時(shí)間：2023-09-26 15:10:44
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇非公有制經(jīng)濟(jì)的概念，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段
非公有制經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的理論淵源
馬克思、恩格斯對(duì)小生產(chǎn)以及以小生產(chǎn)為特征的私有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有過(guò)基本的設(shè)想和論述。他們認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)的全部資本應(yīng)“一步一步地奪取”，而不是歷史上的一次性行動(dòng)，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)度，更需經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的“過(guò)渡時(shí)期”。
根據(jù)馬克思、恩格斯的論述可知，個(gè)體小生產(chǎn)或私有經(jīng)濟(jì)的存在與社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，即在生產(chǎn)力水平還沒(méi)達(dá)到消滅私有制的條件下，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在是不可避免的。
十月革命勝利后，列寧提出了社會(huì)主義國(guó)家利用外資的理論，闡述了社會(huì)主義國(guó)家為什么要利用外資，社會(huì)主義國(guó)家關(guān)于怎樣利用外資，列寧根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的具體情況，提出要通過(guò)借款、租讓制、與外資（外商）合辦企業(yè)等形式，引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。
是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路最初探索者。他提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的若干思想。其中，關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思想，對(duì)后人的探索乃至今天完善非公有制經(jīng)濟(jì)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提供了科學(xué)的方法論。
從這些思想中可以看到從當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際出發(fā)，思考生產(chǎn)關(guān)系改革的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想輪跡。由于歷史的局限，的這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想雖然沒(méi)有付諸實(shí)施，但對(duì)今天非公有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立提供了有益的啟示。
黨的以后，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。它不僅對(duì)發(fā)展我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民多樣化需要，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會(huì)閑散人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
非公有制經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的原因
非公有制經(jīng)濟(jì)是指?jìng)€(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)類型。它是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言的，并且與公有制經(jīng)濟(jì)一起，共同形成中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是指勞動(dòng)者在個(gè)人占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，從事個(gè)體勞動(dòng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的一種私有制經(jīng)濟(jì)，不具有剝削性質(zhì)；私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是指以生產(chǎn)資料私人占有和雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，以獲取利潤(rùn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的的私有制經(jīng)濟(jì)，從本質(zhì)上說(shuō)是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)；外資經(jīng)濟(jì)，是指外國(guó)投資者和港澳臺(tái)投資者根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)在我國(guó)大陸建立的中外合資、中外合作和外商獨(dú)自經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)。
（一）個(gè)體勞動(dòng)方式的存在是基本原因
誠(chéng)然，個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在的根本原因應(yīng)該是生產(chǎn)力。生產(chǎn)力的變化是個(gè)量的概念，生產(chǎn)關(guān)系的變化是個(gè)質(zhì)的概念。能夠使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生質(zhì)變的生產(chǎn)力，不是生產(chǎn)力發(fā)展的一般變化，而是生產(chǎn)力量變到一定程度后，使生產(chǎn)關(guān)系所依存的實(shí)體形式即勞動(dòng)方式發(fā)生變化，才能使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化。所以，個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在的必然性，不直接是生產(chǎn)力，但又離不開(kāi)生產(chǎn)力，直接的決定作用是個(gè)體勞動(dòng)方式。個(gè)體勞動(dòng)方式存在的原因在于：一方面，是社會(huì)化生產(chǎn)還沒(méi)有發(fā)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一切領(lǐng)域和方面，也就是說(shuō)，不但是某些領(lǐng)域或行業(yè)基本上還是非社會(huì)化的生產(chǎn)，而且在基本上社會(huì)化生產(chǎn)領(lǐng)域或行業(yè)中，也還有落后的生產(chǎn)力與其并存；另一方面，是社會(huì)化的生產(chǎn)力還沒(méi)有發(fā)展到使個(gè)體勞動(dòng)方式不能存在的程度，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的不少領(lǐng)域已經(jīng)不完全是以手工工具和手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)，而是采用了不同程度的機(jī)械化與自動(dòng)化，并越來(lái)越以現(xiàn)代化的技術(shù)為基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，只要還存在個(gè)體勞動(dòng)方式，尤其是獨(dú)立型的個(gè)體勞動(dòng)方式，個(gè)體經(jīng)濟(jì)就不可避免地要存在下去。
（二）勞動(dòng)方式的部分私有是根本原因
勞動(dòng)方式的部分私有，是指在現(xiàn)階段勞動(dòng)力既不完全屬于社會(huì)主義國(guó)家或集體經(jīng)濟(jì)組織，也不完全屬于勞動(dòng)者個(gè)人，而是具有部分公有，部分個(gè)人所有的性質(zhì)，在這兩種所有中，部分個(gè)人所有是主要方面。我國(guó)還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，因此，在經(jīng)濟(jì)、道德和精神等方面，都還帶著它脫胎的那個(gè)舊社會(huì)的痕跡。勞動(dòng)力的部分私有正是舊社會(huì)遺留下來(lái)的重要痕跡之一。勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的費(fèi)用主要是由個(gè)人或家庭支出的。勞動(dòng)力的歸屬問(wèn)題，主要應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力的生產(chǎn)費(fèi)用和訓(xùn)練費(fèi)用由誰(shuí)支出來(lái)決定：如果這個(gè)費(fèi)用是由個(gè)人或家庭支付的，勞動(dòng)力就應(yīng)歸個(gè)人所有；如果這個(gè)費(fèi)用是由社會(huì)和個(gè)人共同支付的，那么勞動(dòng)力就具有社會(huì)和個(gè)人雙重所有的屬性。從我國(guó)的實(shí)際情況看，勞動(dòng)力的自產(chǎn)費(fèi)用和訓(xùn)練費(fèi)用兼有國(guó)家支付和家庭支付兩種形式，而且家庭支付占絕大部分。因此，勞動(dòng)力的歸屬關(guān)（三）社會(huì)主義初級(jí)階段理論提供了理論依據(jù)
私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求。社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，為我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與存在和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。社會(huì)主義初級(jí)階段理論的核心，是承認(rèn)我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低，而且還呈現(xiàn)為落后性和不均衡性，在客觀上，需要多種經(jīng)濟(jì)成分并存和同時(shí)發(fā)展，這就為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展提供了理論依據(jù)。在現(xiàn)階段，個(gè)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的重新組合并發(fā)展是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的客觀條件。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者還不愿意走合作經(jīng)濟(jì)的道路。個(gè)體工商戶為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，可以通過(guò)個(gè)體工商戶之間的聯(lián)合走集體經(jīng)濟(jì)的道路。應(yīng)該說(shuō)，這是符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一種形式，特別是農(nóng)村，可以說(shuō)也是走向共同富裕的必由之路。
（四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了外在經(jīng)濟(jì)條件的動(dòng)因
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了市場(chǎng)的自由購(gòu)買。而能否自由地購(gòu)買到所需要的勞動(dòng)力是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的一個(gè)重要條件。因此資本只有和雇傭勞動(dòng)相結(jié)合，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過(guò)程才能正常進(jìn)行。黨的以后，經(jīng)過(guò)指導(dǎo)思想上的撥亂反正，我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了大幅度調(diào)整與改革，逐步給予了農(nóng)民自由選擇職業(yè)和進(jìn)行要素流動(dòng)的自利。從而推動(dòng)了農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（五）非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充
在現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平低的條件下，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)組織形式更符合投資者追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益和施展個(gè)人經(jīng)營(yíng)才能的要求，而這正是非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)因。獲取個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，是人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性動(dòng)因。只要客觀條件還沒(méi)有達(dá)到使其不能存在的時(shí)候，這一動(dòng)因制約個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的作用就不會(huì)消失。特別是在現(xiàn)階段，勞動(dòng)還具有很強(qiáng)的謀生手段的性質(zhì)，這就決定了個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益在個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)中仍然處于基本動(dòng)因的地位。尤其是在農(nóng)村，人們對(duì)消費(fèi)利益的追求必然轉(zhuǎn)化為對(duì)財(cái)產(chǎn)利益的追求。非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展，適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，是黨的改革開(kāi)放政策的產(chǎn)物。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不僅符合非公有制經(jīng)濟(jì)人士的自身利益，也是對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。
實(shí)踐證明，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活水平，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程都具有重大的戰(zhàn)略意義。因而，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既要對(duì)它們鼓勵(lì)和支持，又要對(duì)它們進(jìn)行引導(dǎo)。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造良好環(huán)境、加以積極扶持，并且依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
參考文獻(xiàn)：
1.《馬克思恩格斯選集》第1卷.人民出版社，1972
2.《列寧選集》第4卷.人民出版社，1975
一、混淆了概念間的關(guān)系
這類現(xiàn)象主要表現(xiàn)為對(duì)概念的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位，混淆了它們間的關(guān)系，盲目的將“甲”等同于“乙”。
【病題再現(xiàn)】（2015福建泉州，23）2014年7月的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展境外投資的實(shí)施意見(jiàn)》指出，要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展境外投資。這說(shuō)明（ ）
A.我國(guó)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
B.非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)
C.非公有制在各種經(jīng)濟(jì)形式中扮演主角
