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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村城市化發(fā)展，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
摘要:城市化進程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力影響或支配著其他制約因素。轉(zhuǎn)移能力的增強能夠拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間,提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力,提高農(nóng)村剩余勞動力的供給,一定程度克服了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力,增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移能力”是決定城市化進程快慢的主導要素。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移;轉(zhuǎn)移能力;城市化;欠發(fā)達地區(qū)
一、問題的提出
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系中國現(xiàn)代化前途的兩大問題,而有效推進城市化進程是解決這兩大問題的重要途徑。關(guān)于如何推進城市化,探尋其中所存在的限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、阻礙城市化進程的主要因素,有助于揭示我國欠發(fā)達地區(qū)城市化的機制,并為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推進城市化相關(guān)政策的制定提供科學依據(jù)。
基于以上考慮,本文以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為出發(fā)點,對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力與城市化的關(guān)系予以全面剖析,并以河南省為研究區(qū)域進行實證分析,試圖證明轉(zhuǎn)移能力對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的決定性作用及程度,進而揭示欠發(fā)達地區(qū)城市化的內(nèi)在約束機制。
二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力與城市化關(guān)系
城市化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有著密切的關(guān)系。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移涉及到產(chǎn)業(yè)和空間的雙重轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)方面,農(nóng)村勞動力表現(xiàn)為向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;在空間方面,農(nóng)村勞動力主要表現(xiàn)為向城市(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)移,這是由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位絕大部分在城市(鎮(zhèn))的緣故。顯而已見,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚就直接推進了城市化。因此,城市化進程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模取決于多個因素。在國外,關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較經(jīng)典的模式包括劉易斯(W,A.Lewis)的二元經(jīng)濟模式、拉尼斯一費景漢模式(FeiRanis)、喬根森(Dalew.Jorgenson)模式,以及托達羅(M.P.Todro)人口流動模式。這些模式解釋了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力、特點及機制。他們提出的觀點對人們認識農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程無疑具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。但同時也應該看到,這些人口流動理論都是建立在城鄉(xiāng)具有統(tǒng)一的勞動力市場與城市對勞動力具有無限吸納力的基礎(chǔ)之上,這顯然與我國的實際情況不相符合。近年來,我國廣大學者也對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動力機制進行了廣泛探討。陳吉元、胡必亮構(gòu)建了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推拉模式;李勛來、李國平進一步建立了包含有制度因素的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式;景普秋、陳甬軍等把我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的動力概括為:來自農(nóng)村的排斥力、來自工業(yè)化與城市化的推動力以及來自轉(zhuǎn)移過程的摩擦力。
顯然,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一個多因素綜合影響的過程。一般而言,農(nóng)村剩余勞動力越多、勞動力的轉(zhuǎn)移動力和轉(zhuǎn)移能力越強、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間越大以及轉(zhuǎn)移的制度越小,就越有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。因此,影響農(nóng)村勞動力和人口轉(zhuǎn)移的因素應當包括:(1)供給數(shù)量。用第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率表示。第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低與變化快慢,反映農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)“釋放”的數(shù)量大小和速度,是農(nóng)村剩余勞動力供給的源泉;(2)轉(zhuǎn)移動力。用從事非農(nóng)勞動的預期收入表示。期望獲得更高的收益是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的原動力,預期收入越高,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動機越強;(3)轉(zhuǎn)移能力。用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入表示。二者能近似反映農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移能力,前者是文化和知識能力,后者是物質(zhì)能力;(4)轉(zhuǎn)移空間。用第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重表示。這兩個指標一定程度上反映了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間的大小。這是因為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間既取決于二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模,又與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)密切相關(guān);(5)制度因素。我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟制度對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移一直存在著不可忽視的影響。
本文借鑒相關(guān)的研究成果,設定市場化分配資源比重、市場化指數(shù)、非國有化率和勞動力自由流動度作為測定制度因素的指標。在上述5方面的因素中,用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入2個指標來度量的農(nóng)村勞動力的“轉(zhuǎn)移能力”居于核心地位,也就是說,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移能力應當是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模,從而影響城市化進程快慢的主導因素。這是因為,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的提高具有如下幾方面的作用。
第一,拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)。這主要是人力資本存量增加所起的作用。人力資本是指存在于人體中的具有經(jīng)濟價值的知識、技能和體力(健康狀況)等質(zhì)量因素之和,是開發(fā)和培訓人力資源的結(jié)果。它具體表現(xiàn)為勞動者所受的文化教育水平、技能培訓和有經(jīng)濟含義的經(jīng)歷特征等,農(nóng)村人力資本狀況是農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量狀況的綜合反映。農(nóng)村人力資本存量越高,其在城鎮(zhèn)中的就業(yè)空間往往也就越大。眾所周知,農(nóng)村勞動力能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,很大程度上取決于他們能否在城鎮(zhèn)找到工作機會。長期以來,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)主要在那些對技術(shù)水平要求不高,進入“門檻”較低的行業(yè)或部門工作,如建筑業(yè)、服裝和玩具制造、電器組裝、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)以及部分社會服務業(yè)等。因而,不難理解,從靜態(tài)的角度看,素質(zhì)高的農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)能獲得更多的工作機會,而從動態(tài)的角度看,隨著科學技術(shù)的進步、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級,低“門檻”的就業(yè)空間將會越來越狹小,而技術(shù)含量高的技能型崗位的比重卻會顯著增加。這樣,如果農(nóng)村勞動力的素質(zhì)保持不變或提高緩慢,那么其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模必然會受到制約;反之,如果農(nóng)村人力資本存量能快速提升,農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就能進入更多的行業(yè)工作,獲得更大的就業(yè)空間,從而極大地促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。
第二,提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力。促使農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本決定力量是比較轉(zhuǎn)移成本和利益的理性經(jīng)濟考慮。因為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移必須支付各種必要的流動成本、機會成本、心理成本和風險成本;只有轉(zhuǎn)移后所獲得的各種收益能彌補轉(zhuǎn)移成本,且實際收入水平超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收入,才會使作為“經(jīng)濟人”、以脫貧致富為目標的農(nóng)村勞動力具有做出轉(zhuǎn)移決策的愿望和動力。從這個方面講,伴隨農(nóng)村人力資本的提升,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力必然會增強。因為,文化素質(zhì)高,具有較高技能的農(nóng)村勞動力在城市能夠找到更合適的崗位,對自己有較高的遷移預期收入,其遷移的動機和意愿就會更強烈。此外,農(nóng)村勞動力是否遷移也與其獲取信息和做出決策的能力有關(guān)。具有較高文化水平的農(nóng)村勞動力能更為有效地對勞動力市場信息進行收集、加工和判斷,他們有更為廣泛的現(xiàn)代信息獲取渠道,其獲取的信息質(zhì)量高、數(shù)量多,決策的正確程度較高,正面強化了其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動機和意愿。
第三,提高農(nóng)村剩余勞動力的供給。我國欠發(fā)達地區(qū),近年來第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率增長滯緩的重要原因,一是勞動力素質(zhì)偏低,二是聯(lián)產(chǎn)承包責任制所形成的以農(nóng)戶為單位的購買力較低。而農(nóng)村勞動力文化知識水平的提高和農(nóng)民人均純收入的提升,即轉(zhuǎn)移能力的提高,可以從兩方面提升第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率,從而擴大農(nóng)業(yè)剩余勞動力的供給。一方面,農(nóng)村人力資本的積累,使得更多的勞動力懂得科學種田,并有利用現(xiàn)代工具進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強烈意愿;另一方面,農(nóng)民人均收入的提高也使得更多的農(nóng)戶有能力購買農(nóng)業(yè)機械設備投入生產(chǎn)以降低體力消耗。這樣,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升,越來越多的農(nóng)村勞動力會從第一產(chǎn)業(yè)中“釋放”出來。
第四,克服農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力。我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的阻力一直存在。盡管近年來,各地都在大力推行戶籍管理制度改革,城鄉(xiāng)之間的籬笆已有所降低,但其對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的阻力仍然不可小視。不過,從改革的具體內(nèi)容上看,對轉(zhuǎn)移能力強的農(nóng)村勞動力而言,其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的阻力確實是大幅度降低了。如,多數(shù)地區(qū)都逐步降低了外來從業(yè)人員進城落戶的限制條件,許多欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件。顯然,素質(zhì)高的農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)更容易找到合適的工作,從而獲得穩(wěn)定職業(yè)與收入;而農(nóng)民人均純收入則反映了農(nóng)民轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)就業(yè)的“支付能力”。農(nóng)民人均純收入越高,他們就越有條件和能力在城鎮(zhèn)購買或租借房屋,從而獲得合法固定住所,進而在城鎮(zhèn)落戶,成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。所以說,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的提高,能一定程度克服轉(zhuǎn)移過程中的制度阻力。
第五,增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。農(nóng)村勞動力及其供養(yǎng)人口只有穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并安家落戶,才能真正提升城市化水平。我國許多欠發(fā)達地區(qū)盡管在形式上進入城鎮(zhèn)務工的農(nóng)村勞動力數(shù)量規(guī)模很大,但真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的卻比較少,因此城市化進程也就比較慢。這種狀況仍然是與農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移能力有關(guān)。一方面,許多農(nóng)村勞動力文化水平低,在城鎮(zhèn)找到工作的難度較大,即使找到工作,也都為臨時性、季節(jié)性工作,很不穩(wěn)定,容易“回流”。另一方面,我國勞務市場目前尚處于發(fā)育的初級階段,農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害,與文化素質(zhì)高的勞動者相比,素質(zhì)低的勞動者的權(quán)益更易受到雇主的侵害,素質(zhì)低的勞動者也更易重返農(nóng)村。
綜上所述,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響,即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。這其中,“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位,因為它影響或支配著其他4方面的因素,即轉(zhuǎn)移能力的增強能夠拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力、提高農(nóng)村剩余勞動力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進
程快慢的主導要素。
三、結(jié)論與建議
在欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚直接推進了城市化。因此,城市化進程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響,即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。這其中,“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位,因為它影響或支配著其他4方面的因素,即轉(zhuǎn)移能力的增強能夠拓展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動力、提高農(nóng)村剩余勞動力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進程快慢的主導要素。通過構(gòu)建數(shù)學模型,對河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響要素進行了實證分析,結(jié)果顯示,體現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的2個指標,即農(nóng)村人力資本存量與農(nóng)民人均純收入的彈性系數(shù)最大,對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻也最大。這就說明,影響河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移并決定城市化進程的最主要因素是農(nóng)村勞動力的“轉(zhuǎn)移能力”,從而支持了上述結(jié)論。這為加快河南乃至我國落后地區(qū)的城市化進程提供了政策啟示。
