時(shí)間：2023-01-21 10:19:35
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20世紀(jì)90年代，協(xié)商民主理論成為西方學(xué)術(shù)界關(guān)注的新領(lǐng)域。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)參與討論和協(xié)商主體的平等性，以及不同利益主體對(duì)共識(shí)的追求，這使得很多西方學(xué)者將協(xié)商民主視為選舉民主的補(bǔ)充，更有甚者認(rèn)為協(xié)商民主最終會(huì)替代選舉民主。正如達(dá)爾所言，“協(xié)商民主的目的是達(dá)成共識(shí)，各種利益在博弈中取得最大公約數(shù)，是一個(gè)利益相互妥協(xié)的過(guò)程”[1]1。這種古典式的公民參與和協(xié)商在公共領(lǐng)域中得到充分體現(xiàn)，有效克服了選舉民主的不足。事實(shí)上，早在古希臘的雅典就已出現(xiàn)了協(xié)商民主制度。應(yīng)該說(shuō)，協(xié)商民主作為民主的一種范式得到了復(fù)興。
雖然協(xié)商民主理論興起于西方，但是協(xié)商民主在中國(guó)早已得到了廣泛的實(shí)踐。黨的十報(bào)告中明確提出，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容提出來(lái)[2]22。農(nóng)村是探索協(xié)商民主發(fā)展的基礎(chǔ)，如何充分保障農(nóng)民的參與權(quán)，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民有序地參與協(xié)商民主，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中協(xié)商民主制度化，是我們首先必須考慮的問(wèn)題。
一、鄉(xiāng)村協(xié)商民主的含義
簡(jiǎn)單地說(shuō)，鄉(xiāng)村協(xié)商民主就是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，利益攸關(guān)方的村民通過(guò)平等的對(duì)話、討論等方式，圍繞鄉(xiāng)村社會(huì)中的公共問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，從而賦予決策以合法性的過(guò)程。在協(xié)商民主框架下，村民之間、村民與政府之間、村與村之間的協(xié)商地位是平等的。
鄉(xiāng)村協(xié)商民主最早的實(shí)踐形式是浙江溫嶺的民主懇談，隨后在我國(guó)中西部地區(qū)，協(xié)商民主得到了廣泛的發(fā)展。在河北地區(qū)，鄉(xiāng)村協(xié)商民主呈現(xiàn)了多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，主要包括咨詢會(huì)、議事會(huì)、談心會(huì)等多種協(xié)商形式。正如馬克思對(duì)民主給予的高度評(píng)價(jià)：“民主制是一切形式的國(guó)家制度的已經(jīng)解開(kāi)的謎。在這里，國(guó)家制度不僅自在地，不僅就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，而且就其存在、就其現(xiàn)實(shí)性來(lái)說(shuō)，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的人、現(xiàn)實(shí)的人民，并被設(shè)定為人民自己的作品?！盵3]39-40作為民主形式的協(xié)商民主同樣是人民的作品，鄉(xiāng)村協(xié)商民主是村民在實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利過(guò)程中不斷探索出來(lái)的。
二、河北鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主
（一）鄉(xiāng)村治理中協(xié)商民主的探索
由于中國(guó)地區(qū)之間發(fā)展不平衡，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡會(huì)在一定程度上制約政治發(fā)展。例如，江浙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平相對(duì)較高，公民組織發(fā)展迅速，這些因素使得公民政治參與得以有效進(jìn)行。不可否認(rèn)的是，在一些貧困地區(qū)，村民的參與意識(shí)和參與能力也較高，但是從整個(gè)民主運(yùn)行環(huán)節(jié)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)民主參與起到了更為基礎(chǔ)性的作用。
在河北，協(xié)商民主形式是隨著河北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷豐富起來(lái)的。與江浙地區(qū)相比，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村大量的青壯年流入城市，或者外出到北上廣等大城市打工，農(nóng)村空心化比較嚴(yán)重。這些現(xiàn)狀導(dǎo)致河北鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展依然處于一種探索的狀態(tài)，但是在黨的十之后，河北鄉(xiāng)村協(xié)商民主獲得了快速的發(fā)展，探索出了許多形式。比較典型的鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理形式主要有以下兩種。
1.月協(xié)商制度
月協(xié)商制度是河北基層協(xié)商民主的一種形式，主要通過(guò)月協(xié)商座談會(huì)形式開(kāi)展，每個(gè)月舉行一次。大名縣和寧晉縣在探索月協(xié)商制度上取得了有益成果。大名縣和寧晉縣政協(xié)為了進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，搭建了政協(xié)委員常態(tài)化履職平臺(tái)，建立了月協(xié)商制度。特別是大名縣政協(xié)正式出臺(tái)了《關(guān)于建立月協(xié)商座談會(huì)制度的意見(jiàn)》，這是大名縣政協(xié)拓展人民政協(xié)協(xié)商民主形式、增加協(xié)商深度、提高協(xié)商成效的有益探索。
一般來(lái)說(shuō)，月協(xié)商制度主要是每月上旬，以專題協(xié)商座談會(huì)的形式，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商，每次就一個(gè)專題達(dá)成共識(shí)，最終形成科學(xué)決策。月協(xié)商制度在河北各縣得到了很好的發(fā)展，并且月協(xié)商制度已經(jīng)擴(kuò)展到鄉(xiāng)村一級(jí)。月協(xié)商制度類似于農(nóng)村一事一議制度，同樣是圍繞農(nóng)村治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題展開(kāi)的，“作為農(nóng)村基層社會(huì)的一種民主實(shí)踐形式，一事一議制度也是一種農(nóng)村基層民主決策和民主治理的形式，它主要采用協(xié)商、討論、對(duì)話的方式來(lái)決定農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，‘注重的是討論而不是投票’?！盵4]二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是協(xié)商的議題，月協(xié)商制度的議題主要是農(nóng)村中重要經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題，是農(nóng)民當(dāng)前關(guān)注的主要問(wèn)題;二是協(xié)商的主體，月協(xié)商制度是基層政協(xié)探索出來(lái)的協(xié)商形式，在向農(nóng)村開(kāi)展過(guò)程中縣級(jí)政協(xié)及政協(xié)委員發(fā)揮著帶頭作用。
2.搭建三個(gè)平臺(tái)
隆化縣政協(xié)為了更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主功能，充分搭建獻(xiàn)諍言、出良策的三個(gè)平臺(tái)，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定獻(xiàn)計(jì)出力。具體來(lái)說(shuō)，搭建了協(xié)商議政平臺(tái)、建言獻(xiàn)策平臺(tái)、履職盡責(zé)平臺(tái)，這三個(gè)平臺(tái)有效地將協(xié)商民主從縣級(jí)擴(kuò)展到村級(jí)。
搭建協(xié)商議政平臺(tái)，主要是從縣級(jí)政府層面對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商，進(jìn)一步完善、深化專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商和基層民主協(xié)商，進(jìn)一步完善各項(xiàng)協(xié)商工作機(jī)制;深入開(kāi)展以專委會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議為平臺(tái)的協(xié)商議政活動(dòng)。搭建建言獻(xiàn)策平臺(tái)，主要是圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等問(wèn)題，以專題形式開(kāi)展調(diào)研，政協(xié)委員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入鄉(xiāng)村與群眾建立聯(lián)系，通過(guò)撰寫調(diào)研報(bào)告、提案和社情民意信息等形式，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。搭建履職盡責(zé)平臺(tái)，主要是完善政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作制度，表現(xiàn)為橫向和縱向兩個(gè)維度進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。從橫向上看，加強(qiáng)政協(xié)常委成員與政協(xié)委員之間、專委會(huì)與政協(xié)各個(gè)界別委員之間、政協(xié)委員與政協(xié)委員相互之間的聯(lián)系;從縱向上看，加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾之間的聯(lián)系。通過(guò)三個(gè)平臺(tái)的搭建與建設(shè)，有效地搭建了鄉(xiāng)村與政府、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的溝通平臺(tái)，充分發(fā)揮了隆化縣政協(xié)的協(xié)商民主功能。
（二）鄉(xiāng)村協(xié)商民主存在的問(wèn)題
河北省在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了有益的探索，但是從前文分析的兩種典型協(xié)商民主形式看，我們認(rèn)為，月協(xié)商制度和搭建三個(gè)平臺(tái)主要體現(xiàn)了一種自上而下的推動(dòng)，這在一定程度上反映著村民主動(dòng)參與或參與協(xié)商過(guò)程中主動(dòng)性與積極性不足。主要表現(xiàn)在以下兩方面。
1.公共問(wèn)題意識(shí)不足
協(xié)商民主是利益攸關(guān)方的村民通過(guò)平等的對(duì)話、討論等方式，圍繞鄉(xiāng)村社會(huì)中的公共問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，從而賦予決策以合法性的過(guò)程。公共問(wèn)題是協(xié)商的關(guān)鍵因素，它背后體現(xiàn)著村民的公共意識(shí)問(wèn)題。如果村民僅僅圍繞一些家長(zhǎng)里短式的問(wèn)題提出自身的利益訴求，那么這些訴求并沒(méi)有進(jìn)入公共問(wèn)題范圍。例如生活垃圾問(wèn)題，這是農(nóng)村社會(huì)一個(gè)重要的公共問(wèn)題，即針對(duì)村民的生活垃圾亂扔、亂倒現(xiàn)象，村民與干部、村民與村委會(huì)就如何治理該問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。但是，如果村民僅僅因?yàn)樽陨砝妫腿绾沃卫碜约洪T前垃圾問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，那么這有悖于協(xié)商民主精神。在一些鄉(xiāng)村，村民自身利益問(wèn)題時(shí)常超過(guò)鄉(xiāng)村公共利益問(wèn)題，使得一些問(wèn)題在公共協(xié)商的框架內(nèi)無(wú)法展開(kāi)，這種公共問(wèn)題意識(shí)的不足最終會(huì)損害村民自身的利益。
2.組織化程度不高
在河北鄉(xiāng)村協(xié)商治理過(guò)程中，組織化程度不高主要體現(xiàn)在缺乏必要的組織將相關(guān)利益整合起來(lái)。在一些農(nóng)村，村民的利益訴求始終處于一種碎片化形式進(jìn)行表達(dá)，而這種碎片化的訴求會(huì)同時(shí)發(fā)生在不同的農(nóng)村，那么這種碎片化的利益訴求如何整合到公共問(wèn)題中？有的學(xué)者提出，可以通過(guò)村委會(huì)之間必要的協(xié)商進(jìn)行整合;也有的學(xué)者認(rèn)為，需要建立專門組織對(duì)某一公共問(wèn)題展開(kāi)協(xié)商。針對(duì)第一種解決方式，我們知道在村民自治過(guò)程中，少數(shù)村委會(huì)成員有時(shí)會(huì)追求自身利益，特別是政治精英掌控著很多資源，很難與村民進(jìn)行有效的協(xié)商，這是影響協(xié)商民主開(kāi)展的重要因素。因此，通過(guò)建立一些專門組織將村民利益整合起來(lái)，同時(shí)該組織又能與政協(xié)委員建立聯(lián)系溝通機(jī)制，這有助于發(fā)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主。
三、完善鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理的路徑分析
鄉(xiāng)村協(xié)商民主是我國(guó)基層民主的重要組成部分，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有效途徑。針對(duì)河北鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主問(wèn)題，為了進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，需要通過(guò)以下路徑解決。
（一）發(fā)展鄉(xiāng)村組織