D.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈
【病題分析】按照命題者的思路該題的參考答案應(yīng)該選A。因?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)或在各種經(jīng)濟(jì)形式中扮演主角都是公有制經(jīng)濟(jì)，因此BC不正確，都應(yīng)該排除；而控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，所以D也不應(yīng)該選。細(xì)致的推敲我們可以看出題干是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”方面的，答案卻是怎樣對(duì)待“非公有制經(jīng)濟(jì)”，由此我們可以推斷“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”=“非公有制經(jīng)濟(jì)”。但筆者認(rèn)為這一“等式”并不成立。
首先我們來(lái)分析一下非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的一個(gè)名詞。它是我國(guó)現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟(jì)形式以外的所有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式。它也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。非公有制經(jīng)濟(jì)主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等。不難看出，非公有制經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)的，它包含外資經(jīng)濟(jì)，不包含集體經(jīng)濟(jì)。
其次，我們?cè)賮?lái)看民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的一種經(jīng)濟(jì)概念和經(jīng)濟(jì)形式。它曾一度在中國(guó)消失，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)發(fā)展中，才得以復(fù)興，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的生力軍。這種經(jīng)濟(jì)指的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)以外的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、民間持股的股份經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)成分的統(tǒng)稱（2009年商務(wù)印書館出版的《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》第951頁(yè)）。不難看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要是相對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)的，也就是說(shuō)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”可以粗略地理解為“非國(guó)家的、非官辦的經(jīng)濟(jì)”，也可以干脆稱之為“老百姓辦的經(jīng)濟(jì)”。因此民營(yíng)經(jīng)濟(jì)包含有一定量的集體經(jīng)濟(jì)，但非公有制經(jīng)濟(jì)中的外資經(jīng)濟(jì)卻不屬于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)?；谝陨蠈?duì)兩個(gè)概念的分析可以看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)包含的內(nèi)容、相對(duì)的參照物等均不同，兩者是不同的概念，所以把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等同于非公有制經(jīng)濟(jì)的說(shuō)法是錯(cuò)誤的。
【病題啟示】命題者必須有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)態(tài)度和作風(fēng)，所選擇材料的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要真實(shí)準(zhǔn)確，有根有據(jù)；不能含糊其辭，更不能胡編亂造，信口開(kāi)河。同時(shí)，我們也絕不能犯混淆概念的錯(cuò)誤。特別是在引入非教材的概念時(shí)要謹(jǐn)慎，要搞清楚概念的真正內(nèi)涵，不能想當(dāng)然。
二、單選題答案不唯一
這類現(xiàn)象主要表現(xiàn)為命題者對(duì)各選擇支與題干間的關(guān)系考慮不周，未把選擇支設(shè)成唯一項(xiàng)，出現(xiàn)了多個(gè)答案都能選的單項(xiàng)選擇題。
【病題再現(xiàn)】（2015河南，23）2014年是中國(guó)科技創(chuàng)造多項(xiàng)歷史記錄的一年，這一年，我們“上天”“入海”，探微尋秘，用科技的力量打開(kāi)一個(gè)個(gè)未知之門；這一年，我們創(chuàng)造了彰顯中國(guó)特色的“精度、高度、深度、廣度”，寫下了科教領(lǐng)域的中國(guó)篇章。這些成就（）
A.說(shuō)明當(dāng)今世界國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈
B.證明我國(guó)已經(jīng)成為人力資源強(qiáng)國(guó)
C.將有助于提升我國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
D.啟示我們必須優(yōu)先發(fā)展科學(xué)技術(shù)
【病題分析】命題者提供的參考答案選C，而沒(méi)有選D。推斷該答案的確定可能是命題者限于教材的原因，認(rèn)為只能是優(yōu)先發(fā)展教育，不能優(yōu)先發(fā)展科學(xué)技術(shù)。但仔細(xì)分析此題，我們認(rèn)為答案支D也應(yīng)該選。教育是民族振興的基石，必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，但并不是說(shuō)科技不需要優(yōu)先發(fā)展。同志在中國(guó)科學(xué)院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十次院士大會(huì)上曾指出，“我們必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的歷史階段以及所面臨問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性，深刻認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，切實(shí)把科學(xué)技術(shù)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”可見(jiàn)“啟示我們必須優(yōu)先發(fā)展科學(xué)技術(shù)的說(shuō)法”是合理的，也應(yīng)該選，因此該題設(shè)置的選項(xiàng)不唯一，屬于“病題”。
【病題啟示】命制完選擇題后，首先，要精心的分析題干。要提高概括能力、分析能力和綜合能力，明確題干反映的主要內(nèi)容是什么。其次，要對(duì)答案支進(jìn)行仔細(xì)的斟酌?？梢韵扰懦旧礤e(cuò)誤的選項(xiàng)，然后看題干與題支之間是否構(gòu)成因果關(guān)系，倘若它們之間沒(méi)有聯(lián)系，一般不應(yīng)該選。再次，在設(shè)置答案時(shí)，要著眼于答案的科學(xué)性，不要死扣教材的字句。
三、忽視材料的有用性
這類現(xiàn)象主要表現(xiàn)為命題者在命制組合式選擇題時(shí)只考慮選項(xiàng)是否本身正確，沒(méi)有考慮與題干的關(guān)系，從而把本身正確但不合題意的答案選上。
【病題再現(xiàn)】（2015江蘇揚(yáng)州，17）名人代言虛假?gòu)V告，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者蒙受巨大損失。這種行為侵犯了消費(fèi)者的（）
①隱私權(quán)②知情權(quán)③自主選擇權(quán)④公平交易權(quán)
A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④
關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段
非公有制經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的理論淵源
馬克思、恩格斯對(duì)小生產(chǎn)以及以小生產(chǎn)為特征的私有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有過(guò)基本的設(shè)想和論述。他們認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)的全部資本應(yīng)“一步一步地奪取”，而不是歷史上的一次性行動(dòng)，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)度，更需經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的“過(guò)渡時(shí)期”。
根據(jù)馬克思、恩格斯的論述可知，個(gè)體小生產(chǎn)或私有經(jīng)濟(jì)的存在與社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，即在生產(chǎn)力水平還沒(méi)達(dá)到消滅私有制的條件下，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在是不可避免的。
十月革命勝利后，列寧提出了社會(huì)主義國(guó)家利用外資的理論，闡述了社會(huì)主義國(guó)家為什么要利用外資，社會(huì)主義國(guó)家關(guān)于怎樣利用外資，列寧根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的具體情況，提出要通過(guò)借款、租讓制、與外資（外商）合辦企業(yè)等形式，引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。
是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路最初探索者。他提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的若干思想。其中，關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思想，對(duì)后人的探索乃至今天完善非公有制經(jīng)濟(jì)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提供了科學(xué)的方法論。
從這些思想中可以看到從當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際出發(fā)，思考生產(chǎn)關(guān)系改革的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想輪跡。由于歷史的局限，的這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想雖然沒(méi)有付諸實(shí)施，但對(duì)今天非公有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立提供了有益的啟示。
黨的以后，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。它不僅對(duì)發(fā)展我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民多樣化需要，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會(huì)閑散人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
非公有制經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的原因
非公有制經(jīng)濟(jì)是指?jìng)€(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)類型。它是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言的，并且與公有制經(jīng)濟(jì)一起，共同形成中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是指勞動(dòng)者在個(gè)人占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，從事個(gè)體勞動(dòng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的一種私有制經(jīng)濟(jì)，不具有剝削性質(zhì)；私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是指以生產(chǎn)資料私人占有和雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，以獲取利潤(rùn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的的私有制經(jīng)濟(jì)，從本質(zhì)上說(shuō)是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)；外資經(jīng)濟(jì)，是指外國(guó)投資者和港澳臺(tái)投資者根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)在我國(guó)大陸建立的中外合資、中外合作和外商獨(dú)自經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)。
（一）個(gè)體勞動(dòng)方式的存在是基本原因
誠(chéng)然，個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在的根本原因應(yīng)該是生產(chǎn)力。生產(chǎn)力的變化是個(gè)量的概念，生產(chǎn)關(guān)系的變化是個(gè)質(zhì)的概念。能夠使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生質(zhì)變的生產(chǎn)力，不是生產(chǎn)力發(fā)展的一般變化，而是生產(chǎn)力量變到一定程度后，使生產(chǎn)關(guān)系所依存的實(shí)體形式即勞動(dòng)方式發(fā)生變化，才能使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化。所以，個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在的必然性，不直接是生產(chǎn)力，但又離不開(kāi)生產(chǎn)力，直接的決定作用是個(gè)體勞動(dòng)方式。個(gè)體勞動(dòng)方式存在的原因在于：一方面，是社會(huì)化生產(chǎn)還沒(méi)有發(fā)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一切領(lǐng)域和方面，也就是說(shuō)，不但是某些領(lǐng)域或行業(yè)基本上還是非社會(huì)化的生產(chǎn)，而且在基本上社會(huì)化生產(chǎn)領(lǐng)域或行業(yè)中，也還有落后的生產(chǎn)力與其并存；另一方面，是社會(huì)化的生產(chǎn)力還沒(méi)有發(fā)展到使個(gè)體勞動(dòng)方式不能存在的程度，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的不少領(lǐng)域已經(jīng)不完全是以手工工具和手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)，而是采用了不同程度的機(jī)械化與自動(dòng)化，并越來(lái)越以現(xiàn)代化的技術(shù)為基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，只要還存在個(gè)體勞動(dòng)方式，尤其是獨(dú)立型的個(gè)體勞動(dòng)方式，個(gè)體經(jīng)濟(jì)就不可避免地要存在下去。
（二）勞動(dòng)方式的部分私有是根本原因
