時(shí)間：2023-10-12 10:26:27
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關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 產(chǎn)權(quán)登記
我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家文宗瑜認(rèn)為，相較于世界主要經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額最大和國(guó)有資產(chǎn)比重最大的“兩大”特征，因此對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理和使用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。但由于多方面的原因，我國(guó)事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用方面出現(xiàn)了一些問題，嚴(yán)重地影響了國(guó)有資產(chǎn)的有效使用。本文以北京市朝陽(yáng)區(qū)部分事業(yè)單位資產(chǎn)清查的審計(jì)結(jié)果為例，著重從國(guó)有資產(chǎn)核算與管理的角度分析了事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)使用中出現(xiàn)的主要問題，并有針對(duì)性地提出了具體的對(duì)策建議。
一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)與要求
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，是政府履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。相比以盈利為目的的公司制企業(yè)，其在資產(chǎn)管理方面有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是事業(yè)單位的一切資產(chǎn)均為國(guó)有資產(chǎn)，而非其單位私有，因而其資產(chǎn)需要妥善保管，不可隨意處置；二是事業(yè)單位購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)屬于政府采購(gòu)行為，需嚴(yán)格執(zhí)行公共采購(gòu)管理制度。
關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題，國(guó)家相關(guān)部門制定了很多相關(guān)規(guī)定。1995年原國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，詳細(xì)地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、產(chǎn)權(quán)登記、使用條例、資產(chǎn)處置等問題做出了規(guī)定。2006年財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第四章第二十條規(guī)定：“事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！?第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。”
根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的相應(yīng)規(guī)定，北京市財(cái)政局于2007年頒布并實(shí)施《北京市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理》，并在第二章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按竣工決算確認(rèn)結(jié)果計(jì)入或增加固定資產(chǎn)價(jià)值。”隨后北京市朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政局于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽(yáng)區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《北京市朝陽(yáng)區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽(yáng)區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》。從資產(chǎn)配置、購(gòu)買、使用及處置的整個(gè)過程都作了詳細(xì)的規(guī)定。
二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題
近期，筆者有幸參與了北京市朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政局委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)該區(qū)事業(yè)單位進(jìn)行的資產(chǎn)清查工作，對(duì)北京市朝陽(yáng)區(qū)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行了詳細(xì)的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了一些共性的問題。
（一）不良資產(chǎn)數(shù)額較大
不良資產(chǎn)，是指不能給單位帶來預(yù)期使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，甚至無法實(shí)現(xiàn)其賬面價(jià)值的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、其他權(quán)力。根據(jù)此次資產(chǎn)清產(chǎn)匯總統(tǒng)計(jì)結(jié)果，朝陽(yáng)區(qū)事業(yè)單位存在不良資產(chǎn)的賬面價(jià)值數(shù)額較大，清查出的不良資產(chǎn)占資產(chǎn)總額基準(zhǔn)數(shù)的比例達(dá)1.54%。其中不良的固定資產(chǎn)占總不良資產(chǎn)的比例高達(dá)51.2%。朝陽(yáng)區(qū)事業(yè)單位不良固定資產(chǎn)主要集中在電子產(chǎn)品及通信設(shè)備和家具用具方面。形成的主要原因是大量購(gòu)進(jìn)，長(zhǎng)期閑置積壓，由于技術(shù)進(jìn)步形成不良資產(chǎn)和資產(chǎn)已無使用價(jià)值，長(zhǎng)期不清理、賬實(shí)不符形成不良資產(chǎn)。
（二）產(chǎn)權(quán)手續(xù)有待健全
在本次資產(chǎn)清查審計(jì)中，筆者發(fā)現(xiàn)很多單位房屋類固定資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)手續(xù)上存在問題。截至2012年8月31日止，尚未取得房屋所有權(quán)證書的房屋賬面價(jià)值占總的房屋類國(guó)定資產(chǎn)的比例高達(dá)35.56%，導(dǎo)致土地使用稅計(jì)稅依據(jù)不明確等諸多問題；還存在一大部分與多家公司合作建成的聯(lián)建房屋均未計(jì)入固定資產(chǎn)賬面進(jìn)行核算，也未建立資產(chǎn)備查賬進(jìn)行管理，從而形成賬外資產(chǎn)。經(jīng)詢問財(cái)務(wù)等相關(guān)工作人員，結(jié)合查看歷史合同、向關(guān)聯(lián)方函證等諸多方法，核實(shí)主要原因是由于歷史原因，當(dāng)時(shí)對(duì)資產(chǎn)的管理不夠重視，未能按照要求及時(shí)提交有關(guān)部門與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的手續(xù)，導(dǎo)致后期補(bǔ)辦時(shí)有關(guān)手續(xù)提交不上去，至今一直未能取得產(chǎn)權(quán)手續(xù)；關(guān)于聯(lián)建資產(chǎn)的問題，按照合同約定，是由事業(yè)單位出租土地，合作方投資建設(shè)，建成后合作方享有房屋使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸屬事業(yè)單位，但由于這種聯(lián)建房屋的支出費(fèi)用均為合作方支付，事業(yè)單位無法取得入賬價(jià)值，所以一直未進(jìn)行賬務(wù)處理，從而形成賬外資產(chǎn)。
另外，在清查審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)某些事業(yè)單位為了盤活部分閑置的房產(chǎn)，經(jīng)區(qū)國(guó)資委批復(fù)同意，將其轉(zhuǎn)讓于北京某投資有限公司進(jìn)行開發(fā)，但截至2012年8月31日止，轉(zhuǎn)讓出去的房產(chǎn)仍在該事業(yè)單位“固定資產(chǎn)”和“固定基金”賬戶上反映，原因是上述轉(zhuǎn)讓的房產(chǎn)無法獲得任何的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，相關(guān)作價(jià)也沒有從購(gòu)入單位收回，造成資產(chǎn)權(quán)屬不清晰，不能如實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓結(jié)果，如果管理疏忽會(huì)導(dǎo)致大額國(guó)有資產(chǎn)的流失。
（三）資產(chǎn)出租出借未按規(guī)定執(zhí)行
對(duì)于資產(chǎn)的出租、出借等管理問題，《北京市朝陽(yáng)區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》中明文規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、投資、擔(dān)保必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，報(bào)財(cái)務(wù)部門備案。出租、出借國(guó)有資產(chǎn)必須簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。合同法規(guī)定合同最長(zhǎng)有效期為20年。國(guó)有資產(chǎn)出借期限不得超過一年；出租期限不得超過三年，出租價(jià)格不得低于市場(chǎng)平均價(jià)格?！痹谫Y產(chǎn)清查審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽(yáng)區(qū)事業(yè)單位在資產(chǎn)的出租、出借方面存在以下問題：
一是出借固定資產(chǎn)未簽訂合同。事業(yè)單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借并免費(fèi)使用是值得提倡的，但雙方在此過程均未簽署任何出借協(xié)議，導(dǎo)致資產(chǎn)管理特別混亂，不符合上述規(guī)定。
二是存在房屋及土地等出租期過長(zhǎng)的現(xiàn)象。部分事業(yè)單位房屋及土地出租合同基本是長(zhǎng)期合同，租期從3年至50年不等，甚至無期限。
三是對(duì)于出租后房產(chǎn)的使用不進(jìn)行監(jiān)督。部分事業(yè)單位和承租方在租賃協(xié)議中明確約定，“承租方不得擅自將房屋轉(zhuǎn)租、分租等，如果轉(zhuǎn)租或者分租，出房租收回房屋?！钡覀兺ㄟ^出租協(xié)議查看出租房產(chǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)存在轉(zhuǎn)租情況，而且時(shí)間較長(zhǎng)，原來的承租方從中還賺取了差價(jià)。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體對(duì)策
通過研究，結(jié)合北京市朝陽(yáng)區(qū)當(dāng)前的實(shí)際情況，筆者提出具體對(duì)策。
（一）進(jìn)一步創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式
針對(duì)北京市朝陽(yáng)區(qū)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的不良資產(chǎn)問題，建議采用國(guó)外的先進(jìn)做法，通過過程化、作業(yè)化方法管理固定資產(chǎn)。過程化、作業(yè)化資產(chǎn)管理方法的關(guān)鍵是將固定資產(chǎn)劃分到各個(gè)作業(yè)中心，完善資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)的操作和管理流程，完善檔案保管體系，運(yùn)用信息化的手段將各個(gè)管理過程記錄下來，形成資產(chǎn)電子檔案，留下可便捷追索的線索。
資產(chǎn)管理員或?qū)９軉T在管理資產(chǎn)時(shí)，要按照資產(chǎn)的類別、品種、規(guī)格、型號(hào)、存放地點(diǎn)或使用人設(shè)置明細(xì)分類賬戶和實(shí)物卡，在進(jìn)行價(jià)值形態(tài)管理的同時(shí)，做好實(shí)物形態(tài)的管理，做到物盡其用，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的最大效益。
對(duì)于資產(chǎn)的購(gòu)置、維護(hù)保養(yǎng)、大修、報(bào)廢、處置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等，要在嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度辦理的同時(shí)，在固定資產(chǎn)金額賬、實(shí)物賬、固定資產(chǎn)卡片上進(jìn)行及時(shí)、系統(tǒng)、全面的反映。
資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)管理部門和使用部門，應(yīng)每半年對(duì)賬一次，盤點(diǎn)一次，以便做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。對(duì)于在清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)查明原因，追究有關(guān)單位或個(gè)人的責(zé)任，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，同時(shí)編制有關(guān)資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，調(diào)整資產(chǎn)賬目。
同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，從源頭上預(yù)防和制止資產(chǎn)管理中的浪費(fèi)和違規(guī)行為。建立有效的資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制，通過對(duì)朝陽(yáng)區(qū)事業(yè)單位資產(chǎn)存量分析，提出資產(chǎn)購(gòu)置、配備、處置方案，納入政府采購(gòu)預(yù)算管理。未列入采購(gòu)預(yù)算的不得采購(gòu)，保證資產(chǎn)購(gòu)置科學(xué)、配備合理、使用高效。