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)村民出現(xiàn)分化，形成了不同的利益群體，例如私營(yíng)企業(yè)主、互聯(lián)網(wǎng)商戶等，這種結(jié)構(gòu)性分化造成村民針對(duì)公共問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生不同的利益訴求。在這三十多年的改革開(kāi)放過(guò)程中，河北鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大的變化，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、農(nóng)村務(wù)工人員增加、農(nóng)村大學(xué)生流入城市。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高;另一方面，河北農(nóng)村老齡化、空心化不斷加劇。如何在農(nóng)村開(kāi)展有效的協(xié)商？如何在協(xié)商過(guò)程中保護(hù)老年人、婦女和兒童的利益？這是協(xié)商民主在河北鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的重要課題。
鄉(xiāng)村組織是發(fā)展協(xié)商民主的重要載體。從協(xié)商民主過(guò)程來(lái)看，鄉(xiāng)村組織能夠有效地將相同利益群體組織起來(lái)，從而更好地代表和表達(dá)群體的利益。針對(duì)某一公共問(wèn)題，鄉(xiāng)村組織召集利益相關(guān)群體開(kāi)展協(xié)商，在組織內(nèi)部首先達(dá)成共識(shí);同時(shí)，鄉(xiāng)村組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行協(xié)商，表達(dá)該組織的利益訴求，通過(guò)有效溝通協(xié)商，最終達(dá)成共識(shí)。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)協(xié)商過(guò)程中，由于農(nóng)村問(wèn)題的多樣性和復(fù)雜性，鄉(xiāng)村組織協(xié)商平臺(tái)需要進(jìn)行反復(fù)的溝通與協(xié)商才能達(dá)成共識(shí)，這可能會(huì)提高協(xié)商成本，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，鄉(xiāng)村組織能更好地發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。
（二）培育協(xié)商文化
任何一種制度的產(chǎn)生與發(fā)展都以相應(yīng)的文化為支撐。脫離文化支撐的制度是沒(méi)有靈魂的，是不能長(zhǎng)久發(fā)展的?！懊恳粴v史時(shí)代主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)，并且只有從這一基礎(chǔ)出發(fā)，這一歷史才能得到說(shuō)明?！盵5]14協(xié)商民主制度的完善與發(fā)展需要培育協(xié)商文化，一方面，協(xié)商民主是基于協(xié)商文化產(chǎn)生的，另一方面，培育協(xié)商文化有利于更好地發(fā)展協(xié)商民主。
吉安縣是國(guó)家貧困縣。按照脫貧摘帽工作要求，全縣建檔立卡貧困人口14577戶48860人將減少到2133戶4910人，貧困發(fā)生率由2015年底的8.4%下降到1.27%以下，貧困戶要實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”，86個(gè)貧困村的水、電、路、通訊、文化等設(shè)施要得到明顯改觀，83個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)退出。
脫貧攻堅(jiān)，歷史使命。作為“四套班子”之一的政協(xié)吉安縣委員會(huì)，牢記在吉安調(diào)研時(shí)“吉安、井岡山在脫貧攻堅(jiān)中要帶好頭，做示范”的指示精神，按照省委巡視組關(guān)于“四套班子要形成合力”的要求，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣政府的大力支持下，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，高唱主旋律、共畫同心圓，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)在全省率先脫貧摘帽而勇于擔(dān)當(dāng)。政協(xié)主席郭鈺山同志要求：“助力脫貧，人人有責(zé)，全縣政協(xié)委員、政協(xié)參加單位不能缺位?！币荒陙?lái)，政協(xié)吉安縣委員會(huì)積極發(fā)揮智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢(shì)，為脫貧攻堅(jiān)凝心聚力、出謀獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。
――深入調(diào)研，認(rèn)真思考，為脫貧攻堅(jiān)建言獻(xiàn)策。委員們通過(guò)提案、分組討論，熱議脫貧攻堅(jiān)。委員提交提案 71 件，其中助推脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的就有 26件。戴英和委員在《關(guān)于農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的建議》提案中建議要充分利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)扶貧；彭其厚委員對(duì)扶貧攻堅(jiān)幫扶工作提出的五項(xiàng)建議均被采納。特別是2016年11月開(kāi)始，政協(xié)組織了一次“脫貧攻堅(jiān)”專題調(diào)研活動(dòng)，委員們深入最偏遠(yuǎn)的山區(qū)、貧困村實(shí)地考察，聽(tīng)取意見(jiàn)，提交了厚實(shí)的調(diào)研報(bào)告，提出了包括改進(jìn)第一書(shū)記選派以及加強(qiáng)社會(huì)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧等建議和意見(jiàn)20余條，得到縣委、縣政府的高度重視?？h委書(shū)記李克堅(jiān)為此專門作出批示：調(diào)研報(bào)告針對(duì)性強(qiáng)，措施具體。相關(guān)部門要認(rèn)真研究，重點(diǎn)圍繞2017年扶貧工作如何以“鞏固”、“示范”、“榜樣”為目標(biāo)，提出具體意見(jiàn)交縣委常委會(huì)專題研究。
――廣泛動(dòng)員，匯聚力量，吹響“大扶貧”集結(jié)號(hào)。脫貧攻堅(jiān)，人民政協(xié)義不容辭，政協(xié)委員責(zé)無(wú)旁貸?？h政協(xié)發(fā)出了《開(kāi)展助推脫貧攻堅(jiān)履職實(shí)踐活動(dòng)的倡議書(shū)》，動(dòng)員全體委員在全縣脫貧摘帽進(jìn)入決戰(zhàn)決勝最后沖刺階段的關(guān)鍵時(shí)刻，積極投身于脫貧攻堅(jiān)工作中去，為脫貧摘帽目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)獻(xiàn)計(jì)出力！一石激起千層浪。肖高龍委員利用山村得天獨(dú)厚的自然條件，創(chuàng)辦油田鎮(zhèn)江下村黑木耳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)種植基地，采取“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶和貧困戶”模式組建了黑木耳專業(yè)合作社，70戶貧困戶全部入股；陳朝明委員捐資30萬(wàn)用于登龍鄉(xiāng)棟頭村油發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)；董仁權(quán)委員捐資10萬(wàn)元支助桐坪鎮(zhèn)金竹村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和該村貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)；通過(guò)組織協(xié)調(diào)“百企幫百村”行動(dòng)，促進(jìn)了40余家非公企業(yè)和商會(huì)組織實(shí)施了產(chǎn)業(yè)幫扶、公益捐贈(zèng)、就業(yè)用工，直接幫扶資金200多萬(wàn)元，解決貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)崗位千余個(gè)，落實(shí)“點(diǎn)亮鄉(xiāng)村”公益項(xiàng)目覆蓋86個(gè)貧困村……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)，全縣政協(xié)委員以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目合作、援建設(shè)施、勞務(wù)扶貧、捐款捐物、捐資助學(xué)等各種方式，共籌集扶貧資金1200萬(wàn)元，受惠貧困戶達(dá)5000余戶。
――服罩行模身體力行，脫貧攻堅(jiān)一線建功。班子領(lǐng)導(dǎo)分別掛點(diǎn)指導(dǎo)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個(gè)行政村，均取得了爭(zhēng)取支持多、面貌變化大、群眾滿意度高的成效。郭鈺山主席掛點(diǎn)橫江鎮(zhèn)大洲村，多次進(jìn)村入戶在田間地頭走訪慰問(wèn)貧困戶，核實(shí)相關(guān)資料，宣講扶貧政策，傾聽(tīng)貧困戶訴求，解決實(shí)際困難，做到“出錢、出力、出物、出點(diǎn)子”。一年來(lái)，大洲村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，全體村民尤其是貧困戶的精神面貌也大為提振。同時(shí)，政協(xié)機(jī)關(guān)掛點(diǎn)扶貧梅塘鎮(zhèn)河源村。在第一書(shū)記和結(jié)對(duì)幫扶干部的共同努力下，通過(guò)與當(dāng)?shù)攸h委政府和村干部的密切配合，爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目資金57萬(wàn)元，扶持資金37萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了全村道路硬化、住房安全、飲用水安全、通電通訊、義務(wù)教育普及、醫(yī)療保障均為100%，發(fā)展了井岡蜜柚、養(yǎng)牛、光伏三大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
____，一位教齡已18年的中學(xué)一級(jí)教師、一位____縣政協(xié)第七、八屆委員和________縣委的副主委，他始終勤奮教學(xué)、履職盡責(zé)、建言獻(xiàn)策，用踏實(shí)工作和勞動(dòng)汗水獲得了一個(gè)又一個(gè)的成績(jī)！
一
作為一名教育教學(xué)工作者，自____93年畢業(yè)于天水師范學(xué)院、登上三尺講臺(tái)起，他就勇當(dāng)教學(xué)教研的踐行者，認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育理論，關(guān)注國(guó)內(nèi)最新的教改方向和教研動(dòng)態(tài)，探索教育規(guī)律，積極撰寫教學(xué)心得，不斷提高教學(xué)水平。為了使學(xué)生們喜歡上政治課，使課堂成為學(xué)生接受知識(shí)的樂(lè)園，他經(jīng)常為了吃透一個(gè)教學(xué)內(nèi)容，找遍所有的案例、淺析，專心研究，體會(huì)別家之長(zhǎng)；為了設(shè)計(jì)扎實(shí)有效的訓(xùn)練，他常反反復(fù)復(fù)不斷地斟酌……。經(jīng)過(guò)多年的努力實(shí)踐和探索，他逐漸形成了自己獨(dú)特的教學(xué)風(fēng)格。
____5年8月，他根據(jù)教改實(shí)際撰寫的論文——《試論“以人為本”的理念在政治教學(xué)中的應(yīng)用》，參加中國(guó)教育教學(xué)研究會(huì)舉辦的教科論文評(píng)比活動(dòng)，獲得優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)。____6年12月，他撰寫的《淺談孔孟人本主義思想觀》論文，參加全省教育教學(xué)優(yōu)秀論文評(píng)比活動(dòng)，獲得二等獎(jiǎng)。
他連續(xù)12年擔(dān)任高三級(jí)政治課的教育教學(xué)工作。多年來(lái)，他認(rèn)真研究高考規(guī)律，鉆研考綱，每年都堅(jiān)持自編高考復(fù)習(xí)資料，緊扣高考熱點(diǎn)，尤其是在高考前編寫出的時(shí)政熱點(diǎn)復(fù)習(xí)資料，得到了學(xué)生的喜愛(ài)和同事的贊許。他所帶課的2個(gè)班級(jí)，政治課高考平均成績(jī)多次名列定西市第二名，甘肅省高中會(huì)考合格率每次都在96%以上。
____95年，他被縣教育局評(píng)為“教壇新秀”；____96年，被縣委、縣政府授予“優(yōu)秀班主任”稱號(hào)；____99年以來(lái)，他多次被所在的____三中和____中學(xué)評(píng)為年度優(yōu)秀教師。
二
作為一名政協(xié)委員，他深知：這不僅是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任！因此，他認(rèn)真履行政協(xié)委員職責(zé)，積極參加縣政協(xié)召開(kāi)的會(huì)議和組織的各項(xiàng)活動(dòng)，踴躍發(fā)言，建言獻(xiàn)策，反映社情民意。
近10年來(lái)，他累計(jì)提交提案40余件，有多件提案以盟縣委團(tuán)體提案立案后被列為縣政協(xié)主席督辦提案，多件提案被評(píng)為“優(yōu)秀提案”。例如，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療管理的建議》，是他在下鄉(xiāng)民主評(píng)議中發(fā)現(xiàn)合作醫(yī)療中存在一些問(wèn)題而提出來(lái)的，以____團(tuán)體提案提交后，被列為主席督辦提案進(jìn)行辦理，很好地解決了上營(yíng)鄉(xiāng)、太石鎮(zhèn)部分群眾在合作醫(yī)療中名冊(cè)不統(tǒng)一、個(gè)人信息錯(cuò)誤、賬戶資金錯(cuò)誤等問(wèn)題。又如《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步完善____縣城市供熱管理辦法的建議》，在以____團(tuán)體提案提交后，都被列為主席督辦提案，引起縣委、縣政府的高度重視，先后出臺(tái)了《____縣物業(yè)管理實(shí)施辦法》、《____縣城區(qū)集中供熱管理辦法》等。再如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城區(qū)燃放大型煙花爆竹管理的建議》，在被列為主席督辦提案后，同樣促使縣政府出臺(tái)了相關(guān)管理辦法。《關(guān)于在東部人飲工程建設(shè)中注意道路保護(hù)的建議》等提案的落實(shí)，都收到了良好的社會(huì)效果。
為此，____8年他被縣政協(xié)評(píng)為“優(yōu)秀政協(xié)委員”，____9年他被縣政府聘為“政風(fēng)行風(fēng)”評(píng)議員。
三
作為一名____盟員，他熱愛(ài)自己的組織，能夠按照盟縣委的安排部署，積極參與盟組織開(kāi)展的視察、調(diào)研活動(dòng)，并主動(dòng)承擔(dān)有關(guān)任務(wù)。
