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關鍵詞：非公有制經(jīng)濟 發(fā)展意義 現(xiàn)狀 貴州
中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0159-02
縱觀全國，凡經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列、人民生活相對富裕的地區(qū)，幾乎都是非公有制經(jīng)濟比較活躍、非公有制經(jīng)濟在當?shù)厣a(chǎn)總值占比較高的地區(qū)。
一、非公有制經(jīng)濟及其發(fā)展意義
非公有制經(jīng)濟（以下簡稱“非公經(jīng)濟”）是相對公有制經(jīng)濟而言的經(jīng)濟形式，包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、港澳臺經(jīng)濟和外商經(jīng)濟。改革開放三十多年中，中國經(jīng)濟體制經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的過程，在這一過程中非公經(jīng)濟也經(jīng)歷了其不平凡的發(fā)展歷程，從當初被割的“資本主義尾巴”發(fā)展成為促進社會經(jīng)濟繁榮、推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。
以浙江為例：1978年，浙江出現(xiàn)第一批農民企業(yè)主和民營企業(yè)，當時全省個體工商戶僅2 000多家，私營企業(yè)幾乎為零，非公經(jīng)濟增加值僅占全省總量的5.7%。到2002年，全省個體、私營企業(yè)178.9萬戶，非公經(jīng)濟增加值4 065億元占全省的53%；全省GDP從1978年的124億元增加到7 670億元，在全國的位次從第十二位躍升到第四位。到2008年上半年，浙江非公經(jīng)濟已實現(xiàn)為全省創(chuàng)造70%的生產(chǎn)總值、60%的稅收、76%的出口和90%以上的新增就業(yè)崗位。顯而易見，非公經(jīng)濟是促進浙江經(jīng)濟騰飛的重要推動力量。實踐證明，沒有非公經(jīng)濟的大發(fā)展，就沒有地方經(jīng)濟的大發(fā)展；大力發(fā)展非公經(jīng)濟，對推動地方社會經(jīng)濟發(fā)展具有積極重要的現(xiàn)實意義。
二、貴州非公經(jīng)濟的發(fā)展及現(xiàn)狀
以后，貴州將工作重心轉移到以經(jīng)濟建設為中心的軌道上，非公經(jīng)濟得到恢復和發(fā)展。1978年，貴州個體經(jīng)濟僅有1 644人，私營經(jīng)濟為零；到1990年，全省個體工商戶發(fā)展到26.98萬戶，私營企業(yè)1 597戶，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上非公有制工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達2.38億元（1980年不變價）；2008年初，全省個體工商戶已達50.77萬戶，私營企業(yè)54 812戶。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，非公經(jīng)濟創(chuàng)造的GDP占全省的比重由1%左右上升到30%以上，非公有制工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全省的比重由不足4%上升到40%以上，非公有制商業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的社會消費品零售總額占全省的比重由7%左右上升到60%以上，非公經(jīng)濟提供的財政收入和上繳稅收均占全省總量的1/3還多。
貴州非公經(jīng)濟的變化是巨大的、成績是顯著的，但是與全國大多省區(qū)橫向比較，差距較大?？傮w現(xiàn)狀是經(jīng)營規(guī)模偏小、發(fā)展層次低、整體實力不強。
首先，貴州非公經(jīng)濟大多集中在商貿流通、餐飲、娛樂等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以及醫(yī)藥、食品、采礦等優(yōu)勢資源的初級產(chǎn)品生產(chǎn)方面。產(chǎn)業(yè)結構不合理，科技型企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)品技術含量低下，抗風險能力弱，經(jīng)濟效益差，發(fā)展層次低。2007年，全省965戶規(guī)模以上內資私營工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用僅為1 841萬元，戶均研發(fā)費用只有1.91萬元；96戶規(guī)模以上外商工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用1 620.8萬元，戶均研發(fā)費用也只有16.88萬元。其次，貴州雖然也有像神奇、益佰、老干媽等在全國有一定知名度的非公企業(yè)，但是這樣的骨干龍頭企業(yè)畢竟為數(shù)太少，貴州非公經(jīng)濟規(guī)模仍然偏小、整體實力較弱。2007年，貴州省規(guī)模以上內資私營工業(yè)企業(yè)增加值128.4億元，戶均1 330.57萬元，比全國水平低168.28萬元；資產(chǎn)總值248.81億元，戶均2 578.34萬元，比全國水平低431.88萬元；固定資產(chǎn)原值119.11億元，戶均1 234.3萬元，比全國水平低29.7萬元。規(guī)模以上外商工業(yè)企業(yè)增加值22.89億元，戶均2 384.38萬元，僅為全國水平的50%左右；資產(chǎn)總值101.46億元，戶均1.06億元，比全國水平低3 685.91萬元；固定資產(chǎn)原值47.28億元，戶均4 25萬元，比全國水平低2 419.58萬元。
造成貴州非公經(jīng)濟整體落后的原因是多方面的，既有自身制度不完善、經(jīng)營理念陳舊、管理水平低等內在因素，也有對非公經(jīng)濟發(fā)展重視不夠、投資環(huán)境不佳、服務體系不完善等外在因素。但是，不論是什么因素，貴州作為“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的西部內陸省，要實現(xiàn)跨越發(fā)展目標，就必須從戰(zhàn)略的高度大力發(fā)展非公經(jīng)濟，只有這樣才能更好地加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。
三、貴州加大發(fā)展非公經(jīng)濟的舉措
1.解放思想，提高認識，把大力發(fā)展非公經(jīng)濟作為進一步深化改革的重要切入點。發(fā)展的差距源于思想觀念的差距。當前，在非公經(jīng)濟及發(fā)展的認識問題上雖已形成共識，但對于大力發(fā)展非公經(jīng)濟的重要現(xiàn)實意義、對于如何更好地發(fā)展非公經(jīng)濟在貴州不能說已全部認識到位，一些與時展不相符的思想觀念依然存在。所以，貴州要發(fā)展、要跨越，就必須進一步解放思想。充分認識非公經(jīng)濟同樣是先進生產(chǎn)力的代表，同樣肩負著實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的歷史任務；充分認識非公經(jīng)濟對貴州實現(xiàn)跨越的重要現(xiàn)實意義。把大力發(fā)展非公經(jīng)濟作為進一步深化改革的重要切入點，從戰(zhàn)略的高度加大非公經(jīng)濟發(fā)展力度。
2.完善管理體制，提高經(jīng)營管理者素質。一方面，貴州非公經(jīng)濟經(jīng)營理念陳舊，企業(yè)治理結構落后；另一方面，各類非公經(jīng)濟人才匱乏，目前全省非公經(jīng)濟擁有的各類人才占全省人才總量不足10%。這就導致了企業(yè)管理體制不科學，治理結構不完善。陳舊的經(jīng)營理念使企業(yè)注重短期效益和眼前利益，企業(yè)缺乏做大做強的長遠規(guī)劃，制假售假、欺行霸市、偷漏稅款、逃廢債務等不良行為時有發(fā)生，嚴重制約了非公經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。當前，各級政府職能部門要加快落實相關扶持政策和管理制度，積極引導非公經(jīng)濟按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立科學的管理體制；建立專門的人才培訓機構，積極引進適用的經(jīng)營管理人才，把對非公經(jīng)濟人才的引進與培訓作為人力資源管理的重要內容，提高經(jīng)營管理者素質。
3.改善融資環(huán)境，化解資金困境。由于主客觀兩方面的原因，非公經(jīng)濟普遍存在融資不暢的難題。特別是在當前全球金融危機與國家緊縮貨幣政策雙重壓力下，資金短缺使非公經(jīng)濟的生存發(fā)展更加艱難。政府要迅速采取措施，多渠道幫助它們走出資金困境。一是要進一步完善信用評價體系，積極引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務，解決貸款難的問題；二是要采取資本投入、貸款貼息、無償資助、設立創(chuàng)新基金、銀企合作、發(fā)企業(yè)債等多種融資方式，解決融資難的問題；三是要構建多層次信用擔保體系，增強信用擔保能力，解決擔保難的問題；四是由政府投資公司向一些經(jīng)營管理好、市場前景好的非公企業(yè)進行財務投資，幫助企業(yè)走出困境、發(fā)展壯大。
4.搞好引導與服務，加大扶持力度。要進一步轉變政府職能，重點搞好引導與服務。在稅收、土地、戶籍、經(jīng)營范圍、社保等方面取消不利于非公經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，積極引導非公經(jīng)濟順應國家產(chǎn)業(yè)政策公平競爭、有序發(fā)展；從制度細微處入手，積極引導非公經(jīng)濟照章納稅、誠實經(jīng)營、公平競爭，維護良好的發(fā)展環(huán)境；建立和完善以政府為指導、科研單位和高校參與、市場化運作的，覆蓋全省的技術咨詢服務體系。要用足、用活、用好優(yōu)惠政策，加大非公經(jīng)濟扶持力度。把握好國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、西部大開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟建設、生態(tài)保護等重大戰(zhàn)略的實施所帶來的機遇，爭取更多的財政撥款、貼息貸款等資金用于非公經(jīng)濟的扶持和發(fā)展；依托全省各類經(jīng)濟園區(qū)建設，用好、用活園區(qū)專項資金；圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，重點扶持發(fā)展一批名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，引導非公經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提高整體實力。
