時間：2023-10-13 09:34:03
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇保護極地環(huán)境的建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
會上，MEPC基于減少國際航運溫室氣體排放的市場措施展開深入討論。在繁忙的議程中，MEPC通過了《MARPOL公約》有關(guān)地區(qū)性港口接收設(shè)施安排舉措的修正案，以及有關(guān)實施經(jīng)修訂的《MARPOL公約》附則Ⅴ《防止垃圾污染規(guī)則》和《香港船舶再循環(huán)公約》的指南。MEPC還對使用活性物質(zhì)的一些壓載水管理系統(tǒng)予以“基本批準(zhǔn)”和“最終批準(zhǔn)”?，F(xiàn)將會議有關(guān)情況予以扼要介紹。
1 通過執(zhí)行船舶能效措施有關(guān)指南
MEPC通過了旨在幫助執(zhí)行《MARPOL公約》附則Ⅵ有關(guān)船舶能效措施強制性條規(guī)的4項指南（預(yù)計將于2013年1月1日生效）：2012年新船取得能效設(shè)計指標(biāo)計算方法指南、2012年制定船舶能效管理計劃指南、2012年能效設(shè)計指標(biāo)檢驗和發(fā)證指南、用于能效設(shè)計指標(biāo)有關(guān)參考線計算指南。
有關(guān)通過的指南將支持成員國統(tǒng)一實施2011年7月通過的《MARPOL公約》附則Ⅵ《防止船舶造成大氣污染規(guī)則》修正案，其增加了有關(guān)船舶能效的新規(guī)定，使對新船的能效設(shè)計指標(biāo)（EEDI）和對所有船舶的船舶能效管理計劃（SEEMP）成為強制性要求。
EEDI是一種非規(guī)范的、基于功效的機制，其給航運業(yè)特定船舶設(shè)計使用的技術(shù)留下選項，只要達(dá)到要求的能效水準(zhǔn)，船舶設(shè)計者和建造者將可對船舶自由使用最有成效的解決方案以符合規(guī)定。SEEMP為經(jīng)營者提高船舶能效建立了一種機制。
該支持性指南的完成和通過是一個重大進展，也為監(jiān)管機關(guān)和航運界提供了足夠的準(zhǔn)備時間。MEPC還同意了一項更新的工作計劃，以為當(dāng)前EEDI規(guī)定尚未覆蓋的船舶進一步制定指南和能效框架。
2 繼續(xù)討論有關(guān)市場措施
MEPC對建議的市場措施（MBMs）繼續(xù)深入考慮。該措施將充實已通過的技術(shù)性和操作性措施，并在下一次（2012年10月1－5日第64次）MEPC會議上作進一步討論。審議中基于市場措施的范圍，從針對所有國際航運二氧化碳排放或只對那些不符合EEDI要求的船舶加以攤款或征稅，到通過排放交易體系，一直到基于船舶實際效率的方案，都依據(jù)EEDI和SEEMP兩方面。
MEPC考慮對采用基于市場措施建議所產(chǎn)生之影響進行評估，并詳細(xì)考慮其應(yīng)采用的方法和標(biāo)準(zhǔn)。在會議即將結(jié)束之際，會議主席提供了用以進行影響評估的審議范圍草案，其將在下一次會議上繼續(xù)討論。
3 通過有關(guān)地區(qū)性港口接收設(shè)施修正案
MEPC通過了有關(guān)《MARPOL公約》附則Ⅰ，Ⅱ， Ⅳ，Ⅴ和Ⅵ的修正案，旨在使小島嶼發(fā)展中國家遵守港口國有關(guān)要求，通過地區(qū)性安排措施為船舶廢棄物提供接收設(shè)施。
地區(qū)性安排措施的參與方必須制定一個地區(qū)性接收設(shè)施計劃，提供確定的地區(qū)性船舶廢棄物接收中心的詳細(xì)資料以及那些僅配備有限設(shè)施的港口的詳細(xì)資料。該修正案預(yù)計于2013年8月1日生效。會議還通過了一項包含制訂地區(qū)性接收設(shè)施計劃指南的決議。
4 通過有關(guān)船舶生活污水處理設(shè)備的決議
MEPC通過一項有關(guān)研發(fā)船上技術(shù)性設(shè)備的決議，其根據(jù)《MARPOL公約》附則Ⅳ《防止船舶生活污水污染規(guī)則》指定波羅的海作為特殊海域的規(guī)定，呼吁刻不容緩地研發(fā)認(rèn)證的、充足的和富有成效的船上技術(shù)設(shè)備，使之能滿足該附則針對特殊海域運營客船規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。這是遵循MEPC第62次會議所通過的《MARPOL公約》附則Ⅳ修正案，其包括按該附則建立“特殊海域”并指定波羅的海作為特殊海域的規(guī)定。該修正案預(yù)計于2013年1月1日生效。
5 通過有關(guān)船舶再循環(huán)指南
MEPC通過了《2012年安全、環(huán)境無害型船舶再循環(huán)指南》和《2012年船舶再循環(huán)設(shè)施核準(zhǔn)指南》，連同MEPC第62次會議通過的《2011年制定有害物質(zhì)詳細(xì)目錄指南》和《2011年制定船舶再循環(huán)計劃指南》，旨在幫助船舶改善再循環(huán)設(shè)施和航運公司引用自愿性改進措施，以滿足2009年5月通過的《國際船舶安全與環(huán)境無害型再循環(huán)公約》的有關(guān)要求。MEPC成立了一個通信小組，以按照該公約的規(guī)定，進一步擬定有關(guān)檢驗和發(fā)證指南的草案文本。
6 通過有關(guān)壓載水管理系統(tǒng)
經(jīng)考慮海洋污染科學(xué)問題聯(lián)合專家組壓載水工作小組在2011年舉行的第18次、第19次和第20次會議上所提交的報告之后，MEPC對使用活性物質(zhì)的有關(guān)壓載水管理系統(tǒng)給予了3個基本批準(zhǔn)和5個最終批準(zhǔn)。
MEPC還通過了經(jīng)修訂的《便利船舶沉積物控制的設(shè)計和建造指南》（G12），這是為幫助實施《2004年國際船舶壓載水及其沉積物控制和管理公約》（《BWM公約》）而制定的14份指南之一。該G12修訂指南更新了其2006年通過的版本。
關(guān)于壓載水管理系統(tǒng)的可用性，MEPC提及現(xiàn)有21個批準(zhǔn)類型系統(tǒng)可用。然而由于缺乏批準(zhǔn)的技術(shù)、有限的船廠能力、可用的時間和涉及的費用等因素，有些代表團對《BWM公約》的實施表示擔(dān)憂；其他代表團則認(rèn)為有足夠的壓載水處理技術(shù)和船廠能力，并開始鼓勵船舶所有人在其船上安裝壓載水管理系統(tǒng)，以避免以后階段可能遇到的“瓶頸”障礙。
有關(guān)實施步驟、技術(shù)可用性和造船設(shè)施附加信息的必要性，MEPC注意到與會代表對之達(dá)成共識，要求各成員國提供其有關(guān)狀況的最新信息，會議同意了用以提供此信息的一個模板。
