時間：2023-05-25 10:48:45
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇非公經(jīng)濟建設(shè)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
--------------------------------------------------------------------------------
一級 ％ 2 1.9 1.8 1.7
二級 ％ 1.8 1.7 1.6 1.5
三級 ％ 1.6 1.5 1.4 1.3
四級 ％ 1.4 1.3 1.2 -
五級 ％ 1.2 1.1 - -
特級 ％ 2.2 2.09 1.98 1.87
一般職工住宅 ％ 3（利用坡屋空間設(shè)計加收0.5％）
高層住宅 ％ 2.2
高級別墅公寓 ％ 3.5
工程類別 計費基礎(chǔ) 費率（％）
----------------------------------------------------------------------------------
機關(guān)、工廠、學校及一般道路綠化工程 工程概算 3
----------------------------------------------------------------------------------
公園、游樂園、風景區(qū)、城市重要工程、立交橋、居住區(qū)、街心花園、 工程概算 4
及開發(fā)區(qū)的集中綠地的園林綠化工程
----------------------------------------------------------------------------------
高標準公共建筑的環(huán)境綠化。賓館、飯店、療養(yǎng)院的庭院綠化。高級別 工程概算 5
墅、度假村的園林綠化工程。古建筑、仿古建筑、景觀建筑、噴水池及
復雜的園林小區(qū)等項委托工程
----------------------------------------------------------------------------------
古建修復、屋頂花園、室內(nèi)花園、復雜噴泉及需要調(diào)整改造的園林工程 工程概算 另議
等較為復雜的單項專類工程
----------------------------------------------------------------------------------
在市場經(jīng)濟的大背景下，信用就成了市場經(jīng)濟的基石。尤其是在中國成為世貿(mào)組織的正式成員之后，信用低下則必然成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，信用危機則必然成為市場的“癌種”，信用缺失則必然成為企業(yè)敗死主因。信用問題涉及全社會的方方面面，筆者僅言非公有經(jīng)濟，意在管中窺豹，并不表明非公有經(jīng)濟比其他各界的信用危機更為嚴重。
非公有經(jīng)濟信用含義的層次性
信用這一概念，通常包涵兩種內(nèi)容：一是指因為遵守諾言而取得的信任，比如說某單位或某個人守信用；二是指按時償還，不需要提供物件保證，比如說信用貸款。
非公有經(jīng)濟的信用含義主要包括三個層次：
第一，俠義性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟強調(diào)講信用的動機在于多交朋友、多得人緣、多拉關(guān)系。俠義，舊時指講義氣、肯冒險助人。這一點很像昔日武俠小說中的俠客行為。部分非公有經(jīng)濟界人士一旦賺了錢就容易財大氣粗，甚至心血來潮，感情用事，忘乎所以。隨便表態(tài)，隨便許愿，隨便承諾。似乎什么人都能助，什么忙都能幫，什么難都能解。但因?qū)彝コ蓡T與非家庭成員、親者與疏者不能一視同仁，加之前說后變，致使俠義性的信用往往帶有很大的不確定性，常常夾雜著偷工減料、假冒偽劣、偷稅騙稅、走私行賄。
第二，功利性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟強調(diào)講信用的目的在于贏得客戶、贏得市場，自然地就贏得利益、贏得利潤。在商言商。非公有經(jīng)濟總是要獲取利益，這是不言而喻的，也是不必諱避的。但是，自古以來，人們就一直崇尚“君子愛財，取之有道”?！暗馈笔鞘裁?？這里至少包括道德、道義、規(guī)則。如果有人標榜非公有經(jīng)濟不要賺取金錢、不要謀取利潤、不要獲取財富，那一定是在掩耳盜鈴、癡人說夢。但是，非公有經(jīng)濟功利性的信用要求非公有經(jīng)濟不能見利忘義、只顧財富的積聚，不擇手段；要求非公有經(jīng)濟把對金錢、利潤、財富的物質(zhì)沖動、單純謀利動機升華為一種社會成就感和社會責任感，從而使非公有經(jīng)濟的行為有一個正確的動機。因為單純獲取物質(zhì)利益的原始沖動不可能成為非公有經(jīng)濟健康發(fā)展的根本誘因。歷史已經(jīng)證明、并將更加雄辯地證明，一旦物質(zhì)沖動變?yōu)榻?jīng)濟行為的根本誘因，經(jīng)濟活動就會喪失理性，人們就會急功近利，只想從市場經(jīng)濟中撈取什么，而不想能為市場經(jīng)濟建設(shè)貢獻什么。這種現(xiàn)象的泛化，就會阻礙經(jīng)濟社會的進步。因此，在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，必須注重升華非公有經(jīng)濟的行為動機，使其謀利動機轉(zhuǎn)化為目標合理的社會行為。
第三，本原性的信用。就這一層次而言，非公有經(jīng)濟強調(diào)講信用主旨在于重視企業(yè)生存之本，重視從業(yè)者的為人之道。經(jīng)濟活動是人與人之間的一種交換與交往。這種交換與交往應(yīng)當遵循公開競爭和人已互惠的規(guī)則。但是，在商品交換和市場交往過程中，有些非公有經(jīng)濟負責人和從業(yè)人員卻錯誤地認為，在市場經(jīng)濟運作中只有損人才能利己。他們片面地夸大“市場如戰(zhàn)場”，簡單化地把商戰(zhàn)等同于兵戰(zhàn)，從而得出在市場競爭中只有你死才能我活的錯誤結(jié)論。認為只有在經(jīng)濟總量、經(jīng)濟利益的分配中多占對方的份額，才顯得自己聰明、精明、高明。其實，這是典型的以鄰為壑、損人利己的不義經(jīng)濟行為。因為這種經(jīng)濟贏利原則是以損害別人的合法權(quán)益為前提的，所以這種經(jīng)濟行為本身已經(jīng)失去了起碼的信用道德倫理。這種經(jīng)濟行為不是依靠科技投入、提高生產(chǎn)效率、提高經(jīng)營效率來創(chuàng)造經(jīng)濟剩余，獲取經(jīng)濟利益，而只想多分割經(jīng)濟總量，只是想多占別人的經(jīng)濟利益。因此，這既不能提高國家經(jīng)濟的總效率，又不能擴大國家經(jīng)濟的總收益。非公有經(jīng)濟應(yīng)當反其道而行之，擯棄損人行為，確立利他意識，并把這種利他意識升華為互惠、雙贏的思想境界，才能建立自己的本原性的信用，真正實現(xiàn)非公有經(jīng)濟負責人的人生價值。
不同的非公有經(jīng)濟可能處于不同的信用層次中，同一個非公有經(jīng)濟在不同時段也可能處于不同的信用層次中。但不同的信用層次都有一個提升的過程：一是俠義性信用功利性信用本原性信用的提升；二是俠義性、功利性、本原性三層次信用本身也需不斷提升。
非公有經(jīng)濟信用缺失的危害性
在一定意義上說，市場經(jīng)濟是一種契約經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟的大背景下，非公有經(jīng)濟的信用缺失容易造成多方面的嚴重危害。
第一，常遭別人不講信用的報復。唐代魏征在《群書治要·老子》中提出：“信不足焉，有不信焉”。其大意是說，你對別人不講誠信，別人對你自然也不講誠信了。誠信如此，信用亦如此。如果在與合作伙伴打交道的過程中非公有經(jīng)濟自身缺少信用、失去信用、毀壞信用，那么，非公有經(jīng)濟反而要求別人對自己講信用，顯然是不對等的、不公正的，也是無法兌現(xiàn)的。雖然社會公正輿論并不贊成把別人失信作為自身失信的緣由，但是失信者遭到別人以其人之道還治其人之身的報復，是屢見不鮮的，也是很難避免的。欺詐反被欺詐害的例子，在非公有經(jīng)濟中并不少見。
第二，難以應(yīng)對優(yōu)勢信用的挑戰(zhàn)。中國已經(jīng)成為世貿(mào)組織的正式成員，面臨外企總體優(yōu)勢競爭能力的挑戰(zhàn)，這是人們有目共睹的事實。但比這種挑戰(zhàn)更嚴重的挑戰(zhàn)是外企優(yōu)勢信用的挑戰(zhàn)。不要說外企的優(yōu)勢能力，就是僅靠優(yōu)勢信用就能吸引客戶，搶占市場份額。瑞士銀行、友邦保險、IBM服務(wù)、豐田質(zhì)量、通用六個西格瑪、 沃爾沃顧客永遠是對的等，都是靠信用力量贏得客戶、贏得市場。我國加入世貿(mào)組織以后，非公有經(jīng)濟面臨與國外優(yōu)勢競爭能力與優(yōu)勢信用的雙重挑戰(zhàn)，決不能掉以輕心，必須構(gòu)建非公有經(jīng)濟自己的信用優(yōu)勢去應(yīng)對外企的優(yōu)勢信用的挑戰(zhàn)。
第三，恢復信用要花昂貴的代價。非公有經(jīng)濟要在較大范圍內(nèi)確立自己的信用優(yōu)勢并不容易，但要失去信用則很簡單；而失去信用后再恢復信用，卻要付出幾倍幾十倍的昂貴代價。回首非公有經(jīng)濟的信用狀況，應(yīng)該說總體上還是好的或比較好的。但毋庸諱言，在非公有經(jīng)濟的信用方面，過去曾經(jīng)有、當前仍然有不少令人擔憂的行為。20世紀80年代末至90年代初，我們的輕工、食品在俄羅斯遠東地區(qū)占有相當大的市場份額，由于大家都知道的信用缺失等原因，我們現(xiàn)在在這一地區(qū)的輕工、食品市場占有率一直沒有超過5％。 曾經(jīng)向中國開放的黃金般的市場現(xiàn)在仍然開放著，只不過在交易中主角已不是中國。當年溫州的紙底皮鞋所造成的惡劣影響，致使溫州一部分制鞋能工巧匠，至今不敢把皮鞋標明產(chǎn)自溫州，而不得不借用上海等地的牌子。溫州人為了挽回這一信用損失，付出了昂貴的慘重的代價。這種以損人開始、以害己告終的慘痛教訓，值得我們永遠汲取。