（二）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記及變更制度
國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表國(guó)家對(duì)屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)組織產(chǎn)權(quán)登記，取得所有權(quán)憑證和確認(rèn)占有、使用單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律行為。財(cái)政部令第36 號(hào)規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門或者經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門授權(quán)的主管部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政部門或者授權(quán)部門核發(fā)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》?！币?guī)范此項(xiàng)工作，對(duì)于明晰行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有重要意義。具體的做法如下：一是要盡快制定產(chǎn)權(quán)登記及變更辦法和操作規(guī)程，使產(chǎn)權(quán)登記及變更規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，以保障國(guó)有資產(chǎn)的完整無損，促進(jìn)其運(yùn)營(yíng)效益不斷提高。二是按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則，由各級(jí)財(cái)政部門按照單位財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系組織實(shí)施。按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系不便組織實(shí)施的，可按行政隸屬關(guān)系組織實(shí)施。三是要明確產(chǎn)權(quán)登記及變更的主要內(nèi)容、登記及變更形式和程序，并組織年度檢查。產(chǎn)權(quán)登記及變更內(nèi)容包括單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間；單位性質(zhì)、主管部門；單位資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況、對(duì)外投資情況變更等事項(xiàng)及變更原因。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定
雖然北京市朝陽(yáng)區(qū)財(cái)政局先后頒布了資產(chǎn)管理的諸多規(guī)定，但在這次清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，很多事業(yè)單位都沒有給予足夠的重視，加之制度中的指導(dǎo)原則、意見對(duì)資產(chǎn)在使用、出租出借的過程中還是缺乏詳細(xì)的規(guī)范，沒有真正形成對(duì)事業(yè)單位有效的資產(chǎn)使用監(jiān)督，從而導(dǎo)致資產(chǎn)在出租出借的過程中控制失效。筆者認(rèn)為，第一，北京市朝陽(yáng)區(qū)每一個(gè)事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)財(cái)政局對(duì)資產(chǎn)管理的規(guī)定，制訂適合于本單位的具體辦法，專門設(shè)立資產(chǎn)管理部門及其相應(yīng)崗位，并且崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)做到職務(wù)不相容，使各個(gè)崗位相互牽制。并且由資產(chǎn)管理部門建立完整的資產(chǎn)管理檔案，從資產(chǎn)購(gòu)入并計(jì)入在賬開始，直至最后報(bào)廢都應(yīng)詳細(xì)的記錄在冊(cè)。第二，要明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。資產(chǎn)的管理不僅需要專門的部門進(jìn)行管理，其使用部門更是承擔(dān)著重要的責(zé)任。資產(chǎn)屬于哪個(gè)部門使用，哪個(gè)部門就要對(duì)其一切承擔(dān)責(zé)任。如發(fā)生盤虧、毀損、不符合規(guī)章制度的出租、出借或改為經(jīng)營(yíng)性用途的行為要追究責(zé)任到個(gè)人，并且給予嚴(yán)厲的懲罰。第三，對(duì)資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)要健全其賬務(wù)賬目，并使固定資產(chǎn)登記臺(tái)賬制度化，要使原始憑證、實(shí)物、卡片賬、明細(xì)賬、總賬、報(bào)表相統(tǒng)一，并且規(guī)范單位資產(chǎn)的購(gòu)建、使用、損毀、報(bào)廢、調(diào)撥等行為。第四，任何與資產(chǎn)管理有關(guān)的人員調(diào)動(dòng)時(shí)，要將資產(chǎn)管理的職責(zé)轉(zhuǎn)交給崗位替換人，不能因?yàn)槿耸抡{(diào)動(dòng)而使資產(chǎn)管理的鏈條產(chǎn)生斷裂。
事業(yè)單位日常工作的正常開展，關(guān)系到社會(huì)事務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；資產(chǎn)管理的正常運(yùn)行，又關(guān)系到事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。因此，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行良好的管理，是保證事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)開展的需要，也是保證社會(huì)事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的必然要求。
參考文獻(xiàn)：
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一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）高校國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理粗放，缺乏相應(yīng)規(guī)劃與系統(tǒng)管理 由于高校的科學(xué)研究多是以項(xiàng)目的形式進(jìn)行的，因此，其資產(chǎn)的申報(bào)和預(yù)算一般都是hi有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來實(shí)施的。這就極其容易導(dǎo)致個(gè)人動(dòng)機(jī)對(duì)預(yù)算造成影響。一方面，處于個(gè)人和部門動(dòng)機(jī)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般都會(huì)擴(kuò)大預(yù)算需求；另一方面，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的變更也會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行情況大打折扣。所以，當(dāng)前基于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資產(chǎn)和資金預(yù)算制度是存在不合理之處的。
（二）缺乏科學(xué)的資產(chǎn)管理機(jī)制 由于高校資產(chǎn)很多是以項(xiàng)目研究的性質(zhì)進(jìn)行購(gòu)置的，隨著項(xiàng)目的運(yùn)行周期的結(jié)束，很多資產(chǎn)的后期保管和處理難以得到科學(xué)的保障。同時(shí)，由于大部分高校資產(chǎn)部門對(duì)資產(chǎn)的管理大多是賬面式的管理，即對(duì)資產(chǎn)的管理僅僅是停留在賬面數(shù)字上，而對(duì)具體的使用情況很少有深入細(xì)致的了解。究其原則主要是由于以下兩個(gè)方面：一是多數(shù)資產(chǎn)的專用性較強(qiáng)，使得資產(chǎn)管理人員很難進(jìn)行科學(xué)和細(xì)致的管理，特別是對(duì)重大科技項(xiàng)目的資產(chǎn)管理，只能完全依靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的數(shù)字呈報(bào)；二是還沒有完全建立資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理，以及預(yù)算管理三者相互結(jié)合、相互勾稽的管理機(jī)制，普遍存在輕實(shí)物管理，重?cái)?shù)字核算，從而導(dǎo)致決算報(bào)表中資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量不高。
（三）資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍素質(zhì)不高 一方面，基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理和保管人員都是非專職性的工作人員，其主要職責(zé)是防止資產(chǎn)的盜失，對(duì)資產(chǎn)的科學(xué)管理和維護(hù)的職責(zé)往往被邊緣化了；另一方面，資產(chǎn)管理人員的流動(dòng)性較大，由于對(duì)其大多實(shí)行的是聘用制度管理，從而導(dǎo)致了其業(yè)務(wù)能力不盡熟練，管理不規(guī)范，資產(chǎn)維護(hù)與保養(yǎng)的意識(shí)淡薄。最后，尚未建立起科學(xué)和長(zhǎng)效的資產(chǎn)管理隊(duì)伍培訓(xùn)和考核制度，不僅僅缺乏定期和良好的培訓(xùn)機(jī)制，同時(shí)對(duì)其績(jī)效考核也是缺乏明晰的獎(jiǎng)懲機(jī)制，這都不利于資產(chǎn)管理人員主動(dòng)提升管理素質(zhì)和增強(qiáng)其管理積極性。
（四）無形資產(chǎn)管理與使用缺乏規(guī)范 無形資產(chǎn)的不僅是高校最重要的產(chǎn)品和成果，更是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。但時(shí)至今日還缺乏較為科學(xué)和權(quán)威的無形資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系。就管理的現(xiàn)狀而言，高校往往更加重視對(duì)有形資產(chǎn)的管理，而忽視了無形資產(chǎn)管理的重要性。目前為止，很多高校都還沒有將科技技術(shù)成果、專利、高校自身的品牌與聲譽(yù)都的管理都沒有納入資產(chǎn)管理體系，這極其容易造成無形資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)，也會(huì)使得高校的合法權(quán)益受到侵害。而資產(chǎn)的使用是指高校利用自身資產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等的等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，也就是以往經(jīng)常提到的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而在使用過程中，由于缺乏足夠的經(jīng)營(yíng)管理人才來進(jìn)行對(duì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、權(quán)益方面的管理，沒有科學(xué)論證，甚至隨意轉(zhuǎn)讓，價(jià)值未經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估，無法確保資產(chǎn)的保值增值，這都使得資產(chǎn)管理監(jiān)督職能弱化。從近年來在高校領(lǐng)域發(fā)生的腐敗案件便可見一斑。
二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范與完善建議
（一）建立與完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度 對(duì)于任何管理活動(dòng)而言，制度建設(shè)往往是最為首要和最為基礎(chǔ)的。為了提升國(guó)有資產(chǎn)的管理效率和防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，高校應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，在總結(jié)和回顧國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，建立和健全對(duì)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理和監(jiān)督制度，并進(jìn)行流程和責(zé)任細(xì)化，從而形成一個(gè)完整的管理體系。在制度構(gòu)建中需要注意權(quán)責(zé)明晰，培訓(xùn)制度和激勵(lì)體系相結(jié)合。
（二）改變不合理的相關(guān)機(jī)制――創(chuàng)造性地提升工作績(jī)效 改變資產(chǎn)過分集中于項(xiàng)目責(zé)任人的現(xiàn)狀，變革為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目管理，逐級(jí)監(jiān)督”的模式。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指資產(chǎn)在總體層面需要?dú)w口于學(xué)校管理。這有利于在更高層面調(diào)度和監(jiān)督整個(gè)學(xué)校的資產(chǎn)狀況，建議成立在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下面的專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，需要賦予這個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的調(diào)度、監(jiān)督、審批的權(quán)力。這樣可以極大增強(qiáng)資產(chǎn)在各個(gè)層級(jí)和各個(gè)部門之間的共享，從而提升資源的利用效率和降低資產(chǎn)的養(yǎng)護(hù)成本。同時(shí)由于在較高層面的共享，有利于防止小團(tuán)體利益的滋生，減少了資源浪費(fèi)和有效的防止的腐敗。其次，由于高校資產(chǎn)的專用型較強(qiáng)，因此，對(duì)其日常管理和維護(hù)、計(jì)劃和采購(gòu)需要進(jìn)行項(xiàng)目式管理。各個(gè)科研項(xiàng)目單位對(duì)自用的科研資產(chǎn)負(fù)責(zé)管理，各個(gè)業(yè)務(wù)部門、職能部門對(duì)自己有支配和管轄權(quán)的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，在管理過程中，按照項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)總責(zé)的原則來執(zhí)行。逐級(jí)監(jiān)督是指從學(xué)校層面到基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理人員需要逐層監(jiān)督，層層落實(shí)，將責(zé)任和目標(biāo)進(jìn)行不斷細(xì)化。只有建立從上至下的相互監(jiān)督、相互勾稽的管理機(jī)制，才能有效的防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
