問題意識(shí)就顯得尤為重要。那如何創(chuàng)設(shè)適宜的環(huán)境來激發(fā)幼兒的問題意識(shí)呢？
一、以環(huán)境為依托，激發(fā)幼兒的問題意識(shí)
1．營(yíng)造寬松和諧的心理環(huán)境。要讓孩子保持旺盛的求知欲，必須保持師幼間愉悅的情感交融，給孩子一個(gè)好的心理環(huán)境。心理環(huán)境對(duì)于幼兒來說是很重要的，尤其是老師所營(yíng)造的一種心理氛圍和教師對(duì)孩子的親切態(tài)度，對(duì)于孩子來說都可能是一種學(xué)習(xí)的動(dòng)力，能使幼兒在自然的環(huán)境中大膽地說出心中的疑問，對(duì)引發(fā)他們對(duì)事物的探索興趣更是非常有益的。教師在活動(dòng)中，對(duì)幼兒的問題要給予積極應(yīng)答，要多鼓勵(lì)、多肯定、多贊揚(yáng)孩子的異想天開，使他們能夠暢所欲言，敢于暢所欲言。這樣，孩子的問題意識(shí)就會(huì)被肯定和激發(fā)，并會(huì)努力尋求答案。如：在活動(dòng)區(qū)游戲時(shí)，我常常會(huì)扮成娃娃家的媽媽加入到娃娃家的游戲中去，和幼兒一起游戲，此時(shí)孩子們會(huì)很自然地把我當(dāng)作他們中的一員，問“媽媽，娃娃生病了怎么辦呀？”“我把飯做糊了還能吃嗎？”“電話打不通是不是沒電了？”“咱們家著火了怎么辦？”等的問題。在這樣的互動(dòng)中，環(huán)境真正起到了引導(dǎo)幼兒進(jìn)一步思考的作用。在創(chuàng)設(shè)和提供有益于激發(fā)幼兒?jiǎn)栴}意識(shí)的環(huán)境和材料過程中，還要善于捕捉幼兒的問題，并用幼兒可看得見的直觀的方式把問題列舉出來，如：在進(jìn)行植物吸水量比較實(shí)驗(yàn)時(shí)，請(qǐng)幼兒用畫畫的方式記錄都有些什么植物，再用柱狀圖表示出觀察的結(jié)果，從而自己得出答案。這種方式一方面促進(jìn)幼兒與環(huán)境的更好互動(dòng)，另一方面也有效地激勵(lì)了幼兒的好勝心和榮譽(yù)感，使每個(gè)問題都成為幼兒下次探索、發(fā)現(xiàn)問題的起點(diǎn)。
2．創(chuàng)造引發(fā)幼兒興趣的物質(zhì)環(huán)境。根據(jù)幼兒的發(fā)展水平和實(shí)際需要，我們有目的、有計(jì)劃地創(chuàng)設(shè)易于引發(fā)幼兒興趣并進(jìn)行活動(dòng)探究的問題環(huán)境，并為幼兒提供可以使用的豐富材料。有了材料和問題情境的設(shè)置，幼兒會(huì)很快融入這樣的環(huán)境中參與探索，并根據(jù)情境一步步完成探究活動(dòng)，這就使幼兒在動(dòng)手動(dòng)腦中獲得更多的知識(shí)，得到更多的經(jīng)驗(yàn)，并在不斷解決問題的過程中增進(jìn)探索欲望。因?yàn)樵谝环N活動(dòng)環(huán)境之中，他們很容易被某些特定的情境所感染，并自發(fā)地投身于積極的探索之中。如：在益智區(qū)我在一個(gè)流沙瓶里面裝滿了水，靜止時(shí)上面瓶子里的水是不向下流的，“怎樣讓一個(gè)瓶子里的水流到另一個(gè)瓶子里呢？”幼兒們觀察后馬上提出了問題，我鼓勵(lì)幼兒大膽嘗試各種方法，最后幼兒們發(fā)現(xiàn)晃動(dòng)瓶子或?qū)⑵孔觾A斜，都可以使一個(gè)瓶子里的水流向另一個(gè)瓶子。隨后我又投放了裝有大米和小米的瓶子，在游戲中幼兒們發(fā)現(xiàn)大米流得慢問我是為什么？我把問題留給了全班孩子，幼兒們都圍了過來仔細(xì)地觀察，終于有一名幼兒興奮地大叫：“大米大，把口堵住了所以流得慢，小米小，所以流得快”。孩子們剛才的滿臉疑云，頓時(shí)化作了一片歡呼。
3．利用多姿多彩的自然環(huán)境。孩子們可以從教師預(yù)設(shè)的活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)生成問題，可以從客觀事物的觀察中發(fā)現(xiàn)生成問題，更可以從大自然中不斷發(fā)現(xiàn)生成問題。在自然環(huán)境中，幼兒容易身心放松、心情愉快。幼兒最感興趣的是走出幼兒園，走進(jìn)大自然，因?yàn)榇笞匀惶N(yùn)涵著無限的奧秘和樂趣。幼兒園里的花草樹木都會(huì)引起幼兒們的興趣，激起他們的探究欲望。如：春天來了，幼兒園里開滿了各種各樣的花，孩子們的注意力被這些花吸引了，他們圍在花的周圍，有問不完的問題……
環(huán)境是潛在的老師，適宜的、情趣化的環(huán)境更容易吸引孩子去操作、去探索、去發(fā)現(xiàn)。教師要想辦法讓環(huán)境和材料鮮活起來，激發(fā)幼兒的好奇心和求知欲，促使他們更樂意去探索，使他們的問題意識(shí)始終保持覺醒狀態(tài)。在幼兒積極作用于環(huán)境和材料時(shí)，教師可以根據(jù)幼兒的表現(xiàn)隨時(shí)調(diào)整教育策略，改變環(huán)境，提供新的材料，使幼兒有新的發(fā)現(xiàn)，啟發(fā)幼兒產(chǎn)生新的問題，問題能力得到相應(yīng)提高。
二、教給幼兒提問的方法，誘發(fā)幼兒提問
在許多的活動(dòng)中，有的幼兒由于受其認(rèn)知水平、能力水平的限制，所以很少提問，甚至沒有問題，他們不是沒有問題，而是他們不懂得問，不知道怎樣表達(dá)自己心中的疑問，也就是說他們不會(huì)提問。這時(shí)教師就應(yīng)該更關(guān)注這些孩子，通過對(duì)幼兒平日的了解，善于發(fā)現(xiàn)幼兒不明白又提不出的問題，想他們所想，探明他們好奇在哪里，疑惑在哪里，然后引導(dǎo)幼兒把心中的疑惑用問題的形式表達(dá)出來。