第一,增加農(nóng)村人力資本存量。在體現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的2個指標中,農(nóng)村人力資本存量反映了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“素質(zhì)能力”。隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,知識、技術(shù)更新速度不斷加快,這對勞動者素質(zhì)提出了越來越高的要求。因此,農(nóng)村勞動力要想順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,必須達到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的素質(zhì)要求,否則就會出現(xiàn)低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力供給與城鎮(zhèn)高素質(zhì)的勞動力需求之間的矛盾,形成城市就業(yè)的“素質(zhì)門檻”與城鄉(xiāng)人力資本鴻溝,對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響,進而阻礙城市化進程。換言之,增強農(nóng)村勞動力素質(zhì),提高農(nóng)村人力資本水平,是加快欠發(fā)達地區(qū)城市化進程的基本保證。
為此,應繼續(xù)改革農(nóng)村教育投資體制,將農(nóng)村義務教育投資由“以縣為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允橹鳌?由省級財政統(tǒng)籌解決。同時,應加大對農(nóng)村義務教育、農(nóng)民技能培訓的財政投入,加大對中西部落后地區(qū)農(nóng)村教育的財政轉(zhuǎn)移支付力度,確保農(nóng)村教育經(jīng)費的按時投入和農(nóng)村教師工資的按時足額發(fā)放。此外,要制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓的總體規(guī)劃和勞動力培訓與轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)機構(gòu),按市場化、社會化的要求,組建職業(yè)培訓基地,完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓體系,結(jié)合各地實際展開特色培訓,結(jié)合市場需求展開對口培訓,從而切實提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),增強轉(zhuǎn)移能力。
第二,提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)民收入是為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移儲備“支付能力”。如果僅從農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移動機”角度看,似乎城鄉(xiāng)收入差距越大,對農(nóng)村勞動力的吸引力也越大,越有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。事實上真正促使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的不是“動機”,而是勞動力的“能力”,僅有轉(zhuǎn)移動機不足以形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的客觀事實。如果城鄉(xiāng)收入差距過大,相對低收入的農(nóng)村勞動力就難以支付高昂的轉(zhuǎn)移成本,反而不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。因此,必須采取措施提高農(nóng)民收入,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移儲備“支付能力”。具體來說,應加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設施的財政投入,加快農(nóng)村科技發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化,以資金投入、技術(shù)創(chuàng)新助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。
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（一）發(fā)展基礎(chǔ)
隨著綠化隔離地區(qū)建設步伐加快，農(nóng)村地區(qū)按照“規(guī)劃引導發(fā)展，改革推動發(fā)展，環(huán)境促進發(fā)展，組織保障發(fā)展”的總體思路，加快培育產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟總量快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。
經(jīng)濟總量和質(zhì)量不斷提升。農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，已經(jīng)成為朝陽區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成部分。2005年農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟總收入447.5億元，利潤32.7億元，轄區(qū)稅收達到40.3億元，農(nóng)民人均勞動所得達到13161元。經(jīng)濟質(zhì)量顯著提升，經(jīng)濟增長方式正在由單純依靠要素投入向依靠科技投入和人力資本投入轉(zhuǎn)變。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。經(jīng)過十五期間發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為1:31.4:67.6。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展順利，以創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)新格局逐漸形成；第二產(chǎn)業(yè)中機電、醫(yī)藥、服裝等行業(yè)支柱作用明顯，機電行業(yè)競爭力顯著增強，雙橋地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，建筑業(yè)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)中商業(yè)、汽車服務、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)等服務業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展環(huán)境明顯改善。農(nóng)村初步形成城市主、次干路與環(huán)路和快速路相聯(lián)接的道路網(wǎng)絡，農(nóng)村地區(qū)低壓電網(wǎng)改造工程全面完成，用電難問題得到有效緩解，實現(xiàn)綠化68平方公里，“清水朝陽”工程全面啟動，農(nóng)村地區(qū)市政基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境不斷改善。
發(fā)展空間相對較大。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)將逐漸成為區(qū)域發(fā)展的重要空間。農(nóng)村規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地1173公頃，綠色產(chǎn)業(yè)項目用地約274公頃，金盞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃面積261公頃，未來發(fā)展空間相對充足。
（二）主要問題
規(guī)劃對發(fā)展的引導作用需要加強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃指導，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)集群；項目建設存在雷同、重復建設現(xiàn)象；產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃不盡合理。
產(chǎn)業(yè)層級需要進一步提升。經(jīng)濟增長過度依賴土地資源投入和房地產(chǎn)拉動，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)不足。第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)服務業(yè)比重較高，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較慢；第二產(chǎn)業(yè)中電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分；綠色產(chǎn)業(yè)項目科技含量和文化內(nèi)涵需進一步提升。產(chǎn)業(yè)鏈深度和廣度不足，知名品牌、龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴張能力有待加強。
勞動者素質(zhì)與技能需要提高。隨著現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對勞動者的素質(zhì)提出了更高的要求，現(xiàn)有勞動力不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，勞動力需求與供給之間存在著明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。
基礎(chǔ)設施需要進一步加強。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設施建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)需要進一步完善，水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設施滯后；建設資金來源單一、規(guī)模較小，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設投入力度有待加大。
(三)發(fā)展機遇
落實*城市總體規(guī)劃為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了方向。朝陽區(qū)是城市功能拓展區(qū)，是國際交往的重要窗口、中國與世界經(jīng)濟聯(lián)系的重要節(jié)點、對外服務業(yè)發(fā)達地區(qū)、現(xiàn)代體育文化中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。新的城市功能定位為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。
*舉辦2008年奧運會為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了新的機遇。奧運會的舉辦將進一步增強城市功能，生態(tài)環(huán)境明顯改善，區(qū)域知名度不斷提升，對國內(nèi)外的各類生產(chǎn)要素將產(chǎn)生巨大的匯聚作用，將推進體育會展業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)、知識型服務業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
落實三大功能區(qū)帶動全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略將為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動力。“十一五”規(guī)劃綱要提出了以奧運、CBD、電子城三大功能區(qū)建設帶動全區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略。將有力促進農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)層級的整體提升。
二、指導思想和總體目標
（一）指導思想
牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收為目標，依據(jù)*城市總體規(guī)劃對朝陽區(qū)新的功能定位，緊抓三大功能區(qū)建設機遇，堅持規(guī)劃引導與政策引導并重，把現(xiàn)代服務業(yè)放在優(yōu)先位置，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，提高產(chǎn)業(yè)層級和技術(shù)水平，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進科學發(fā)展。
（二）總體目標
堅持“依托組團、產(chǎn)業(yè)聚集、節(jié)能高效、規(guī)模發(fā)展”的原則，全面優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應和區(qū)域經(jīng)濟特色，形成推動農(nóng)村城市化的產(chǎn)業(yè)支撐體系。在保證農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷改善和人力資源充分利用的前提下，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟總量和稅收按可比口徑每年遞增15%，農(nóng)民收入按可比口徑每年遞增8%，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為0.5:29:70.5，提供就業(yè)崗位10萬個。
三、產(chǎn)業(yè)定位和主要內(nèi)容
（一）產(chǎn)業(yè)定位
根據(jù)*城市總體規(guī)劃對朝陽區(qū)的功能定位，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體定位是：第一產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)項目的科技含量和文化內(nèi)涵，走集約化、專業(yè)化、市場化之路。第二產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展以電子信息、光機電、生物醫(yī)藥等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，運用新技術(shù)實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的升級。第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展體育休閑、現(xiàn)代物流、旅游、會展、文化創(chuàng)意、傳媒、信息等現(xiàn)代服務業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,構(gòu)筑“以現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)銜，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，現(xiàn)代制造業(yè)為補充”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
（二）主要內(nèi)容
依據(jù)“組團式規(guī)劃，板塊式發(fā)展”的發(fā)展思路，未來朝陽區(qū)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點實施“六九八”工程，即建設六大組團，構(gòu)建九大經(jīng)濟板塊，打造八條特色產(chǎn)業(yè)鏈。
1．實施組團式規(guī)劃建設
以“完善功能、優(yōu)化布局、整合資源、發(fā)揮效益”為目標，按照《*城市總體規(guī)劃（2004－2020年）》對朝陽區(qū)功能定位的要求，綜合考慮朝陽區(qū)所轄各地區(qū)的地理位置、資源狀況、產(chǎn)業(yè)布局等實際情況，著力構(gòu)建朝陽區(qū)農(nóng)村地區(qū)六大組團，即：①奧運體育與會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)組團；②CBD功能拓展區(qū)組團；③電子城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)組團；④溫榆河綠色生態(tài)走廊組團；⑤定福莊邊緣集團組團；⑥垡頭邊緣集團組團。
（1）組團建設目標
近期（2006-2008年）：先期重點推進奧運體育與會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、CBD功能拓展區(qū)和電子城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)三大組團建設，逐步推進定福莊邊緣集團和垡頭邊緣集團兩大組團建設，加快啟動溫榆河綠色生態(tài)走廊組團建設，形成六大組團全面建設的框架。
遠期（2009-2010年）：完善六大組團內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟職能和社會服務等非經(jīng)濟職能，通過打造全新的產(chǎn)業(yè)鏈，強化組團的協(xié)調(diào)發(fā)展，使之成為板塊和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的主要空間載體，六大組團形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、城市功能完備、人與環(huán)境和諧發(fā)展的特色區(qū)域。
（2）組團建設重點
——奧運體育與會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)組團
以奧運功能區(qū)為核心，主要涉及奧運村、來廣營西部、太陽宮北部等地區(qū)，內(nèi)含健翔科技園區(qū)。
結(jié)合奧運功能區(qū)建設，依托區(qū)域內(nèi)密集的體育場館和會展設施，完善體育、會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的商務服務等配套設施；結(jié)合健翔科技園功能定位，提供國際科技交流與科技商務活動的服務平臺；整合教育資源，規(guī)劃建設具有一定規(guī)模的體育特色學校和國際學校，加大國際醫(yī)療等公共服務設施建設，營造國際化城市服務環(huán)境；將組團建設成為集體育、會展、商務、旅游服務于一體的綜合體育文化區(qū)。
——CBD功能拓展區(qū)組團
以服務*中央商務區(qū)為重點，主要涉及高碑店、東風、平房、南磨房北部、太陽宮南部等地區(qū)。
緊密結(jié)合CBD功能區(qū)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設施和商務服務設施建設，完善法律、會計、會展、物流和交通運輸?shù)确諛I(yè)發(fā)展所需的軟硬環(huán)境，拓展CBD產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進服務業(yè)優(yōu)化升級；加速發(fā)展影視傳媒、休閑娛樂、文化旅游等新型業(yè)態(tài)，促進特色文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成；將組團建設成為國際化水平高、文化產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)達的CBD配套區(qū)。
——電子城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)組團
以電子城為核心，主要涉及將臺、來廣營東部、崔各莊西部、東壩等地區(qū)，內(nèi)含電子城科技園東、西區(qū)、望京－酒仙橋邊緣集團和北苑邊緣集團。