5.拓寬非公經(jīng)濟發(fā)展領域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。除明令禁止的行業(yè)和商品外，只要有市場、有效益，就允許非公經(jīng)濟廣泛參與，拓寬非公經(jīng)濟發(fā)展領域，不斷提高非公經(jīng)濟在GDP的比重。鼓勵非公經(jīng)濟參與國有企業(yè)改組改制，引導非公經(jīng)濟進入文體衛(wèi)及中介服務領域以及新材料、新能源、精細加工、節(jié)能環(huán)保等高新技術領域。充分給予優(yōu)惠，大力支持非公企業(yè)從事外經(jīng)貿業(yè)務、到境外投資辦廠，與國外大公司、大財團開展合資合作，開拓國際市場。圍繞工業(yè)強省戰(zhàn)略，積極調整、優(yōu)化非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構。引導非公經(jīng)濟從礦山開采和商貿流通等傳統(tǒng)行業(yè)中解放出來，參與到基礎設施、生態(tài)保護、高新技術產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢原材料、能源、裝備制造以及民族制藥、旅游和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)領域上來；鼓勵和支持自主創(chuàng)新、技術改造，加速非公企業(yè)專業(yè)分工和協(xié)作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級；配合品牌戰(zhàn)略的實施，培育更多有較高知名度、較強競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)。切實改變貴州非公經(jīng)濟規(guī)模小、效益低、整體實力弱的局面。
6.大力推進以交通為重點的基礎設施建設，改善投資環(huán)境?？梢哉f貴州落后的現(xiàn)狀很大程度是因為交通閉塞造成的。盡管貴州交通建設近年來取得了巨大發(fā)展，但客觀上講仍然很落后?！笆濉逼陂g，貴州公路、水路建設累計投資480億元，是過去五十一年投資總額的2.53倍；全省公路通車里程近5萬公里，87%的行政村通機動車；內河通航里程達3 322公里，打通了北上長江和南下出海的水運通道。但與毗鄰省區(qū)相比，貴州交通落后明顯。單從高速公路通車里程一項看：截至2005年底，云南是1 421公里、廣西是1 411公里、四川是1 758公里、湖南是1 403公里，貴州到2010年才達1 300公里，五年大發(fā)展后仍不及五年前的周邊四省區(qū)。交通落后嚴重制約了貴州改革開放的前進步伐。因此，貴州應舉全省之力大力發(fā)展交通基礎設施。加快推進以快速鐵路和高速公路為重點、航空和水運建設跟上互補的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡建設；結合綜合交通網(wǎng)絡建設，統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)項目布局，加快中心城市建設和園區(qū)建設建設。通過加大以交通為重點的基礎設施建設，改善投資環(huán)境，發(fā)揮貴州區(qū)位優(yōu)勢，吸引非公經(jīng)濟前來投資興業(yè)，促進貴州與泛珠三角經(jīng)濟圈及東盟自由貿易區(qū)的經(jīng)濟合作，打開更加廣闊的市場和發(fā)展空間，強力推進非公經(jīng)濟的快速發(fā)展。
參考文獻：
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“十一五”時期，我市非公有制經(jīng)濟從一個不被人們認可的丑小鴨已經(jīng)成長為一只美麗的白天鵝，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中日益展現(xiàn)著她的魅力。
（一）在經(jīng)濟總量上實現(xiàn)了新突破
“十一五”期間，我市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)了市第二次黨代會提出的奮斗目標，重點培育了一批銷售收入超億元和5億元，乃至超10億元的大型非公企業(yè)，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出巨大貢獻。2010年非公經(jīng)濟增加值達到466.93億元，比2006年增加了2.5倍，占地區(qū)生產(chǎn)總值的50.1 %，非公有制經(jīng)濟總量已占到我市經(jīng)濟總量的半壁江山。
（二）在企業(yè)數(shù)量上實現(xiàn)了新突破
“十一五”期間，我市非公企業(yè)數(shù)量大幅增加，2010年末，我市登記注冊的非公企業(yè)總戶數(shù)累計11.34萬戶，比2006年增加了37.92%。其中，私營企業(yè)累計7638戶，個體工商戶累計10.58萬戶。
（三）在解決就業(yè)崗位上實現(xiàn)了新突破
我市非公企業(yè)在擴大社會就業(yè)，特別是吸納農民工和下崗失業(yè)人員方面發(fā)揮了不可替代的作用，不僅有效緩解了下崗失業(yè)職工和城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)問題，而且還吸納了大量農牧林區(qū)剩余勞動力，為我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.12%以內做出了巨大貢獻。2010年末，全市非公經(jīng)濟從業(yè)人員數(shù)量為237135人，是2006年2.2倍，占地區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)總人數(shù)的42.67%。
（四）在增加稅收上實現(xiàn)了新的突破
我市非公經(jīng)濟的快速發(fā)展拓展了稅源，增加了地方財政收入。2010年我市非公經(jīng)濟實現(xiàn)稅收41.44億元，是2006年的2.1倍，占稅收總收入的60.51%。
（五）在結構調整上實現(xiàn)了新突破
全市非公有制經(jīng)濟投資在原有的農畜產(chǎn)品加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿流通等行業(yè)外，逐步向煤化工等各個領域拓展，特別是在第二、第三產(chǎn)業(yè)的投資向縱深發(fā)展，為優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結構發(fā)揮了重要的作用。2010年末，從事第三產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)戶數(shù)為6045戶，從事第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為1313戶，二三產(chǎn)業(yè)保持快速的發(fā)展勢頭。2010年末，私營企業(yè)注冊資本（金）累計投入到第三產(chǎn)業(yè)39005.48萬元，占全部資本金的58.38%，投入到第二產(chǎn)業(yè)346655.21萬元，占全部資本金的37.41%，投入到第一產(chǎn)業(yè)540924.36萬元，占全部資本金的4.21%，形成了“三、二、一”的新格局，使我市產(chǎn)業(yè)結構日趨優(yōu)化。
（六）在推動農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程上實現(xiàn)了新突破
非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展推動了農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。以伊利乳業(yè)為龍頭的奶牛生產(chǎn)基地，以淳江油脂為龍頭的高油大豆生產(chǎn)基地，以百業(yè)成酒精為龍頭的玉米生產(chǎn)基地，以嵩天薯業(yè)為龍頭的馬鈴薯生產(chǎn)基地，以貝爾湖鵝業(yè)為龍頭的大鵝養(yǎng)殖基地，以蒙東獺兔為龍頭的獺兔生產(chǎn)基地，以豐禾源為龍頭的水稻生產(chǎn)基地，以鴻威為龍頭的小雜糧生產(chǎn)基地，以哈慈制藥為龍頭的藥材生產(chǎn)基地，以御香苑為龍頭的肉牛肉羊生產(chǎn)基地等龍頭產(chǎn)業(yè)基地，將分散的農戶聯(lián)合成利益共同體，無公害、綠色、有機食品生產(chǎn)標準陸續(xù)被龍頭企業(yè)引入到生產(chǎn)基地中來，不僅帶動了當?shù)剞r民科學種田、牧民科學養(yǎng)畜的積極性，促進了我市農牧業(yè)的大發(fā)展，而且逐漸形成了農牧林品牌產(chǎn)品，提升了企業(yè)的競爭力。
（七）在推動國有企業(yè)改革上實現(xiàn)了新突破
非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展成為激發(fā)全市經(jīng)濟活力的生力軍。在所有制結構調整中，非公有制企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、參股、嫁接、租賃、合作等多種形式，積極參與國有、集體企業(yè)改革，使這些企業(yè)煥發(fā)了新的生機。內蒙古森工集團以產(chǎn)權制度改革為核心的輔業(yè)改制中，186戶企業(yè)以合資、合作、出售、用資產(chǎn)補償職工身份后入股等方式，進行民營化和股份制改造。在非公企業(yè)的競爭推動下，一些國有企業(yè)更加自覺地改革管理體制，轉換經(jīng)營機制，增強了發(fā)展活力。
“十一五”期間，我市非公企業(yè)不僅贏得了社會的尊重，而且無論是在經(jīng)濟社會發(fā)展上，還是在增加社會福利、促進人民群眾提高生活水平上，甚至是在社會生活的各個方面都愈來愈顯現(xiàn)出它的重要性。
二、我市非公經(jīng)濟發(fā)展形成新特點
“十一五”時期，我市非公有制經(jīng)濟從小到大，從弱到強，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。目前我市非公經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，處于歷史上最好的時期，其顯著特點如下：
1.非公有制經(jīng)濟在行業(yè)的分布上，過去以傳統(tǒng)加工業(yè)、輕紡織業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)為主，現(xiàn)在開始向基礎設施、公用事業(yè)和新興服務等領域拓展。
2.非公有制經(jīng)濟在結構、規(guī)模上，過去以勞動密集型企業(yè)中小企業(yè)為主，現(xiàn)在開始不斷涌現(xiàn)出一些資本密集、技術密集的大企業(yè)、大集團。