第四，私企業(yè)主喪失立身的根本。人無信不立。對于私企業(yè)主來說，信用就是他們安身立命的根本，是他們的金字招牌。講信用就是對市場經(jīng)濟的尊重和維護，就是按照市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則辦事。在契約社會，非公有經(jīng)濟沒有信用便意味著沒有市場，而私企業(yè)主沒有信用，則沒有了立身之處，其結(jié)局也必然是被逐出市場。我們有些私企業(yè)主，對不講信用的事情，不以為恥，反以為榮，以致于出現(xiàn)了嚴重的信用危機，損害了企業(yè)家的職業(yè)信譽，擾亂了正常的經(jīng)濟秩序，導致了投資環(huán)境惡化，成為社會一大公害，也成為我們面向全球化的一大障礙。有鑒于此，營造良好的信用環(huán)境，重樹私企業(yè)主的職業(yè)信譽，就顯得特別重要。這就要求私企業(yè)主：一要認識到良好的信用環(huán)境，不僅關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟利益，而且關(guān)系到我們國家的長治久安。經(jīng)濟關(guān)系是社會關(guān)系的核心和基礎(chǔ)。信用危機，不僅擾亂了正常的經(jīng)濟秩序，也必然沖擊人們的價值觀念、道德觀念，妨礙社會的穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。要清醒地認識到，營造良好的信用環(huán)境，不僅是私營企業(yè)參與全球化競爭的需要，更是鞏固我們改革開放的成果，實現(xiàn)中華民族安定團結(jié)和繁榮昌盛的需要。二要認識到私企業(yè)主的職業(yè)信譽，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。私企業(yè)主、特別是私營企業(yè)家，從經(jīng)濟學的概念上講，它是一種素質(zhì)、品格和能力。他們的職業(yè)信譽是其職業(yè)道德、職業(yè)業(yè)績的體現(xiàn)。它既是一種無形的激勵，也是一種無形的約束。不僅是對他們過去的總結(jié)，也是他們創(chuàng)造未來的資本。三要深刻理解“以德治國”的論述，在利國利民的前提下，追求利潤。古人云：“巧詐不如拙誠”。做人如此，經(jīng)商亦然。私企業(yè)主中的一些“憨商”走的就是“拙誠”之道。他們深刻地認識到，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是信譽經(jīng)濟、誠實經(jīng)濟。21世紀的發(fā)展，已經(jīng)不再是單純的經(jīng)濟增長，而是社會的總體進步，是人類文明的全方位提升。私企業(yè)主、私營企業(yè)家不能只是一個經(jīng)濟人，更應(yīng)該是一個高尚的人，一個具有人格魅力的人，一個擁有良好職業(yè)信譽的人?？傊?，人無信不立，企業(yè)無信不長，社會無信不穩(wěn)。私企業(yè)主只有樹立良好的職業(yè)信譽，才能夠在全球化的競爭中，贏得地位。也只有在良好的信用環(huán)境中，才能夠持續(xù)發(fā)展，快速前進。
非公有經(jīng)濟信用建設(shè)的多維性
造成非公有經(jīng)濟的總體信用不高、部分信用缺失的原因是多種多樣的。因此，非公有經(jīng)濟的信用建設(shè)僅靠獨善其身是難以奏效的。非公有經(jīng)濟的信用建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，必須從加強全民信用意識教育、建立健全信用法律體系、逐步建立社會信用體系等多方面的綜合努力才能完成。
第一，政府要努力營造信用優(yōu)勢環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，“誠信是最好的競爭手段”。作為政府，必須努力營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，特別是信用優(yōu)勢環(huán)境。以往我國較多強調(diào)市場主體必須遵守誠實守信的原則，而較少關(guān)注對一些權(quán)力部門的道德約束。其實，就某種意義說，在信用建設(shè)的過程中，后者比前者更為重要。沒有權(quán)力部門的誠實守信，作為市場主體的企業(yè)，它們的誠實守信是難以言行到底的。而權(quán)力部門要真正做到誠實守信，就必須切實履行法律、行政法規(guī)所規(guī)定的各種義務(wù)。
一要切實健全產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)明晰，是我們希望達到的產(chǎn)權(quán)制度的一個理想目標，這方面雖有不小的進展，但仍有諸多不盡如人意之處。沒有完善的產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟不可能是完全具備信用優(yōu)勢的經(jīng)濟。完善的產(chǎn)權(quán)制度能夠使人干了壞事必然受到壞事后果的懲罰，做了貢獻必然得到回報。如果沒有完善的產(chǎn)權(quán)制度，人們可為自己所做的一切承擔責任，也可不為自己所做的一切承擔責任。這就容易讓人因不必顧及后果而產(chǎn)生失度的急功近利的短期行為。因此，要想有良好的信用制度、市場秩序，就必須有一個較為完善的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度越不健全，政府對企業(yè)的直接干預就會越多，個人的預期就越不穩(wěn)定，人們就可能更狂熱地追求短期利益，從而進一步造成信用缺失。所以，在加強非公有經(jīng)濟信用建設(shè)中，政府必須幫助非公有經(jīng)濟進一步健全完善產(chǎn)權(quán)制度。
二要切實轉(zhuǎn)變政府職能。我國成為世貿(mào)組織的正式成員之后，市場經(jīng)濟有了政府對全世界的莊重承諾，有了來自國際的、具有法律和規(guī)則約束力的監(jiān)督。這些都是信用建設(shè)必不可少的條件。在加強非公有經(jīng)濟信用建設(shè)的過程中，政府更需要規(guī)范自己的行為，轉(zhuǎn)變自己的職能，在不放棄、不削弱宏觀調(diào)控的經(jīng)濟管理職能的前提下，正確處理政府行政權(quán)力與市場利益的關(guān)系，特別是減少政府部門的交易行為，減少政府對非公有經(jīng)濟的直接干預，切實把某些地方政府對非公有經(jīng)濟管制式的領(lǐng)導變?yōu)榉?wù)式的幫助。要用政府本身的信用建設(shè)促進、保證非公有經(jīng)濟的信用建設(shè)，從而使非公有經(jīng)濟的信用建設(shè)在自律與他律緊密結(jié)合的過程中日趨完善。
三要切實公示信用狀況。目前，我國信用信息的透明度還比較低，收集非公有經(jīng)濟的準確信用信息非常困難，也缺少具有較強社會影響力的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。其實，我國政府一些部門保存著相當多的企業(yè)信用信息，比工商行政管理部門的企業(yè)注冊、年檢信息，稅務(wù)部門的企業(yè)納稅信息，法院的企業(yè)訴訟記錄，房產(chǎn)部門的房產(chǎn)抵押情況等還要多。但是，這些信用信息既沒有統(tǒng)一管理，更沒有向社會進行必要的公示。因此，在加強非公有經(jīng)濟信用建設(shè)的過程中，政府應(yīng)當建立一個完好的信用信息傳輸載體，建立健全信用記錄并及時公示企業(yè)信用狀況。可喜的是，不久前浙江宣布把一批信用欠佳的企業(yè)踢出重點培育的企業(yè)行列，上海吊銷了十家有欺詐行為的企業(yè)執(zhí)照，深圳、青島規(guī)定，個人信用有不佳者，若干年內(nèi)不僅不能自己開公司，而且不得以企業(yè)高層管理人員的身份進入經(jīng)濟領(lǐng)域。這些做法有利于促進非公有經(jīng)濟及其從業(yè)者注重提高自己的信用等級，向往信用優(yōu)勢，鄙視信用缺失。
第二，私企要不斷加強信用管理體系。作為企業(yè)，“打鐵需要自身硬”，要練好內(nèi)功，遵紀守法，提高核心競爭力，增強企業(yè)自身信用程度，這就必須不斷加強信用管理體系建設(shè)。信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，也是當前我國企業(yè)走出信用困境的根本出路。建立并不斷加強信用管理體系，能增強風險防御能力，提升企業(yè)信用度，把信用缺失的企業(yè)逐步淘汰出局，從而形成良好的市場秩序。
非公有經(jīng)濟加強信用管理體系建設(shè)，主要應(yīng)從以下兩方面進行：
一要建立健全科學合理的私企信用管理模式。信用管理也是規(guī)范市場環(huán)境的重要組成部分，是市場經(jīng)濟走向成熟的標志，是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然要求。非公有經(jīng)濟一方面要從控制交易全過程中各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信用風險出發(fā)，強調(diào)嚴格的事前、事中和事后管理，規(guī)范化、制度化地處理各項業(yè)務(wù)。另一方面要使相關(guān)的信用風險管理工作專業(yè)化。這些專業(yè)化的管理工作包括：客戶數(shù)據(jù)庫管理、對客戶的資信調(diào)查與信用評估、應(yīng)收賬款管理及欠款催收等。
“民營經(jīng)濟活則全局活，民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)則全局轉(zhuǎn)，民營經(jīng)濟興則全局興?！笔∥瘯浽兦逶诿駹I經(jīng)濟發(fā)展大會上如是說。改革開放三十多年來，山西非公經(jīng)濟從小到大、由弱變強、由“草根”而“叢林”，已成為拉動山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的生力軍；特別是近年來，以“煤老板”為代名詞的山西非公經(jīng)濟群體不辱使命，瞄準文化、旅游、農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，由地下而地上，由黑色而綠色，大步跨入轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展之旅，走出了一條資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。
山西作為典型的資源型地區(qū)，大多數(shù)非公企業(yè)集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，在煤、焦、鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中有明顯的比較優(yōu)勢，由于產(chǎn)業(yè)的過度集中，面臨著巨大的政策、資源、環(huán)境和生態(tài)壓力；在山西省委省政府的引導鼓勵下，非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)向文化、旅游、農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟已成為發(fā)展的主旋律，成為推動山西轉(zhuǎn)型跨越的新引擎。
非公經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中撐起“半壁江山”
山西全省資產(chǎn)在億元以上的資源性民營企業(yè)均有一到兩個轉(zhuǎn)型項目，除亞寶藥業(yè)、羅克佳華、問天科技等十余家科技型企業(yè)外，其余企業(yè)均有轉(zhuǎn)型項目或在主業(yè)上進行大循環(huán)。據(jù)不完全統(tǒng)計，三年來山西民營經(jīng)濟僅投入文化產(chǎn)業(yè)的資金總額就達到426億元,其中文化旅游產(chǎn)業(yè)326億元,動漫、廣告、影視等100億元；民營資本的進入對全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了巨大的推動作用，真正實現(xiàn)了從“一煤獨大”到“百花齊放”的產(chǎn)業(yè)格局。
從煤開始，現(xiàn)已退出煤炭經(jīng)營的圣天越投資公司，聯(lián)合山西多家企業(yè)與中央電視臺共同組建中視道以德傳媒公司，進軍文化產(chǎn)業(yè)，投資1.2億元完成了四部電視劇118集的制作，將于近期在全國省級電視臺播出;投資5億元開發(fā)梁家寨溫泉旅游景區(qū)，成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3000多人。