勞動(dòng)方式的部分私有，是指在現(xiàn)階段勞動(dòng)力既不完全屬于社會(huì)主義國(guó)家或集體經(jīng)濟(jì)組織，也不完全屬于勞動(dòng)者個(gè)人，而是具有部分公有，部分個(gè)人所有的性質(zhì)，在這兩種所有中，部分個(gè)人所有是主要方面。我國(guó)還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，因此，在經(jīng)濟(jì)、道德和精神等方面，都還帶著它脫胎的那個(gè)舊社會(huì)的痕跡。勞動(dòng)力的部分私有正是舊社會(huì)遺留下來(lái)的重要痕跡之一。勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的費(fèi)用主要是由個(gè)人或家庭支出的。勞動(dòng)力的歸屬問(wèn)題，主要應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力的生產(chǎn)費(fèi)用和訓(xùn)練費(fèi)用由誰(shuí)支出來(lái)決定：如果這個(gè)費(fèi)用是由個(gè)人或家庭支付的，勞動(dòng)力就應(yīng)歸個(gè)人所有；如果這個(gè)費(fèi)用是由社會(huì)和個(gè)人共同支付的，那么勞動(dòng)力就具有社會(huì)和個(gè)人雙重所有的屬性。從我國(guó)的實(shí)際情況看，勞動(dòng)力的自產(chǎn)費(fèi)用和訓(xùn)練費(fèi)用兼有國(guó)家支付和家庭支付兩種形式，而且家庭支付占絕大部分。因此，勞動(dòng)力的歸屬關(guān)系就不能不帶有部分公有和部分私有的雙重屬性。轉(zhuǎn)（三）社會(huì)主義初級(jí)階段理論提供了理論依據(jù)
私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求。社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，為我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與存在和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。社會(huì)主義初級(jí)階段理論的核心，是承認(rèn)我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低，而且還呈現(xiàn)為落后性和不均衡性，在客觀上，需要多種經(jīng)濟(jì)成分并存和同時(shí)發(fā)展，這就為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展提供了理論依據(jù)。在現(xiàn)階段，個(gè)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的重新組合并發(fā)展是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的客觀條件。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者還不愿意走合作經(jīng)濟(jì)的道路。個(gè)體工商戶為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，可以通過(guò)個(gè)體工商戶之間的聯(lián)合走集體經(jīng)濟(jì)的道路。應(yīng)該說(shuō)，這是符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一種形式，特別是農(nóng)村，可以說(shuō)也是走向共同富裕的必由之路。
（四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了外在經(jīng)濟(jì)條件的動(dòng)因
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了市場(chǎng)的自由購(gòu)買。而能否自由地購(gòu)買到所需要的勞動(dòng)力是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的一個(gè)重要條件。因此資本只有和雇傭勞動(dòng)相結(jié)合，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過(guò)程才能正常進(jìn)行。黨的以后，經(jīng)過(guò)指導(dǎo)思想上的撥亂反正，我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了大幅度調(diào)整與改革，逐步給予了農(nóng)民自由選擇職業(yè)和進(jìn)行要素流動(dòng)的自利。從而推動(dòng)了農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（五）非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充
在現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平低的條件下，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)組織形式更符合投資者追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益和施展個(gè)人經(jīng)營(yíng)才能的要求，而這正是非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)因。獲取個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，是人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性動(dòng)因。只要客觀條件還沒(méi)有達(dá)到使其不能存在的時(shí)候，這一動(dòng)因制約個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的作用就不會(huì)消失。特別是在現(xiàn)階段，勞動(dòng)還具有很強(qiáng)的謀生手段的性質(zhì)，這就決定了個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益在個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)中仍然處于基本動(dòng)因的地位。尤其是在農(nóng)村，人們對(duì)消費(fèi)利益的追求必然轉(zhuǎn)化為對(duì)財(cái)產(chǎn)利益的追求。非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展，適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，是黨的改革開(kāi)放政策的產(chǎn)物。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不僅符合非公有制經(jīng)濟(jì)人士的自身利益，也是對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。
實(shí)踐證明，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活水平，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程都具有重大的戰(zhàn)略意義。因而，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既要對(duì)它們鼓勵(lì)和支持，又要對(duì)它們進(jìn)行引導(dǎo)。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造良好環(huán)境、加以積極扶持，并且依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
參考文獻(xiàn)：
1.《馬克思恩格斯選集》第1卷.人民出版社，1972
關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新 核心競(jìng)爭(zhēng)力 低碳 英國(guó)模式
改革開(kāi)放30年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了很多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)也取得了可喜的成績(jī)。但是，今天的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，不再像非公有制企業(yè)發(fā)展的初期階段那樣，市場(chǎng)機(jī)會(huì)遍地都是，企業(yè)發(fā)展相對(duì)容易。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主旋律。在這種嚴(yán)酷的環(huán)境下，現(xiàn)今企業(yè)唯有打造自身自主創(chuàng)新能力和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在競(jìng)爭(zhēng)白熱化的市場(chǎng)上爭(zhēng)得生存空間。
本文從培育非公有制經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力和打造核心競(jìng)爭(zhēng)力視角出發(fā)，采用數(shù)據(jù)分析、文獻(xiàn)研究和典型案例相結(jié)合的方法，探討在低碳環(huán)境下非公有制經(jīng)濟(jì)提升自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的策略。
一、非公有制企業(yè)發(fā)展歷程及制約因素
1.非公有制企業(yè)發(fā)展歷程與趨勢(shì)
改革開(kāi)放30多年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從小到大、從弱到強(qiáng)的巨變。在政策方面，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)大體經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：
第一階段(1979～1986)：“先富論”等為個(gè)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展提供了理論依據(jù)；
第二階段(1987～1991)：“鼓勵(lì)發(fā)展”促進(jìn)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起；
第三階段(1992～1996)：“長(zhǎng)期共同發(fā)展”使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新階段；
第四階段(1997～現(xiàn)在)：全方位支持推動(dòng)了非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
從20世紀(jì)90年代末期開(kāi)始，非公有制經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。它在理論上經(jīng)歷了“利用論”一“補(bǔ)充論”一“重要組成論”等三個(gè)階段；在實(shí)踐中經(jīng)歷了艱難起步一夾縫中求生存一實(shí)踐中高速發(fā)展等三個(gè)階段。
我國(guó)1990年到2007年全國(guó)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r如表1所示。
對(duì)表1統(tǒng)計(jì)分析可得到圖1，可以看出，在1990年至2007年之間，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)在注冊(cè)資本、總產(chǎn)值、銷售總額和社會(huì)消費(fèi)品零售額這匹個(gè)方面，均取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。尤其是注冊(cè)資金額這一指標(biāo)，在不到二十年間，成九百多倍的增長(zhǎng)趨勢(shì)。
同樣，對(duì)1995年～2007年私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)商和外商的固定資產(chǎn)投資的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)，可得到如圖2所示趨勢(shì)圖：
由圖2可以得出在1995至2007年間，私營(yíng)個(gè)體、港澳臺(tái)商和外商在固定資產(chǎn)投資方面均呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)最猛，呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。
2.非公有制企業(yè)發(fā)展的制約因素
一般而言，非公有制企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在著很多制約因素，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、家族管理氣息濃厚、經(jīng)營(yíng)方式落后、戰(zhàn)略規(guī)劃短缺、企業(yè)文化短缺、勞資矛盾、人員招聘弊端多與培訓(xùn)不足等，具體如圖3：
而在培育自主創(chuàng)新能力和打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力方面，非公有制企業(yè)的制約因素包括如下：
(1)企業(yè)自身的自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，并沒(méi)有把企業(yè)的自主創(chuàng)新能力提升到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法形成本企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(2)現(xiàn)階段很多非公有制企業(yè)的自主創(chuàng)新只是單純的模仿，并沒(méi)有根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)打造本企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(3)企業(yè)自身的科研人員數(shù)量不足，具有一定實(shí)力的科研隊(duì)伍無(wú)法形成，沒(méi)有自身的研發(fā)中心，技術(shù)資源匱乏。
(4)政府部門所提供的相應(yīng)配套政策缺失或不到位，不能很好的發(fā)展企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，而企業(yè)自身對(duì)自主創(chuàng)新的資金投入又非常有限，核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成自然就困難重重。
總之，非公有制企業(yè)面臨著外部環(huán)境和自身發(fā)展等方面的障礙，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和規(guī)范以及加入WTO后與國(guó)際接軌的情況下，非公有制企業(yè)在這樣的環(huán)境中，調(diào)整力度與速度欠缺，需要克服其發(fā)展障礙，進(jìn)行自身改革勢(shì)在必行。
二、企業(yè)自主創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系詮釋
自主創(chuàng)新能為客戶提供獨(dú)特的富有價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)，形成可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)帶來(lái)非凡的價(jià)值。此外，自主創(chuàng)新要在客戶忠誠(chéng)度與企業(yè)的突破性進(jìn)展之間建立清理的關(guān)聯(lián)，并且涉及廣泛地工作范圍，例如從核心產(chǎn)品到世界高端產(chǎn)品的自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新更專注于戰(zhàn)略目標(biāo)，并在此情境下，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行再分配，從而現(xiàn)實(shí)構(gòu)思的選取、發(fā)展及其商業(yè)化。
核心競(jìng)爭(zhēng)力源于企業(yè)戰(zhàn)略使命，存在于企業(yè)層面，表現(xiàn)為企業(yè)的生命線。作為戰(zhàn)略使命，核心競(jìng)爭(zhēng)力隱含于廣泛地員工之中，因此成為整個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，首先其競(jìng)爭(zhēng)力需要體現(xiàn)在不少于兩個(gè)的業(yè)務(wù)、生產(chǎn)線或者市場(chǎng)銷售之中；其次，核心競(jìng)爭(zhēng)力為獲得客戶認(rèn)知能做成重大貢獻(xiàn)：再次，核心競(jìng)爭(zhēng)力難于被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手模仿和獲取。
通過(guò)上面的論述可以看出，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系如下：
1.企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力都是為了企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其商業(yè)價(jià)值和社會(huì)效益。