3.非公有制經(jīng)濟在組織形式上，從過去是以個人家族企業(yè)為主，現(xiàn)在出現(xiàn)一大批開始向多元投資的公司制發(fā)展。
4.非公有制經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，過去以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)開始向行業(yè)和地域都比較集中的，以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營為特征的產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展。
5.非公有制經(jīng)濟在利用兩個市場、兩種資源上，過去是以國內市場為主，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)逐步向國際化方向發(fā)展，成為對外開放的生力軍。
6.非公有制經(jīng)濟在產(chǎn)品檔次、服務質量上，過去在產(chǎn)品、服務上水平普遍不是很高，現(xiàn)在開始出現(xiàn)向高水平、高檔次的知名品牌發(fā)展。
7.非公有制經(jīng)濟在社會責任感上，從過去企業(yè)信譽度普遍不是很高，現(xiàn)在已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批企業(yè)信譽高、社會責任感強，而且講究社會責任的一些知名企業(yè)。
三、“十一五”期間全市非公經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗與體會
（一）領導重視是促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的前提
市委二屆黨代會將非公經(jīng)濟作為科學發(fā)展的四大主體，高調提出讓非公有制企業(yè)“唱主角、坐正席、挑大梁”。制定印發(fā)《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體實施意見》及市直部門和各旗市區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展情況考核辦法等一系列促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，極大促進我市非公經(jīng)濟發(fā)展，增強非公有制企業(yè)的發(fā)展信心。市領導親自帶領民營企業(yè)家外出學習考察，采取有力措施不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。市委、市政府主要領導親自組織召開座談會，引導非公有制企業(yè)強強聯(lián)合，為非公有制企業(yè)配置資源，鼓勵民營企業(yè)做大做強。領導的高度重視、高含金量的政策措施制定為全市非公有制經(jīng)濟在“十一五”實現(xiàn)跨越性發(fā)展注入了強大動力。
（二）通力協(xié)作是實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展目標的保證
市委、市政府把加強非公有制經(jīng)濟的發(fā)展同國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃協(xié)調起來。建立促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調機制和制度。加強部門之間配合，建立健全非公有制經(jīng)濟支持服務體系，形成促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的合力。營造良好的輿論氛圍，形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。尤其是市非公經(jīng)濟領導小組成立后，市委、市政府印發(fā)的《呼倫貝爾市直相關部門發(fā)展非公有制經(jīng)濟考核辦法》和每年簽訂的《旗、市、區(qū)支持個體私營等非公有制經(jīng)濟責任目標》都為確保實現(xiàn)非公經(jīng)濟發(fā)展目標提供強有力的保障。
（三）發(fā)揮工商聯(lián)的積極作用是非公有制企業(yè)發(fā)展壯大的基礎
市二屆工商聯(lián)不斷創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟人士教育培訓模式。加強對企業(yè)家的培訓引導，開展企業(yè)家進軍營活動，增強企業(yè)家紀律觀念和愛國意識；采取“請進來、走出去”的方式舉辦各類非公企業(yè)培訓班，組織民營企業(yè)家赴長三角、珠三角、東北三省、日本、韓國等地進行集中學習考察10余次；每年組織召開各個層次和行業(yè)座談會20多場次，深入企業(yè)調研50余次；旗市區(qū)級工商聯(lián)也都以各種方式密切與企業(yè)的聯(lián)系，加強與相關部門溝通，加大對企業(yè)家的培訓力度。通過形式多樣、內容豐富、針對性強的培訓活動，既豐富了民營企業(yè)家的精神生活，又提供了相互交流、廣交朋友、了解外界、提升素質的溝通渠道，促使民營企業(yè)家的管理理念、經(jīng)營思路、發(fā)展目標、認知能力得到了一次次的大提高、大促進、大改觀。加大評選和表彰工作的力度，企業(yè)家典型示范作用得到加強。
四、“十二五”期間，我市非公經(jīng)濟發(fā)展目標
“十一五”期間，我市非公經(jīng)濟取得了巨大的成績，但是與發(fā)達地區(qū)相比還存在很大的差距，因此，今后五年我市對非公經(jīng)濟發(fā)展將繼續(xù)加大工作力度，制定各項扶持政策，力爭使非公經(jīng)濟借助地區(qū)大發(fā)展的來勢成長壯大起來?？偨Y“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對非公經(jīng)濟設定的主要目標如下：
（一）要使非公經(jīng)濟成為我市經(jīng)濟建設的重要力量
目前，我國非公經(jīng)濟增加值已經(jīng)占到國民生產(chǎn)總值的65%以上，我市非公經(jīng)濟產(chǎn)值雖然已經(jīng)達到“半壁江山”，但是仍有一定差距?！笆濉逼陂g，我市要在做大非公經(jīng)濟總量上下功夫，經(jīng)過五年的發(fā)展，使非公經(jīng)濟對我市經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平的提高做出更大的貢獻。
（二）要使非公經(jīng)濟的發(fā)展速度高于我市平均水平
“十二五”期間，我市經(jīng)濟發(fā)展速度要達到18%，也就是說，非公經(jīng)濟的發(fā)展速度要達到18%以上。
（三）要使非公經(jīng)濟成為我市城鎮(zhèn)就業(yè)的重要渠道
目前，我國非公企業(yè)已成為解決就業(yè)的主渠道，提供的就業(yè)崗位占全國的80%左右，在這方面比創(chuàng)造的產(chǎn)值所做的貢獻更大。而我市非公企業(yè)就業(yè)的人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的42.67%，“十二五”期間，我市將在培育市場主體上下功夫，努力形成全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，使非公經(jīng)濟為“保穩(wěn)定”繼續(xù)做出積極的貢獻。
（四）要扶持100家基礎較好、成長性強、就業(yè)較多的中小企業(yè)
我國發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟之所以發(fā)達的重要原因之一是擁有實力雄厚的非公企業(yè)，而目前我市非公企業(yè)總體規(guī)模偏小，企業(yè)實力不強。“十二五”期間，我市將在培育“頂天立地”的大企業(yè)上下功夫，不僅要增強總體實力，還要力爭有1-3家非公本土企業(yè)上市。
（五）要實施品牌戰(zhàn)略，提高非公企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率
“十二五”期間，我市要在提升非公企業(yè)競爭力上下功夫，依托優(yōu)勢采取切實有效的措施，創(chuàng)立自主商標品牌，讓我市更多的產(chǎn)品打入國內市場，甚至走向世界。
五、實現(xiàn)我市非公經(jīng)濟“十二五”發(fā)展目標對策建議
（一）解放思想，轉變觀念，堅決破除思想上的障礙
發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)最大的差別在于觀念上的差距，哪個地方政府的觀念轉變得快、轉變得好，思想開放，哪個地方的經(jīng)濟發(fā)展就快，發(fā)展非公經(jīng)濟也不例外。通過多年的發(fā)展，非公經(jīng)濟在我國已經(jīng)擁有了完整的法律地位、政治地位。但是在很多地區(qū)，特別是一些落后地區(qū)還缺乏應有的社會地位。我們要深刻認識到實現(xiàn)我市“美麗發(fā)展、科學崛起、共享繁榮、實現(xiàn)幸福呼倫貝爾”的發(fā)展目標，活力在非公、潛力在非公、出路在非公、希望也在非公，牢固樹立“沒有非公經(jīng)濟發(fā)展，就沒有呼倫貝爾的繁榮與振興”的觀念，破除不敢、不愿與私營企業(yè)接觸的顧慮，破除輕視、抵視非公有制經(jīng)濟，甚至將非公有制經(jīng)濟同公有制經(jīng)濟對立起來的觀念，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使其坐正席，唱主角，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。
（二）創(chuàng)造良好的環(huán)境是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的必要條件
對于非公有制經(jīng)濟來說，沒有良好的政治、法律環(huán)境，它一步也發(fā)展不起來，特別是當國家的宏觀政治、法律環(huán)境已經(jīng)明朗的時候，本地區(qū)的微觀政治、法律環(huán)境顯得更為重要。凡是非公有制經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)，必定是有一個良好的外部環(huán)境，凡是非公有制經(jīng)濟發(fā)展不起來、發(fā)展不快的地區(qū)，發(fā)展的環(huán)境必定存在著一定的問題。因此，“十二五”期間我市要在轉變服務意識和辦事效率上下功夫，盡快形成全社會關心重視非公經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
（三）培育和扶持好非公有制經(jīng)濟市場主體是發(fā)展的關鍵