凱嘉能源集團于2009年組建了文化旅游公司，投資5億元對張壁古堡進行保護開發(fā)，將張壁古堡打造成以軍事文化觀光體驗為核心的4A級景區(qū)。如今張壁古堡已成為“中國十大魅力名鎮(zhèn)”、“國家級文物保護單位”、“中國歷史文化名村”和“中國特色旅游景觀名村”。
通宇實業(yè)公司石膏山項目集滑雪、風電、旅游于一體，解決周邊4000余農(nóng)民就業(yè)。潞寶能源集團瞄準紅色旅游，建設(shè)紀念館、投資興建農(nóng)業(yè)文化觀光產(chǎn)業(yè)園。
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈是山西非公企業(yè)轉(zhuǎn)型的又一特色,普大煤業(yè)與荷蘭、以色列等國農(nóng)業(yè)科技公司合作成立大禾農(nóng)業(yè)公司輻射清徐、太谷、祁縣，惠及5萬農(nóng)戶；金達煤焦公司興建2000畝大棚種植蔬菜；聯(lián)盛能源生態(tài)農(nóng)業(yè)園總面積31平方公里，專業(yè)合作社社員人數(shù)3607人，產(chǎn)業(yè)工人10000人，流轉(zhuǎn)具有經(jīng)營權(quán)的土地面積14000余畝，流轉(zhuǎn)荒山荒坡、林地近30000畝，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，帶動、輻射作用巨大，開我省大宗農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)先河。
據(jù)不完全統(tǒng)計，全省民營科技企業(yè)進入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已達1400多家，民營資本投資的節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、藥物等項目,填補了山西空白，為經(jīng)濟建設(shè)注入新的活力。
緊抓機遇，著力推進工業(yè)新型化
王君省長要求民營企業(yè)“進一步加快發(fā)展速度，繼續(xù)為穩(wěn)增長、促就業(yè)、保穩(wěn)定發(fā)揮作用，善于發(fā)現(xiàn)和搶抓復雜環(huán)境中蘊含的發(fā)展機遇，找準投資方向，加強項目建設(shè)，努力增強企業(yè)抵御市場風險的能力?！?/p>
2010年12月1日，國務(wù)院批復設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”，標志著山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正式成為國家戰(zhàn)略。2012年8月7日，國務(wù)院正式批復《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》，這是推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)工作的總綱領(lǐng)和行動指南，標志著山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)進入全面實施階段，對于山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展有著里程碑意義，為山西省民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展帶來了千載難逢的機遇?！笆濉逼陂g，全省民營經(jīng)濟要率先實現(xiàn)翻番，民間投資總量要達到3萬億元；民營經(jīng)濟增加值年均增長20%，占全省GDP的比重提高10個百分點左右；形成一批年產(chǎn)值超10億元、超百億元的企業(yè)，形成若干新興產(chǎn)業(yè)集群；從業(yè)人員增加200萬人以上。
未來幾年內(nèi)，山西工商聯(lián)將大力推進非公企業(yè)將會進行以下幾個轉(zhuǎn)變：技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，加強與大專院校、科研院所實現(xiàn)產(chǎn)學研緊密結(jié)合，創(chuàng)建各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺為非公經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，全省民營科技企業(yè)數(shù)量將大幅提升，隨著亞寶藥業(yè)國家試驗中心和太原冶金機械、虹源科技、康寶生物、振東制藥、文峰集團等非公企業(yè)的院士（博士）工作站建立，為非公企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新打開了局面，到2015年全省非公企業(yè)研發(fā)水平、研發(fā)速度將站上一個新的臺階；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從市場的倒逼機制到非公人士的自覺行為，從事非煤新興產(chǎn)業(yè)的非公企業(yè)的比例將顯著提高，一批具有總承包能力的龍頭企業(yè)開始發(fā)力于循環(huán)經(jīng)濟、高端制造業(yè)和新材料制造業(yè)，這些企業(yè)達產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)將在零部件生產(chǎn)體系中催生大批的中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群的綜合優(yōu)勢為我省中小非公企業(yè)注入新的活力；低碳綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，隨著非公經(jīng)濟大規(guī)模進入循環(huán)經(jīng)濟、新能源、新材料、新農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)及技術(shù)改造升級，非公企業(yè)將大幅實現(xiàn)節(jié)能降耗，實現(xiàn)綠色發(fā)展。招才引智發(fā)展轉(zhuǎn)變，越來越多的非公企業(yè)重視“人才興企”理念，注重人才的培養(yǎng)與引進，將員工的職業(yè)規(guī)劃與企業(yè)的發(fā)展同步提升，非公企業(yè)的吸引力、凝聚力將進一步得到加強。
非公經(jīng)濟駛?cè)搿皟蓚€健康”快車道
“發(fā)揚晉商精神、提升晉企形象”主題活動是省工商聯(lián)今后很長一段時期的重點工作，旨在打造新晉商形象塑造工程，堅持正面教育、正面引導和企業(yè)家自我教育相結(jié)合，探索實踐資源型經(jīng)濟條件下非公經(jīng)濟健康成長的發(fā)展路徑，叫響新晉商品牌，促進“兩個健康”。
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，近年來對非煤礦山的需求越來越大，金屬采礦開采量不斷增多，非煤礦山礦井巷道工程也越來越多?；诜敲旱V礦井巷道工程對礦井安全開采的影響，已經(jīng)引起社會各界和業(yè)內(nèi)人士的密切關(guān)注，對非煤礦礦井巷道工程各方面技術(shù)的研究也越來越多。由于井巷的建設(shè)在地層深處，非煤礦礦井巷道承受地表的壓力很大。因此，選擇合理的支護技術(shù)和正確的支護方法對非煤礦井巷工程的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。
上世紀60年代以來，我國的礦井巷道支護技術(shù)在設(shè)計、施工及監(jiān)管方面都取得了較大的進步，對支護技術(shù)運用過程中應(yīng)當注意的問題也進行了相關(guān)的研究。近年來，非煤礦開采技術(shù)發(fā)展很快，各種大型的非煤礦開采機械設(shè)備在金屬礦石開采中得到應(yīng)用，在金屬礦山產(chǎn)量不斷增長的同時，對支護技術(shù)的要求也越來越高，如果非煤礦井巷支護技術(shù)設(shè)計和運用不合理，就會在對井巷安全生產(chǎn)和礦石開采質(zhì)量帶來隱患。不僅有可能影響非煤礦金屬開采進度，而且有可能對人們的生命財產(chǎn)安全帶來巨大的損失，嚴重影響非煤礦山的經(jīng)濟效益，同時，會給企業(yè)造成極壞的社會影響。因此，我們需要在礦井巷道支護技術(shù)的采用方面不斷總結(jié)經(jīng)驗、教訓。并針對非煤礦的地質(zhì)水文條件，不斷提高支護技術(shù)的科技含量和支護水平，做好礦井井巷建設(shè)支護技術(shù)的應(yīng)用研究。
一、非煤礦井巷工程施工的準備工作
礦山井巷工程施工前首先要對巷道工程所在地進行鉆探，采用全孔取芯的方法取得巖芯，并采用物理探測法測定巖層的位置，沖積層和基巖的采集率不小于75%，軟弱夾層、礦層破碎帶的采集率不小于60%。要單獨取得可采礦層底板和頂板的巖芯樣本。通過巖芯的采集和物探法，確定砂層、土層的狀況、凍結(jié)狀態(tài)下的厚粘土層、輕亞粘土層和亞粘土的不均勻系數(shù)和顆粒分析、可采礦層及其它巖層的測定項目，確定沿井筒中心線的預測地質(zhì)剖面、井筒的地質(zhì)水文條件、井溫曲線、井筒穿過礦層涌出的有害氣體資料、通過的巖石層的物理力學性質(zhì)、斷層破碎帶、埋藏條件、涌水量、靜水位、溶硐、老空、裂隙等特征、檢查鉆孔測斜資料及測斜圖、檢查鉆孔實測圖及封孔資料、對照采樣形成的資料、進行充分的非煤礦山井巷工程施工可行性論證，對在井巷施工中可能出現(xiàn)的冒頂、塌方、流沙、地下水深處、有毒氣體涌出等可能出現(xiàn)的問題，按照可能發(fā)生的概率和對整個井巷施工安全的影響程度確定需要重點關(guān)注的對象，制定緊急預案組織好施工隊伍的演練，防患于未然。其次，要根據(jù)井巷施工的具體情況，抽調(diào)采礦企業(yè)、施工企業(yè)、工程技術(shù)人員成立專門的井巷工程施工指揮部，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題并結(jié)合工程施工實際進行協(xié)調(diào)，確保非煤礦山井巷工程施工的順利進行。
二、非煤礦山井巷工程支護技術(shù)分析
井巷工程支護技術(shù)總體上說可以分為永久性支護和臨時支護兩大類。技術(shù)采用上可分為錨桿支護與錨噴支護、混凝土、鋼筋混凝土支護及錨索支護技術(shù)等幾種。錨桿支護技術(shù)就是將木錨桿、倒楔式金屬錨桿、管縫式錨桿、快硬膨脹水泥錨桿、樹脂錨桿、鋼絲繩砂漿或鋼筋錨桿、雙快水泥錨桿等錨桿安裝在井巷道的周圍的巖石中，將軟質(zhì)、層狀的巷道巖體進行加固，確保巷道安全的支護技術(shù)。該技術(shù)的核心就是依據(jù)巷道的具體條件及各種錨桿的技術(shù)特點進行具體設(shè)計，從而達到在巷道中形成穩(wěn)固的支護結(jié)構(gòu)，為巷道提供支護抗力，防止巷道圍巖的變形和位移的目的。錨噴支護是將錨桿支護同噴漿或噴混凝土聯(lián)合使用的一種支護技術(shù)。是上世紀60年代以來廣泛采用的一種巷道支護技術(shù)，多用于巷道邊墻和頂拱的支護。聯(lián)合使用錨桿、噴漿或噴混凝土支護技術(shù)可以有效增強巷道的抗裂能力，提高抗拉強度 從而大幅提升支護能力。該技術(shù)的要點就是安裝錨桿、鋪設(shè)鋼網(wǎng)、噴射混凝土等?；炷痢摻罨炷林ёo主要用于井底車場、運輸大巷及立井井筒的支護，是用預先制作的鋼筋混凝土構(gòu)件或者鋼筋混凝土澆注的支架進行的支護技術(shù)。錨索支護是我國新興的一種支護技術(shù)，是聯(lián)合利用錨索和金屬網(wǎng)進行支護的一種隱性支護技術(shù)，相對于常規(guī)支護來說，在承載能力、大跨度斷面支護及冒頂區(qū)域支護方面，錨索支護具有較大的優(yōu)越性。但是，使用這種支護技術(shù)有隱蔽支護缺陷和掩蓋巷道隱患的缺點，要充分做好對巷道地質(zhì)、圍巖的調(diào)查研究和判斷認定、礦壓的監(jiān)測及支護現(xiàn)場監(jiān)督指導。這幾種支護技術(shù)各有特點，優(yōu)缺點互不相同。在非煤礦山井巷的支護技術(shù)采用上，要針對井巷的具體地質(zhì)條件，合理制定支護方案，聯(lián)合使用支護技術(shù)，使非煤礦山井巷的支護能夠達到安全、科學、規(guī)范的要求。