他先后參與了關(guān)于____縣職業(yè)教育情況、____縣退耕還林情況、____縣“村村通”工程現(xiàn)狀、____縣各中學(xué)基建欠款情況、“寄宿制”小學(xué)發(fā)展?fàn)顩r、義務(wù)教育法實(shí)施情況等調(diào)研活動(dòng)，并執(zhí)筆撰寫調(diào)研報(bào)告。
楊浩明（第十一屆廣東省政協(xié)常委，廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長(zhǎng)、省工商聯(lián)原黨組書(shū)記）
為了進(jìn)一步使政協(xié)履職有更好的成效，民主監(jiān)督的職能要進(jìn)一步加強(qiáng)。政協(xié)委員在工作實(shí)踐中經(jīng)常將參政議政與民主監(jiān)督混淆，實(shí)際上，參加調(diào)研、提出提案并不算履行了民主監(jiān)督的職能，而只屬于參政議政，二者還要進(jìn)一步區(qū)分。民主監(jiān)督的概念本身是比較空泛的，我們應(yīng)該研究更多創(chuàng)新的方式方法來(lái)履行這一職能。比如，現(xiàn)在政協(xié)每年都會(huì)評(píng)議優(yōu)秀提案，從這個(gè)實(shí)踐延伸思考，是否也可以對(duì)提案的辦理和落實(shí)結(jié)果進(jìn)行評(píng)議，甚至可以嘗試每年組織政協(xié)委員評(píng)議一些政府部門的工作情況，以全面落實(shí)政協(xié)委員民主監(jiān)督的職能。
年票取消無(wú)“法”追
孟浩（第九屆廣東省政協(xié)委員，第十、十一屆廣東省政協(xié)常委，九三學(xué)社社員）
年票政策出臺(tái)時(shí)，省交通廳、物價(jià)局對(duì)各地的《復(fù)函》都是稱“試行”，這一“試行”就是10多年，珠海年票制還“試行”了20多年，這說(shuō)明當(dāng)年開(kāi)始收取年票根本就沒(méi)有法律依據(jù)，是“摸著石頭過(guò)河”。2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，而有關(guān)政府部門仍“抱著石頭”不愿過(guò)河。多年來(lái)，全省各地市對(duì)年票的反對(duì)聲猶如潮涌，年票才不情愿地于2017年1月1日“上岸”。然而，在取消年票的同時(shí)，政府有關(guān)部門還說(shuō)要追繳2016年之前的年票，否則視拒繳車主“不誠(chéng)信”。停止收年票正是由于失去了法律支持的基礎(chǔ)，繼續(xù)追繳的法律依據(jù)又何在？車主拒繳年票的行為本身就是守法的表現(xiàn)，并受國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第35條保護(hù)，即對(duì)“強(qiáng)行收取或者以其它不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費(fèi)”的行為，“通行車輛有權(quán)拒絕繳納車輛通行費(fèi)”。“法無(wú)授權(quán)不可為”是政府依法行政的基本準(zhǔn)則。個(gè)人信用評(píng)定是依據(jù)契約方（指雙方互認(rèn)是為契約）的履行程度，并依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定而評(píng)定具體對(duì)象的征信情況，根本不存在依據(jù)政府部門的違法事項(xiàng)來(lái)單方面評(píng)定個(gè)人負(fù)面征信狀況的法權(quán)。即使是對(duì)個(gè)人信用評(píng)定，亦應(yīng)由有征信資格的“第三方社會(huì)中立機(jī)構(gòu)”來(lái)進(jìn)行，廣州市發(fā)改委并不具有這項(xiàng)職能。
完善農(nóng)村教育與打造高水平大學(xué)同樣重要
何桂復(fù)（第十一屆廣東省政協(xié)委員，廣東警官學(xué)院原院長(zhǎng)、黨委副書(shū)記）
從政府工作報(bào)告和眾多提案中可以看出，近年來(lái)，廣東對(duì)打造高水平大學(xué)的投入很大，這是好事，但同時(shí)也別忘了關(guān)注農(nóng)村教育。當(dāng)前，珠三角以外的偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是粵東西北的農(nóng)村基A教育可謂是走入了低谷，短期內(nèi)還看不見(jiàn)拐點(diǎn)。比如粵北，過(guò)去在我們讀書(shū)的時(shí)候，一個(gè)學(xué)校至少有百來(lái)人，中學(xué)起碼有兩三百人。但是現(xiàn)在，我老家的小學(xué)已經(jīng)沒(méi)有了，只剩下一個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，鎮(zhèn)里也沒(méi)有中學(xué)。村里的小孩自上幼兒園開(kāi)始就要到五六十公里外的縣城去，這樣的情況很讓人擔(dān)憂。眾所周知，評(píng)價(jià)一個(gè)地方有沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的能力，關(guān)鍵就看這個(gè)地方人口是否充足，學(xué)校里受教育的學(xué)生增加還是減少，東三省就是一個(gè)典型的負(fù)面例子。當(dāng)前，這兩個(gè)指標(biāo)在粵東西北的表現(xiàn)也不容樂(lè)觀?，F(xiàn)在經(jīng)常講精準(zhǔn)扶貧，實(shí)際上，長(zhǎng)期的扶貧必須先扶志，必須先去愚。建設(shè)高水平大學(xué)固然重要，但基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育這一塊仍然很薄弱，我認(rèn)為政府要加大力度解決這個(gè)問(wèn)題。
道路限速應(yīng)科學(xué)規(guī)范
陳利浩（第十一屆廣東省政協(xié)常委、廣東省政協(xié)提案委員會(huì)副主任、九三學(xué)社廣東省委員會(huì)副主委、廣東遠(yuǎn)光軟件股份有限公司董事長(zhǎng)）
交通擁堵越來(lái)越成為城市痛點(diǎn)。車輛保有量的增加當(dāng)然是客觀根源，但不規(guī)范的限速理念和措施也是原因之一，主要體現(xiàn)在：沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于限速的法規(guī)和規(guī)定；在重視安全的同時(shí)兼顧交通效率不夠；沒(méi)有科學(xué)分析車速和安全的關(guān)系，確定的限速標(biāo)準(zhǔn)不盡合理；測(cè)速設(shè)備過(guò)多、處罰過(guò)嚴(yán)；考核體系不夠合理等。建議：1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家交通法規(guī)和公安部的實(shí)施細(xì)則。對(duì)于群眾投訴意見(jiàn)多的測(cè)速點(diǎn)應(yīng)調(diào)研論證、報(bào)批后調(diào)整，不能“凡是能增加罰款的就堅(jiān)決落實(shí)”。2.路是用來(lái)開(kāi)的，不是用來(lái)限的。研究、測(cè)試和實(shí)踐都證明，車速并非越慢越安全，而是越和車流速度接近越安全，應(yīng)摒棄“寧停三分不搶一秒”“十次事故九次快”的陳舊觀念。3.合理確定道路限速。每條道路的限速應(yīng)遵照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不應(yīng)任意降低；不能因個(gè)別車輛出了事故就降低限速標(biāo)準(zhǔn)，“一人生病，大家吃藥”；應(yīng)嚴(yán)格遵循公安部規(guī)定的“85%位車速”；連續(xù)且統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的道路限速應(yīng)保持一致。4.規(guī)范測(cè)速設(shè)備。5.完善交管部門的現(xiàn)行考核體系。
加快推動(dòng)廣東民企轉(zhuǎn)型升級(jí)
梁昭賢（第十一屆廣東省政協(xié)委員，廣東省工商聯(lián)副主席、廣東格蘭仕集團(tuán)有限公司總裁）
廣東民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)通過(guò)政府扶持和企業(yè)自身不斷進(jìn)取，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。二是質(zhì)量品牌水平有待提升，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力仍然薄弱，核心零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口，品牌價(jià)值較低。三是集聚協(xié)同效能不高，珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建及協(xié)同發(fā)展的效能不高。四是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力不強(qiáng)，“工匠精神”缺失。為此建議：1.推進(jìn)新一輪技術(shù)改造，制定企業(yè)技術(shù)改造目錄，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。2.加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌知名度高、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭骨干民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)，積極開(kāi)展“廣東制造”品牌試點(diǎn)，引導(dǎo)支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。3.加快淘汰落后產(chǎn)能，完善市場(chǎng)化退出機(jī)制，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行兼并或收購(gòu)。4.實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“十百千萬(wàn)”培訓(xùn)工程，支持技工院校與民營(yíng)企業(yè)校企合作，定向培養(yǎng)，聯(lián)合培養(yǎng)。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，發(fā)揚(yáng)“師傅帶徒弟”的傳統(tǒng)工匠文化。
減稅減費(fèi)要有實(shí)際措施
江佐中（廣東省佛山市順德區(qū)政協(xié)原副主席）
有企業(yè)反映，政府振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要有實(shí)際措施，不能只停留在喊口號(hào)上；也有企業(yè)埋怨有關(guān)部門在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上口不對(duì)心，各行其是。比如中央和省委都講減稅減費(fèi)，地方政府卻讓稅務(wù)部門增加稅收。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，企業(yè)盈利水平相對(duì)較高，多承擔(dān)一點(diǎn)稅費(fèi)還說(shuō)得過(guò)去，但在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一些地方政府不是通過(guò)想辦法減費(fèi)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，反而向稅務(wù)部門追加任務(wù)，稅務(wù)部門只好層層下達(dá)硬指標(biāo)，通過(guò)查賬、罰款等方式從企業(yè)身上榨取盡可能多的收入，這時(shí)，高稅負(fù)無(wú)疑成為置企業(yè)于死地的最后一根稻草。
概括來(lái)說(shuō)，企業(yè)對(duì)中央和地方政府的期望是：1.盡快出臺(tái)減稅減費(fèi)措施。近期，娃哈哈集團(tuán)說(shuō)政府每年收取它們合計(jì)500多種稅費(fèi)，發(fā)改委出面解釋反駁稱只收了317項(xiàng)。老百姓過(guò)日子都要量入為出，政府財(cái)政更不應(yīng)以支定收，加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期來(lái)講，稅收改革可以參考美國(guó)和香港的經(jīng)驗(yàn)，改增值稅為銷售稅、利得稅。2.每隔一段時(shí)間，現(xiàn)行法律法規(guī)的合理性應(yīng)該重新審查，不合理、“不接地氣”的要及時(shí)廢止。3.政府執(zhí)法不要選擇性執(zhí)法，不要搞一陣風(fēng)式的運(yùn)動(dòng)執(zhí)法。比如近期的環(huán)保風(fēng)暴就致使諸多中小企業(yè)承受不小壓力。政府的指導(dǎo)要常態(tài)化，不要時(shí)松時(shí)緊。4.政府出臺(tái)扶持政策不能只關(guān)注大企業(yè)而忽視中小企業(yè)，應(yīng)出臺(tái)普惠性的政策。5.政府應(yīng)努力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，千方百計(jì)留住現(xiàn)有企業(yè)。一些地方政府每年都下達(dá)招商引資的指標(biāo)，卻沒(méi)有留住現(xiàn)有企業(yè)的任務(wù)，常常丟了西瓜撿芝麻。
通過(guò)醫(yī)生集團(tuán)進(jìn)一步釋放醫(yī)生生產(chǎn)力
農(nóng)工廣東省委會(huì)提案
各位委員：
我受政協(xié)X區(qū)第X屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告X的提案工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)參會(huì)的各位同志提出意見(jiàn)。
一、20xx年提案工作回顧
20xx年，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門委員會(huì)以高度的政治責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，緊扣區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，充分運(yùn)用提案履行職能、建言獻(xiàn)策;為豐富協(xié)商民主實(shí)踐、推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)程、提高協(xié)商民主效果發(fā)揮了積極作用;為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、社會(huì)和諧、文化繁榮、生態(tài)健康作出了重要貢獻(xiàn)。