對那些尚未批準(zhǔn)《BWM公約》的國家，MEPC重申其盡早批準(zhǔn)該公約以使之生效的必要性。迄今為止，已有合計擁有全球商船總噸位26.46%的33個國家批準(zhǔn)了《BWM公約》，公約將在不少于30個國家成為其締約國（合計商船噸位構(gòu)成不低于全球商船總噸位的35%）之日的12個月后生效。
7 討論有關(guān)極地環(huán)保規(guī)則
MEPC回審了船舶設(shè)計和設(shè)備分委會對船舶極地水域運作強制性規(guī)則（以下簡稱《極地規(guī)則》）草案文本的制定進展情況，該規(guī)則旨在全范圍涵蓋有關(guān)兩極周圍水域內(nèi)航行，以及極地區(qū)域獨一無二的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)保護等航運相關(guān)事務(wù)。MEPC指出其意在該規(guī)則草案中制定“環(huán)境保護”一章。
成員國以及具有咨商地位的非政府間國際組織應(yīng)邀將有關(guān)環(huán)境保護條款、被提議納入《極地規(guī)則》的相關(guān)建議提交于2012年10月舉行的下一次MEPC會議審議，并向船舶設(shè)計和設(shè)備分委會提供附加指南于其2013年3月舉行的下一次會議審議。
MEPC同意《極地規(guī)則》應(yīng)經(jīng)由《SOLAS公約》和《MARPOL公約》以及其他有關(guān)環(huán)境保護文件修正案的通過而使之具有強制性。
8 其他有關(guān)事項動態(tài)
（1）關(guān)于船舶能效提高的MEPC促進技術(shù)合作和轉(zhuǎn)讓決議草案由會議同意被遞交下一次MEPC會議進一步討論。
（2）MEPC通過了《2008年氮氧化物技術(shù)規(guī)則》修正案，該修正案主要關(guān)于事先未經(jīng)試驗臺認(rèn)證的發(fā)動機和氮氧化物減排裝置。
（3）MEPC通過了《2012年實施〈MARPOL公約〉附則Ⅴ的指南》和《2012年制定垃圾管理計劃的指南》。該指南旨在幫助實施經(jīng)修訂的《MARPOL公約》附則Ⅴ《防止船舶垃圾污染規(guī)則》，其由2011年7月的第62次MEPC會議通過，預(yù)計將于2013年1月1日生效。
保護環(huán)境的優(yōu)秀建議書(一)
地球是我們的母親，是我們賴以生存的家園。隨著生活水平的提高，人類在享受的同時，卻在不知不覺地破壞她，我們的生存環(huán)境不斷惡化。
平時沒事時，我們就吃一塊口香糖，嚼完后隨口吐在地上，口香糖牢牢地粘在地上，清潔工人得用鏟子才能把它弄掉，而且口香糖也污染土地。我們經(jīng)常在購物時，會用到大大小小的塑料袋，卻不知塑料袋被火燒后會制造有毒氣體，熱門思想?yún)R報填埋后還不容易降解，還會導(dǎo)致土地被破壞，中國人口這么多，可想而知會有多少塑料袋在污染我們的環(huán)境。
一個人的環(huán)保行動就像是一盞燈，當(dāng)大家都點燃自己的那盞燈，整個世界就會一片光明!讓我們行動起來吧!不吃口香糖;不用塑料袋;不用一次性筷子保護環(huán)境，人人有責(zé)!讓我們的地球更加美麗!
保護環(huán)境的優(yōu)秀建議書(二)
大群眾們：
常言說得好：保護環(huán)境，人人有責(zé)?，F(xiàn)在人們生活水平提高了，但是，人們卻因為此浪費資源。據(jù)統(tǒng)計，全國50%江河水流量減少，受污染;1/3土地面臨沙漠化;80個國家嚴(yán)重缺水;我國大面積森林被砍伐在我們?nèi)粘Ｉ钪?，水龍頭不停地流出清澈的自來水，用水的人卻不知去向;開著點燈、電視，房間里長時間空無一人;筆記本被隨手扔進垃圾桶卻只用了幾頁你是否想過，自然資源是有限的，這些看似生活中的小事，卻會給人類帶來嚴(yán)重的后果。為此，我想向大家提出以下幾點建議：
一、盡量少用塑料袋，習(xí)慣用菜籃。不用一次性筷子、手套。
二、節(jié)約用水。我們可以把每次洗完米的米水拿去澆花或洗菜;每次洗完衣服的水可以拿去沖廁所。不要開了水龍頭就忘記關(guān)，要意識到不要讓水龍頭孤獨地流淚。
三、不亂砍伐樹木。亂砍伐樹木是我們浪費資源的第一大殺手，許多人為了自己的利益卻不顧后果地亂砍伐樹木，我們要意識到森林是鳥類、動物的家園。
四、保護資源。不浪費電、愛護草地。
五、組織植樹活動，讓大家一起來植樹造林。
廣大群眾們，團結(jié)起來力量大，讓我們行動起來，為了我們家園的美好明天，盡自己的一份力量吧!
保護環(huán)境的優(yōu)秀建議書(三)
環(huán)保局的叔叔阿姨們：
你們好!
我是六年級的一位小學(xué)生，我從電視上以及各種書籍上了解到現(xiàn)在我們所生活的環(huán)境很惡劣。可再生資源已經(jīng)遭到破壞，變成了不可再生資源。由于人們?yōu)E用化學(xué)品，給人類的生活環(huán)境帶來了一系列災(zāi)難。在此，我向你們提出以下幾條建議：
1、現(xiàn)在汽車排放尾氣，污染空氣，應(yīng)該使用綠色環(huán)保的汽車。
2、有些工廠排放污水，使河流被污染，嚴(yán)重危害著人類的健康，應(yīng)科學(xué)處理工廠污水。
3、現(xiàn)在的垃圾隨處可見，影響著人們的生活環(huán)境，給垃圾分類，不要讓它們到處亂跑4、節(jié)約用水，有些人開著水龍頭，人卻不知道哪里去了，讓它們孤獨的流淚。
5、不用一次性筷子，因為快餐筷的材料是樹木。有些人專門使用一次性筷子，以后不應(yīng)該再使用了。
6、買菜時不用塑料方便袋，減少白色垃圾。
地球是我們賴以生存的環(huán)境，科學(xué)家已經(jīng)證明，如果地球被破壞了，我們別無去處。地球就像我們的母親，我們應(yīng)該像對待自己的母親那樣去對待它，請你們把我提出的這幾條建議轉(zhuǎn)告給廣大人民，告訴他們拯救地球就是拯救自己的未來，我們不能再破壞地球了。
保護環(huán)境的優(yōu)秀建議書(四)
如今世界上的資源被浪費，環(huán)境被污染，臭氧層被破壞;人們天天生活在溫室效應(yīng)里，天天開空調(diào)，這樣一來，就成了惡性循環(huán)。來看看我們都做了哪些對不起地球母親的事。
我們有些同學(xué)帶零食，我經(jīng)常見到他們在校園外買東西，然后帶進學(xué)校。這樣可是不好的。你知道嗎?這些零食的包裝會對地球母親造成嚴(yán)重危害，以后不要買小攤上的東西了。
我們很多同學(xué)都有隨手丟垃圾的不良習(xí)慣。校園里的廢紙，大街上隨處可見塑料袋?？墒?，當(dāng)你看見這些討厭的塑料袋時，有沒有想過，你也可能是這些塑料袋的丟棄者之一。如果你不想看見骯臟的校園，那就克服隨手丟垃圾的不良習(xí)慣，工作總結(jié)聯(lián)手一起保護這個地球母親吧!