市場經(jīng)濟條件下的非公有制經(jīng)濟發(fā)展，只能依賴于具有主觀能動積極性的市場主體，沒有市場主體的健康成長，絕不可能有非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。凡是非公有制經(jīng)濟市場主體培育比較好的地區(qū)，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展就比較健康，反之，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展就舉步維艱。
“十二五”期間，我市一是要扶持本土企業(yè)發(fā)展。制定寬松的政策環(huán)境，降低新辦企業(yè)的門檻，鼓勵多種形式創(chuàng)業(yè)，擴大創(chuàng)業(yè)輔導服務，鼓勵下崗失業(yè)人員、高等院校畢業(yè)生創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，特別是要積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和科技型中小企業(yè)；重點支持建立一批創(chuàng)業(yè)示范基地；同時通過兼并、收購、協(xié)作等方式壯大企業(yè)實力和規(guī)模。二是要引進有一定實力的外來企業(yè)。在目前轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的情況下，許多沿海發(fā)達地區(qū)的非公企業(yè)發(fā)展受到“瓶頸”制約，開始把一些初級加工的企業(yè)轉移到其他地區(qū)，已經(jīng)呈現(xiàn)出加速向內地和資源富集地區(qū)轉移之勢。我市要抓住這次機遇，積極引進較先進的企業(yè)，特別是低耗能、低污染、高附加值的企業(yè)，促進我市產(chǎn)業(yè)結構升級。三是進一步加快企業(yè)國際化步伐。目前我市一些企業(yè)已經(jīng)成功開拓了俄羅斯、蒙古的市場，取得了良好的經(jīng)濟效益，但是涉及的領域非常有限。其實，在俄羅斯、蒙古等國的投資方向是很多的，例如資源領域就大有作為。我國是資源短缺的國家，而俄羅斯、蒙古等國是世界上資源比較富集的地區(qū)，在經(jīng)濟危機的形勢下又陸續(xù)推出優(yōu)惠政策，通過吸引國外企業(yè)來振興本國經(jīng)濟，這正是我市企業(yè)“走出去”的大好時機，應加快制定和完善支持企業(yè)“走出去”的政策措施，為我市非公企業(yè)爭取潛力巨大的海外市場創(chuàng)造條件。隨著我市越來越多的非公企業(yè)“走出去”，不僅會開拓發(fā)展新途徑，使非公企業(yè)得到鍛煉，而且必將增強我市在自治區(qū)乃至全國對外開放中的戰(zhàn)略地位。通過各方面努力，力爭在“十二五”期間使我市形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展格局，使非公經(jīng)濟成為我市經(jīng)濟建設的重要力量。
（四）出臺相關政策措施，強化財政金融支持
我市非公企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，然而非公企業(yè)在向縱深發(fā)展中遇到了許多的困難，融資難仍然是其中的一個重要因素，困擾著非公企業(yè)的發(fā)展。在“十二五”期間，我市要出臺相關政策措施，著力解決非公企業(yè)融資難問題。一是要加大信貸支持力度。引導和鼓勵金融機構開發(fā)適宜中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，簡化貸款審批程序，提高對中小企業(yè)的信貸比重；積極探索對銀行開展小企業(yè)貸款給予貼息支持或風險補償?shù)挠行緩?。二是拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。放寬條件，調整限制，允許非公企業(yè)以股票、債券等非信貸方式進行直接融資。三是加快中小企業(yè)信用擔保體系建設。建立和完善信用擔保機構的行業(yè)準入、風險控制和補償機制，發(fā)展中小企業(yè)信用擔保基金和再擔保機構，增強擔保機構的擔保能力和抗風險能力。四是繼續(xù)推進中小企業(yè)信用制度建設。加快建立適合中小企業(yè)特點的信用信息征集與評價體系以及失信懲戒機制，完善中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)和信用檔案數(shù)據(jù)庫。另外，還要加大財稅支持力度，加快設立政府中小企業(yè)發(fā)展基金，從每年非公企業(yè)上繳稅金新增部分中拿出一定比例用于扶持非公企業(yè)發(fā)展，逐步完善有關稅收扶持政策。
（五）培育健全中小企業(yè)社會化服務體系
按照建設服務型政府的要求，堅持社會化、專業(yè)化、市場化以及突出服務性的原則，重點圍繞信用擔保、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、信息服務、管理咨詢、市場開拓、國際合作等領域培育中小企業(yè)社會化服務體系。鼓勵綜合服務組織和專業(yè)服務組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、大專院校、科研機構的作用。繼續(xù)支持中小企業(yè)信息網(wǎng)建設，不斷提高技術水平，拓展服務范圍，及時為中小企業(yè)提供政策、市場等信息服務。引導各類服務機構轉變觀念、改進服務作風，提高為中小企業(yè)服務的質量。
（六）走集團化和集群化發(fā)展道路，鼓勵有條件的企業(yè)做大做強
鼓勵非公有制企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，鼓勵其加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品的開發(fā)力度，推進企業(yè)集團化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，增強非公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的競爭實力。
（七）推進非公有制經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展，引導非公企業(yè)提高自身素質
在地委、行署“實施生態(tài)戰(zhàn)略、發(fā)展特色經(jīng)濟”的發(fā)展思路指引下，我區(qū)“十五”期間非公有制經(jīng)濟如雨后春筍般迅猛發(fā)展。2004年與5年前的1999年相比，產(chǎn)值由2.6億元增加到20.7億元，增長8倍；增加值由1.7億元增加到15.1億元，增長9倍，增加值占GDP的比重由3.7%提高到27.3%，同比提高23.6個百分點；稅金由2.265萬元，增加到6.646萬元，增長3倍，占區(qū)總稅收的35%，占一般財政預算收入的58%；全區(qū)非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員近9萬人，極大地緩解了就業(yè)壓力，我區(qū)非公有制經(jīng)濟增長速度在全省連續(xù)多年名列前茅。之所以取得上述成績，主要做了以下工作。
非公有制企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)日趨活躍，民間投資幅度增加。
“十五”期間，全區(qū)非公有制企業(yè)新建、改建、擴建項目投入100萬元以上的項目達130多個，總投資額高達7.6億元，僅2005年投資數(shù)額就高達1.8億元，如筑安集團新建綠島大市場等項目投資數(shù)額就高達1,300萬元、大山科工貿有限公司新建大豆食品加工企業(yè)，今年累計投入達2,000多萬元。
非公有制企業(yè)進出口增長加快，出口貿易呈直線上升趨勢?！笆濉鼻跋?，非公有制經(jīng)濟出口不足50萬美元。今年僅前9個月，非公有制企業(yè)出口額就高達430萬美元，占全區(qū)出口額的90%以上，僅松嶺一木雪條棒廠今年出口創(chuàng)匯額就高達120萬美元，年末可突破150萬美元，興安木業(yè)有限公司出口創(chuàng)匯65萬美元，漠河宜加木業(yè)公司出口創(chuàng)匯55萬美元。
非公有制企業(yè)技術創(chuàng)新步伐加快，質量管理意識明顯提高。我區(qū)非公有制經(jīng)濟綜合管理部門堅持走產(chǎn)學研結合和“校企聯(lián)姻”之路，幾年來我區(qū)非公有制企業(yè)與哈爾濱商業(yè)大學、黑龍江中醫(yī)學院、東北林業(yè)大學等科研院所聯(lián)合研發(fā)高科技產(chǎn)品達28項，其中：獲得國家專利產(chǎn)品6項，8項填補國家和省空白，僅今年就與哈爾濱商業(yè)大學聯(lián)合開發(fā)了12個品種的保健類食品，如：大山科工貿引進商業(yè)大學大豆多肽9項功能食品、富林公司與商業(yè)大學聯(lián)合開發(fā)了珍寶軟膠囊、興安有機食品公司與商業(yè)大學聯(lián)合開發(fā)的黑爾軟膠囊等產(chǎn)品，均為國內領先科技開發(fā)產(chǎn)品。今年我區(qū)與省內大學和科研機構聯(lián)合創(chuàng)辦了3個非公有制企業(yè)科研機構，如：塔河的食用菌科研所、北藥科研所、綠源蜂業(yè)有限公司創(chuàng)辦的綠色食品科研所。目前均已投入科研生產(chǎn)過程中。加大了質量管理體系認證工作，目前我區(qū)非公有制企業(yè)經(jīng)過ISO9000質量管理體系認證企業(yè)已達19戶，尤其是筑安集團已通過“三位一體”的質量管理體系認證。全區(qū)民營科技企業(yè)已達到52戶。
非公有制企業(yè)招商引資效果顯著，為加快發(fā)展注入了新的活力。按地委提出的“全黨抓經(jīng)濟，全民搞招商”的戰(zhàn)略部署，制定了《非公有制經(jīng)濟招商引資實施辦法》，今年招商引資工作取得了可喜的成績，據(jù)不完全統(tǒng)計，我區(qū)非公有制企業(yè)共引進資金達3.1億元，最具影響力的是新林區(qū)，引進我省木材精深加工企業(yè)盛興集團，引資額達1億多元。加區(qū)非公有制經(jīng)濟總引資額也超過1億元。今年還積極參加了國家、省組織的各類經(jīng)貿洽談會。如：我區(qū)非公有制企業(yè)在哈洽會上充分展示了新開發(fā)的產(chǎn)品，還簽定了5.1億元的招商引資合同和產(chǎn)品訂單；我區(qū)在牡丹江“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（民營企業(yè)）振興東北老工業(yè)基地暨對俄貿易洽談會”上，組織呼瑪縣與俄羅斯簽定了6,000萬元的赴俄種植蔬菜合同；齊齊哈爾綠博會上我區(qū)非公有制企業(yè)綠色食品獨占鰲頭，為我區(qū)綠色產(chǎn)品銷售增添了光彩；廣州全國中小企業(yè)博覽會我區(qū)非公有制企業(yè)產(chǎn)品以其品種全、質量好、科技含量高名列全省榜首。幾年來，在各類招商引資經(jīng)貿洽談會上，我區(qū)的產(chǎn)品不僅贏得了廣大客戶，而且取得了豐碩的成果。