黨的十四大與我國(guó)憲法修正案均確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。目前，我國(guó)正處在由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中。不論是對(duì)于如何順利地解決這一社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中體制慣性和利益整合所引起的社會(huì)問題，還是對(duì)如何培育和完善作為一種新體制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，人們都已經(jīng)深深地認(rèn)識(shí)到法制的重要意義。無疑，強(qiáng)調(diào)與重視法制對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之建構(gòu)與運(yùn)行的重要作用確是十分必要。但是迄今為止，在考慮我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系之構(gòu)建時(shí)，理論界和實(shí)踐中都明顯地表現(xiàn)出對(duì)實(shí)體法制度的過份側(cè)重，而對(duì)理應(yīng)在現(xiàn)代法律制度中占據(jù)樞紐地位的程序法制度，特別是規(guī)范現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中行政權(quán)利行使之方式、手段、步驟等問題的行政程序法制度，則缺之深切的關(guān)注和理解。例如，法學(xué)界一直在討論的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系框架，幾乎僅限于市場(chǎng)主體制度、市場(chǎng)運(yùn)行及監(jiān)控制度的實(shí)體合法性方面，鮮有涉及專門的行政權(quán)與市場(chǎng)關(guān)系這一重大問題的程序法制度。以法律體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性要求來看，缺乏完備程序要件的法律體系和法制系統(tǒng)是難以操作和運(yùn)行的，其結(jié)果要么使法制流于形式化，要么使法制與先秦法家所主張的“令行禁止、正名定分”的嚴(yán)刑峻法同構(gòu)化，法律史的考察已一再表明了這一點(diǎn)。[1]基于這種歷史教訓(xùn)與現(xiàn)實(shí)狀況相結(jié)合的考慮，筆者認(rèn)為，在構(gòu)建我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系時(shí)，必須對(duì)法律程序制度特別是規(guī)范“政府──市場(chǎng)”關(guān)系某些重要方面的行政程序法制度予以特別的重視。
強(qiáng)調(diào)構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系過程中對(duì)行政程序法的重視，首先是因?yàn)樗鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中一項(xiàng)基礎(chǔ)性法律制度，同時(shí)又恰恰是目前最欠完善的一項(xiàng)法律制度。現(xiàn)代法律程序就其通常意義看，包括選舉程序、立法程序、審判程序和行政程序。其中選舉和立法程序直接與國(guó)家的政治制度相關(guān)；審判程序則主要是規(guī)范司法權(quán)活動(dòng)的“程序正義”問題的規(guī)則體系。隨著我國(guó)民主與法律建設(shè)的逐步推進(jìn)，上述程序法律制度都不同程度地得到了完善，如我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)代表的選舉規(guī)則及其議事規(guī)則均已頒布，行政訴訟制度業(yè)已確立，民事訴訟法通過修改結(jié)束了其試行階段并得到進(jìn)一步完善，刑事訴訟法也正在修改之中。但是作為規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行方式、步驟、順序、形式之規(guī)則的行政程序法，卻幾乎仍是空白。實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政程序的作用恰恰更為重要。因?yàn)楝F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中最基本的關(guān)系即“政府──市場(chǎng)”關(guān)系，如何恰當(dāng)處理好這一關(guān)系，特別是對(duì)這一關(guān)系中政府的行政權(quán)如何定位，不僅關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能否最終建立，也關(guān)系到其能否順利運(yùn)行，而對(duì)行政權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的恰當(dāng)“定位”，不僅需要實(shí)體法上政府與市場(chǎng)之間權(quán)利義務(wù)的合理配置，在一定意義上更依賴于對(duì)行政權(quán)運(yùn)作程序的規(guī)范化。缺乏后者，極有可能造成如同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政權(quán)行使對(duì)公民權(quán)利恣意與專橫的干預(yù)和處置的態(tài)勢(shì)，使市場(chǎng)主體的權(quán)利難以真正得到保障和落實(shí)。甚至，離開規(guī)制行政權(quán)活動(dòng)過程的程序法制度，新舊體制的轉(zhuǎn)軌將倍顯艱難，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下諸多社會(huì)關(guān)系的實(shí)體法體系也將難以運(yùn)行。對(duì)此，筆者稍后將予以進(jìn)一步的分析。