（三）提升資產(chǎn)管理人員的素質(zhì) 提升資產(chǎn)管理的績(jī)效，不僅僅需要科學(xué)合理并且合符校情的管理制度和管理機(jī)制，還需要有一支專業(yè)的，高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍?；诖耍P者建議從專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和非專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)維度來進(jìn)行探討。
（1）專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。這里的專業(yè)隊(duì)伍主要是指高校資產(chǎn)管理中的專職人員級(jí)國(guó)資處的工作人員，他們工作相對(duì)專業(yè)化，且在實(shí)踐工作中積累了大量有益經(jīng)驗(yàn)，但隨著管理方法的不斷創(chuàng)新，他們也要不斷地接受教育培訓(xùn)?？梢詮囊韵路矫孢M(jìn)行。一是要?jiǎng)?chuàng)造并提供理論學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，特別是要對(duì)他們進(jìn)行理論指導(dǎo)、業(yè)務(wù)提升、素質(zhì)提高、技能晉升等全方位的系統(tǒng)的培訓(xùn)；二是要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)會(huì)。如培養(yǎng)良好的交流溝通氛圍，定期進(jìn)行制度學(xué)習(xí)、校情知曉、業(yè)務(wù)案例分析、主題研討等，集中大家的智慧，強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)問題的分析能力、解決對(duì)策及實(shí)施措施的指導(dǎo)；三是要?jiǎng)?chuàng)造和諧工作環(huán)境，注重人文關(guān)懷，堅(jiān)持有張有弛，積極開展鍛煉身體、陶冶情趣的文體活動(dòng)，建立大家的歸屬感，能夠?qū)M腔熱情投的入到工作中來。
（2）非專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。這里的非專業(yè)隊(duì)伍是指高校資產(chǎn)管理中實(shí)物資產(chǎn)的具體管理者和維護(hù)者，這要求其有一支責(zé)任心強(qiáng)、政治素質(zhì)好，思想道德水平高的管理者。對(duì)其培訓(xùn)，主要是要基于其工作的具體要求，努力提升其工作技能和管理水平。并且要完善對(duì)其考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過對(duì)優(yōu)秀管理人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)來帶動(dòng)和提升整個(gè)非專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。
（四）通過技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)提升國(guó)有資產(chǎn)管理效率 在信息化時(shí)代，任何組織都有通過利用信息化的技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)管理績(jī)效的提升。對(duì)于管理龐大而繁雜的高校國(guó)有資產(chǎn)而言，必須建立科學(xué)和詳細(xì)的信息化管理系統(tǒng)才能變被動(dòng)記錄為主動(dòng)管理。具體而言就是要建立在整個(gè)學(xué)校層面的資產(chǎn)管理信息管理平臺(tái)，運(yùn)用科技化的手段將國(guó)有資產(chǎn)管理中的調(diào)研、預(yù)算申報(bào)、論證評(píng)審、購(gòu)置執(zhí)行、合同簽訂、到貨驗(yàn)收、入庫(kù)登記、建賬確認(rèn)、使用監(jiān)測(cè)、維修調(diào)撥、報(bào)廢處置、績(jī)效考評(píng)等全過程各環(huán)節(jié)的增減變動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)控，與此同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)與儀器設(shè)備家具等各類物資的聯(lián)動(dòng)管理。這不僅既有助于學(xué)校隨時(shí)掌握資產(chǎn)從進(jìn)到出整個(gè)周期的具體情況，也有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)、管理維護(hù)、報(bào)廢處理等整個(gè)流程進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，從而使得資產(chǎn)管理能與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理相結(jié)合，一進(jìn)步降低資產(chǎn)維護(hù)成本。
（五）改變固定資產(chǎn)清查制度 現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定了“高校的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，每年年終需要對(duì)自身的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查。同時(shí)不過高校也可以根據(jù)實(shí)際情況自我調(diào)節(jié)，但要注意時(shí)間間隔，不易過長(zhǎng)，過長(zhǎng)容易造成問題積壓，無法處理的情況。建議應(yīng)由資產(chǎn)協(xié)查員對(duì)所聯(lián)系單位進(jìn)行固定性盤點(diǎn)，主動(dòng)了解定點(diǎn)單位每年資產(chǎn)配置及使用的情況，督促資產(chǎn)管理員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記、建賬，并及時(shí)給予指導(dǎo)和建議。這樣，不僅不影響正常的工作安排，還會(huì)使效果更好。清查后還要對(duì)擬報(bào)廢資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行歸類，并在履行校內(nèi)外各級(jí)審批手續(xù)后，按照要求交至指定公司進(jìn)行程序化的處理，同時(shí)在校園網(wǎng)或校園公共刊物上予以公示。
（六）建立科學(xué)的績(jī)效考核體制 績(jī)效考核對(duì)任何組織而言都起著加速器的作用，能促進(jìn)組織修正自己之前的相關(guān)行為。通過正向激勵(lì)，能鼓勵(lì)組織成員保持和強(qiáng)化之前的行為；通過負(fù)向激勵(lì)，可以使組織成員能修正自己的行為。為了保證國(guó)有資產(chǎn)的改善，我們需要有一套完整和科學(xué)的績(jī)效考核體系。具體而言，在考核過程中不僅僅要涉及資產(chǎn)的使用的規(guī)范性、安全性，更加要從資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的維度來考量。
關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；產(chǎn)權(quán)；管理；措施
高等學(xué)校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展需要的高層次專門人才和創(chuàng)新人才、促進(jìn)國(guó)家科技進(jìn)步、加強(qiáng)國(guó)家高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大使命和責(zé)任。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展和積累，高等學(xué)校己經(jīng)形成相當(dāng)可觀的國(guó)有資產(chǎn)，合理有效地使用國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，已成為高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)新課題。
一、高校國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的觀念缺乏
高等學(xué)校長(zhǎng)期實(shí)行的國(guó)家高度集中的全收全支型管理模式，教育經(jīng)費(fèi)都來源于國(guó)家財(cái)政的無償撥款，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，在使用上也不核算成本。因此，在人們頭腦中存在著對(duì)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理上的一種偏見，在管理觀念上存在著問題。主要表現(xiàn)在： 1、國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。2、產(chǎn)權(quán)觀念淡薄。3、只重視有形資產(chǎn)的管理，忽視無形資產(chǎn)的管理。
二、高校國(guó)有資產(chǎn)的管理體制不健全
有些高校尚未建立國(guó)有資產(chǎn)專職管理部門，國(guó)有資產(chǎn)管理工作由各職能部門分塊分片履行，這些部門各自為政，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，也無法綜合和統(tǒng)一管理。有的高等學(xué)校雖已建立專職的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，但沒有配備充足的管理人員，沒有賦予其相應(yīng)的管理權(quán)限，使其難以發(fā)揮其職能作用。由于學(xué)校管理體制不健全，造成校內(nèi)資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)銜接不緊密，相互脫節(jié)，有的環(huán)節(jié)處于無人管理狀態(tài)。
三、高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化過程中管理制度的缺乏
從制度建設(shè)方面來說，現(xiàn)有高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的制度尚不健全。有的學(xué)校連《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》都未出臺(tái)；有的學(xué)校雖然出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，但未形成體系，未能系統(tǒng)構(gòu)建母系統(tǒng)、子系統(tǒng)。各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度之間協(xié)調(diào)性、銜接性方面還有欠缺。
從管理制度涵蓋的內(nèi)容來說，管理規(guī)章制度沒有隨著新形勢(shì)和新情況的出現(xiàn)及時(shí)予以修訂與擴(kuò)展，形同虛設(shè)。校辦各經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資產(chǎn)管理處于無序狀態(tài)，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)入登記、使用監(jiān)督、財(cái)產(chǎn)處置等制度不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
從管理制度的執(zhí)行情況來說，沒有使其真正落實(shí)到位，從資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用到維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)不按規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象較為普遍。
四、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)管理工作較薄弱
（一）國(guó)有資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)不健全。
高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的來源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，資產(chǎn)的管理職能分別由幾個(gè)部門兼管。由于多頭管理、分散管理，在國(guó)有資產(chǎn)的管理過程中，易造成賬實(shí)不符。而且，出問題時(shí)往往是幾個(gè)部門都去解決又都沒有解決，造成相互扯皮，相互推諉的尷尬局面。
（二）國(guó)有資產(chǎn)管理人員缺乏，工作積極性不高。
國(guó)有資產(chǎn)管理職能的履行、管理制度的落實(shí)歸根結(jié)底要依靠國(guó)有資產(chǎn)管理人員。很多國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中，既沒有專職財(cái)務(wù)人員，也無相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員，一遇到問題就不得不求助于其他部門，工作處于被動(dòng)狀態(tài)。
在高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化過程中，明晰高校產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系是建立健全經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系的前提，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀性要求。加強(qiáng)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)范化管理，學(xué)校首先過渡為資產(chǎn)管理者，企業(yè)逐步過渡為資本經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)事企分開和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，確保高校國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。