(一)提案撰寫數(shù)量逐年增加，嚴(yán)肅性、科學(xué)性和全面性越來(lái)越顯現(xiàn)。20xx年，共收到提案X件，比上屆增加X(jué)件，增長(zhǎng)X%。經(jīng)提案委員會(huì)審查，立案X件，占X%。確定重點(diǎn)提案X件，占X%。其中，聯(lián)名提案X件，占X%;委員個(gè)人提案X件，占X%;按建議或并案處理提案X件，占X%。提案(立案)內(nèi)容屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面X件，占X%;城市建設(shè)和管理方面X件，占X%;公安、交通安全、公共衛(wèi)生、文化旅游、教育、民政、群眾生活方面X件，占X%;其它方面X件，占X%。這些提案大多數(shù)都順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，緊扣區(qū)委、區(qū)政府的工作中心、工作重點(diǎn)，以及轄區(qū)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)研、反復(fù)斟酌而提出來(lái)的，在選題、分析問(wèn)題和提出建議等方面都較好地體現(xiàn)了提案具備的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性要求，體現(xiàn)了提案者較高的政治責(zé)任感、履職能力和水平，整體質(zhì)量較高。
(二)提案辦理質(zhì)量不斷提高，提案落實(shí)率、委員滿意度大幅度提升。20xx年，各承辦單位不斷改進(jìn)工作、提高辦理質(zhì)量，立案的X件提案不僅X%得到了辦理答復(fù)，落實(shí)率和滿意度明顯提高。提案所提問(wèn)題已經(jīng)得到解決或基本解決的X件，占X%;被采納并列入計(jì)劃仍在組織實(shí)施的X件,占X%;因條件所限暫不能解決的X件，占X%。對(duì)未被采納的提案，有關(guān)承辦單位都向提案人做了解釋說(shuō)明，有的作為一般意見(jiàn)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門，有的則委托市政協(xié)委員向市政協(xié)提出反映，此舉得到了委員的充分肯定和理解。
(三)提案載體效能充分發(fā)揮，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展促進(jìn)作用明顯。X屆政協(xié)提案工作，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持下，不斷充實(shí)完善履行職能的各項(xiàng)制度，形成了調(diào)研、視察、提案辦理等一系列經(jīng)常性工作程序;堅(jiān)持服務(wù)大局與凝聚力量相結(jié)合，堅(jiān)持調(diào)研與促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，以提案為載體，強(qiáng)化凈言、獻(xiàn)策、履職建設(shè)。20xx年、經(jīng)過(guò)委員們的共同努力以及提案工作者和承辦單位的辛勤工作，提案工作呈現(xiàn)出質(zhì)量和辦理成效不斷提升的良好態(tài)勢(shì)，成為區(qū)委、區(qū)政府了解社情民意的重要渠道，聯(lián)系社會(huì)各界的集聚平臺(tái)，較好地發(fā)揮了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。
1.圍繞中心、積極履職。20xx年，委員們圍繞“十三五”發(fā)展規(guī)劃，關(guān)注發(fā)展、服務(wù)大局意識(shí)不斷提升，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加大中小企業(yè)扶持力度，促進(jìn)科研成果就地轉(zhuǎn)化，完善招商引資政策，發(fā)展工業(yè)旅游等方面提出了寶貴的意見(jiàn)和建議，有不少提案被相關(guān)部門采納落實(shí)后，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如《關(guān)于加快老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型的建議》《關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化的建議》《關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的建議》《關(guān)于搭建中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的提案》、《關(guān)于加快城市棚戶區(qū)改造的提案》《關(guān)于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的提案》等，所提意見(jiàn)和建議符合我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,與我區(qū)的工作重心不謀而合，提案一經(jīng)提出便被采納，收到了積極效果。
2.緊扣熱點(diǎn)、突出重點(diǎn)。民生是本、民意是天。20xx年，政協(xié)始終圍繞群眾反映的熱點(diǎn)，黨委、政府關(guān)注的重點(diǎn)開(kāi)展提案工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，反映舊城改造、城市建設(shè)、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委員關(guān)注，占總數(shù)的X%。區(qū)委、區(qū)政府和承辦單位非常重視，想方設(shè)法給予辦理和落實(shí)。20xx年，累計(jì)投入資金X億元，完成城中村、棚戶區(qū)改造X萬(wàn)平方米，使X萬(wàn)余戶家庭住房條件得到改善;加大教育經(jīng)費(fèi)保障，總計(jì)投入X億元興教惠民，有效解決了大班額問(wèn)題;公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)從X年人均X元提高到了人均X元;城市精細(xì)化管理得到有效落實(shí)，實(shí)施X余項(xiàng)區(qū)屬道路升級(jí)改造和背街小巷提升工程，城市形象、道路交通和人居環(huán)境得到較大改觀;全面開(kāi)展生態(tài)園林綠化提升工程，新增公共綠地面積X萬(wàn)平方米，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到X%,人均綠地面積X平方米;“十大民生實(shí)事”辦理工作，被洛陽(yáng)市人民政府授予“20xx年度十大民生實(shí)事辦理工作先進(jìn)單位”。
3.服從大局、聚焦難點(diǎn)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，20xx年，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，委員們急政府所思為己任，積極諫言獻(xiàn)策。X委員提出的《關(guān)于加快產(chǎn)學(xué)研推廣應(yīng)用的提案》，科技局在辦理時(shí)，積極爭(zhēng)取政策性資金，先后幫助X家企業(yè)成功申報(bào)X年國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金;在此基礎(chǔ)上大力實(shí)施科技創(chuàng)新，在全區(qū)建成市級(jí)以上研發(fā)中心X個(gè)，企業(yè)申請(qǐng)專利X件，申請(qǐng)量及財(cái)政資助金額均居全市首位。高潔等委員提出的《關(guān)于加快城市棚戶區(qū)改造的提案》，區(qū)政府高度重視，穩(wěn)步推進(jìn)舊城棚戶區(qū)和城中村改造，累計(jì)完成征遷面積X萬(wàn)平方米，安置房開(kāi)工面積X萬(wàn)平方米，完成投資X億元;同時(shí)，為X號(hào)街坊棚戶區(qū)改造一期等X個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行政策性資金X億元。根據(jù)X委員提出的《關(guān)于幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中爭(zhēng)取政策資金支持的提案》，為扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，20xx年，我區(qū)先后幫助轄區(qū)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目X余批次，爭(zhēng)取上級(jí)資金X萬(wàn)元,幫助轄區(qū)企業(yè)使用市還貸周轉(zhuǎn)金X筆、累計(jì)金額X億元。依據(jù)X等委員提出的《關(guān)于完善社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心服務(wù)設(shè)施的提案》，區(qū)民政局探索完善了居家養(yǎng)老和社區(qū)日間照料服務(wù)新模式，成立了X區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，建立了X個(gè)社區(qū)日間照料中心，新建X個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，累計(jì)服務(wù)老人X萬(wàn)余人次，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式得到省、市肯定，該模式被省政府評(píng)定為全省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)。圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，20xx年，提案(立案)X件、占整個(gè)提案數(shù)量的X%。這些貼切實(shí)際的提案在實(shí)踐運(yùn)用中，均產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。
二、X屆政協(xié)提案工作的主要做法和體會(huì)
20xx年，X屆政協(xié)常委會(huì)堅(jiān)持“圍繞中心，服務(wù)大局，提高質(zhì)量，講求實(shí)效”的提案工作方針，堅(jiān)持協(xié)商辦理理念，在提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行了積極探索，實(shí)現(xiàn)了X屆常委會(huì)提出的“提案上質(zhì)量，辦理上水平，服務(wù)上臺(tái)階”的提案工作目標(biāo)。
(一)求準(zhǔn)求實(shí)，堅(jiān)持開(kāi)門納諫。為使委員更好地履行職能，常委會(huì)在X屆政協(xié)開(kāi)局之年舉辦了新委員培訓(xùn)班，對(duì)新委員進(jìn)行“如何當(dāng)好政協(xié)委員”培訓(xùn)，著重解決委員尤其是新委員“提案怎么寫”的問(wèn)題;區(qū)政府每年下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作的通知》，堅(jiān)持實(shí)行會(huì)審和復(fù)審兩者結(jié)合的審核制;為切實(shí)提高委員的履職能力，在組織委員參加專題培訓(xùn)、調(diào)研視察、情況通報(bào)、學(xué)習(xí)講座、協(xié)商座談的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持面向黨政部門征求選題意見(jiàn)、面向社會(huì)征集議案線索;堅(jiān)持發(fā)揮黨派團(tuán)體、界別小組的人才優(yōu)勢(shì)和政協(xié)專委會(huì)的基礎(chǔ)作用，緊扣全區(qū)中心工作，精心設(shè)計(jì)、精確定位、精細(xì)組織、精準(zhǔn)辦理;堅(jiān)持“一對(duì)一”協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、集中協(xié)商、專題協(xié)商、聯(lián)合協(xié)商相結(jié)合。實(shí)踐證明，這種運(yùn)作模式，有效的提升了提案的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，質(zhì)量明顯提高，普遍受到承辦單位的肯定和好評(píng)。
(二)開(kāi)誠(chéng)布公、堅(jiān)持溝通協(xié)商。區(qū)政協(xié)常委會(huì)高度重視提案工作，把提案辦理協(xié)商作為提案落實(shí)的主要方式，以擴(kuò)大參與、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效為目標(biāo)，積極推動(dòng)提案整體辦理、重點(diǎn)難點(diǎn)提案的落實(shí)工作。一是主席會(huì)議重大提案重點(diǎn)協(xié)商。區(qū)政協(xié)主席會(huì)議堅(jiān)持每年圍繞區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)和年中任務(wù)“雙過(guò)半”完成情況進(jìn)行專題提案協(xié)商，同時(shí)就提案辦理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)與區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商，推動(dòng)重大、重點(diǎn)、重要提案的辦理落實(shí);先后召開(kāi)重大提案協(xié)商會(huì)X次，分別就“關(guān)于建立產(chǎn)學(xué)研軍融合發(fā)展基金的提案”“關(guān)于振興老工業(yè)基地促進(jìn)積極快速增長(zhǎng)的提案”等進(jìn)行重點(diǎn)協(xié)商，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有效參考服務(wù)。二是專委會(huì)重要提案對(duì)口協(xié)商。大力推動(dòng)以專委會(huì)為基礎(chǔ)、以轉(zhuǎn)化提案成果為重點(diǎn)的對(duì)口協(xié)商，各專委會(huì)先后與X個(gè)部門開(kāi)展對(duì)口協(xié)商X余次，組織委員參與活動(dòng)X余人次，形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告X篇，對(duì)相關(guān)部門的工作落實(shí)起到了重要咨詢服務(wù)和推動(dòng)作用。三是活動(dòng)小組疑難提案界別協(xié)商。積極探索發(fā)揮界別作用的途徑和方式，完善工作機(jī)制、突出界別特色，使得提案針對(duì)性更加精準(zhǔn)。在五個(gè)專委會(huì)的基礎(chǔ)上，建立了X個(gè)委員活動(dòng)小組，積極組織活動(dòng)小組開(kāi)展“深入基層、了解社情民意"活動(dòng)，為開(kāi)展提案辦理協(xié)商進(jìn)行了有益探索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和管理、教育、社會(huì)保障等八個(gè)方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)提案，X屆政協(xié)先后召開(kāi)重點(diǎn)提案促辦會(huì)X余次，就《關(guān)于完善社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心服務(wù)設(shè)施》、《關(guān)于幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中爭(zhēng)取政策資金支持》、《關(guān)于利用X閑置廠房引進(jìn)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)》等重點(diǎn)提案進(jìn)行協(xié)商促辦，使所涉提案均得到了有效解決。X年，人民政協(xié)報(bào)對(duì)我區(qū)“關(guān)于實(shí)行同康工程，提高精準(zhǔn)扶貧助困工作”提案辦理的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了報(bào)道。