加快電子城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，電子城東區(qū)打造以電子信息制造業(yè)為主的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地，西區(qū)建設以跨國公司總部和研發(fā)中心為主的研發(fā)總部基地；強化電子城輻射帶動作用，鼓勵周邊地區(qū)與電子城開展各種形式的合作，發(fā)展為電子城配套的商業(yè)服務、物流等產(chǎn)業(yè)；兩大邊緣集團完善交通等市政基礎(chǔ)設施、學校等公共服務設施以及社區(qū)配套服務設施，提升該地區(qū)生活品質(zhì)和人居環(huán)境；將組團建設成為具有國際水平的電子通訊產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地、轉(zhuǎn)化基地和功能完備的宜居區(qū)。
——溫榆河綠色生態(tài)走廊組團
以溫榆河綠色生態(tài)走廊為核心，主要涉及崔各莊、孫河、金盞等地區(qū)，內(nèi)含金盞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、大環(huán)文化產(chǎn)業(yè)基地。
通過植被修復、水資源生態(tài)處理等手段，對溫榆河生態(tài)走廊進行綜合治理，逐步恢復生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)功能，創(chuàng)造旅游休閑的綠色空間和最佳的人居環(huán)境；借勢電子城和順義新城，金盞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地集中發(fā)展電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；依托國家電影博物館、*影視城建設，加快啟動大環(huán)文化產(chǎn)業(yè)基地建設；將組團建設成為文化旅游業(yè)發(fā)達、配套設施完備的綠色生態(tài)區(qū)。
——定福莊邊緣集團組團
主要涉及常營、三間房、管莊、黑莊戶北部等地區(qū)，內(nèi)含定福莊邊緣集團及雙橋生物醫(yī)藥基地。
加強雙橋地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設，促進三間房醫(yī)藥文化基地、管莊醫(yī)藥銷售基地、黑莊戶醫(yī)藥生產(chǎn)基地之間的相互借勢發(fā)展，形成良好的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍；發(fā)揮東臨通州新城、西接CBD的地緣優(yōu)勢，發(fā)展綜合服務業(yè)，完善社區(qū)服務功能，為CBD功能區(qū)和通州新城提供配套服務；依托中國傳媒大學、國家建材研究院等教育與科研機構(gòu)，促進文化教育事業(yè)和文化傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展；將組團建設成為醫(yī)藥和文化傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)達，居住條件完善的綜合服務區(qū)。
——垡頭邊緣集團組團
該組團包括十八里店、小紅門、豆各莊、王四營、南磨房南部、黑莊戶南部等地區(qū)，內(nèi)含垡頭邊緣集團。
整合傳統(tǒng)儲運功能，改善交通條件，完善物流、會展業(yè)發(fā)展所需的配套服務設施，推進黑莊戶、豆各莊物流區(qū)和十八里店會展區(qū)建設；依托現(xiàn)有物流網(wǎng)絡體系和商業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展綜合商業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；垡頭邊緣集團改善人居環(huán)境，并借勢亦莊新城和電子城，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務設施的均衡發(fā)展；將組團建設成為集物流、商業(yè)、會展、居住于一體的商業(yè)會展區(qū)。
2．推進板塊式經(jīng)濟發(fā)展
立足“依托組團、主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)聚集、規(guī)模發(fā)展”的原則，根據(jù)六大組團的分布情況，按照各產(chǎn)業(yè)內(nèi)在機制的不同，規(guī)劃朝陽區(qū)農(nóng)村地區(qū)九大經(jīng)濟板塊，即：①奧運體育與會展產(chǎn)業(yè)板塊；②CBD配套服務業(yè)板塊；③通惠河文化產(chǎn)業(yè)板塊；④電子城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊；⑤溫榆河綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)板塊；⑥東壩邊緣集團房地產(chǎn)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊；⑦定福莊商貿(mào)文化板塊；⑧雙橋生物醫(yī)藥板塊；⑨東南現(xiàn)代物流及商業(yè)會展板塊。
（1）板塊發(fā)展目標
近期（2005-2008年）：確定九個板塊的核心區(qū)域和可擴展范圍，通過土地價格、資金扶持等相關(guān)政策的引導，調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；重點建設奧運體育與會展產(chǎn)業(yè)、CBD配套服務業(yè)、電子城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大板塊，其余六個板塊穩(wěn)步推進；通過包裝推介等方式，提高各特色板塊的知名度和影響力，吸引重大項目在板塊內(nèi)布局，引導具有較強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的企業(yè)聚集，初步形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力和對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻度。
遠期（2009-2010年）：加快培育板塊內(nèi)的龍頭企業(yè)和知名品牌，提高特色經(jīng)濟板塊的知名度和影響力，形成每一板塊都有龍頭企業(yè)支撐的九大板塊競相發(fā)展的格局；拓展產(chǎn)業(yè)鏈的寬度和深度，深化產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動效應，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，形成區(qū)域內(nèi)強有力的經(jīng)濟增長極，帶動更多勞動力就業(yè)和顯著擴張經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）板塊發(fā)展重點
——奧運體育與會展產(chǎn)業(yè)板塊
產(chǎn)業(yè)定位：體育會展產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)
發(fā)展重點：吸引國內(nèi)外知名體育健身、體育用品展銷、體育經(jīng)紀、體育賽事策劃和組織等類型的企業(yè)入駐，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮奧運村周邊會展場館密集的優(yōu)勢，吸引會展承辦、設施租賃企業(yè)入駐，完善賓館、酒店等配套服務設施，推動會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托奧運森林公園、奧運景觀大道，以奧運文化為核心，發(fā)展文化旅游業(yè)；限制傳統(tǒng)服務業(yè)規(guī)模和數(shù)量，淘汰工業(yè)。
——CBD配套服務業(yè)板塊
產(chǎn)業(yè)定位：與CBD相配套的服務業(yè)
發(fā)展重點：加快臨近CBD地區(qū)的寫字樓、公寓建設，發(fā)展餐飲、商業(yè)、休閑娛樂、職業(yè)中介等服務業(yè)，通過建設完善南磨房四方新區(qū)、高碑店財滿街、東風歐倍德等一批重點項目，提供完善的配套服務和價位適宜的辦公場所，服務于CBD；引入?yún)^(qū)外名校開辦分校，支持以市場為主導發(fā)展繼續(xù)教育、職業(yè)教育，針對CBD需求提供多層次、個性化的醫(yī)療衛(wèi)生服務，推出高層次的健康咨詢、醫(yī)療保健等服務，優(yōu)化CBD現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，滿足CBD高層次人才需求；淘汰初級商業(yè)和工業(yè)。
——通惠河文化產(chǎn)業(yè)板塊
產(chǎn)業(yè)定位：文化傳媒業(yè)、旅游業(yè)
發(fā)展重點：承接位于CBD的中央電視臺、*電視臺的產(chǎn)業(yè)輻射，吸引影視、文化創(chuàng)意、廣告制作等企業(yè)以及各省、市電視臺*辦事處入駐，促進文化傳媒業(yè)發(fā)展；打造“潘家園-高碑店-三間房”古家具賞購旅游線，促進區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)帶的形成；高碑店地區(qū)通過建設一批文化特色鮮明的項目，發(fā)展民俗、時尚、傳媒等文化產(chǎn)業(yè)，南磨房地區(qū)加速*歡樂谷項目建設，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)；淘汰初級商業(yè)和工業(yè)。
——電子城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊
產(chǎn)業(yè)定位：電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展重點：通過與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，促成電子城西區(qū)東部（崔各莊）鄉(xiāng)域規(guī)劃的調(diào)整，啟動開發(fā)該區(qū)域預留產(chǎn)業(yè)用地，作為電子城的接應用地；推進來廣營和將臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大項目招商力度；支持現(xiàn)代通信、數(shù)字視聽、微電子、計算機軟硬件及系統(tǒng)集成等電子產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)；引進電子信息類企業(yè)總部和研發(fā)中心；完善中小企業(yè)孵化體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)；依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點引進民營職業(yè)與成人教育機構(gòu)，積極發(fā)展職教產(chǎn)業(yè)；限制傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展。
——溫榆河綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)板塊
產(chǎn)業(yè)定位：旅游觀光產(chǎn)業(yè)、綠色休閑產(chǎn)業(yè)
發(fā)展重點：以第二道綠化隔離帶建設為契機，挖掘溫榆河文化內(nèi)涵，建設旅游、文化、餐飲等服務設施，開展多種形式的體育健身活動，發(fā)展旅游、文化、娛樂等綠色產(chǎn)業(yè)，形成綠色生態(tài)服務業(yè)帶；孫河地區(qū)規(guī)劃建設大型多功能購物中心，提升區(qū)域商業(yè)服務功能；該地區(qū)限制發(fā)展工業(yè)。
——東壩邊緣集團板塊
產(chǎn)業(yè)定位：房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)配套服務業(yè)
發(fā)展重點：加快區(qū)域交通、水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設施建設，合理布局醫(yī)院、學校、文化、體育等公共服務設施；突出邊緣集團開發(fā)的整體性，由東至西形成檔次有別、結(jié)構(gòu)有序的新型住宅區(qū)，伴隨地產(chǎn)開發(fā)逐步完善餐飲、娛樂、商業(yè)、物業(yè)管理等社區(qū)配套服務業(yè)；限制發(fā)展初級商業(yè)，逐步淘汰傳統(tǒng)工業(yè)。
——定福莊商貿(mào)文化板塊
產(chǎn)業(yè)定位：商貿(mào)、文化、教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展重點：重點建設常營鄉(xiāng)“非中心”等項目，發(fā)展商務會展業(yè)；依托中國傳媒大學和*第二外國語學院，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)；籌建三間房動漫基地等文化創(chuàng)意項目，發(fā)展數(shù)字娛樂培訓、數(shù)字娛樂制作以及數(shù)字娛樂運行等產(chǎn)業(yè)，利用關(guān)聯(lián)效應帶動數(shù)字音樂、網(wǎng)上視頻、虛擬社區(qū)和綜合及專業(yè)網(wǎng)站等協(xié)同發(fā)展；發(fā)揮天壇生物、建材研究院等科研優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；配套定福莊邊緣集團，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、餐飲業(yè)；限制初級集貿(mào)市場、批發(fā)市場和傳統(tǒng)工業(yè)。
——雙橋生物醫(yī)藥板塊
產(chǎn)業(yè)定位：生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
發(fā)展重點：支持燕京制藥等企業(yè)通過市場機制組建集團公司，整合醫(yī)藥資源，提升品牌價值，將企業(yè)做大做強；深度挖掘中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，以三間房中華本草園建設為重點，以中草藥種植為基礎(chǔ)提供多元化服務，拓展產(chǎn)業(yè)的價值增值空間；通過進一步完善黑莊戶等地區(qū)市政設施和對該經(jīng)濟板塊進行整體策劃、開發(fā)，提升區(qū)域知名度和產(chǎn)業(yè)影響力，形成功能完善、輻射力較強的生物醫(yī)藥基地。限制發(fā)展建材及化工產(chǎn)品批發(fā)市場，逐步淘汰低端制造業(yè)。
——東南現(xiàn)代物流及商業(yè)會展板塊
產(chǎn)業(yè)定位：商業(yè)、物流業(yè)、會展業(yè)
發(fā)展重點：完善公共信息平臺、辦公條件等硬環(huán)境，加強專業(yè)中介服務機構(gòu)建設，重點引進物流和流通企業(yè)總部或結(jié)算中心；利用物流功能剝離后的倉儲設施，發(fā)展會展業(yè)；推進大洋路特色商業(yè)街、城外誠商貿(mào)區(qū)及奧特萊斯商業(yè)區(qū)建設，增強特色商貿(mào)區(qū)的輻射力，帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展規(guī)范化特色專業(yè)市場，限制低級市場，淘汰化工產(chǎn)品制造等污染較高的制造業(yè)。
3．打造特色產(chǎn)業(yè)鏈
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會為目標，打造溝通城鄉(xiāng)兩個地域的產(chǎn)業(yè)鏈，通過構(gòu)筑有效的產(chǎn)業(yè)鏈帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)區(qū)位條件、資源比較優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點打造八條特色產(chǎn)業(yè)鏈，即：①奧運產(chǎn)業(yè)鏈；②高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈；③綠色產(chǎn)業(yè)鏈；④現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)鏈；⑤汽車服務產(chǎn)業(yè)鏈；⑥現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈；⑦都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；⑧房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。
——奧運產(chǎn)業(yè)鏈
奧運產(chǎn)業(yè)鏈以全面服務奧運為核心，主要包括體育、商務會展、文化、旅游、綜合服務、房地產(chǎn)等環(huán)節(jié)。（1）體育環(huán)節(jié)。通過體育場館建設帶動房地產(chǎn)、建筑、建材行業(yè)發(fā)展；與*奧組委和旅游部門合作，聯(lián)合開發(fā)以奧運文化為主題的旅游線路和一批創(chuàng)意新穎的旅游紀念品，推動文化旅游業(yè)發(fā)展；發(fā)揮奧運功能區(qū)體育資源密集優(yōu)勢，利用消費聯(lián)動的特點，以健身休閑消費帶動餐飲、娛樂等綜合服務業(yè)發(fā)展。（2）商務會展環(huán)節(jié)。借奧運功能區(qū)建設契機，吸引民間資本建設包括萊太商業(yè)街、北方巨龍不夜城等項目，以商業(yè)、會展業(yè)帶動物流、通訊、廣告?zhèn)髅綐I(yè)發(fā)展；加快培育為奧運會及商務活動提供辦公用品、運輸工具、通訊器材、體育設施租賃等服務的新型租賃業(yè)。
——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈主要包括研發(fā)、中試、制造、銷售、服務等環(huán)節(jié)。（1）研發(fā)環(huán)節(jié)。發(fā)揮電子城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)新資源密集的優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外創(chuàng)新要素和企業(yè)總部、研發(fā)中心聚集，形成創(chuàng)新基地；通過市、區(qū)科技扶持政策，支持燕京制藥廠、華東開關(guān)有限公司等重點企業(yè)提高產(chǎn)品科技含量，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力。（2）制造環(huán)節(jié)。啟動金盞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設，推進來廣營中科膜技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和國創(chuàng)尖端技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)中心、將臺IT產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設，促進天壇生物、太洋、紅惠、燕京等醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展，形成電子城東區(qū)、金盞、雙橋等高新技術(shù)制造業(yè)基地互動發(fā)展的格局。
——綠色產(chǎn)業(yè)鏈
綠色產(chǎn)業(yè)鏈主要包括研發(fā)、銷售和配套服務等環(huán)節(jié)。（1）研發(fā)環(huán)節(jié)。與旅游部門聯(lián)手，以生物科普游、綠色生態(tài)游、休閑度假游、體育健身游、特色商品賞購游等五種特色游所包含的各景點為基礎(chǔ)，設計多條有吸引力的旅游線路，并加強宣傳包裝，將旅游資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；來廣營朝來農(nóng)藝園等科技型企業(yè)應進一步采用仿真、仿生、電子顯微、光電等高科技手段，在探索生物奧秘、展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、增加農(nóng)業(yè)體驗等方面有新的更多的創(chuàng)新；推廣蟹島綠色生態(tài)度假村的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，提高水資源利用效率，減少電、氣等能源消耗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（2）銷售環(huán)節(jié)。太陽宮萊太花卉交易中心、黑莊戶觀賞魚交易中心等銷售型企業(yè)要努力提升品牌價值，創(chuàng)新銷售模式，形成對市場的強的輻射力，帶動更多企業(yè)和農(nóng)戶介入產(chǎn)業(yè)鏈條。