一、建立資產(chǎn)評(píng)估制度，做好產(chǎn)權(quán)界定，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系
（一）嚴(yán)格“非轉(zhuǎn)經(jīng)”手續(xù)。
做好產(chǎn)權(quán)界定高校進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投資時(shí)，要按照國(guó)家“先審批、后投入”規(guī)定投入，按照“先評(píng)估、后流動(dòng)”的原則對(duì)學(xué)校投入資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)的審批制度。
產(chǎn)權(quán)界定是依法劃分資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)、明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)力范圍、管理權(quán)限的一種法律行為。必須遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，明確產(chǎn)權(quán)界定范圍，并經(jīng)上級(jí)管理部門批準(zhǔn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，發(fā)放產(chǎn)權(quán)登記證。
（二）加強(qiáng)學(xué)校無形資產(chǎn)的管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系
高校建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是每個(gè)高校二次發(fā)展的選擇。高校產(chǎn)業(yè)中相當(dāng)一部分企業(yè)屬于科技型企業(yè)，主要是依托學(xué)校的科研成果和先進(jìn)技術(shù)，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路發(fā)展起來的，對(duì)于這些企業(yè)無形資產(chǎn)的資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定尤為重要。加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理，確保學(xué)校既得利益不受侵害。
二、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大監(jiān)督力度
高校應(yīng)根據(jù)自身基本情況，結(jié)合國(guó)家在國(guó)有資產(chǎn)管理上的相關(guān)政策及法規(guī)制度，制定和完善校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化管理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)價(jià)值管理。
第一，要建立實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專項(xiàng)登記管理和專項(xiàng)考核管理。學(xué)校要與經(jīng)營(yíng)者簽訂資產(chǎn)保值增值責(zé)任書，以此來考核經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)。
第二，建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用制度。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須向投資者繳納經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，資產(chǎn)管理公司要向?qū)W校繳納一定比例的資產(chǎn)占用費(fèi)，以此來理順資產(chǎn)所有者、投資者以及經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系。
第三，建立企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制。效仿財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制既能貫徹現(xiàn)代企業(yè)制度，又能使學(xué)校行使監(jiān)督權(quán)，適應(yīng)高校校企實(shí)際情況。
三、建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，提高效益
高校產(chǎn)業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，最終運(yùn)作方式就是資本金運(yùn)作，就是把學(xué)校投入企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理和投資企業(yè)的存量資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)形成的紅利管理以資本金運(yùn)作的形式表現(xiàn)出來。學(xué)校通過組織開展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值結(jié)果的審核與確認(rèn)公布制度，促進(jìn)學(xué)校對(duì)其資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況實(shí)施有效監(jiān)管。將考核結(jié)果與企業(yè)的收入分配、人動(dòng)、年終考核等結(jié)合起來，建立起有效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制，真正明確投資方和經(jīng)營(yíng)方享有的權(quán)利、應(yīng)盡的義務(wù)、承擔(dān)的責(zé)任，最終完成責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。
高校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的管理，應(yīng)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)不能只顧收取不顧收入，校辦產(chǎn)業(yè)不能只顧占有不顧學(xué)校的權(quán)益。學(xué)校以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以資本運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，來管理和發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，還其市場(chǎng)主體的地位；而校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)者則應(yīng)明確參與企業(yè)管理的目的，擺正自己的位置，合理有效地使用國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)督管理；工作要點(diǎn)
一、前言
考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量在整體經(jīng)濟(jì)總量中占有重要比重。為了保證國(guó)有資產(chǎn)能夠最大程度的實(shí)現(xiàn)保值和增值，在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)積極開展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)全面的監(jiān)督管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體保值率和增值率，滿足國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展需求。從目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的開展來看，要想提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的整體質(zhì)量，就要理順國(guó)有資產(chǎn)管理體系，并構(gòu)建健全的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度框架體系，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展。
二、國(guó)有資產(chǎn)管理要想提高監(jiān)督管理質(zhì)量，就要理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善監(jiān)管體系
1.按照“大國(guó)資”的管理體制架構(gòu)，推進(jìn)建立國(guó)資委、資產(chǎn)歸口管理部門、資產(chǎn)占有使用單位三層次架構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。充分發(fā)揮國(guó)資委對(duì)大國(guó)資管理的決策職能，進(jìn)一步理順管理體制，規(guī)范和完善國(guó)資委、國(guó)資辦議事決策程序。
2.以“大國(guó)資”為平臺(tái)，以產(chǎn)權(quán)管理為核心，以資產(chǎn)監(jiān)管暴露出來的問題為切入點(diǎn)，以制度建設(shè)為突破口，逐步改變國(guó)有資產(chǎn)管理覆蓋不夠全面、資產(chǎn)管理部門邊界職責(zé)不夠清晰、管理不夠規(guī)范、監(jiān)管不夠有力且部分資產(chǎn)存在交叉管理或管理盲區(qū)的現(xiàn)象，逐步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)管有力”的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。
由此可見，要想提高國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作質(zhì)量，就要從理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管出發(fā)。
三、國(guó)有資產(chǎn)管理要想提高監(jiān)督管理質(zhì)量，就要構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度框架體系
進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，逐步建立健全涵蓋各類資產(chǎn)的、從資產(chǎn)配置、使用到處置的、整個(gè)生命周期的管理制度體系。對(duì)于事業(yè)類資產(chǎn)管理，進(jìn)一步修訂、完善《國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等規(guī)章制度，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的新路子、新方法。
基于這一分析，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理中構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度框架體系的必要性，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，使制度體系成為保障國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理取得實(shí)效的重要手段。為此，只有結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)際，努力構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度體系，才能保證國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理質(zhì)量得到全面提高，滿足國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實(shí)際需要。
四、國(guó)有資產(chǎn)管理要想提高監(jiān)督管理質(zhì)量，就要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范工作流程
在國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成中，土地和房屋是重要的資產(chǎn)形式，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)這部分國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，就要采取加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、規(guī)范工作流程的方式，具體可以從以下幾個(gè)方面入手：
1.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行逐項(xiàng)登記，建立臺(tái)賬，保證帳物相符
為保證對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效管理，應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)臺(tái)賬，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行逐項(xiàng)登記，保證臺(tái)賬與實(shí)物是一一對(duì)應(yīng)的，提高臺(tái)賬的準(zhǔn)確率，滿足監(jiān)督管理的實(shí)際需求。實(shí)行以賬管理，按物建帳的原則，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物實(shí)行有效管理。
2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，定期對(duì)實(shí)物進(jìn)行檢查
從國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理來看，只有定期對(duì)實(shí)物進(jìn)行全面檢查，才能使國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理取得積極成效，滿足監(jiān)督管理的實(shí)際要求。因此，在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的過程中，應(yīng)定期對(duì)實(shí)物進(jìn)行檢查。定期核查，是保證國(guó)有資產(chǎn)管理取得實(shí)效的關(guān)鍵，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和實(shí)物進(jìn)行管理和核查，能夠提供國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量。