三、非煤礦山井巷工程支護技術(shù)采用中的注意事項
1.科學、合理制定非煤礦礦井井巷工程支護技術(shù)方案
非煤礦礦井井巷工程支護技術(shù)應(yīng)當符合礦山巷道的地質(zhì)條件支護要求是采用何種支護技術(shù)的重要原則，在巷道工程施工前，就要科學合理地制定井巷工程支護技術(shù)方案。首先，要對支護技術(shù)的要求和適用條件做到心中有數(shù)，詳盡了巷道支護技術(shù)的技術(shù)特點和技術(shù)操作要求。按照支護技術(shù)方案的要求并針對巷道工程的重要部位以及可能出現(xiàn)的影響支護技術(shù)實施的問題，組織技術(shù)人員和支護施工人員進行協(xié)同演練。其次，根據(jù)支護方案的要求做好支護效果的監(jiān)控，主要是針對巷道圍巖的穩(wěn)定情況、支護應(yīng)力量測點、礦區(qū)地面沉降、拱頂下沉量等狀況進行監(jiān)測并提供詳實的第一手資料，確保支護技術(shù)的安全使用。第三，要對巷道內(nèi)的圍巖，地下水等地質(zhì)水文條件做詳盡的分析，使支護技術(shù)的使用達到最佳效果。
2.始終堅持巷道支護標準化戰(zhàn)略是保證礦井巷道支護質(zhì)量的重要措施
要注意結(jié)合巷道的地質(zhì)水文條件積極推進支護技術(shù)的標準化，在巷道支護施工中要結(jié)合巷道的圍巖、地下水等具體條件制定統(tǒng)一的支護標準，并引導巷道支護施工人員嚴格按照施工標準進行施工。
四、結(jié)束語
總之，非煤礦礦井井巷工程建設(shè)及支護技術(shù)的采用必須符合巷道的圍巖地下水等地質(zhì)水文條件對巷道支護安全的要求，要針對實際選擇科學、合理的支護技術(shù)、或者聯(lián)合使用各種巷道支護技術(shù)，以確保巷道支護質(zhì)量。在施工過程中，要認真解決礦井巷工程支護技術(shù)中可能出現(xiàn)的問題，始終堅持巷道支護標準化戰(zhàn)略。科學、合理地制定礦礦井井巷工程支護技術(shù)方案，并教育和引導支護施工人員嚴格按照支護技術(shù)方案的要求進行施工，就能有效保證非煤礦山開采的安全。
參考文獻
[1]馬廣俊、郭朋星、煤巷錨桿支護應(yīng)用現(xiàn)狀及設(shè)計方法[J]，山東煤炭科技.2010（3）
一、全鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況
20*年末，我鎮(zhèn)有非公企業(yè)戶3120戶，同比增長6.3%，比“九五”末增長46.4%，年均遞增7.9%，其中：個體工商戶有3070戶，私營企業(yè)有50戶；有非公企業(yè)從業(yè)人員9250人，同比增長3.1%，比“九五”末增長36%，年均遞增5.6%，其中個體工商戶有從業(yè)人員7890人，戶均為2.6人，私營企業(yè)有從業(yè)人員1360人，戶均為27.2人；非公企業(yè)當年實現(xiàn)營業(yè)總收入59682萬元，完成現(xiàn)價總產(chǎn)值47750萬元，完成增加值13190萬元。非公有制經(jīng)濟總的發(fā)展態(tài)勢良好。分行業(yè)看，全鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟涉及農(nóng)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)共七個行業(yè)，其中以工業(yè)、商業(yè)和個體運輸業(yè)較為集中。
總的來看，全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟呈現(xiàn)以下特點及走勢：
（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)對非公經(jīng)濟拉動作用明顯。實施小城鎮(zhèn)建設(shè)5年來，縣城規(guī)模不斷擴大，市政設(shè)施不斷完善，為全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟的發(fā)展營造了良好的基礎(chǔ)和市場條件。一是政府職能進一步轉(zhuǎn)變，對一系列鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟的政策措施貫徹到位，非公企業(yè)業(yè)主信心增強，投資創(chuàng)辦企業(yè)增多；二是城市規(guī)模擴大，交通、住房、通信、集市等基礎(chǔ)設(shè)施健全，人口數(shù)量快速增長及市場銷路拓展，經(jīng)營業(yè)主進一步擴大經(jīng)營規(guī)模，大膽迎接市場挑戰(zhàn)；三是隨著改革的不斷深入，一部分國有、集體企業(yè)通過改制變?yōu)樗綘I企業(yè)，建立了長效競爭機制，活力增強；四是居民生活水平改善，對精神、物質(zhì)生活要求提高，刺激了商貿(mào)、服務(wù)、飲食等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；五是農(nóng)村農(nóng)民市場經(jīng)濟意識增強，組織化程度提高，拉動了城郊結(jié)合部和農(nóng)村非公經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民有序進入了市場。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)非公有制企業(yè)2000年有2450戶，銷售收31250萬元，小城鎮(zhèn)建設(shè)5年來，增至3120戶，銷售收入達到59682萬元，總戶數(shù)增長了27.3%，銷售收入增長了91%，年均分別遞增4.6%和16.4%。
（二）非公經(jīng)濟對就業(yè)和再就業(yè)貢獻率高。過去，由于受就業(yè)觀念和就業(yè)渠道的限制，就業(yè)渠道較為單一，主要是從事行政事業(yè)單位和國有企業(yè)工作，俗稱“鐵飯碗”。隨著改革的推進和非公經(jīng)濟的發(fā)展壯大，就業(yè)渠道也隨之多樣化，非公企業(yè)成為了吸納就業(yè)的主體之一。20*年末，全鎮(zhèn)非公有制企業(yè)從業(yè)人員達9250人，比2000年凈增2130人，增長29.9%，年均增長5.2%，其中個體企業(yè)雇工人數(shù)7890人，私營企業(yè)雇工人數(shù)1360人，私營企業(yè)雇工超過30人的有21戶，超過100人的有13戶，分別占私營企業(yè)總戶數(shù)的42.6%和23.8%。個體私營企業(yè)的發(fā)展和雇工人數(shù)的增加，為擴大我鎮(zhèn)的就業(yè)機會作出了重要貢獻。部分國有企業(yè)下崗職工，農(nóng)村勞動力，部分大中專畢業(yè)生都充分進入非公企業(yè)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計部門分析，20*年，全鎮(zhèn)非公企業(yè)的業(yè)主35%以上來自下崗失業(yè)人員，非業(yè)主70%以上來自大中專畢業(yè)生及農(nóng)村勞動力。收入水平上，業(yè)主平均年收入達36000元以上，利潤達13500元以上，非業(yè)主人均年報酬達5520元（含吃住、醫(yī)保等折算部分）。
（三）非公有制經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。20*年末，全鎮(zhèn)非公企業(yè)擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)總值7235萬元，比2000年增長1.3倍，其中：20*年就完成新增投資650萬元，對全鎮(zhèn)的投資增長做出了貢獻；全鎮(zhèn)非公企業(yè)所創(chuàng)造的增加值達13190萬元，占20*年GDP總量的30%以上；完成社會消費品零售總額19523萬元，活躍了城鄉(xiāng)市場，方便了群眾生活，有力地支持了國民經(jīng)濟的發(fā)展。
二、存在的主要困難和問題
（一）行業(yè)結(jié)構(gòu)和分布不合理，整體效益不高。首先從行業(yè)比例來看，全鎮(zhèn)非公企業(yè)過于集中在批發(fā)零售業(yè)（商業(yè)）、小型個體加工業(yè)和個體運輸業(yè)，這3個行業(yè)戶數(shù)20*年分別占總戶數(shù)的26.3%、23.4%和29.5%。這些企業(yè)多半規(guī)模小，技術(shù)含量低，作坊式生產(chǎn)，資源消耗高，真正從事農(nóng)業(yè)開發(fā)與加工，高新技術(shù)和高附加值的生產(chǎn)型企業(yè)很少，而且除花枝格轄區(qū)外，沒有一個上規(guī)模的企業(yè)群體。其次從企業(yè)性質(zhì)來看，在戶非公企業(yè)中，個體工商戶有3070戶，占98.4%，私營企業(yè)僅有50戶，僅占1.6%，且私營企業(yè)的發(fā)展水平低劣，多以粗加工為主，產(chǎn)品檔次低，非公有制經(jīng)濟的整體效益不高。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，資金技術(shù)缺乏，嚴重制約著非公經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，由于我鎮(zhèn)財困民窮，長期以來，許多與非公經(jīng)濟發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，與非公經(jīng)濟的健康發(fā)展已不相適應(yīng)，成為了非公經(jīng)濟發(fā)展的瓶脛制約，如花枝格集貿(mào)市場建設(shè)項目一直難予落實，非公企業(yè)沒有一個規(guī)范的經(jīng)營場所，只得以馬克公路為場所開展經(jīng)營，即存在安全隱患，效益又不高。二方面，非公企業(yè)資金技術(shù)落后，對外界的考察和借鑒較少，大多仍停留在傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)狀態(tài)，有的甚至處于得過且過和面臨倒閉的狀態(tài)，生產(chǎn)力低下，產(chǎn)品質(zhì)量難予提升。
