時間：2022-08-21 11:07:53
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論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)信息安全國家經(jīng)濟(jì)安全信息化法律保護(hù)
論文摘要：信息時代，信息資源的占有率已成為影響一國生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素之一。面對日益激烈的市場競爭，世界各國對經(jīng)濟(jì)信息的爭奪加劇。完善我國經(jīng)濟(jì)信息安全的法律保護(hù)體系是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，保障生產(chǎn)力健康發(fā)展的重要任務(wù)。文章對經(jīng)濟(jì)信息安全的概念進(jìn)行了界定，通過分析我國經(jīng)濟(jì)信息安全面臨的挑戰(zhàn)與現(xiàn)有法律保護(hù)的不足，提出完善經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的對策。
一、信息化挑戰(zhàn)我國經(jīng)濟(jì)信息安全
與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的經(jīng)濟(jì)安全保障體系非常脆弱，對于經(jīng)濟(jì)信息安全的保護(hù)更是一片空白。國家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的泄露，泄密案件的連續(xù)出現(xiàn)昭示著我國經(jīng)濟(jì)信息安全面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(一)對經(jīng)濟(jì)信息的爭奪日益加劇
經(jīng)濟(jì)競爭的白熾化與信息高速化在推動世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時也使得業(yè)已存在的竊取經(jīng)濟(jì)信息活動更為猖獗，無論是官方的經(jīng)濟(jì)情報部門還是各大財團(tuán)、公司都有自己的情報網(wǎng)絡(luò)。世界各國在千方百計地保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)信息安全的同時也在千方百計地獲取他國的經(jīng)濟(jì)情報。目前我國正處于泄密高發(fā)期，其中通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)泄密發(fā)案數(shù)占泄密法案總數(shù)的70％以上，并呈現(xiàn)逐年增長的趨勢；在商業(yè)活動中，商業(yè)間諜與經(jīng)濟(jì)信息泄密事件頻繁發(fā)生，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露泄密及損失最滲重的是金融業(yè)；其次是資源行業(yè)，大型并購很多，而十次并購里面九次會出現(xiàn)信息泄密事故；高科技、礦產(chǎn)等領(lǐng)域也非常嚴(yán)峻，很多行業(yè)在經(jīng)濟(jì)信息安全保護(hù)上都亮起了紅燈。
(二)竊密技術(shù)先進(jìn)，手段多樣化
一方面，發(fā)達(dá)國家及其情報組織利用信息技術(shù)優(yōu)勢，不斷監(jiān)聽監(jiān)視我國經(jīng)濟(jì)情報，非法獲取、篡改我國信息或傳播虛假信息造成經(jīng)濟(jì)波動，以獲取經(jīng)濟(jì)乃至政治上的收益；另一方面，除技術(shù)手段，他們還通過商業(yè)賄賂、資助學(xué)術(shù)研究、舉辦研討會、派專人在合法范圍內(nèi)收集企業(yè)簡報、股東報告甚至是廢棄垃圾通過仔細(xì)研究，分析出有價情報等方式大量收集我國經(jīng)濟(jì)信息。正如哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院的一位中國專家認(rèn)為：“在中國，當(dāng)前賄賂最主要的形式不再是支付現(xiàn)金，更多可能由公司付費途經(jīng)洛杉磯或拉斯維加斯到公司總部考察。這種費用可以被看做是合法的營業(yè)支出，也可以為官員設(shè)立獎學(xué)金?！备`密技術(shù)日益先進(jìn)與手段日趨多樣化、合法化對我國經(jīng)濟(jì)安全，特別是經(jīng)濟(jì)信息的安全造成嚴(yán)重威脅。
(三)經(jīng)濟(jì)信息安全保密意識淡薄
近年來，每當(dāng)政府機(jī)構(gòu)公布國民經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)前，一些境外媒體或境外研究機(jī)構(gòu)總是能準(zhǔn)確“預(yù)測”；許多重要的經(jīng)濟(jì)信息，包括經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)政策等伴隨學(xué)術(shù)報告、會議研討甚至是一句家常閑聊便被泄露出去；載有核心經(jīng)濟(jì)信息的移動存儲介質(zhì)被隨意連接至互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致信息泄露等問題嚴(yán)重。有調(diào)查顯示，我國有62％的企業(yè)承認(rèn)出現(xiàn)過泄密現(xiàn)象；國有以及國有控股企業(yè)為商業(yè)秘密管理所設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的比例不到20％，未建立任何機(jī)構(gòu)的比例高達(dá)36．5％；在私營企業(yè)中，這樣的情況更加嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)信息安全保密意識的薄弱已成為威脅我國經(jīng)濟(jì)安全，影響社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的制約因素之一。
二、經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的缺失
安全的實質(zhì)是一種可預(yù)期的利益，是法律所追求的價值主張。保障經(jīng)濟(jì)信息的安全是信息時代法律在經(jīng)濟(jì)活動中所追求的最重要的利益之一。法律保障經(jīng)濟(jì)信息安全，就要維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息的保密性、完整性以及可控性，這是由信息安全的基本屬性所決定的。然而，由于我國立法上的滯后，對經(jīng)濟(jì)信息安全的法律保護(hù)仍存在相當(dāng)大的漏洞。
(一)缺乏對保密性的法律保護(hù)
保密性是指保證信息不會泄露給非授權(quán)者，并對需要保密的信息按照實際情況劃分為不同等級，有針對性的采取不同力度的保護(hù)?，F(xiàn)行《保密法》對于國家秘密的范圍以及分級保護(hù)雖有相關(guān)規(guī)定，但其內(nèi)容主要針對傳統(tǒng)的國家安全，有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息安全方面僅出現(xiàn)“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項”這樣原則性的規(guī)定，對經(jīng)濟(jì)秘密的劃定、保密范圍和措施等缺乏相應(yīng)條款；對于跨國公司或境外利益集團(tuán)等竊取我國經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)等行為也缺乏法律上的界定，以至要追究法律責(zé)任卻沒有相應(yīng)法律條款可適用的情況屢屢發(fā)生。
在涉及商業(yè)秘密的法律保護(hù)上，法律規(guī)定分散而缺乏可操作性，不同部門對商業(yè)秘密的定義不統(tǒng)一，商業(yè)秘密的概念模糊而混亂，弱化了商業(yè)秘密的保密性；①另一方面，與TRIPS協(xié)議第39條規(guī)定的“未披露的信息(undiscoveredinformation)”即“商業(yè)秘密”相比，我國《反不正當(dāng)競爭法》要求商業(yè)秘密須具有秘密性、價值型、新穎性與實用性且經(jīng)權(quán)利人采取保密措施，并將構(gòu)成商業(yè)秘密的信息局限于技術(shù)信息和經(jīng)營信息，這樣的規(guī)定不以商業(yè)秘密在商業(yè)上使用和繼續(xù)性使用為要件，使不具實用性卻有重大價值或潛在經(jīng)濟(jì)價值的信息得不到保護(hù)，不利于經(jīng)濟(jì)信息的保密。此外，人才流動的加快也使商業(yè)秘密伴隨著員工的“跳槽”而流失的可能性激增，但對商業(yè)秘密侵權(quán)威脅(ThreatenedMisappropriationofTradeSecrets)我國尚無沒有明確法律依據(jù)；對于泄露或竊取他人商業(yè)秘密的行為，《刑法》第219條雖增加了刑事處罰，但處罰力度過輕而又缺乏處罰性賠償規(guī)定，導(dǎo)致權(quán)利人的損失無法得到彌補(bǔ)。
(二)缺乏對完整性的法律保護(hù)
完整性是指信息在存儲或傳輸過程中保持不被未授權(quán)的或非預(yù)期的操作修改和破壞，它要求保持信息的原始面貌，即信息的正確生成、正確存儲和正確傳輸。目前，我國保障信息與信息系統(tǒng)完整性主要依靠《刑法》與《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，總體而言層級較低又缺乏統(tǒng)一性。《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第4條規(guī)定了“計算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作，重點維護(hù)國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域的計算機(jī)信息系統(tǒng)的安全”，但在第23和25條卻只規(guī)定對破壞和危害計算機(jī)信息系統(tǒng)安全造成財產(chǎn)損失的承擔(dān)民事責(zé)任，并對個人處以5000元以下罰款，對單位處以15000元以下罰款的較輕處罰規(guī)定；現(xiàn)行《刑法》第285條也只規(guī)定入侵國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機(jī)信息系統(tǒng)的行為構(gòu)成非法侵入計算機(jī)信息系統(tǒng)罪。這就是說，行為人非法侵入包括經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)在內(nèi)的其他信息系統(tǒng)并不構(gòu)成本罪?？梢姡蓪π畔踩谋Ｕ弦廊粋?cè)重于政治、軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，而忽略了對經(jīng)濟(jì)信息安全的保護(hù)。
(三)缺乏對可控性的法律保護(hù)
可控性是對經(jīng)濟(jì)信息的內(nèi)容和信息的傳播具有控制能力，能夠按照權(quán)利人的意愿自由流動。網(wǎng)絡(luò)的盛行使得經(jīng)濟(jì)間諜、商業(yè)賄賂等竊密手段的頻繁出現(xiàn)而使得經(jīng)濟(jì)信息不能按照權(quán)利人的意愿流動。面對日趨“合法化”的竊密行為，《刑法》第110條的間諜罪與第11l條的為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或情報罪都只是籠統(tǒng)的規(guī)定了“危害國家安全”和“竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或情報”，缺乏有關(guān)經(jīng)濟(jì)間諜罪的專門規(guī)定；而《國家安全法》也只是籠統(tǒng)的規(guī)定了國家安全整體的法律條文，并且側(cè)重的是傳統(tǒng)安全的政治和軍事領(lǐng)域，對于經(jīng)濟(jì)安全，尤其是經(jīng)濟(jì)信息安全這樣一個新的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的存在的威脅仍缺乏適當(dāng)?shù)姆梢?guī)制。
除了經(jīng)濟(jì)間諜外，跨國公司對我國實施商業(yè)賄賂獲取經(jīng)濟(jì)信息與商業(yè)秘密的案件不斷增加，經(jīng)濟(jì)信息的可控性無法得到有效保證，在造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的同時也威脅著我國經(jīng)濟(jì)信息安全。目前我國尚無一部完備的《反商業(yè)賄賂法》，對于商業(yè)賄賂的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在《刑法》與《反不正當(dāng)競爭法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)上。然而，現(xiàn)行《刑法》并未直接對商業(yè)賄賂行為作出罪行定義，而《反不正當(dāng)競爭法》第8條雖然規(guī)定商業(yè)賄賂的對象既可包括交易對方，又可包括與交易行為有關(guān)的其他人，但《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中卻又將商業(yè)賄賂界定為“經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為”縮小了商業(yè)賄賂對象的范罔，將除交易雙方以外能夠?qū)灰灼饹Q定性作用或產(chǎn)生決定性影響的單位或個人被排除在外。另外，對于商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度畸輕，根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法22條，不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為處以10000元以上200000元以下的罰款，并沒收違法所得。但事實上，通過商業(yè)賄賂手段所套取的經(jīng)濟(jì)信息往往可以帶來高達(dá)上百萬的經(jīng)濟(jì)利益，過輕的處罰完全不能發(fā)揮法律應(yīng)有的威懾力。與美國的《反海外賄賂法》和德國的《反不正當(dāng)競爭法》相比，我國對于商業(yè)賄賂，特別是跨國商業(yè)賄賂的治理仍存在不足。