首先，我們要從自己做起，不隨地亂扔果皮紙屑，看到廢紙要主動撿起。然后我們要多幫助別人，讓他們知道保護環(huán)境，行動起來吧!
最后，我想請你們幫個忙，宣傳環(huán)保知識，讓全校同學(xué)都行動起來。要知道：家園只有一個，地球不能克隆，讓我們聯(lián)手一起保護我們的家園吧!
保護環(huán)境的優(yōu)秀建議書(五)
尊敬的校領(lǐng)導(dǎo)：
我在這個美麗的學(xué)校里已生活了六年已久了，只有短短的七十幾天，眼看就要告別這所母校，告別那寬敞明亮的教室，告別那你追我趕的賽場，告別那百花齊放的后花園，告別那天真可愛的同學(xué)們。也許，就在這幾十天后，一張張熟悉面孔，一句句親切的問候，一朵朵美麗的鮮花，都會在我的記憶里逐漸褪色，一切美好的東西會被蒙上一縷薄薄的輕紗。
雖然校園鳥語花香，但也有不中人意的地方：在校園的一些隱蔽的角落里，我們不難發(fā)出一些零零丁丁的紙屑。每當(dāng)看到這些，我就情不自禁地想起一些同學(xué)用粉碎的紙作仙女散花的情景除此之外，校園里還有許多浪費現(xiàn)象，有一些同學(xué)寫錯了字竟不用橡皮而是把整張紙撕下來，揉成一團扔掉了，工作總結(jié)當(dāng)修理工人在廁所里撈到一些垃圾、紅領(lǐng)巾、包裝紙的時候，同學(xué)們竟若無其事地歡笑著。隨意浪費，不講文明這些難道是對學(xué)校的一份貢獻嗎?對此，我為了學(xué)校這朵美麗鮮花開放得更鮮艷，更奪目，而向各校領(lǐng)導(dǎo)們提出以下建議：
1、校園里由領(lǐng)導(dǎo)們在廣播里頌發(fā)十大杰出環(huán)保衛(wèi)士，加以表揚、鼓勵。使同學(xué)們積極地參與這項活動，并盡心盡力地做好校內(nèi)保潔工作。
2、每個星期一都用一節(jié)課時間，用動漫視頻或用口語交際的時間教育每一個同學(xué)垃圾分類，增強同學(xué)們對環(huán)保的意識和加強對環(huán)保的重視。
3、讓學(xué)校的每年級的那些做得特別突出的同學(xué)教育那些沒對環(huán)境保護有更高認(rèn)識同學(xué)，給他們樹立榜樣。
本文通過ICOMOS、UNESCO等官方網(wǎng)站及國內(nèi)相關(guān)的法規(guī)選編書籍，搜集了近百年來關(guān)于文化遺產(chǎn)保護的重要文獻，在對法規(guī)原文及國內(nèi)相關(guān)譯文加以比較與理解的基礎(chǔ)上，將其中涉及的旅游開發(fā)活動、游客活動、社區(qū)等相關(guān)內(nèi)容加以整理，用中、英文關(guān)鍵詞“旅游”(tourism)、“游客/參觀者”(tourist/visitor)、“社區(qū)/當(dāng)?shù)亍?community/local)、“設(shè)施”(infrastructure)、“環(huán)境”(environment)、“教育”(education)、“利用”(use)、“展示”(presentation)、“闡釋”(interpretation)等加以搜索與篩選，然后對選中本文所直接參考引用的文獻內(nèi)容進行概述?！蛾P(guān)于歷史性紀(jì)念物修復(fù)的雅典》①是第一部關(guān)于文化遺產(chǎn)保護的國際法規(guī)，它規(guī)定了古代建筑保護與修復(fù)的基本原則，并成為后來被ICOMOS大會所采納的《國際古跡保護與修復(fù)(威尼斯)》(下簡稱《威尼斯》)②的基礎(chǔ)。該重點闡述了如何通過行政和立法措施、現(xiàn)代材料與技術(shù)資源以及國際協(xié)作來實現(xiàn)歷史紀(jì)念物的保護?！蛾P(guān)于保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》③、《關(guān)于在國家一級保護文化和自然遺產(chǎn)的建議》④、《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》⑤及《關(guān)于歷史地區(qū)的保護及其當(dāng)代作用的建議(內(nèi)羅畢建議)》(以下簡稱《內(nèi)羅畢建議》)①等文獻主要為本文提供了關(guān)于設(shè)施建設(shè)與環(huán)境影響方面的內(nèi)容?！蛾P(guān)于保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》最早注意到工業(yè)化、城市化以及舊城更新等給文化遺產(chǎn)帶來的“建設(shè)性破壞”，并就此提出積極保護景觀與特征、保護歷史地區(qū)等相關(guān)措施建議。其后的幾個文件也是在世界各地重要文化遺產(chǎn)正遭受由迅猛的現(xiàn)代化進程所帶來的巨大壓力與破壞威脅的背景下形成的，其中的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》最具有深遠(yuǎn)意義?！侗Ｗo世界文化和自然遺產(chǎn)公約》旨在“建立一個依據(jù)現(xiàn)代科學(xué)方法制定的永久有效的制度，共同保護具有突出普遍價值的文化和自然遺產(chǎn)”，自其1975年12月17日生效②以來，保護文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)這一問題才受到各國政府和公眾的普遍關(guān)注和逐步重視?！秾嵤┦澜邕z產(chǎn)公約的操作指南》③為各遺產(chǎn)公約國提供了具體操作規(guī)范的文件，該操作指南據(jù)文化遺產(chǎn)保護實踐的發(fā)展而做不定期的修改(張松，2006)，至今最新的版本是2013年版④?！稓v史園林(佛羅倫薩)》(下簡稱《佛羅倫薩》)⑤、《保護歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)(華盛頓)》(下簡稱《華盛頓》)⑥《考古遺址的保護與管理》⑦和《保護和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》⑧等文件是對具有國際古跡保護權(quán)威性文件《威尼斯》的重要補充?！斗鹆_倫薩》是關(guān)于歷史園林與景觀保護的，它對歷史園林的定義與目標(biāo)、維護與保護、修復(fù)與重建、利用、法律和行政保護等進行了具體的規(guī)定?！度A盛頓》針對歷史城鎮(zhèn)與街區(qū)的保護詳細(xì)規(guī)定了保護歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的原則、目標(biāo)和方法，該的一個重要意義在于重視社區(qū)的參與和發(fā)展，影響著以后的國際法文獻對遺產(chǎn)地社區(qū)的關(guān)注，如《考古遺址的保護與管理》就把當(dāng)?shù)厝嗣竦倪z產(chǎn)保護參與以及他們的生活習(xí)慣納入到整體性保護的政策中，進一步擴展了文化遺產(chǎn)完整性保護的概念;《保護和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》，根據(jù)時展變化的要求對關(guān)于歷史城鎮(zhèn)的保護與管理的定義與方法做了新的詮釋，它進一步要求遺產(chǎn)的保護與發(fā)展必須以提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量作為目標(biāo)，并闡述了旅游發(fā)展在其中充當(dāng)?shù)慕巧c作用?！段幕糜巍发倥c《國際文化旅游》②是ICOMOS頒布的關(guān)于文化旅游的兩個重要文件?！段幕糜巍肥窃谖幕z產(chǎn)地日益遭受旅游利用的破壞威脅同時旅游利用又成為一個不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢的背景下產(chǎn)生的，它初步表達(dá)了早期國際法對旅游利用的態(tài)度。1999年的《國際文化旅游》取代了1976年版的《文化旅游》，重新闡述了旅游和文化遺產(chǎn)之間的作用與關(guān)系，并強調(diào)東道主社區(qū)的文化個性和文化遺跡與國內(nèi)外游客的興趣、期望和行為之間的關(guān)系。與1976年版的《文化旅游》相比，《國際文化旅游》鼓勵保護組織與旅游業(yè)的積極對話，不再將旅游簡單地視為“被迫容忍的業(yè)務(wù)”，對推進國際法的旅游利用認(rèn)識發(fā)展進程具有重大的轉(zhuǎn)折意義?！段幕z產(chǎn)地的闡釋和展示》③是ICOMOS2008年頒布的，它進一步闡述了文化遺產(chǎn)的“闡釋”(interpretation)④與“展示”(presentation)定義與目標(biāo)?！秶H文化旅游》其中的一個重要特點是，重視文化遺產(chǎn)地的“闡釋”活動，認(rèn)為遺產(chǎn)闡釋是同時滿足游客體驗與提高公眾意識的根本途徑?！段幕z產(chǎn)地的闡釋和展示》則進一步豐富了闡釋活動的內(nèi)涵，對文化遺產(chǎn)地的旅游闡釋和展示活動起著積極的指導(dǎo)作用。