（三）龍頭企業(yè)帶動不明顯，主導產(chǎn)業(yè)后勁不強。龍頭企業(yè)多以片面追求短期效益為主，急功近利、拔苗助長，競爭意識和創(chuàng)新意識不強，對企業(yè)成長的規(guī)律性認識不夠，打一槍換一個地點，換一個行業(yè)的現(xiàn)象突出。經(jīng)營過程中只注重眼前，不考慮長遠，缺乏了必要的擴大再生產(chǎn)投資和技術(shù)改造投資，致使大多龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，實力較弱，開發(fā)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，效益帶動不明顯。有的龍頭企業(yè)甚至以欺騙為主，剛投資成立投產(chǎn)便充充宣告“夭折”了，致使國家貸款和地方資源流失，環(huán)境受破壞，更不要說帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收了。
（四）員工素質(zhì)不高，人才相對缺乏。一方面，企業(yè)雇工大多為農(nóng)村剩余勞動力，從事過管理的人才和大中專畢業(yè)生較少，綜合素質(zhì)普遍偏低，加之企業(yè)對員工的技術(shù)培訓力度不夠，必要的技能培訓難予開展，員工對自身業(yè)務(wù)知識和市場經(jīng)濟知識的掌握程度低；二方面，業(yè)主私有制思想嚴重，不愿意高薪聘請人才，多用臨時工，且隨意解雇，員工流動頻繁，造成了非公企業(yè)人才相對缺乏，企業(yè)核心競爭力不足。
（五）部門干預突出，投資環(huán)境有待改善。一些部門對非公經(jīng)濟的重視程度不夠，服務(wù)不到位，雖然，國家一再三令五申，要轉(zhuǎn)變職能，改善投資環(huán)境，積極為非公經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)越條件，嚴禁吃、拿、卡、要，杜絕“四難”行為。但在現(xiàn)實當中，一些部門官僚作風仍然嚴重，對非公企業(yè)申辦的項目相互推誘、拖著不辦，認為非公企業(yè)就是一塊“肥肉”，對非公企業(yè)進行亂收費、亂集資、亂攤派和亂檢查工作，有的甚至強令非公企業(yè)產(chǎn)這賣那或產(chǎn)品賣給誰不賣給誰，強行對非公企業(yè)下達生產(chǎn)和銷售任務(wù)，干預企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，擾亂市場秩序，嚴重挫傷了非公企業(yè)的生產(chǎn)積極性。
三、幾點建議
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。我鎮(zhèn)地處縣城，非公有制經(jīng)濟已發(fā)展成為全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟的重要組成部分，已成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的主要單元，非公有制經(jīng)濟事關(guān)全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，應(yīng)進一步把各職能部門和廣大非公業(yè)主的思想行動統(tǒng)一起來，在今后較長一段時期，把大力促進非公經(jīng)濟發(fā)展作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的一大要務(wù)，放在與農(nóng)民增收同等重要的位置來抓，繼續(xù)從思想引導、政策法規(guī)、管理方式等方面為非公經(jīng)濟的發(fā)展搞好服務(wù)，營造親商、安商、富商環(huán)境，大膽探索，用好、用足、用活國家有關(guān)鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟的政策措施，促進全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（二）加強領(lǐng)導，強化服務(wù)。非公有制經(jīng)濟成分雖然存在許多私有制性質(zhì)，有其消極的一面，不能成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的最終取向和目的，但是，我們還處于社會主義初級階段，事實證明，要解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難，人民群眾增收遲緩，公有制經(jīng)濟管理不當?shù)壬鐣栴}，我們還得堅定不移地依靠和借鑒非公有制經(jīng)濟的優(yōu)勢。應(yīng)以“三個是否有利益”的標準來看待非公經(jīng)濟，取其精華、棄其糟粕，加強對非公經(jīng)濟的宏觀管理，加大領(lǐng)導與指導力度，讓其朝著有益的方向發(fā)展。同時要積極轉(zhuǎn)變政府職能，改善服務(wù)態(tài)度，明確政府的言、行、權(quán)、責，該管什么，不該管什么，該管的一定管好，不該管的堅決不管，給非公企業(yè)一個自主經(jīng)營的空間，為非公經(jīng)濟的發(fā)展搞好優(yōu)勢服務(wù)。
（三）調(diào)整和優(yōu)化非公經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持以市場為導向，依托資源優(yōu)勢，調(diào)整和優(yōu)化非公經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力加強第一產(chǎn)業(yè)，努力提高第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，按照“農(nóng)業(yè)穩(wěn)、工業(yè)富、商業(yè)活”的思路來引導非公經(jīng)濟的發(fā)展，堅持穩(wěn)中求富、富中求活，重點整合企業(yè)現(xiàn)有資源，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設(shè)，提高非公企業(yè)的核心競爭力。同時，應(yīng)努力提高私營經(jīng)濟在非公經(jīng)濟中的比例，降低私營企業(yè)設(shè)立成本，減少審批程序，鼓勵有一定規(guī)模和實力的個體企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I企業(yè)，從而提高其競爭力，提升非公經(jīng)濟的整體質(zhì)量。
（四）進行產(chǎn)業(yè)引導，大力發(fā)展地方特色非公經(jīng)濟。就我鎮(zhèn)非公有制企業(yè)存在兩三個行業(yè)過于集中的問題突出來看，還是由于缺乏引導，企業(yè)對行業(yè)缺乏預見性認識，一哄而上所致，建議有關(guān)部門結(jié)合礦、畜、建材、林、果、三七、草果等支柱產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)引導，把有條件的個體私營企業(yè)引向符合國家政策，開發(fā)地方優(yōu)勢資源，具有地方特色的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，從而把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，使企業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，避免因產(chǎn)品價格波動帶來的大起大落現(xiàn)象。
（五）加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策。積極采取有力措施，多渠道引進資金和技術(shù)，大力扶持非公經(jīng)濟發(fā)展。同時各職能部門應(yīng)不斷為非公經(jīng)濟的發(fā)展營造寬松環(huán)境，工商部門應(yīng)放寬市場準入和投資領(lǐng)域，降低“門檻”；財稅部門應(yīng)堅持按照公平、公正的原則核定稅額，認真執(zhí)行非公經(jīng)濟稅費優(yōu)惠政策，積極為符合優(yōu)惠條件的非公企業(yè)辦理稅費減免手續(xù)；國土部門應(yīng)嚴格執(zhí)行《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》，結(jié)合實際，嚴格把關(guān)，積極保障非公企業(yè)發(fā)展用地，簡化用地手續(xù)；建設(shè)部門應(yīng)合理規(guī)化非公經(jīng)濟經(jīng)營場所，方便企業(yè)經(jīng)營；金融部門應(yīng)加大資金扶持力度，改善金融服務(wù)，不斷增加對產(chǎn)品有市場，有效益，誠實守信的企業(yè)的貸款支持；經(jīng)貿(mào)、勞保部門應(yīng)定期或不定期組織非公企業(yè)業(yè)主進行政策宣講和業(yè)務(wù)培訓，引導企業(yè)沿著國家的政策要求發(fā)展。同時應(yīng)建立健全非公企業(yè)人才市場和產(chǎn)品市場兩個信息庫（網(wǎng)站），為非公企業(yè)培訓并提供合格的人才，為企業(yè)產(chǎn)品的外銷搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓企業(yè)有更多的時間和精力投身發(fā)展。
（六）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，應(yīng)把小城鎮(zhèn)作為非公經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，作為連結(jié)城市和農(nóng)村經(jīng)濟的橋梁和紐帶，按照“合理規(guī)劃、規(guī)模適度、注重效益”的方針實施小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和公路沿線經(jīng)濟、江河沿河經(jīng)濟，積極引導非公有制企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。
一、統(tǒng)一戰(zhàn)線自身主動上位和積極發(fā)揮作用
統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶與政府管理非公有制經(jīng)濟的助手，能夠通過“兩會”參政議政、引導企業(yè)解讀宏觀政策、保護非公經(jīng)濟利益訴求等多種方式幫助企業(yè)解決實際困難，推進和指導非公經(jīng)濟的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此，非公經(jīng)濟人士對于統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠助推民營企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變高度肯定，以致很多非公企業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中遇到困難時，經(jīng)常求助和最想求助的部門首選工商聯(lián)，并且有45％的非公企業(yè)愿意通過統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、商會等統(tǒng)一戰(zhàn)線的不同渠道尋求幫助。