3.規(guī)范工作流程，提高產(chǎn)權(quán)監(jiān)督質(zhì)量
在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作過程中，應(yīng)明確工作任務(wù)并優(yōu)化工作流程，使產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理取得預(yù)期效果，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督質(zhì)量的提高，達(dá)到提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作效果的目的。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督，能夠有效監(jiān)控國(guó)有資產(chǎn)的流向，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。
五、結(jié)論
通過本文的分析可知，在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理過程中，提高監(jiān)督管理工作質(zhì)量是十分必要的。只有從理順國(guó)有資產(chǎn)管理體系，并構(gòu)建健全的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度框架體系，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理等幾個(gè)方面入手，才能保證國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理取得積極效果。
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新思路 新舉措 新效益
____市公共資產(chǎn)管理中心自20__年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國(guó)資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個(gè)，賬面資產(chǎn)總量達(dá) 15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)有資營(yíng)運(yùn)收益達(dá)10.24億元。
一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要做法
（一）理清管理工作思路，深化資產(chǎn)制度改革
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展，這是____市深化財(cái)政體制改革，建立和完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項(xiàng)重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國(guó)有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴(yán)，部分單位造成國(guó)有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和低效使用，甚至形成國(guó)有資產(chǎn)流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是20__年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，實(shí)施了對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，并對(duì)如何深化我市國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅(jiān)持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)目標(biāo)”。即：堅(jiān)持“資產(chǎn)所有權(quán)國(guó)家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
（二）完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)管理監(jiān)督職能
1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)，全面加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會(huì)印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)：一是貫徹國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)、調(diào)配全市國(guó)有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對(duì)全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用；四是收繳國(guó)有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。
2、成立城市經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、國(guó)土、工商、市政、計(jì)劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責(zé)，確保城市經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項(xiàng)目及可行性經(jīng)營(yíng)方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí)，使城市經(jīng)營(yíng)工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。
3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長(zhǎng)由主管城市經(jīng)營(yíng)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，對(duì)全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。
（三）創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制，出臺(tái)一系列強(qiáng)化、細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)財(cái)政部〔20__〕35、36號(hào)令，結(jié)合____市實(shí)際，研究制訂了《____市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理試行辦法》、《____市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《____市國(guó)有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求，將國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，初步搭建起國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。
一是產(chǎn)權(quán)交易審批制度：明確了資產(chǎn)處置，必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書面申請(qǐng)，并上報(bào)市政府審批同意后方可實(shí)施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí)規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審批。
二是產(chǎn)權(quán)交易評(píng)估制度：規(guī)定了任何國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以進(jìn)一步規(guī)范和約束評(píng)估行為，并為產(chǎn)權(quán)交易提供準(zhǔn)確可信的參考數(shù)據(jù)。
三是產(chǎn)權(quán)交易入場(chǎng)制度：規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則。要遵循自愿、誠(chéng)信、公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則，嚴(yán)格按照申請(qǐng)登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競(jìng)價(jià)、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。
四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度：明確了凡國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財(cái)政“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁截留、挪用、侵占等違法違紀(jì)行為。
五是產(chǎn) 權(quán)交易備案審查制度：明確了所有國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報(bào)市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準(zhǔn)后方予公布，使國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個(gè)過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（四）組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實(shí)基礎(chǔ)。
首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管城市經(jīng)營(yíng)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《____市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個(gè)步驟，對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評(píng)估工作結(jié)合起來，對(duì)沒有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價(jià)值的土地、房屋、建筑物重新評(píng)估，核實(shí)價(jià)值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國(guó)有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國(guó)有資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、 國(guó)有資產(chǎn)管理的主要成效
一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，強(qiáng)化了政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國(guó)有資產(chǎn)。
二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產(chǎn)。
三是規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益的管理，杜絕了國(guó)有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。
四是通過資產(chǎn)統(tǒng)管，提高了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。
五是實(shí)施了城市經(jīng)營(yíng)理念，吸引了眾多外商和民營(yíng)企業(yè)在____投資置業(yè)。
近年來，____市“三個(gè)五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，20__年至____年，____市連續(xù)5年被評(píng)為“全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)”縣市，____年被評(píng)為“全國(guó)最具投資吸引力城市”。____年地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財(cái)政綜合增長(zhǎng)率居全省第六；在全省67個(gè)縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。
三、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)
（一）加強(qiáng)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。近年來，____市國(guó)有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展” 的經(jīng)營(yíng)理念，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，通過運(yùn)用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)力度，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。例如在20__年底，____市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價(jià)2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓，盤活了該地塊并實(shí)現(xiàn)了保值增值。
（二）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（出租）增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會(huì)公開競(jìng)投招租，年租金額達(dá)到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達(dá)到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會(huì)公開競(jìng)投招租，年租金額達(dá)到近76萬元，增收63萬元，增幅達(dá)到4.3倍。