強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)行政程序法的重視，還因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中恰恰存在著行政程序法觀念極其淡漠的事實(shí)。這種狀況也是傳統(tǒng)法律文化的表象之一。考察中國(guó)法律史不難發(fā)現(xiàn)，先秦以后的傳統(tǒng)法中一直缺乏程序形式的要素，程序法為實(shí)體法所吸收。[2]建國(guó)以來，特別是改革開放以來，我國(guó)對(duì)民主與法制建設(shè)非常重視，先后完善了選舉、立法和審判程序，極大地推進(jìn)了改革開放和民主法制建設(shè)。但對(duì)行政程序法卻仍然一直未予重視。比如，查我國(guó)權(quán)威的法學(xué)辭書，可見“程序法”條注曰：程序法，即訴訟法、審判法、助法，……為保障實(shí)體法的訴訟法律制度。[3]這就把程序法等同于訴訟法，完全排斥了行政程序法。這種行政程序法觀念淡漠的狀況，推根究源，是與我國(guó)長(zhǎng)期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及高度集中的行政權(quán)本位主義分不開的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種權(quán)力經(jīng)濟(jì)，其基本特征是行政權(quán)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面干預(yù)和管理，這種行政權(quán)本位主義從根本上排斥要求行政權(quán)規(guī)范、民主、公正行使的行政程序法制度。從實(shí)踐中看，缺乏程序法規(guī)則的行政權(quán)在運(yùn)行中固然具有了較高的靈活性，但同時(shí)也造成了其行使的恣意與專橫，這無疑與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)民主精神和權(quán)利保障觀念相去甚遠(yuǎn)，也不符合現(xiàn)代行政法治的精神。與此相反，現(xiàn)代行政程序法內(nèi)蘊(yùn)的行政權(quán)運(yùn)行“公開、公平、公正”之要求，無論是形式上還是實(shí)質(zhì)性均契合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及行政法治的根本要求。西方法律傳統(tǒng)表明，行政程序所要求的“正當(dāng)過程”，本質(zhì)上具有防止政府專制，保證行政決定客觀、公正的作用，有助于改善政府與公民的關(guān)系，從而推動(dòng)了西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[4]因此，在構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系時(shí)，不論是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求還是從現(xiàn)代法治精神考慮，都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，高度重視對(duì)行政程序法制度的建設(shè)。如果說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，從而有必要建立完整、嚴(yán)密的法律體系對(duì)其予以調(diào)整和規(guī)范的話，則從某種意義上看，行政程序法制度恰恰應(yīng)成為這一法律體系構(gòu)建與完善的基礎(chǔ)，因?yàn)楹笳卟粌H有利于真正廓清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“政府──市場(chǎng)”這一基本關(guān)系，而且也是中國(guó)法制走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。
二、體制轉(zhuǎn)軌與行政程序法的意義
作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之建構(gòu)與完善需要經(jīng)過一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，即新舊體制轉(zhuǎn)軌的過渡時(shí)期。原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制能否順利地向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡，不僅直接決定了后者能否最終建立和完善，也影響到社會(huì)能否穩(wěn)定和發(fā)展。在這一體制轉(zhuǎn)軌過程中，政府職能及其實(shí)現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變，無疑是上述問題的焦點(diǎn)。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)上的行政權(quán)本位主義，決定了行政權(quán)在這種體制中的三個(gè)基本特征。