2.企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力都要根植于企業(yè)的各種業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理活動(dòng)等土壤之中，并且為了相應(yīng)的目標(biāo)，需要對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理活動(dòng)進(jìn)行有效地再分配。兩者都需要以各種方式，創(chuàng)造性地定義、建立、挖掘、利用企業(yè)獨(dú)特的業(yè)務(wù)、技術(shù)及管理方式。
3.企業(yè)自主創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力都需要對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行整合，并需要保持持續(xù)力。在企業(yè)自主創(chuàng)新以及獲得保持核心競(jìng)爭(zhēng)力活動(dòng)中，需要對(duì)企業(yè)的相關(guān)人員、技術(shù)、能力、資源、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行戰(zhàn)略性整合，并且在整合過(guò)程中需要進(jìn)行協(xié)調(diào)和信息交換，依據(jù)戰(zhàn)略來(lái)優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力，進(jìn)而增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的持久性。
4.提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、增加企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力與獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之間形成極為密切的活動(dòng)鏈。企業(yè)之中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)自于企業(yè)活動(dòng)的配合方式，以及相互的優(yōu)化互補(bǔ)方式。核心競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源橫跨很多功能，企業(yè)自主創(chuàng)新能力是核心競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源之一。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力與增加企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力之間需要彼此融合，共同服務(wù)于企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以便持續(xù)地獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這就需要在提高自主創(chuàng)新能力、增加企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之間形成暢通靈活的活動(dòng)鏈。通過(guò)以上的論述可以得出圖4所示關(guān)系圖。
三、國(guó)內(nèi)外典型案例分析
1.大虎打火機(jī)有限公司案例
溫州現(xiàn)有打火機(jī)企業(yè)300多家，年產(chǎn)金屬殼打火機(jī)5億只，其中出口占到了總產(chǎn)量的80％，約占全球
金屬外殼打火機(jī)市場(chǎng)份額的70％，大虎、日豐等知名企業(yè)是它們的典型代表。雖然溫州打火機(jī)占有了很高的市場(chǎng)份額，但絕大部分企業(yè)都是接受外包訂單進(jìn)行貼牌生產(chǎn)的。但在做外包貼牌生產(chǎn)的同時(shí)大虎堅(jiān)持進(jìn)行自主研發(fā)、發(fā)展自有品牌。大虎打火機(jī)有限公司每年開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品都在100個(gè)以上，其中開(kāi)發(fā)的直沖火頭系列產(chǎn)品在技術(shù)上填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)的空白，自主研發(fā)的適用于2500米，3000米高原地區(qū)使用的打火機(jī)成功地進(jìn)入了墨西哥、哥倫比亞等高原國(guó)家的市場(chǎng)。
大虎打火機(jī)還參與了世界打火機(jī)行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，已經(jīng)由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者轉(zhuǎn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定者，打破了由西方少數(shù)跨國(guó)公司壟斷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的局面。
總結(jié)大虎打火機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)如下：
(1)不全部依靠外包訂單。大虎打火機(jī)的掌門人周大虎始終把外包貼牌生產(chǎn)比例維持在30％，70％的產(chǎn)品打自己的“虎牌”。
(2)大虎打火機(jī)與跨國(guó)公司結(jié)成合作關(guān)系提高了技術(shù)溢出的吸收效果。大虎打火機(jī)通過(guò)千中學(xué)、制造技術(shù)積累、內(nèi)部R&D等途徑將外部技術(shù)溢出轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的技術(shù)能力。
(3)大虎打火機(jī)與跨國(guó)公司的合作關(guān)系有利于進(jìn)行合作創(chuàng)新。合作創(chuàng)新的前提是各個(gè)企業(yè)都擁有一定的特異性知識(shí)，通過(guò)彼此的交流，使知識(shí)由個(gè)體層面有效地拓展到網(wǎng)絡(luò)組織層面。大虎打火機(jī)主要采用的是上述提到的第二種自主創(chuàng)新模式，引進(jìn)、學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)并消化吸收，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。
2.英國(guó)模式案例
英國(guó)是低碳城市規(guī)劃和實(shí)踐的先行者。為推動(dòng)英國(guó)盡快向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，英國(guó)政府成立了一個(gè)私營(yíng)機(jī)構(gòu)――碳信托基金會(huì)(CarbonTrust)，負(fù)責(zé)聯(lián)合企業(yè)與公共部門，發(fā)展低碳技術(shù)協(xié)助各種組織降低碳排放。碳信托基金會(huì)與能源節(jié)約基金會(huì)(EST)聯(lián)合推動(dòng)了英國(guó)的低碳城市項(xiàng)目(L0w Carbon Citiesprogram,LCCP)。首批3個(gè)示范城市(布里斯托、利茲、曼徹斯特)在LCCP提供的專家和技術(shù)支持下制定了全市范圍的低碳城市規(guī)劃。倫敦市也就應(yīng)對(duì)全球氣候變化提出了一系列低碳倫敦的行動(dòng)計(jì)劃，特別是2007年頒布的《市長(zhǎng)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)計(jì)劃》(The Mayor's ClimateChange Action Plan)。
在英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)模式中，存在三個(gè)主體：企業(yè)、公共部門、碳信托基金會(huì)(CarbonTrust)，模型見(jiàn)圖5：
低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體事物必然涉及兩個(gè)主體：企業(yè)和公共部門，要想建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)，必然兩大主體先洞悉低碳理念，采取低碳措施。但是，企業(yè)和公共部門是兩個(gè)相互獨(dú)立的個(gè)體，彼此的低碳信息、低碳技術(shù)和低碳資源不能有效的溝通、交流和共享。英國(guó)政府部門采取措施，設(shè)置碳信托基金會(huì)，協(xié)調(diào)溝通企業(yè)和公共部門的各項(xiàng)資源，為低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)努力。同時(shí)，因?yàn)槠髽I(yè)和公共部門的資金有限，不可能花費(fèi)大量的精力在能源技術(shù)創(chuàng)新、清潔煤技術(shù)(1GCC)和二氧化碳捕捉及儲(chǔ)存技術(shù)(CCS)等上，所以碳信托基金會(huì)可以為企業(yè)和公共部門提供技術(shù)支持和相應(yīng)的低碳解決方案。
在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，需要政府重視低碳經(jīng)濟(jì)，但是一方面企業(yè)以盈利為目的，或多或少會(huì)忽視低碳的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益，將政府的政策置若罔聞。另一方面，由于我國(guó)是制造大國(guó)，能源消耗大，可相應(yīng)的技術(shù)水平相對(duì)落后，非公有制企業(yè)資金不雄厚，不可能將大量的人力、物力資源投入到科研方面。這時(shí)，政府和非公有制企業(yè)之間就不能形成有效的溝通和反饋。政府從社會(huì)、環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)制定相應(yīng)政策，限制二氧化硫和二氧化碳的排放，防止全球氣候變暖加劇，而企業(yè)卻按兵不動(dòng)，按原有模式繼續(xù)發(fā)展。
按照英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)模式，在企業(yè)和政府之間設(shè)置一個(gè)第三方組織，功能類似于英國(guó)模式中的碳信托基金會(huì)，這個(gè)第三方組織可以由科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)組成(見(jiàn)圖6)，根據(jù)政府的政策，為企業(yè)量身定做適合企業(yè)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的低碳方案。
四、低碳環(huán)境下實(shí)現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的策略
國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)的理念的貫徹和實(shí)施早于國(guó)內(nèi)，而且國(guó)外提出和采取了很多相應(yīng)的政策和措施，同時(shí)也積累了很多經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，值得我們根據(jù)自身的國(guó)情出發(fā)，從中進(jìn)行有選擇的借鑒和吸收，發(fā)展我國(guó)的非公有制企業(yè)，使低碳這一概念真正成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。非公有制企業(yè)需要以先進(jìn)的管理理念為憑借，創(chuàng)新出具有自身特色的符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)。行業(yè)之間、企業(yè)之間以及企業(yè)各個(gè)部門之間要進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)和推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作或者活動(dòng)。以超強(qiáng)的設(shè)備設(shè)施為依托，引進(jìn)豐富的專業(yè)科技人員，突破低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，在企業(yè)內(nèi)部采用試點(diǎn)，創(chuàng)建低碳實(shí)踐區(qū)。在企業(yè)內(nèi)部、至企業(yè)之間乃至行業(yè)之間利用、推廣、傳播或者驗(yàn)證相關(guān)的低碳技術(shù)、設(shè)備以及理念，強(qiáng)化科技、技術(shù)、知識(shí)、人才、政策、環(huán)境等資源的綜合支持，從而形成“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭。具體策略如下：
1.更新企業(yè)現(xiàn)有觀念，將低碳理念納入企業(yè)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中
要想達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，需要采用如下途徑：第一條途徑“低消耗一低排放型”。具體指企業(yè)降低能源消耗，降低排出的污染物。但是我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期，停止基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將會(huì)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)比重最大，能源消耗特別是煤的消耗非?？捎^。
第二條途徑“多消耗一低排放型”。要采取這樣途徑，必須充分利用或者循環(huán)利用能源，同時(shí)采取低碳技術(shù)，如：可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與掩埋等。
2.以模仿為輔，以創(chuàng)新為主，樹(shù)立低碳經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)槠髽I(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益的理念
非公有制經(jīng)濟(jì)要在現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下取得合適的地位，就需要針對(duì)自身的制約因素等，加強(qiáng)技術(shù)、理念創(chuàng)新，發(fā)展以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，打造企業(yè)的低碳核心競(jìng)爭(zhēng)力。
企業(yè)引入低碳理念可以樹(shù)立良好的企業(yè)形象，使企業(yè)更容易獲得股東和其他投資者的青睞，募集更多的資金，幫助企業(yè)發(fā)展。低碳理念可以使企業(yè)通過(guò)對(duì)資源的集約利用、對(duì)運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)的科學(xué)規(guī)劃的合理布局，可以大大壓縮物流成本、降低物流的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成本，拓展有限的“第三利潤(rùn)”空間。碳循環(huán)理念可以降低企業(yè)的原料成本，提升客聲服務(wù)價(jià)值，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3.將英國(guó)模式應(yīng)用于在低碳環(huán)境下我國(guó)政府與企業(yè)的關(guān)系中
上文中的英國(guó)模式改進(jìn)后應(yīng)用于我國(guó)的模型類似于三螺旋結(jié)構(gòu)：1、政府；2、科研、大學(xué)；3、企業(yè)三者之間進(jìn)行相應(yīng)信息的交流，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行雙向溝通流動(dòng)，第三方組織作為一個(gè)低碳理念的倡導(dǎo)者，可以對(duì)政府制定的低碳政策和規(guī)范更好地理解，如：協(xié)調(diào)企業(yè)之間的資源分配和信息共享，鼓勵(lì)企業(yè)在低碳之路上自主創(chuàng)新，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。這種創(chuàng)新模式對(duì)政策進(jìn)行消化理解，為企業(yè)提供適用的技術(shù)支持，并代替企業(yè)進(jìn)行研發(fā)，幫助和監(jiān)督企業(yè)走上低碳經(jīng)濟(jì)之路。
4.重點(diǎn)扶助創(chuàng)新型科技企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)鏈