(三)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持聯(lián)合督辦。圍繞全區(qū)中心工作和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持會(huì)間聯(lián)合審查擬辦、會(huì)后聯(lián)合集中交辦、年中聯(lián)合督辦，重點(diǎn)跟蹤催辦，初步形成了聯(lián)合辦理、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制;一是嚴(yán)把審查立案關(guān)。全會(huì)期間，對(duì)案由不清、建議不明、格式不規(guī)范的提案，及時(shí)與委員溝通并進(jìn)行調(diào)整完善，確保了提案的質(zhì)量;二是建立了嚴(yán)密的提案移交制度，規(guī)定提案辦理答復(fù)的時(shí)限，避免了提案辦理中推諉、拖延等現(xiàn)象;三是制定了辦理答復(fù)提案與委員見(jiàn)面制度，溝通了委員與承辦單位的聯(lián)系，促進(jìn)了提案的落實(shí);四是嚴(yán)把辦理質(zhì)量關(guān)。提案辦理答復(fù)后，提案委及時(shí)進(jìn)行審查，對(duì)一些辦理不認(rèn)真，馬虎應(yīng)付的復(fù)文，及時(shí)退回承辦單位重新辦理，對(duì)委員反饋不滿意的督促承辦單位整改;五是建立座談會(huì)與現(xiàn)場(chǎng)視察制度。通過(guò)通報(bào)辦理情況，組織相關(guān)委員到所提問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)視察，促進(jìn)提案辦理工作由答復(fù)型向落實(shí)型延伸;六是建立了評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年全會(huì)期間及時(shí)總結(jié)推廣提案辦理工作經(jīng)驗(yàn)，做好評(píng)先、表彰，極大地調(diào)動(dòng)了委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性。
各位委員、同志們。區(qū)政協(xié)提案工作取得的成效，得益于區(qū)委、區(qū)政府、各承辦單位的高度重視和大力支持，得益于廣大政協(xié)委員和提案各參加單位、政協(xié)各專門委員會(huì)的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表X區(qū)政協(xié)第X屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向所有關(guān)心、支持和參與提案工作的各位委員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，X屆區(qū)政協(xié)在提案工作中雖然做了一些積極而有益的探索，但還是有一些不足和需要改進(jìn)的問(wèn)題：一是高質(zhì)量的精品提案還不多;二是個(gè)別單位對(duì)提案辦理的重視程度還不高，仍存在重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象;三是提案工作的落實(shí)、跟蹤和反饋機(jī)制還需進(jìn)一步完善等。
三、20xx年提案工作建議
今后五年，是“十三五”規(guī)劃收官的關(guān)鍵時(shí)期，提案工作要緊緊圍繞《X區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,全面貫徹市委、區(qū)委全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，把握新形勢(shì)、適應(yīng)新常態(tài)，更好地發(fā)揮政協(xié)提案在促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中的積極作用。
(一)強(qiáng)化提案責(zé)任意識(shí)，提升提案工作水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)提案工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把提案工作作為政協(xié)全局工作的重要環(huán)節(jié)和政治責(zé)任來(lái)抓;要圍繞轄區(qū)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，組織好委員開(kāi)展視察協(xié)商，引導(dǎo)委員深入調(diào)研，精準(zhǔn)選題;要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，真正把反映民意、集中民智、作為自己的神圣使命和履行職責(zé)的政治責(zé)任;要積極做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，為承辦單位與提案委員在辦前、辦中、辦后“三溝通”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);要主動(dòng)走訪協(xié)調(diào)，堅(jiān)持提案交辦后的走訪、溝通，幫助協(xié)調(diào)辦理中的有關(guān)問(wèn)題;要主動(dòng)營(yíng)造氛圍，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、媒體等多種途徑，宣傳提案工作，營(yíng)造社會(huì)廣泛關(guān)注、積極參與、大力支持的提案工作良好氛圍。
(二)強(qiáng)化參政議政意識(shí)，提高提案工作質(zhì)量。提案數(shù)量反映政協(xié)參政議政的積極性，提案質(zhì)量反映政協(xié)參政議政的水平。因此，要正確處理提案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，樹(shù)立精品意識(shí)，以質(zhì)量求發(fā)展。要拓寬委員知情知政渠道，促使委員圍繞中心工作，從全局著眼，從實(shí)處入手，精心打造質(zhì)量高、作用大、影響大的“精品”提案;要通過(guò)“X新聞”、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，將黨委、政府的中心工作、區(qū)政協(xié)的重要工作定期，提高委員的知情度、知政度，為委員撰寫出高質(zhì)量提案提供保障;制定《關(guān)于進(jìn)一步提高提案質(zhì)量的意見(jiàn)》，建立完善提案審查工作制度，不斷細(xì)化審查立案標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化審查工作，把好立案關(guān)，保證提案質(zhì)量。
(三)強(qiáng)化提案全局意識(shí)，注重提案工作實(shí)效。圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，抓住提案辦理這個(gè)核心，發(fā)揮政協(xié)的整體優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化提辦對(duì)接，綜合協(xié)調(diào)，使提案工作與委員視察工作、專門委員會(huì)工作、反映社情民意工作等有機(jī)結(jié)合起來(lái);加大督辦力度，對(duì)同類提案開(kāi)展聯(lián)合集中協(xié)商辦理;對(duì)確定的重點(diǎn)提案，加大重點(diǎn)督辦協(xié)商面;對(duì)多次提出仍不能辦理落實(shí)的提案，組織力量專項(xiàng)督辦;對(duì)需跨年度辦理的提案建立臺(tái)賬，實(shí)施有效跟蹤督辦;切實(shí)把提案辦理協(xié)商貫穿于提案辦理全過(guò)程，提高辦理實(shí)效。
各位委員：
我受政協(xié)X區(qū)第X屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告X的提案工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)參會(huì)的各位同志提出意見(jiàn)。
一、2019年提案工作回顧
2019年，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門委員會(huì)以高度的政治責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，緊扣區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，充分運(yùn)用提案履行職能、建言獻(xiàn)策;為豐富協(xié)商民主實(shí)踐、推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)程、提高協(xié)商民主效果發(fā)揮了積極作用;為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、社會(huì)和諧、文化繁榮、生態(tài)健康作出了重要貢獻(xiàn)。
(一)提案撰寫數(shù)量逐年增加，嚴(yán)肅性、科學(xué)性和全面性越來(lái)越顯現(xiàn)。2019年，共收到提案X件，比上屆增加X(jué)件，增長(zhǎng)X%。經(jīng)提案委員會(huì)審查，立案X件，占X%。確定重點(diǎn)提案X件，占X%。其中，聯(lián)名提案X件，占X%;委員個(gè)人提案X件，占X%;按建議或并案處理提案X件，占X%。提案(立案)內(nèi)容屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面X件，占X%;城市建設(shè)和管理方面X件，占X%;公安、交通安全、公共衛(wèi)生、文化旅游、教育、民政、群眾生活方面X件，占X%;其它方面X件，占X%。這些提案大多數(shù)都順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，緊扣區(qū)委、區(qū)政府的工作中心、工作重點(diǎn)，以及轄區(qū)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)研、反復(fù)斟酌而提出來(lái)的，在選題、分析問(wèn)題和提出建議等方面都較好地體現(xiàn)了提案具備的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性要求，體現(xiàn)了提案者較高的政治責(zé)任感、履職能力和水平，整體質(zhì)量較高。
(二)提案辦理質(zhì)量不斷提高，提案落實(shí)率、委員滿意度大幅度提升。2019年，各承辦單位不斷改進(jìn)工作、提高辦理質(zhì)量，立案的X件提案不僅X%得到了辦理答復(fù)，落實(shí)率和滿意度明顯提高。提案所提問(wèn)題已經(jīng)得到解決或基本解決的X件，占X%;被采納并列入計(jì)劃仍在組織實(shí)施的X件,占X%;因條件所限暫不能解決的X件，占X%。對(duì)未被采納的提案，有關(guān)承辦單位都向提案人做了解釋說(shuō)明，有的作為一般意見(jiàn)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門，有的則委托市政協(xié)委員向市政協(xié)提出反映，此舉得到了委員的充分肯定和理解。
(三)提案載體效能充分發(fā)揮，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展促進(jìn)作用明顯。X屆政協(xié)提案工作，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持下，不斷充實(shí)完善履行職能的各項(xiàng)制度，形成了調(diào)研、視察、提案辦理等一系列經(jīng)常性工作程序;堅(jiān)持服務(wù)大局與凝聚力量相結(jié)合，堅(jiān)持調(diào)研與促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，以提案為載體，強(qiáng)化凈言、獻(xiàn)策、履職建設(shè)。2019年、經(jīng)過(guò)委員們的共同努力以及提案工作者和承辦單位的辛勤工作，提案工作呈現(xiàn)出質(zhì)量和辦理成效不斷提升的良好態(tài)勢(shì)，成為區(qū)委、區(qū)政府了解社情民意的重要渠道，聯(lián)系社會(huì)各界的集聚平臺(tái)，較好地發(fā)揮了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。
1.圍繞中心、積極履職。2019年，委員們圍繞“十三五”發(fā)展規(guī)劃，關(guān)注發(fā)展、服務(wù)大局意識(shí)不斷提升，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加大中小企業(yè)扶持力度，促進(jìn)科研成果就地轉(zhuǎn)化，完善招商引資政策，發(fā)展工業(yè)旅游等方面提出了寶貴的意見(jiàn)和建議，有不少提案被相關(guān)部門采納落實(shí)后，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如《關(guān)于加快老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型的建議》《關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化的建議》《關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的建議》《關(guān)于搭建中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的提案》、《關(guān)于加快城市棚戶區(qū)改造的提案》《關(guān)于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的提案》等，所提意見(jiàn)和建議符合我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,與我區(qū)的工作重心不謀而合，提案一經(jīng)提出便被采納，收到了積極效果。
2.緊扣熱點(diǎn)、突出重點(diǎn)。民生是本、民意是天。2019年，政協(xié)始終圍繞群眾反映的熱點(diǎn)，黨委、政府關(guān)注的重點(diǎn)開(kāi)展提案工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，反映舊城改造、城市建設(shè)、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委員關(guān)注，占總數(shù)的X%。區(qū)委、區(qū)政府和承辦單位非常重視，想方設(shè)法給予辦理和落實(shí)。2019年，累計(jì)投入資金X億元，完成城中村、棚戶區(qū)改造X萬(wàn)平方米，使X萬(wàn)余戶家庭住房條件得到改善;加大教育經(jīng)費(fèi)保障，總計(jì)投入X億元興教惠民，有效解決了大班額問(wèn)題;公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)從X年人均X元提高到了人均X元;城市精細(xì)化管理得到有效落實(shí)，實(shí)施X余項(xiàng)區(qū)屬道路升級(jí)改造和背街小巷提升工程，城市形象、道路交通和人居環(huán)境得到較大改觀;全面開(kāi)展生態(tài)園林綠化提升工程，新增公共綠地面積X萬(wàn)平方米，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到X%,人均綠地面積X平方米;“十大民生實(shí)事”辦理工作，被洛陽(yáng)市人民政府授予“2019年度十大民生實(shí)事辦理工作先進(jìn)單位”。