第一，范圍的廣泛性。行政權(quán)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面干預(yù)和控制，排斥市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能。第二，作用的單方性。行政權(quán)依行政機(jī)關(guān)意志單方面發(fā)生作用，限制和壓抑相對(duì)一方的意思表示，缺乏對(duì)相對(duì)人權(quán)利予以尊重和保護(hù)的機(jī)制。第三，權(quán)力行使的非規(guī)范性。行政權(quán)的行使過份側(cè)重于行政目的，而實(shí)現(xiàn)這種目的過程和手段則帶有任意性、封閉性和非公開性。從法律上看，前述第一點(diǎn)是行政實(shí)體法上行政主體與相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)分配問題，后述兩點(diǎn)則是行政程序法關(guān)于行政權(quán)行使的方式、步驟、手段、形式等程序規(guī)則問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之建立對(duì)行政權(quán)提出了與此完全不同的要求，即行政權(quán)與市場(chǎng)保持一定的空間距離，承認(rèn)并尊重市場(chǎng)主體權(quán)利的相對(duì)獨(dú)立性，從而必須轉(zhuǎn)變政府原有職能。行政權(quán)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控應(yīng)遵循公平、公開、公正的原則。這樣，在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，行政權(quán)在實(shí)體和程序兩方面均需發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
就行政權(quán)與市場(chǎng)主體實(shí)體權(quán)利義務(wù)的配置上看，體制轉(zhuǎn)軌要求重新合理配置雙方權(quán)利義務(wù)，原來的行政權(quán)過多干預(yù)甚至吞并市場(chǎng)主體權(quán)利的狀況急需扭轉(zhuǎn)。對(duì)此，我國(guó)已著手轉(zhuǎn)變政府職能，使原來政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面、直接的管理轉(zhuǎn)向服務(wù)、監(jiān)督和宏觀調(diào)控等職能轉(zhuǎn)變。這一職能轉(zhuǎn)變固然有賴于行政實(shí)體法的規(guī)范，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)定政府該管的管好，不該管的還權(quán)于市場(chǎng)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。但是我們必須注意到，一方面，實(shí)體法上權(quán)利義務(wù)的重新配置，必然牽涉到社會(huì)多種利益的重新分配與組合，特別是公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的重構(gòu)，這種利益的重新分配和組合沒有一個(gè)公正并公開化的程序就不能保障公平，甚至有可能引發(fā)社會(huì)沖突并影響社會(huì)穩(wěn)定，從而反過來不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之建立；另一方面，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府轉(zhuǎn)變職能的結(jié)果并不意味著它只充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“守夜人”，政府仍然應(yīng)擁有對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督、調(diào)控的權(quán)力，如果對(duì)這些權(quán)力的行使缺乏程序法上的監(jiān)控，則同樣有可能發(fā)生如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政權(quán)行使缺乏規(guī)范性、公正性、民主性的情形，產(chǎn)生行政權(quán)的恣意行使，造成對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利的侵害。權(quán)力之行使必須有程序規(guī)制，而不論權(quán)力之大小，否則都會(huì)造成權(quán)力失控，實(shí)體法上權(quán)利義務(wù)的規(guī)定也就名存實(shí)亡，代之而起的是權(quán)力專橫。因此，政府職能的轉(zhuǎn)變能否真正得到落實(shí)，僅有實(shí)體法的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依賴行政實(shí)體法與公正的行政程序法的緊密結(jié)合。