2國際法對文化遺產(chǎn)旅游利用認(rèn)識過程
2．1從關(guān)注環(huán)境影響到關(guān)注經(jīng)濟社會文化影響國際法對旅游利用認(rèn)識的發(fā)展演變，首先表現(xiàn)在從主要關(guān)注旅游環(huán)境影響到對經(jīng)濟、社會文化以及環(huán)境影響共同關(guān)注的過程。旅游開發(fā)作為文化遺產(chǎn)地的主要利用與發(fā)展方式，對遺產(chǎn)地所產(chǎn)生的影響是多方面的，大體可以分為經(jīng)濟影響、社會文化影響以及環(huán)境影響⑤。其中，旅游環(huán)境影響是國際法關(guān)注較多的一個方面，而旅游對遺產(chǎn)地東道主社區(qū)帶來的社會文化影響與經(jīng)濟影響是國際法較晚與較少關(guān)注的內(nèi)容，但是隨著人們逐漸認(rèn)識到東道主社區(qū)在遺產(chǎn)保護中的地位作用，國際法也越來越多地關(guān)注各種保護措施與旅游利用對社區(qū)帶來的經(jīng)濟與社會文化影響。(1)對旅游環(huán)境影響的關(guān)注關(guān)注旅游開發(fā)建設(shè)活動帶來的環(huán)境影響。早期的國際法，如《關(guān)于保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》和《關(guān)于在國家一級保護文化和自然遺產(chǎn)的建議》，強調(diào)各類工程與修建活動對遺產(chǎn)地景觀及其環(huán)境的影響?！秲?nèi)羅畢建議》則直接指出，“要防止因旅游業(yè)的過分開發(fā)而造成的危害”(第31條)等。其后的《佛羅倫薩》與《華盛頓》同樣強調(diào)，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如交通設(shè)施、停車場等要加以控制?！秾嵤┦澜邕z產(chǎn)公約的操作指南》1997起還要求申報遺產(chǎn)的提名報告要提供遺產(chǎn)地的環(huán)境壓力如污染等方面的信息(第64條)①。關(guān)注游客壓力及不恰當(dāng)行為造成的環(huán)境影響。早在1931年的《關(guān)于歷史性紀(jì)念物修復(fù)的雅典》就開始意識到游客行為對文物古跡的影響，建議“教育工作者應(yīng)勸阻孩子和年輕人做出污損各類紀(jì)念物外觀的行為”(第7條)，而其后的多數(shù)國際法均強調(diào)通過恰當(dāng)?shù)慕逃侄翁岣吖姷倪z產(chǎn)保護意識以及引導(dǎo)恰當(dāng)?shù)谋Ｗo的行為，如《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》建議“締約國應(yīng)使公眾廣泛了解對這類遺產(chǎn)造成威脅的危險和根據(jù)本公約進行的活動”(第27條)。《佛羅倫薩》、《實施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》②和《文化遺產(chǎn)地的闡釋與展示》還考慮到了游客的數(shù)量及其分布的不平衡對古跡環(huán)境承載力的影響?？梢?，從早期到近期的國際法，在文化遺產(chǎn)地所進行的包括旅游在內(nèi)的各種開發(fā)利用活動所造成的環(huán)境影響，始終是國際法關(guān)注的重點內(nèi)容。(2)對旅游經(jīng)濟社會文化影響的關(guān)注《內(nèi)羅畢建議》是相對較早關(guān)注社區(qū)的社會文化與經(jīng)濟變化的文獻之一，它認(rèn)為，“保護措施不應(yīng)導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的崩潰”(第46條)。其后，《華盛頓》提出，“為了保護這一遺產(chǎn)并為了居民的安全與安居樂業(yè)，應(yīng)保護歷史城鎮(zhèn)免受自然災(zāi)害、污染和噪音的危害”(第14條);《國際文化旅游》序言③指出，“過度的或沒有妥善管理的旅游也可能使東道主社區(qū)的生態(tài)、文化和生活方式降格”;《保護和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》提到，“為了遺產(chǎn)和當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，保護與管理計劃應(yīng)該要考慮到旅游所帶來的預(yù)期影響”(第4條g)。這些都表明了國際法越來越認(rèn)識到各種保護措施及旅游開發(fā)利用所導(dǎo)致的負(fù)面社會文化與經(jīng)濟影響。同時，國際法還認(rèn)識到旅游利用可以帶來的正面影響。如《國際文化旅游》序言指出，“旅游可以為文化遺產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟利益，并通過創(chuàng)造資金、教育社區(qū)和影響政策來實現(xiàn)以保護為目的的管理”等;《保護和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》指出，“旅游業(yè)可以在歷史城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展振興中發(fā)揮積極的角色”(第4條g)。由此可見，國際法在對待文化遺產(chǎn)的旅游利用影響問題上，已經(jīng)從主要關(guān)注旅游環(huán)境影響過渡到對環(huán)境、社會文化與經(jīng)濟影響的共同關(guān)注了。2．2從關(guān)注遺產(chǎn)保護需要到關(guān)注社區(qū)發(fā)展與游客體驗需要國際法對旅游利用認(rèn)識的發(fā)展演進還表現(xiàn)在從對遺產(chǎn)本體的原真性與完整性保護需要的認(rèn)識到對社區(qū)發(fā)展與游客精神體驗需要的認(rèn)識過程。對遺產(chǎn)本體的原真性與完整性保護一直是文化遺產(chǎn)保護的國際法的主旨與核心內(nèi)容，其近百年的發(fā)展歷程是對文化遺產(chǎn)的原真性與完整性保護的認(rèn)識逐漸完善的過程(劉愛河，2009;張朝枝，2008;張成渝，2010;張松，鎮(zhèn)雪峰，2007)，也表明了國際法對文化遺產(chǎn)本體的保護需要認(rèn)識越來越深刻與完善。而國際法對東道主社區(qū)發(fā)展需要的關(guān)注以及對游客精神體驗需要的關(guān)注在近幾十年的國際法文獻中也得到越來越多的體現(xiàn)。(1)對東道主社區(qū)發(fā)展需要的關(guān)注隨著國際法越來越認(rèn)識到東道主社區(qū)是文化遺產(chǎn)保護不可分割的重要組成部分，其因此也越來越關(guān)注東道主社區(qū)在文化遺產(chǎn)保護中的地位與作用，并強調(diào)實現(xiàn)東道主社區(qū)的經(jīng)濟與社會文化發(fā)展的需要。如《華盛頓》在其原則與目標(biāo)中指出，“歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的保護首先關(guān)系到他們周邊的居民”，“居民的參與對保護計劃的成功起著重大作用，應(yīng)加以鼓勵”(第3條);《考古遺址的保護與管理》序言表明，考古遺產(chǎn)的其他構(gòu)成部分是當(dāng)?shù)厝嗣裆盍?xí)慣的組成部分，對于這類遺址和古跡，當(dāng)?shù)匚幕瘓F體參與其保護和保存具有重要意義。