三、完善我國經(jīng)濟(jì)信息安全法律保護(hù)的對策
法律保護(hù)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)信息安全，既要求能預(yù)防經(jīng)濟(jì)信息不受侵犯，也要求能通過國家強(qiáng)制力打擊各種侵犯經(jīng)濟(jì)信息安全的行為，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)信息客觀上不存在威脅，經(jīng)濟(jì)主體主觀性不存在恐懼的安全狀態(tài)。因此，維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全需要構(gòu)建全方位的法律保護(hù)體系。
(一)修訂《保密法》，增加保護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的專門條款
《保密法(修訂草案)》增加了針對信息系統(tǒng)的保密措施以及加強(qiáng)機(jī)關(guān)、單位和人員的保密管理等五方面內(nèi)容，總體上得到了專家學(xué)者的肯定，但仍存在許多值得進(jìn)一步斟酌與完善的問題。特別是對于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息安全保密問題，應(yīng)增設(shè)專門條款明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)秘密的保密范同，明確哪些經(jīng)濟(jì)信息屬于國家經(jīng)濟(jì)秘密，通過明確“密”的界限強(qiáng)化保密意識，維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息的安全。因此，在修訂《保密法》時，我們可以在保證法律的包容性與原則性的基礎(chǔ)上，可以借鑒俄羅斯的《聯(lián)邦國家秘密法》，采取列舉的方式將屬于國家秘密的經(jīng)濟(jì)信息以法律的方式予以規(guī)定，將對國家經(jīng)濟(jì)安全有重大影響的、過早透露可能危害國家利益的包括財政政策、金融信貸活動以及用于維護(hù)國防、國家安全和治安的財政支出情況等經(jīng)濟(jì)信息包含在內(nèi)，以具體形象的樣態(tài)將國家經(jīng)濟(jì)秘密明確的歸屬于法律控制范疇，避免因法律缺乏明確性與可操作性而帶來的掣肘。
(二)制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》，完善商業(yè)秘密的保護(hù)
針對我國商業(yè)秘密泄密案件的日益頻繁，商業(yè)秘密保護(hù)立法分散的問題，盡快制定專門的《商業(yè)秘密保護(hù)法》是維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的重要措施。在制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》時，可以借鑒國外以及國際組織的先進(jìn)經(jīng)驗，但應(yīng)當(dāng)注意以下問題：(1)在對商業(yè)秘密進(jìn)行界定時，應(yīng)采用列舉式與概括式相結(jié)合的體例明確商業(yè)秘密的內(nèi)涵。同時在商業(yè)秘密的構(gòu)成要件中剔除“實用性”的要求，使那些不為本行業(yè)或領(lǐng)域人員普遍知悉的，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益或競爭優(yōu)勢，具有“經(jīng)濟(jì)價值”以及“潛在價值”并經(jīng)權(quán)利人采取合理保護(hù)措施的信息也能納入法律的保護(hù)范圍；(2)要明確規(guī)定各種法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。由于商業(yè)秘密侵權(quán)行為是一種暴利行為，但給權(quán)利人造成的損失卻往往十分巨大，如不以刑事責(zé)任方式提高違法成本便難以遏制其發(fā)生；(3)在制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》時應(yīng)當(dāng)引入不可避免泄露規(guī)則(InevitableDisclosureDoctrine)。該原則主要是針對商業(yè)秘密潛在的侵占行為采取的保護(hù)方式，旨在阻止離職員工在新的工作崗位上自覺或不自覺地泄露前雇主商業(yè)秘密的問題。引入不可避免泄露原則更能有效地保護(hù)商業(yè)秘密，避免因人才流動為保密性帶來的威脅。
(三)制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》，確保經(jīng)濟(jì)信息的正向流動
隨著信息在經(jīng)濟(jì)活動中作用加重，商業(yè)賄賂的目的不再局限于獲取商品銷售或購買的機(jī)會，通過商業(yè)賄賂獲取競爭對手經(jīng)濟(jì)秘密已成為信息時代非法控制經(jīng)濟(jì)信息流動的重要手段之一。制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》將分散在各法律法規(guī)中的有關(guān)條例加以整合，實現(xiàn)對國內(nèi)外商業(yè)賄賂行為的有效監(jiān)管，是堵截經(jīng)濟(jì)信息非法流動、維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)信息安全與公平競爭市場環(huán)境的必然選擇。因此，在制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》時首先應(yīng)當(dāng)對商業(yè)賄賂的概念進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，借鑒《布萊克法律詞典》的解釋將商業(yè)賄賂定義為經(jīng)營者通過不正當(dāng)給予相關(guān)單位、個人或密切相關(guān)者好處的方式，獲取優(yōu)于其競爭對手的競爭優(yōu)勢；④其次，對于商業(yè)賄賂的管轄范圍應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大。根據(jù)《經(jīng)合組織公約》與《聯(lián)合國反腐敗公約》的規(guī)定，締約國應(yīng)確立跨國商業(yè)賄賂法律的域外管轄權(quán)制度，對故意實施的跨國商業(yè)行為予以制裁。因此，制定《反商業(yè)賄賂法》要求將我國經(jīng)營者或該商業(yè)活動的密切相關(guān)者無論是向國內(nèi)外公職人員、企業(yè)、相關(guān)個人以及國際組織官員行賄行為或是收受來自國內(nèi)外企業(yè)、個人的財務(wù)或其他利益優(yōu)惠的受賄行為都應(yīng)列入該法管轄范圍內(nèi)，并針對商業(yè)賄賂這種貪利性違法行為，完善民事、行政以及刑事法律責(zé)任；此外，在立法時還應(yīng)借鑒國外的成功經(jīng)驗加大制裁力度，取消現(xiàn)行法律中固定處罰數(shù)額的不合理規(guī)定，采用相對確定的倍罰制，并制定對不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為的資質(zhì)罰(指取消從事某種職業(yè)或業(yè)務(wù)的資格的處罰)，使得經(jīng)營者在被處罰后不再具備從事相同職業(yè)或業(yè)務(wù)再次進(jìn)行商業(yè)賄賂的條件，從而有效遏止商業(yè)賄賂行為的蔓延，以確保經(jīng)濟(jì)信息的合理正向流動。
(四)完善《刑法》，維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全
“只有使犯罪和刑罰銜接緊湊，才能指望相聯(lián)的刑罰要領(lǐng)使那些粗俗的頭腦從誘惑他們的、有利可圖的犯罪圖景中立即猛醒過來”。故此，完善《刑法》并加重處罰力度，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全的必要保證。
首先，計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用使得計算機(jī)信息系統(tǒng)安全成為影響經(jīng)濟(jì)信息安全的關(guān)鍵因素。面對《刑法》對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域計算機(jī)信息系統(tǒng)保護(hù)的缺位，增加維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全的專門條款是當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)首先對《刑法》第285條進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定凡侵入具有重大價值(包括經(jīng)濟(jì)價值、科技價值與政治價值等)或者涉及社會公共利益的計算機(jī)信息系統(tǒng)的行為都構(gòu)成犯罪；同時，針對目前竊取計算機(jī)信息系統(tǒng)中不屬于商業(yè)秘密或國家秘密但卻具有知識性或重大價值，特別是經(jīng)濟(jì)價值的數(shù)據(jù)、資料現(xiàn)象日益嚴(yán)重，《刑法》中還應(yīng)增設(shè)竊取計算機(jī)信息資源罪，對以非法侵入計算機(jī)信息系統(tǒng)為手段，以竊取他人信息資源為目的且造成嚴(yán)重后果的行為予以規(guī)制；此外，在《刑法》還中還應(yīng)增設(shè)財產(chǎn)刑、資格刑，適當(dāng)提高法定刑幅度，從多維角度預(yù)防和制裁危害計算機(jī)信息系統(tǒng)犯罪。
其次，在對商業(yè)秘密的保護(hù)上，應(yīng)完善相關(guān)刑事責(zé)任與刑事訴訟中的保密規(guī)定?，F(xiàn)行《刑法》規(guī)定了侵犯商業(yè)秘密的行為，但在刑罰的表述中并沒有詳細(xì)的劃分?？v觀國外立法，大多根據(jù)侵權(quán)行為社會危害程度的不同規(guī)定了多種量刑幅度。因此，對侵犯商業(yè)秘密罪的設(shè)置應(yīng)根據(jù)危害程度的不同規(guī)定不同的刑罰，對侵犯商業(yè)秘密情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重者從重處罰，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)的同時保證法律的威懾力。此外，針對目前在審理涉及商業(yè)秘密案件除規(guī)定不公開審理外，沒有對參與商業(yè)秘密的訴訟人員規(guī)定保密義務(wù)的問題，在刑事訴訟中還應(yīng)設(shè)置相關(guān)保密義務(wù)條款，在司法解釋中也應(yīng)規(guī)定配套的保密措施，以確保權(quán)利人在伸張權(quán)利時其商業(yè)秘密的保密性不會因法律的漏洞而喪失。
論文摘要:商業(yè)賄路行為是商品經(jīng)濟(jì)生活中非常突出的不正當(dāng)競爭行為之一，它的法律內(nèi)涵與特征知何界定，我國的商業(yè)賄賂的表現(xiàn)及產(chǎn)生原因有哪些，直接關(guān)系到法律怎樣規(guī)制。在此基拙上，捉出修改《反不正當(dāng)競爭法》第八條的意見。
商業(yè)賄賂在商品經(jīng)濟(jì)社會可謂源遠(yuǎn)流長，它是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展起來的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和行為。鑒于商業(yè)賄賂對商品經(jīng)濟(jì)社會的危害性，從近現(xiàn)代以來，許多國家的競爭法都把其看作是一項典型的不正當(dāng)競爭行為加以禁止，給予法律規(guī)制。1909年的德國《反不正當(dāng)競爭法》對商業(yè)賄賂行為嚴(yán)格予以禁if=，并規(guī)定了刑事制裁措施①0 1993年公布實施的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》(下稱《反不正當(dāng)竟?fàn)幏ā?第8條規(guī)定:“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處;對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實人帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實人帳。”這是我國對商業(yè)賄賂不正當(dāng)競爭行為加以規(guī)制的法律依據(jù)。為準(zhǔn)確把握《反不正當(dāng)競爭法》有關(guān)規(guī)定精神，切實打擊商業(yè)賄賂行為，國家工商局于1996年公布施行《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，進(jìn)一步對商業(yè)賄賂行為及其法律規(guī)制具體詳細(xì)規(guī)定?！斗床徽?dāng)競爭法》及其相關(guān)規(guī)定實施以來，對各種不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制，特別是打擊商業(yè)賄賂行為起到了很好的作用。但也不可否認(rèn)，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深人發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化，各種不正當(dāng)競爭行為出現(xiàn)了許多新的特點，商業(yè)賄賂也呈現(xiàn)愈演愈烈和形式更多樣，說明修訂《反不正當(dāng)競爭法》迫在眉捷。本文結(jié)合商業(yè)賄賂的概念，現(xiàn)實各種表現(xiàn)與特征，出現(xiàn)原因與存在土壤的分析，提出(反不正當(dāng)競爭法》第八條的修改建議，僅供參考。
一、商業(yè)賄賠的概念
商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式?！斗床徽?dāng)競爭法》是從反不正當(dāng)競爭角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當(dāng)競爭行為。這是因為，倘若經(jīng)營者不是通過降低成本、提高質(zhì)量等參予競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關(guān)系，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，構(gòu)成不正當(dāng)競爭氣