3.服從大局、聚焦難點(diǎn)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，2019年，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，委員們急政府所思為己任，積極諫言獻(xiàn)策。X委員提出的《關(guān)于加快產(chǎn)學(xué)研推廣應(yīng)用的提案》，科技局在辦理時(shí)，積極爭(zhēng)取政策性資金，先后幫助X家企業(yè)成功申報(bào)X年國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金;在此基礎(chǔ)上大力實(shí)施科技創(chuàng)新，在全區(qū)建成市級(jí)以上研發(fā)中心X個(gè)，企業(yè)申請(qǐng)專利X件，申請(qǐng)量及財(cái)政資助金額均居全市首位。高潔等委員提出的《關(guān)于加快城市棚戶區(qū)改造的提案》，區(qū)政府高度重視，穩(wěn)步推進(jìn)舊城棚戶區(qū)和城中村改造，累計(jì)完成征遷面積X萬(wàn)平方米，安置房開(kāi)工面積X萬(wàn)平方米，完成投資X億元;同時(shí)，為X號(hào)街坊棚戶區(qū)改造一期等X個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行政策性資金X億元。根據(jù)X委員提出的《關(guān)于幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中爭(zhēng)取政策資金支持的提案》，為扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2019年，我區(qū)先后幫助轄區(qū)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目X余批次，爭(zhēng)取上級(jí)資金X萬(wàn)元,幫助轄區(qū)企業(yè)使用市還貸周轉(zhuǎn)金X筆、累計(jì)金額X億元。依據(jù)X等委員提出的《關(guān)于完善社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心服務(wù)設(shè)施的提案》，區(qū)民政局探索完善了居家養(yǎng)老和社區(qū)日間照料服務(wù)新模式，成立了X區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，建立了X個(gè)社區(qū)日間照料中心，新建X個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，累計(jì)服務(wù)老人X萬(wàn)余人次，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式得到省、市肯定，該模式被省政府評(píng)定為全省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)。圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，2019年，提案(立案)X件、占整個(gè)提案數(shù)量的X%。這些貼切實(shí)際的提案在實(shí)踐運(yùn)用中，均產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。
二、X屆政協(xié)提案工作的主要做法和體會(huì)
2019年，X屆政協(xié)常委會(huì)堅(jiān)持“圍繞中心，服務(wù)大局，提高質(zhì)量，講求實(shí)效”的提案工作方針，堅(jiān)持協(xié)商辦理理念，在提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行了積極探索，實(shí)現(xiàn)了X屆常委會(huì)提出的“提案上質(zhì)量，辦理上水平，服務(wù)上臺(tái)階”的提案工作目標(biāo)。
(一)求準(zhǔn)求實(shí)，堅(jiān)持開(kāi)門納諫。為使委員更好地履行職能，常委會(huì)在X屆政協(xié)開(kāi)局之年舉辦了新委員培訓(xùn)班，對(duì)新委員進(jìn)行“如何當(dāng)好政協(xié)委員”培訓(xùn)，著重解決委員尤其是新委員“提案怎么寫”的問(wèn)題;區(qū)政府每年下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作的通知》，堅(jiān)持實(shí)行會(huì)審和復(fù)審兩者結(jié)合的審核制;為切實(shí)提高委員的履職能力，在組織委員參加專題培訓(xùn)、調(diào)研視察、情況通報(bào)、學(xué)習(xí)講座、協(xié)商座談的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持面向黨政部門征求選題意見(jiàn)、面向社會(huì)征集議案線索;堅(jiān)持發(fā)揮黨派團(tuán)體、界別小組的人才優(yōu)勢(shì)和政協(xié)專委會(huì)的基礎(chǔ)作用，緊扣全區(qū)中心工作，精心設(shè)計(jì)、精確定位、精細(xì)組織、精準(zhǔn)辦理;堅(jiān)持“一對(duì)一”協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、集中協(xié)商、專題協(xié)商、聯(lián)合協(xié)商相結(jié)合。實(shí)踐證明，這種運(yùn)作模式，有效的提升了提案的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，質(zhì)量明顯提高，普遍受到承辦單位的肯定和好評(píng)。
(二)開(kāi)誠(chéng)布公、堅(jiān)持溝通協(xié)商。區(qū)政協(xié)常委會(huì)高度重視提案工作，把提案辦理協(xié)商作為提案落實(shí)的主要方式，以擴(kuò)大參與、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效為目標(biāo)，積極推動(dòng)提案整體辦理、重點(diǎn)難點(diǎn)提案的落實(shí)工作。一是主席會(huì)議重大提案重點(diǎn)協(xié)商。區(qū)政協(xié)主席會(huì)議堅(jiān)持每年圍繞區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)和年中任務(wù)“雙過(guò)半”完成情況進(jìn)行專題提案協(xié)商，同時(shí)就提案辦理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)與區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商，推動(dòng)重大、重點(diǎn)、重要提案的辦理落實(shí);先后召開(kāi)重大提案協(xié)商會(huì)X次，分別就“關(guān)于建立產(chǎn)學(xué)研軍融合發(fā)展基金的提案”“關(guān)于振興老工業(yè)基地促進(jìn)積極快速增長(zhǎng)的提案”等進(jìn)行重點(diǎn)協(xié)商，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有效參考服務(wù)。二是專委會(huì)重要提案對(duì)口協(xié)商。大力推動(dòng)以專委會(huì)為基礎(chǔ)、以轉(zhuǎn)化提案成果為重點(diǎn)的對(duì)口協(xié)商，各專委會(huì)先后與X個(gè)部門開(kāi)展對(duì)口協(xié)商X余次，組織委員參與活動(dòng)X余人次，形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告X篇，對(duì)相關(guān)部門的工作落實(shí)起到了重要咨詢服務(wù)和推動(dòng)作用。三是活動(dòng)小組疑難提案界別協(xié)商。積極探索發(fā)揮界別作用的途徑和方式，完善工作機(jī)制、突出界別特色，使得提案針對(duì)性更加精準(zhǔn)。在五個(gè)專委會(huì)的基礎(chǔ)上，建立了X個(gè)委員活動(dòng)小組，積極組織活動(dòng)小組開(kāi)展“深入基層、了解社情民意"活動(dòng)，為開(kāi)展提案辦理協(xié)商進(jìn)行了有益探索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和管理、教育、社會(huì)保障等八個(gè)方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)提案，X屆政協(xié)先后召開(kāi)重點(diǎn)提案促辦會(huì)X余次，就《關(guān)于完善社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心服務(wù)設(shè)施》、《關(guān)于幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中爭(zhēng)取政策資金支持》、《關(guān)于利用X閑置廠房引進(jìn)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)》等重點(diǎn)提案進(jìn)行協(xié)商促辦，使所涉提案均得到了有效解決。X年，人民政協(xié)報(bào)對(duì)我區(qū)“關(guān)于實(shí)行同康工程，提高精準(zhǔn)扶貧助困工作”提案辦理的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了報(bào)道。
(三)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持聯(lián)合督辦。圍繞全區(qū)中心工作和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持會(huì)間聯(lián)合審查擬辦、會(huì)后聯(lián)合集中交辦、年中聯(lián)合督辦，重點(diǎn)跟蹤催辦，初步形成了聯(lián)合辦理、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制;一是嚴(yán)把審查立案關(guān)。全會(huì)期間，對(duì)案由不清、建議不明、格式不規(guī)范的提案，及時(shí)與委員溝通并進(jìn)行調(diào)整完善，確保了提案的質(zhì)量;二是建立了嚴(yán)密的提案移交制度，規(guī)定提案辦理答復(fù)的時(shí)限，避免了提案辦理中推諉、拖延等現(xiàn)象;三是制定了辦理答復(fù)提案與委員見(jiàn)面制度，溝通了委員與承辦單位的聯(lián)系，促進(jìn)了提案的落實(shí);四是嚴(yán)把辦理質(zhì)量關(guān)。提案辦理答復(fù)后，提案委及時(shí)進(jìn)行審查，對(duì)一些辦理不認(rèn)真，馬虎應(yīng)付的復(fù)文，及時(shí)退回承辦單位重新辦理，對(duì)委員反饋不滿意的督促承辦單位整改;五是建立座談會(huì)與現(xiàn)場(chǎng)視察制度。通過(guò)通報(bào)辦理情況，組織相關(guān)委員到所提問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)視察，促進(jìn)提案辦理工作由答復(fù)型向落實(shí)型延伸;六是建立了評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年全會(huì)期間及時(shí)總結(jié)推廣提案辦理工作經(jīng)驗(yàn)，做好評(píng)先、表彰，極大地調(diào)動(dòng)了委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性。
各位委員、同志們。區(qū)政協(xié)提案工作取得的成效，得益于區(qū)委、區(qū)政府、各承辦單位的高度重視和大力支持，得益于廣大政協(xié)委員和提案各參加單位、政協(xié)各專門委員會(huì)的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表X區(qū)政協(xié)第X屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向所有關(guān)心、支持和參與提案工作的各位委員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，X屆區(qū)政協(xié)在提案工作中雖然做了一些積極而有益的探索，但還是有一些不足和需要改進(jìn)的問(wèn)題：一是高質(zhì)量的精品提案還不多;二是個(gè)別單位對(duì)提案辦理的重視程度還不高，仍存在重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象;三是提案工作的落實(shí)、跟蹤和反饋機(jī)制還需進(jìn)一步完善等。
三、2020年提案工作建議
今后五年，是“十三五”規(guī)劃收官的關(guān)鍵時(shí)期，提案工作要緊緊圍繞《X區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,全面貫徹市委、區(qū)委全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，把握新形勢(shì)、適應(yīng)新常態(tài)，更好地發(fā)揮政協(xié)提案在促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中的積極作用。
(一)強(qiáng)化提案責(zé)任意識(shí)，提升提案工作水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)提案工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把提案工作作為政協(xié)全局工作的重要環(huán)節(jié)和政治責(zé)任來(lái)抓;要圍繞轄區(qū)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，組織好委員開(kāi)展視察協(xié)商，引導(dǎo)委員深入調(diào)研，精準(zhǔn)選題;要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，真正把反映民意、集中民智、作為自己的神圣使命和履行職責(zé)的政治責(zé)任;要積極做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，為承辦單位與提案委員在辦前、辦中、辦后“三溝通”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);要主動(dòng)走訪協(xié)調(diào)，堅(jiān)持提案交辦后的走訪、溝通，幫助協(xié)調(diào)辦理中的有關(guān)問(wèn)題;要主動(dòng)營(yíng)造氛圍，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、媒體等多種途徑，宣傳提案工作，營(yíng)造社會(huì)廣泛關(guān)注、積極參與、大力支持的提案工作良好氛圍。