就行政權(quán)行使的方式、形式、手段上看，體制轉(zhuǎn)軌要求行政權(quán)克服其行使過程中的片面性、任意性及非規(guī)范性，在尊重與保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，基于理性選擇而行使。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式主要是命令──服從模式，手段多為直接干預(yù)和管理，過程大多缺乏公開性，決策則欠缺民主參與機(jī)制，在整體上則缺乏有效的限制恣意的歸責(zé)機(jī)制和保障相對(duì)人權(quán)利的救濟(jì)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求行政權(quán)的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)公開化、民主化、科學(xué)化?？梢哉f，實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變直接取決于行政程序法制度的完善。通過構(gòu)建嚴(yán)密合理的行政程序法制度，可以確立行政權(quán)行使的合理步驟、手段、方式、時(shí)限等程序規(guī)則，促使行政過程吸納民意，確立行政公開，設(shè)立行政權(quán)違法行使的歸責(zé)機(jī)制等，從而實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)的科學(xué)化、民主化、公開化。因?yàn)槭紫龋姓绦虬磳I(yè)主義原則而設(shè)置，專業(yè)訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)積累使程序操作者的行為更趨于科學(xué)和合理。無論是許可的頒發(fā)，還是稅率的確定，專家的意見當(dāng)然較為中肯；[5]其次，行政程序一般都要求行政活動(dòng)過程公開，從而使行政權(quán)的行使不僅受到到當(dāng)事人的監(jiān)督，也受到公眾監(jiān)督，使行為過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤容易被發(fā)現(xiàn)和糾正；第三，行政程序可以改變行政權(quán)行使的純單方面意志性，創(chuàng)造了一種根據(jù)證據(jù)和事實(shí)材料進(jìn)行公正對(duì)話和討論的條件與空間，從而有可能使當(dāng)事人的意見和要求在行政過程中得到充分考慮。行政程序法對(duì)行政權(quán)行使的上述調(diào)控作用，無疑有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。
在新舊體制轉(zhuǎn)軌的過程中，行政程序法由于在上述兩個(gè)方面契合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)“政府──市場(chǎng)”關(guān)系的內(nèi)在要求，從而有助于舊體制的消解與新體制的建立。究其內(nèi)在原因我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代行政程序一方面限制了政府權(quán)力行使的單方性和恣意，強(qiáng)調(diào)通過對(duì)話和合意而采取行為，另一方面則要求程序參加人都必須對(duì)通過程序產(chǎn)生的結(jié)果信守承諾，這在某種程度上與契約有著異曲同工之妙，它把自由選擇和信守承諾結(jié)合在一起，適應(yīng)了重建社會(huì)結(jié)構(gòu)的需要，[6]有助于構(gòu)建一種“有節(jié)度的自由，有組織的民主，有保障的人權(quán)，有制約的權(quán)威，有進(jìn)取的保守”之社會(huì)狀態(tài)，[7]而這種狀態(tài)恰巧與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的“國(guó)家──市民社會(huì)”關(guān)系相吻合。N·盧曼曾經(jīng)指出，在西方舊的身份共同體關(guān)系解體與資本主義新秩序確立這一歷史過程中，有兩項(xiàng)制度起到了神奇的作用：一個(gè)是社會(huì)或私法領(lǐng)域中的契約，另一個(gè)是國(guó)家或公法領(lǐng)域中的程序。[8]而從行政法的發(fā)展歷史考察則不難發(fā)現(xiàn)，19世紀(jì)末20世紀(jì)初行政程序法的出現(xiàn)和崛起，恰與西方現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展在時(shí)間上相吻合，應(yīng)該說這并非偶然，因?yàn)樵谧杂筛?jìng)爭(zhēng)的商品經(jīng)濟(jì)中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力被限制到了最低點(diǎn)，程序控制的作用尚不明顯和突出，而一旦到了政府不得不被賦予較大干預(yù)權(quán)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中，行政程序法的作用就顯得非常突出了。
三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與行政程序法的作用