商業(yè)賄賂的行為主體(行賄者和受賄者)是經(jīng)營者?！斗床徽?dāng)競爭法》第二條第三款規(guī)定:“本法所稱的經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利(以下所稱商品包括服務(wù))的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人”。也就是說，只有經(jīng)營者為銷售或者購買商品而進(jìn)行賄路(行賄和受賄〕時，才構(gòu)成商業(yè)賄賂，經(jīng)營者的范圍應(yīng)從是否從事商品經(jīng)營或者營利角度理解與界定。其他賄賂的行為主體主要是個人(也可以是單位)，主要指國家工作人員。
商業(yè)賄賂的目的主要是為銷售商品或者購買商品③，即為達(dá)到某種商業(yè)目的，通過賄賂手段，獲取優(yōu)于其他經(jīng)營者的競爭地位，或者排擠其他經(jīng)營者的競爭機(jī)會。“競爭法保護(hù)的是競爭的機(jī)會和過程，不是保護(hù)競爭者’，④。其他賄賂則是為了獲取商業(yè)目的以外的目的?！斗床徽?dāng)競爭法》禁止與打擊商業(yè)賄賂行為，就是為了實現(xiàn)社會公平競爭的目的。
商業(yè)賄賂的手段主要有財物手段和其他手段?！稌盒幸?guī)定》第二條第三款對商業(yè)賄賂手段的財物加以專門解釋。即:“前款所稱財物，是指現(xiàn)金和實物，包括經(jīng)營者為銷售或購買商品，假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用形式，給付對方單位或個人的財物”。結(jié)合現(xiàn)實商品經(jīng)濟(jì)社會的各種財物的表現(xiàn)形態(tài)，只能說《暫行規(guī)定》在此對“財物”的規(guī)定是例示性規(guī)定，即例示概括規(guī)定的簡稱，是指法律條款由例示用語加概括用語所構(gòu)成的一種規(guī)范類型，是一種舉例加概括的規(guī)范模式。法律這樣規(guī)定，并不是說沒有列舉的就不屬“財物”范圍?！捌渌侄巍?，《暫行規(guī)定》第二條第四款規(guī)定:“第二款所稱其他手段，是指提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察等給付財物以外的其他利益的手段”。顯而易見，這也是典型的例示性規(guī)定。“財物手段”和“其他手段”都是試圖以合法的方式規(guī)避法律的手段，具體把握只能根據(jù)具體案情與上述法律規(guī)定，結(jié)合其他特征，對行為給予具體認(rèn)定。這是商業(yè)賄賂行為的客觀屬性，是區(qū)別其與正當(dāng)競爭行為的重要客觀標(biāo)準(zhǔn)。
在對商業(yè)賄賂行為的內(nèi)涵(主體資格、主觀目的和客觀行為)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上。結(jié)合現(xiàn)實中的各種表現(xiàn)，商業(yè)賄賂行為的對象并不必然是經(jīng)營者，非經(jīng)營者亦可，也不必然是特定人，不特定對象亦可即一切掌握資源或權(quán)力的個體或群體。“有些主體雖然不與行賄人發(fā)生直接交易關(guān)系，但利用職務(wù)之便也可以接受他人的財物或好處為他人謀取交易機(jī)會或競爭優(yōu)勢，比如象某些政府機(jī)構(gòu)或官員”。顯然這里存在一個法律對受賄主體范圍規(guī)定過于狹窄的問題。
對“商業(yè)賄賂行為”界定的重要方面是要區(qū)分“回扣、折扣與傭金”的界限。(暫行規(guī)定》第五條第二款規(guī)定回扣“是指經(jīng)營者銷售商品時在帳外暗中以現(xiàn)金、實物或者其他方式退給對方單位和個人的一定比例的商品價款”?；乜壑皇巧虡I(yè)賄賂比較常見的一種表現(xiàn)形式，兩者的關(guān)系是一種包容關(guān)系，即回扣是一種商業(yè)賄賂行為，但商業(yè)賄賂并不都表現(xiàn)為回扣。從《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定看，“帳外暗中”只是回扣的構(gòu)成要件，但法律并沒有將賬外暗中作為其它商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成要件，其他商業(yè)賄賂無論是帳外暗中還是賬外公開都是意圖通過違反誠信原則的方式來獲取競爭優(yōu)勢，從而擾亂社會正常的公平競爭秩序，構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為?？傊?，折扣是明示人帳，而回扣是帳外暗中，折扣發(fā)生在購銷買賣當(dāng)事人之間，只能給交易對方當(dāng)事人，不能給其經(jīng)辦人員?；乜奂瓤梢越o交易對方當(dāng)事人，也可以給對方單位主管人員或經(jīng)辦人員?！稌盒幸?guī)定》就七條規(guī)定:“經(jīng)營者銷售或購買商品，可以以明示的方式給中間人傭金。經(jīng)營者給中間人傭金時，必須如實人帳;中間人接受傭金的，必須如實人賬。本規(guī)定所稱的傭金，是指經(jīng)營者在市場交易中給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營資格的中間人的勞務(wù)報酬”。由此可知，傭金是合法的、正常商業(yè)行為，回扣則是不合法的，不正當(dāng)競爭行為之一即商業(yè)賄賂行為。據(jù)以上分析，《反不正當(dāng)競爭法》意義上的商業(yè)賄賂應(yīng)理解為:經(jīng)營者為了銷售或購買商品而采用的以財物或其他關(guān)系賄賂有關(guān)單位或個人，以促成交易，排擠競爭對手或獲取優(yōu)于其競爭對手的競爭優(yōu)勢從而獲取市場的行為。
二、商業(yè)賄賠主要表現(xiàn)形式的類型化與特征
(一)商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)形式類型化
任何法律規(guī)范一方面來源于社會生活，是對生活的抽象，另一方面又必須回到社會實際生活中，為調(diào)整現(xiàn)實社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系服務(wù)?！斗床徽?dāng)競爭法》要對商業(yè)賄賂更好規(guī)制的一個前提，立法者必須對現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中的主要商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式加以區(qū)分與研究，給予類型化。
1.行為主體類型化。商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的行為包括多種多樣，既有法人，也有非法人，有經(jīng)濟(jì)組織，也有非經(jīng)濟(jì)組織，既有單位，也有個人等等。怎樣將商業(yè)賄賂的行為主體類型化?！霸诮^大數(shù)情況下，商業(yè)賄賂行為的主體是市場交易中的競爭者，或為競爭者從事具體行為的人’，⑧。商業(yè)賄賂行為主體包括兩類:即行賄主體和受賄主體。對各種行為主體分析，可以認(rèn)定行賄主體是經(jīng)營者，(包括購買者和銷售者)，受賄主體是單位或個人。這里的經(jīng)營者只要是從事經(jīng)濟(jì)活動的一切行為主體，這里的單位和個人只要是妨礙公平竟?fàn)?，接受賄賂的所有單位和個人。這種類型化，就可避免現(xiàn)實執(zhí)法中商業(yè)賄賂的主體認(rèn)定的困難。
2.商業(yè)賄賂行為類型化?！吧虡I(yè)賄賂行為的客觀方面，表現(xiàn)為行為人在商業(yè)交易中，以競爭為目的，向另一個商業(yè)企業(yè)的職員或受托人提供、允諾或給予某種利益，以使其在采購商品或服務(wù)時以不正當(dāng)方式優(yōu)待自己或某個第三人’，對現(xiàn)實商業(yè)賄賂的行為分門別類加以類型化，其行為必須符合以下特征。第一:行為人必須在經(jīng)營活動(商業(yè)交易)中從事行為;第二:行為人(行賄人)從事行為必須“以競爭為目的”，即客觀上要求行為人從事的行為是一項競爭行為，即任何一項可以促進(jìn)競爭目的達(dá)成的行為;第三:行為人賄路與受賄的手段指向的必須是“利益”。這里所稱“利益”，是指受賄人并無權(quán)利獲得的、在物質(zhì)方面或非物質(zhì)方面客觀上能改善受賄人經(jīng)濟(jì)狀況、法律狀況、社會狀況或人身狀況的東西;第四:行為人必須向相對人“提供、允諾的給予”某種利益。第五:行為人行賄旨在使自己或第三人在銷售商品或服務(wù)時以不正當(dāng)方式獲得優(yōu)待。受賄人是與經(jīng)營活動有關(guān)的“單位或個人”，并且為行為人能帶來這種有損公平競爭“機(jī)會或環(huán)境”。當(dāng)然，與商業(yè)行賄不同、商業(yè)受賄人是被動地索取或接受，行為人不需以競爭為目的。
3.商業(yè)賄賂主觀目的的類型化。商業(yè)賄賂的行為人必須具有故意。故意可以是直接故意，也可以是間接故意。這即是說，行為人行賄人必須知道，自己在經(jīng)營活動(商業(yè)交易)中的對方單位或個人(受托人)提供、允諾或給予特定的利益，知道這種利益合適于充當(dāng)對方以不正當(dāng)方式優(yōu)待自己或第三人的對待給付。反之，商業(yè)受賄人也具有這種故意。即行為人必須知道，自己在商業(yè)交易中向?qū)Ψ剿魅?，讓人允諾或收受特定的利益，知道自己這樣做是為了在競爭中以不正當(dāng)方式優(yōu)待對方或第三人。
(二)商業(yè)賄賂行為的特征
商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟(jì)社會比較典型與普遍的不正當(dāng)競爭行為，對各種各樣行為進(jìn)行法律上的抽象，可以歸納為以下一些主要特征:
1.行為主體是對應(yīng)對方的經(jīng)營者或與經(jīng)營活動密切相關(guān)的單位和個人。包括行賄主體與受賄主體同時具備。
2.主觀上是故意和自愿的心理狀態(tài)。過失行為或被勒索的不得已的行為，均不構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。
3.行為動機(jī)一方是為了促成市場交易活動或取得權(quán)利交易條件，以獲取競爭機(jī)會或環(huán)境，最后獲得利益。另一方一般是為獲得利益。
4。商業(yè)賄賂具有隱蔽性。即雙方通過秘密的方式在帳外暗中給付或接受財物或其他不正當(dāng)利益，以避人耳目，逃避懲罰。
5.商業(yè)賄賂具有多發(fā)性與普遍性。世界各國商品經(jīng)濟(jì)社會無不存在商業(yè)賄賂這一病疾。從某種程度上說，這是商品經(jīng)濟(jì)的伴生現(xiàn)象。因為商品經(jīng)濟(jì)的天性是要求自由公平競爭，也就會伴生其付產(chǎn)品不正當(dāng)競爭行為。
6。商業(yè)賄賂具有違法性。世界各國法律與法規(guī)無不打擊止“業(yè)賄”，因“這是““經(jīng)濟(jì)”康”展的必要“提條
三、商業(yè)賄賠的法律規(guī)制
(一)商業(yè)賄賂存在的原因
商業(yè)賄賂產(chǎn)生存在的原因很多，概括起來可歸納為:
1.市場經(jīng)濟(jì)的非理性因素。市場經(jīng)濟(jì)的非理性因素指市場的一種最本質(zhì)的內(nèi)在因素以及影響市場行為者抉擇的某些心理和精神層面的因素。人們的欲望是其中最重要的一種。欲望是指社會的人基于一定的需要而產(chǎn)生對一定物質(zhì)或精神事物的渴望，是人的有意識的、并指向清晰的目的的行為傾向。一般情況下，人的欲望越強(qiáng)烈。其動機(jī)與目的越明確，社會意義越大。欲望的非理性特征表現(xiàn)為:第一潛在性和本能性;第二，沖動性和無規(guī)則性;第三，不可直接由邏輯或其他理性認(rèn)識形態(tài)來把握。
欲望是商品經(jīng)濟(jì)(市場經(jīng)濟(jì))發(fā)育與前進(jìn)的重要內(nèi)驅(qū)力。沒有欲望就沒有個人的經(jīng)濟(jì)活動，沒有市場行為，更沒有市場的交換機(jī)制。西方商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展史充分證明了這點。人的欲望不但能推動人類社會科學(xué)技術(shù)與文明發(fā)展，更能夠促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競爭是推動欲望的機(jī)制與發(fā)動機(jī)。
但另一方面，在商品經(jīng)濟(jì)(市場經(jīng)濟(jì))條件下，人的欲望總是處于不斷激發(fā)、不斷擴(kuò)張，保持沖動和追求滿盈的狀態(tài)，它把有限的本身的自然欲望變?yōu)橐环N對抽象財富的占有的欲望。因此，市場上往往會出現(xiàn)一些由欲望盲目驅(qū)動的現(xiàn)象，給市場經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面效應(yīng)。商業(yè)賄賂就是此種盲目現(xiàn)象之一尸
由此可知，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，合理的欲望可以成為正當(dāng)?shù)睦婕睿谷藗儽３滞⒌臒崆楹透蓜?可以使市場行為者能動地、積極地組織和調(diào)動各種市場要素，加速市場良性、快速發(fā)展。但是，這種欲望一旦盲目驅(qū)動或超出了合理的“度”，就會導(dǎo)致市場行為者抉擇失誤，而且導(dǎo)致慘重?fù)p失或出現(xiàn)市場道德敗壞，甚至違背法律行為。商業(yè)賄賂正是這種欲望盲目驅(qū)使的行為。說明欲望是一柄“雙刃劍”，關(guān)鍵看行為者如何把握與利用。
2.各種制度與規(guī)范的不健全，包括道德上法律觀念的扭曲。我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史不長，各種相應(yīng)的制度與規(guī)范不健全，加上人們道德觀念和法律觀念的扭曲，通過非正當(dāng)違法途徑獲取財富的病態(tài)心理嚴(yán)重，這種社會轉(zhuǎn)型時期的伴生現(xiàn)象必然非常嚴(yán)重，商業(yè)賄賂這種不正當(dāng)競爭行為大量存在也就毫不奇怪夕
(二)商業(yè)賄賂的法律規(guī)制
商業(yè)賄賂行為是一種非常重要的不正當(dāng)競爭行為，不但破壞市場公平競爭秩序，還滋生各種腐敗行為，腐蝕健康社會機(jī)體，必須給予法律規(guī)制，加以打擊。結(jié)合以上分析，我國《反不正當(dāng)竟?fàn)幏ā穼ι虡I(yè)賄賂行為的法律規(guī)制是存在缺陷的;主要是行為主體模糊狹窄，客觀行為沒有類型化，主觀目的沒有類型化等