——現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)鏈
文化產(chǎn)業(yè)鏈主要包括創(chuàng)意策劃、加工制作、產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié)。（1）創(chuàng)意策劃和加工制作環(huán)節(jié)。依托中央電視臺、*電視臺、中國傳媒大學和中國電影博物館，利用其強大的產(chǎn)業(yè)帶動作用，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展通惠河（運河）文化產(chǎn)業(yè)帶、三間房動漫基地等項目，促進影視拍攝、制作、演出等環(huán)節(jié)的聯(lián)動發(fā)展，通過影視基地建設和演出設備道具的生產(chǎn)，帶動建筑材料、裝飾材料、電子元器件的生產(chǎn)。（2）產(chǎn)品營銷環(huán)節(jié)。整合區(qū)域內(nèi)傳媒等現(xiàn)代文化以及古運河等傳統(tǒng)文化資源，推出文化傳播、文化旅游、影劇院等項目，帶動餐飲、娛樂、商業(yè)等服務業(yè)發(fā)展，通過舉辦文化展覽、文化博覽會等形式，提供文化產(chǎn)品、文化技術(shù)、文化資本交流的平臺，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——汽車服務產(chǎn)業(yè)鏈
汽車服務產(chǎn)業(yè)鏈主要包括汽車展示銷售、檢測維修、汽車配件、駕駛培訓、賽事休閑等環(huán)節(jié)。（1）展示銷售環(huán)節(jié)。借東方基業(yè)國際汽車城之勢，形成集群效應，構(gòu)建由汽車交易市場、汽車4S店組成的完善的汽車市場體系；采取資本運作、自愿結(jié)合等方式，整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)品牌化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。（2）檢測維修環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮盛華集團的聚集效應，帶動汽車檢測、汽車保養(yǎng)與維修、汽車信貸與保險、汽車交易中介、駕駛培訓等服務業(yè)的發(fā)展（3）汽車文化環(huán)節(jié)。完善金港汽車公園等企業(yè)的服務功能，促進汽車賽事休閑、文化展示等服務業(yè)的發(fā)展；積極引導各類社會資本進入汽車美容、汽車度假、汽車娛樂、汽車俱樂部等新興領(lǐng)域，進一步豐富汽車服務產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵。
——現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈
物流產(chǎn)業(yè)鏈主要包括信息、倉儲、貨代、運輸、包裝、配送等環(huán)節(jié)。（1）倉儲環(huán)節(jié)。加快十八里店、豆各莊、黑莊戶等地區(qū)倉儲設施建設，擴大倉儲面積，建立倉儲信息系統(tǒng)，引入先進的物流技術(shù)，提高倉儲物流規(guī)模和能力。（2）配送環(huán)節(jié)。推進物流設施建設，帶動物流產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展；以奧運會龐大的物流需求為契機，大力發(fā)展第三方物流，重點培育2-3家第三方物流企業(yè)作為龍頭，帶動物流產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；鼓勵物流企業(yè)，采用自動控制、遠程定位等先進技術(shù)，提高專業(yè)水平，并提供海、陸、空、進出口、多式聯(lián)運等全方位物流服務。
——都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要包括研發(fā)、生產(chǎn)、展示、銷售等環(huán)節(jié)。（1）研發(fā)環(huán)節(jié)。鼓勵服裝企業(yè)與國際公司進行多種方式的聯(lián)合，提升其國際化水平；鼓勵開發(fā)生產(chǎn)綠色家具，提高產(chǎn)品競爭力和附加值；支持印刷企業(yè)，提高技術(shù)含量，拓展有市場競爭力的業(yè)務范圍，發(fā)展精品印刷和高檔彩色印刷等。（2）銷售環(huán)節(jié)。加強對食品加工、進出口、銷售等的監(jiān)督檢查，規(guī)范食品市場秩序；支持發(fā)展有機食品，進入高檔消費市場。
——房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈
房地產(chǎn)業(yè)鏈主要包括開發(fā)、設計、建筑、建材、銷售、家裝、中介、物業(yè)管理、社區(qū)配套等環(huán)節(jié)。（1）開發(fā)環(huán)節(jié)。依靠邊緣集團開發(fā)，尤其是東壩邊緣集團的啟動，帶動建筑、建材、家裝、社區(qū)配套服務等行業(yè)發(fā)展；完成農(nóng)民新村的綠化美化工程。（2）建筑建材環(huán)節(jié)。培育區(qū)內(nèi)以田華建筑集團為代表的高素質(zhì)建筑隊伍，壯大建筑企業(yè)規(guī)模實力，提高建筑技術(shù)水平和參與市場競爭的能力；鼓勵東方家園、百安居、城外誠家居廣場、管莊建材市場等重點建材企業(yè)合理定位、加快發(fā)展，形成完善的建材銷售體系；鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)和建筑材料科學研究院開展的合作，進行新型建材的研發(fā)。
四、保障措施
（一）健全組織體系，加強考核監(jiān)督
建立區(qū)領(lǐng)導牽頭，各有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，指導農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下設組團建設協(xié)調(diào)小組，定期研究組團發(fā)展，整體策劃產(chǎn)業(yè)用地，集中審核引進項目，促進組團資源共享、整體發(fā)展。完善服務體系，建立“項目備案，板塊審核，一條龍審批”工作機制，推進并聯(lián)審批制度，推廣網(wǎng)上審批方式，縮短審批時限，提高辦事效率。健全考核體系，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，將社會事業(yè)、城市管理、生態(tài)保護、資源節(jié)約、人文素質(zhì)放到與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要位置，合理確定指標比例。妥善處理當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的關(guān)系。按照組團功能定位，對各地區(qū)提出不同指標體系,重點考核人均純收入、區(qū)域稅收、資源消耗、保障水平、勞動力就業(yè)率、人均受教育年限、基礎(chǔ)設施狀況、綠化美化水平等指標。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施規(guī)劃建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政先行的原則，按照“適度超前、優(yōu)先發(fā)展”的要求，對各組團道路、水、電、氣、熱、通訊等基礎(chǔ)設施規(guī)模和布局進行統(tǒng)一規(guī)劃，提高基礎(chǔ)設施使用效率和承載能力。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設施投入力度。吸引社會單位參與農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設施建設、經(jīng)營和管理。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的道路網(wǎng)絡體系，將符合城市總體規(guī)劃的主干道、次干道納入市政統(tǒng)一規(guī)劃建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照農(nóng)村城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，采取鄉(xiāng)建區(qū)補的方式，建設符合鄉(xiāng)域規(guī)劃的道路。按照組團式規(guī)劃建設的要求，以組團為單位，建立完善的供電、供水、供氣、排污設施體系，滿足各組團產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生活實際需要。在農(nóng)村地區(qū)電力供應薄弱區(qū)域，根據(jù)朝陽區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃，采取增建變電站、增容擴容等方式，徹底解決用電問題。結(jié)合綠化隔離地區(qū)建設，實現(xiàn)農(nóng)村新村與市政天然氣管線、市政自來水管線對接。未改造的舊村要完成安全飲用水改造工程。積極配合市有關(guān)部門，完成污水處理廠建設工程。
（三）完善財政配套政策，拓寬融資渠道
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，加大公共財政對農(nóng)村地區(qū)的投入力度。完善區(qū)鄉(xiāng)財政體制，按照街鄉(xiāng)統(tǒng)一標準，確定支出基數(shù)，適當增加各鄉(xiāng)財力。加大財政對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，支農(nóng)資金年增長速度不低于區(qū)級財力增長速度；按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求調(diào)整支農(nóng)資金方向，加強對重點行業(yè)、龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)設施建設的扶持，著力培育知名品牌和唯一性產(chǎn)品。按照“盤活存量、引進增量、增加總量”的思路，采取存量折股、公開拍賣等方式，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引民營經(jīng)濟參與集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。做好集體土地清查登記發(fā)證工作，建立銀企交流平臺，加強銀農(nóng)合作加強信用擔保體系建設，為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。
（四）集約使用資源，促進可持續(xù)發(fā)展
堅持以總體規(guī)劃、全面規(guī)劃、科學規(guī)劃為前提，有效整合、充分利用現(xiàn)有資源和能源，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。十分珍惜、合理利用土地資源。完成農(nóng)村地籍調(diào)查，強化土地管理。對各鄉(xiāng)集體土地按區(qū)位等因素分類劃級，通過價格機制實現(xiàn)規(guī)劃意圖。將投資強度、產(chǎn)出效率、資源消耗、污染物總量等指標，作為提供和調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地的主要依據(jù)。按照建設集約型社會的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，嚴格限制低級次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率，減少能源消耗。對提高能源利用效率的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造項目，區(qū)政府科技經(jīng)費等財政資金予以重點扶持。加快“三高兩低”企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)步伐。新引進企業(yè)要符合環(huán)保標準，鼓勵企業(yè)進行國際環(huán)保標準認證。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣蟹島循環(huán)經(jīng)濟模式，培育一批工業(yè)生態(tài)園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園和清潔生產(chǎn)企業(yè)。
（五）加大人才引進和培養(yǎng)力度，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺
堅持以人為本，努力營造培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好氛圍。引導企業(yè)逐步建立有利于企業(yè)經(jīng)營管理人才成長的機制和專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)機制，探索企業(yè)人事管理新模式。按照“缺什么、補什么”的原則，鼓勵企業(yè)有針對性地加強內(nèi)部人才培養(yǎng)。實行全方位的人才引進、智力引進政策，重點引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的國際金融、貿(mào)易、信息、資本運營、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務等方面的專業(yè)人才和復合型人才。加強人才服務中心建設，定期舉辦各類招聘會，為人才引進搭建平臺。建立和完善區(qū)域獎勵制度，對為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的優(yōu)秀人才給予重獎。發(fā)揮政府引導作用，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新扶持力度。完善鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進的配套政策，在資金和辦理相關(guān)手續(xù)方面要給予扶持和便利。研究制定技術(shù)要素參與收益分配的操作辦法。充分利用區(qū)域智力資源，積極為企業(yè)開展校企合作、產(chǎn)學研合作搭建平臺。
（六）推進社會事業(yè)發(fā)展，營造和諧的社會環(huán)境
關(guān)鍵詞:城市化;農(nóng)民;家庭財產(chǎn)結(jié)構(gòu)
中圖分類號:F29文獻標識碼:A
一、我國處于快速的城市化進程中
“十一五”規(guī)劃建議指出,我國要走中國特色的城市化道路,這是從根本上解決農(nóng)村問題,全面提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量的關(guān)鍵所在。從1978年至今,我國的城市化水平逐年提高,城市人口比重由1978年的17.9%提高到了2007年的44.9%,提高了27個百分點,城鎮(zhèn)人口由1978年的17,245萬人增加到了2007年的59,379萬人。2008年我國城鎮(zhèn)人口達60,667萬人,比2007年增加1,288萬人,鄉(xiāng)村人口為72,135萬人,比2007年減少615萬人。按照規(guī)劃,到本世紀中葉,我國總?cè)丝趯⒖刂圃?6億左右。設定本世紀中葉的城市化率目標為75%,則我國農(nóng)村人口數(shù)在2050年必須減少為4億;假定2008～2050年間全國增加的2.8億人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的分配是按照2008年的城鎮(zhèn)/農(nóng)村人口比例來進行的,則在2050年我國的農(nóng)村人口數(shù)將增加至8.73億。因而,2008～2050年期間我國必須轉(zhuǎn)移出大概4.73億的農(nóng)村人口,平均每年轉(zhuǎn)移1,126萬農(nóng)村人口。可見,我國的城市化本質(zhì)上是人的城市化,加速農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵。但是,在大量農(nóng)村人口以農(nóng)民工身份向城市轉(zhuǎn)移時卻面臨著各種各樣的問題,農(nóng)民進城難、進城后的生存難是其突出表現(xiàn)。
二、城市化進程中的問題
(一)農(nóng)民進城難
第一,進城成本高。農(nóng)民工進城要辦理各種各樣的證件,每年每個農(nóng)民工都要為此花費500元左右。以北京為例,農(nóng)民工進京打工需要辦理的證件多達六七種。首先,前往北京的農(nóng)民工要在戶口所在的省市區(qū)辦理《流動人口證》,同時繳納管理費50～80元/年;到了北京,按《北京外地來京人員戶籍管理規(guī)定》要申領(lǐng)《暫住證》,需繳納管理服務費180元/年,證件工本費8元/本;根據(jù)《北京市外地來京務工經(jīng)商人員管理條例》,還須由雇用單位代為辦理《就業(yè)證》,繳納管理服務費180元/年,證件工本費5元/證;還需在工作所在地衛(wèi)生部門辦理《健康證》,費用為40～50元/年;若為育齡婦女,則還需辦理《婚育證》,辦證費為每證5元;如果所從事的工作是要求具有一定技術(shù)資格的工種,還須經(jīng)培訓取得《職業(yè)資格證書》,辦證費為每證4元。以上證件如果辦齊,來京打工者每年至少需要支出450元。
第二,求職者排斥。多數(shù)城市明文禁止一些崗位、時段不準雇傭農(nóng)民工。如廣東省為保護本地就業(yè)者,對外來務工人員實行了長達十年的“六不準”政策,即在春節(jié)后一個月內(nèi),省內(nèi)的所有用人單位(包括企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機關(guān)、社會團體和個體工商戶)一律不準招收外省民工;回鄉(xiāng)過節(jié)的民工返崗時,一律不準帶新民工入粵就業(yè);職業(yè)介紹和人才交流機構(gòu)一律不準開展介紹外省民工的介紹活動;不準舉辦勞務和人才交流集市;外省駐粵勞務辦事機構(gòu)一律不準向廣東組織勞務輸出;任何組織和個人,特別是新聞單位一律不準刊登和招(聘)用外省勞動力的廣告或信息。
第三,缺少健全的領(lǐng)導服務網(wǎng)絡。目前,國家對1億多的青壯年勞務大軍還沒有設立一個全國性的領(lǐng)導服務機構(gòu)。有的城市雖然設立了“外來流動人口管理辦公室”,但主要職能是如何管理他們,而對他們的權(quán)益保護、服務工作卻很少過問。
第四,就業(yè)信息少。多數(shù)地方農(nóng)民外出打工,除靠親戚、朋友、同學、老鄉(xiāng)這條渠道外,根本找不到任何就業(yè)信息。而勞動部門由于勞務輸出服務網(wǎng)絡很不健全,與外界勞務市場聯(lián)系極少,得不到用工信息,即使獲得一點,也難以進鄉(xiāng)、入村、到戶,導致1/4以上的農(nóng)民只好盲目外出,到城里現(xiàn)找。
第五,技能培訓跟不上。根據(jù)國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊調(diào)查顯示,被調(diào)查的農(nóng)民工中,只有24.7%的農(nóng)民工在外出務工之前接受過技能培訓,但大多也是臨時性的、短期的崗前培訓。其中,接受培訓的時間在3個月之內(nèi)的接近70%。因為缺乏培訓,絕大多數(shù)農(nóng)民進城以后,只能干一些臟、險、苦、累、重的活。
第六,戶籍管理制度。目前,農(nóng)民把戶口遷到小城鎮(zhèn)相對容易些,但是在大城市對農(nóng)民的戶口遷移都有很大的限制,一般都規(guī)定農(nóng)民必須要購買住房才能遷移戶口,給農(nóng)民進城設置了很高的門檻。
(二)農(nóng)民進城后的生活問題。根據(jù)2006年8月國家統(tǒng)計局在全國范圍內(nèi)對城市農(nóng)民工生活質(zhì)量的調(diào)查情況,當前農(nóng)民工工作和生活條件普遍較差。這表現(xiàn)在進城農(nóng)民的居住條件差、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、收入水平低、社會地位低、缺少權(quán)益保障、子女教育問題突出等。