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行并不僅僅依賴市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)的調(diào)節(jié)作用，也需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控。從世界各國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度來看，政府與市場(chǎng)的關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一對(duì)基本關(guān)系，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最核心的問題。[9]筆者認(rèn)為，在調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“政府──市場(chǎng)”（行政權(quán)──市場(chǎng)主體權(quán)利）這一關(guān)系上，行政程序法具有非常重要的作用。對(duì)行政權(quán)而言，行政程序?yàn)槠湓O(shè)置了嚴(yán)密、合理的操作規(guī)程，既可以限制行政恣意，又可以防止行政權(quán)的推諉和消極無為；對(duì)市場(chǎng)主體而言，行政程序法則可以保障其權(quán)利與自由，增強(qiáng)其在行政活動(dòng)過程中的民主參與程度等。前述作用有助于“政府──市場(chǎng)”關(guān)系的有序化與和諧，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之運(yùn)行提供良好的條件。
據(jù)此分析，筆者認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政程序法的作用具體可以歸結(jié)為以下四個(gè)方面：
1.行政權(quán)行使的規(guī)范化功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行某些宏觀上的管理和監(jiān)督、同時(shí)又要求這種管理和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)規(guī)范化、科學(xué)化。行政程序法從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。一方面，它通過規(guī)定行政主體行使權(quán)力的一系列程序規(guī)則，如行政公開制度、說明理由制度、行政權(quán)違法的歸責(zé)機(jī)制等，從而限制行政權(quán)的專橫，保證行政權(quán)運(yùn)行的民主化和公正化，防止政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的過多干預(yù)；另一方面它又通過規(guī)定行政權(quán)行使的條件與對(duì)相對(duì)人程序權(quán)利的規(guī)定，如時(shí)效、期間制度，不履行法定職責(zé)的歸責(zé)制度等，防止行政主體推諉法定職責(zé)，避免權(quán)力行使的消極和無為情形。應(yīng)當(dāng)指出的是，程序法對(duì)行政權(quán)行使的規(guī)范化作用在一定意義上比實(shí)體法要好，因?yàn)閷?shí)體法對(duì)行政權(quán)的規(guī)范和控制，主要是通過法律規(guī)范的細(xì)則化、具體法而實(shí)現(xiàn)的，其結(jié)果是產(chǎn)生了極其紛繁復(fù)雜的“副法”體系，在實(shí)體法規(guī)定趨于嚴(yán)密周詳?shù)耐瑫r(shí)固然壓縮了行政自由裁量的空間，但也可能因此而導(dǎo)致法律的僵化和行政活動(dòng)的機(jī)械性。程序法對(duì)行政權(quán)的規(guī)范則與此不同?，F(xiàn)代行政程序通過促使當(dāng)事人對(duì)行政主體的對(duì)話和爭(zhēng)論，使討論的問題能夠更加明確集中，論證更加均衡、完整，從而排斥任意，但卻并不排斥行政主體與當(dāng)事人的選擇，而只是使選擇合理化、有序化。D·E艾普特曾指出“現(xiàn)代化過程的一個(gè)基本特征是它包括選擇的兩個(gè)方面：改善選擇的條件和甄別最滿意的選擇機(jī)制”，[10]筆者認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“政府──市場(chǎng)”的互動(dòng)關(guān)系中，其行為選擇的主要方式與過程，就是公正合理的行政程序。
2.對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利的保障功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就其本質(zhì)而言，應(yīng)是一種“權(quán)利經(jīng)濟(jì)”、“自由經(jīng)濟(jì)”，它要求對(duì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益予以充分保障，對(duì)其行為選擇的自由給予尊重，行政權(quán)與市場(chǎng)主體的權(quán)利、自由關(guān)系要滿足上述要求，有賴于行政程序法對(duì)權(quán)利的保障功能。一方面，行政程序法對(duì)行政權(quán)濫用的排斥，本身就意味著對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利、自由的保護(hù)；另一方面，行政程序法也具有獨(dú)立的權(quán)利保障功能，這表現(xiàn)為：通過為相對(duì)人設(shè)定程序上的權(quán)利，從而保障其實(shí)體上權(quán)利的落實(shí)；通過聽證制度的設(shè)置，為相對(duì)人維護(hù)自己合法的權(quán)益提供條件；通過程序法上權(quán)利補(bǔ)救制度的設(shè)置，矯正違法行政行為，對(duì)受侵害的權(quán)益予以充分救濟(jì)等。