論文關(guān)鍵詞 具有透支功能的銀行卡 受賄數(shù)額 透支使用
我國金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的銀行卡包括借記卡和信用卡，借記卡是指發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的沒有授信額度，持卡人須先存款才能使用的銀行卡；信用卡是指金融機(jī)構(gòu)給予持卡人一定授信額度，持卡人在授信額度內(nèi)先使用、后還款的銀行卡。豍信用卡是一種具有一定透支功能的、方便快捷的電子支付工具，在持卡人出現(xiàn)支付困難時，信用卡的透支功能可以幫助持卡人彌補(bǔ)一定程度內(nèi)的現(xiàn)金流不足，因而受到越來越多的人的認(rèn)可和喜歡。伴隨著信用卡這種新型支付方式在中國的走俏，用信用卡行賄的風(fēng)氣也悄然興起。
最高人民檢察院和最高人民法院聯(lián)合了《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，對于受賄案件當(dāng)中以銀行卡進(jìn)行行賄犯罪數(shù)額如何認(rèn)定的問題進(jìn)行了規(guī)范，其中對于具備透支功能的銀行卡（即信用卡）如何認(rèn)定受賄數(shù)額的規(guī)定引發(fā)了刑事司法理論界和實務(wù)界的爭議。
《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第八條規(guī)定：收受銀行卡的，不論受賄人是否實際取出或者消費，卡內(nèi)的存款數(shù)額一般應(yīng)全額認(rèn)定為受賄數(shù)額。使用銀行卡透支的，如果由給予銀行卡的一方承擔(dān)還款責(zé)任，透支數(shù)額也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄數(shù)額。該條文對于收受銀行卡犯罪數(shù)額認(rèn)定只是進(jìn)行了原則性規(guī)定，卻沒有能夠囊括司法實踐中收受具有透支功能的銀行卡的所有犯罪行為，這就導(dǎo)致在認(rèn)定多種收受具有透支功能的銀行卡的受賄數(shù)額時，仍然無法找到權(quán)威的、統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。受賄人收受具有透支功能的銀行卡受賄數(shù)額的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)分為以下幾種情況：
一、受賄人明知銀行卡具備透支功能而進(jìn)行透支的
持卡人明知道銀行卡具備透支的功能而進(jìn)行透支使用，就意味著持卡人使用了借銀行之錢進(jìn)行提前消費的權(quán)力，同時也背負(fù)起了在銀行規(guī)定期限內(nèi)還清欠款的義務(wù)。而如果持卡的受賄人明知道由行賄人承擔(dān)向銀行歸還透支金額的責(zé)任而仍然使用銀行卡進(jìn)行透支，那么就可以認(rèn)定受賄人雖然借用了銀行的錢卻沒有自己還款的打算，而是將向銀行還款的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了行賄人。ii對于使用銀行卡進(jìn)行透支的受賄人來說，他并沒有借款提前消費，而是收受賄賂進(jìn)行現(xiàn)實消費。因此在受賄人明知銀行卡具備透支功能而進(jìn)行透支使用，且由行賄人向銀行承擔(dān)還款責(zé)任的情況下，按照《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第八條的規(guī)定將受賄人透支的金額計入受賄金額是合法而且合理的。
值得討論的是，有些受賄人在受賄之初，并不知道所收受的銀行卡具有透支功能，在使用了一段時間之后，才通過自行發(fā)現(xiàn)或者是通過行賄人告知才了解到所持有的銀行卡可以進(jìn)行透支且由行賄人承擔(dān)還款責(zé)任，之后受賄人進(jìn)行了透支使用。在這種情況下又是否能夠?qū)⑹苜V人透支的數(shù)額計入受賄數(shù)額呢？筆者認(rèn)為受賄人知道銀行卡具備透支功能和由行賄人承擔(dān)還款責(zé)任的時間并不影響將透支數(shù)額計入受賄數(shù)額，只要是受賄人知曉上述兩項事實是發(fā)生于進(jìn)行透支之前，那么就能夠推定受賄人具備了用行賄人之錢進(jìn)行消費的故意，這種情況下通過透支所得到的金錢和直接接受行賄人給予的金錢并不存在實質(zhì)性的差別。
另外，按照《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第八條的規(guī)定，受賄人進(jìn)行銀行卡透支，只有在行賄人承擔(dān)還款責(zé)任的情況下才可以將透支金額計入受賄數(shù)額。條文沒有對受賄人自己承擔(dān)透支還款責(zé)任的情況進(jìn)行規(guī)定，按照罪刑法定的原則，司法實踐中對于受賄人自己承擔(dān)透支還款責(zé)任的透支金額不能列入受賄金額。但是值得注意的是，使用銀行卡進(jìn)行透支是銀行賦予資信良好的客戶的一種優(yōu)惠性權(quán)益，而受賄人利用受賄所得的銀行卡進(jìn)行透支使用因其上游受賄行為的違法性而不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)可和保護(hù)。也就是說受賄人借銀行之錢進(jìn)行提前消費并不是一種享受銀行客戶待遇的合法行為，而是一種違法使用銀行錢款的違法行為，受賄人透支行為（雖然受賄人按時、足額的承擔(dān)了還款責(zé)任）為受賄人帶來了非法的財產(chǎn)性利益，在法律已經(jīng)明確規(guī)定財產(chǎn)性利益也應(yīng)當(dāng)計入受賄數(shù)額的情況下，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照受賄人透支數(shù)額和時間計算貸款利息，將貸款利息計入受賄數(shù)額。
二、受賄人知道銀行卡具有透支功能而沒有進(jìn)行透支的
受賄人知道收受的銀行卡具備透支功能之后并非一定會進(jìn)行透支，在受賄人沒有進(jìn)行實際透支的情況下究竟如何認(rèn)定受賄數(shù)額呢？實踐中存在兩種意見，一種意見認(rèn)為由于包括《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》在內(nèi)的法律法規(guī)并沒有規(guī)定在未使用透支金額度情況下的數(shù)額認(rèn)定規(guī)則，因此不能將透支額度數(shù)額計入受賄數(shù)額；另一種意見認(rèn)為，收受具有透支功能的銀行卡的行為意味著同時接受了行賄人銀行卡內(nèi)實際存款與透支額度，因此即便是受賄人沒有實際進(jìn)行透支使用，仍然應(yīng)當(dāng)將透支額度計入受賄數(shù)額。
支持在受賄人明知道所收受銀行卡具備透支功能而沒有進(jìn)行透支情況下仍將透支金額度計入受賄數(shù)額的人認(rèn)為：《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第七條明確規(guī)定“商業(yè)賄賂中的財物，既包括金錢和實物，也包括可以用金錢計算數(shù)額的財產(chǎn)性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會員卡、代幣卡（券）、旅游費用等。具體數(shù)額以實際支付的資費為準(zhǔn)”。由此可見，《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》的出臺已經(jīng)將“實際支付”確定為認(rèn)定賄賂犯罪數(shù)額的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
但是，筆者認(rèn)為，“具體數(shù)額以實際支付的資費為準(zhǔn)”是針對行賄人向受賄人支付的實際的財產(chǎn)性利益所做出的原則性規(guī)定，而從第七條對于財產(chǎn)利益的列舉我們不難看出，所謂的“財產(chǎn)性利益”都是具備一定的現(xiàn)實使用價值的，而銀行卡透支金額度作為一種金錢使用可能性并不能與條文中的“財產(chǎn)性利益”內(nèi)涵相契合，因此也就不能依第七條為依據(jù)將受賄人明知銀行卡具有透支功能但沒有進(jìn)行透支使用情況下的透支金額度計入受賄數(shù)額。在包括《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》在內(nèi)的法律法規(guī)并沒有規(guī)定在未使用透支金額度情況下的數(shù)額認(rèn)定規(guī)則的前提下，受賄人明知收受的銀行卡具備透支功能但是沒有進(jìn)行透支使用情況下，透支金額度不應(yīng)當(dāng)計入受賄數(shù)額。
三、受賄人不知道銀行卡具有透支功能的
在我國銀行卡作為一種電子支付方式還沒有為廣大社會公眾所深入了解和熟練使用；另外借記卡和信用卡統(tǒng)稱為銀行卡，而只有信用卡具備透支功能，這也為銀行卡持卡人判斷所持銀行卡是否具備透支功能帶來困難。因此有些受賄人在收受了銀行卡之后并不了解所持有的銀行卡具備透支的功能，那么在這種情況下又如何計算受賄數(shù)額呢？
在受賄人不知道銀行卡具有透支功能的情況下，受賄人可能發(fā)生以下三種行為：一是因為不知道銀行卡具有透支功能，所以沒有進(jìn)行透支使用；二是雖然不知道銀行卡具有透支功能，但是無意間進(jìn)行了透支使用，比如不知道所持銀行卡具備透支功能的受賄人在購買貴重物品時，銀行卡內(nèi)存款不足以支付，于是收款機(jī)自動在銀行卡透支金額度內(nèi)劃取了所購物品貨款；三是受賄人不知道所收受的銀行卡具備透支功能，受賄人的家人、朋友或人使用銀行卡進(jìn)行了透支使用。
《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》只對受賄人使用銀行卡進(jìn)行了透支的行為當(dāng)中的一部分進(jìn)行了規(guī)定，受賄人并沒有使用銀行卡進(jìn)行透支的行為包括《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》在內(nèi)的各項法律法規(guī)都沒有進(jìn)行規(guī)范，法無明文規(guī)定不為罪，所以受賄人不知道銀行卡具備透支功能而沒有進(jìn)行透支使用的情況下，銀行卡透支金額度不應(yīng)當(dāng)計入受賄數(shù)額。
憑著嫻熟的法律知識和扎實的企業(yè)會計功底，憑著十幾年工商執(zhí)法的歷練，憑著對公平交易執(zhí)法事業(yè)的赤膽忠誠，*同志忘我拼搏，廉潔奉公，取得了驕人的成績：他四次被評為優(yōu)秀公務(wù)員；三次被評為北京市工商局優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士；三次榮立三等功；受到北京市人事局、北京市工商局的聯(lián)合表彰。
政治堅定勇為人先
肆虐的非典，到今天人們還記憶猶新，危難關(guān)頭，一個不尋常的案件擺到了*和他的戰(zhàn)友面前。距案發(fā)時間已半月有余，案件調(diào)查陷入僵局，堆積如山的防護(hù)服、口罩等扣押物品塞滿了半個倉庫，上級領(lǐng)導(dǎo)又指示要從速從重查辦，市局、分局成立了專案組……，臨危授命，*和他的戰(zhàn)友們承擔(dān)起北京市某衛(wèi)生材料廠制售不合格產(chǎn)品案的調(diào)查取證工作。個人的榮辱擔(dān)當(dāng)，瘟疫的肆虐橫行，他都無暇顧及了，他帶領(lǐng)同志們克服未介入先期調(diào)查，對案件情況不清楚等困難，反復(fù)查閱案卷材料、觀看案發(fā)現(xiàn)場錄象，逐筆核對產(chǎn)品購銷憑證，不厭其煩地找當(dāng)事企業(yè)的負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場操作工人、相關(guān)證人，反復(fù)交代政策，動之以理，曉之以情，終于迫使當(dāng)事企業(yè)負(fù)責(zé)人顧某在證據(jù)面前承認(rèn)了違法事實。那十幾個日日夜夜，*同志顧不上饑勞，忘記了危險，放下了牽掛，白天他與違法當(dāng)事人斗智斗勇，指導(dǎo)同志們扎實取證，已是凌晨兩三點鐘，他還要梳理各小組取得的證據(jù)，謀劃第二天的調(diào)查工作。這期間，他連續(xù)一周多沒有回家，案件調(diào)查的緊要關(guān)頭，他與違法當(dāng)事人顧某的一次交鋒就要持續(xù)十幾個小時，通過十余天的艱苦努力，他們調(diào)取了四百多頁證據(jù)材料，僅對當(dāng)事企業(yè)負(fù)責(zé)人顧某的詢問筆錄就長達(dá)3萬余字。此案罰沒款25萬余元，罰沒物資貨值近二十萬元。違法企業(yè)得以嚴(yán)懲，有效穩(wěn)定了非常時期的市場秩序。
在公平交易執(zhí)法的實踐中，*同志更是積極探索，敢為人先。2003年，*同志主辦了北京市某水泵廠銷售部等三件網(wǎng)上虛假宣傳案件，開創(chuàng)了市工商系統(tǒng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣分局查辦涉網(wǎng)案件的先河；2004年，他主辦的北京某科技有限公司侵犯商業(yè)秘密案順利結(jié)案，這個案例是市工商系統(tǒng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣分局承辦的首例商業(yè)秘密侵權(quán)案件；2005年他主辦的*區(qū)某政府部門限制競爭案成為當(dāng)年全國工商系統(tǒng)僅有的4個案例中的一例。2006年、2007年*同志參與策劃了*分局對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域非法經(jīng)營活動的集中整治行動。兩年間，他主辦涉網(wǎng)案件10余件，并將自己多年來查辦涉網(wǎng)案件的心得編制成電子課件在分局推廣，有效促動了分局涉網(wǎng)案件查處工作的開展。
保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不畏其難
保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平競爭是公平交易執(zhí)法的重要方面，近年來，侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為呈現(xiàn)出前所未有的新特點，違法當(dāng)事人呈現(xiàn)高智商化趨勢，他們有意規(guī)避國家法律，鉆法律空子，使依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作遇到前所未有的新困難。