（三）著力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動(dòng)文化優(yōu)雅之城建設(shè)進(jìn)程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺(tái)，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級(jí)改造，擴(kuò)大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。
四、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題及其對(duì)策
____市通過全面實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過幾年來的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，為該市國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足, 對(duì)資產(chǎn)的登記、入賬、清點(diǎn)、保存等管理不嚴(yán)，手續(xù)不全。二是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對(duì)上述存在問題提出如下解決對(duì)策：
（一）加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對(duì)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管的認(rèn)識(shí)水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺配合做好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，通過資產(chǎn)統(tǒng)管平臺(tái)，提升與財(cái)政預(yù)算、政府采購(gòu)等部門的協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理操作程序。
一、煙草商業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理存在的問題
（一）煙草企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善
產(chǎn)權(quán)管理不科學(xué)是煙草商業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理面臨的一大難題，需要重點(diǎn)解決。受我國(guó)現(xiàn)行的煙草專賣管理體制影響，管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的主要原因。國(guó)家作為總的出資人，是煙草企業(yè)的所有者，而煙草專賣局以及其下屬的更多煙草公司僅僅是職責(zé)。國(guó)家授權(quán)后，這些下屬煙草機(jī)構(gòu)便自行經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。但問題出現(xiàn)了，由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)嚴(yán)重分離，部分下屬煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理積極性不高。再者，一些國(guó)有資產(chǎn)者利益熏心，頂風(fēng)作案，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，這造成了嚴(yán)重的社會(huì)后果。
（二）缺乏系統(tǒng)、完善的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度
就目前而言，規(guī)范、系統(tǒng)、完善的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度尚未建成。這很有可能導(dǎo)致，部分煙草企業(yè)在資產(chǎn)購(gòu)買、入庫(kù)、出租以及銷售等過程中缺乏相應(yīng)的審批、登記等。例如，一些國(guó)有資產(chǎn)登記不及時(shí)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。當(dāng)部門發(fā)生變更后，往往會(huì)因?yàn)閬聿患案櫡从扯霈F(xiàn)“無人管理、無人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。這顯然不利于煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理經(jīng)營(yíng)與規(guī)范化管理。更值得注意的是，由于制度的不完善，一些煙草企業(yè)只關(guān)注資產(chǎn)的使用，卻忽視了資產(chǎn)維修、保養(yǎng)等環(huán)節(jié)，這不僅不利于資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，更甚至?xí)铀儋Y產(chǎn)流失，造成嚴(yán)重的后果。因此，必須建立規(guī)范完善的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，使煙草企業(yè)按規(guī)章制度辦事。
（三）煙草企業(yè)缺乏統(tǒng)一、完善而系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
目前，我國(guó)比較有權(quán)威性的煙草機(jī)構(gòu)便是中國(guó)煙草總公司，該機(jī)構(gòu)是以出資人的身份存在的，再加之，煙草總公司下屬的各個(gè)煙草企業(yè)較為分散，國(guó)有資產(chǎn)到底歸誰管理成為一個(gè)疑問。當(dāng)然，煙草各企業(yè)分散管理的方式確實(shí)能一定程度上提升管理決策效率，但是也存在一些弊端，缺乏專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，分散的企業(yè)各行其是，各種問題便紛至沓來。例如，一些企業(yè)為了盡快獲得上級(jí)資金批示，以擴(kuò)大生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)規(guī)模，便果斷提前報(bào)廢一些國(guó)有資產(chǎn)，這種蓄意浪費(fèi)的現(xiàn)象十分常見。很顯然，這樣的做法加速了資產(chǎn)流失。
二、優(yōu)化煙草商業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的有效對(duì)策
（一）各煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作
開展煙草商業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，筆者認(rèn)為，可從以下方面著手：第一，提升認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化重視。各煙草商業(yè)企業(yè)要將資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)作為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵任務(wù)來抓，重視日?；A(chǔ)的資產(chǎn)管理工作。第二，各煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立專門管理機(jī)構(gòu)。建立專門管理機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、使用、維護(hù)等進(jìn)行全面監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)采取措施，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，盡可能減低資產(chǎn)損壞。對(duì)摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和科技的迅猛發(fā)展，我國(guó)煙草商業(yè)企業(yè)迎來了全方位、多層次的現(xiàn)代化改革，并逐漸步入了經(jīng)濟(jì)全球化浪潮。與此同時(shí)，煙草商業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理面臨著嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)，各種問題逐漸暴露出來，故煙草商業(yè)企業(yè)必須重視國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不斷改善薄弱環(huán)節(jié)，提高管理的高效性。本文探析了煙草商業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的一系列問題，并提出了有效的解決對(duì)策，以饗讀者。關(guān)鍵詞：煙草商業(yè)企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)管理；存在問題；對(duì)策蓄意引起資產(chǎn)流失的負(fù)責(zé)人予以重責(zé)。第三，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理專門工作人員的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，資產(chǎn)管理工作人員的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)逐步提升，管理技能加強(qiáng)、責(zé)任心也更強(qiáng)。當(dāng)然，培訓(xùn)之后要強(qiáng)化對(duì)參與培訓(xùn)者的業(yè)績(jī)考核，任用優(yōu)秀者，淘汰無能者，形成競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。
（二）煙草企業(yè)應(yīng)建立健全完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度
首先，國(guó)家要健全和完善現(xiàn)有的煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，使下屬煙草公司在優(yōu)化資產(chǎn)管理時(shí)有章可循、有制可依。這種制度包括兩方面，一方面是健全針對(duì)煙草企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理的規(guī)范化制度。例如建立資產(chǎn)登記、定期盤點(diǎn)、監(jiān)督懲戒制度等等。這些制度的完善有利于規(guī)范企業(yè)內(nèi)資產(chǎn)管理者行為，提高資產(chǎn)管理的規(guī)范性。另一方面，是建立行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督以及獎(jiǎng)懲機(jī)制。要由專門人定期對(duì)企業(yè)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期考查與監(jiān)督，對(duì)違規(guī)者進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)貢獻(xiàn)者進(jìn)行激勵(lì)和獎(jiǎng)賞。其次，煙草企業(yè)應(yīng)基于自身國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)況不斷完善管理制度。在遵守國(guó)家相關(guān)的資產(chǎn)管理制度之外，企業(yè)應(yīng)有自己特有的制度，可建立企業(yè)內(nèi)部的考核、監(jiān)督與激勵(lì)制度。例如，建立監(jiān)督小組密切關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)向，并對(duì)其來源、流動(dòng)、使用等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保資源優(yōu)化配置。
（三）建立規(guī)范、統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)
統(tǒng)一、規(guī)范、專業(yè)化資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立能進(jìn)一步規(guī)范煙草企業(yè)資產(chǎn)管理。在以往，由于缺乏權(quán)威性監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，各大煙草企業(yè)內(nèi)部人員各自為政，不重視資產(chǎn)管理、違規(guī)操作和利用資產(chǎn)者不在少數(shù)。因此，必須建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。首先，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，任用專門人才強(qiáng)化監(jiān)督管理。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)某一煙草企業(yè)內(nèi)部人員因存有違規(guī)行為而最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，應(yīng)立即進(jìn)行阻止并嚴(yán)懲不貸。這些機(jī)構(gòu)除了對(duì)個(gè)人行駛監(jiān)督之外，還對(duì)各煙草商業(yè)企業(yè)是否按照相關(guān)制度完成高效資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。其次，在全國(guó)各地建立分支機(jī)構(gòu)，協(xié)助總機(jī)構(gòu)完成監(jiān)督管理工作。眾所周知，煙草商業(yè)企業(yè)分散在全國(guó)各地，這必然需要分支機(jī)構(gòu)的協(xié)助。當(dāng)然，要不斷增強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)工作人員資產(chǎn)管理監(jiān)督防范意識(shí)，提高其工作效率。綜上可知，煙草商業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大工程，國(guó)家煙草總公司以及各煙草商業(yè)企業(yè)均要強(qiáng)化重視。針對(duì)目前國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理面臨的困境，首先，各煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)恪盡職守，多途徑多層次做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作；其次，要建立完善規(guī)范、實(shí)施性強(qiáng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，以進(jìn)一步規(guī)范煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理。最后，建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理不斷高效化、提高資產(chǎn)的利用率。