1、進城農(nóng)民的居住條件很差。目前,進城農(nóng)民在城里一般沒有自己的住房,大部分是居住在集體宿舍,多數(shù)是一家人或幾人合租一套房,生活設施設備簡陋,有的連自來水、天然氣、衛(wèi)生間都沒有,還有的農(nóng)民工甚至長期住樓梯間、危房、工棚等。(表1)
2、進城農(nóng)民缺少權(quán)益保障,社會地位低。進城農(nóng)民工是城市中的“邊緣”一族,享受不到城市居民的各種福利待遇和社會保障,城市里的許多公共產(chǎn)品他們享用不到,形成了明顯的身份差異。
3、進城農(nóng)民收入水平低,被克扣、拖欠報酬的問題依然存在。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查情況,進城務工經(jīng)商的農(nóng)民平均月收入為966元,一半以上的農(nóng)民工月收入在800元以下,其中月收入在500元以下的占19.67%,月收入在500～800元的占被調(diào)查人數(shù)的33.66%,只有10%的農(nóng)民工月收入超過了1,500元。雖然國家已經(jīng)對克扣、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象做出了嚴厲整治,但克扣、拖欠農(nóng)民工工資的情況依然存在。調(diào)查顯示,經(jīng)常被克扣、拖欠報酬的農(nóng)民工達到了被調(diào)查人數(shù)的20%。
除了以上幾點,還有農(nóng)民工子女的教育問題、農(nóng)民工工作環(huán)境差、農(nóng)民工所引起的社會治安問題等。
城市化進程中出現(xiàn)的這些問題,嚴重影響我國的城市化速度和效率,制約我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。出現(xiàn)這樣的問題,有很多方面的原因,其中我國農(nóng)民的貧窮是一個很重要的因素。因為他們在進城前缺少進行技能培訓的資本,進城后又沒有由農(nóng)民向市民進行身份轉(zhuǎn)換的資本,所以農(nóng)民的貧困制約了我國城市化發(fā)展。
三、城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)結(jié)構(gòu)分析
家庭財產(chǎn)是社會財富的重要組成部分,是評價人民生活水平的指標,分析家庭財產(chǎn)結(jié)構(gòu)可以明確家庭收入來源,進而分析農(nóng)民貧困的原因所在。根據(jù)國家統(tǒng)計局對家庭財產(chǎn)的分類,家庭財產(chǎn)的內(nèi)涵由家庭金融資產(chǎn)、房產(chǎn)、主要耐用消費品現(xiàn)值和家庭經(jīng)營資產(chǎn)四部分組成。統(tǒng)計資料顯示,在城市家庭財產(chǎn)構(gòu)成中,家庭金融資產(chǎn)為7.98萬元,占家庭財產(chǎn)的34.9%;房產(chǎn)為10.94萬元,占家庭財產(chǎn)的47.9%;家庭主要耐用消費品現(xiàn)值為1.15萬元,占家庭財產(chǎn)的5%;家庭經(jīng)營資產(chǎn)為2.77萬元,占家庭財產(chǎn)的12.2%。(對農(nóng)村居民家庭財產(chǎn)結(jié)構(gòu),本文采用類似對比方法得到農(nóng)村居民家庭財產(chǎn)結(jié)構(gòu),家庭金融資產(chǎn)、房產(chǎn)、家庭主要耐用消費品、家庭經(jīng)營資產(chǎn)所占的比例分別為:25.1%、32.2%、28.4%、14.4%。)(圖1、圖2)
我們可以看到,在城市居民家庭財產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,房產(chǎn)所占的比例接近一半,已經(jīng)是家庭財產(chǎn)的最主要構(gòu)成部分,而在農(nóng)村居民家庭財產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,房產(chǎn)僅占1/4,為城市居民的一半,農(nóng)村居民房產(chǎn)在農(nóng)村家庭財產(chǎn)中所占的比例過低。而農(nóng)村居民家庭房產(chǎn)面積是遠遠大于城市居民家庭房產(chǎn)面積的,農(nóng)村居民家庭房產(chǎn)在家庭資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中所占比例過低的根本原因在于農(nóng)村房產(chǎn)價值過低,這也就是農(nóng)民貧困的根本原因所在。
目前,我國城市居民人均住宅面積大約為28m2,家庭平均人口規(guī)模為2.9人,由此我們可得到城市居民家庭的房產(chǎn)面積約為81m2;農(nóng)村人均住房面積31.6m2,家庭平均人口規(guī)模為4.03人,則農(nóng)村家庭住房面積約為127m2,農(nóng)村家庭房產(chǎn)面積約是城市家庭房產(chǎn)面積的1.6倍。而對家庭資產(chǎn)來說,城市家庭資產(chǎn)往往是農(nóng)村家庭資產(chǎn)的5倍左右,那么綜合考慮以上因素分析可得,城市房產(chǎn)價值約是農(nóng)村房產(chǎn)價值的16倍。
導致農(nóng)村房產(chǎn)價值低的因素很多。首先,農(nóng)村房產(chǎn)價值低是由現(xiàn)行的農(nóng)村土地政策決定的。農(nóng)村土地現(xiàn)行政策決定了農(nóng)村土地所有權(quán)屬集體所有,農(nóng)民對其幾乎沒有什么話語權(quán)、支配權(quán),因此農(nóng)村土地價值普遍被低估。國家征收集體土地時,支配權(quán)完全掌握在縣、鄉(xiāng)級政府手中,而代表村民行使話語權(quán)的村干部又往往只聽從上級領(lǐng)導意圖安排而不顧及村民的利益,導致農(nóng)村土地被低價征用;其次,農(nóng)村房屋缺乏產(chǎn)權(quán)保護。我國農(nóng)村房屋沒有產(chǎn)權(quán)證,買賣時無法辦理過戶手續(xù),造成這些農(nóng)村私宅交易存在風險,阻礙了農(nóng)村房屋的自由流通,由此便導致大量農(nóng)村私宅閑置甚至毀壞,致使農(nóng)村房產(chǎn)價值得不到體現(xiàn);再次,城鄉(xiāng)二元管理體制使我國的城市化呈單向度方向流動,只有農(nóng)民向城市流動,沒有城市居民向農(nóng)村流動,農(nóng)村的房產(chǎn)市場小,導致農(nóng)村房產(chǎn)價值低,而城市房產(chǎn)大幅度升值。還有,在農(nóng)村融資方式單一也是一個重要原因。城市居民可以通過抵押貸款、按揭等形式向銀行借款購房;而農(nóng)村居民只能靠自己的民間借貸完成自己的置房計劃,停留在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟時代,阻礙了農(nóng)村房產(chǎn)市場的發(fā)展。
四、提升農(nóng)村房產(chǎn)價值的思路
眾所周知,房產(chǎn)由兩部分組成,一部分是住房本身,而另外一部分就是住房所占用的那部分土地的使用權(quán)。因此,要提升農(nóng)民房產(chǎn)的價值,應該從提升農(nóng)村宅基地價值和提升農(nóng)村房屋價值兩個方面努力。
(一)提升農(nóng)村宅基地價值
第一,完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是以農(nóng)村土地所有權(quán)為基礎(chǔ)、以土地使用權(quán)為核心的一切關(guān)于土地財產(chǎn)的總和,是由各種權(quán)利組成的土地權(quán)利束。它包括土地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟學理論,產(chǎn)權(quán)是可以分解的,只有明確了所有權(quán)、使用權(quán)等各級產(chǎn)權(quán)的歸屬,才能構(gòu)建合理的收益分配機制。因此,我們可以從分離宅基地的土地所有權(quán)和使用權(quán),并明確宅基地的產(chǎn)權(quán)兩個方面,完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。
分離宅基地的土地所有權(quán)和使用權(quán),即所有權(quán)歸集體,而給予農(nóng)民宅基地永久使用權(quán),宅基地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)移權(quán)歸農(nóng)民所有。宅基地對農(nóng)民來說具有福利性、社會保障性,是農(nóng)民基本的生活條件,是農(nóng)民的重要財產(chǎn)之一。只有允許農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離,農(nóng)民才能理直氣壯地行使使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等一系列土地權(quán)利。
明確土地產(chǎn)權(quán)歸屬,必須在堅持農(nóng)村土地集體所有制不變的前提條件下,對分散凌亂的農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀進行排查,建立完善的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,在法律和法理上,對集體所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)能做出清晰的界定。具體做法如下:首先,要對農(nóng)民集體組織的土地所有權(quán)進行確認,必須以通過權(quán)能登記發(fā)證的形式對土地所有權(quán)予以確認;其次,要制定出臺有關(guān)規(guī)定,明確集體成員身份資格的認定、取得、喪失與繼承等相關(guān)規(guī)定;最后,要規(guī)范集體土地使用權(quán)的種類,明確宅基地、集體建設用地和農(nóng)用地使用權(quán)的使用期限和內(nèi)容,并以法律形式物化農(nóng)民與土地之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
產(chǎn)權(quán)制度,究其根本是為了保障財產(chǎn)收益的合理分配,通過確認生產(chǎn)要素的所有權(quán)與使用權(quán),明確收益來源,確保正確分割。集體土地使用權(quán)得到明確、清晰的認證,農(nóng)民因擁有土地使用權(quán)所享有的收益權(quán)也就清晰可見了。
第二,建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)民缺少社會保障,這是眾人皆知的問題,宅基地成為了農(nóng)民至關(guān)重要的財產(chǎn)之一,可以說宅基地對農(nóng)民來說是起到社會保障和社會福利的效果,宅基地的價值可以決定農(nóng)民自身財產(chǎn)的多少。然而,在農(nóng)村不允許宅基地進行自由流通也就難以實現(xiàn)宅基地真正的價值,可以毫不夸張地說,這就把農(nóng)民手里的財產(chǎn)變成了“死財產(chǎn)”,沒有意義,嚴重地損害了農(nóng)民的利益。因此,要提升農(nóng)民宅基地的土地價值,就需要建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場,對宅基地進行市場化改革。宅基地市場化改革必須根據(jù)各地發(fā)展差異分類進行。對發(fā)達地區(qū)和大城市城郊地區(qū)已經(jīng)有了對土地的市場需求,可以考慮直接建立區(qū)域性宅基地交易市場。我們可以先建立一個小區(qū)域擴散性的宅基地市場,然后在更大區(qū)域范圍內(nèi)形成更為合理的價格機制。對欠發(fā)達地區(qū)和城市遠郊地區(qū)由于土地市場需求少,可以由政府出面組織,對農(nóng)民宅基地及住房進行整體規(guī)劃和集中改造。
(二)提升農(nóng)村房屋價值。對提升農(nóng)村房屋價值我們也要從明確產(chǎn)權(quán)和規(guī)范流轉(zhuǎn)程序兩個方面來做。通過為農(nóng)村村民辦理房產(chǎn)證,物化其房產(chǎn)資源,可以大大提升居民住宅的市場價值;通過對農(nóng)村房屋的流轉(zhuǎn)程序進行規(guī)范,可以防止居民私下進行交易,減少了居民財產(chǎn)被損害的可能,同時通過嚴格的申請制度,可以讓交易雙方處于更平等的狀態(tài)下進行交易,這樣房屋的價值才能得到真正的體現(xiàn)。
五、總結(jié)
在我國的城市化進程中出現(xiàn)了農(nóng)民進城難,進城后生存難的問題,嚴重制約了城市化的發(fā)展,究其原因是由于農(nóng)民貧困引起的,而農(nóng)民貧窮的根本原因在于農(nóng)民的物化資產(chǎn)價值低。與城市居民對比發(fā)現(xiàn),城市居民的物化資產(chǎn)大都來自于房產(chǎn),而農(nóng)村居民物化資產(chǎn)中房產(chǎn)比例較低,其價值則更低。因此,解決農(nóng)民貧困問題,從根本上應當提升農(nóng)村的房產(chǎn)價值。通過提升農(nóng)民的宅基地價值以及農(nóng)民的房屋價值,就能夠提高農(nóng)民的物化財產(chǎn),從而為農(nóng)民進城,農(nóng)民到市民身份的轉(zhuǎn)換提供可以利用的資本,推動我國的城市化發(fā)展。
(作者單位:南華大學經(jīng)濟管理學院)
主要參考文獻:
[1]辛章平等.我國現(xiàn)階段農(nóng)村人口城市化問題考察[J].蘭州學刊,2006.10.
【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)村基礎(chǔ)教育；撤點并校；教師保障
中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2015）03-0082-05
農(nóng)村教育作為我國教育事業(yè)的奠基性工程，關(guān)系著經(jīng)濟及國民素質(zhì)的長遠發(fā)展。當下中國由于城市化進程的加快，農(nóng)村社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)面臨著前所未有的變革，農(nóng)村教育亦不可避免地受到波及。甘肅省定西市作為我國一個較為典型的西北貧困地區(qū)，當?shù)氐某鞘谢l(fā)展水平代表性地反映了我國經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)城市化發(fā)展的水平和特征，同時，該地區(qū)農(nóng)村教育在城市化進程下的發(fā)展變遷也是我國落后地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的一個縮影。本文通過對定西市某農(nóng)村學區(qū)的調(diào)研，從動態(tài)的視角探討了城市化進程下該地區(qū)農(nóng)村教育的變動情況，并就存在的問題提供了相應的政策建議。
一、問題提出與文獻回顧
（一）問題提出
隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，當下中國正經(jīng)歷著快速城市化、工業(yè)化的發(fā)展階段，該進程下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被削弱，農(nóng)村大量勞動力流入城市，農(nóng)村社會走向衰落，農(nóng)村教育發(fā)展舉步維艱，城市化進程下農(nóng)村教育的發(fā)展問題受到政府、社會及學界的廣泛關(guān)注。2015年，國務院印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》，提出“全面改善農(nóng)村義務教育薄弱學?；巨k學條件，提高農(nóng)村學校教學質(zhì)量”、“因地制宜保留并辦好村小學和教學點”等措施，以促進農(nóng)村教育的發(fā)展，推進新農(nóng)村的建設。我國西北貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，城市化發(fā)展水平低，城市化進程對該地區(qū)農(nóng)村教育的影響具有其地域特殊性，對西北農(nóng)村教育的研究可為全國農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展研究地域補充。基于此背景，我們擬提出以下問題：一是城市化進程下當?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)生了哪些變動？存在哪些問題？二是新形勢下西北貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育應怎樣求發(fā)展？
（二）文獻回顧
隨著城市化進程對我國各地農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響加深，農(nóng)村教育顯現(xiàn)的問題成為當下學界關(guān)懷的主題。崔民初、范先佐指出，城市化進程使得農(nóng)村教育問題更為嚴重，表現(xiàn)在學生人數(shù)的驟減，使得農(nóng)村教育資源的浪費加劇、農(nóng)村優(yōu)秀教師流失加劇；①鄭金州認為城市化使得城鄉(xiāng)之間的教育不均衡進一步拉大，同時也認為城市化加劇了農(nóng)村教師短缺；②胡俊升提出城市化進程使得鄉(xiāng)村學校遭遇學生外流、教師不穩(wěn)、陣地失守三大陣痛；③劉利民則指出城市化進程不僅對農(nóng)村教育存在負面的影響，也存在正面的影響，如改善了農(nóng)村學校的辦學條件，提升了教師素質(zhì)，催生了農(nóng)村義務教育的現(xiàn)代化。④
在針對農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展策略的研究上，早期研究傾向于立足農(nóng)村、振興農(nóng)村教育，集中體現(xiàn)在對“增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費投入”的呼吁上，如崔民初、范先佐提出政府應加大對農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投資、提高教師待遇；①鮑傳友提出要創(chuàng)新農(nóng)村教育投資體制，拓寬經(jīng)費來源。⑤隨著城市化進程對農(nóng)村教育的影響加深，農(nóng)村教育暴露出來的問題愈來愈多，政策研究開始趨于多樣化、實際化：楊東平對當前的農(nóng)村教育觀念進行了反思，認為城市化背景下要著重提升農(nóng)村教育的質(zhì)量，重新啟動農(nóng)村教育綜合改革，提供適合農(nóng)村需要的教育，回歸平民教育；⑥胡俊升針對城市化進程導致的“空心村、空殼校、城市化潮”等問題，認為農(nóng)村教育的主要矛盾已由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，不應一味地強調(diào)對農(nóng)村學校的投資，而應適時推進農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化、做大城區(qū)教育資源蛋糕。③
通過對相關(guān)文獻的總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)，雖然已有文獻對上述問題的研究逐漸增多，但對西北貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的研究尚處于空白階段，同時在研究方法上主要以理論性探討為主，實證類研究較為缺乏。鑒于以上研究局限，本文將通過偏實證性的研究方法，對該問題作以解答，以使學界對城市化進程下西北貧困農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展有一初步了解。
（三）本項研究所使用數(shù)據(jù)及研究方法
本研究所使用的主要數(shù)據(jù)來源于甘肅省定西市某農(nóng)村學區(qū)所提供的2000～2014年普九年報數(shù)據(jù)，同時借鑒了定西市歷年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中的相關(guān)數(shù)據(jù)；在調(diào)研方法上，以對當?shù)貙W區(qū)校長及部分教師的訪談為主，數(shù)據(jù)分析上采用描述性統(tǒng)計分析法。
二、城市化進程下西北貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展困境
（一）定西地區(qū)城市化水平概述
在分析該地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育之前，我們先對城市化這一社會背景作以簡要介紹。城市化是指農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化并在城市集中的過程，在該過程中，農(nóng)業(yè)人口比重下降，工業(yè)、服務業(yè)人口比重上升，人口和產(chǎn)業(yè)向城市聚集?；谠摳拍睿覀冎饕獜某鞘谢剩ǔ鞘腥丝谡伎?cè)丝诘谋戎兀?、城市人口與農(nóng)村人口數(shù)量變動兩個方面來考量該區(qū)城市化發(fā)展水平。