在查辦北京某科技有限公司侵犯商業(yè)秘密案件時，他帶領(lǐng)辦案小組冒著40多度的高溫，露天保全證據(jù)近4個小時；下涿州、奔滄州，走訪雙方協(xié)作工廠，從而取得了加工合同、侵權(quán)濾油裝置圖紙等書證，他克服缺乏機(jī)械制圖知識的困難，積極和權(quán)利人、侵權(quán)方技術(shù)人員溝通，那一段時間，他不分晝夜地仔細(xì)核對形形的機(jī)械圖紙、辨別其中的異同，妻子開玩笑問他：你是要做工程師呀？幾經(jīng)周折他找到中國專利人專家委員會專家求教、他還多次和二中院知識產(chǎn)權(quán)庭的同志交流，經(jīng)過幾個月的努力，終于辨明了是非，侵權(quán)行為得到有效制止，案件得以順利辦結(jié)。
在處理一起商標(biāo)侵權(quán)案件時，當(dāng)事人崇某不無挑釁地說：“我有備而來，你看我也有知識產(chǎn)權(quán)”。原來當(dāng)事人把權(quán)利人注冊為注冊商標(biāo)的整版裝潢，惡意申請了外觀專利。*同志有條不紊地扎實取證，權(quán)利人企業(yè)登記材料證明權(quán)利人是有著幾十年經(jīng)營史的原國有企業(yè)、權(quán)利人商標(biāo)印制使用方面的證據(jù)材料證明了該商標(biāo)有著二十多年的使用歷史、權(quán)利人產(chǎn)品銷售方面的證據(jù)記載了該產(chǎn)品有著數(shù)以千萬的驕人業(yè)績和上百萬元的廣告投入。面對鐵的事實，崇某表示心服口服，崇某的律師說：“對于您高水平的執(zhí)法辦案表示由衷的欽佩”。
今年年初，世界500強(qiáng)芬蘭某造紙集團(tuán)投訴北京某紙業(yè)公司將其企業(yè)字號注冊為企業(yè)名稱從事不正當(dāng)競爭。這類案件屬于行政執(zhí)法的邊緣問題，無奈之下權(quán)利人最終只有以訴訟方式解決，不但訴訟成本高，而且解決周期也很長。權(quán)利人律師幾次與當(dāng)事人交涉均無結(jié)果，向工商部門求助。接到投訴后，*感到查辦該案件有很大的行政風(fēng)險，但他很快意識到如果簡單地建議其通過訴訟解決，會使權(quán)利人對中國政府的辦事效能產(chǎn)生誤解，影響西方世界對中國市場競爭環(huán)境的認(rèn)知。不能讓違法者逍遙法外！他幫助權(quán)利人完善了舉證材料，向領(lǐng)導(dǎo)匯報了自己的想法，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，他迅速展開調(diào)查，他深入市場調(diào)查取證，仔細(xì)查閱當(dāng)事人登記變更檔案材料，掌握了當(dāng)事人法定代表人胡某在原北京某國有造紙廠銷售科工作，熟知芬蘭某造紙集團(tuán)品牌市場影響的事實，并在當(dāng)事人經(jīng)營場所發(fā)現(xiàn)了少量帶有足以引起市場混淆標(biāo)注內(nèi)容的試銷產(chǎn)品。歷經(jīng)兩次交鋒，胡某認(rèn)識到自己的搭便車行為給市場秩序、給國家?guī)淼南麡O影響，主動申請變更了足以引起市場混淆的企業(yè)名稱，更換了產(chǎn)品包裝。鑒于當(dāng)事人股東均為下崗職工，且未產(chǎn)生大的危害后果，*向領(lǐng)導(dǎo)建議對其免于處罰。權(quán)利人律師表示滿意處理結(jié)果：沒想到我料想一年半載也不一定有結(jié)果的案件，在你們這里僅用了一個多月就解決了。
整治商業(yè)賄賂標(biāo)本兼治
近年來，商業(yè)賄賂對社會主義市場競爭秩序的扭曲日益凸顯，*同志也全身心地投身到整治商業(yè)賄賂的執(zhí)法實踐中來。2005年，他在查辦*區(qū)某政府部門限制競爭案件過程中，明察秋毫，挖掘出與之相關(guān)的一系列商業(yè)賄賂案件，使違法者受到了懲處，使相關(guān)單位和個人受到了法制教育，也促使某事業(yè)單位健全了防范機(jī)制。兩年以后，全國深入開展整治商業(yè)賄賂活動，該單位領(lǐng)導(dǎo)不無感觸地說：“工商部門的執(zhí)法，不僅幫助我們改正了錯誤，也挽救了我們的干部”。
去年初，*同志在查辦某商標(biāo)侵權(quán)案件時，發(fā)現(xiàn)某商業(yè)零售企業(yè)存在利用市場優(yōu)勢地位，強(qiáng)行收取商業(yè)賄賂行為，他深入多家供貨商傾聽意見，取得證據(jù)，與該商業(yè)零售企業(yè)法定代表人、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人談話，使收取商業(yè)賄賂的商業(yè)零售企業(yè)認(rèn)識到公平有序的市場競爭秩序是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，并依法接受了處罰。這一案例是市局遠(yuǎn)郊區(qū)分局查辦的首例商業(yè)零售企業(yè)利用優(yōu)勢地位收取商業(yè)賄賂案件。在幾次與商業(yè)企業(yè)的座談會中他以案說法，宣傳《商品零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》，倡議商業(yè)零售企業(yè)自覺抵制商業(yè)賄賂行為。
打擊商業(yè)欺詐重拳出擊
近幾年來，*同志先后查辦了北京某信息中心假借中國人民總后勤部名義散布虛假信息騙取費用案件和北京某科技公司利用互聯(lián)網(wǎng)虛假信息騙取錢財案，兩案涉案金額近三十萬元，均依法移交公安機(jī)關(guān)，依法追究違法當(dāng)事人刑事責(zé)任?！皻W典地板”事件發(fā)生后，*同志帶領(lǐng)全科同志，放棄休息日，深入地板生產(chǎn)單位調(diào)取證據(jù)材料數(shù)百頁，對案件主辦單位的工作給予了全力支持。幾年來，他連續(xù)3年加強(qiáng)對轄區(qū)保健食品市場虛假宣傳行為進(jìn)行整治，結(jié)案16件，罰沒款50余萬元，有效凈化了轄區(qū)保健食品市場交易環(huán)境。
防范傳銷保穩(wěn)定盡職盡責(zé)
傳銷和變相傳銷一直是影響首都政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患，也是工商行政管理部門的重要工作?！督箓麂N條例》和《直銷管理條例》實施以來，規(guī)范直銷和打擊傳銷更成為我們工作的重中之重。監(jiān)管直銷工作中，他倡導(dǎo)的與商務(wù)部門定期信息通報、與直銷企業(yè)定期情況互通等工作方法，在發(fā)揮工商網(wǎng)格監(jiān)管優(yōu)勢與強(qiáng)化企業(yè)依法自律，提供監(jiān)管效能方面取得了良好的效果，被市局《每日情況》刊載，受到市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。2006年夏季，*宋莊潞城地區(qū)“拉人頭”式傳銷沉渣泛起，*和同志們一道深入村民中摸情況，并及時與公安部門、宋莊鎮(zhèn)及相關(guān)村委會聯(lián)動，進(jìn)行了多次清剿。在清除聚眾傳銷的執(zhí)法現(xiàn)場，他直面?zhèn)麂N組織者的叫囂與訛詐，義正辭嚴(yán)地戳穿傳銷組織者的騙人伎倆；他耐心細(xì)致地指導(dǎo)同志們扎實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣{(diào)取證據(jù)，有條不紊地處置各種突況。經(jīng)過近兩個月的清理，有效遏制了該地區(qū)傳銷活動的蔓延勢頭，而公安、工商、街道、社區(qū)聯(lián)動的“打傳協(xié)作機(jī)制”也在實戰(zhàn)中體現(xiàn)出它強(qiáng)大的效能和影響。
肯于鉆研，善于積累
十幾年來，*同志勤于思考，善于積累，勇于推廣，他自費購買的業(yè)務(wù)書堆滿了家中的書架，他撰寫的《北京私企為何長不大》、《組織欠完善管理尚落后》等企業(yè)監(jiān)管類調(diào)研在國家級、市級報刊上刊載;《一起“愛心”名義掩蓋下的商業(yè)賄賂》、《對無店鋪銷售經(jīng)營活動問題的探討》等經(jīng)檢類文章在市工商局內(nèi)參、市工商學(xué)會刊物上發(fā)表;《對商業(yè)賄賂案件認(rèn)定查處相關(guān)問題的調(diào)查與思考》一文在國家工商總局主辦征文活動中榮獲優(yōu)秀論文獎，《他人商標(biāo)申請外觀專利、球沒打好被罰兩萬》一文獲2006年千龍網(wǎng)北京工商視點優(yōu)秀稿件一等獎。
廉潔奉公忠誠事業(yè)
*同志總是說“清正廉潔，是我們執(zhí)法辦案的生命?！卑讣鄬θ私o他送禮金禮品，他一概斷然回絕，一次做完筆錄，案件相對人塞給他一個金豬，他義正辭嚴(yán)地說：“我們有紀(jì)律，我有原則！你是讓我繳到分局監(jiān)察科呢，還是你自己拿走？”那個人悻悻地拿著東西走了，后來，那個人對別人講：“從張科長身上，看到了正氣，也看到了政府公正廉明的形象。”
憑著嫻熟的法律知識和扎實的企業(yè)會計功底，憑著十幾年工商執(zhí)法的歷練，憑著對公平交易執(zhí)法事業(yè)的赤膽忠誠，*同志忘我拼搏，廉潔奉公，取得了驕人的成績：他四次被評為優(yōu)秀公務(wù)員；三次被評為北京市工商局優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士；三次榮立三等功；受到北京市人事局、北京市工商局的聯(lián)合表彰。
政治堅定勇為人先
肆虐的非典，到今天人們還記憶猶新，危難關(guān)頭，一個不尋常的案件擺到了*和他的戰(zhàn)友面前。距案發(fā)時間已半月有余，案件調(diào)查陷入僵局，堆積如山的防護(hù)服、口罩等扣押物品塞滿了半個倉庫，上級領(lǐng)導(dǎo)又指示要從速從重查辦，市局、分局成立了專案組……，臨危授命，*和他的戰(zhàn)友們承擔(dān)起北京市某衛(wèi)生材料廠制售不合格產(chǎn)品案的調(diào)查取證工作。個人的榮辱擔(dān)當(dāng)，瘟疫的肆虐橫行，他都無暇顧及了，他帶領(lǐng)同志們克服未介入先期調(diào)查，對案件情況不清楚等困難，反復(fù)查閱案卷材料、觀看案發(fā)現(xiàn)場錄象，逐筆核對產(chǎn)品購銷憑證，不厭其煩地找當(dāng)事企業(yè)的負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場操作工人、相關(guān)證人，反復(fù)交代政策，動之以理，曉之以情，終于迫使當(dāng)事企業(yè)負(fù)責(zé)人顧某在證據(jù)面前承認(rèn)了違法事實。那十幾個日日夜夜，*同志顧不上饑勞，忘記了危險，放下了牽掛，白天他與違法當(dāng)事人斗智斗勇，指導(dǎo)同志們扎實取證，已是凌晨兩三點鐘，他還要梳理各小組取得的證據(jù)，謀劃第二天的調(diào)查工作。這期間，他連續(xù)一周多沒有回家，案件調(diào)查的緊要關(guān)頭，他與違法當(dāng)事人顧某的一次交鋒就要持續(xù)十幾個小時，通過十余天的艱苦努力，他們調(diào)取了四百多頁證據(jù)材料，僅對當(dāng)事企業(yè)負(fù)責(zé)人顧某的詢問筆錄就長達(dá)3萬余字。此案罰沒款25萬余元，罰沒物資貨值近二十萬元。違法企業(yè)得以嚴(yán)懲，有效穩(wěn)定了非常時期的市場秩序。
在公平交易執(zhí)法的實踐中，*同志更是積極探索，敢為人先。20**年，*同志主辦了北京市某水泵廠銷售部等三件網(wǎng)上虛假宣傳案件，開創(chuàng)了市工商系統(tǒng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣分局查辦涉網(wǎng)案件的先河；2004年，他主辦的北京某科技有限公司侵犯商業(yè)秘密案順利結(jié)案，這個案例是市工商系統(tǒng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣分局承辦的首例商業(yè)秘密侵權(quán)案件；2005年他主辦的*區(qū)某政府部門限制競爭案成為當(dāng)年全國工商系統(tǒng)僅有的4個案例中的一例。2006年、2007年*同志參與策劃了*分局對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域非法經(jīng)營活動的集中整治行動。兩年間，他主辦涉網(wǎng)案件10余件，并將自己多年來查辦涉網(wǎng)案件的心得編制成電子課件在分局推廣，有效促動了分局涉網(wǎng)案件查處工作的開展。
保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不畏其難
保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平競爭是公平交易執(zhí)法的重要方面，近年來，侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為呈現(xiàn)出前所未有的新特點，違法當(dāng)事人呈現(xiàn)高智商化趨勢，他們有意規(guī)避國家法律，鉆法律空子，使依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作遇到前所未有的新困難。
在查辦北京某科技有限公司侵犯商業(yè)秘密案件時，他帶領(lǐng)辦案小組冒著40多度的高溫，露天保全證據(jù)近4個小時；下涿州、奔滄州，走訪雙方協(xié)作工廠，從而取得了加工合同、侵權(quán)濾油裝置圖紙等書證，他克服缺乏機(jī)械制圖知識的困難，積極和權(quán)利人、侵權(quán)方技術(shù)人員溝通，那一段時間，他不分晝夜地仔細(xì)核對形形的機(jī)械圖紙、辨別其中的異同，妻子開玩笑問他：你是要做工程師呀？幾經(jīng)周折他找到中國專利人專家委員會專家求教、他還多次和二中院知識產(chǎn)權(quán)庭的同志交流，經(jīng)過幾個月的努力，終于辨明了是非，侵權(quán)行為得到有效制止，案件得以順利辦結(jié)。
在處理一起商標(biāo)侵權(quán)案件時，當(dāng)事人崇某不無挑釁地說：“我有備而來，你看我也有知識產(chǎn)權(quán)”。原來當(dāng)事人把權(quán)利人注冊為注冊商標(biāo)的整版裝潢，惡意申請了外觀專利。*同志有條不紊地扎實取證，權(quán)利人企業(yè)登記材料證明權(quán)利人是有著幾十年經(jīng)營史的原國有企業(yè)、權(quán)利人商標(biāo)印制使用方面的證據(jù)材料證明了該商標(biāo)有著二十多年的使用歷史、權(quán)利人產(chǎn)品銷售方面的證據(jù)記載了該產(chǎn)品有著數(shù)以千萬的驕人業(yè)績和上百萬元的廣告投入。面對鐵的事實，崇某表示心服口服，崇某的律師說：“對于您高水平的執(zhí)法辦案表示由衷的欽佩”。