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[關(guān)鍵詞]文化事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)管理
[中圖分類號(hào)]F8122[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]
2095-3283（2013）04-0110-02
文化事業(yè)單位是指以滿足廣大人民群眾的文化需求為目標(biāo)，在文化領(lǐng)域從事研究創(chuàng)作、精神產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化公共服務(wù)的事業(yè)單位。文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指文化事業(yè)單位擁有的各種資產(chǎn)總和。
一、我國(guó)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析
（一）國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模
我國(guó)文化事業(yè)性資產(chǎn)規(guī)模占行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的比重較小，上不到1%，但其絕對(duì)數(shù)量仍較大，而且在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中的比重不斷上升，增幅穩(wěn)步增長(zhǎng)。2001年，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量為88萬億元，行政事業(yè)單位資產(chǎn)為26萬億元，文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)為1399億元，占行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)比重的053%。截至2008年底，全國(guó)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)到522億元，比2001年增長(zhǎng)了約273倍，占行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的比重也提高了034%。近10年，文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)以年均3902%的速度增長(zhǎng)。
從表1和圖1中可以看出，我國(guó)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量在逐年上升，占行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量的比重也在不斷上升。在國(guó)家大力發(fā)展文化事業(yè)的背景下，今后我國(guó)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)比重將會(huì)不斷提升。
（二）國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成
截至2010年底，我國(guó)共有文化事業(yè)單位60459個(gè)，其分類情況為：文化藝術(shù)服務(wù)類機(jī)構(gòu)（指文藝創(chuàng)作與表演機(jī)構(gòu)、圖書館、博物館等）為54190個(gè)，藝術(shù)教育類機(jī)構(gòu)158個(gè)，文化和文物主管部門3088個(gè)，文化文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)2704個(gè)，其他有319個(gè)。如圖2所示：
截至2010年底，全國(guó)文化事業(yè)單位從業(yè)人員共有551373人，其中文化藝術(shù)服務(wù)類機(jī)構(gòu)共計(jì)455161人，藝術(shù)教育類機(jī)構(gòu)12796人，文化和文物主管部門51230人，文化文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)21449人，其他有10737人。如圖3所示：
從以上機(jī)構(gòu)分類和從業(yè)人員情況可知，文化事業(yè)單位是以文化藝術(shù)服務(wù)類機(jī)構(gòu)為主，文化和文物主管部門、文化文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)也占一定比例。加強(qiáng)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，應(yīng)以文化藝術(shù)服務(wù)類機(jī)構(gòu)為管理重點(diǎn)。
二、我國(guó)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足
我國(guó)文化事業(yè)單位發(fā)展正處于起步階段，規(guī)模小，與發(fā)達(dá)國(guó)家的文化事業(yè)水平相比差距較大。而且，一些文化事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理一直重資產(chǎn)輕管理，缺乏有效的規(guī)范機(jī)制和措施。由于我國(guó)文化事業(yè)單位的資產(chǎn)來源于國(guó)家財(cái)政撥款或者無償撥付，所以文化事業(yè)單位作為資產(chǎn)實(shí)際使用者，缺乏對(duì)資產(chǎn)有效管理和有效使用的認(rèn)識(shí)。
（二）國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善
完善的管理體制是加強(qiáng)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。由于我國(guó)長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，完善的管理體制尚未形成。目前，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在著職能界定不清、權(quán)責(zé)劃分不明等問題。首先，管理制度不完善。目前對(duì)于文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，尚未有完整的管理體系，盡管現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的形成、配置、使用、處置在原則上有相關(guān)規(guī)范，但是缺少具體規(guī)定。其次，管理職責(zé)界定不清。作為國(guó)有資產(chǎn)的管理部門，各部門間出現(xiàn)職能及權(quán)責(zé)劃分不明確的現(xiàn)象嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為財(cái)政部門與事業(yè)單位主管部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的職責(zé)劃分不清；文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用與機(jī)關(guān)事務(wù)管理局職責(zé)劃分不清等。
（三）國(guó)有資產(chǎn)操作與運(yùn)營(yíng)不規(guī)范
操作與運(yùn)營(yíng)不規(guī)范是管理制度缺失造成的，具體表現(xiàn)為：在資產(chǎn)的前期配置環(huán)節(jié)，采用基數(shù)法，單位編制預(yù)算互相攀比；資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用效率低下且缺乏監(jiān)督，例如使用者缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)，對(duì)使用的設(shè)備不珍惜，從而造成設(shè)備損壞嚴(yán)重，大大降低了資產(chǎn)的可使用時(shí)間和效率；資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，處置程序和處置方式不合理，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，甚至低價(jià)處置資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。
三、加強(qiáng)我國(guó)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議
（一）提高文化事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)
針對(duì)我國(guó)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面提高認(rèn)識(shí)。1明確管理的目標(biāo)。2堅(jiān)持管理原則。3重視管理地位。通過三方面努力，提高對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。
（二）建立健全文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制
建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制關(guān)鍵是設(shè)置監(jiān)管的主體。財(cái)政部門是事業(yè)單位的撥款單位，也是資產(chǎn)的出資人，掌握文化事業(yè)單位資金使用情況，所以設(shè)置財(cái)政部門監(jiān)管主體最為合適，同時(shí)應(yīng)構(gòu)建“國(guó)家―財(cái)政部門―主管部門―文化事業(yè)單位”管理模式。
（三）規(guī)范文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)
在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)上，應(yīng)當(dāng)做到資產(chǎn)的配置與文化事業(yè)單位相適應(yīng)，盡可能做到科學(xué)合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，勤儉節(jié)約；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)上，應(yīng)建立完整的制度體系，包括資產(chǎn)購(gòu)置審批制度、資產(chǎn)采購(gòu)制度、資產(chǎn)入庫(kù)登記制度等；資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)上，單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報(bào)送審批。對(duì)于處置資產(chǎn)取得的收入必須實(shí)行 “收支兩條線”管理。
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第二條國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院授權(quán)，依照本辦法，對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三條省級(jí)政府國(guó)資委、地市級(jí)政府國(guó)資委對(duì)下級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條指導(dǎo)和監(jiān)督地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，維護(hù)國(guó)家整體利益；
（二）堅(jiān)持中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，尊重地方國(guó)資委的出資人代表權(quán)益，鼓勵(lì)地方國(guó)資委探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)的有效形式；
（三）堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，依法履行指導(dǎo)和監(jiān)督職能，完善指導(dǎo)和監(jiān)督方式；
（四）堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的正確方向，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
第五條國(guó)務(wù)院國(guó)資委依法對(duì)下列地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督：
（一）國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；
（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；
（三）履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責(zé)；
（四）規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及上市公司國(guó)有股權(quán)管理；
（五）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理；
（六）國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)、職工民主監(jiān)督等內(nèi)部制度建設(shè)；
（七）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)；
（八）其他需要指導(dǎo)和監(jiān)督的事項(xiàng)。
第六條國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章、制度，指導(dǎo)和規(guī)范地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。地方國(guó)資委應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章、制度，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。
第七條國(guó)務(wù)院國(guó)資委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究，適時(shí)組織工作交流和培訓(xùn)，總結(jié)推廣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，建立與地方國(guó)資委交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，解釋國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的問題，提出國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)建議。