但是，由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，統(tǒng)一戰(zhàn)線與發(fā)改委、經(jīng)信委等政府職能部門相比，既沒有實質(zhì)性的權(quán)利，也不掌控大量的資金撥款，不能直接幫助企業(yè)解決問題而是要通過與政府其他部門會商，甚至是依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導個人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進行協(xié)調(diào)，因此，相當一部分民營企業(yè)家愿意借助統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但對于統(tǒng)一戰(zhàn)線能否實際解決問題，則抱著將信將疑的態(tài)度，特別是由統(tǒng)一戰(zhàn)線商請相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理非公企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式困難的結(jié)果不盡理想時，往往又會強化企業(yè)家們已經(jīng)形成的思維定勢，以致進一步影響統(tǒng)一戰(zhàn)線積極發(fā)揮其對加快非公企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進作用。因此，在非公企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨困難和統(tǒng)一戰(zhàn)線目前的角色定位存有尷尬的情況下，統(tǒng)一戰(zhàn)線本身必須本著為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展凝聚人心、匯聚力量的高度責任感，在現(xiàn)有體制關(guān)系中最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢和主動上位，才能積極助推和促進非公經(jīng)濟加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
二、抓好關(guān)鍵問題的分類指導
當前影響非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的問題很多，但其中最突出的仍然是人才、資金、技術(shù)、信息等方面的問題。這些帶有共性的問題，在不同的區(qū)域和不同的企業(yè)還有著不同的表現(xiàn)。以資金缺乏問題為例，非公經(jīng)濟的資金實力相對不強，轉(zhuǎn)型升級又需要大量的資金投入，因此，資金缺乏已經(jīng)成為制約非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要瓶頸，加上宏觀貨幣政策的從緊和生產(chǎn)成本的不斷增加，許多民營企業(yè)的資金鏈處于繃緊狀態(tài)。泰州市2010年全市小企業(yè)外部融資需求量為105.9億元，但上半年新增融資貸款僅為33.82億元，缺口高達72.08億元。蘇南一些小微企業(yè)由于無法從銀行獲得貸款，資金難以周轉(zhuǎn)而只能關(guān)門停產(chǎn)。特別是非公經(jīng)濟的融資問題又非常復雜和困難：蘇州、無錫兩市利用商會平臺發(fā)展融資擔保，銀企授信和擔保融資的數(shù)額已經(jīng)突破1500億元，占全省的55％，面臨著融資貸款額度控制偏緊、擔保門檻過高、信用擔保手續(xù)繁瑣等問題；蘇北由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，銀行和金融機構(gòu)不愿拓展業(yè)務(wù)，當?shù)胤枪?jīng)濟組織面臨的則是根本無法通過融資服務(wù)體系進行融資，要么依靠自我積累進行轉(zhuǎn)型升級的投入，要么只能依靠高利率的民間貸款解決資金短缺。據(jù)了解，民間短期借貸的月息8％，有的甚至高達15％，討價還價后一般會降至5％，但折合成年利率則高達48％～72％，資金融通的成本屆高不下，讓許多小微企業(yè)只能望而卻步。顯然，這就不能對于非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的資金困難采取一刀切的解決辦法，必須在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進行分類指導，才能提出具有針對性和可操作性的政策建議，幫助民營企業(yè)有效地緩解轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中的資金困難。
三、建立多元化平臺拓展非公經(jīng)濟發(fā)展的空間
非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既要強身健體練好內(nèi)功，又要主動適應(yīng)發(fā)展變化的社會環(huán)境，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要借助各個方面的力量予以推進。所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線助推非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要路徑之一，應(yīng)當通過內(nèi)容豐富的多元化平臺作為載體，幫助非公經(jīng)濟拓展發(fā)展空間，促進非公經(jīng)濟實現(xiàn)發(fā)展方式的進一步轉(zhuǎn)變。根據(jù)江蘇省近年來的探索實踐，這種多元化平臺主要包括以下方面：
一是高層次人才流動平臺，為非公經(jīng)濟發(fā)現(xiàn)和引進領(lǐng)軍性技術(shù)人才提供便利。在這一方面，由于企業(yè)的信息不對稱和缺少人才戰(zhàn)略眼光，以及引進海外高層次人才引進的手續(xù)繁瑣等原因，由統(tǒng)一戰(zhàn)線出面搭建必要的工作平臺，如協(xié)同政府部門舉辦非公經(jīng)濟重大發(fā)展項目推介會、組織規(guī)模以上的民營企業(yè)集體赴海外招聘、成立專家學者為主體的民營經(jīng)濟發(fā)展咨詢顧問團、邀請著名高校和科研機構(gòu)在轄地內(nèi)建立分支機構(gòu)、為非公經(jīng)濟組織專場人才招聘會等，為非公經(jīng)濟發(fā)現(xiàn)和聘用轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式所需要的各種高層次人才提供便利。
二是產(chǎn)學研共贏的技術(shù)發(fā)展平臺，幫助非公經(jīng)濟利用先進技術(shù)轉(zhuǎn)型升級。這是因為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，既要關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的培育和成長，又要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。特別是我國非公經(jīng)濟中，還有相當一部分中小企業(yè)和小微企業(yè)仍然具有強烈的粗放型特點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、生產(chǎn)工藝比較落后，產(chǎn)品的能耗和污染較高，迫切需要進行技術(shù)和裝備改造，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當針對這一狀況發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，搭建產(chǎn)學研共贏的技術(shù)發(fā)展平臺，幫助非公經(jīng)濟利用先進技術(shù)轉(zhuǎn)型升級?？梢酝ㄟ^多種路徑搭建產(chǎn)學研共贏的技術(shù)發(fā)展平臺，如利用學校和科研機構(gòu)環(huán)境資源與人才培養(yǎng)優(yōu)勢，為企業(yè)訂單式培養(yǎng)技術(shù)人才；舉辦非公企業(yè)與高校和科研機構(gòu)的成果轉(zhuǎn)讓洽談會，利用高校和科研機構(gòu)的研究成果轉(zhuǎn)化促進企業(yè)技術(shù)進步；針對非公經(jīng)濟企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，委托高校和科研機構(gòu)的研究人員進行項目研究等等。
三是商務(wù)信用融資平臺，切實幫助非公經(jīng)濟解決資金困難。在這一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當積極建議并協(xié)同政府部門和金融機構(gòu)，制定適合非公經(jīng)濟需要的貸款政策，對非公經(jīng)濟的中長期貸款額度、小微企業(yè)貸款利率的上浮幅度、簡化非公經(jīng)濟企業(yè)應(yīng)急貸款手續(xù)等給予適當?shù)膶捤伞９ど搪?lián)和行業(yè)組織要積極探索非公經(jīng)濟融資的新渠道，特別是商會成立應(yīng)急基金，在對企業(yè)進行綜合風險評估基礎(chǔ)上進行信用擔保融資，同時可以通過倉單、應(yīng)收賬款、商鋪經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押方式，為小微非公企業(yè)申請貸款提供便利，都可以有效地幫助非公經(jīng)濟緩解轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中的資金困難。根據(jù)開放型經(jīng)濟發(fā)展和出口貿(mào)易的需要，搭建和完善出口貿(mào)易融資服務(wù)平臺，為非公經(jīng)濟組織走出去參與國際經(jīng)濟競爭解除后顧之憂。
內(nèi)容摘要:政府參與方式是引導非公經(jīng)濟體投資我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的關(guān)鍵因素,而政府采取何種參與方式要依據(jù)社會福利最大化原則進行選擇。本文基于非公經(jīng)濟體參與的條件并依據(jù)社會福利最大化原則,從我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的實際出發(fā)構(gòu)建政府參與模式選擇模型,從理論上提出政府參與模式選擇的效率原則和公平原則。將效力原則、公平原則應(yīng)用到非公經(jīng)濟體參與我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的條件下,政府參與模式的選擇,并從風險管理角度對我國政府參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的程度進行量化分析。
關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)設(shè)施 社會福利最大化 政府管制 財政補貼
我國政府轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域參與模式的必要性
(一)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資運營模式的國內(nèi)外比較