政府應(yīng)有計(jì)劃地引導(dǎo)和扶持非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型科技企業(yè)，淘汰高耗能、高污染、高耗水的“三高”企業(yè)，最大化區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新型科技企業(yè)屬于知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境的影響微乎其微，是典型的低碳行業(yè)，這其中又以新能源產(chǎn)業(yè)、lT業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)為代表，是實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)低碳化的重要渠道。
隨著市場(chǎng)的確立與，事故不斷，相當(dāng)工人在事故中傷亡，實(shí)施了工傷保險(xiǎn)制度的，其職工因工受害后能得到適當(dāng)賠償和妥善安撫，而大量的非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主因各處原因尚未實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度，雇主在雇員因工受害后往往以雇員有過(guò)錯(cuò)為由推卸責(zé)任，雇員難以得到適當(dāng)賠償和安撫。法院在審理此類案件時(shí)，因無(wú)和司法解釋明文規(guī)定，對(duì)有限法條之理解又各有見(jiàn)地，故裁判結(jié)果各有不同。主要是法律界和法學(xué)界對(duì)工傷事故責(zé)任與雇員受害責(zé)任之概念、性質(zhì)、歸責(zé)原則等存在模糊認(rèn)識(shí)和分歧。我國(guó)《民法通則》未對(duì)雇主責(zé)任作明確規(guī)定，工傷保險(xiǎn)又不能覆蓋所有非公有制經(jīng)濟(jì)，在這種情況下，迫切需要在民法中規(guī)定雇主責(zé)任，或者通過(guò)最高人民法院司法解釋確立雇主責(zé)任制度。
【關(guān)鍵詞】工傷事故責(zé)任，雇員受害賠償責(zé)任，歸責(zé)原則，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，免責(zé)事由
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立與發(fā)展，工業(yè)事故不斷，屢現(xiàn)媒體，反映了工業(yè)化的加劇和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的稚嫩。相當(dāng)工人在事故中傷亡，侵權(quán)索賠案件不斷。一般而言，實(shí)施了工傷保險(xiǎn)制度的企業(yè)，其職工因工受害后能得到適當(dāng)賠償和妥善安撫，而大量的非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主因各種原因尚未實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度，雇主在雇員因工受害后往往以雇員有過(guò)錯(cuò)為由推卸責(zé)任，雇員難以得到適當(dāng)賠償和安撫，大為不滿，以致訴諸法律。在侵權(quán)案件中，這類案件占了絕對(duì)多數(shù)。類似的事故在現(xiàn)實(shí)生活中大量發(fā)生。法院在審理此類案件時(shí)，因無(wú)法律和司法解釋明文規(guī)定，對(duì)有限法條之理解又各有見(jiàn)地，故裁判結(jié)果各有不同。一些法官將其定性為工傷事故損害賠償案，適用工傷保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)由雇主賠償；一些法官則將其定性為雇員受害賠償案，適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和參照一般侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)由雇主賠償；而另一些法官則以雇員未參加工傷保險(xiǎn)不宜定為工傷事故為由以一般人身?yè)p害賠償糾紛定案，并適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任由雇主和雇員分擔(dān)責(zé)任。出現(xiàn)這種尷尬局面的原因除立法缺陷外，主要是法律界和法學(xué)界對(duì)工傷事故責(zé)任與雇員受害責(zé)任之概念、性質(zhì)、歸責(zé)原則等存在模糊認(rèn)識(shí)和分歧。不僅如此，最高人民法院公報(bào)1989年第1號(hào)發(fā)表的《張連起、張國(guó)莉訴張學(xué)珍損害賠償糾紛案》中，天津塘沽區(qū)法院裁判時(shí)就有“依照民法通則第106條第2款的規(guī)定，被告（雇主）由于過(guò)錯(cuò)侵害了張國(guó)勝（雇員）的人身安全，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”的表述。該案例就是運(yùn)用過(guò)錯(cuò)責(zé)任來(lái)解決雇主對(duì)雇員因工受害賠償責(zé)任的先例。但學(xué)者對(duì)此公布案例頗多質(zhì)疑，學(xué)者多為主張適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)處理這類案。而最高人民法院在《民事案件案由規(guī)定（試行）》中分別規(guī)定了“工傷事故損害賠償糾紛”和“雇員受害賠償糾紛”兩個(gè)不同類別的案由，然而法律和司法解釋對(duì)該兩類案件的性質(zhì)界定、歸責(zé)原則等又未作明確規(guī)定，上亦未有明晰的答復(fù)，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)和理解混亂，進(jìn)而在審判實(shí)務(wù)中出現(xiàn)上述狀況。
通過(guò)對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)法上工傷、工傷事故保險(xiǎn)責(zé)任和侵權(quán)法上工傷事故責(zé)任、雇主對(duì)雇員的賠償責(zé)任的對(duì)比，提出侵權(quán)法上工傷及工傷事故是套用勞動(dòng)保險(xiǎn)法上之術(shù)語(yǔ)，實(shí)際上侵權(quán)法上之工傷事故責(zé)任與雇員受害賠償責(zé)任（即雇主責(zé)任）并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，在我國(guó)侵權(quán)法上應(yīng)廢除工傷事故責(zé)任之稱謂，采用民法之通例，建立雇主對(duì)雇員受害賠償責(zé)任（或稱雇主責(zé)任）制度，明確雇主對(duì)雇員受害的賠償責(zé)任之歸責(zé)原則應(yīng)為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，雇主的唯一免責(zé)事由是受害人故意。
一、
工傷事故責(zé)任及雇員受害賠償責(zé)任的概念和性質(zhì)區(qū)別
（一）相關(guān)概念
弄清工傷事故責(zé)任和雇員受害責(zé)任的概念和性質(zhì)，是正確處理此類案件的前提。
所謂工傷，習(xí)慣上就是指工作過(guò)程中遭受的傷害，它是我國(guó)特有的概念。最初其本意為因工負(fù)傷、殘疾、死亡。西方國(guó)家鮮見(jiàn)“工傷事故”之稱謂，而工業(yè)事故之稱較為普遍。對(duì)于工傷的論述，觀點(diǎn)頗多。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工傷就是企業(yè)職工在生產(chǎn)崗位上，從事與生產(chǎn)勞動(dòng)有關(guān)，或是勞動(dòng)條件、作業(yè)環(huán)境所致引起的人身傷害事故、職業(yè)病。而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工傷是指在生產(chǎn)、工作或在去往生產(chǎn)、工作崗位上負(fù)傷、致殘、死亡三種情形。實(shí)際上只是表述不同，其內(nèi)涵是一致的，即是因工受害。但在勞動(dòng)法上，它卻是一個(gè)特定的概念。對(duì)已實(shí)施了工傷保險(xiǎn)的企業(yè)在其職工因工傷亡后，按照一定的程序向勞動(dòng)行政部門（現(xiàn)為勞動(dòng)保障行政部門，下同）報(bào)告，由勞動(dòng)行政部門加以認(rèn)定，未經(jīng)認(rèn)定不為工傷。認(rèn)定職工工傷，給予職工工傷保險(xiǎn)待遇。反之，不認(rèn)定為工傷，則不享受工傷保險(xiǎn)待遇?？梢?jiàn)，在勞動(dòng)法上，工傷是一個(gè)特定的勞動(dòng)法術(shù)語(yǔ)，認(rèn)定為工傷是獲得工傷保險(xiǎn)待遇的前提條件。此外，享受工傷保險(xiǎn)待遇的另一個(gè)前提條件是業(yè)主為職員辦理了工傷保險(xiǎn)手續(xù)，交納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)。否則，同樣不享受工傷保險(xiǎn)待遇。業(yè)主如果未給職員辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)，也就不可能申報(bào)工傷認(rèn)定和申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇。因此，工傷及工傷事故應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)保險(xiǎn)的性質(zhì)，是國(guó)家為保護(hù)勞動(dòng)者人身安全而創(chuàng)設(shè)的由勞動(dòng)行政部門監(jiān)督執(zhí)行的公法義務(wù)，但其有私法上的效果。工傷事故由勞動(dòng)保險(xiǎn)法調(diào)整，這在1953年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（修正案）和《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》及最近頒布尚未施行的《工傷保險(xiǎn)條例》中得到明確體現(xiàn)。學(xué)者們亦普遍認(rèn)同
（二）性質(zhì)認(rèn)定
那么，工傷事故是否同時(shí)具有民事侵權(quán)行為性質(zhì)呢？民法學(xué)家楊立新認(rèn)為，工傷事故既是特殊侵權(quán)行為，又是勞動(dòng)保險(xiǎn)行為，是勞動(dòng)法和民法這兩個(gè)基本法的法規(guī)競(jìng)合。筆者認(rèn)為，工傷及工傷事故是勞動(dòng)法上的專有術(shù)語(yǔ)，未經(jīng)勞動(dòng)行政部門經(jīng)過(guò)一定的程序不能認(rèn)定為工傷，這一專有術(shù)語(yǔ)不應(yīng)搬到民法上來(lái)運(yùn)用。但職工工作受害后，不論其是否參加工傷保險(xiǎn)，是否認(rèn)定為工傷，均可以民事侵權(quán)為由向業(yè)主索賠。在西方國(guó)家，勞動(dòng)法并非獨(dú)立的部門法，勞動(dòng)法律關(guān)系統(tǒng)由民法調(diào)整，即使創(chuàng)立勞工賠償法這種單行法，也是作為民商法的特別法而存在，因而不存在工業(yè)事故性質(zhì)的雙重性。所以，我們大可不必將勞動(dòng)安全法律規(guī)范上之專用術(shù)語(yǔ)硬搬到民法上來(lái)，反而引起混亂。
為什么在我國(guó)民事侵權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)了工傷事故賠償責(zé)任和雇員受害賠償責(zé)任兩類本質(zhì)相同而不同稱謂的案件呢？我想是有一定原因的。我國(guó)在長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間，經(jīng)濟(jì)主體形式的單一，國(guó)有和集體企業(yè)占居絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位和法律地位，其員工亦受到特別的勞動(dòng)保護(hù)，國(guó)家通過(guò)勞動(dòng)法強(qiáng)制企業(yè)為勞動(dòng)者購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，以示對(duì)勞動(dòng)者的關(guān)懷和保障。公有制企業(yè)職工因工受害后則享受工傷保險(xiǎn)待遇，故有工傷及工傷事故之稱謂普遍運(yùn)用。一些未實(shí)施工傷保險(xiǎn)的公有制企業(yè)的職工因工受害后的民事索賠訴訟則習(xí)慣上延用勞動(dòng)保險(xiǎn)法上的稱謂亦稱之為工傷事故賠償糾紛。而對(duì)后來(lái)出現(xiàn)的非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主則稱之為雇主，其職員則稱之為雇員，其雇員受害后的民事索賠訴訟則稱為雇員受害賠償糾紛。其實(shí)這兩類案件均是工業(yè)事故引起的雇員受害，其性質(zhì)是一樣的，只是雇主性質(zhì)不同罷了，一個(gè)為公有制另一個(gè)是非公有制。民法學(xué)家梁慧星在《雇主承包廠房拆除工程違章施工致雇工受傷感染死亡案評(píng)釋》一文中的論述表明，工業(yè)事故存在于一切公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之中。他對(duì)工業(yè)事故的定義是有雇用合同關(guān)系之受雇工人在執(zhí)行職務(wù)中遭受傷害，即是工業(yè)事故。此文通篇未提工傷及工傷事故，表明了其并不認(rèn)同將勞動(dòng)法上的特定概念與侵權(quán)法上之概念混同。
我國(guó)工傷事故索賠訴訟實(shí)際就是現(xiàn)代民法意義上的雇員因工受害索賠訴訟，二者并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，僅是稱謂不同而已。應(yīng)采用現(xiàn)代民法上之雇員受害賠償責(zé)任（或稱雇主責(zé)任），而取締我國(guó)民法上之工傷事故責(zé)任這稱謂，以免混淆于勞動(dòng)法上之工傷事故保險(xiǎn)責(zé)任。
1999年的憲法修正案已明確指出：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益?！狈枪兄平?jīng)濟(jì)是由憲法確認(rèn)的一種必要的經(jīng)濟(jì)形式，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位是平等的，憲法和法律既不能給予公有制企業(yè)以特權(quán)，也不應(yīng)歧視非公有制經(jīng)濟(jì)，必須平等保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)形式的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)益。憲法和勞動(dòng)法亦同樣規(guī)定了公有制企業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權(quán)，平等地享受勞動(dòng)安全保護(hù)，二者的社會(huì)地位和法律地位是平等的。因此，無(wú)論是公有制企業(yè)或是非公有制經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)者因工受害后的民事索賠訴訟，已沒(méi)有必要區(qū)分一為工傷事故賠償（或?yàn)楣I(yè)事故賠償），一為雇員受害賠償，應(yīng)統(tǒng)一采用后者。
二、工傷事故責(zé)任與雇員受害賠償責(zé)任的歸責(zé)原則
工傷及工傷事故本是勞動(dòng)法上的特定概念，既已習(xí)慣將其套用到侵權(quán)法上來(lái)，其應(yīng)該有自己獨(dú)立的歸責(zé)原則，以示與雇員受害賠償相區(qū)別。但是，法律并未將兩者明確區(qū)別，學(xué)者們亦有不同見(jiàn)解。民法學(xué)家楊立新僅承認(rèn)工傷事故責(zé)任，不承認(rèn)“雇員受害責(zé)任”名稱的獨(dú)立存在。 其認(rèn)為：“只有實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)的單位，才存在工傷事故待遇的適用，因此，工傷事故只存在于各類企業(yè)之中，包括國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及其他企業(yè)如三資企業(yè)等。其他雇用勞動(dòng)者的個(gè)體、合伙企業(yè)，亦應(yīng)包括在內(nèi)”。他延用了勞動(dòng)法上“工傷事故”概念于侵權(quán)法，工傷事故包括所有公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的職工、雇員因工受害。他認(rèn)為工傷事故的損害賠償責(zé)任適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則而不是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。而梁慧星教授在研究此類案件時(shí)并不采用“工傷事故責(zé)任”的稱謂，其在論述所有公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域均稱為“工業(yè)事故”，從而引起的因工受害侵權(quán)訴訟為雇員受害賠償之訴，適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。筆者贊同梁教授的觀點(diǎn)。民法理論上應(yīng)該取締“工傷事故損害賠償”和“工傷事故責(zé)任”之稱謂，代之以“雇員受害賠償”和“雇員受害賠償責(zé)任”（或稱雇主責(zé)任，下同），以便與勞動(dòng)保險(xiǎn)法上的稱謂相區(qū)別。下面僅圍繞雇員受害責(zé)任進(jìn)行論述。