1. 定西地區(qū)城市化率分析。定西市位于甘肅省中部，地形以黃土溝壑為主，氣候干旱、降水量少，惡劣的自然條件導致其經(jīng)濟發(fā)展落后，是我國貧困程度較深的地區(qū)之一。盡管近年來伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，該地區(qū)的經(jīng)濟與城市化發(fā)展水平較之前均有大幅提升，但相比于我國整體的城市化發(fā)展水平，仍顯滯后。從城市化率來看，如圖1所示，2013年我國的城市化率已達53.7%，預示著我國城市化水平大幅提升，進入了城市人口多于農(nóng)業(yè)人口的時代，而該地區(qū)該年的城市化率僅有27.16%，比我國1992年的城市化水平（該年城市化率為27.63%）還低0.47%，農(nóng)業(yè)人口比重遠大于城市人口，城市化發(fā)展水平尚處于初期階段，農(nóng)村勞動力逐漸釋放，農(nóng)業(yè)人口開始緩慢向城市轉(zhuǎn)移。
圖1 定西地區(qū)城市化率與我國城市化率的比較
2. 定西地區(qū)農(nóng)村人口的變動分析。從農(nóng)村人口與城市人口數(shù)量變動趨勢來看，如表1所示，在2009年到2013期間，城市人口增長約三十多萬人，而農(nóng)村人口則減少約五十多萬人，城市人口與農(nóng)村人口數(shù)量的此消彼長，從一個側(cè)面反映了當?shù)氐某鞘谢l(fā)展，其中值得注意的是，2012年農(nóng)村人口減少近三十多萬人，預示著該地區(qū)在近幾年城市化進程開始加快。由于當?shù)刈匀粭l件惡劣，交通不便，相比較我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，該地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城市化主要表現(xiàn)在農(nóng)村人口向該地縣城或我國經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移。城市化進程所帶來的農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移相伴的是農(nóng)村學生的大量外流，農(nóng)村教育在這種背景下面臨著走向衰落的困境。
（二）城市化進程下定西地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展困境
1. 學生人數(shù)大量減少，學校教育問題重重。學生人數(shù)的減少，一方面是由于計劃生育政策對人口出生的限制，造成學齡兒童的“過疏化”；另一方面則是城市化進程加速了農(nóng)村勞動力的流動，從而帶動了農(nóng)村學生的大量外流。以該學區(qū)為例，如圖2所示，2000年至2005年間該學區(qū)在校生最多，其中2002年達到最高峰的2858人，該時期學生多教師少，多為大班化教學；自2005年后入學人數(shù)逐年遞減，每年的減少率保持在15%左右，教師與學生比率趨于協(xié)調(diào)；而隨著該地區(qū)近幾年城市化進程的加快，該學區(qū)的入學人數(shù)從2010年開始呈銳減趨勢：2010年入學人數(shù)1444人，到2014年僅剩558人，五年間減少了2300人，減少學生量相當于該學區(qū)2006年一整年的學生人數(shù)，同時，該時期入學人數(shù)減少率由之前的15%增加到了25%左右，其中2013年入學人數(shù)比上一年減少了28.1%，為歷年入學人數(shù)減少率之最。就學生的流向而言，其中大部分學生隨父母遷移至縣城就學，少數(shù)部分流向省城或我國其他經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)。
通常認為，農(nóng)村學生的大量外流致使城市學校教育壓力倍增，農(nóng)村教育壓力則有所減輕，但根據(jù)我們的調(diào)研，現(xiàn)階段農(nóng)村在校學生的學校教育仍面臨著多重嚴峻問題：其一，農(nóng)村留守兒童教育問題。城市化造成農(nóng)村學生群體的分化，留守兒童規(guī)模擴大，而該地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展落后，外流人口多，相應的農(nóng)村留守兒童數(shù)量也較多。由于留守兒童的成長環(huán)境受到家庭拆分、親情缺失的影響，農(nóng)村學校單一化、應試化的教育方式顯然不能彌補留守兒童家庭教育的缺位，如何為留守兒童提供科學的教育方式是農(nóng)村學校教育面臨的主要困難之一；其二，農(nóng)村兒童缺乏學前教育。學前教育是我國教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，“2013年我國城市戶籍學齡前兒童入園率達77.6%，而農(nóng)村留守兒童的入園率僅65.5”，⑦城鄉(xiāng)兒童的學前教育發(fā)展極不均衡。而西北貧困地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村學前教育尤為欠缺，如該學區(qū)僅有一所近兩年才開辦的鎮(zhèn)級幼兒園，其師資與教育方式與城市學校的學前教育差距較大；其三，學生得不到全面發(fā)展。自國務院在1999年作出《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》以來，“素質(zhì)教育”至今已有15年的發(fā)展歷史，在學術(shù)界對“素質(zhì)教育”的內(nèi)涵各執(zhí)一詞的背后，西北貧困地區(qū)的學生則面臨著缺乏專任教師的困窘。根據(jù)當?shù)匦ｉL的反映，農(nóng)村小學缺少音樂、美術(shù)、體育等方面的專任教師，音樂課、美術(shù)課等通常由學校的其他學科教師（如語文教師、數(shù)學教師等）來兼任，專業(yè)教師缺乏，農(nóng)村學生難以全面發(fā)展。
2. 教師流動穩(wěn)定，工作條件較差。教師是保障農(nóng)村學校教育質(zhì)量的關(guān)鍵?，F(xiàn)有研究中，大部分研究者認為城市化進程造成了農(nóng)村教師大量流失、優(yōu)秀教師短缺的現(xiàn)象，但根據(jù)我們對該學區(qū)2001～2014年教師數(shù)量的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，相比于當?shù)貙W生人數(shù)大幅的減少，教師數(shù)量變動幅度不太大，西北貧困地區(qū)教師流失問題并不明顯。如圖3所示，十余年間教師數(shù)量大致持平在130人左右，自2012年起開始逐漸減少，至2014年教師數(shù)量降至113人。當?shù)亟處煖p少的原因主要有：第一代課教師的清退。根據(jù)該學區(qū)2005年數(shù)據(jù)顯示，該年137名教師中代課教師有11人，占教師總數(shù)的0.8%，隨著教育部2006年“逐步清退農(nóng)村代課教師”政策的提出，代課教師逐漸減少，至2014年，該學區(qū)教師均為公派教師；第二教師的調(diào)任。該區(qū)教師的流動趨向一般是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的平行流動，較少數(shù)調(diào)往其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市地區(qū)；第三教師應聘至城市就業(yè)。少部分年輕教師通過職業(yè)資格考試等方式考入城市就業(yè)，離開農(nóng)村學校；第四，老教師的退休。
現(xiàn)階段該地教師面臨的主要問題有：第一，師生比趨于失調(diào)，工作效率下降。如圖3所示，2001年至2005年間，該地師生比較高，其中最高為2001年的24.26：1，2005年至2010年師生比趨于均衡，自2010年起師生比驟減，至2014年減少到4.49：1，師生比嚴重失調(diào)。學生外流，空殼學校增多，村級小學的教師無學生可教，因此被“富余”的教師只能在學區(qū)內(nèi)重新調(diào)整調(diào)派，學生逐年減少而教師結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，致使師生比失調(diào)。師生比失調(diào)致使一些教師無書可教，如當?shù)匦ｉL所言，“教師太多，人浮于事的現(xiàn)象比較嚴重，導致教師工作效率下降”。第二，教師職稱評選難，收入水平低。教師職稱的高低關(guān)系著教師的收入水平與教學積極性，從而影響著教育質(zhì)量的高低。根據(jù)當?shù)亟處煹姆从常處熉毞Q的評選困難重重：人多指標少，很多教師評不上，“尤其是進中級，由于名額太少，最近幾年幾乎停止”；職稱的評選論資排輩，“指標滿額的情況下，只有教師退休或調(diào)離學區(qū)才有空崗，下一個人才能進行評聘”；在評職稱機會上，農(nóng)村教師比城市教師更難。第三，生活條件困難。城市化進程促使該區(qū)大多數(shù)教師從農(nóng)村搬遷至城市生活，很多教師要在城鄉(xiāng)兩地輾轉(zhuǎn)，上班路途變遠，同時，教師大多數(shù)時間集中在農(nóng)村學校工作，與家人的相處時間少，生活條件較為困難。
3. 學校數(shù)量縮減，學校發(fā)展之路迷茫。城市化進程帶來的學生外流對農(nóng)村學校的發(fā)展造成沖擊，由于入學人數(shù)差距的拉大，當下農(nóng)村學校可分為兩種類型：一類是學生人數(shù)較少的小規(guī)模村級小學，一類為人數(shù)相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學或普通完全（中）小學。對于小規(guī)模學校來說，村民遷移、學生外流造成了空殼學校的增多，如表2所示，2000年至2010年間，該區(qū)村級小學大致在10所左右，而從2010年開始，該類學校急劇萎縮，從2011年的9所，到2013年的6所，再到2014年的3所，每年平均減少的學校數(shù)量達三所，其中尤為注意的是，2014年僅存的3所村級小學中，有2所學校各只剩4名、7名學生，仍面臨著空殼的可能。村級小學的萎縮使農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重心轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的發(fā)展前景仍不容樂觀：該區(qū)中心初中2014年的入學人數(shù)為192人，而2013年為262人，人數(shù)下降率達26%，中心小學2014年入學人數(shù)為159人，僅有人數(shù)最多的時期（2001年364人）的一半。
農(nóng)村學校的發(fā)展之路面臨著兩大問題：第一，學生過少的村級小學是否需要撤并？一方面，村級小學大多分布在經(jīng)濟落后、人口密度小、交通不便的偏遠山區(qū)，學校布點過于分散，使得教育資源難以集中配置，容易造成資源的浪費；另一方面，該地區(qū)自然條件惡劣，村級小學位置偏遠，對該類學校的撤并可能造成兒童上學的不便。參照我國2001年起正式開始的“撤點并?！闭叩膶嵤┣闆r，一些地區(qū)過于盲目地撤并導致了農(nóng)村兒童上學不便、上學路上交通安全隱患增加、農(nóng)民經(jīng)濟負擔加重等負面結(jié)果，因此，村級小學的發(fā)展之路是當下該地區(qū)面臨的一個兩難難題。第二，中心學校在學齡人口逐年減少的背景下應怎樣求發(fā)展？由于該地區(qū)城市化水平尚處于初期階段，城市化發(fā)展仍將持續(xù)推進，農(nóng)村人口將持續(xù)減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校是應堅持立足本土發(fā)展，振興農(nóng)村特色教育？還是為“城市中心論”所左右，遷移至城市發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育一體化的推動？這亦是新時期城市化背景下農(nóng)村教育改革的關(guān)鍵所在。
三、城市化進程下西北貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展之路
1. 農(nóng)村學校教育質(zhì)量的保障。當前農(nóng)村教育正在經(jīng)歷從“普及教育”到“提供優(yōu)質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變，讓孩子享受優(yōu)質(zhì)的學校教育是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。首先，鑒于城市化進程所帶來的農(nóng)村學生群體的分化，農(nóng)村留守兒童的身心關(guān)愛與教育權(quán)益應得到更多的關(guān)注。一方面，應積極轉(zhuǎn)變教育觀念，摒棄單一化、標準化、應試化的升學教育方式，實事求是、因地制宜，根據(jù)當?shù)貙W生群體特征進行辦學，保障留守兒童心理的全面健康發(fā)展；另一方面，政府需加強對農(nóng)村學校硬件設施的完善，改善學生受教育的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校由于學生集中，學生的住宿問題與飲食問題關(guān)乎著學生的健康發(fā)展，政府應投資完善農(nóng)村寄宿制學校與農(nóng)村學校食堂的建設，配備相應的設施、設備、資源（包括人力資源），以保障學生的住宿安全、營養(yǎng)全面。其次，建立西部貧困地區(qū)農(nóng)村學前教育財政補貼計劃，保障學前教育的持續(xù)發(fā)展；提高幼兒園師資水平，吸納小學“富余”教師至幼兒園進行教育活動；創(chuàng)建農(nóng)村學校學前教育辦學新機制，形成具有西北地方特色的學前教育。第三，鑒于當?shù)剞r(nóng)村學校缺乏專任教師、學生得不到全面發(fā)展的困難，政府應政策上加大支持“西部貧困地區(qū)教育支援計劃”，大力引進稀缺性教師；把提高待遇作為提升職業(yè)吸引力的突破口，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村學校任教；建立縣、鎮(zhèn)、村三級學校教師的對口支援機制，推動城鄉(xiāng)教師間的交流，促進教育資源的流通。
2. 教師質(zhì)量的保障。教師是西北貧困地區(qū)農(nóng)村學校教育發(fā)展的核心要素，是保證教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在，政府應著力推動提高教師待遇、優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)、改善教師辦公條件等政策的實行。在教師待遇的提高上，首先應制定科學合理的教師職稱評選標準，適當增加中高級職稱的評選名額，改革評選機制；其次，教師待遇的提高應與教學質(zhì)量的提高相協(xié)調(diào)，建立合理的教師績效工資制等激勵機制，激發(fā)教師的教學積極性，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；同時對教師的保障應分層分類，由于小規(guī)模學校位置偏遠，條件落后，加上學生數(shù)量過少，容易造成教師的職業(yè)倦怠，因此應特別增加對小規(guī)模學校教師的工作補貼。在優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)上，一方面要優(yōu)化教師的年齡結(jié)構(gòu)，當下農(nóng)村教師年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，不利于教育質(zhì)量的提升，應盡量補充年輕教師，給農(nóng)村教育注入新的血液，另一方面要優(yōu)化教師學歷結(jié)構(gòu)，加大政策扶持，多吸引學歷層次較高的人才到農(nóng)村任教。在教師生活質(zhì)量保障上，應落實連片特困地區(qū)的教師生活補助的發(fā)放，增加教師的工作津貼，保障好教師的工作環(huán)境，促進教師的工作積極性?？傊?，對農(nóng)村教師的保障根本之路在于政府及社會加強對農(nóng)村教育的重視程度。正如當?shù)匦ｉL所言：主要問題在于全社會對農(nóng)村教育的重視不夠，一年分不來幾個人，一轉(zhuǎn)眼又考進城去了，年輕人有走心，沒有守心，更談不上守土有責、安心教育。
3. 農(nóng)村學校的發(fā)展之路。由于當下農(nóng)村的小規(guī)模村級小學與學生較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校面臨不同的問題，因此在政策的制定上應根據(jù)學校所面臨問題的差異制定相應的政策，不能單一地將農(nóng)村學校視為一個整體，采取“一刀切”的方式。
對于要不要保留小規(guī)模村級小學，我們認為應當在尊重民意的基礎(chǔ)上，適當保留。范銘、郝文武曾指出，對小規(guī)模學校的撤并并未能實現(xiàn)集中優(yōu)化配置教育資源、提升教育質(zhì)量、均衡教育發(fā)展的政策初衷，反而造成了教育資源的閑置浪費，加劇了農(nóng)村教育的不公平。⑧由此可見，小規(guī)模學校的撤并應遵循當?shù)貙W校的特點，不能因為學生人數(shù)的減少而盲目、過急地撤并。同時，根據(jù)《關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，“對條件尚不成熟的農(nóng)村地區(qū)暫緩實施布局調(diào)整，對自然環(huán)境不利的地區(qū)小學原則上暫不撤并”，我國西北貧困農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境惡劣，對農(nóng)村小規(guī)模學校的強制撤并易引發(fā)負面效應。因此，我們認為在對小規(guī)模學校發(fā)展之路的選擇上，前提是要尊重民意、慎重選擇。基層政府應對當?shù)卮迕竦倪w移意向作一調(diào)研，若該地區(qū)大部分村民長期內(nèi)無遷移計劃，應保留學校，堅持讓兒童就近入學，從而保障農(nóng)村學生的受教育機會。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的發(fā)展問題，根據(jù)胡俊生先生的總結(jié)，現(xiàn)階段我國各地已探索出的解決模式主要有三種：（1）本土化：農(nóng)村學校立足本土、城區(qū)學校提供教學幫助、政府加大投資推進學校標準化建設，推進城鄉(xiāng)教育發(fā)展均衡；（2）半城鎮(zhèn)化：“一個法人代表，兩個辦學場所”、“管理權(quán)限上移至城市學校，資源拉通分享”；（3）完全城鎮(zhèn)化：學校撤并，學生轉(zhuǎn)移至城市。③結(jié)合我國西北貧困地區(qū)當?shù)氐膶嶋H情況，我們認為當前比較適宜的模式為本土化和半城鎮(zhèn)化。由于現(xiàn)階段仍有一大部分人扎根在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校成為農(nóng)村教育的重心所在，因此“本土化模式”是當前最具有可行性及有效性的方式之一，政府應保障好對農(nóng)村教育經(jīng)費的增援，完善農(nóng)村學校辦學條件，保障教（下轉(zhuǎn)100頁）（上接85頁）育質(zhì)量，并積極推進城鄉(xiāng)學校的交流，以城帶鄉(xiāng)，向農(nóng)村輸入先進的教育方式。同時，在農(nóng)村社會走向衰落的背景下，一味地加大對農(nóng)村學校的投資，若干年后又會造成教育資源的閑置浪費，因此我們認為“半城鎮(zhèn)化模式”亦可借鑒。通過將農(nóng)村學校與城市學校捆綁發(fā)展，在當前不僅能提升教學質(zhì)量、疏通資源流動，在未來亦可實現(xiàn)農(nóng)村學校資源向城市的轉(zhuǎn)移，提高教育資源的使用效率?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的發(fā)展應與當?shù)剞r(nóng)村社會的發(fā)展相適應，遵循循序漸進、先易后難的原則。
注釋：
①崔民初，范先佐.我國城市化進程中的教育問題及對策研究[J].教育科學，2003，（1）.
②鄭金洲.城市化進程中的教育病理現(xiàn)象[J].教育發(fā)展研究，2006.
③胡俊生.農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化研究[M].北京：中國社會科學出版社，2014：116-212.
④劉利民.城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村義務教育[J].求是，2012，（23）.
⑤鮑傳友.城市化進程與我國農(nóng)村義務教育的政策選擇[J].中國教育政策評論，2005.