今年年初，世界500強(qiáng)芬蘭某造紙集團(tuán)投訴北京某紙業(yè)公司將其企業(yè)字號注冊為企業(yè)名稱從事不正當(dāng)競爭。這類案件屬于行政執(zhí)法的邊緣問題，無奈之下權(quán)利人最終只有以訴訟方式解決，不但訴訟成本高，而且解決周期也很長。權(quán)利人律師幾次與當(dāng)事人交涉均無結(jié)果，向工商部門求助。接到投訴后，*感到查辦該案件有很大的行政風(fēng)險，但他很快意識到如果簡單地建議其通過訴訟解決，會使權(quán)利人對中國政府的辦事效能產(chǎn)生誤解，影響西方世界對中國市場競爭環(huán)境的認(rèn)知。不能讓違法者逍遙法外！他幫助權(quán)利人完善了舉證材料，向領(lǐng)導(dǎo)匯報了自己的想法，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，他迅速展開調(diào)查，他深入市場調(diào)查取證，仔細(xì)查閱當(dāng)事人登記變更檔案材料，掌握了當(dāng)事人法定代表人胡某在原北京某國有造紙廠銷售科工作，熟知芬蘭某造紙集團(tuán)品牌市場影響的事實，并在當(dāng)事人經(jīng)營場所發(fā)現(xiàn)了少量帶有足以引起市場混淆標(biāo)注內(nèi)容的試銷產(chǎn)品。歷經(jīng)兩次交鋒，胡某認(rèn)識到自己的搭便車行為給市場秩序、給國家?guī)淼南麡O影響，主動申請變更了足以引起市場混淆的企業(yè)名稱，更換了產(chǎn)品包裝。鑒于當(dāng)事人股東均為下崗職工，且未產(chǎn)生大的危害后果，*向領(lǐng)導(dǎo)建議對其免于處罰。權(quán)利人律師表示滿意處理結(jié)果：沒想到我料想一年半載也不一定有結(jié)果的案件，在你們這里僅用了一個多月就解決了。
整治商業(yè)賄賂標(biāo)本兼治
近年來，商業(yè)賄賂對社會主義市場競爭秩序的扭曲日益凸顯，*同志也全身心地投身到整治商業(yè)賄賂的執(zhí)法實踐中來。2005年，他在查辦*區(qū)某政府部門限制競爭案件過程中，明察秋毫，挖掘出與之相關(guān)的一系列商業(yè)賄賂案件，使違法者受到了懲處，使相關(guān)單位和個人受到了法制教育，也促使某事業(yè)單位健全了防范機(jī)制。兩年以后，全國深入開展整治商業(yè)賄賂活動，該單位領(lǐng)導(dǎo)不無感觸地說：“工商部門的執(zhí)法，不僅幫助我們改正了錯誤，也挽救了我們的干部”。
去年初，*同志在查辦某商標(biāo)侵權(quán)案件時，發(fā)現(xiàn)某商業(yè)零售企業(yè)存在利用市場優(yōu)勢地位，強(qiáng)行收取商業(yè)賄賂行為，他深入多家供貨商傾聽意見，取得證據(jù)，與該商業(yè)零售企業(yè)法定代表人、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人談話，使收取商業(yè)賄賂的商業(yè)零售企業(yè)認(rèn)識到公平有序的市場競爭秩序是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，并依法接受了處罰。這一案例是市局遠(yuǎn)郊區(qū)分局查辦的首例商業(yè)零售企業(yè)利用優(yōu)勢地位收取商業(yè)賄賂案件。在幾次與商業(yè)企業(yè)的座談會中他以案說法，宣傳《商品零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》，倡議商業(yè)零售企業(yè)自覺抵制商業(yè)賄賂行為。
打擊商業(yè)欺詐重拳出擊
近幾年來，*同志先后查辦了北京某信息中心假借中國人民總后勤部名義散布虛假信息騙取費用案件和北京某科技公司利用互聯(lián)網(wǎng)虛假信息騙取錢財案，兩案涉案金額近三十萬元，均依法移交公安機(jī)關(guān)，依法追究違法當(dāng)事人刑事責(zé)任?！皻W典地板”事件發(fā)生后，*同志帶領(lǐng)全科同志，放棄休息日，深入地板生產(chǎn)單位調(diào)取證據(jù)材料數(shù)百頁，對案件主辦單位的工作給予了全力支持。幾年來，他連續(xù)3年加強(qiáng)對轄區(qū)保健食品市場虛假宣傳行為進(jìn)行整治，結(jié)案16件，罰沒款50余萬元，有效凈化了轄區(qū)保健食品市場交易環(huán)境。
防范傳銷保穩(wěn)定盡職盡責(zé)
傳銷和變相傳銷一直是影響首都政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患，也是工商行政管理部門的重要工作?！督箓麂N條例》和《直銷管理條例》實施以來，規(guī)范直銷和打擊傳銷更成為我們工作的重中之重。監(jiān)管直銷工作中，他倡導(dǎo)的與商務(wù)部門定期信息通報、與直銷企業(yè)定期情況互通等工作方法，在發(fā)揮工商網(wǎng)格監(jiān)管優(yōu)勢與強(qiáng)化企業(yè)依法自律，提供監(jiān)管效能方面取得了良好的效果，被市局《每日情況》刊載，受到市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。2006年夏季，*宋莊潞城地區(qū)“拉人頭”式傳銷沉渣泛起，*和同志們一道深入村民中摸情況，并及時與公安部門、宋莊鎮(zhèn)及相關(guān)村委會聯(lián)動，進(jìn)行了多次清剿。在清除聚眾傳銷的執(zhí)法現(xiàn)場，他直面?zhèn)麂N組織者的叫囂與訛詐，義正辭嚴(yán)地戳穿傳銷組織者的騙人伎倆；他耐心細(xì)致地指導(dǎo)同志們扎實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣{(diào)取證據(jù)，有條不紊地處置各種突況。經(jīng)過近兩個月的清理，有效遏制了該地區(qū)傳銷活動的蔓延勢頭，而公安、工商、街道、社區(qū)聯(lián)動的“打傳協(xié)作機(jī)制”也在實戰(zhàn)中體現(xiàn)出它強(qiáng)大的效能和影響。
肯于鉆研，善于積累
十幾年來，*同志勤于思考，善于積累，勇于推廣，他自費購買的業(yè)務(wù)書堆滿了家中的書架，他撰寫的《北京私企為何長不大》、《組織欠完善管理尚落后》等企業(yè)監(jiān)管類調(diào)研在國家級、市級報刊上刊載;《一起“愛心”名義掩蓋下的商業(yè)賄賂》、《對無店鋪銷售經(jīng)營活動問題的探討》等經(jīng)檢類文章在市工商局內(nèi)參、市工商學(xué)會刊物上發(fā)表;《對商業(yè)賄賂案件認(rèn)定查處相關(guān)問題的調(diào)查與思考》一文在國家工商總局主辦征文活動中榮獲優(yōu)秀論文獎，《他人商標(biāo)申請外觀專利、球沒打好被罰兩萬》一文獲2006年千龍網(wǎng)北京工商視點優(yōu)秀稿件一等獎。
廉潔奉公忠誠事業(yè)
*同志總是說“清正廉潔，是我們執(zhí)法辦案的生命。”案件相對人給他送禮金禮品，他一概斷然回絕，一次做完筆錄，案件相對人塞給他一個金豬，他義正辭嚴(yán)地說：“我們有紀(jì)律，我有原則！你是讓我繳到分局監(jiān)察科呢，還是你自己拿走？”那個人悻悻地拿著東西走了，后來，那個人對別人講：“從張科長身上，看到了正氣，也看到了政府公正廉明的形象?！?/p>
論文關(guān)鍵詞：受賄罪 犯罪形態(tài) 犯罪未遂 犯罪既遂
今年5月，云南省鎮(zhèn)雄縣人民檢察院查處了一起特殊的賄賂案件，犯罪嫌疑人楊某為了實現(xiàn)其受賄的目的，竟拿著受賄的“借條”到法院起訴“維權(quán)”，法院一審判決兌現(xiàn)“借條”，當(dāng)事人隨即上訴，并揭開了楊某收受賄賂的事實。檢察機(jī)關(guān)立案偵查后，對于楊某的行為性質(zhì)和犯罪形態(tài)仍存在爭議。
一、基本案情
2009年初，劉某（重慶人）與謝某、馬某夫婦一起合股在云南省鎮(zhèn)雄縣辦學(xué)，就租用校舍一事與鎮(zhèn)雄縣委黨校協(xié)商，但未能達(dá)成協(xié)議。劉某與謝某夫婦商量后，私下找到當(dāng)時主持黨校工作的副校長楊某，承諾如果能以5萬元每年的租金將校舍租給自己辦學(xué)，每年給楊某1萬元好處，楊某同意后，積極努力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，2009年4月雙方簽訂協(xié)議，租期6年，前三年每年租金5萬元，后三年每年租金6萬元。協(xié)議簽訂后的一天，劉某與馬某一同來到楊某家中，準(zhǔn)備將第一年的1萬元好處給楊某，但楊某堅持要6萬元一次付清，由于資金不足，劉某只好找楊某商議，由劉某先出具6萬元借條給楊某，待學(xué)費收齊后付清，楊某怕事情暴露，找來其好友劉某某作為借條債權(quán)人。后由于合股辦學(xué)的劉某和謝某等發(fā)生糾紛，劉某將股份及6萬元的借條全部轉(zhuǎn)讓給了謝某后回到重慶，謝某收購了劉某股份后，重新與黨校簽訂了租用校舍合同，楊某并不知道6萬元債務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給謝某夫婦，為實現(xiàn)索賄目的，楊某叫朋友劉某某出具授權(quán)委托書后交給謝某，由謝某向重慶市豐都縣人民法院提起訴訟，要求劉某償還6萬元債務(wù)及利息，法院依法開庭審理后，作出一審判決：劉某償還債權(quán)人6萬元借款及利息7800元，劉某接到判決后以借款不實為由提出上訴。
二、楊某行為性質(zhì)分析
關(guān)于本案中楊某的行為性質(zhì)如何定性，存在兩種觀點：
第一種觀點認(rèn)為，楊某的行為不構(gòu)成犯罪。原因在于，受賄罪的犯罪對象是財物，而借條僅僅屬于期待性利益，雖然楊某在一審中獲得了法院支持，但劉某提出上訴，一審判決并未生效，也就是說，楊某收受的這張借條在兌現(xiàn)前并不是實際財物，其利益能否實現(xiàn)具有不確定性，況且本案已進(jìn)入司法程序，楊某兌現(xiàn)這張借條已經(jīng)不可能了，借條已成“白條”，因此不宜認(rèn)定為受賄罪。
第二種觀點認(rèn)為，楊某的行為構(gòu)成受賄罪。理由在于，借條作為一種財產(chǎn)性利益，與現(xiàn)金、現(xiàn)物并沒有實質(zhì)差別，因此，借條應(yīng)作為受賄罪的犯罪對象。本案中，楊某收受了借條，就意味著收受了財物，其身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，收受他人借條的行為成立受賄罪，而且根據(jù)立法精神和司法實踐，刑法的目的在于懲罰犯罪，保護(hù)人民，楊某的行為實際上已經(jīng)造成了國家和公共利益的嚴(yán)重?fù)p害，理應(yīng)以受賄罪論處。
筆者認(rèn)為，本案中，楊某的行為構(gòu)成受賄罪。根據(jù)刑法第三百八十五條，“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪?！北景钢校瑮钅成頌榭h委黨校副校長（主持工作），利用其職務(wù)便利，收受了劉某等人6萬元借條，為劉某等人謀取利益，讓其以低價租用校舍辦學(xué)。爭議的焦點在于楊某收受的6萬元借條是否屬于刑法第三百八十五條中所規(guī)定的犯罪對象——財物。根據(jù)《民法通則》和《合同法》，借條是借款法律關(guān)系發(fā)生的憑證，當(dāng)債權(quán)人與債務(wù)人之間就債的關(guān)系發(fā)生爭執(zhí)時，借條就是確定債的關(guān)系存在的根本性證據(jù)，其實質(zhì)就是出借人的一種財產(chǎn)性利益。本案中，楊某收受的虛設(shè)債權(quán)的借條能夠在其與劉某之間創(chuàng)設(shè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，換言之，能使劉某負(fù)擔(dān)債務(wù)，使楊某獲得債權(quán)，從而導(dǎo)致楊某財產(chǎn)上的增加，故該借條應(yīng)當(dāng)歸之于財產(chǎn)性利益。那么財產(chǎn)性利益是否可以成為財產(chǎn)犯罪的對象呢？轉(zhuǎn)貼于 根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合的《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》的規(guī)定：“商業(yè)賄賂中的財物，既包括金錢和實物，也包括可以用金錢計算數(shù)額的財產(chǎn)性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會員卡、代幣卡（券）、旅游費用等，具體數(shù)額以實際支付的資費為準(zhǔn)?！彪m然將“財產(chǎn)性利益”納入“財物”的范疇作為犯罪對象是規(guī)定在商業(yè)賄賂案件的司法解釋中，但商業(yè)賄賂犯罪與國家工作人員賄賂犯罪在收受財物的環(huán)節(jié)并無本質(zhì)區(qū)別，在國家工作人賄賂案件中參照適用商業(yè)賄賂的該條規(guī)定，并非類推解釋，而恰是順應(yīng)形勢的當(dāng)然解釋。同時，最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》答記者問中談到：隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展變化，賄賂的手法呈現(xiàn)出不斷翻新的趨勢。根據(jù)上述規(guī)定，既然借條為楊某設(shè)立了債權(quán)，且該債權(quán)具有實現(xiàn)的合理期待，無論該債權(quán)是否實現(xiàn)，何時實現(xiàn)，實現(xiàn)多少，借條均應(yīng)成為受賄罪的犯罪對象。因此，本案中，楊某的行為構(gòu)成受賄罪無疑。
三、楊某行為的犯罪形態(tài)分析
根據(jù)刑法理論，犯罪形態(tài)是指故意犯罪在其發(fā)生、發(fā)展和完成的過程中的各個階段，因主客觀原因而停止下來的各種犯罪形態(tài)。犯罪形態(tài)分為完成形態(tài)和未完成形態(tài)，完成形態(tài)即犯罪既遂，未完成形態(tài)包括犯罪預(yù)備、未遂和中止。本案的爭議在于：楊某行為的犯罪形態(tài)是既遂還是未遂。
一種觀點認(rèn)為，雖然法院在一審判決中確定了楊某的權(quán)益，但劉某提出了上訴，判決并未生效，也就是說，借條并沒有兌現(xiàn)，按照刑法理論中“實際收受說”的觀點，應(yīng)以是否收受到賄賂作為受賄罪既遂與未遂相區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)。由此認(rèn)為，本案中楊某雖已控制了借條，但這并不意味著其已經(jīng)實際控制了6萬元賄賂款，楊某最終能否獲取到這6萬元尚處于不確定之中。因此本案劉某行為系受賄未遂，在我國，對于受賄未遂予以論罪打擊確屬少有，因此此種觀點即表示楊某的行為可不論罪處罰。筆者認(rèn)為，本案中楊某的行為構(gòu)成受賄罪，且犯罪已既遂。