盡管繼《華盛頓》后的許多國際法也開始認(rèn)識到東道主社區(qū)的保護參與需要，但對于社區(qū)具體如何參與遺產(chǎn)保護與發(fā)展計劃則缺乏明確的引導(dǎo);直至1999年《國際文化旅游》，才將如何滿足東道主社區(qū)的經(jīng)濟、社會文化發(fā)展以及政治參與需要的內(nèi)容具體化。《國際文化旅游》將東道主社區(qū)的需求作為整篇的重要組成部分，在六大旅游發(fā)展原則中，有兩大原則強調(diào)東道主社區(qū)和原住民的參與需要(原則四)和發(fā)展需要(原則五)?！侗Ｗo和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》序言則明確要求，“對歷史城鎮(zhèn)地區(qū)的任何干預(yù)都必須以提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)”;“可以通過信息、增強意識和培訓(xùn)等方式來幫助居民參與”(第3條h);“歷史城鎮(zhèn)的旅游發(fā)展應(yīng)該基于對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)身份及其文化和傳統(tǒng)活動的尊重與支持”(第4條g);“旅游活動必須尊重并不妨礙居民的日常生活”(第4條g)?？梢?，東道主社區(qū)的保護參與和發(fā)展需要已經(jīng)成為國際法中關(guān)于文化遺產(chǎn)保護與利用的重要內(nèi)容。(2)對游客體驗需要的關(guān)注游客體驗的需求是多方面的(Quan，Wang，2004)，而國際法最關(guān)注的常常是對游客的遺產(chǎn)教育。從最早的《關(guān)于歷史性紀(jì)念物修復(fù)的雅典》起，遺產(chǎn)教育計劃就被寫進各種國際法文件中，而“旅游”一詞較早就是以承擔(dān)公共教育任務(wù)的功能出現(xiàn)在國際法文件中的。然而，這些教育計劃并不是以滿足游客體驗需要為主要目的，而是強調(diào)這種公眾教育在遺產(chǎn)保護中的必要性，實際上也是從遺產(chǎn)本體保護的需要為出發(fā)點的。真正對游客體驗需要給予較多關(guān)注的是《國際文化旅游》。的一大原則就是，要“確保帶給游客一段有價值的經(jīng)歷”，提出，“古跡保護和旅游的計劃應(yīng)該提供游客高質(zhì)量的信息，以確保游客最清楚地了解遺產(chǎn)的重要特征和保護其需要”，“旅游者應(yīng)該能夠以他們自己希望的速度和方式游覽古跡遺址”，“提供恰當(dāng)?shù)脑O(shè)施，可以保障游客的舒適和安全，并提高旅游的享受程度”(見《》原則三)等，強調(diào)從信息、教育、精神提升、安全與舒適、娛樂等多方面滿足游客文化遺產(chǎn)旅游體驗的需求。從對文化遺產(chǎn)本體的保護需要認(rèn)識到對社區(qū)發(fā)展與游客體驗的需要認(rèn)識過程，體現(xiàn)了國際法對旅游利用認(rèn)識逐步深化的過程。2．3從被動、消極到主動、積極的旅游利用態(tài)度國際法在對待旅游利用問題的態(tài)度上，是一個從被動、消極地限制旅游開發(fā)利用活動，到主動、積極地鼓勵制定合理的旅游發(fā)展目標(biāo)與管理規(guī)劃的過程。早期的國際法文獻大多只是為了盡可能地確保遺產(chǎn)本體的安全而對各種開發(fā)建設(shè)活動有所限制，如旅游利用對環(huán)境的影響，相關(guān)的國際法文獻對設(shè)施建設(shè)問題的處理，大多表現(xiàn)為通過“禁止”、“限制”、“監(jiān)督”的手段來“控制”和“預(yù)防”可能威脅遺產(chǎn)本體原真性與完整性保護的影響;在對待游客的態(tài)度上，則希望通過“勸阻”“教育”等手段來減少游客的不恰當(dāng)行為對遺產(chǎn)物的污損;在對待東道主居民方面，早期的國際法文件也只是在意識到社區(qū)居民的正常生活已經(jīng)受到影響的情況下提出相關(guān)的建議，較少考慮到社區(qū)居民的參與保護和發(fā)展需要等。早期關(guān)于文化旅游的《文化旅游》把旅游業(yè)看作是“一個不可逆轉(zhuǎn)的社會、人文、經(jīng)濟和文化的事實”(基本立場第1條)，認(rèn)為“旅游將對人類的一般環(huán)境特別是文化遺址產(chǎn)生重要的影響”(基本立場第2條)，因此，“必須認(rèn)真研究這種影響，使這些影響保持在可以忍受的范圍內(nèi)”(基本立場第2條)等。由此可見，早期的國際法在對待旅游利用問題上處于被動與消極的態(tài)度?！秾嵤┦澜邕z產(chǎn)公約的操作指南》從1997年就提出了關(guān)于旅游發(fā)展規(guī)劃與旅游管理的要求①，但最能體現(xiàn)國際法對旅游利用態(tài)度的積極轉(zhuǎn)變的是《國際文化旅游》。該序言將旅游看作是“文化交流最重要的工具之一”和“自然和文化保護的積極力量”。與《文化旅游》相比，《國際文化旅游》不再將旅游看作是被迫容忍的業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而更關(guān)注旅游發(fā)展的正面影響，并以“促進和鼓勵旅游業(yè)”、“促進和鼓勵保護文物各方和旅游業(yè)之間的對話”等作為的目標(biāo)，體現(xiàn)了國際法在對待旅游利用態(tài)度上的一個巨大轉(zhuǎn)變。在處理旅游利用與遺產(chǎn)保護的矛盾問題上，與過去的“禁止”、“限制”、“監(jiān)督”、“預(yù)防”等手段相比，《國際文化旅游》更注重可持續(xù)的“計劃”、“管理”和負(fù)責(zé)任的“推廣”。在對待游客方面，與單純的“勸阻”和“教育”相比，《國際文化旅游》提出通過“闡釋”與“演示”等適當(dāng)?shù)摹l(fā)性的計劃促進和鼓勵高度的公眾意識。在處理遺產(chǎn)保護與社區(qū)發(fā)展的矛盾問題上，《國際文化旅游》不僅提出要讓東道主社區(qū)和原住民共同參與保護古跡和旅游的規(guī)劃中來，還關(guān)注東道主社區(qū)在旅游和保護活動中的利益等。在此基礎(chǔ)上，《文化遺產(chǎn)地的闡釋與展示》又進一步為具體的闡釋與展示活動提出具體的指導(dǎo)原則，使旅游利用活動更切合文化遺產(chǎn)地的保護。最近的《保護和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準(zhǔn)則》是關(guān)于歷史城鎮(zhèn)保護與管理的，它也將“旅游”作為獨立的條目進行了相關(guān)的闡述，認(rèn)同“旅游業(yè)可以在歷史城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展振興中發(fā)揮積極的角色”(第4條g)，警惕大量游客給歷史城鎮(zhèn)地區(qū)帶來的危險，要求“保護與管理規(guī)劃必須考慮到旅游所帶來的預(yù)期影響并控制這個過程”(第4條g)?？梢?，與過去被動、消極的“應(yīng)對式”態(tài)度相比，國際法如今采取了更為主動、積極的態(tài)度來充分“利用”和“發(fā)揮”旅游業(yè)在遺產(chǎn)保護與社區(qū)發(fā)展中的正面力量，并要求主動“控制”負(fù)面的影響，這顯示了國際法在認(rèn)識旅游利用的進程中態(tài)度的積極轉(zhuǎn)變。
3國際法對文化遺產(chǎn)旅游利用的認(rèn)識發(fā)展對我國相關(guān)立法的啟示