⑥楊東平，王帥.從網(wǎng)點下伸、多種形式辦學到撤點并校[J].清華大學教育研究，2013，（5）.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村地區(qū)教師；教師專業(yè)發(fā)展
教師的專業(yè)化水平是制約教育發(fā)展的主要因素。關(guān)注農(nóng)村教師的專業(yè)化發(fā)展，把握農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的需求，提高農(nóng)村教師的專業(yè)化水平，對提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育的水平、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展有著重大的意義。目前，我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)大量農(nóng)村學校教師專業(yè)發(fā)展陷入困境，重重困境令他們將自己禁錮在狹小的教學領(lǐng)域，陷入專業(yè)發(fā)展滯后的狀況。因此，要特別關(guān)注農(nóng)村薄弱學校教師專業(yè)發(fā)展的問題。
一、農(nóng)村學校教師專業(yè)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)如下：
（1）缺乏堅定的教育信念。長期以來，一些農(nóng)村學校教師萎靡不振，不求上進，敷衍應付，不愿付出努力，工作沒有熱情，存在著得過且過的心態(tài)。有的教師在工作上缺乏成就感，缺乏教好每一位學生的信心，缺乏堅定的教育信念，放棄了對教育理想的追求，甘愿做一個平庸的教師。不少農(nóng)村學校出現(xiàn)的是“放羊式”或自由式教學。他們在專業(yè)發(fā)展中迷茫、孤寂、自卑自棄，缺乏發(fā)展機會，因而停止了前進步伐。
（2）教師自主發(fā)展意識的薄弱。有很多農(nóng)村學校教師認為自己所學的專業(yè)知識在教學過程中已經(jīng)夠用，缺乏專業(yè)發(fā)展的意識，工作上不積極，不思進取，殊不知他們的專業(yè)知識已經(jīng)陳舊，知識結(jié)構(gòu)已經(jīng)老化，早就不能滿足現(xiàn)代教學和新課改的要求。農(nóng)村學校教師缺乏自我專業(yè)化發(fā)展的規(guī)劃和有效引領(lǐng)，自主發(fā)展意識的薄弱，自我發(fā)展步伐緩慢。
（3）教育理論知識缺乏、專業(yè)能力薄弱。調(diào)查顯示，73.5%的教師對教育學、心理學和學科教學法理論沒有系統(tǒng)的了解，79.85%的教師對先進的教育思想和新課程改革的理念沒有較全面系統(tǒng)的理解和把握，89.80%的教師對當今國內(nèi)外教育發(fā)展趨勢不甚了解或根本不了解。只有13.79%的教師選擇“自己有能力很好地適應新課程改革的要求”，有一半以上的教師認為自己的計算機多媒體技術(shù)水平一般或不會。關(guān)于計算機多媒體技術(shù)在教學中使用的情況，只有17.49%的教師回答常用且效果好，40.89%的教師回答有條件但不常用。大部分教師有應用計算機多媒體技術(shù)輔助教學的想法，50%以上的教師有條件而不常用。
（4）教師專業(yè)成長途徑少。教師專業(yè)成長的途徑是多種多樣的，它包括：教學反思、伙伴合作、行動研究、個體的學習、師生的互動團隊學習、網(wǎng)絡探索學習、校本教研活動、科研項目研究等。在農(nóng)村教育環(huán)境以及硬件不足的局限下，教師專業(yè)成長往往只是簡單的老師之間相互的評課、議課、說課、互相之間提些意見看法。同一學校同一層次間教師的互動，很難跳出現(xiàn)有的水平，達不到提高。農(nóng)村學校開展科研活動，很多是空架子，沒有進行實質(zhì)性的活動。
（5）缺乏有效的專業(yè)發(fā)展指導和培養(yǎng)方式。農(nóng)村學校的教師在專業(yè)發(fā)展中迷茫、孤寂、自卑自棄，缺乏發(fā)展機會，因而停止了前進步伐。近年來，我國構(gòu)建了大學與中小學合作、城市學校支教等促進農(nóng)村教師發(fā)展模式，但是一些調(diào)查表明，在教師發(fā)展過程中多數(shù)農(nóng)村學校仍然缺少專業(yè)引領(lǐng)，處于無人指導狀態(tài) 。農(nóng)村教師培訓不到位，形同虛設，教師培訓成了一種形式，沒有針對農(nóng)村教師的實際問題進行診斷和調(diào)研，解決教師在實際教育生活中的問題，使教師迷失在教育的困境之中。
（6）教師專業(yè)能力發(fā)展緩慢。農(nóng)村學校教師的專業(yè)能力發(fā)展速度緩慢，很多教師不僅不能及時提高專業(yè)能力，反而出現(xiàn)逐年退化的勢頭。學科之間的教師專業(yè)發(fā)展更是不平衡，如很多教師不懂得使用網(wǎng)絡技術(shù)進行學習和知識能力的拓展，使得教學無法實現(xiàn)新的突破和革新，長期處于機械的重復當中。
二、農(nóng)村學校教師專業(yè)發(fā)展困境原因探析
農(nóng)村學校教師面臨教學、學校、社會及自我的重重困境。重重困境令他們將自己禁錮在狹小的教學領(lǐng)域，無法推動自己的專業(yè)發(fā)展。
（1）職業(yè)道德受到經(jīng)濟發(fā)展的沖擊。雖然大部分農(nóng)村教師具有良好的職業(yè)道德和奉獻精神，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的明顯差異，讓部分教師產(chǎn)生一定的落差感和焦慮感。在工作上表現(xiàn)出責任心不強、上課不認真、不積極提高自身的職業(yè)修養(yǎng)等，這對教師的專業(yè)化發(fā)展和職業(yè)成長是極為不利的。
（2）自我發(fā)展受到教學困境。教學成效低，缺乏教育成就感。農(nóng)村學校不僅生源少、質(zhì)量差，教師短缺，資金短缺，在教學管理環(huán)節(jié)上也很薄弱。很多學校雖然制定出各種規(guī)章制度，但是無法解決根本問題，無法提高教學質(zhì)量和辦學效益。特別是農(nóng)村學校的大部分學生由于父母在外打工，缺乏家庭溫暖和良好的家庭教育，增大了教師工作的難度，教學成效低，缺乏教育成就感。由于農(nóng)村學校各種弊端，無法做出社會公認的教學成績，倍受社會冷落。因此，教師失去了教育理想，喪失專業(yè)發(fā)展動力。
（3）學校忽視教師專業(yè)發(fā)展。農(nóng)村學校由于管理不善，沒有形成有利于教師專業(yè)發(fā)展和學生發(fā)展的學校文化和教育氛圍。學校的工作幾乎圍繞著教學而進行，更多的是要求教師做好常規(guī)性工作，抓出教學成績，從一定意義上忽視了教師的專業(yè)培養(yǎng)。
（4）教師培養(yǎng)體系不健全。農(nóng)村學校很少關(guān)注教師的培養(yǎng)工作。在教師的專業(yè)發(fā)展中，存在一個誤區(qū)，很多人認為某些教師的失敗是由于教師自身的能力不足，把教師的教育失敗歸功于教師的個人原因。不可否認，一些教師的教育失敗是由于教師自身的一些原因造成的，但是如果學校關(guān)注教師的專業(yè)發(fā)展，加強對教師的專業(yè)培訓，使教師在教育過程中提升教育教學技能，體驗教育的成效，那么教師就會在教育中有成就感，堅定教育信念。
（5）教師專業(yè)知識發(fā)展不均衡。農(nóng)村學校教師在專業(yè)知識的掌握上呈現(xiàn)知識面狹窄和知識更新緩慢的現(xiàn)狀。許多教師只懂本學科，在其他知識方面存在極大的欠缺。加上農(nóng)村學校教師學習渠道單一，對新知識、新理念的更新速度緩慢，造成很多教師知識儲備不足，教學方法陳舊。這些不僅影響了農(nóng)村學校教師專業(yè)化的發(fā)展進程，而且也制約了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。
（6）外出培訓機會少，培訓形式化。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，地方財政對教育事業(yè)的投入不足，經(jīng)費緊張，使得教師外出培訓機會少。農(nóng)村教師數(shù)量少，一個教師往往承擔著幾個班的教學工作，在時間上也限制了教師的外出培訓。
教師培訓的形式化問題普遍存在。很多培訓是為了應付上級的檢查、走過場。培訓內(nèi)容雖然先進，但不能聯(lián)系不同類型的學校、教學實際，無視城鄉(xiāng)差別。教師雖然掌握了先進的理論，但是很難真正運用到教學中去，只停留在表面與形式上。不僅如此，教師很少有機會參加專業(yè)培訓。教師參加教師培訓，由于培訓的內(nèi)容和方法措施不到位，培訓效果不佳。教師在培訓中受益很少。培訓的內(nèi)容不能緊扣教育中出現(xiàn)的問題，不能有效的解決教育問題。這些現(xiàn)象的存在，使農(nóng)村越是偏僻、越是層次低的薄弱學校，教師專業(yè)發(fā)展陷入更深的困境。
參考文獻：
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摘要：隨著農(nóng)村城市化的進程，農(nóng)村居民對居住環(huán)境有了更高的要求，然而在新農(nóng)村建設過程中富于個性特色的農(nóng)村景觀也在遭到不同程度的忽視和破壞。要在新農(nóng)村建設中創(chuàng)造宜人的具有農(nóng)村空間特色的環(huán)境景觀。關(guān)鍵詞：城市化 新農(nóng)村 建筑景觀更新與發(fā)展
Abstract: With the process of rural urbanization, the rural residents have a higher requirements to the living environment. However, in the construction of the rural area, the landscape with local feature has encountered destruction and neglect of various degree. Therefore, we shoule build a pleasant environmental landscape with the rural space features in the construction.
Key words: urbanization; new countryside; architectural landscape; renewal and development
中圖分類號：K928.8文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1、新農(nóng)村建筑景觀現(xiàn)狀在城市化進程的背景下，農(nóng)村建設得到了改善，但是村落景觀卻不容樂觀：鄉(xiāng)村固有的鄉(xiāng)土風貌和秀麗景色遭到了破壞，建設后的農(nóng)村景觀雷同，喪失了鄉(xiāng)土特色,淡化了和自然環(huán)境的關(guān)系，主要原因是：1.1缺乏因地制宜的規(guī)劃當前的農(nóng)村規(guī)劃滯后，多數(shù)的村莊總體規(guī)劃沒有和近期編制的市域和縣域總體規(guī)劃相銜接，有一部分對農(nóng)村未來的發(fā)展定位不夠準確。不尊重農(nóng)村的地方文化和場所精神、不考慮農(nóng)村的環(huán)境特征，沒有有效地保護和繼承農(nóng)村景觀的固有風貌，缺乏吸引力和實用性。1.2農(nóng)村特色景觀喪失農(nóng)村居民對其居住條件有著求新求變的心理，在缺乏正確觀念指導的情況下，城市的建設模式和建筑特點誤導著農(nóng)村居民的建設思想，造成了農(nóng)村建筑布局和景觀環(huán)境混亂，許多中國特有的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化不斷喪失。2、傳統(tǒng)聚落空間布局對建筑影響因素分析農(nóng)村聚落作為人們生產(chǎn)、生活及周圍環(huán)境的綜合體，是一種直觀、綜合的人文景觀。2.1因地制宜中國人民受“天人合一”思想的影響，講究建設之初的相地，注重周圍環(huán)境的質(zhì)量，隨坡就勢，所建聚落一般與自然環(huán)境形成了很好的融合景觀2.2核心場所理念的影響中國傳統(tǒng)村落在發(fā)展所形成的以物質(zhì)形態(tài)或精神形態(tài)為中心聚落的布局特點，是人們對社會環(huán)境，人文環(huán)境的適應和改造，是人的行為和需求的最直觀的反應。2.3風水觀的影響風水學體現(xiàn)了與自然和諧發(fā)展、天人合一、天地人“三才”一統(tǒng)的觀點。風水觀從積極方面看，有尊重和利用自然資源的科學成分，它講究選擇既實用又景觀資源優(yōu)美的宅基和聚落環(huán)境。2.4商業(yè)的影響沿街“前店后宅”或者“下店上宅”的住居形式，大大發(fā)展了街道在傳統(tǒng)聚落中的作用和使用，對聚落的空間結(jié)構(gòu)的變化具有不可忽視的作用。2.5水系的影響傳統(tǒng)聚落的形成受水系的影響很大，緊鄰水系既能滿足生活用水的需要，又具有良好的生態(tài)環(huán)境條件和便利的交通。3新農(nóng)村建筑景觀規(guī)劃的基本原則在新農(nóng)村景觀規(guī)劃設計中必須從農(nóng)村整體環(huán)境景觀上進行把握，應遵循因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、以人為本、創(chuàng)新性和可持續(xù)發(fā)展五項原則。3.1因地制宜原則農(nóng)村有特色的民居庭院等要素都是寶貴的景觀資源，尊重并強化原本的景觀特征，使新建景觀與當?shù)丨h(huán)境和諧共處，更有助于農(nóng)村景觀個性與特色的創(chuàng)造，利用好自然條件，一方面可以保持本土特色，另一方面可以節(jié)約成本。3.2生態(tài)優(yōu)先原則根據(jù)當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，運用生態(tài)學、建筑技術(shù)科學的基本原理和現(xiàn)代科學技術(shù)手段等，合理安排并組織建筑與其他相關(guān)因素之間的關(guān)系，使建筑和環(huán)境之間成為一個有機的結(jié)合體，使人、建筑、與自然生態(tài)環(huán)境之間形成一個良性循環(huán)系統(tǒng)，達到經(jīng)濟性、可持續(xù)性。 3.3以人為本原則無論是規(guī)劃還是建設，最終的目的都是要為人類服務的，所以在考慮大環(huán)境生態(tài)性的基礎(chǔ)上，更多要考慮的是人的需要，從人們的行為方式和習慣出發(fā)，營造宜居、實用的人居環(huán)境。3.4可持續(xù)發(fā)展原則農(nóng)村地域的發(fā)展目標是實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和人類的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村建筑景觀規(guī)劃的過程就是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程。3.5創(chuàng)新性原則要協(xié)調(diào)好繼承和創(chuàng)新之間的關(guān)系，使景觀能夠成為人類的一部進化史，使我們的設計能夠讓世人看到人類進化發(fā)展的歷程和痕跡，看到景觀變遷的歷史。4新農(nóng)村建筑景觀的更新與發(fā)展隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)民居與現(xiàn)代人的生活之間表現(xiàn)出了許多矛盾，許多傳統(tǒng)民居很難適應現(xiàn)代人精神生活的要求。“從設計對象中發(fā)掘建筑的文化內(nèi)涵，并加以時代的創(chuàng)造，豐富建筑藝術(shù)的表現(xiàn)力，這是我們一貫的追求”—吳良鋪。許多傳統(tǒng)民居經(jīng)過長期演變，仍蘊含著豐富且樸素的環(huán)境理念，與周圍環(huán)境和諧相處。傳統(tǒng)建筑由于其文化地位、文化價值不同應采取不同的處理方法。一方面，對于體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑藝術(shù)或古代文化風貌的有保留價值的傳統(tǒng)古建筑，要采取妥善保護的方式，另一方面純粹單一的保護老建筑，并不能使其真正煥發(fā)生機，沒有功能依托的建筑最終還是要滅亡的。因此對于農(nóng)村建筑景觀的設計需要注重農(nóng)村特點，既要繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑的遺產(chǎn)又要進行創(chuàng)新。4.1保護古建筑，增加文化底蘊古建筑是具有文化和歷史的，是承載歷史進程的標本，這些文化底蘊是古建筑給我們留下深刻印象最直接來源。4.2挖掘老建筑自身的空間特色，與新建筑結(jié)合以滿足新的功能要求歷史建筑的擴建和改造，一是“創(chuàng)新”，即在保護原有建筑面貌的同時，采用創(chuàng)新的方法，設計出與原有建筑風格迥然不同的擴建部分，通過對比產(chǎn)生和諧。二是“和諧”，即歷史建筑與其擴建部分都要用一個整體的周邊環(huán)境來衡量。新的建筑需要有自己的個性，但從另一方面又需要與周邊的環(huán)境對話，融入整體的環(huán)境之中，保持建筑的有機性和整體性。4.3建筑造型應在統(tǒng)一中塑造特色建筑造型的個性化有多種途徑，可借助新技術(shù)、新材料的優(yōu)勢在質(zhì)感和構(gòu)造上進行拓展，在體量上別具一格，還可以在建筑細部，如門、窗、檐口、陽臺等上面推陳出新。既可在細部上實現(xiàn)個性化，也可在結(jié)構(gòu)上顯示魅力。4.注重場所氣氛的營造，體現(xiàn)人文環(huán)境傳統(tǒng)建筑由于其特有的文化價值和場所精神，給現(xiàn)代文明帶來特殊的人文感受和歷史回憶。從其人文價值入手，利用其特有的環(huán)境和氛圍，使其在新的環(huán)境下煥發(fā)新的光彩。盡量采用本土材料如毛石、片石、灰磚、青瓦，能夠體現(xiàn)地方特色，提升人文環(huán)境品質(zhì)。參考文獻：[1]劉沛林，論中國歷史文化村落的“精神空間”[J]，北京大學學報，1996[2]劉沛林、董雙雙，中國古村落景觀的空間意象研究[J]，地理研究，1998[3]張佳路，傳統(tǒng)聚落與現(xiàn)代城市居住區(qū)居住理念的對比[D]，昆明理工大學，2006[4]張禾、丑國珍，傳統(tǒng)民居的審美意識閉，四川建筑，1999[5]彭一剛，傳統(tǒng)農(nóng)村聚落景觀分析[M]，中國建筑工業(yè)出版社，1992。[6]王湘購，論傳統(tǒng)民居對現(xiàn)代居住建筑文化的啟示[J]，南方建筑，2004[7]吳超明，淺議歷史建筑的更新與發(fā)展明，科技經(jīng)濟市場，2006