非公有制企業(yè)的管理素質不斷提高，引進人才渠道不斷拓寬、各類培訓踴躍參加。在引進人才方面引起了非公有制企業(yè)的高度重視，今年有華洋集團等10余戶企業(yè)參加了全省網(wǎng)上人才招聘活動。我區(qū)非公有制經(jīng)濟管理部門還組織綠源蜂業(yè)等6戶企業(yè)參加了省中小企業(yè)局等有關部門在哈爾濱舉辦的應屆大學畢業(yè)生供需見面會,我區(qū)與360多名大學生簽定了合同，實現(xiàn)履約率達10％。積極參加了省中小企業(yè)局舉辦的中央黨校、青島海爾現(xiàn)代企業(yè)管理培訓班、全省銀河培訓班，僅今年以來參加省以上非公有制經(jīng)濟高層研討班人數(shù)就達56人，因此使非公有制企業(yè)管理者的素質得到了提高。
非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到了改善和優(yōu)化。優(yōu)化了法制環(huán)境，取消了對非公有制經(jīng)濟的各種不平等待遇，根據(jù)國家和省政府有關扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見和實施意見，正在修改我區(qū)扶持非公有制發(fā)展的實施細則；優(yōu)化了政務環(huán)境，提高了服務效率，簡化了辦事程序，地縣兩級主管部門分別建立了一站式服務制度，還設立了企業(yè)投訴熱線電話，加大了監(jiān)督力度；優(yōu)化了政策環(huán)境，各項專項資金打破了所有制界限，如：中小企業(yè)貸款貼息以及科技開發(fā)、經(jīng)貿委的改擴建項目等政策性資金投入，重點轉向非公有制企業(yè)。
非公有制經(jīng)濟的領導力度不斷加大，各級黨政領導積極扶持突出了重要位置。今年地委重新調整了我區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作領導小組，由行署主要領導擔任領導小組組長，將定期召開會議，研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。我區(qū)還實行了地縣兩級領導包扶非公有制企業(yè)制度，目前我區(qū)地級領導干部對26戶非公有制企業(yè)實施了包扶活動，幫助企業(yè)解決實際困難，取得了良好的成效。
[關鍵詞]非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)力
非公有制經(jīng)濟是相對于公有制經(jīng)濟而言的,它主要包括勞動者個體所有制經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟以及混合所有制經(jīng)濟中的非公有制經(jīng)濟成分。非公有制經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場、穩(wěn)定社會等方面發(fā)揮了重要的作用。
一、發(fā)展非公有制經(jīng)濟的必要性
1.生產(chǎn)力的非均衡增長。正如學者王克忠所說“非公有制經(jīng)濟的存在,是因為我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平低、不平衡、多層次所決定的。這中主流解說,在今天仍然有著一定的意義”。中國沿海和內地、城市和農村、甚至不同產(chǎn)業(yè)等之間的發(fā)展水平有著很大的差距,因此,中國需要非公有制經(jīng)濟去帶動勞動者的積極性,打破過度依靠政府的局面,充分利用地方的特色,發(fā)展經(jīng)濟并提高經(jīng)濟的效率。
2. 市場經(jīng)濟的發(fā)展要求非公有制經(jīng)濟的存在。我國從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟必然會要求非公有制經(jīng)濟的貢獻自己的能力。這是因為在提倡以市場機制為主要的資源配置機制的過程中,必然會有不同的利益主體,這些不同的利益主體會以自己擁有的經(jīng)濟資源進行投資,并占據(jù)一定的市場比例。非公有制經(jīng)濟的領域能更好的使市場機制按照市場規(guī)律發(fā)揮作用。
3. 社會分工的發(fā)展要求非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。馬克思認為,分工和私有制是市場經(jīng)濟的前提。也就是說,沒有分工和私有制就沒有市場經(jīng)濟,分工和私有制是市場經(jīng)濟根據(jù)。例如,工業(yè)以分工為基礎,非公有制經(jīng)濟的發(fā)展能更好的帶動分工的發(fā)展,進而促進工業(yè)化、現(xiàn)代化、和經(jīng)濟社會的發(fā)展。
4. 從宏觀層面說,實現(xiàn)全面建設小康社會目標就是要推進工業(yè)化和城市化建設,而工業(yè)化和城市化是以分工及其非公有制經(jīng)濟為重要力量的,所以,推動全面建設小康社會目標的實現(xiàn)就要促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
二、現(xiàn)階段推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議
1.政府要保護、推進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展
(1)政府要消除對非公有制經(jīng)濟的歧視。一些地方政府看重國有大企業(yè)帶動地方經(jīng)濟、增加地方收入的作用,把規(guī)模較小、發(fā)展不完善的非公有制經(jīng)濟性質的企業(yè)看做配角,在政策上、經(jīng)濟上缺少對非公有制經(jīng)濟的重視。政府首先要做的就是要轉變觀念,消除對非公有制經(jīng)濟的束縛,放開手腳,大力支持和引導非公制經(jīng)濟的引導。
(2)完善市場環(huán)境。首先,要放寬國內民間資本的市場準入領域,在投融資、稅收、土地使用、和對外貿易等方面采取措施,實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的公平競爭。其次,如經(jīng)濟學者李明章說強調的,我們應該進行行政審批制度的改革,充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用;堅決將不符合政企、政事、政資分開原則,妨礙市場開發(fā)和公平競爭以及難以有效發(fā)揮作用的政府審批予以取締;實現(xiàn)行政審批的法制化、公開化、合理化、科學化。再次,要完善保護非公有制經(jīng)濟的法律。非公有制經(jīng)濟作為一種私有制的經(jīng)濟,在國內并沒有完善的法律保護其發(fā)展。建立完善的法律法規(guī)體系能打消民營經(jīng)濟人士的顧慮,使得其財產(chǎn)、正當權益能夠得到有效地維護。
(3)政府加快職能的轉變。政府職能的轉變時促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關鍵,政府應該轉向宏觀調控,加強公共管理和服務。首先,完善社會保障制度,建立起企業(yè)養(yǎng)老和使用保險制度,強化社會服務,減輕非公有制經(jīng)濟企業(yè)的負擔。其次,實現(xiàn)政府組織機構服務信息的市場化,為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供有效的信息資源。再次,推進金融制度改革和創(chuàng)新,解決民營企業(yè)融資難,需要政府督促金融機構降低壁壘。同時應該放寬要求,準許非公有制經(jīng)濟進入金融市場,允許那些有實力、符合標準的民營企業(yè)開辦金融機構。
2.對非公有制企業(yè)的發(fā)展建議
(1)進行正確的產(chǎn)業(yè)定位。作為創(chuàng)業(yè)者確定投資方向,首先就是要選擇一個合理的產(chǎn)業(yè)進行投資。美國經(jīng)濟學家薩繆爾森說過“很多小企業(yè)一開始就注定了自己失敗的命運”,這說明了企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)定位的合理與否是企業(yè)經(jīng)營成敗的決定性因素,對于中小非公有制企業(yè)而言更是如此。首先,在發(fā)展初期可以選擇一些最佳規(guī)模比較小、進入壁壘小的產(chǎn)業(yè)。其次可以進行新興產(chǎn)業(yè)的投資,這類產(chǎn)業(yè)市場需求以及發(fā)展前景不確定,具有一定的風險,但是能使得這些非公有制企業(yè)探索和開拓市場。
(2)做強企業(yè)實力。非公有制經(jīng)濟要想長久發(fā)展關鍵還是要依靠自身實力的增長。非公有制企業(yè)可以通過專業(yè)化戰(zhàn)略、核心技術戰(zhàn)略等戰(zhàn)略的選擇來提高自身的實力。同時,根據(jù)美國麻省理工大學的調查發(fā)現(xiàn):最成功的企業(yè)組織是“學習型組織”,企業(yè)只有不斷地學習、不斷地進步才能始終保持旺盛的生命力。
(3)建設企業(yè)文化。企業(yè)發(fā)展出了需要核心技術、生產(chǎn)資料、人力等“硬件”資料,還需要有企業(yè)文化這一種軟件實力。富士康悲劇使得大家開始重新審視企業(yè)文化的重要性,良好的企業(yè)文化使得管理者、經(jīng)營者、員工形成理解互助的局面。在建設企業(yè)文化的過程中,首先是要倡導法治,不是經(jīng)營者個人意志在企業(yè)經(jīng)營中起主導作用,以法制代替“人治”。其次是倡導平等原則和民主、正義管理,平等、民主能夠激發(fā)員工對企業(yè)的責任感以及參與企業(yè)發(fā)展的積極性。。
截止目前，我縣已注冊登記的非公有制經(jīng)濟戶3648戶，投資總額28158萬元，從業(yè)人員9*4人。其中：個體工商戶3540戶，投資總額20208萬元，從業(yè)人員5999人；私營企業(yè)108戶，投資總額7950萬元，從業(yè)人員3*5人。20*年以來新發(fā)展個體工商戶615戶，投資總額418萬元，從業(yè)人員721人；新發(fā)展私營企業(yè)14戶，投資總額550萬元，從業(yè)人員180人。
一、幾點做法
1、加強政策宣傳，優(yōu)化輿論環(huán)境。去年以來，我局共印發(fā)宣傳資料2000份，并采取多種形式，廣泛宣傳省、市、縣關于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“三個意見”精神，大力宣傳非公有制經(jīng)濟的地位和作用，同時，推出了一批先進典型，用活生生的事例教育、說服和引導群眾發(fā)展非公有制經(jīng)濟，提高了其社會和政治地位，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進了我縣非公有制經(jīng)濟大突破、大發(fā)展。
2、結合今年開展的行政效能建設，提高辦事效率，推行“一廳式”辦公、“一條龍”服務。我局向社會公開承諾：個體工商戶和私營企業(yè)在工商部門登記注冊，保證私營企業(yè)在5個工商日內辦理完畢（法定時限為30日），個體工商戶在1個工作日內辦理完畢（法定時限為30日）。同時改變監(jiān)管方式，將個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的年度驗照貼花，變集中辦理為滾動審驗，極大的方便了非公有制經(jīng)濟戶申辦工商注冊登記事項。