國際法對文化遺產(chǎn)旅游利用認(rèn)識的發(fā)展演進過程，實際上反映了國際法對文化遺產(chǎn)保護的認(rèn)識日益全面與完善。國際法對文化遺產(chǎn)旅游利用態(tài)度的積極變化顯示，國際法支持并鼓勵制定合理的旅游發(fā)展目標(biāo)與管理規(guī)劃來盡可能地降低旅游的負(fù)面影響，更重要的是鼓勵發(fā)揮其對于遺產(chǎn)保護和社區(qū)發(fā)展的積極力量。這一積極變化，對我國協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護和旅游利用之間的關(guān)系具有重要的啟示意義:首先，應(yīng)充分認(rèn)識與理解文化遺產(chǎn)旅游利用的影響及其現(xiàn)實意義，既要以主動、積極的態(tài)度充分利用和發(fā)揮旅游業(yè)在遺產(chǎn)保護和社區(qū)發(fā)展中的正面作用，又要努力控制旅游業(yè)所可能帶來的種種負(fù)面影響。其次，文化遺產(chǎn)的旅游利用應(yīng)該重視社區(qū)旅游參與和發(fā)展，既要尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其居民原有的生活方式與文化傳統(tǒng)，又要將社區(qū)的經(jīng)濟、社會與文化發(fā)展需要放在至關(guān)重要的位置，并充分利用和發(fā)揮社區(qū)及其居民在遺產(chǎn)保護和旅游利用中的積極力量。最后，文化遺產(chǎn)的旅游利用應(yīng)該重視游客的精神體驗，從游客體驗需求的角度制定相應(yīng)的“闡釋”計劃，通過滿足游客的體驗需要來實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的教育目的。然而，在我國文化遺產(chǎn)旅游利用的實踐中，相關(guān)的立法引導(dǎo)與規(guī)范仍然處于缺位的狀態(tài)。雖然目前我國已形成以《中華人民共和國文物保護法》(簡稱《文物保護法》)為核心，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)為骨干的文物保護法規(guī)體系(葉秋華，孔德超，2008)，但現(xiàn)行的《文物保護法》(2007修正)及其它文物保護法規(guī)體系，多側(cè)重于明確保護對象、保護內(nèi)容和保護方法(葉秋華，孔德超，2011)，卻忽視了針對文化遺產(chǎn)的旅游利用實踐的引導(dǎo)與規(guī)范;對于社區(qū)與游客利益的法律保障、傳統(tǒng)文化價值的認(rèn)識與尊重理解(葉秋華，孔德超，2011)更是嚴(yán)重缺失。與社區(qū)及其居民利益最為密切的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》(國務(wù)院令第524號2008．04．22)，同樣也只側(cè)重于遺產(chǎn)本體的保護內(nèi)容，旅游利用方面的內(nèi)容則完全缺失，社區(qū)及其居民作為歷史文化城鎮(zhèn)不可分割的一部分甚至被完全忽視?？v使是由國際古跡遺址理事會中國國家委員會制定的《中國文物古跡保護準(zhǔn)則》(2004第二版，以下簡稱《準(zhǔn)則》)①也側(cè)重于遺產(chǎn)本體的保護原則、程序與工程。雖然《準(zhǔn)則》支持“文物古跡應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼睦谩?見第4條)，但對于保護與利用所產(chǎn)生的社會與文化影響以及如何發(fā)揮和保障社區(qū)及其居民在保護和利用過程的作用與發(fā)展需要等方面也缺乏應(yīng)有的關(guān)注。此外，盡管《文物保護法》與《準(zhǔn)則》均提及文物古跡的展示，并以其作為公眾教育的宣傳手段，但只是強調(diào)遺產(chǎn)價值展示與再現(xiàn)(張朝枝，2010)，卻忽視了游客實際的遺產(chǎn)體驗需要。由此可見，我國文化遺產(chǎn)法律保護的立法和實踐尚未體現(xiàn)出對文化遺產(chǎn)旅游利用應(yīng)有的認(rèn)識和重視，也沒有體現(xiàn)出其對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其傳統(tǒng)文化價值應(yīng)有的認(rèn)識和尊重理解(葉秋華，孔德超，2011)，這與我國當(dāng)前文化遺產(chǎn)旅游利用的實踐完全脫節(jié)。缺乏相應(yīng)的法律引導(dǎo)與規(guī)范，這就使得文化遺產(chǎn)的保護與利用在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下往往變成了純粹的商業(yè)化運作，文化遺產(chǎn)面臨過度開發(fā)的危險(胡紅梅，2010;葉秋華，孔德超，2011)，并且頻頻出現(xiàn)游客與遺產(chǎn)地景區(qū)、游客與居民、居民與政府、居民與開發(fā)商等之間的利益矛盾與沖突(盧松，等，2010)。文化遺產(chǎn)本體非但沒有得到很好的保護，文化遺產(chǎn)地內(nèi)還出現(xiàn)了各種負(fù)面的社會與文化影響問題(胡紅梅，2010)，這不僅與文化遺產(chǎn)保護的國際法的規(guī)定不相符合，也違背了我國文化遺產(chǎn)保護的初衷，不利于文化遺產(chǎn)保護和旅游利用的可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)語
我在這個美麗的學(xué)校里已生活了六年已久了，只有短短的七十幾天，眼看就要告別這所母校，告別那寬敞明亮的教室，告別那你追我趕的賽場，告別那百花齊放的后花園，告別那天真可愛的同學(xué)們。也許，就在這幾十天后，一張張熟悉面孔，一句句親切的問候，一朵朵美麗的鮮花，都會在我的記憶里逐漸褪色，一切美好的東西會被蒙上一縷薄薄的輕紗。
雖然校園鳥語花香，但也有不中人意的地方：在校園的一些隱蔽的角落里，我們不難發(fā)出一些零零丁丁的紙屑。每當(dāng)看到這些，我就情不自禁地想起一些同學(xué)用粉碎的紙作仙女散花的情景……除此之外，校園里還有許多浪費現(xiàn)象，有一些同學(xué)寫錯了字竟不用橡皮而是把整張紙撕下來，揉成一團扔掉了，當(dāng)修理工人在廁所里撈到一些垃圾、紅領(lǐng)巾、包裝紙的時候，同學(xué)們竟若無其事地歡笑著。隨意浪費，不講文明這些難道是對學(xué)校的一份貢獻嗎？對此，我為了學(xué)校這朵美麗鮮花開放得更鮮艷，更奪目，而向各校領(lǐng)導(dǎo)們提出以下建議：
1、校園里由領(lǐng)導(dǎo)們在廣播里頌發(fā)“十大杰出環(huán)保衛(wèi)士”，加以表揚、鼓勵。使同學(xué)們積極地參與這項活動，并盡心盡力地做好校內(nèi)保潔工作。
2、每個星期一都用一節(jié)課時間，用動漫視頻或用口語交際的時間教育每一個同學(xué)垃圾分類，增強同學(xué)們對環(huán)保的意識和加強對環(huán)保的重視。
3、讓學(xué)校的每年級的那些做得特別突出的同學(xué)教育那些沒對環(huán)境保護有更高認(rèn)識同學(xué)，給他們樹立榜樣。
4、學(xué)校還可以實現(xiàn)“撿垃圾，得獎品，贏積分”的方法刺激同學(xué)們的，使那些沒有被評上優(yōu)秀環(huán)保小衛(wèi)士的同學(xué)不氣餒，再接再厲！
我在這個美麗的學(xué)校里已生活了六年已久了，只有短短的七十幾天，眼看就要告別這所母校，告別那寬敞明亮的教室，告別那你追我趕的賽場，告別那百花齊放的后花園，告別那天真可愛的同學(xué)們。也許，就在這幾十天后，一張張熟悉面孔，一句句親切的問候，一朵朵美麗的鮮花，都會在我的記憶里逐漸褪色，一切美好的東西會被蒙上一縷薄薄的輕紗。
雖然校園鳥語花香，但也有不中人意的地方：在校園的一些隱蔽的角落里，我們不難發(fā)出一些零零丁丁的紙屑。每當(dāng)看到這些，我就情不自禁地想起一些同學(xué)用粉碎的紙作仙女散花的情景……除此之外，校園里還有許多浪費現(xiàn)象，有一些同學(xué)寫錯了字竟不用橡皮而是把整張紙撕下來，揉成一團扔掉了，當(dāng)修理工人在廁所里撈到一些垃圾、紅領(lǐng)巾、包裝紙的時候，同學(xué)們竟若無其事地歡笑著。隨意浪費，不講文明這些難道是對學(xué)校的一份貢獻嗎？對此，我為了學(xué)校這朵美麗鮮花開放得更鮮艷，更奪目，而向各校領(lǐng)導(dǎo)們提出以下建議：