首先，從受賄罪侵害的客體看，債權(quán)是否實現(xiàn)并不是受賄既遂的標(biāo)準(zhǔn)，受賄罪侵犯的客體是國家工作人員職務(wù)活動的廉潔性和公正性。國家工作人員利用職務(wù)上的便利，為他人謀利，即使收到的是期待性利益的債權(quán)，但是對國家工作人員職務(wù)的廉潔害并沒有減輕，從某種意義上來說，此種行為對的社會危害性更大，甚至容易給社會公眾一種暗示，行賄的成本降低了，行賄人不用現(xiàn)實的財物也可以腐蝕國家工作人員。
一、醫(yī)療業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
（1）業(yè)務(wù)收入情況：全院業(yè)務(wù)總收入萬元，同比增長％，其中門急診收入萬元，同比增長％，住院收入萬元，同比增長23.34％。
（2）業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況：全院門急診量人次，同比增長％；出院病人數(shù)為人次，同比增長10.33%；住院手術(shù)病人**人次，同比增長**人次；床位使用率%，同比上升8.51個百分點。
二、深入開展“醫(yī)院管理年”活動，全面提升醫(yī)院管理效能
根據(jù)衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局開展“醫(yī)院管理年”活動的決定和各項工作要求，按照省衛(wèi)生廳、市、市衛(wèi)生局的工作部署，我院繼續(xù)深入開展了“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動。通過這項活動的開展，進(jìn)一步推進(jìn)了我院管理的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高了醫(yī)院管理水平。
1．不斷完善規(guī)章制度，探索科學(xué)管理創(chuàng)新機(jī)制
為了扎實有效地推動“醫(yī)院管理年”活動的開展，拓寬思路，開闊視野，我們分批組織各臨床和職能科室主任，到上海中山醫(yī)院、總院、浙江省人民醫(yī)院、江陰市人民醫(yī)院、姜堰人民醫(yī)院學(xué)習(xí)借鑒他們開展“醫(yī)院管理年”活動的先進(jìn)經(jīng)驗和作法，派出**名醫(yī)療、護(hù)理、醫(yī)技科室的相關(guān)人員參加了省市組織的各種學(xué)術(shù)會議和培訓(xùn)班。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院管理的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高醫(yī)院管理水平，根據(jù)基本現(xiàn)代化醫(yī)院和醫(yī)院管理年的要求，我們將學(xué)到的經(jīng)驗、做法與醫(yī)院的實際結(jié)合起來，對醫(yī)院以往的規(guī)章制度，特別是對醫(yī)療、護(hù)理、感染管理、服務(wù)流程、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)患溝通等規(guī)章制度進(jìn)行了全面歸納、完善和整理，經(jīng)過近半年的精心工作，《如皋市人民醫(yī)院職責(zé)制度匯編》已基本定稿，從7月份起在全院推行，這標(biāo)志著我院在加強(qiáng)和完善制度管理方面又邁進(jìn)了堅實的一步。
2．樹立質(zhì)量意識，抓好制度規(guī)范的落實
在健全和完善制度的基礎(chǔ)上，醫(yī)院始終把醫(yī)療質(zhì)量管理放在突出的地位，狠抓了各項制度措施的落實，包括落實醫(yī)院各項規(guī)章制度，人員崗位責(zé)任制和各類技術(shù)規(guī)范，圍繞體現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全最敏感的核心制度，突出抓住醫(yī)療質(zhì)量控制、醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范、抗菌藥物合理應(yīng)用三大重點。一是各督查組領(lǐng)導(dǎo)每周帶領(lǐng)職能科室負(fù)責(zé)同志深入科室進(jìn)行一次行政查房，督查包括監(jiān)控措施在內(nèi)的醫(yī)療質(zhì)量各項管理措施是否到位，進(jìn)行現(xiàn)場辦公，廣泛聽取職工意見，檢查指導(dǎo)“醫(yī)院管理年”活動的開展。今年來，共進(jìn)行督查和行政查房**次，通過不間斷地監(jiān)督和檢查，使全體醫(yī)護(hù)人員能夠認(rèn)真落實醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)及診療護(hù)理操作規(guī)程，保證了醫(yī)院在診療活動中做到必要的檢查一項不缺，不合理的檢查一項不做，既保證了醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，又減輕了病人的治病負(fù)擔(dān)。二是按照工作質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，由醫(yī)務(wù)科組織對科室日常工作、質(zhì)量教育、病歷質(zhì)量和醫(yī)療護(hù)理文書等內(nèi)容進(jìn)行每月抽查和每季度全面檢查，針對檢查情況存在的問題進(jìn)行醫(yī)療質(zhì)量分析，寫出醫(yī)療質(zhì)量評價報告及整改意見，使各科室有計劃、有步驟、有組織地及時整改。組織全院性醫(yī)療安全專題教育及醫(yī)患溝通講座各一次，并邀請省醫(yī)學(xué)會醫(yī)療事故鑒定專家進(jìn)行醫(yī)療知情同意及告知專題講座。召開內(nèi)、外科醫(yī)生座談會4次，就如何提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等展開了討論。進(jìn)一步加強(qiáng)運行病歷督查，上半年共查運行病歷份，對查出的問題及時反饋，提出整改措施，并進(jìn)行復(fù)查，基本杜絕重度缺陷。組織召開病案委員會次，評審年四季度歸檔病歷份，抽一季度歸檔病歷份，送外院評審，甲級率%。三是進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)技科室的管理，定期有針對性地對醫(yī)院影像、檢驗、病理等醫(yī)技科室的管理進(jìn)行督導(dǎo)檢查，認(rèn)真落實了報告審核制度，保證為臨床科室提供可靠的診斷治療依據(jù)。
3.降低醫(yī)療費用，減輕患者負(fù)擔(dān)
一是為了扎實開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，我們制定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理規(guī)定、新農(nóng)合工作制度等規(guī)章制度，要求醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格按照病情為病人進(jìn)行相關(guān)檢查，認(rèn)真按照《如皋市市基本醫(yī)療保險藥品目錄》和《如皋市新型農(nóng)村合作醫(yī)療診療項目及服務(wù)設(shè)施報銷范圍實施細(xì)則》為病人制定治療方案，使參合農(nóng)民報銷比例達(dá)到**％。二是組織下鄉(xiāng)醫(yī)療隊進(jìn)行義診，今年來，我們組織醫(yī)療隊進(jìn)行義診**次，義診中我們免費群眾量血壓、查血型和進(jìn)行健康咨詢，今年共免費為群眾做體檢次，發(fā)放預(yù)防保健宣傳材料余份。三是我們通過抗生素使用實行三級管理、建立藥品用量動態(tài)監(jiān)測及超常干預(yù)制度、合理使用臨床藥物的評估措施、利用醫(yī)院信息系統(tǒng)加強(qiáng)藥品的使用管理等措施，促進(jìn)合理檢查、合理用藥，使醫(yī)療費用大幅度下降，今年1～5月份全院的藥占比，同比下降個百分點，住院病人人均費用和門診病人人均費用和三年前同比增長幅度均有不同程度下降，使患者實實在在地得到了實惠，取得了良好的社會效益。
4.充分利用區(qū)域醫(yī)療資源，加強(qiáng)與基層醫(yī)院和鄉(xiāng)村醫(yī)生的溝通與合作
為進(jìn)一步落實市局衛(wèi)生工作會議精神，實施雙向轉(zhuǎn)診、構(gòu)建和諧醫(yī)療市場，今年來，我們一直把全員營銷和下基層聯(lián)誼工作作為一項重點工作來推進(jìn)和落實。我們本著優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、平等互利的原則，通過雙向轉(zhuǎn)診、免費進(jìn)修培訓(xùn)、業(yè)務(wù)講座等方式加強(qiáng)與基層醫(yī)院的協(xié)作，達(dá)到共同發(fā)展，有效利用區(qū)域衛(wèi)生資源，提高工作效率和兩個效益的目的。從5月份開始，院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各科專家分批深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與民營醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生座談、交流，介紹我院的新技術(shù)、新項目、專家團(tuán)隊以及先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)與民營醫(yī)院和社區(qū)服務(wù)站的溝通。目前，我們已經(jīng)與10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生約進(jìn)行了聯(lián)誼座談。對于轉(zhuǎn)診病人，凡經(jīng)我院檢查及診斷，一級醫(yī)院有能力診治的，轉(zhuǎn)回各醫(yī)院診治，轉(zhuǎn)診的重癥病人在經(jīng)過我院救治后處于康復(fù)期的，也可以轉(zhuǎn)回原送診醫(yī)院診治，這樣一來，既提高了一級醫(yī)院的床位使用率，又提高了我院的床位周轉(zhuǎn)率。這種業(yè)務(wù)協(xié)作的開展，既加強(qiáng)了與基層醫(yī)院的溝通聯(lián)系，又能促進(jìn)我院業(yè)務(wù)的提高和發(fā)展，既可解決當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)難題，又可從當(dāng)?shù)厮蛠聿簧僖呻y急重病人，滿足我院發(fā)展的需要，許多過去輾轉(zhuǎn)到外地大醫(yī)院就診的病人，現(xiàn)在花相對很少的錢，在我院就能治愈，為解決老百姓“看病難、看病貴”問題起到了積極的作用，受到了人民群眾的廣泛好評。
三、深化人事分配制度改革，激發(fā)全院職工的工作熱情
在人事制度方面。實施了人才租賃、自主招聘，完善人才的培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制分配，通過春季畢業(yè)生招聘和租賃制人員招聘工作，上半年年共引進(jìn)碩士研究生4名、本科生15名，與13人簽訂人才租賃合同，并順利完成職能保障科室人員的競聘工作，對合理利用現(xiàn)有人力資源、調(diào)動廣大干部職工的積極性起到了一定的促進(jìn)作用。同時，我們注重不斷完善人員考核體系，通過完善競爭擇優(yōu)的篩選機(jī)制、完善公正的考核機(jī)制、進(jìn)退有序的代謝機(jī)制，逐步建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人才結(jié)構(gòu)合理、充滿生機(jī)和活力的運行機(jī)制。
在分配制度方面，按照按勞分配和按要素分配的原則，建立重績效、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的績效方案適當(dāng)拉開院內(nèi)職工的收入差距。去年底，經(jīng)職代會審議，院黨委會討論通過了新的績效考核方案，新績效方案以效率為先，兼顧公平，將工作量、技術(shù)含量、風(fēng)險、出勤情況、服務(wù)態(tài)度等要素作為分配依據(jù)，確定不同崗位的分配系數(shù)，加大向臨床一線、技術(shù)骨干和關(guān)鍵崗位的傾斜力度，增加了外科手術(shù)科室的站臺補(bǔ)貼。新的績效方案于今年1月起正式實施。醫(yī)院的綜合目標(biāo)責(zé)任書也做了相應(yīng)調(diào)整，充分體現(xiàn)工作量指標(biāo)，不再是鞭打快牛，在保證醫(yī)療質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提下，多看病人，多收病人，就能獲得更多的報酬，同時規(guī)定，全院各科室經(jīng)全面綜合考核，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量好、效益優(yōu)、效率高的科室，年底實行重獎，著力營造人人刻苦鉆研、互相促進(jìn)、競相提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量的良好氛圍。通過利益關(guān)系的調(diào)整，極大的調(diào)動了廣大職工的工作積極性，使分配制度成為促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展的動力。
四、加大學(xué)科人才建設(shè)力度，不斷提升科研管理水平
1.不斷加快學(xué)科建設(shè)步伐。一是已獲得的南通市臨床重點?？品Q號的消化內(nèi)科，繼續(xù)進(jìn)行鞏固和提高，開展內(nèi)鏡下治療和科研項目；二是進(jìn)一步完善和加強(qiáng)普外科建設(shè)，對普外科實行獨立建科，根據(jù)重點?？频囊蟛粩嗤晟朴?、軟件工作，積極組織開展了“鈥激光治療下肢靜脈曲張”科研項目，確保進(jìn)入重點?？疲蝗窃谌瞬藕图夹g(shù)力量上已具備重點?？齐r型的心血管內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科等學(xué)科，要求他們充分抓住重點學(xué)科建設(shè)的機(jī)遇，做好學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和學(xué)科資源整合工作，爭取多出科研，多出高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文，積極參與市級重點專科的競爭和評選，爭取年內(nèi)躋身重點建設(shè)?？频男辛?；四是醫(yī)療市場和患者需求廣泛的腫瘤科、傳染、骨科、兒科等科室，鼓勵他們?nèi)婕涌烊瞬排囵B(yǎng)和科研開發(fā)的步伐，腫瘤科借助直線加速器和16排CT投入使用的契機(jī)，不斷加大對外宣傳營銷和自身建設(shè)的力度，力求迅速做大做強(qiáng)，搶占醫(yī)療份額，形成學(xué)科優(yōu)勢。