世界范圍內(nèi),私人參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)(PFI)已經(jīng)非常普遍,并且有很多成功的實踐,如悉尼港灣隧道,英國Dartfold橋,馬來西亞南北高速公路,曼谷二期高速公路,巴基斯坦Hab river電廠,巴基斯坦Indus公路等。世界銀行1994年對全球發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的研究表明,各發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資運營模式已經(jīng)趨于多元化(見表1)。此處對表1中的字母加以說明:A:商業(yè)化的公共機構(gòu),B:特許或租賃,C:不受規(guī)章限制的私營部門,C1:受市場管制的私營部門,C2:受價格管制的私營部門,D:當?shù)厣鐓^(qū)和使用者自助。
國外大量的實踐表明 ,引入私人資本、外資、民營企業(yè)等非公經(jīng)濟體進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,一方面可以豐富融資渠道,提供充足的資金來源;另一方面可以引入市場化的運作機制、促進建設(shè)和管理中的技術(shù)革新,這樣可以節(jié)約資源,改善資金使用效率以及提高建成項目的經(jīng)營管理水平。
然而在我國,基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的運營模式單一,長期以國家立項、財政撥款、發(fā)行國債、銀行貸款、建委施工、管理部門管理的政府壟斷模式運作,投資主體單一,經(jīng)營也局限于政府的公共機構(gòu)、國有中央企業(yè)和部分商業(yè)化的公共機構(gòu)。圖1提供了我國2001~2005年城市建設(shè)水平的基本狀況,從中可看出,我國的城市化水平整體上顯著提高,但是仍然存在兩方面的不足:一方面,城市化水平仍然很低,對數(shù)據(jù)進行橫向比較發(fā)現(xiàn),我國的城市基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀還未達到一些西方發(fā)達國家主要城市1980年代初的水平;另一方面,我國城市建設(shè)主要指標的增幅逐年趨緩。2005年,除污水處理率外,其它五項指標的增幅都明顯降低,人均日常生活用水量呈負增長(如圖1所示)。在這種情況下,我國政府尋求其它融資渠道,增加基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資渠道是必要的理選擇。
(二)非公經(jīng)濟體參與我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資運營的可行性
改革開放以來,我國的非公有制經(jīng)濟體制得到了飛速發(fā)展,使得其參與我國基礎(chǔ)設(shè)施項目投資成為可能。長期以來我國儲蓄占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重高于40%,截至2008年5月末,人民幣各項存款余額為43.11萬億元,這給我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了可靠的資金來源;改革開放至今,我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速,2007年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤9662億元,而包括集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè),以及外商和港澳臺投資企業(yè)在內(nèi)的非國有經(jīng)濟共實現(xiàn)利潤13289億元,在總量上超過國有經(jīng)濟;2003年全社會固定資產(chǎn)投資中,集體經(jīng)濟和城鄉(xiāng)居民共投資15370億元,占全年投資總量的28%,說明非公有制經(jīng)濟已積極參與我國經(jīng)濟建設(shè)。隨著我國改革開放的深入進行和市場經(jīng)濟的逐步完善,人民生活水平和可支配收入持續(xù)高速增加,國外公司和企業(yè)普遍看好中國市場的發(fā)展?jié)摿?保持良好的增長勢頭。我國非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展為我國政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入非公經(jīng)濟體提供了充足的資金支持。
當前,我國社會主義市場經(jīng)濟正處在發(fā)展階段,市場機制不成熟,相關(guān)法律法規(guī)不健全,政府承擔基礎(chǔ)設(shè)施項目的部分風險,尤其是社會政治和法律政策等投資者無法控制的非市場風險,對保護基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的非公經(jīng)濟投資者,維護社會經(jīng)濟的穩(wěn)定具有重大的意義。
基礎(chǔ)設(shè)施項目投資事關(guān)國計民生,因此必須要以政府指導為前提?；A(chǔ)設(shè)施項目對社會、經(jīng)濟的價值巨大,基于市場化的資產(chǎn)定價模型無法對其有效定價,通過市場主導投資也就無從談起。以非公經(jīng)濟體投資運營的收費公路為例,收費公路的價值包含三方面的內(nèi)容:投資人收取的通行費;道路周圍地區(qū)土地資產(chǎn)的增加值;使用該收費公路而減少的商品運輸成本。在沒有政府指導下,非公經(jīng)濟體只會注意到價值。因此,在市場經(jīng)濟條件下,將需要很長的等待時間才會有非公經(jīng)濟體發(fā)現(xiàn)收費公路的投資回報價值足以彌補其投資。
私人投資者投資發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施項目時,面臨的不確定因素遠遠大于發(fā)達國家。非公經(jīng)濟體在我國基礎(chǔ)設(shè)施項目投資運營,不僅需要投入大量資金,而且必須承擔從融資、建設(shè)、運營到最后移交過程中各個環(huán)節(jié)的風險。在我國,由于金融業(yè)還沒形成發(fā)達的金融市場體系,導致非公經(jīng)濟體不能運用成熟的市場避險機制和風險緩釋技術(shù)分散風險。然而,通過政府對參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的非公經(jīng)濟體提供財政保障,能夠有效地減少非公經(jīng)濟體的參與風險并保護其經(jīng)濟利益。
我國政府參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的選擇模式
(一)相關(guān)概念闡釋
公共基礎(chǔ)設(shè)施是城市社會活動的基礎(chǔ)和增強城市綜合競爭力的支點。為了加強基礎(chǔ)設(shè)施水平,世界各國政府都積極參與本國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資運營。從政府參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的方式來看,可以將基礎(chǔ)設(shè)施項目的東道主政府參與基礎(chǔ)設(shè)施部門的方式分為三類:管制、財政補貼和公共生產(chǎn),前兩種模式都是以引入非公經(jīng)濟體參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資經(jīng)營為基礎(chǔ),后一種是政府組織的社會化生產(chǎn)模式。
管制是指政府通過向基礎(chǔ)實施項目的非公經(jīng)濟體提供行政保證,或頒布大量的法規(guī)來干預非公經(jīng)濟體的經(jīng)營。政府管制大多是與社會價值――即社會公平有關(guān)的,而非出于對非公經(jīng)濟體經(jīng)濟價值的考慮。
財政補貼是指政府對基礎(chǔ)設(shè)施項目提品/服務(wù)的價格實行適當?shù)难a貼,或稅收優(yōu)惠,或簽訂長期購買協(xié)議,或直接對非公經(jīng)濟體的收入施加直接影響。對基礎(chǔ)設(shè)施的財政補貼可以部分彌補非公經(jīng)濟體的經(jīng)營風險損失。此外,對非公經(jīng)濟體的財政補貼也可以通過多種稅收來施加影響(如減少營業(yè)稅,免征污染環(huán)境稅等)。
政府投資公共生產(chǎn)是另外一種政府參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的方式。相比管制與財政補貼,政府投資生產(chǎn)直接觸動了基本的市場機制,同時政府可以接替供給方來提供商品和服務(wù)。在這種情況下,政府可以進行資本投入。
(二)模式選擇的依據(jù)
從我國政府角度出發(fā),選擇公共生產(chǎn),還是引入非公經(jīng)濟體參與,其出發(fā)點都是以提高我國經(jīng)濟發(fā)展平臺,改善人民生活水平,最終實現(xiàn)全社會的福利最大化為目標。我國政府在選擇參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資運營的模式中,要以社會福利最大化為目標,并在一定的批判標準的基礎(chǔ)上做出選擇。
1.基于效率與公平的政府參與模式選擇模型的構(gòu)建。沿襲經(jīng)濟學有關(guān)社會福利最大化的研究框架,本文將政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的參與模式選擇看作是在偏好、技術(shù)和資源三個約束條件下,如何使社會福利(W)達到最大化的問題:
最大化目標:W=W(UA,UB,……)(1)
約束條件:偏好(2)
約束條件:技術(shù) (3)
約束條件:資源(4)
等式(1)中的社會福利是個人A和個人B的效用函數(shù),這樣就將政府參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的模式選擇問題轉(zhuǎn)化為求市場效率和社會公平共同最大化的問題。(2)式說明個人的效用受到各自對商品X、Y的消費限制。(3)式說明了資本投入K,勞動力投入L共同決定X、Y的產(chǎn)量。(4)式是資源的約束條件,即X和Y的生產(chǎn)性投入受到和的限制。我國人口眾多,經(jīng)濟總體水平不高,發(fā)展也不平衡,因此,政府選擇參與基礎(chǔ)設(shè)施的方式更要考慮到資源的稀缺性。這就意味著:要么不存在效率的阻礙,實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置;要么政府能夠通過最優(yōu)的干預手段解決資源配置的問題。
2.政府參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的效率原則。Dixit指出在有效市場中,市場均衡具有強大的慣性(inertia),因此產(chǎn)業(yè)均衡的社會最優(yōu)化過程是市場出清,即市場將自動達到有效產(chǎn)量組合。
所謂的有效市場是滿足一組假設(shè)條件下的市場,這些假設(shè)包括:完全競爭、完全市場、不存在市場失靈,以及具有決定性的完全信息。但是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中,有效市場假設(shè)并不成立。首先,完全競爭假設(shè)的基本特質(zhì)是市場參與人必須是價格的接受者。市場上存在大量的個人和公司,并且它們的實力相當?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場通常是壟斷、或者寡頭壟斷出現(xiàn)的,而非完全競爭。其次,完全市場假設(shè)會為準備支付市場價格的個人提供所有的物品和服務(wù),但是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域并不能完全提品/服務(wù)。再次由于存在逆向選擇和道德風險問題,基礎(chǔ)設(shè)施項目市場是不完全的市場,基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中常出現(xiàn)寡頭競爭,而這種競爭在一定條件下會引起市場上的“和謀”。最后,基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資規(guī)模巨大、經(jīng)營風險高,投資回收期長。這種特定條件,決定了非公經(jīng)濟體無法通過基本信貸市場取得債務(wù)融資。