1、校園里由領(lǐng)導(dǎo)們在廣播里頌發(fā)“十大杰出環(huán)保衛(wèi)士”，加以表揚、鼓勵。使同學(xué)們積極地參與這項活動，并盡心盡力地做好校內(nèi)保潔工作。
2、每個星期一都用一節(jié)課時間，用動漫視頻或用口語交際的時間教育每一個同學(xué)垃圾分類，增強同學(xué)們對環(huán)保的意識和加強對環(huán)保的重視。
3、讓學(xué)校的每年級的那些做得特別突出的同學(xué)教育那些沒對環(huán)境保護有更高認(rèn)識同學(xué)，給他們樹立榜樣。
4、學(xué)校還可以實現(xiàn)“撿垃圾，得獎品，贏積分”的方法刺激同學(xué)們的，使那些沒有被評上優(yōu)秀環(huán)保小衛(wèi)士的同學(xué)不氣餒，再接再厲！
關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價 公眾參與 信息公開
中圖分類號：X5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）-0226-01
公眾參與是建設(shè)項目在前期準(zhǔn)備中的一項重要任務(wù)，通過公眾參與可使建設(shè)項目選址選線更具合理性，工藝和技術(shù)路線選擇更先進，環(huán)境保護措施更具有實用性和可操作性。公眾參與權(quán)實現(xiàn)的前提條件是公眾具有充分的知情權(quán)，信息公開是充分實現(xiàn)公眾環(huán)境知情權(quán)的需要。
1 我國環(huán)境知情權(quán)的立法現(xiàn)狀
我國《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利”，“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持與人民的密切關(guān)系，傾聽人民的意見和建議，接收人民的監(jiān)督?！边@是賦予人民知情權(quán)和規(guī)定政府環(huán)境信息公開的憲法依據(jù)。1989年頒布的《環(huán)境保護法》在第1章第6條對環(huán)境知情權(quán)作了類似于憲法的原則性規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告?！辈⒃诘?1條第2款規(guī)定了政府公開環(huán)境狀況公報的義務(wù)：“國務(wù)院和省、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期環(huán)境狀況公報?！钡?1條提到：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報告，接收調(diào)查處理?！?003年9月1日開始實施的《環(huán)境影響評價法》，首次將中國公民的“環(huán)境權(quán)益”寫入國家法律，使公民參與環(huán)境決策有法可依。2003年國家環(huán)?？偩窒掳l(fā)的在于推動《清潔生產(chǎn)促進法》的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》是我國第一部真正意義上的企業(yè)環(huán)境信息公開規(guī)章，它的頒行對環(huán)境知情權(quán)保護起到積極地作用。2004年第四次憲法修正案將“尊重和保障人權(quán)”寫進憲法，進一步推動和發(fā)展社會主義人權(quán)事業(yè)；其中，公民的知情權(quán)是人權(quán)的組成部分。2006年國家環(huán)境保護總局頒布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2006]28號），通過程序制度設(shè)計了保障公眾參與環(huán)境影響評價的實體權(quán)利。2007年1月17日，國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確規(guī)定了信息公開的主體、程序、內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任等問題。2007年2月8日國家環(huán)境保護總局通過的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》自2008年5月1日起施行，2013年11月14日環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》自2014年1月1日起施行。
2 我國環(huán)境信息公開存在的問題
我國環(huán)境信息公開在立法上已經(jīng)邁出里程碑的一步，但在實踐中還存在著問題，本文主要對以下兩方面問題進行分析。
2.1 環(huán)境知情權(quán)與公眾參與制度銜接不緊密
（1）我國公眾參與形式單一。
公眾參與制度是我國環(huán)境保護法的一個基本制度，然而我國公眾參與的形式非常有限，而且這些有限的形式與環(huán)境知情權(quán)的銜接不緊密。例如鐵路建設(shè)項目屬于長距離條帶工程，不同地段的環(huán)境問題、經(jīng)濟條件和社會狀況差異較大，鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與的主要方式是問卷調(diào)查。但是問卷調(diào)查內(nèi)容設(shè)計簡單、深度不夠，并且當(dāng)要求被調(diào)查者填寫個人信息時，容易讓其產(chǎn)生抵觸心理，出現(xiàn)不愿意填寫或者直接拒絕接受調(diào)查的情形。
（2）公眾參與結(jié)果缺乏透明性。
公眾參與是一個連續(xù)的雙向的交換意見的過程，而公眾關(guān)心的問題是否得到解決、是如何解決的，公眾并不知曉，故造成公眾認(rèn)為提出的意見無意義，公眾參與僅為一種形式。
環(huán)境信息公開的主要目的是讓公眾了解和知悉擬建項目情況，更好的參與環(huán)境保護工作。但公眾知情后如何有效的參與和監(jiān)督，均亟需解決。
2.2 信息公開的效果在地區(qū)之間差異明顯
有效的信息公開是公眾參與環(huán)境影響評價的第一步驟和先決條件，從信息需求者來看，信息的公開要針對相關(guān)人群，以便捷有效的方式公布關(guān)鍵的的環(huán)境信息。
目前我國環(huán)境信息公開大多采用媒體公示（網(wǎng)絡(luò)、報紙）和張貼公告。例如鐵路建設(shè)項目，沿線涉及較多的城市區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率仍然很低，甚至大多中老年人不會上網(wǎng)；報紙在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率同樣較低，導(dǎo)致媒體公示在農(nóng)村地區(qū)作用甚微；故張貼公告成為了農(nóng)村地區(qū)的首選方式，也是最直接的方式。
沿線張貼公告需要耗費大量的人力、物力，如何將環(huán)境信息以便捷有效的方式向農(nóng)村地區(qū)的公眾公開，還有待完善。
3 對策及建議
（1）適應(yīng)建設(shè)民主法制社會的要求，以多種形式推動和鼓勵環(huán)境保護公眾參與；要站在普通群眾的角度來思考，將公眾關(guān)心、關(guān)注的及與自己切身利益有直接關(guān)系的問題和意見及時作出反饋。
（2）建議擴大信息公開的主體范圍，環(huán)境信息公開的主體應(yīng)擴大為各級政府以及具有公共職能的自然人或法人，通過設(shè)立信息查詢點、宣傳、廣播等直接的方式將環(huán)境信息有針對性的公布于眾。
（3）選擇有代表性的項目，針對環(huán)境信息公開的方式以及公眾參與的形式，調(diào)查沿線公眾的意見。
環(huán)境信息公開對于公眾參與環(huán)境影響評價至關(guān)重要，應(yīng)結(jié)合我國的具體情況解決好信息公開問題，將公眾參與環(huán)境影響評價真正落到實處。
參考文獻
[1] 李艷芳.論公眾參與環(huán)境影響評價中的信息公開制度[J].江海學(xué)刊，2004（1）.