2.不斷加大人才培養(yǎng)力度。醫(yī)院今年要重點抓好普外科、傳染科、婦產(chǎn)科、腦外科、急診科等學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。繼續(xù)根據(jù)學(xué)科發(fā)展需要選送十余名學(xué)科骨干和高年資優(yōu)秀醫(yī)生外出進(jìn)修深造，依托國內(nèi)知名醫(yī)院的教學(xué)優(yōu)勢提高醫(yī)學(xué)人員的專業(yè)技術(shù)水平，使之盡快成為醫(yī)院及縣域?qū)W科領(lǐng)域的權(quán)威，逐步形成優(yōu)勢，發(fā)揮專家、名醫(yī)輻射效應(yīng)，并創(chuàng)造條件使一批學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干不斷拓展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。我們將把培養(yǎng)重點從個別學(xué)科帶頭人，轉(zhuǎn)移到優(yōu)秀中青年骨干和低年資、低職稱有培養(yǎng)前途的青年醫(yī)師，對3～5年的年輕醫(yī)師實行導(dǎo)師制，專人培養(yǎng)，并制定一套的考核措施，既考核學(xué)生，也考核老師，對有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀人才進(jìn)行規(guī)范化培養(yǎng)與管理，提供充分發(fā)揮能力的機(jī)會，讓創(chuàng)造型的人才脫穎而出。同時積極引進(jìn)高學(xué)歷專業(yè)人才，對內(nèi)增加凝聚力，對外增強(qiáng)吸引力，加大人才培養(yǎng)力度。加大了“三基三嚴(yán)”培訓(xùn)考核力度，根據(jù)培訓(xùn)計劃，以醫(yī)學(xué)臨床“三基三嚴(yán)”培訓(xùn)為中心內(nèi)容，認(rèn)真抓好醫(yī)務(wù)人員分級培訓(xùn)工作，尤其是加強(qiáng)住院醫(yī)師的在職培訓(xùn)，以提高醫(yī)療質(zhì)量和全院醫(yī)務(wù)人員的整體素質(zhì)。以考促學(xué)，狠練基本功。對全院45周歲以下在職在編的醫(yī)技人員每季度舉行一次三基考試，對護(hù)理人員每月進(jìn)行1～2項三基操作考核，參考率達(dá)100%，對不合格者強(qiáng)化培訓(xùn)補(bǔ)考，使合格率達(dá)100%?！?.12”護(hù)士節(jié)期間，護(hù)理部在全院崗位練兵的基礎(chǔ)上舉行了護(hù)理三基理論競賽。
3.堅持走科技興院之路。心內(nèi)科《如城地區(qū)金婚夫婦代謝綜合征流行病學(xué)調(diào)查》、《鹽敏感性高血壓動脈順應(yīng)性及相關(guān)臨床研究》、普外科《鈥激光治療大隱靜脈曲張》、傳染科和檢驗科共同研發(fā)的《乙肝病毒C基因多位點變異與臨床的研究》4項科研項目年內(nèi)均有望結(jié)題。同時，我們積極引導(dǎo)并支持臨床、醫(yī)技各科室引進(jìn)新技術(shù)，開展臨床科研工作，上半年共有6個項目分別報南通市科技局和如皋市科技局申請立項。
五、加強(qiáng)醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)，樹立醫(yī)院良好的社會形象
以創(chuàng)建“無紅包醫(yī)院”和整治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的不正之風(fēng)為主線，積極抓好了職業(yè)道德建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。根據(jù)上級相關(guān)會議精神，我院繼續(xù)加大治理商業(yè)賄賂專項工作宣傳力度，闡明政策，曉以利害，正確引導(dǎo)，廣泛宣傳中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的部署要求和有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育、法制教育和警示教育，使廣大人員認(rèn)清了商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性。此外，我院還設(shè)立了治理商業(yè)賄賂舉報電話，治理商業(yè)賄賂舉報箱。進(jìn)行了4次專項檢查和明察暗訪，重點檢查收受回扣、“紅包”以及“三不合理”和亂收費的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題；分管領(lǐng)導(dǎo)對負(fù)責(zé)藥品、器械、后勤物資、一次性耗材采購的相關(guān)科室人員進(jìn)行了警示教育；與各科室簽訂了《行風(fēng)責(zé)任狀》。按照省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局要求，召開了全院醫(yī)師大會，統(tǒng)一部署，突出重點，堅決糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域中違反職業(yè)道德和市場法則的商業(yè)賄賂行為。在具體實施過程中，我院把專項治理工作與糾風(fēng)工作相結(jié)合，與開展管理年活動相結(jié)合，與建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制相結(jié)合，努力為群眾辦實事，解決實際困難，緩解人民群眾看病貴、看病難問題。尤其重點規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購工作，繼續(xù)完善住院清單制度，嚴(yán)肅查處受回扣、紅包等違規(guī)違紀(jì)問題，讓群眾看到專項治理工作邊整邊改的成效。
加強(qiáng)人文素質(zhì)教育，開展了以“四個一”為主題的“我為病人解一難”、“人人都是服務(wù)窗口，個個代表人院形象”、“關(guān)注生命，關(guān)愛病人”等活動，通過請進(jìn)來，走出去等多種途徑培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員的人文素質(zhì)，引導(dǎo)他們牢固樹立“救死扶傷，忠于職守，愛崗敬業(yè)，滿腔熱情，開拓進(jìn)取，精益求精，樂于奉獻(xiàn)，文明行醫(yī)”的行業(yè)風(fēng)尚，自覺抵制拜金主義和損害群眾利益的行為，成為知榮辱，學(xué)醫(yī)理，懂哲理，明倫理，解心理，善溝通的醫(yī)學(xué)人才，進(jìn)一步達(dá)到優(yōu)化服務(wù)流程，改善服務(wù)態(tài)度，美化服務(wù)環(huán)境的目的。嚴(yán)明院規(guī)院紀(jì)，落實獎懲措施，廣泛征求意見，努力爭創(chuàng)一流服務(wù)。共召開工休座談會次，走訪病房6個，下發(fā)問卷**份，患者滿意率達(dá)**%。電話回訪出院患者余人次，征求意見和建議余條，有些建議已被我們采用，促進(jìn)了醫(yī)院良性發(fā)展。這些舉措的實施，滿足了社會公眾的情感需求，樹立了醫(yī)院的聲譽(yù)和威望，維護(hù)了衛(wèi)生系統(tǒng)的集體榮譽(yù)和形象。
六、堅持科學(xué)規(guī)劃合理布局，穩(wěn)步推進(jìn)“十一五”建設(shè)規(guī)劃
為大力改善就醫(yī)條件，促進(jìn)醫(yī)療水平向更高層次發(fā)展，市委市政府要求我院在“十一五”期間必須達(dá)到的張床位以上規(guī)模。根據(jù)市委市政府的要求和醫(yī)院“十一五”發(fā)展規(guī)劃，近年來我院不斷加快基本建設(shè)步伐，對醫(yī)院東、西北角和西南角土地分步實施拆遷和土地征用，并擬興建一幢門急診病房綜合樓。
1.門急診病房綜合樓工程推進(jìn)情況
門急診病房綜合樓建筑面積約萬平方米，總投資約億元，該項目是市政府為民辦實事的十大實事工程之一。醫(yī)院專門組建了該項目的籌建組和基建辦公室，由分管后勤的副院長具體分管工程的推進(jìn)實施工作，并明確了相關(guān)工作人員。在市委市政府和有關(guān)部門的大力支持下，我院門急診病房綜合樓工程的相關(guān)工作正在按預(yù)期的目標(biāo)有條不紊地進(jìn)行。目前，已完成了招標(biāo)、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、勘察工程等項目的招標(biāo)工作，5月份完成了現(xiàn)場勘探，勘探報告已交工程設(shè)計單位東南大學(xué)設(shè)計院，待優(yōu)化方案報規(guī)劃和消防、人防部門審核批準(zhǔn)后，進(jìn)入擴(kuò)初評審階段。預(yù)計9月份可破土動工。
2.院東、西北角和西南角土地征用工作推進(jìn)情況
為配合全市的“六城同創(chuàng)”活動，美化城市環(huán)境，市委市政府要求對我院東、西北角和西南角實施土地征用和改造。
通過市建設(shè)局、如城鎮(zhèn)、城管局、拆遷辦等各單位和相關(guān)部門以及城南社區(qū)的通力協(xié)作，我院積極配合做耐心細(xì)致的思想工作，克服了重重困難和阻力，院東北角拆遷事宜于已圓滿完成，東北角拆遷共征用土地平方米，并按照拆遷政策斥資萬元購置商品房對拆遷戶進(jìn)行了妥善安排。在完成了院東北角拆遷工作后，原計劃在拆遷位置上新建一座平方米的后勤綜合樓，但根據(jù)市建設(shè)局實地測算，需退道路紅線接近米，征用的土地面積只能作綠化用地。我們及時調(diào)整方案，報規(guī)劃批準(zhǔn)后新建了臨時病案周轉(zhuǎn)房，拆除原病案室后，在病案室原址（醫(yī)技樓西側(cè)）新建了平方米的直線加速器機(jī)房，今年已通過竣工驗收。
西北角土地面積計平方米，拆遷工作正處于推進(jìn)階段。經(jīng)房地產(chǎn)評估公司對醫(yī)院西北角的拆遷評估概算，西北角拆遷共涉及戶拆遷戶，建筑面積約平方米，總拆遷補(bǔ)償額約萬元。日完成了交房拆遷工作，現(xiàn)處于拆遷安置階段。
平方米），不含庫房及貨幣安置面積僅用于購房就需約余萬元。市建設(shè)局已簽發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并附用地紅線圖，現(xiàn)已與房產(chǎn)公司簽訂對接安置協(xié)議。為確保拆遷工作的早日完成，醫(yī)院主動多次與城南社區(qū)聯(lián)系溝通，并先后組織或參與了3次拆遷工作協(xié)調(diào)會，商討相關(guān)事宜。目前，虹橋樓已完成過渡安置協(xié)議，相關(guān)工作正在有條不紊的向前推進(jìn)，預(yù)計7月底前全面交房。
七、存在的主要問題
1、政策環(huán)境影響，藥品招標(biāo)采購后醫(yī)院讓利、新的物價標(biāo)準(zhǔn)將使醫(yī)院減收萬元以上，醫(yī)院發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。即將破土動工的門急診病房大樓還存在較大的資金缺口，一旦開工，又會給病人就醫(yī)帶來諸多不便等。
放射科
時下，“八榮八恥”已經(jīng)成為我們工作、學(xué)習(xí)、生活中的一個熱名詞，舉國上下，各行業(yè)系統(tǒng)，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位，都在探討著這個古老而又暫新的時代話題，總書記關(guān)于樹立以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀的重要論述，切中時弊，擲地有聲，明確了我國社會當(dāng)前基本的價值取向和行為準(zhǔn)則，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)和改革開放的時代需求，體現(xiàn)了社會主義基本道德規(guī)范的本質(zhì)要求，繼承了中國古文化精髓，又反映了當(dāng)今時代精神特征，具有很強(qiáng)的思想性和現(xiàn)實性針對性。
《健康報》上曾這樣評論，從古至今，當(dāng)今時代的醫(yī)患關(guān)系是最緊張的。白衣天使的美好形象日益受損，“拿回扣、收紅包”成為公開的密秘，因為少數(shù)醫(yī)生的不負(fù)責(zé)任而導(dǎo)致醫(yī)療事故發(fā)生的報道屢見不鮮，這些醫(yī)療行業(yè)的歪風(fēng)不都是因為不明是非、榮辱顛倒所致嗎？現(xiàn)在，總書記提出“八榮八恥”的重要論述，猶如一劑強(qiáng)心針，更讓我們認(rèn)識到醫(yī)務(wù)工作者的天職所在，開始為了患者，為了一切患者，為了患者的一切。
榮辱觀古已有之，榮辱心人皆有之。不同的時代，不同的民族，持有不同的世界觀、人生觀、價值觀的人們，其榮辱觀都是不同的。在我們這群以救死扶傷，守護(hù)人民群眾健康為己任的白衣衛(wèi)士心中“八榮八恥”有了新的詮釋：以熱愛祖國、維護(hù)大局為榮；以服務(wù)人民、關(guān)愛患者為榮；以崇尚醫(yī)學(xué)、刻苦鉆研為榮；以愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)為榮；以恪守醫(yī)德、廉潔行醫(yī)為榮；以團(tuán)結(jié)合作、消除病痛為榮。反對以醫(yī)謀私，抵制醫(yī)療商業(yè)賄賂，拒絕紅包回扣。
在我們的身邊，有許許多多的老師、同事們，他們身體力行，以身作則，率先垂范，用模范言行和人格力量影響和帶動著我們這一群思想還未成熟定型的年輕人。
提到病理科胡建兵主任，大多數(shù)人的第一印象是：論文撰寫專業(yè)戶，多篇論文在中華級雜志上發(fā)展；第二個印象則是：歌唱得好，標(biāo)準(zhǔn)男高音，但是他還是一個崇尚醫(yī)學(xué)，刻苦鉆研，勇攀病理學(xué)高峰的學(xué)者，一個熱愛患者，視病人如親人的白衣使者。
記不清有多少次，為了弄清楚一個少見的疑難病例，他一連幾天沒睡一個安穩(wěn)覺，沒踏踏實實吃過一頓飯，每次看到他不量在查資料，就是在做標(biāo)本，甚至連走路的樣子也像在思考問題，幾天下來，人是憔悴了不少，但是問題得到了解決，病人得到了正確的診斷和及時的治療，他比誰都高興，正是因為他對病理事業(yè)的執(zhí)著，在他轉(zhuǎn)行干病理的短短幾年里，就取得了現(xiàn)在的成就——讓病理科從無到有，直到今天這全方位的規(guī)模。可以毫不謙虛的說，我院病理科現(xiàn)在無論是技術(shù)，還是病理診斷，尤其在婦科腫瘤病理學(xué)檢查方面和市兄弟醫(yī)院相比毫不遜色，在這里，我們看到的是以崇尚科學(xué)為榮。