在勞動(dòng)法上的工傷事故保險(xiǎn)責(zé)任與侵權(quán)法上的雇員受害賠償責(zé)任雖然是兩類不同性質(zhì)的責(zé)任，但其歸責(zé)原則是一致的。工傷事故保險(xiǎn)責(zé)任實(shí)行“無(wú)責(zé)任賠償”（或稱“無(wú)責(zé)任補(bǔ)償”）原則。即是雇主為雇員辦理了工傷保險(xiǎn)手續(xù)后，雇員因工受害符合工傷范圍的，不考慮雇主和雇員的過(guò)失（故意為免責(zé)）而由勞動(dòng)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用工傷保險(xiǎn)基金給予賠償?shù)膭趧?dòng)保障措施。其本質(zhì)是一種勞動(dòng)保險(xiǎn)合同。
雇員受害賠償?shù)臍w責(zé)原則在法律中無(wú)明文規(guī)定，但適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任已是法學(xué)界的共識(shí)。
（一）無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的確立及相關(guān)立法
無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任發(fā)端于19世紀(jì)末歐洲資本主義工業(yè)化興盛時(shí)期。自19世紀(jì)下半期起，工業(yè)損害便成為十分普遍而尖銳的社會(huì)問(wèn)題。1860年前后，英國(guó)煤礦平均每周有15人死亡?！皢问敲绹?guó)，自1900年前后起，每年在工業(yè)事故中就有大約3.5萬(wàn)人死亡和200萬(wàn)人受傷?！备鞣N事故，不僅給工人階級(jí)，而且給社會(huì)各階層帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。受害者的補(bǔ)償問(wèn)題引起了社會(huì)日益廣泛的關(guān)注，傳統(tǒng)的責(zé)任原則在這方面越來(lái)越令人不滿。按照當(dāng)時(shí)侵權(quán)法上過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則，當(dāng)事故的發(fā)生歸因于受害人的過(guò)失或者不可抗力時(shí)，不存在賠償責(zé)任。而在現(xiàn)代工業(yè)事故中，這樣的“無(wú)可補(bǔ)償”的損害案件占有很大的比例。例如，在德國(guó)1887年－1907年工廠事故統(tǒng)計(jì)中，歸因于“工人的過(guò)失”和“不可抗力”的占?xì)v年總數(shù)的70％以上。因此，大量的受害工人得不到法律救濟(jì)，工人與資本家的矛盾越來(lái)越尖銳。這種狀況嚴(yán)重了工業(yè)化的正常發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任立法在社會(huì)的壓力之下得以誕生。
無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的立法，首先在德國(guó)1884年《工傷事故保險(xiǎn)法》中誕生。隨后各資本主義國(guó)家相繼立法采用?？梢?jiàn)，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任是工業(yè)化社會(huì)的必然趨勢(shì)。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的采用，加強(qiáng)了對(duì)受害人的保護(hù)，但卻加重了經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，加大了經(jīng)營(yíng)成本；受害人訴訟求償亦不方便。于是，保險(xiǎn)法和社會(huì)保障法將這種負(fù)面影響轉(zhuǎn)移至社會(huì)，加害人僅增加一點(diǎn)保險(xiǎn)費(fèi)的支出，就將加害人的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移由保險(xiǎn)公司或社會(huì)保障機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在大多數(shù)國(guó)家，勞工賠償已經(jīng)納入社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域?！吧鐣?huì)保障法為受害者提供了便利而可靠的來(lái)源，贏得了大批事故受害者的青睞。于是，至少在非故意人身?yè)p害的法律補(bǔ)救方面，侵權(quán)行為法已退居將要地位?！庇谑牵恍W(xué)者提出了侵權(quán)行為法的“危機(jī)”問(wèn)題，擔(dān)心侵權(quán)行為法被社會(huì)保障制度和保險(xiǎn)制度取代。努力尋找過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則在工業(yè)事故侵權(quán)賠償中的存在合理性并意欲否定無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
侵權(quán)行為法之目的是讓受害人獲得補(bǔ)償或賠償。受害人受害后涉訟之目的主要是獲得損失后的賠償。至于如何獲得賠償或者由誰(shuí)賠償只是一種手段或程序。這種手段或程序相對(duì)于獲得賠償這一目的來(lái)說(shuō)處于次要地位。受害人關(guān)心的是訴訟結(jié)果。保障法正好較好的實(shí)現(xiàn)了受害人的這種目的。它對(duì)解決化進(jìn)程中的矛盾沖突非常有效，對(duì)促進(jìn)工業(yè)化作出了重要貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)提倡。
（二）我國(guó)相關(guān)的立法及完善
我國(guó)的工業(yè)化方興未艾，工業(yè)事故不斷已是眾所周知，與西方國(guó)家的工業(yè)事故并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。在《勞動(dòng)法》、《職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》中規(guī)定了公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)中不論何種性質(zhì)的職工均要參加工傷保險(xiǎn)是保護(hù)勞動(dòng)者因工受害后的有效措施。但長(zhǎng)期以來(lái)，公有制經(jīng)濟(jì)執(zhí)行得較徹底，由于非公有制經(jīng)濟(jì)用工的臨時(shí)性比較突出和不便管理等原因，國(guó)家一直沒(méi)有制定出非公經(jīng)濟(jì)施行工傷保險(xiǎn)的具體操作細(xì)則，工傷保險(xiǎn)實(shí)際并未真正在非公有制經(jīng)濟(jì)中得到全面落實(shí)。大量的非公有制經(jīng)濟(jì)雇員因工受害后不能便捷地享受工傷保險(xiǎn)待遇，而要花昂貴代價(jià)去訴訟索賠，在歸責(zé)原則不確定的變數(shù)中往往結(jié)果難以預(yù)料。
我國(guó)《民法通則》未規(guī)定雇主對(duì)雇員受害的賠償責(zé)任，有其原因。在1980年至1986年草擬和頒布《民法通則》期間，我國(guó)的工業(yè)、采礦、建筑業(yè)等還是單一的公有制。工人執(zhí)行職務(wù)受害，完全由工傷保險(xiǎn)處理。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開(kāi)和深入發(fā)展，特別是實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，打破了單一的公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)大量個(gè)體、合伙、私營(yíng)及村辦、鄉(xiāng)辦工業(yè)、采礦和建筑企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了建筑隊(duì)向城市進(jìn)軍的浪潮。這些企業(yè)和建筑隊(duì)的工人數(shù)以千萬(wàn)計(jì)，絕大多數(shù)不享受勞動(dòng)保險(xiǎn)。因工受害后只能訴訟索賠。這些工人在工業(yè)事故容易發(fā)生的行業(yè)，干著最苦最重最累的勞動(dòng)，收入微薄，因工受害時(shí)得不到賠償，無(wú)奈之下艱難地使拿起武器。雇員受害的歸責(zé)原則－過(guò)錯(cuò)責(zé)任與無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的爭(zhēng)論讓訴訟結(jié)果難以預(yù)測(cè)，有時(shí)還被打上五十大板。這對(duì)本是弱者的受害工人極不公平。
在侵權(quán)法適用上有一個(gè)原則，即法律明確規(guī)定適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的則適用之，如無(wú)明確規(guī)定的則適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任。因此，一些學(xué)者為了彌補(bǔ)我國(guó)民法的不足，試圖對(duì)《民法通則》第一百二十三條作擴(kuò)張解釋，使無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則包含一切工業(yè)事故，讓廣大未參加工傷保險(xiǎn)的受害雇員得到法律的全面保護(hù)。
在我國(guó)，工業(yè)事故中的雇員受害之歸責(zé)原則雖然法律無(wú)明文規(guī)定，但法學(xué)界對(duì)工業(yè)事故適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的觀點(diǎn)已趨一致。筆者亦認(rèn)為，從法理和現(xiàn)實(shí)的角度考量，應(yīng)當(dāng)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則。理由一，工業(yè)事故中雇員受害賠償?shù)臍w責(zé)原則適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任已是世界各國(guó)普遍采用的原則和民法之通例。理由二，按照我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者享有勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利；勞動(dòng)保險(xiǎn)法律規(guī)范亦規(guī)定雇主為雇員辦理工傷保險(xiǎn)交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)是雇主的法定義務(wù)。如雇主違反該法定義務(wù)，雇員因工受害后，其應(yīng)承擔(dān)雇員無(wú)法得到工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)牟焕蠊?，?yīng)按照工傷保險(xiǎn)的“無(wú)過(guò)失責(zé)任”來(lái)確定雇主的責(zé)任。理由三，適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任不利于工業(yè)化的健康發(fā)展。試想，大量的工業(yè)事故使大量雇員受害，如雇主又不愿交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，雇員受害后又適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任推卸責(zé)任或分擔(dān)損失，受害雇員得不到賠償或僅得部分賠償，勢(shì)必讓廣大雇員大為不滿，加劇與雇主的沖突，不利于工業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工業(yè)化的正常發(fā)展。理由四，采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，能促使雇主加強(qiáng)對(duì)雇員的管理、監(jiān)督，減少事故發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。由于加重了雇主的責(zé)任，雇主必然會(huì)增強(qiáng)安全防范意識(shí)，努力提高管理水平，采取有力措施避免事故發(fā)生。理由五，體現(xiàn)民法上的公平原則，保護(hù)弱者。雇主相對(duì)于雇員來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)地位占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，雇員是在雇主提供的工作環(huán)境和工作條件下為雇主勞動(dòng)而受害，事故來(lái)源于雇主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，換句話說(shuō)就是雇主是危險(xiǎn)源的制造者。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的受益人為雇主，根據(jù)報(bào)償，利之所在，損之所歸，雇主應(yīng)賠償雇員受害的損失。理由六，如果認(rèn)為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任加重了雇主的責(zé)任，雇主可以通過(guò)商品價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制或?qū)嵤┕ｋU(xiǎn)以分散責(zé)任。而雇員除要求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任外再?zèng)]有其他途徑分散損失。
三、雇員受害賠償責(zé)任的免責(zé)事由
雇主對(duì)雇員的賠償責(zé)任雖為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，但并不排除雇主在出現(xiàn)某種免責(zé)事由的情形下免除責(zé)任。在我國(guó)，關(guān)于雇主的免責(zé)事由，尚無(wú)法律規(guī)定。我國(guó)《民法通則》第一百零七條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的出外?！痹摋l規(guī)定了一般侵權(quán)行為的免責(zé)事由是不可抗力，但法律又沒(méi)有規(guī)定雇主對(duì)雇員受害的免責(zé)事由。于是，一些學(xué)者便順理成章的認(rèn)為該免責(zé)事由適用于雇員受害責(zé)任。筆者不敢茍同。
首先，我們從工傷事故保險(xiǎn)責(zé)任來(lái)，《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第九條規(guī)定，犯罪或違法、自殺或自殘、斗毆、酗酒、蓄意違章不認(rèn)定為工傷?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十六規(guī)定，因犯罪或者違反治安管理傷亡的、醉酒導(dǎo)致傷亡的、自殘或者自殺的不認(rèn)定為工傷。該規(guī)定即是工傷事故保險(xiǎn)責(zé)任的免責(zé)事由。該免責(zé)事由無(wú)一不是以受害人主觀故意造成為標(biāo)準(zhǔn)，只有主觀故意造成的惡果才由受害人自己承擔(dān)。而不可抗力并不是工傷事故保險(xiǎn)責(zé)任的免責(zé)事由。因此，即使是不可抗力，受害雇員亦應(yīng)得到工傷保險(xiǎn)待遇，體現(xiàn)了不可抗力發(fā)生的損害應(yīng)由雇主承擔(dān)的法律本意和保護(hù)受害勞動(dòng)者之重要性。在侵權(quán)法上，不可抗力亦不應(yīng)是雇主的免責(zé)事由。首先，其應(yīng)與工傷事故保險(xiǎn)責(zé)任相一致。
其次，即使是雙方都不能預(yù)見(jiàn)，亦不能避免，但受害者是雇員，雇員是在為雇主利益的勞動(dòng)中受害，根據(jù)報(bào)償理論和公平原則，雇主是不能免責(zé)的。如無(wú)辜受害雇員的損害不能得到補(bǔ)償，就不能體現(xiàn)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任所具有的補(bǔ)償受害人的損害之公平觀念。
第三，有學(xué)者認(rèn)為《民法通則》第一百二十三條規(guī)定高度危險(xiǎn)作業(yè)的唯一免責(zé)事由是“受害人故意造成”。雖然該條列舉的危險(xiǎn)作業(yè)不能涵蓋所有工業(yè)事故，但有部分屬于工業(yè)事故。故得出，部分工業(yè)事故的免責(zé)事由是“受害人故意造成”，推導(dǎo)出全部工業(yè)事故的免責(zé)事由都是“受害人故意造成”。
結(jié)語(yǔ)：
我國(guó)《民法通則》未對(duì)雇主責(zé)任作明確規(guī)定，工傷保險(xiǎn)又不能覆蓋所有非公有制經(jīng)濟(jì)，大量的雇員受害賠償訴諸法律，司法實(shí)踐在法律適用上已相當(dāng)混亂，在加大強(qiáng)制工傷保險(xiǎn)的情況下，迫切需要在民法中規(guī)定雇主責(zé)任，或者通過(guò)最高人民法院司法解釋確立雇主責(zé)任制度。然而，最近公布的《中華人民共和國(guó)民法（草案）》侵權(quán)行為法編卻沒(méi)有規(guī)定雇主責(zé)任，讓多少學(xué)者大失所望。作為一名法官，有法不依謂之為不稱職，而無(wú)法可依僅能表現(xiàn)出尷尬。法學(xué)界對(duì)雇主責(zé)任已達(dá)成共識(shí)，雇主責(zé)任理論已成熟，立法者應(yīng)盡快補(bǔ)缺。
注釋、：
①《勞動(dòng)法》
[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)界定界定的必要性