關(guān)鍵詞：市民化 城鄉(xiāng)一體化 城鎮(zhèn)化
農(nóng)民市民化的研究視角
農(nóng)民市民化是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然，然而在我國學術(shù)界，對于農(nóng)民市民化概念還沒有明確的、公認的界定。但從市民化的主體來看主要包括兩種觀點：第一種觀點是農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移并逐漸成為市民的過程，其重要的標志就是農(nóng)民在身份上獲得作為城市居民的合法身份和相應的社會權(quán)利（包括居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動與社會保障權(quán)、社會事務管理的參與權(quán)等等）。這是從城市的視角來構(gòu)建農(nóng)民市民化，市民化的對象主要是指已經(jīng)遷移到城市中農(nóng)村流動人口。第二種觀點是指我國現(xiàn)代化建設過程中，借助于工業(yè)化和城市化的推動，使現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價值觀、社會權(quán)利及生產(chǎn)生活方式等各方面全面向城市市民的轉(zhuǎn)化，以實現(xiàn)城市文明的社會變遷過程。因此，市民化過程的實質(zhì)是農(nóng)民爭取“市民權(quán)”的過程。
城市化的快速發(fā)展并沒有推動相應的農(nóng)民市民化過程，其重要原因是政府政策導向和學術(shù)研究的重點被局限在基于城市視角的市民化過程，主要關(guān)注的是那些從農(nóng)村遷移到城市的那部分人和城郊失地農(nóng)民，把城市化看成是農(nóng)民市民化發(fā)展的重要舞臺和載體，這不符合中國的實際國情。因此農(nóng)民市民化不僅僅是農(nóng)民社會身份和職業(yè)的一種轉(zhuǎn)變，也不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移，而是社會權(quán)利、角色意識、思想觀念、行為模式等一系列變遷過程。農(nóng)民市民化的最終目的和意義，不是讓所有的農(nóng)村人口都遷移到城市，而是要讓所有的人口，無論是居住在城市還是在農(nóng)村，都能夠享受到現(xiàn)代城市文明，在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上逐漸消除城市差別。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國農(nóng)民市民化的必然選擇
（一）農(nóng)民市民化要與我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略相適應
在城市化的發(fā)展道路上，大多把城鎮(zhèn)化作為我國城市化發(fā)展的重點。因此，我國的城市化不是單向的城市化，即單純地促使農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，而是雙向城市化，即一方面促使部分農(nóng)村人口通過多種方式向城市轉(zhuǎn)移，成為城市居民；另一方面積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，加強農(nóng)村建設，使農(nóng)村的經(jīng)濟、社會和文化建設達到城市水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合，讓更多的農(nóng)民享受城市文明，分享國家經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)民市民化的重要載體
在過去的多年中，城市化對我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移起了積極作用，今后隨著城市化的推進，還會有大量的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，最終成為市民。問題的關(guān)鍵是，一方面，目前我國仍實行高強度的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，戶籍制度、就業(yè)、保障等種種制度性障礙仍阻礙著農(nóng)民向城市流動。另一方面，拋開制度性因素，就中國國情看，占全國人口70%多的農(nóng)民，通過大量的人口遷移來實現(xiàn)農(nóng)民市民化，這是不現(xiàn)實的。在實踐中，由于大量農(nóng)民遷移到城市，給流入地帶來了人口過多、交通擁擠、環(huán)境污染等弊端，已越來越讓現(xiàn)有的城市無法接受。一些現(xiàn)象都表明：城市化不能作為中國農(nóng)民市民化的重要舞臺，因此，我國農(nóng)民市民化必須通過實施城鄉(xiāng)一體化，逐步消除城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、社會保障、教育、公共服務設施投入和使用等方面的差距。
推進農(nóng)民市民化的途徑
（一）改變原有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制
1.推進戶籍改革，消除農(nóng)民市民化的體制障礙。首先要打破掛在戶籍名義下的種種權(quán)利壁壘，取消隱藏于其背后的權(quán)利資源分配體系，讓農(nóng)民和市民享有平等的就業(yè)、教育、住房、社會保障及民主政治權(quán)利和待遇。其次是要逐步建立城鄉(xiāng)一體化的居民戶口管理模式，實施以居住地劃分城鄉(xiāng)人口，以職業(yè)確定身份，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口一體化管理。
2.創(chuàng)新土地制度，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。通過立法的形式確立農(nóng)民對土地承包權(quán)的長期化和固定化，增強農(nóng)民對土地投入的積極性，促進已經(jīng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民出售長期經(jīng)營權(quán)，使土地規(guī)模經(jīng)營得以實現(xiàn)，推進經(jīng)營效益。為了防止農(nóng)民將賣地的收入在短期內(nèi)用光，各方都應為失地農(nóng)民的未來生活和發(fā)展留有足夠的空間，地方政府和土地開發(fā)商應共同解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題，把一部分土地收入拿出來建立失地農(nóng)民保障基礎(chǔ)賬戶，并納入地方統(tǒng)一的社會保障基金進行統(tǒng)一管理，為失地農(nóng)民建立應有的社會保障服務體系。
3.按國民待遇原則，逐步完善社會保障體系。當前我國城市已經(jīng)基本建立社會保障體系，而農(nóng)村社會保障制度的建設還比較薄弱，農(nóng)民實際上是游離于我國社會保障制度的邊緣群體，這是缺乏社會公平的。依據(jù)現(xiàn)有條件，我們有選擇有重點地展開，分步走，先解決眼前的困難，逐漸建立農(nóng)村社會保障體系。
（二）建立平等的公共物品供給制度
長期以來，我國在經(jīng)濟與社會發(fā)展中存在著重城市，輕農(nóng)村的結(jié)構(gòu)性失衡問題，導致當前農(nóng)村公共服務供給嚴重不足，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設施建設長期滯后。提高農(nóng)村公共服務體制，要明確中央和地方各級政府的職責范圍，建立問責機制，公共財政支出應做到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和基礎(chǔ)設施等的投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系。
（三）按現(xiàn)代城市要素建設小城鎮(zhèn)
農(nóng)村城鎮(zhèn)主要是指縣轄鎮(zhèn)和農(nóng)村重要中心城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和規(guī)劃上要按現(xiàn)代城市功能和城市觀念來建設，使小城鎮(zhèn)具有現(xiàn)代城市的功能。城市在現(xiàn)階段最為突出的是為生產(chǎn)服務的功能，其中包括市場功能、信息功能、金融保險功能、通信功能等。這意味著建設城市不僅僅是建設居住環(huán)境，其首要內(nèi)容是功能建設、市場建設。在城鎮(zhèn)建設中，要把農(nóng)民納入到規(guī)劃中，公共基礎(chǔ)設施應作為公共品或準公共品加大投入，適度擴大城區(qū)規(guī)模，提升規(guī)模效應，并及時推動戶籍、土地、社會保障等一系列制度創(chuàng)新，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的變革，促進現(xiàn)代文明生產(chǎn)和生活方式在農(nóng)村的傳播和確立，吸引更多的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)生活。
（四）提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)
農(nóng)民就業(yè)能力和文化素質(zhì)提高都必須通過教育的途徑來實現(xiàn)，因此，政府、社會等應擔負起這個責任，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，提供更多的面向農(nóng)民的職業(yè)技能培訓機會，從組織上、制度上和機制上進一步確保教育培訓等各項工作的順利開展；農(nóng)民也要以正確的態(tài)度對待自身的不足和缺陷，要善于抓住機遇，不斷超越自我，積極參加各種職業(yè)培訓，提高自己的職業(yè)能力和勞動技能，適應我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展對勞動力的要求。另外，還要不斷加強自我學習意識，充分利用業(yè)余時間，不斷學習文化知識，培養(yǎng)各種興趣和愛好，增強市民意識，提高社會參與意識和社會責任感等。
（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心，在工業(yè)化的推動下，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系不斷加深，資源配置和產(chǎn)業(yè)分工體系不斷優(yōu)化。隨著產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)的聚集，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的城市化步伐加快，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，城市文化對鄉(xiāng)村的影響加大，農(nóng)村地區(qū)的城市性會顯著提高。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)居民在勞動收入、勞動環(huán)境、居住條件、文化生活等諸多方面的差距，讓農(nóng)村居民能夠享受經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果，從而達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同富裕的目標。
總之， 農(nóng)民市民化是我國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措之一，其目標就是讓更多的農(nóng)村居民享受到社會經(jīng)濟發(fā)展的成果、享受城市文明生活、公平享受公共物品的權(quán)力等。因此，我們必須有效增加促進農(nóng)民市民化進程的制度供給，突破農(nóng)民自身素質(zhì)束縛，在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，也是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求。
參考文獻
關(guān)鍵詞：文化旅游 文化事業(yè)
一、河北發(fā)展農(nóng)村文化旅游的優(yōu)勢
一是經(jīng)濟實力的優(yōu)勢。改革開放以來，河北和全國一樣，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。到2012年，國民生產(chǎn)總值達到19451.8億元，個人生產(chǎn)總值突破人均2000美元。
二是文化資源的優(yōu)勢。我省素以文化昌盛而聞名，歷代名人輩出，文化資源豐富。
三是政策的優(yōu)勢。自2000年以來，我省為全面推進文化大省建設步伐，相繼出臺了一系列鼓勵文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，實施了文化資源信息共享工程等一系列重大文化工程；目前正著手制訂鼓勵農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。所有這些，都為農(nóng)村文化旅游的發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。
四是自然資源的優(yōu)勢。
二、河北農(nóng)村文化旅游的定位
根據(jù)我省農(nóng)村的現(xiàn)實情況以及農(nóng)村文化發(fā)展特點，結(jié)合農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，筆者認為，我省農(nóng)村文化旅游可定位于：
一是休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游。休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游集農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)旅游服務等三種產(chǎn)業(yè)于一體，順應了21世紀人們向往自然、崇尚自然、親近自然的心理需求，具有廣闊的市場前景。
1、地面種植類觀光旅游?？梢越Y(jié)合農(nóng)村高科技園區(qū)的開發(fā)，組織青少年開展“農(nóng)村科技夏令營”活動，普及農(nóng)村科技文化知識；可以結(jié)合果園種植，開展春季賞美景、秋季摘碩果活動；可以結(jié)合林業(yè)種植，開展種植“希望樹”、“愛情樹”、“同心樹”等活動。去年“五一”黃金周期間，××市推出的“瓜果基地采摘游”項目獲得巨大成功，超過10000的游客到農(nóng)村大棚采摘草莓，到果園采摘鮮果，推動了農(nóng)村旅游經(jīng)濟，帶動了農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、水面養(yǎng)殖類觀光旅游。可以在養(yǎng)殖水面周圍，添置遮陽傘、休閑座椅、釣具等必要的設施設備，構(gòu)建會員制的“垂釣俱樂部”；可以修建水面餐廳，讓游客自己品嘗垂釣成果，享受成功的喜悅；亦可修建水面旅館，讓游客仿佛棲身水中，回歸自然。
3、特色農(nóng)業(yè)類休閑旅游。要結(jié)合當?shù)靥禺a(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)項目，挖掘旅游資源。
二是農(nóng)村風情體驗旅游。我省農(nóng)村的人文歷史悠久，風情特色多樣，非常迎合當今城市居民的鄉(xiāng)村體驗需求。
1、民俗民風旅游。民間風俗素以“三里不同風，五里不同俗”為特色，傳承相習而時相變，南北有別又東西各殊。每逢廟會，四鄉(xiāng)八鎮(zhèn)的農(nóng)民都會自發(fā)的聚集起來唱麒麟、對田歌、扭秧歌等，相互祝福、慶賀豐收、自娛自樂。這些民俗民風帶有明顯地方特色，有著深厚的中國傳統(tǒng)文化背景，對游客特別是外國友人具有強烈的吸引力。
2、農(nóng)村節(jié)慶旅游。要進一步挖掘、整合本地農(nóng)村節(jié)慶和民俗，不斷豐富群眾文藝形式，體現(xiàn)獨特的民族民俗文化特色，打造本地文化品牌。
3、農(nóng)村食文化旅游。品嘗風味餐飲是旅游不可缺少的內(nèi)容，具有農(nóng)家地方特色的食文化應該成為吸引游客的旅游資源。農(nóng)村之“食”關(guān)鍵在于“野”和“鮮”，野菜、野果以及農(nóng)村的蔬菜采種等對想親近自然的游客具有強烈的誘惑力。游客在大飽口福的同時，更可以細細體會純樸的民風民情。
三是農(nóng)村原生態(tài)旅游。幅員遼闊，山、林、海、河、湖、溪等自然風光美不勝收，其中有很多沒有受到現(xiàn)代工業(yè)影響的“世外桃源”，具有非常獨特的魅力。
三、發(fā)展農(nóng)村文化旅游的具體措施
1、要在政策上給予積極扶持。發(fā)展農(nóng)村文化旅游是一個全新的領(lǐng)域，需要各級政府、部門相互協(xié)調(diào)、全力投入。首先，要在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，會同省有關(guān)部門，制定出臺鼓勵農(nóng)村文化旅游的扶持政策，在資金投入、土地利用、道路通訊、扶貧信貸等方面向農(nóng)村文化旅游項目傾斜。同時，要組織專門人員對農(nóng)村原生態(tài)物質(zhì)的和非物質(zhì)資源進行普查，并進行可行性論證，挖掘有較深文化內(nèi)涵、能原汁原味反映自然人文風貌的農(nóng)村旅游文化資源，會同當?shù)芈糜尾块T一道制定整體規(guī)劃。
2、加大對農(nóng)村文化旅游基礎(chǔ)設施的投入。一方面要用足、用好、用活文化經(jīng)濟政策，把農(nóng)村文化旅游設施的建設納入小城鎮(zhèn)建設項目，納入農(nóng)村文化發(fā)展規(guī)劃之中，抓實、抓好。另一方面要在保護生態(tài)的前提下，實施道路、通訊、食宿等相關(guān)基礎(chǔ)設施配套，合理開發(fā)旅游資源，強化農(nóng)村文化的旅游功能。