(二)強(qiáng)化參政議政意識(shí)，提高提案工作質(zhì)量。提案數(shù)量反映政協(xié)參政議政的積極性，提案質(zhì)量反映政協(xié)參政議政的水平。因此，要正確處理提案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，樹(shù)立精品意識(shí)，以質(zhì)量求發(fā)展。要拓寬委員知情知政渠道，促使委員圍繞中心工作，從全局著眼，從實(shí)處入手，精心打造質(zhì)量高、作用大、影響大的“精品”提案;要通過(guò)“X新聞”、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，將黨委、政府的中心工作、區(qū)政協(xié)的重要工作定期，提高委員的知情度、知政度，為委員撰寫出高質(zhì)量提案提供保障;制定《關(guān)于進(jìn)一步提高提案質(zhì)量的意見(jiàn)》，建立完善提案審查工作制度，不斷細(xì)化審查立案標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化審查工作，把好立案關(guān)，保證提案質(zhì)量。
(三)強(qiáng)化提案全局意識(shí)，注重提案工作實(shí)效。圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，抓住提案辦理這個(gè)核心，發(fā)揮政協(xié)的整體優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化提辦對(duì)接，綜合協(xié)調(diào)，使提案工作與委員視察工作、專門委員會(huì)工作、反映社情民意工作等有機(jī)結(jié)合起來(lái);加大督辦力度，對(duì)同類提案開(kāi)展聯(lián)合集中協(xié)商辦理;對(duì)確定的重點(diǎn)提案，加大重點(diǎn)督辦協(xié)商面;對(duì)多次提出仍不能辦理落實(shí)的提案，組織力量專項(xiàng)督辦;對(duì)需跨年度辦理的提案建立臺(tái)賬，實(shí)施有效跟蹤督辦;切實(shí)把提案辦理協(xié)商貫穿于提案辦理全過(guò)程，提高辦理實(shí)效。
(四)強(qiáng)化提案創(chuàng)新意識(shí)，探索新的工作模式。以“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升發(fā)展品質(zhì)、加大改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展”為引領(lǐng)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾凸顯的特點(diǎn)，抓主流、聚焦點(diǎn)、務(wù)實(shí)策、獻(xiàn)睿智;積極探索適應(yīng)新常態(tài)下的參政議政特點(diǎn)，把握提案工作的特點(diǎn)規(guī)律，探索完善提案二次辦理、辦理協(xié)商、辦理詢問(wèn)、辦理反饋、第三方評(píng)估機(jī)制;加強(qiáng)與區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)人大有關(guān)部門的溝通協(xié)商，探索實(shí)施內(nèi)容相近或相同的政協(xié)提案與人大建議共同交辦、督辦機(jī)制;建立提案辦理“回頭看"制度,加強(qiáng)提案辦理的跟蹤和反饋，促進(jìn)提案辦理工作再提升、再創(chuàng)新。各位委員，各位同志：
大數(shù)據(jù)時(shí)代的新聞報(bào)道
如今，大數(shù)據(jù)時(shí)代正向我們敞開(kāi)懷抱。正如最早洞見(jiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)展趨勢(shì)的英國(guó)數(shù)據(jù)科學(xué)家維克托?邁爾-舍恩伯格所說(shuō)：“到2013年，世界上存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)能到達(dá)約1.2澤字節(jié)，其中非數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)只占不到2%。這樣大的數(shù)據(jù)意味著什么？如果把這些數(shù)據(jù)全部記在書(shū)中，這些書(shū)可以覆蓋整個(gè)美國(guó)52次?！?/p>
目前，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者在進(jìn)行這方面的研究。中國(guó)人民大學(xué)陳力丹教授認(rèn)為，日常生活中的一些重大新聞若運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)報(bào)道，其深度會(huì)大大強(qiáng)化，也能夠給人以更強(qiáng)的動(dòng)感和說(shuō)服力。數(shù)據(jù)新聞以數(shù)據(jù)為中心，密切圍繞數(shù)據(jù)來(lái)組織報(bào)道，與數(shù)據(jù)相關(guān)的各種技術(shù)都被賦予重要地位。中國(guó)人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心方潔認(rèn)為，數(shù)據(jù)新聞是在大數(shù)據(jù)時(shí)代新聞學(xué)發(fā)展形成的新領(lǐng)域，它代表未來(lái)新聞業(yè)發(fā)展的方向。其內(nèi)涵就是基于數(shù)據(jù)的抓取、挖掘、統(tǒng)計(jì)、分析和可視化呈現(xiàn)的新型新聞報(bào)道方式。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)新聞并不是唯一的途徑，我們?nèi)钥稍趥鹘y(tǒng)的深度報(bào)道、調(diào)查報(bào)道上做文章，但是合理地利用大數(shù)據(jù)有時(shí)卻會(huì)讓我們的報(bào)道呈現(xiàn)完全不一樣的效果。
新聞報(bào)道的數(shù)據(jù)化、可視化實(shí)踐
在今年的全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)期間，《京華時(shí)報(bào)》在3月2日至14日共刊發(fā)了104個(gè)“兩會(huì)”報(bào)道之“大國(guó)轉(zhuǎn)身”專版，共計(jì)200多篇相關(guān)報(bào)道。報(bào)道聚焦政府工作報(bào)告，匯集了社會(huì)養(yǎng)老、單獨(dú)二胎、霧霾和樓市等很多社會(huì)熱點(diǎn)內(nèi)容。其中，很多報(bào)道都是通過(guò)大量數(shù)據(jù)的搜集、統(tǒng)計(jì)、分析、重組和研究來(lái)完成的，特別是3月6日關(guān)于政府工作報(bào)告圖解的幾個(gè)版面尤為出色。
多途徑獲取數(shù)據(jù)，增加信息量。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，不僅可以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)官方過(guò)去的以及現(xiàn)在的權(quán)威數(shù)據(jù)，也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式搜集民意，通過(guò)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映受眾的習(xí)慣、喜好。
從《京華時(shí)報(bào)》此次“兩會(huì)”中發(fā)表的新聞報(bào)道的資料來(lái)源看，大量的數(shù)據(jù)來(lái)源于今年的政府工作報(bào)道，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)以及歷屆的全國(guó)政協(xié)常委會(huì)報(bào)告和全國(guó)“兩會(huì)”會(huì)議資料，還有少量來(lái)源于歷屆政協(xié)會(huì)的文字直播以及媒體公開(kāi)報(bào)道等二手信息。數(shù)據(jù)來(lái)源較廣泛，且可信程度高。
利用數(shù)據(jù)挖掘新聞線索，產(chǎn)生獨(dú)家報(bào)道?，F(xiàn)在新聞報(bào)道的同質(zhì)化程度越來(lái)越高，獨(dú)家新聞越來(lái)越少。但是，海量的大數(shù)據(jù)卻給新聞報(bào)道帶來(lái)了無(wú)限的可能性，媒體從業(yè)人員可充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)挖掘相關(guān)信息，拓展新聞報(bào)道原有的廣度和深度，寫出獨(dú)家新聞。
每年的總理報(bào)告都是各家媒體極為關(guān)注的新聞富礦，但如何在政治、經(jīng)濟(jì)等宏大新聞主題中做出差異化的獨(dú)家報(bào)道呢？《從總理報(bào)告看百姓生活變化》（2014年3月6日006版）一版另辟蹊徑，從2013年和2014年的總理報(bào)告中居民收入的增加、農(nóng)村人口數(shù)量的減少、醫(yī)療保障普及率的提高等與人民生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)了百姓的生活越來(lái)越好的趨勢(shì)。用數(shù)據(jù)說(shuō)話，證據(jù)確鑿，令人信服。同時(shí)，通過(guò)細(xì)節(jié)的對(duì)比產(chǎn)生獨(dú)家新聞報(bào)道也更容易吸引受眾眼球。
此外，還有諸如《細(xì)數(shù)總理記者會(huì)之“最”》的報(bào)道縱向挖掘了最近11年的總理記者會(huì)，從而盤點(diǎn)出“中央電視臺(tái)、新華社獲首問(wèn)最多”“中央媒體愛(ài)問(wèn)經(jīng)驗(yàn)與困難”等新鮮好玩的結(jié)論。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘和統(tǒng)計(jì)，小角度中瞥見(jiàn)大主題，視角新穎，見(jiàn)解獨(dú)到。這樣充分挖掘數(shù)據(jù)形成獨(dú)家報(bào)道，利用數(shù)據(jù)做新聞的優(yōu)勢(shì)也日漸凸顯出來(lái)。
數(shù)字邏輯代替?zhèn)鹘y(tǒng)的文字報(bào)道，增強(qiáng)客觀性。獲取數(shù)據(jù)只是最基礎(chǔ)的一步，在排除一些不必要的、干擾性的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，按照各種創(chuàng)意手段進(jìn)行加工，使數(shù)據(jù)按照一定的邏輯聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)新聞報(bào)道的客觀性。《數(shù)說(shuō)總理這一年》（2014年3月6日016版）系統(tǒng)梳理了總理這一年所參與的各項(xiàng)事務(wù)，比如參加了39次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，月均3.25次；處理了地震、山體滑坡、輸油管道爆炸等12次公共突發(fā)事件；出訪了3次9個(gè)國(guó)家20天，平均每4個(gè)月出國(guó)一次，足跡遍布亞歐9國(guó)等。文章淡化了空洞的敘述和高談闊論式的贊揚(yáng)，用實(shí)實(shí)在在的數(shù)字來(lái)進(jìn)行敘事，不僅增加了文章的客觀性，也使得一個(gè)親切的、關(guān)注民生和百姓的大國(guó)總理形象躍然紙上，客觀性強(qiáng)。
還有諸如《政府工作報(bào)告77次提“改革”》《決不讓農(nóng)村貧困代代相傳》《像對(duì)貧困一樣向污染宣戰(zhàn)》等報(bào)道也是運(yùn)用數(shù)字邏輯進(jìn)行新聞敘事，增加新聞的客觀性。
利用信息圖表，將數(shù)據(jù)可視化。除了獲取海量數(shù)據(jù)外，《京華時(shí)報(bào)》還積極探索數(shù)據(jù)新聞的可視化方式，主動(dòng)迎合視覺(jué)傳播時(shí)代受眾的喜好，利用了大量的信息圖表，包括圖形、表格、地圖、漫畫以及色彩等各種元素，擺脫了單調(diào)數(shù)字的枯燥性，生產(chǎn)出了一大批可視性強(qiáng)的新聞版面。
《四張圖表，看懂政協(xié)會(huì)議》（2014年3月3日012版）這一版分4個(gè)部分形象地解釋了政協(xié)會(huì)議的相關(guān)問(wèn)題，用箭頭指向和流程圖的形式表明了政協(xié)委員是如何履職的，通過(guò)漫畫的形式表現(xiàn)政協(xié)委員產(chǎn)生的流程，用環(huán)形圖表明了從2003年至2013年歷年政協(xié)一號(hào)提案內(nèi)容，最后以時(shí)間梳理的方式交代了今年政協(xié)會(huì)議的各項(xiàng)議程。整個(gè)版面內(nèi)容豐富，但并不累贅，充分利用了多樣化的信息圖表和圖示將復(fù)雜的流程以及核心問(wèn)題展示出來(lái)，利于受眾閱讀并加強(qiáng)記憶。
還有《一張圖看懂人大會(huì)議》《今年GDP有望首超10萬(wàn)億美元》等版面都利用了大量的信息圖表，形象化地揭示新聞事件中的要點(diǎn)、重點(diǎn)、發(fā)展過(guò)程以及人物或事情之間的關(guān)系，可視性強(qiáng)。
《京華時(shí)報(bào)》“兩會(huì)”報(bào)道的啟示與反思
此次的“兩會(huì)”專題報(bào)道中，《京華時(shí)報(bào)》在新聞報(bào)道的數(shù)據(jù)化、可視化上率先嘗試。但是，由于其也是首次嘗試在“兩會(huì)”報(bào)道中利用大量數(shù)據(jù)做新聞，其中也存在一些有待改進(jìn)和創(chuàng)新的地方。
數(shù)據(jù)報(bào)道組人手不充足，未形成長(zhǎng)效的數(shù)據(jù)報(bào)道機(jī)制。目前，美國(guó)的《紐約時(shí)報(bào)》和英國(guó)的《衛(wèi)報(bào)》在系統(tǒng)地推進(jìn)數(shù)據(jù)新聞報(bào)道方面都做得非常成功。從2007年起，《紐約時(shí)報(bào)》就建立了一個(gè)記者加程序員的團(tuán)隊(duì)，既負(fù)責(zé)技術(shù)又負(fù)責(zé)采編。2009年，《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“數(shù)據(jù)商店”，并向用戶免費(fèi)開(kāi)放、分享數(shù)據(jù)。這些報(bào)紙?jiān)谥匾晹?shù)據(jù)新聞報(bào)道之余都有專業(yè)的數(shù)據(jù)報(bào)道團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期從事數(shù)據(jù)新聞的采寫工作。
與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)在這一板塊的發(fā)展明顯滯后。此次的“兩會(huì)”報(bào)道，《京華時(shí)報(bào)》除和新華社等媒體合作外，并沒(méi)有成立專門的數(shù)據(jù)新聞中心，記者和編輯的人手也十分有限。而且報(bào)道組成員多是傳統(tǒng)的采編人員，缺乏專門的數(shù)據(jù)分析員。在此基礎(chǔ)上，可借鑒國(guó)外的數(shù)據(jù)新聞報(bào)道模式，培養(yǎng)專門的技術(shù)人員，組建專業(yè)的數(shù)據(jù)新聞報(bào)道組，從而形成長(zhǎng)效的數(shù)據(jù)報(bào)道機(jī)制。
有些數(shù)據(jù)表現(xiàn)略顯單薄，報(bào)道呈現(xiàn)“偽數(shù)據(jù)化”趨勢(shì)。在新聞報(bào)道中，數(shù)據(jù)的運(yùn)用固然可以增加新聞報(bào)道的客觀性、可視性，使得報(bào)道更加清晰、簡(jiǎn)潔，但有時(shí)卻并不能完全呈現(xiàn)新聞報(bào)道中的核心要素，有些報(bào)道甚至呈現(xiàn)“偽數(shù)據(jù)化”的特征。