上述幾方面對(duì)相對(duì)人權(quán)利的保障制度，也使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中享有了相對(duì)獨(dú)立的選擇自由，對(duì)行政主體違法行使行政權(quán)的行為具有了程序上的“抵御”能力，即他們可以運(yùn)用程序法的規(guī)則來否認(rèn)和排斥違法行使的權(quán)力之有效性，從而不僅在靜態(tài)的法律規(guī)定，而且也在權(quán)力行使的過程中使自身權(quán)益得到保障：“不僅是被動(dòng)地得到保護(hù)，而且也可以主動(dòng)地保護(hù)自己”，[11]行政程序法具有的這種權(quán)利保障功能在西方法律史中已有了深刻的反映。美國(guó)聯(lián)邦最高法院大法官威廉姆·道格拉斯曾經(jīng)指出：“權(quán)利法案的大多數(shù)規(guī)定都是程序性條款，這一事實(shí)決不是無意的，正是程序決定了法治和恣意的人治之間的的區(qū)別”，[12]另一位大法官則直接了當(dāng)?shù)貙懙溃骸白杂傻臍v史基本上是奉行程序保障的歷史”，[13]在權(quán)利與自由成為市場(chǎng)主體行為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，行政程序的權(quán)利保障功能尤為重要。
3.決策的民主化功能。行政程序法對(duì)行政活動(dòng)單方意志性與隨意性的限制以及對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利和自由的保護(hù)，決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政權(quán)運(yùn)行民主化程度的提高。通過在行政過程中契入公眾參與和監(jiān)督、評(píng)價(jià)的程序機(jī)制，使行政決定盡量吸納公眾的意志，反映行政主體與市場(chǎng)主體一定程度的合意，從而使行政決策的民主化程度得以增強(qiáng)，而決策的民主化也有利于決策的優(yōu)化。就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)市場(chǎng)的管理來看，其手段主要有以行政立法等抽象行政行為形式進(jìn)行宏觀調(diào)控和以行政執(zhí)法形式進(jìn)行的對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。就行政立法而言，行政程序可以通過規(guī)定調(diào)查、協(xié)商、公告、評(píng)價(jià)、審議、備案等程序規(guī)則，促進(jìn)立法民主化；就行政執(zhí)法而言，則可以通過規(guī)定調(diào)查取證，聽取當(dāng)事人意見和辯解的聽證制度，保證行政執(zhí)法的民主性，從而也使行政主體的執(zhí)法行為得到當(dāng)事人的理解和服從。行政程序法對(duì)行政權(quán)行使所要求的民主化，同時(shí)也反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。
4.效率的導(dǎo)向功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一方面要求選擇的充分自由，另一方面則要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高效率。行政程序法的效率導(dǎo)向功能表現(xiàn)為下述三個(gè)方面：其一，行政程序法對(duì)行政專橫的控制、對(duì)相對(duì)人權(quán)利的保障機(jī)制，從形式上看，似乎是為政府行使權(quán)力進(jìn)行管理活動(dòng)設(shè)置了一定的障礙，但它卻減少了政府與公民之間的摩擦與抵觸，增強(qiáng)了他們之間的信任和合作，其結(jié)果是提高而非阻礙了效率；其二，行政程序法排斥隨意性，但卻并不排斥選擇，只是要求選擇合理化，因此在某些具體情況下，它同樣允許行政主體根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的自由裁量。如當(dāng)程序的參加者就某一問題的爭(zhēng)論曠日持久而達(dá)不成一致意見時(shí)，行政主體可以選擇一個(gè)最為合理的方案；在某些特殊情況下，行政主體的活動(dòng)可以選擇適用簡(jiǎn)易程序、特別程序等，都有助于行政活動(dòng)簡(jiǎn)便有效地進(jìn)行；第三，行政程序法要求行政主體尊重與保護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行的相對(duì)獨(dú)立性，但又可以促使行政權(quán)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行必要的調(diào)控，防止市場(chǎng)運(yùn)行的某些弊端，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論表明“‘自由的’市場(chǎng)有時(shí)同政府權(quán)威一樣具有強(qiáng)制性”，[14]而這種市場(chǎng)的強(qiáng)制性同樣可能侵害個(gè)體的權(quán)益，并造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。行政程序促使政府積極地行使必要而適度的宏觀調(diào)控，從而有助于提高社會(huì)資源和自然資源利用的效率。
四、制度創(chuàng)新與行政程序法的完善