3、放寬市場準入，放寬投資領域。對民營科技企業(yè)和從事農業(yè)種、養(yǎng)、加、儲、運的企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的個體私營企業(yè)，允許注冊資本分期注入，在首次注入資本不低于總額百分四十的情況下，可辦理營業(yè)執(zhí)照，同時其余部分可在一年內補齊。除特種行業(yè)和專營行業(yè)外，非公有制企業(yè)原則上按行業(yè)大類核定經(jīng)營范圍，不再規(guī)定具體的經(jīng)營項目，經(jīng)營方式由企業(yè)自主選擇。同時，除國家法律法規(guī)明確禁止或限制的領域外，所有競爭性領域和對外資開放的領域，一律對非公有制企業(yè)開放。引導和鼓勵民間資本加快進入城鄉(xiāng)基礎設施、公用事業(yè)、旅游和我國政府承諾對外資開放的金融、保險、電信等領域。
4、實行“外來投資企業(yè)特別服務卡”，加大招商引資力度。對下崗失業(yè)人員再就業(yè)和老、弱、病、殘申請從事個體經(jīng)營的實施“陽光工程”。對外來投資企業(yè)，可享受如下優(yōu)惠與服務：免費咨詢法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及信息查詢；對不涉及人民生命財產(chǎn)安全和國家資源的專項審批項目可先注冊，后限期規(guī)范；申請登記注冊材料齊全的當天辦理；對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及無環(huán)境污染的行為，按規(guī)費征收標準減征百分之六十，對從事其它行業(yè)的減征百分之四十；免收合同文本費及鑒證費；免收消協(xié)、私協(xié)會費；工商部門在巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法行為，實行法律、法規(guī)宣傳并書面通知限期糾正，對在限期內糾正的免于行政處罰。去年以來，我局共對外來投資企業(yè)減免收費18000元，對171戶下崗失業(yè)人員申請從事個體經(jīng)營的不折不扣地落實優(yōu)惠政策，對23戶老、弱、病、殘從事個體經(jīng)營的實行“陽光工程”，共減免收費175887元。
5、加強與金融部門的合作，切實解決非公有制經(jīng)濟貸款難的問題。為加快縣域非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，優(yōu)化信用環(huán)境，提升經(jīng)營效益，我局與*縣農村信用合作社聯(lián)合社、*縣個體私營企業(yè)協(xié)會聯(lián)合印發(fā)了《*縣個體私營企業(yè)小額信用貸款管理實施辦法》的通知，要求各工商所和個私協(xié)分會積極采取有效措施，加強個體私營企業(yè)誠信建設，全力配合支持好信用社開展此項工作。同時把握好政策界限，既注重解決個體私營企業(yè)融資難的問題，又協(xié)助把好信貸關，防范金融風險，共同促進我縣非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展和農村信用合作社信貸工作的順利進行，實現(xiàn)銀企合作雙贏?，F(xiàn)已向非公有制經(jīng)濟戶發(fā)放貸款證1070份，發(fā)放貸款4700萬元。
6、以人為本，真誠為個體私營企業(yè)搞好服務。一是加強個體私營企業(yè)的法律法規(guī)和職業(yè)道德教育培訓，增強他們的競爭意識、創(chuàng)新意識、守法意識和市場應變能力，幫助企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理技能和經(jīng)營水平，共舉辦培訓班2期，參加培訓人員300多人次。二是抓好典型，做好表彰先進工作，積極表彰對縣域經(jīng)濟發(fā)展作出顯著貢獻的誠信個體私營企業(yè)，努力營造發(fā)展非公有制經(jīng)濟的良好環(huán)境，共表彰誠信非公有制經(jīng)濟戶17戶。三是在行業(yè)發(fā)展上，積極引導個體私營企業(yè)由商貿、餐飲、服務等日趨飽和的行業(yè)向第一、第二產(chǎn)業(yè)拓展，大力興辦生產(chǎn)型、外向型、開發(fā)型企業(yè)，發(fā)展前景好、見效快的種、養(yǎng)、加等項目，使產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，個體私營企業(yè)在第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重逐步加大。四是切實維護個體
私營企業(yè)的合法權益，對侵害個體私營企業(yè)合法權益的行為，及時予以出面制止，堅決制止“吃、拿、卡、要”和亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。
二、存在問題
1、我縣非公有制經(jīng)濟雖有一定突破性發(fā)展，但整體上規(guī)模不大，水平不高，行業(yè)結構也不盡協(xié)調，商業(yè)戶數(shù)比重大，占總數(shù)的百分之七十以上。
2、企業(yè)經(jīng)營管理水平低，從業(yè)人員素質不高，內外協(xié)作不夠，企業(yè)技術進步和產(chǎn)品開放能力差，企業(yè)資信度不高。
3、少數(shù)部門對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重視程度依然不夠，仍然存在有流于形式走過場、做樣子、工作不實的現(xiàn)象。
三、幾點建議
1、進一步拓展非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營領域，提高非公有制經(jīng)濟的規(guī)模、檔次結構和水平，在注重商貿、餐飲、社會服務等第三產(chǎn)業(yè)不斷擴大規(guī)模、上檔次的同時，積極引導非公制圍繞我縣工業(yè)支柱項目和農業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，依托資源優(yōu)勢，向第一、二產(chǎn)業(yè)拓展，大力興辦生產(chǎn)型、開發(fā)型、加工型、科技型、外向型企業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，按照宜大則大，宜小則小，大、中、小并舉原則發(fā)展非公有制經(jīng)濟，南北兩山大力發(fā)展個體工商戶，城關、川道重點發(fā)展生產(chǎn)加工型私營企業(yè)。
一、為鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法制環(huán)境
從市場和經(jīng)濟結構這兩個高度看，發(fā)展非公有制經(jīng)濟有著非常重要的現(xiàn)實意義。第一，可以增強市場經(jīng)濟活力。非公有制經(jīng)濟有助于打破壟斷，有助于資源的有效配置，還可以促進創(chuàng)業(yè)。第二，非公有制經(jīng)濟有利于解決二元經(jīng)濟結構問題。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展可以吸收更多的勞動力，可以鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)。
非公有制經(jīng)濟發(fā)展需要一個良好的輿論環(huán)境、政務環(huán)境、公平競爭的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境。1999年和2003年的憲法修正案，以國家最高法律的形式確立了堅持公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。2005年2月，非公有制經(jīng)濟36條出臺，是我國首部促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的中央政府文件，建立了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本理論、基本方針、基本政策、基本框架。2010年5月，非公有制經(jīng)濟新36條的頒布又為非公有制經(jīng)濟、民間投資的發(fā)展提供了政策空間。
二、制約我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境問題
1.鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策、法律和制度安排缺乏可操作性
雖然《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》等政策的實施，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了更好的政策平臺和法制環(huán)境?！段餀喾ā贰缎姓S可法》《公司法》等法律的頒布或修訂為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展掃清了一些障礙，但支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關政策尚未完全成為具體的制度安排，許多鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策還停留在宏觀層面，另外，這些政策性文件規(guī)定過于原則化，對于哪些行業(yè)和領域允許或禁止非公有制經(jīng)濟進入缺乏明確的清單，更缺乏具體的、易于操作的措施和辦法。
2.市場準入方面對非公有制經(jīng)濟的法制障礙
在那些傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟控制的行業(yè)和領域，非公有制經(jīng)濟仍面臨著市場準入方面的各種或明或暗或直接或間接的限制與阻礙，一直是非公有制經(jīng)濟投資涉足最少、進入最為艱難、最難以擴張的產(chǎn)業(yè)領域。公用事業(yè)領域目前仍然沒有實行政企分開，政府沒有退出，民營資本無法投資。即使在競爭性領域，非公有制經(jīng)濟在市場的進入上也受到來自不同部門和地方的行政力量的干預，經(jīng)濟壟斷和行政壟斷相互結合。
3.稅收方面對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制阻礙
我國非公有制經(jīng)濟絕大部分是中小型企業(yè)，雖然它們在支持國企改革和提供就業(yè)機會和保證社會穩(wěn)定等方面作用巨大，但是我國在稅法的制定和修訂中經(jīng)常忽視非公有制經(jīng)濟的特殊需求，非公有制經(jīng)濟也不能與公有制經(jīng)濟、外資經(jīng)濟一樣享受到各種稅收優(yōu)惠。與國有企業(yè)和外資企業(yè)享受的種種優(yōu)惠相比，在增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面，非公有制經(jīng)濟都面臨著稅負過重的問題。
4.金融方面對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制阻礙