《政府工作報(bào)告誰(shuí)在看？關(guān)注啥？》這半個(gè)版面從受眾的年齡、性別和地域分布等變量調(diào)查和統(tǒng)計(jì)了受眾對(duì)于政府工作報(bào)告的關(guān)注情況，但是對(duì)于其背后的原因，為什么年齡、地域等因素會(huì)對(duì)受眾有影響？受眾為什么最為關(guān)注收入分配的問(wèn)題？受眾的關(guān)注點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀有無(wú)必要的關(guān)聯(lián)？受眾的關(guān)注重點(diǎn)歷年來(lái)有沒(méi)有變化？這一系列最為核心的問(wèn)題，報(bào)道都有所偏向的忽略了。
由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)并不是萬(wàn)能的，在利用大數(shù)據(jù)做好新聞報(bào)道的同時(shí)，也要清楚數(shù)據(jù)只是一種輔助手段，并不能完全地替代文字報(bào)道。記者在利用數(shù)據(jù)時(shí)，一定要進(jìn)行深度加工和處理，萬(wàn)不可盲目堆砌數(shù)據(jù)，要警惕使用數(shù)據(jù)的模式化、程式化新聞操作。
缺乏深度分析數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的預(yù)測(cè)性報(bào)道。大數(shù)據(jù)時(shí)代的預(yù)言家維克托?邁爾-舍恩伯格說(shuō)過(guò)大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測(cè)，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的運(yùn)算來(lái)預(yù)測(cè)事情發(fā)生的可能性，從而給人們提供一定的參考。從今年《京華時(shí)報(bào)》的表現(xiàn)看，大量報(bào)道聚焦于對(duì)數(shù)據(jù)的展現(xiàn)，而缺乏利用大數(shù)據(jù)所做的預(yù)測(cè)性報(bào)道。
譬如“兩會(huì)”中，霧霾是各代表委員集中關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題之一，它也是全國(guó)各地人民心中揮之不去的陰影。北京、天津、河北等地區(qū)的市民屢屢遭受霧霾的侵襲。在這種背景下，能否通過(guò)研究霧霾高發(fā)地的共同特征的大數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)測(cè)哪些地方有可能成為霧霾重災(zāi)區(qū)？能否通過(guò)分析國(guó)外的數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)預(yù)測(cè)治理霧霾的有效方案？
此次“兩會(huì)”報(bào)道，中央電視臺(tái)也積極與百度新聞合作，共同策劃了《兩會(huì)大數(shù)據(jù)》的欄目，利用百度用戶搜索的大數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)網(wǎng)友關(guān)注的熱點(diǎn)話題，不同年齡、性別、地域的關(guān)注焦點(diǎn)等內(nèi)容，對(duì)將來(lái)的政府作為和媒體報(bào)道都有很好的參考作用。
一、持續(xù)深入抓質(zhì)量，著力提升質(zhì)量總體水平
1、抓好宣傳推廣。把《質(zhì)量發(fā)展綱要》作為推動(dòng)工作的總方向，找準(zhǔn)質(zhì)監(jiān)工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口，以宣貫《綱要》、《關(guān)于全面推進(jìn)“質(zhì)量興區(qū)”戰(zhàn)略的意見(jiàn)》為抓手，協(xié)調(diào)政府，聯(lián)合部門，發(fā)動(dòng)企業(yè)和群眾，把《綱要》意義和內(nèi)容解讀好、宣傳好，動(dòng)員全社會(huì)力量，綜合運(yùn)用各種手段抓質(zhì)量。
2、實(shí)施兩個(gè)試點(diǎn)“三步走”戰(zhàn)略，全面鋪開(kāi)“質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量提升”示范試點(diǎn)活動(dòng)，推動(dòng)政府對(duì)“質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量提升”示范試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行表彰，并按“三步走”工作規(guī)劃，完成規(guī)模以上企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量提升活動(dòng)，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量水平、監(jiān)管能力有新提高。
3、扎實(shí)開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查及后處理工作，對(duì)行業(yè)性、普遍性的質(zhì)量問(wèn)題召開(kāi)質(zhì)量改進(jìn)分析會(huì)，每半年組織一次產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)分析，撰寫《產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告》呈送區(qū)委區(qū)政府。
4、開(kāi)展首屆“區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”評(píng)定，牽頭組織評(píng)定“區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”企業(yè)2—3家，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。積極開(kāi)展“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”和第十一屆省名牌產(chǎn)品企業(yè)的培育指導(dǎo)工作。
5、助推企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，新幫助引導(dǎo)2—3家企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，新組織開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量管理人員培訓(xùn)2次，推動(dòng)校企、校所（科）合作，幫助企業(yè)培訓(xùn)急需的質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量工程師、特種設(shè)備作業(yè)人員等管理和操作員隊(duì)伍。
二、守住底線保安全，著力有效監(jiān)管
1、繼續(xù)做好食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊和特種設(shè)備制造企業(yè)、安裝維保單位、使用單位等企業(yè)、產(chǎn)品、設(shè)備基本情況的動(dòng)態(tài)更新建檔工作，做到底數(shù)清、家底明。
2、建立健全“兩個(gè)安全”監(jiān)管體系，建立質(zhì)監(jiān)專職監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）協(xié)管員、企業(yè)專職安全員“三位一體”的安全防控隊(duì)伍，制訂落實(shí)三方四員的工作職責(zé)、培訓(xùn)考核、工作運(yùn)轉(zhuǎn)等機(jī)制，構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的安全防控體系。
3、組織開(kāi)展“質(zhì)監(jiān)利劍行動(dòng)”，圍繞老百姓關(guān)心的食品、有機(jī)產(chǎn)品、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品等，開(kāi)展專項(xiàng)打假，嚴(yán)厲查處食品非法添加、假冒農(nóng)資、假劣建材、黑心棉和濫用食品添加劑等違法行為。探索建立質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域“雙打”長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立企事業(yè)單位質(zhì)量安全報(bào)告和責(zé)任追究制度，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。
4、加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查，完善特種設(shè)備、食品安全監(jiān)管工作制度，更新明確安全監(jiān)管區(qū)域、責(zé)任到人。督促企業(yè)嚴(yán)把原料進(jìn)廠、關(guān)鍵點(diǎn)控制和出廠檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化特種設(shè)備生產(chǎn)、安裝、維保、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大特種設(shè)備安全事故，不出現(xiàn)區(qū)域性、典型性食品安全問(wèn)題。
5、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，抓住當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真梳理重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)源，多管齊下搞排查，抓好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處置“四個(gè)環(huán)節(jié)”，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)。完善產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、特種設(shè)備安全等應(yīng)急預(yù)案，并分別開(kāi)展應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
6、擴(kuò)大推行特種設(shè)備述評(píng)制和特種設(shè)備使用單位標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)工作等好的做法和經(jīng)驗(yàn)，提高特種設(shè)備使用單位安全管理能力。
7、推動(dòng)落實(shí)政府、企業(yè)和監(jiān)管部門的質(zhì)量安全責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，爭(zhēng)取將特種設(shè)備安全納入政府年度考核指標(biāo)，爭(zhēng)取將特種設(shè)備安全應(yīng)急救援納入政府應(yīng)急體系中。帶頭履職盡責(zé)，深入?yún)^(qū)域監(jiān)管和全過(guò)程監(jiān)管，創(chuàng)新探索網(wǎng)格化監(jiān)管模式，責(zé)任到人，監(jiān)管到點(diǎn)。
三、履職盡責(zé)促發(fā)展，著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1、緊緊圍繞區(qū)委區(qū)府全年中心工作、階段性重點(diǎn)工作履行質(zhì)監(jiān)職能，全力做好招商引資和向上爭(zhēng)取無(wú)償資金工作。
2、按實(shí)施進(jìn)度要求做好“524”紅苕的省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)工作，為我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大示范基地服務(wù)；繼續(xù)力推“524”紅苕（紅苕）爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。
3、積極推動(dòng)物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)，力爭(zhēng)1—2家物流企業(yè)加入我市物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化全面試點(diǎn)城市創(chuàng)建；積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提升產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。
4、加強(qiáng)同科研院校、上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的合作，建立專家名錄庫(kù)，尋求智力支持、工作支持，培養(yǎng)引進(jìn)質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備等方面急需的管理人才、操作人員，確解企業(yè)“用工荒”難題。
5、積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，加大對(duì)能效標(biāo)識(shí)的檢查力度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)節(jié)能降耗的能源計(jì)量管理，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能增效。
6、開(kāi)展“關(guān)注民生，計(jì)量惠民”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)新建樓盤“民用三表”、醫(yī)療單位、集貿(mào)市場(chǎng)、加油站等關(guān)系公平交易、群眾切身利益的商品量和強(qiáng)檢計(jì)量器具的監(jiān)管。
7、圍繞重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目所用材料質(zhì)量、特種設(shè)備（兩工地除外）開(kāi)展行政執(zhí)法和特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，服務(wù)工程項(xiàng)目質(zhì)量和施工安全。
四、夯基固本強(qiáng)質(zhì)監(jiān)，著力加強(qiáng)自身建設(shè)
1、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展干部大培訓(xùn)、大練兵和大比武活動(dòng)，提高人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、恪盡職守的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
2、抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察、人大代表、政協(xié)委員、監(jiān)管對(duì)象的溝通和聯(lián)系，完善行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議，引進(jìn)外部監(jiān)督，堅(jiān)決糾正庸懶散和不作為、亂作為、亂收亂發(fā)等不正之風(fēng)，樹(shù)立可親可信的質(zhì)監(jiān)形象。