第八條省級(jí)政府國(guó)資委制定的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)由省級(jí)政府國(guó)資委法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一抄報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委法制工作機(jī)構(gòu)。
第九條國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)地方貫徹實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的具體情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)督查糾正國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法違規(guī)行為。
第十條國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)舉報(bào)地方國(guó)有企業(yè)違規(guī)進(jìn)行改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等致使國(guó)有資產(chǎn)流失的案件，應(yīng)當(dāng)督促省級(jí)政府國(guó)資委調(diào)查處理。
省級(jí)政府國(guó)資委對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委督促查處的違法違紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查處理，或者責(zé)成下級(jí)政府國(guó)資委調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋國(guó)務(wù)院國(guó)資委。
第十一條省級(jí)政府國(guó)資委應(yīng)當(dāng)以報(bào)告或者統(tǒng)計(jì)報(bào)表等形式將履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單、本地區(qū)企業(yè)匯總國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、所出資企業(yè)匯總月度及年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院國(guó)資委。
第十二條國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)和監(jiān)督地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)及規(guī)章、制度規(guī)定的有關(guān)工作程序進(jìn)行。
第十三條國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)充分征求地方國(guó)資委的意見和建議，不得干預(yù)地方國(guó)資委依法履行職責(zé)。
地方國(guó)資委應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)及規(guī)章、制度，依法接受并配合國(guó)務(wù)院國(guó)資委的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十四條國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)責(zé)任人員違反本辦法規(guī)定的，國(guó)務(wù)院國(guó)資委應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。
第十五條地方國(guó)資委違反有關(guān)法律、行政法規(guī)及本辦法規(guī)定的，國(guó)務(wù)院國(guó)資委應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評(píng)，并向地方政府通報(bào)有關(guān)情況，依法提出處理建議。
第十六條地方國(guó)資委可以參照本辦法，制定本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法。
第十七條本辦法由國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。
第十八條本辦法自2006年5月7日起施行。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)人就《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》答記者問
國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前公布了《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)人就《辦法》出臺(tái)的有關(guān)情況回答了記者提問。
1、問：如何充分認(rèn)識(shí)《辦法》出臺(tái)的重要意義？
答：首先，加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督，是貫徹十六大精神、落實(shí)國(guó)家所有權(quán)的重要體現(xiàn)。黨的十六大明確指出，中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有的前提下進(jìn)行。總理在十六屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革要按照中央的統(tǒng)一部署，自上而下，有序推進(jìn)，要按照中央的精神加以規(guī)范。國(guó)務(wù)院的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確規(guī)定，上級(jí)國(guó)資委依法對(duì)下級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
其次，加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督，是堅(jiān)持正確的改革方向、保證國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)有效實(shí)施的重要措施。目前地方國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的力度都在不斷加大，國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革取得了積極成效。但同時(shí)也存在一些問題，主要是有的地區(qū)國(guó)資監(jiān)管的政策法規(guī)沒有得到完全充分的貫徹執(zhí)行，有的地方國(guó)資委在依法履行出資人職責(zé)方面存在需要進(jìn)一步規(guī)范的問題。因此，急需加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和督促落實(shí)工作，確保改革的正確方向和國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)的真正落實(shí)。
同時(shí)，加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督，也是建立上下協(xié)調(diào)的國(guó)資監(jiān)管體系、進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容。目前省級(jí)政府國(guó)資委已普遍設(shè)立，地市級(jí)政府國(guó)資委也基本組建完成，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系初步形成。在此基礎(chǔ)上，依法理順并規(guī)范上級(jí)國(guó)資委與下級(jí)國(guó)資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，既是進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，也有利于保障國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序進(jìn)行，有利于發(fā)揮地方國(guó)資委的積極性。
2、問：《辦法》確立了什么樣的指導(dǎo)監(jiān)督工作體系？
答：《辦法》所確立的指導(dǎo)監(jiān)督工作體系分為兩個(gè)層次：一是國(guó)務(wù)院國(guó)資委與地方各級(jí)國(guó)資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督。國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院授權(quán)，對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。指導(dǎo)監(jiān)督的主要方式是制定和督促執(zhí)行國(guó)資監(jiān)管規(guī)則，這些規(guī)則對(duì)地方各級(jí)國(guó)資委具有普遍指導(dǎo)規(guī)范效力。二是地方上下級(jí)國(guó)資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督。省級(jí)政府國(guó)資委和地市級(jí)政府國(guó)資委對(duì)下級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
需要說明的是，本辦法雖然主要內(nèi)容是規(guī)范國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，原則規(guī)定同樣也適用于地方上下級(jí)國(guó)資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督，各地可參照本辦法，根據(jù)實(shí)際情況制定本地區(qū)的實(shí)施辦法。
3、問：應(yīng)當(dāng)著重對(duì)地方哪些工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督？
答：指導(dǎo)監(jiān)督的范圍主要是兩方面：一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，二是國(guó)企改革及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體來講，包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責(zé)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及上市公司國(guó)有股權(quán)管理，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)、職工民主監(jiān)督等內(nèi)部制度建設(shè)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)，等等。這些工作有的側(cè)重于指導(dǎo)、有的側(cè)重于監(jiān)督，最終目的都是為了保證國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作上下聯(lián)動(dòng)、政令暢通，依法規(guī)范有序進(jìn)行。
4、問：指導(dǎo)和監(jiān)督主要采取哪些具體方式？
答：指導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作主要是通過立法等方式進(jìn)行。國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章、制度，指導(dǎo)和規(guī)范地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。地方國(guó)資委應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章、制度，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。在具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主要是加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究，適時(shí)組織業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，總結(jié)推廣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，建立與地方國(guó)資委交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，解釋國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的疑難問題，提出國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)建議等。
《辦法》確立了四種監(jiān)督制度：一是規(guī)范性文件的抄報(bào)。即省級(jí)政府國(guó)資委制定的重要規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)抄報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委。二是法規(guī)實(shí)施的督查，即國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)地方貫徹實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的具體情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是舉報(bào)案件的查處，即國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)舉報(bào)地方國(guó)有企業(yè)違規(guī)進(jìn)行改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等致使國(guó)有資產(chǎn)流失的案件，應(yīng)當(dāng)督促省級(jí)政府國(guó)資委組織調(diào)查處理。四是重大事項(xiàng)的報(bào)告，即省級(jí)政府國(guó)資委應(yīng)當(dāng)將履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單、本地區(qū)企業(yè)匯總國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、所出資企業(yè)匯總月度及年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院國(guó)資委。