我國金融體系以銀行為主導，證券市場不成熟，金融資源配置低下。金融體系的滯后已經(jīng)成為阻礙我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，特別是融資難的問題，已經(jīng)是我國非公有制企業(yè)的頭號問題，而且一直都沒有得到很好地解決。一是對非公有制經(jīng)濟的直接融資限制較多。在現(xiàn)有的上市公司中公有制企業(yè)占大多數(shù)，在企業(yè)債券融資方面國內95%以上的企業(yè)債券是公有制企業(yè)發(fā)行的，非公有制企業(yè)多數(shù)無法通過證券市場進行融資。二是金融體制改革尤其是銀行體系改革的滯后使得間接融資制度對非公有制經(jīng)濟限制較多。另外，在非公有制經(jīng)濟發(fā)展中還存在著某些非法集資和利用不正當手段的貸款，這也在一定程度上反映了非公有制企業(yè)發(fā)展過程中的資本稀缺，但也能從側面反映出現(xiàn)行的金融體制和立法方面還存在著諸多不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的障礙。
三、切實營造良好的鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境
1.進一步轉變法制觀念，不斷營造鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境
從法律制度上，對非公有制經(jīng)濟的私人性質，需要更加科學、嚴格、合理的規(guī)制：對非公有制經(jīng)濟的社會公共屬性，于國、于民、于社會發(fā)展有不可或缺的重要意義，需要更加科學、嚴格、平等的保護。這既是客觀實際，也是立法、司法、社會管理者觀念轉變、與時俱進必須面對的現(xiàn)實。要由過分依賴對非公有制經(jīng)濟的政策調控逐步過渡到政策的支持、引導與法律法規(guī)調整并重，在法律法規(guī)上為非公有制經(jīng)濟發(fā)展掃除體制障礙，要加快清理和修訂那些限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，使非公有制經(jīng)濟在投資、財稅、土地使用和經(jīng)濟技術合作等方面與國企享有同等待遇。
2.切實做好鼓勵支持非公有制經(jīng)。濟發(fā)展的法律法規(guī)的細化與配套
在國家加快相關立法工作，切實將政策上升到法律層面方面。一是制定適用全國統(tǒng)一的基本法。以《憲法》和國務院兩個“非公有制經(jīng)濟36條”為基礎，制定鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本法——《非公有制經(jīng)濟發(fā)展法》，同時修改與之有沖突的法律法規(guī)，使各法做到無縫對接。二是依據(jù)《非公有制經(jīng)濟發(fā)展法》的原則制定具體實施細則或辦法。針對不同行業(yè)各自的特點，可分別制定與之相適應的具體實施細則。對于一般領域，則應完全向非公有制經(jīng)濟開放。三是以“非公有制經(jīng)濟新36條”為基礎，完善行政許可制度。加快實現(xiàn)行政審批制向行政許可制的轉變，最大限度地減少審批事項，簡化審批程序，發(fā)揮行政許可制度的作用，保證市場主體在市場經(jīng)濟中自由競爭，激發(fā)競爭活力。
3.制定有效的產(chǎn)權保護制度，切實保護非公有制經(jīng)濟的合法財產(chǎn)
根據(jù)非公有制經(jīng)濟的特殊存在形式，制定有針對性的產(chǎn)權保護制度。通過不斷完善我國現(xiàn)有的產(chǎn)權基本制度，制定相配套的具體產(chǎn)權保護制度，并落實為具體制度安排，來保護好公民的這些合法私有財產(chǎn)不受侵犯。另外?！段餀喾ā防镉幸粋€重要的原則，就是讓各類市場主體在市場經(jīng)濟中處于平等地位，享受相同的權利，遵守相同的規(guī)則，承擔相同的責任。然而，在執(zhí)法過程中非公有制經(jīng)濟多半處在弱勢的地位，這也是法制建設中的一個重要問題。因此，在司法行政工作中要切實保障非公有制經(jīng)濟的合法權益。
4.建立公平的市場準入制度，拓寬非公有制經(jīng)濟準入的領域和范圍
一是堅持非禁即入原則。清理行業(yè)準入中不合理的限制性規(guī)定，讓非公有制經(jīng)濟暢通地進入到電信、郵政、石油、金融等行業(yè)和領域。二是進一步細化市場準入法律法規(guī)。制定各省、自治區(qū)、直轄市非公有制經(jīng)濟準入基礎設施、石油石化、電力通信、社會事業(yè)等領域的實施辦法，規(guī)定具體的出資限額、經(jīng)營范圍等準入資格和條件，將鼓勵型政策盡可能落到實處，切實破除玻璃門現(xiàn)象。三是加大政策支持和扶持力度。從中央到各省、自治區(qū)、直轄市都應積極鼓勵通過聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股等方式，引導非公有制經(jīng)濟投資經(jīng)濟效益較好的領域。
5.建立公平合理的財政稅收制度，使非公有制企業(yè)獲得公平的稅收待遇和財政支持
一是公平合理對非公有制企業(yè)征收稅款。稅收部門要以切實減輕非公有制企業(yè)負擔為目的，在總量上減輕我國非公有制企業(yè)的稅費負擔。二是加大對非公有制企業(yè)的稅費減免。對那種創(chuàng)新型、成長型非公有制企業(yè)，給予更多的減免優(yōu)惠政策。三是規(guī)范各類行政事業(yè)收費。要加強治理向中小企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象，堅決取締重復的收費項目，切實減輕非公有制企業(yè)負擔。四是加大國家對非公有制企業(yè)的財政支持。加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。
6.加速金融制度創(chuàng)新。拓寬非公有制經(jīng)濟的融資渠道
[關鍵詞]非公有制經(jīng)濟人士；科學發(fā)展之路；思考
黨的十七大報告明確指出：要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。個體、私營等非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的有機組成部分，是我國重要的經(jīng)濟增長點、提供新就業(yè)崗位的主渠道、滿足全國人民不斷增長的物質和文化生活需要的生力軍，必須繼續(xù)鼓勵、支持、引導它們健康發(fā)展?？梢?，非公有制經(jīng)濟正面臨著前所未有的歷史性發(fā)展機遇，為了抓住這一機遇，使非公有制經(jīng)濟得到可持續(xù)發(fā)展，必須對非公有制經(jīng)濟人士(包括個體開業(yè)醫(yī)生)進行正確引導，引導他們做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設者，這已被提到了重要的議事歷程。
1 非公有制經(jīng)濟人士簡介
我國的非公有制經(jīng)濟人士(包括個體開業(yè)醫(yī)生)，是適應社會主義初級階段解放和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中出現(xiàn)的一個新的社會群體。非公有制經(jīng)濟人士的構成主體已經(jīng)由過去的主要以農民和城鎮(zhèn)待業(yè)人員為主，發(fā)展到包括從黨政機關、國有企事業(yè)單位、大專院校、科研單位分流出來的行政干部和中高級知識分子在內的龐大隊伍。當前，這支隊伍仍處于不斷發(fā)展變化之中。這是中國特色社會主義優(yōu)越性的一大表現(xiàn)。
2 非公有制經(jīng)濟人士的作用
2.1是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量：改革開放20多年來，我國非公有制經(jīng)濟從無到有、從小到大地發(fā)展壯大，已成為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，共同促進社會不斷向前發(fā)展。
2.2催生了經(jīng)濟和諧發(fā)展的新格局：一是在行業(yè)分布上從以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿服務等領域為主，開始向重化工業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)等領域拓展。二是在結構規(guī)模上以勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟中已涌現(xiàn)出一批資本密集、技術密集的大企業(yè)大集團。三是在組織形式上以個人、家族企業(yè)為主向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展。四是在產(chǎn)業(yè)布局上由以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主，現(xiàn)已在部分地區(qū)形成一批以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營為特征的產(chǎn)業(yè)集群。一些產(chǎn)業(yè)集群已成為我國重要的制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)占有很高的市場份額。五是區(qū)域分布上，現(xiàn)中西部與東北地區(qū)的非公有制經(jīng)濟發(fā)展在加速，比重在提高，與東部沿海地區(qū)的差距在縮小，均衡發(fā)展趨勢明顯。六是由基本上以國內市場為主，已開始逐步向國際市場迅速擴張等。非公有制經(jīng)濟人士在其中發(fā)揮了積極的不可替代的作用。
2.3為社會的穩(wěn)定起著一定的促進和保障作用：非公有制經(jīng)濟是解決我國就業(yè)壓力和發(fā)展經(jīng)濟的“金鑰匙”。人口眾多，勞動力資源豐富，是中國的基本國情。人人有活干是我國目前和今后發(fā)展中的最大難題。是靠千百萬人創(chuàng)造就業(yè)崗位，還是靠伸手向政府向社會要就業(yè)崗位，是解決這一難題的關鍵。而非公有制經(jīng)濟的發(fā)展正好有效地解決了這一難題。
2.4對建立和諧相處的人際關系和社會關系肩負著新的歷史使命：隨著非公有制企業(yè)的不斷產(chǎn)生、發(fā)展、擴張，非公有制經(jīng)濟所占社會實力的比重和非公有制經(jīng)濟人士所擁有的財富也不斷增加，富有階層增多，貧富差距拉大。同時，隨著非公有制企業(yè)職工隊伍愈來愈龐大，如何科學地實施勞資相結合的分配原則，直接影響到職工隊伍的穩(wěn)定和企業(yè)內部的和諧。
3 為引導非公有制經(jīng)濟人士走科學發(fā)展之路
使他們在社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮更大的作用，擬從以下幾方面進行思考