充分發(fā)揮行政程序法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之建構(gòu)與運(yùn)行的作用，首先有賴于行政程序法制度的建立與完善。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)運(yùn)行也并非完全沒有程序規(guī)則。但是這些程序規(guī)則與舊的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，表現(xiàn)出片面性、保守性、封閉性和零散性。就其片面性而言，這些程序大多只涉及到行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政活動(dòng)規(guī)則，調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部的上下級(jí)命令──服從關(guān)系；就其保守性而言，則反映在這些程序大都規(guī)范行政權(quán)對(duì)相對(duì)人的管理，而對(duì)其權(quán)利保障的程序制度則鮮有規(guī)定；就其封閉性而言，反映為行政程序只便于行政主體單方意志的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，缺乏與當(dāng)事人合意和對(duì)話的機(jī)制；就其零散性而言，則表現(xiàn)為行政程序立法形式缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)行政活動(dòng)的系統(tǒng)規(guī)范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政程序法制度的完善，應(yīng)當(dāng)在對(duì)原有的行政程序制度進(jìn)行檢討和反省的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，進(jìn)行制度創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，這一制度創(chuàng)新的思路中應(yīng)著重考慮以下幾個(gè)問題：
第一，在行政程序立法的宗旨上，必須從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政權(quán)行使的本質(zhì)要求出發(fā)，以促使行政活動(dòng)的公開化、民主化、科學(xué)化，尊重與保障市場(chǎng)主體權(quán)利、自由，同時(shí)又兼顧提高行政活動(dòng)的效率為目的。這樣，在立法的目標(biāo)模式上，就應(yīng)把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公正與效率的關(guān)系這一基本問題的協(xié)調(diào)兼顧作為行政程序法的目標(biāo)。[15]
第二，行政程序法的原則，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)規(guī)定行政公開化、行政民主化、行政科學(xué)化等基本原則，以保障公正與效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第三，在行政程序法的內(nèi)容上，應(yīng)與將限制行政權(quán)恣意，保障公正行政的“聽證”制度與以效率為核心的開放性選擇機(jī)制結(jié)合起來。為此應(yīng)當(dāng)設(shè)定一系列輔助制度，對(duì)前者而言，主要有行政公開制度、調(diào)查取證制度、對(duì)質(zhì)制度、告知與說明理由制度、回避制度等；對(duì)后者而言，主要有時(shí)效制度、制度、自由裁量行使的條件與歸責(zé)制度、簡(jiǎn)易程序和特別程序制度等。
第四，在行政程序立法的形式上，考慮到行政權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中運(yùn)行的總體性、原則性要求與各種專門行政活動(dòng)特殊性要求的結(jié)合行政程序法既應(yīng)有統(tǒng)一的原則規(guī)定，又必須設(shè)定專門行政活動(dòng)的程序規(guī)則。為此，行政程序法之立法形式，應(yīng)該將法學(xué)界久有爭(zhēng)議的“法典化”和制定單行的程序法規(guī)兩方意見結(jié)合起來，先制定一部統(tǒng)一的《一般行政程序法》，規(guī)定行政活動(dòng)的目的、宗旨、基本原則和基本制度，再以此為基礎(chǔ)，制定配套的專門程序法規(guī)，構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密完整的行政程序法體系。
最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政程序法的完善應(yīng)大力借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在西方已有了較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，對(duì)這種體制下規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行的行政程序法在西方已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。而程序法作為一項(xiàng)具有較強(qiáng)技術(shù)性和操作性的制度，又容易借鑒和移植。國(guó)外行政程序法的發(fā)展表明，借鑒和移植外國(guó)程序法的合理之處，不失為一條完善程序法制度的可行捷徑。
「注釋
[1][5][6][7]參見季衛(wèi)東：《法律程序的意義》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1993年第1期。