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于我們來(lái)講是一個(gè)既熟悉又陌生的概念，熟悉是因?yàn)槠渫伙w猛進(jìn)的發(fā)展和廣泛的使用，陌生是因?yàn)榈侥壳盀橹箤?duì)它都沒(méi)有一個(gè)明確的界定、沒(méi)有一個(gè)合理的身份，更沒(méi)有對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)全面統(tǒng)計(jì)。理論界對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的解釋也是眾說(shuō)紛紜，觀點(diǎn)各異，概括起來(lái)有以下幾種:第一，認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是非公有制經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是從經(jīng)營(yíng)者的角度講的，非公有制經(jīng)濟(jì)是從所有制角度講的，民營(yíng)和非公有制有很大交叉，但二者不同。非公有制經(jīng)濟(jì)中應(yīng)包括外商投資部分，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中不應(yīng)包括這部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中包括國(guó)有民營(yíng)的經(jīng)濟(jì)成分，但非公有制經(jīng)濟(jì)中不包括。第二，認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是除國(guó)有、集體以外的其他所有經(jīng)濟(jì)成分。在這種理解中，集體經(jīng)濟(jì)過(guò)去可以歸屬到公有制經(jīng)濟(jì)中，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，更多集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由過(guò)去的集體所有通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式民營(yíng)化了，而且集體經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化是其發(fā)展和改革的必然趨勢(shì)，因此將集體經(jīng)濟(jì)列為民營(yíng)更符合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。第三，認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。其實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最初提出時(shí)就是指?jìng)€(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的不斷進(jìn)行，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范圍開(kāi)始擴(kuò)大，這種狹窄的理解越來(lái)越不符合現(xiàn)實(shí)。
雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最初是為了避免“公有”和“私有”的爭(zhēng)論而提出的一個(gè)概念，也就是說(shuō)它是在特定歷史階段，為了達(dá)到特定目的才提出的特殊概念，但它并未隨著特定歷史時(shí)期的結(jié)束而消失，反而隨著改革的深入尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展不斷壯大、成熟，并呈現(xiàn)出日新月異的新氣象，這充分證明了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)旺盛的生命力及其順應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展的歷史潮流的特點(diǎn)。為完成一定的歷史使命，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概念一開(kāi)始就具有一定的模糊成分，但在當(dāng)時(shí)這種模糊是具有特定意義的。隨著姓“資”姓“社”爭(zhēng)論成為歷史的今天，我們不應(yīng)該再讓這種模糊延續(xù)，應(yīng)該是澄清民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的含義、給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)明確的概念的時(shí)候了。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的方向及發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，我認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是一個(gè)具有廣泛含義的概念，它應(yīng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中除國(guó)有（包括國(guó)有控股）國(guó)營(yíng)和外商投資以外的所有經(jīng)濟(jì)成分的組合，包括城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)）、股份制經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)等。根據(jù)港澳臺(tái)地區(qū)的社會(huì)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，將港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)列為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范圍應(yīng)該是合情合理、順理成章的。我認(rèn)為我們所指的民營(yíng)應(yīng)是“我國(guó)民間經(jīng)營(yíng)”，外商投資的性質(zhì)雖與港澳臺(tái)投資的性質(zhì)幾乎相同，但它不應(yīng)包含在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范疇中。因此隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的不斷減少，多種經(jīng)濟(jì)形式的不斷涌現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范疇也應(yīng)從傳統(tǒng)意義上的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到了除國(guó)有及國(guó)有控股、外商投資以外的全部經(jīng)濟(jì)成分。從國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)是非公有制經(jīng)濟(jì)）的政策變化來(lái)看，國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度越來(lái)越大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中作用也越來(lái)越顯著。給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)明確的界定就成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。
首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最為強(qiáng)勁，速度最快，也是發(fā)展前景最廣闊的一部分。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從改革開(kāi)放之處，隨著國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)政策的變化（從社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分），尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行蓬勃發(fā)展，勢(shì)不可擋。成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的一部分。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效地帶動(dòng)了就業(yè)和促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。事實(shí)表明，哪個(gè)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，哪個(gè)地區(qū)市場(chǎng)就完善，哪個(gè)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平就高，哪個(gè)地區(qū)的居民生活就越富裕。據(jù)有關(guān)資料表明1998年，我國(guó)新增就業(yè)人口為2.15億人，其中有70%都是被非公有制經(jīng)濟(jì)吸納。2004年廣東、浙江等省份民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。據(jù)估計(jì)推算：2004年廣泛意義上的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值已占到GDP的66%左右，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出增長(zhǎng)率高出全國(guó)平均水平?？傊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，并對(duì)今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用，只有大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力。
其次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展的主體。這一點(diǎn)已經(jīng)被發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程充分證明了。市場(chǎng)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和目標(biāo)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主角非民營(yíng)經(jīng)濟(jì)莫屬。這是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有天然的市場(chǎng)性，這種特性主要表現(xiàn)在：充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性、充分的追求贏利性、充分的自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧性。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互依存，共同促進(jìn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步完善，市場(chǎng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供有效的運(yùn)行和發(fā)展環(huán)境。只有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能與市場(chǎng)充分地融合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就談不上有真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是必然的。
最后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革深化，具體說(shuō)應(yīng)是當(dāng)前及今后矛盾突出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的落腳點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和調(diào)整會(huì)有效地促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)前不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化成為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中著重解決的問(wèn)題。綜上所述，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最強(qiáng)勁、最具活力的一部分，而且是未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展的主體。隨著越來(lái)越多的領(lǐng)域不斷向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)敞開(kāi)大門，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用就越來(lái)越大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、效益、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)就會(huì)越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就越來(lái)越取決于發(fā)展速度最快、滲透力最強(qiáng)、最符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的那一部分，這部分無(wú)疑就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。另外，從部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要帶動(dòng)源。以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為例：
資料來(lái)源《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所張厚義論文《私營(yíng)企業(yè)主階層成長(zhǎng)的新階段》
【關(guān)鍵詞】 金融危機(jī) 非公經(jīng)濟(jì)組織 人才戰(zhàn)略
一、新疆非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的不斷優(yōu)化，非公經(jīng)濟(jì)在我國(guó)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)。非公經(jīng)濟(jì)是一個(gè)具有中國(guó)特色，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言的概念。本文將非公有制經(jīng)濟(jì)界定為除了公有制經(jīng)濟(jì)形式以外的所有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式的統(tǒng)稱，主要包括私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、外資企業(yè)、外資控股企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織。
黨的以來(lái)，在黨的改革開(kāi)放政策的引導(dǎo)下，新疆的個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由少到多、由小到大、由慢到快、從深受歧視到倍受重視的發(fā)展過(guò)程，其發(fā)展大體經(jīng)歷了恢復(fù)起步（1979―1988年）、快速擴(kuò)張（1989―1997年）和綜合提升（1998―2007年）三個(gè)階段。
1、從發(fā)展規(guī)模上看。截至2007年底，新疆非公有制經(jīng)濟(jì)組織中個(gè)體工商戶達(dá)47.7653萬(wàn)戶，注冊(cè)資金108.8億元，從業(yè)人員78.902萬(wàn)人。私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)戶達(dá)6.8896萬(wàn)戶，注冊(cè)資金1062.211億元，從業(yè)人員78.43萬(wàn)人（見(jiàn)圖1和圖2）。
2、從經(jīng)濟(jì)總量上看。新疆的非公經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)。從2003年到2007年，新疆非公經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造的增加值逐年增加，由2003年的367億元增加到了2007年的800億元，增加了1.18倍。2003年到2007年新疆非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造的增加值占新疆全區(qū)GDP的比例由2003年的19.5%上升到2007年的23.5%，說(shuō)明新疆非公經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日趨重要，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)圖3。