3.1引導非公有制經(jīng)濟人士熱愛祖國、報效國家：“茍利國家，不求富貴”；“天下興亡、匹夫有責”。愛國主義作為社會責任意識的升華，是公民的共同價值取向和基本道德規(guī)范。非公有制經(jīng)濟人士履行社會責任，首先應具有強烈的愛國情懷和崇高的報國之志。要引導非公有制經(jīng)濟人士將愛國報國作為最高的社會責任，切實把個人抱負與祖國前途聯(lián)系起來，把企業(yè)發(fā)展與國家振興結合起來，以投身改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)為最大光榮，努力成為國家富強、人民富裕、民族振興的堅定實踐者。
3.2引導非公有制經(jīng)濟人士做好企業(yè)、做強企業(yè)：企業(yè)是社會經(jīng)濟活動的主體。企業(yè)越強大，承擔的社會責任越多；承擔的社會責任越多，越需要企業(yè)不斷發(fā)展壯大。改革開放以來，非公有制企業(yè)數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大，在推動經(jīng)濟發(fā)展、擴大社會就業(yè)等方面擔負著越來越重要的責任。要引導非公有制經(jīng)濟人士認真學習貫徹科學發(fā)展觀，拓寬視野，轉變觀念，注重企業(yè)發(fā)展質量，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高自主創(chuàng)新能力，努力把企業(yè)做好做強做久，成為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要推動者。非公有制經(jīng)濟人士的發(fā)展是促進社會發(fā)展的不竭動力。
3.3引導非公有制經(jīng)濟人士誠實守信、依法經(jīng)營：誠信是德也是責，于己是一個品德問題，于人則是一種社會責任。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強誠信建設，增強誠信意識，對非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長尤為重要。要引導非公有制經(jīng)濟人士遵循市場規(guī)則和行業(yè)規(guī)范，弘揚誠信理念，加強企業(yè)行為自我約束和自我管理，守信用、講信譽、重信義，維護正常的經(jīng)濟秩序，樹立良好的社會形象和公眾形象，努力成為建設社會主義核心價值體系和思想道德體系的真誠促進者。
3.4引導非公有制經(jīng)濟人士扶貧濟困、服務社會：飲水思源、助人為樂、樂善好施，是中華民族的傳統(tǒng)美德。作為在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下先富起來的一批人，非公有制經(jīng)濟人士應傳承這些美德，致富思源、富而思進，回饋社會、造福人民。要引導廣大非公有制經(jīng)濟人士將公益當作一項事業(yè)，把共同富?？醋饕环N責任，積極參與社會主義新農村建設，參與光彩事業(yè)、“溫暖工程”和社會慈善事業(yè)等，做到財富取之于社會、用之于社會，努力成為先富幫后富、實現(xiàn)共同富裕的積極參與者。讓他們認識到，只有全社會都富裕了才是真正的富裕。
我局在縣委、縣政府和市工商局的正確領導下，認真貫徹落實省、市、縣關于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“三個意見”精神，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，緊緊圍繞狠抓市場經(jīng)濟秩序，促進地方經(jīng)濟發(fā)展為目標，積極創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境，取得了一定成效。
一、非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
截止目前，我縣已注冊登記的非公有制經(jīng)濟戶數(shù)為____戶，投資總額_____萬元，從業(yè)人員____人。其中：個體工商戶____戶（其中：生產(chǎn)制造業(yè)___戶、交通運輸業(yè)___戶、批發(fā)和零售____戶、住宿餐飲業(yè)___戶、租賃和商務服務業(yè)__戶、居民服務和其他服務業(yè)___戶），投資總額____萬元，從業(yè)人員____人；私營企業(yè)___戶（其中：制造業(yè)__戶、電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)_戶、建筑業(yè)_戶、建筑業(yè)_戶、交通運輸業(yè)_戶、批發(fā)和零售業(yè)__戶、房地產(chǎn)業(yè)_戶、租賃和商務服務業(yè)_戶、居民服務和其他服務業(yè)_戶），投資總額_____萬元，從業(yè)人員____人?？倯魯?shù)比去年同期增長了_%，呈平穩(wěn)發(fā)展趨勢。
我縣個體私營經(jīng)濟在近幾年來得到長足的發(fā)展，由小到大，由弱到強，具有強大的生命力。無論是在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，還是在促進社會安定團結、安排下崗職工再就業(yè)和社會貢獻等方面都起到了巨大作用，尤其是近兩年，產(chǎn)值和效益都有了較大輻度的提高。經(jīng)濟效益增長主要表現(xiàn)在：
（一）資金投入逐年增大。今年，個體私營經(jīng)濟在資金方面的本文來源：文秘站 投入明顯增加，注冊資金呈快速增長趨勢。
（二）設備不斷更新，規(guī)模不斷擴大。企業(yè)已經(jīng)開始向產(chǎn)、加、銷一條龍方向發(fā)展。
（三）產(chǎn)品質量不斷提高。目前，我縣的一些具有地域特色的產(chǎn)品（如黑蜂產(chǎn)品、綠色米系列等）在國內已經(jīng)占據(jù)了一定市場。
（四）經(jīng)濟效益和社會效益顯著提高。個體、私營企業(yè)在納稅、參加社會捐贈等方面成效顯著。并且吸納了下崗職工，解決了下崗職工再就業(yè)問題，為安定團結、穩(wěn)定社會做出了較大貢獻。
二、幾點做法
_、加強政策宣傳，優(yōu)化輿論環(huán)境。近幾年來，我局共印發(fā)宣傳資料____份，并采取多種形式，廣泛宣傳省、市、縣關于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“三個意見”精神，大力宣傳非公有制經(jīng)濟的地位和作用，同時，推出了一批先進典型，用活生生的事例教育、說服和引導群眾發(fā)展非公有制經(jīng)濟。去年我局黨總支、個體勞協(xié)黨支部在民營企業(yè)中發(fā)展了一名黨員，提高了其社會和政治地位，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進了我縣非公有制經(jīng)濟的大突破、大發(fā)展。
_、結合近幾年來開展的行政效能建設，提高辦事效率，推行“一廳式”辦公、“一條龍”服務。我局向社會公開承諾：個體工商戶和私營企業(yè)在工商部門登記注冊，保證私營企業(yè)在_個工作日內辦理完畢（法定時限為__日），個體工商戶在_個工作日內辦理完畢（法定時限為__日）。
_、以人為本，真誠為個體私營企業(yè)搞好服務。一是加強個體私營企業(yè)的法律法規(guī)和職業(yè)道德教育培訓，增強他們的競爭意識、創(chuàng)新意識、守法意識和市場應變能力，幫助企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理技能和經(jīng)營水平，每年免費為民營企業(yè)舉辦一期俄語培訓班，幾年來，共參加培訓人員達____多人次。二是抓好典型，做好表彰先進工作，積極表彰對縣域經(jīng)濟發(fā)展作出顯著貢獻的誠信個體私營企業(yè)，努力營造發(fā)展非公有制經(jīng)濟的良好環(huán)境，共表彰誠信非公有制經(jīng)濟企業(yè)__家。三是在行業(yè)發(fā)展上，積極引導個體私營企業(yè)由商貿、餐飲、服務等日趨飽和的行業(yè)向第一、第二產(chǎn)業(yè)拓展，大力興辦生產(chǎn)型、外向型、開發(fā)型企業(yè)，發(fā)展前景好、見效快的種、養(yǎng)、加等項目，使產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，個體私營企業(yè)在第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重逐步加大。四是切實維護個體私營企業(yè)的合法權益，對侵害個體私營企業(yè)合法權益的行為，及時予以出面制止，堅決制止“吃、拿、卡、要”和亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。
_、充分發(fā)揮工商行政管理部門的職能作用。目前，我局共為個體工商業(yè)戶辦理注冊商標__個，今年在企業(yè)開現(xiàn)場辦公會_次，為個體私營企業(yè)及招商引資企業(yè)登門送照_次，為個體私營企業(yè)提供各種信息__條。為保證發(fā)展的速度和質量，堅持跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決運行中遇到的新情況、新問題。
三、存在的問題
從整體上看，全縣個體私營經(jīng)濟效益呈上升趨勢，在政治、經(jīng)濟、文化 生活中起到了積極作用，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的重要生長點，但發(fā)展速度緩慢的一個突出問題是夠規(guī)模的企業(yè)少，科技型的企業(yè)少，外向型的企業(yè)更少，因此，我縣的民營經(jīng)濟還處在一種半封閉的內部運營狀態(tài)。_、我縣非公有制經(jīng)濟雖有一定突破性發(fā)展，但整體上規(guī)模不大，水平不高，行業(yè)結構也不盡協(xié)調，商業(yè)戶數(shù)比重大，占總數(shù)的百分之七十以上。_、企業(yè)經(jīng)營管理水平低，從業(yè)人員素質不高，內外協(xié)作不夠，產(chǎn)品開放能力差，企業(yè)資信度不高。_、少數(shù)部門對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重視程度依然不夠，仍然存在有流于形式走過場、做樣子、工作不實的現(xiàn)象。
四、幾點建議
_、進一步拓展非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營領域，提高非公有制經(jīng)濟的規(guī)模、檔次結構和水平，在注重商貿、餐飲、社會服務等第三產(chǎn)業(yè)不斷擴大規(guī)模、上檔次的同時，積極引導非公有制經(jīng)濟圍繞我縣工業(yè)支柱項目和農業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，依托資源優(yōu)勢，向第一、二產(chǎn)業(yè)拓展，大力興辦生產(chǎn)型、開發(fā)型、加工型、科技型、外向型企業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，按照宜大則大，宜小則小，大、中、小并舉原則發(fā)展非公有制經(jīng)濟。