針對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場非有效性,相關(guān)研究都指出:在一個或更多的假設(shè)不成立的情況下,政府通過管制、財政補貼或公共生產(chǎn)干預基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域就有可能得到一種帕累托改進。Hirshleifer提出一個標準化的提議,通過對最高價格可稅(管制),或者是適當?shù)膬r格補貼來刺激壟斷經(jīng)營者進行有效生產(chǎn)。Barr研究了在壟斷寡頭條件下的其他形式后認為,除了價格補貼和最高價格可稅之外,其他的政府干預形式也是有效的。
政府參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的公平原則。從社會學角度來看,基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域在社會生活中的公平來自于以下三個方面的挑戰(zhàn):非公經(jīng)濟體擔心高額的稅收會影響效率;基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資者對消費者的優(yōu)勢有所掌握;基礎(chǔ)設(shè)施的消費者內(nèi)部對不平等情況的存在沒有達成統(tǒng)一。經(jīng)濟學的觀點認為政府參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的原因有兩個方面:一是消費者個人力量不同,導致基礎(chǔ)設(shè)施的受益者之間缺乏平等的選擇權(quán)利――即橫向公平,在這種情況下,政府干預能夠增進公平,提高效率,形成廣泛的福利效應(yīng);二是在某些極端的基礎(chǔ)設(shè)施水平落后的情況下,市場配置可能無法滿足消費者的最低需求,此時便需要政府參與。
綜上所述,基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展存在大量的市場摩擦,投資效率難以保證,信息不完全和產(chǎn)品的“外部性”特點明顯。政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資選擇只能在次優(yōu)的經(jīng)濟中進行(Cullis and Jones)。在這種情況下,投資效率的提高必須以社會公正為代價來換取。而政府對于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政策的選擇是否會提高社會福利W將取決于社會對公平和效率的認識程度。因此,對于不同的社會、政治、文化、經(jīng)濟條件,世界各國政府對其重要性的認可也會不同,其參與模式的選擇也會存在差異。
(三)我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域多元化投資模式的路徑選擇
在我國,出現(xiàn)市場失靈的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,大都是被商業(yè)化的公共機構(gòu)或中央企業(yè)所控制,其生產(chǎn)者主要是單一壟斷或寡頭壟斷。壟斷造成這些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的服務(wù)存在極度的信息匱乏,這主要集中在電信、信息網(wǎng)絡(luò)、生活用水、航空等領(lǐng)域中,其產(chǎn)品服務(wù)技術(shù)專業(yè)性很強,服務(wù)很難甄別或者短時間內(nèi)很難判斷。例如電信和電信網(wǎng)絡(luò),其專業(yè)知識的復雜性和龐大繁雜的業(yè)務(wù)種類,讓消費者很難進行判斷;如城市供水系統(tǒng),其產(chǎn)品質(zhì)量在沒有非常專業(yè)的技術(shù)情況下,其質(zhì)量問題很可能在長期以后才會暴露出來,因而造成的損失將非常巨大。
而我國另一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也會出現(xiàn)政府失靈,這類基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)通常是由政府組織進行公共生產(chǎn),其效率不高。政府作為一個利益集團,直接展開基礎(chǔ)領(lǐng)域的公共生產(chǎn),會導致基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)部的經(jīng)營產(chǎn)生官僚利益(Niskanen)。同時政府官員有時不能完全控制其放棄社會福利最大化而選擇自身效用最大化的行為。
基于效率與公平原則,在我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域同時存在“市場失靈”和“政府失靈”的前提下,本文提出了一種政府參與基礎(chǔ)設(shè)施以及引導非公經(jīng)濟體參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的思路。也就是說,在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi),一種產(chǎn)品可以通過政府或非公經(jīng)濟體投資,并且可通過政府或非公經(jīng)濟體生產(chǎn)。在此前提下,我國政府引導非公經(jīng)濟體參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資可以有三種選擇,如圖2所示。
從圖2可以看出,非公經(jīng)濟體參與我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的三種途徑及三種途徑下政府的選擇:基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資,非公經(jīng)濟體組織生產(chǎn),在這種情況下政府需要對非公經(jīng)濟體的生產(chǎn)加以管制;基礎(chǔ)設(shè)施由非公經(jīng)濟體投資,政府組織公共生產(chǎn),在這種情況下政府需要通過財政補貼分擔非公經(jīng)濟體的建設(shè)期風險;基礎(chǔ)設(shè)施由非公經(jīng)濟體投資和生產(chǎn),在這種情況下政府應(yīng)該預先通過財政補貼分擔非公經(jīng)濟體的建設(shè)、經(jīng)營風險,同時對非公經(jīng)濟體的經(jīng)營實施管制。
結(jié)論
本文基于社會福利最大化原理,提出一個基于效率――公平原則的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府參與模式選擇模型,并通過模型分析我國政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入非公經(jīng)濟體后的參與方式的選擇。在政府不同參與模式下,根據(jù)影響或控制風險結(jié)果發(fā)生的程度,以及承受風險能力的不同,政府對非公經(jīng)濟體進行不同程度的管制和補貼,以達到政府與非公經(jīng)濟體參與的最優(yōu)結(jié)構(gòu)。
非公經(jīng)濟體參與基礎(chǔ)設(shè)施項目對扶持基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的成長,以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都起著有利的推動作用。我國政府在推動非公經(jīng)濟體參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有以下優(yōu)點:
減少政府財政補貼合約的交易成本。當基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營沒有達到非公經(jīng)濟體的預期時,政府會因此而形成損失。政府財政補貼合約在原則上會補償非公經(jīng)濟體的損失,但是政府政策的任何改變都會引起財政補貼的改變。這種隱含在合約中的交易成本會降低非公經(jīng)濟體對政府補貼的預期,如果非公經(jīng)濟體對這種交易成本的評估很大,基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資就會無法實現(xiàn)。
政府向非公經(jīng)濟體傳遞更多的信息,致使項目融資成功率提高。信號傳遞是解決信息不對稱的有效途徑,并且信號傳遞可以理解為激勵機制的一個特例。在基礎(chǔ)設(shè)施項目融資過程中,政府與非公經(jīng)濟體之間的信息不對稱普遍存在。非公經(jīng)濟體無法知曉基礎(chǔ)設(shè)施項目的真實價值以及面臨的所有風險。此時,對于非公經(jīng)濟體而言,政府可以充當一種附加的、間接的信號源。政府參與項目的程度向非公經(jīng)濟體傳遞了一個關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施項目信息的信號,而且這個信號可以被非公經(jīng)濟體完全地揭示出來,從而增加基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的成功率。
根據(jù)前面的分析,結(jié)合非公經(jīng)濟體參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域可能存在的問題,本文提出以下幾點建議:一是改變以政府投資、公共生產(chǎn)的方式。從效率和公平的角度考察基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資經(jīng)營,用經(jīng)濟發(fā)展效率指標替代經(jīng)濟發(fā)展速度指標,凸現(xiàn)政府在構(gòu)建和諧社會方面的責任。二是政府行政進一步公開化,實行同級委托和統(tǒng)計監(jiān)督,消除信息不對稱影響。
參考文獻:
1.姚敏,秦旋.我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與項目融資模式[J].基建優(yōu)化,2004(2)
2.周鴻衛(wèi).國際項目融資實踐與我國項目融資運作問題探討.現(xiàn)代情報,2002(5)
3.中國人民銀行研究局,世界銀行集團外國投資咨詢服務(wù)局,國際金融公司中國項目開發(fā)中心.中國動產(chǎn)擔保物權(quán)與信貸市場發(fā)展[M].中信出版社
4.王春麗,戚力.淺析BOT融資項目中的政府角色問題[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究,2004(1)