3、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布上看。新疆非公經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布以能源、礦產(chǎn)、農(nóng)、牧為主，據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，個(gè)體工商戶在第一產(chǎn)業(yè)中的比重比全國(guó)平均水平明顯高出很多；而從事第二產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)保持較快增長(zhǎng)，但個(gè)體工商戶戶數(shù)呈減少趨勢(shì)。這說(shuō)明新疆非公經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)屬于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，附加值較低。民營(yíng)企業(yè)第二產(chǎn)業(yè)比重的偏低，這也正是新疆民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量低的一個(gè)表現(xiàn)。而新疆本地加工業(yè)比重太低，也影響到非公經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
4、從非公經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用上看。2007年新疆非公有制企業(yè)進(jìn)出口78.24億美元，同比增長(zhǎng)88.4％，占全區(qū)進(jìn)出口總值的63.6%。其中，出口73.95億美元，同比增長(zhǎng)99.1%，占全區(qū)出口總值的64.3%；進(jìn)口4.29億美元，占全區(qū)進(jìn)口總值的19.4%。非公有制企業(yè)已經(jīng)高居全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口的主導(dǎo)地位。此外，新疆非公有制經(jīng)濟(jì)在稅收、財(cái)政收入、就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，2007年，新疆非公經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)6.57萬(wàn)人，解決高校畢業(yè)生就業(yè)7966人。
非公經(jīng)濟(jì)組織是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要組成部分，而且非公經(jīng)濟(jì)落后是造成東西部差距進(jìn)一步拉大的重要原因。新疆非公經(jīng)濟(jì)從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、對(duì)區(qū)域貢獻(xiàn)等角度看，雖然有了較大的發(fā)展，但與內(nèi)地相比，無(wú)論從總量還是發(fā)展速度上看，仍然處于滯后層面。因此，必須大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，提高區(qū)域綜合實(shí)力。
二、非公經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施人才戰(zhàn)略的意義
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)劣直接關(guān)系到企業(yè)的成敗。尤其在金融危機(jī)的影響下，將來(lái)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有了人才，誰(shuí)就搶占了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。
截至2007年底，新疆非公有制從業(yè)人員30085萬(wàn)人。其中經(jīng)營(yíng)管理人員9570人，專業(yè)技術(shù)人員9712人，技能人員10803人。與全區(qū)公有經(jīng)濟(jì)組織人才相比，非公經(jīng)濟(jì)組織人才總量?jī)H僅占全區(qū)人才總量的五分之一（見(jiàn)圖4）。
從學(xué)歷上看，截至2007年，新疆非公經(jīng)濟(jì)組織人才中具有研究生學(xué)歷的人員只占0.47%，具有大專及以上學(xué)歷的人員占37.51%（見(jiàn)圖5）。
從以上分析可以看出，新疆非公經(jīng)濟(jì)組織人才存在以下問(wèn)題。第一，人才總量較少，缺乏一支規(guī)模宏大、勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)新的人才隊(duì)伍。第二，人才素質(zhì)不高，學(xué)歷低、職稱低、能力低的專業(yè)技術(shù)人才和技能人才比重較大，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求；高層次人才短缺，特別是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的高層次、高技能、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才短缺。第三，人才結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)的幾支人才隊(duì)伍中廠長(zhǎng)經(jīng)理、營(yíng)銷人員、專業(yè)技術(shù)人員、資本運(yùn)作人員等幾類人才結(jié)構(gòu)很不合理。因此，不論是從絕對(duì)值來(lái)分析，還是從相對(duì)值來(lái)比較，新疆非公經(jīng)濟(jì)人才的競(jìng)爭(zhēng)力都很弱，新疆非公經(jīng)濟(jì)人才從總量上來(lái)看遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展壯大的需求。毋庸置疑，金融危機(jī)對(duì)新疆非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。新疆非公經(jīng)濟(jì)只有合理使用人才、科學(xué)管理人才、有效開(kāi)發(fā)人才等工作，轉(zhuǎn)變盈利模式，以人才戰(zhàn)略為突破口，夯實(shí)內(nèi)功，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，才可以立于不敗之地。
三、非公經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施人才戰(zhàn)略的對(duì)策建議
1、加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。一是樹(shù)立“人才是第一資源”的觀念。各級(jí)政府要破除束縛非公經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展的觀念，強(qiáng)化人才是第一資源、人才資本是第一資本、人才環(huán)境是投資環(huán)境的理念，將非公經(jīng)濟(jì)組織人才工作擺到更加突出的戰(zhàn)略位置。二是樹(shù)立起“不求所有，但求所用；不求所在，但求所為”的理念，大力開(kāi)展人才的柔性流動(dòng)。三是政策引導(dǎo)，構(gòu)建人才成長(zhǎng)的“綠色通道”，為非公經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)提供強(qiáng)有力的政策支持。
2、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，增強(qiáng)企業(yè)的吸引力。當(dāng)前，非公經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來(lái)越重。我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展正由原始積累階段向成長(zhǎng)階段邁進(jìn)，必須加快對(duì)這些企業(yè)的改造、改制，做大做強(qiáng)企業(yè)，加快體制和企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革步伐，健全內(nèi)部管理，按照實(shí)際情況建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)的吸引力。
3、建立培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的培訓(xùn)規(guī)劃。把人才培養(yǎng)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程來(lái)抓，要有系統(tǒng)的人才培訓(xùn)規(guī)劃。二是加大培訓(xùn)力度。在培訓(xùn)方式上，可根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，采取靈活多樣的培訓(xùn)手段。同時(shí)還要加大人才的實(shí)際鍛煉力度，可通過(guò)擔(dān)任學(xué)科帶頭人、負(fù)責(zé)項(xiàng)目攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)、換崗交流、掛職鍛煉、互派兼職等多種措施，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。三是儲(chǔ)備后備人才。加強(qiáng)與高校的聯(lián)系，尋求合作，簽訂委培計(jì)劃，建立專業(yè)針對(duì)性強(qiáng)的培養(yǎng)基地，確保有可靠的人才來(lái)源。
4、建立激勵(lì)機(jī)制，挖掘非公經(jīng)濟(jì)組織的人才潛力。建立現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度留住人才、建設(shè)企業(yè)文化凝聚人才、建立開(kāi)放管理機(jī)制盤活人才；進(jìn)行精神激勵(lì)，建立與共有經(jīng)濟(jì)一致的激勵(lì)平臺(tái)，探索適合本地區(qū)區(qū)情的人才發(fā)展工程；給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并以制度固定；落實(shí)必要的保障措施，保障非公經(jīng)濟(jì)組織人才的合法待遇，解決非公經(jīng)濟(jì)組織人才的后顧之憂。
5、加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)的管理和監(jiān)督。一是突出重點(diǎn)，進(jìn)行扶助，對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)組織急需的創(chuàng)新型、復(fù)合型以及緊缺人才，可采取政府扶助的辦法，建立專項(xiàng)基金。同時(shí)，政府要扶優(yōu)扶強(qiáng)，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)加以扶持，給廣大人才展示出明晰的事業(yè)發(fā)展前景。二是建立合理的人才評(píng)價(jià)體系，突出社會(huì)評(píng)價(jià)和市場(chǎng)評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)體系的服務(wù)功能。三是加強(qiáng)人才市場(chǎng)法制建設(shè)，要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)在人才合同、流動(dòng)、使用、薪酬、保障等方面的行為，切實(shí)維護(hù)非公經(jīng)濟(jì)組織和人才雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織人才資源開(kāi)發(fā)工作有序開(kāi)展。
【參考文獻(xiàn)】
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一段時(shí)間來(lái),無(wú)論是企業(yè)界還是理論界,都在關(guān)注和論辯“國(guó)進(jìn)民退”問(wèn)題。問(wèn)題的焦點(diǎn)主要是針對(duì)不少國(guó)有企業(yè)強(qiáng)勢(shì)提攜甚至壟斷經(jīng)營(yíng),而民營(yíng)企業(yè)往往處于“扶持洼地”,民企多有“經(jīng)營(yíng)委屈、權(quán)益委屈、地位委屈”……從輿論傾向來(lái)看,似乎站在同情與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)者為多。
要討論以上問(wèn)題,筆者以為有三點(diǎn)需要成為前提:一是,國(guó)企是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大家庭的兒子,民企也是兒子,而且都是親兒子,決不是敵對(duì)的雙方,理論上本不存在“進(jìn)退”問(wèn)題;二是,中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵里邊,肯定應(yīng)當(dāng)包括“社會(huì)主義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”一說(shuō);三是,我們需要認(rèn)真解讀經(jīng)濟(jì)的本原――“經(jīng)世濟(jì)民”。
經(jīng)濟(jì)本來(lái)就姓“民”。
經(jīng)濟(jì)可以理解為社會(huì)發(fā)展的要素,也可以理解為與政治平行的一種概念,也可以理解為一種手段,因?yàn)樗緹o(wú)唯一的定義,但發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的,卻可以聚焦――那就是“經(jīng)世濟(jì)民”。
經(jīng)濟(jì)在價(jià)值論上體現(xiàn)的這個(gè)“民”,應(yīng)當(dāng)是為人民謀利而來(lái),為改善民生而去。而經(jīng)濟(jì)在方法論上的這個(gè)“民”,則應(yīng)當(dāng)由“人民創(chuàng)造”而生。至于經(jīng)濟(jì)在性質(zhì)上的這個(gè)“民”,既包括公有制經(jīng)濟(jì),也包括非公有制經(jīng)濟(jì),而不是有人理解的那種處于強(qiáng)勢(shì)的“官經(jīng)濟(jì)”與處于弱勢(shì)的“民經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),排除不了需要?jiǎng)?chuàng)造“民辦,民營(yíng),民有,民享”的民本經(jīng)濟(jì)模式。
改革開(kāi)放已經(jīng)30多年。這期間,中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化,從“允許存在”到“適當(dāng)發(fā)展”,從“允許適當(dāng)發(fā)展”到成為“重要補(bǔ)充”,從“重要補(bǔ)充”到“重要組成部分”……這些認(rèn)識(shí)上的遞進(jìn),不光是理論上的探討,更早已成為政府落地的政策。但為什么在今天,反而對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)彷徨了呢?
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為資源、能源小省的浙江一躍成為經(jīng)濟(jì)大省作出了巨大貢獻(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的“內(nèi)生性”要素,更具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)理,它不但為社會(huì)創(chuàng)造巨大財(cái)富,而且在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷提高質(zhì)量的過(guò)程中,對(duì)人的全面發(fā)展提供了更多可能,一大批“草根浙商”正逐漸成長(zhǎng)為現(xiàn)代企業(yè)家。
總理曾經(jīng)強(qiáng)調(diào),要為非公有制企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境”。由此我們還可以聯(lián)想,解決今天的大學(xué)生就業(yè)難,不正需要進(jìn)一步營(yíng)造好發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境讓他們創(chuàng)業(yè)嗎?而大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè),也必將提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)含量。伴隨著改革開(kāi)放一路走來(lái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),“不容易”、“不簡(jiǎn)單”,如果扶持好引導(dǎo)好,將來(lái)會(huì)“了不得”。