[2] 郭志峰.我國環(huán)境影響評價中公眾參與制度完善研究[D].云南：昆明理工大學(xué)，2009.
關(guān)鍵詞 檢察機關(guān) 環(huán)境 公益訴訟
作者簡介：張軍，烏魯木齊市天山區(qū)人民檢察院法律政策研究室，科員，研究方向：檢察學(xué)。
一、環(huán)境公益訴訟的相關(guān)背景
環(huán)境公益訴訟是指在公共利益可能或正在受到環(huán)境侵權(quán)的情形下，個人、社會團體組織、有關(guān)機關(guān)，出于保護公共利益的目的，將不法侵害人訴至法院，要求其停止侵害、消除影響、賠償損失的訴訟。
環(huán)境侵權(quán)行為由于其侵害對象的不特定性，本身就與一般的民事侵權(quán)行為差別很大，通過個人訴訟來解決環(huán)境侵權(quán)問題存在著諸多局限。個人利益與環(huán)境公益息息相關(guān)，個人作為環(huán)境公益訴訟的原告有其合理性的部分。但個人作為獨立的個體，其力量分散，而且在提起訴訟時難免受到個人利益的影響，難以實現(xiàn)公益的目的。環(huán)境侵權(quán)往往涉及一系列技術(shù)問題，在調(diào)查取證方面的復(fù)雜性可能需要耗費大量的時間與精力，同時訴訟中也可能產(chǎn)生各種高昂的費用，往往使得個體受害者望而卻步。
社會團體組織可以整合眾多個人資源，在經(jīng)濟實力和人員數(shù)量等方面都要優(yōu)于個人。一些環(huán)保組織的成員擁有良好的專業(yè)知識，對環(huán)境問題有強烈的憂患意識和責(zé)任心，也有一定的法律知識，一些公益律師也有意愿參與社會團體組織活動中，可以說社會團體組織在應(yīng)對訴訟的能力上也明顯強于個人。但是現(xiàn)階段我國社會團體組織還沒有形成一定的規(guī)模，發(fā)展也還不夠健全，社會團體組織同樣也會受到資金來源問題的困擾。對社會團體組織的行為，還缺乏相應(yīng)的規(guī)范性法律文件來調(diào)整，因此社會團體組織現(xiàn)階段還不能成為環(huán)境公益訴訟的主要力量。
環(huán)境公益訴訟面臨的各種難題依然存在，搜集侵害環(huán)境的相關(guān)證據(jù)過程漫長、難度很大，相關(guān)損害賠償往往涉及環(huán)境損害鑒定評估，鑒定的成本是個人難以承擔(dān)的，鑒定的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，配套的訴訟制度還需要進一步完善。
二、環(huán)境公益訴訟相關(guān)法律規(guī)定的發(fā)展
《憲法》中規(guī)定了國家對環(huán)境有保護和改善的職責(zé)。修改前的《環(huán)境保護法》規(guī)定了個人、單位對環(huán)境的保護義務(wù)和對環(huán)境侵權(quán)行為檢舉、控告、監(jiān)督的權(quán)利。但這些規(guī)定都較為籠統(tǒng)，在這個階段也沒有法律對環(huán)境公益訴訟有明確的規(guī)定，部分社會團體組織提起的環(huán)境公益訴訟即使法院受理也大多以失敗告終，檢察機關(guān)也極少涉及環(huán)境侵權(quán)案件中。
近年來刑訴法和民訴法的修改，為檢察機關(guān)在公益領(lǐng)域進一步作為提供了法律依據(jù)。在刑訴法方面，國家、集體利益受到侵害時，檢察機關(guān)可以提起附帶民事訴訟，這部分附帶民事訴訟本身就具有公益訴訟的成分。新規(guī)定的違法所得沒收和強制醫(yī)療程序，也在刑事法律的公益層面上有所進步。新的民事訴訟法，規(guī)定了對環(huán)境污染侵權(quán)和對眾多消費者的侵權(quán)，可以提起公益訴訟?！董h(huán)境保護法》在2014年修訂后，對提起環(huán)境公益訴訟的社會團體組織資格問題做出了規(guī)定。最高法出臺了關(guān)于環(huán)境公益訴訟案件的司法解釋，對社會團體組織成為原告的條件做了進一步明確，同時指出檢察機關(guān)可以支持社會團體組織提起環(huán)境公益訴訟，包括采取提供法律意見、協(xié)助取證等方式。
但是，環(huán)境公益訴訟的原告主體范圍還需要進一步的明確，民訴法中規(guī)定的境公益訴訟的主體是“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”，《環(huán)境保護法》和最高法的司法解釋中也只是明確了相關(guān)組織的起訴條件，能夠提起環(huán)境公益訴訟的機關(guān)具體有哪些，尚不明確。
三、檢察機關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的合理性分析
雖然“法律規(guī)定的機關(guān)”的表述不夠明確，但并沒有否定檢察機關(guān)作為公益訴訟的原告資格。在十八屆四中全會通過的決定中，關(guān)于探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的表述，表明在中央層面上，是肯定檢察機關(guān)具有公益訴訟原告資格的。
（一）檢察機關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的法理依據(jù)
檢察機關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)，依法行使檢察權(quán)，保護國家、公共利益，保護公民的合法權(quán)利?！睹袷略V訟法》中規(guī)定了檢察機關(guān)有權(quán)對民事訴訟進行法律監(jiān)督?？稍V性是法的基本屬性，訴訟正是實現(xiàn)權(quán)利保護的一道防線，也是人民檢察院實現(xiàn)法律監(jiān)督的有效途徑之一。面對危害公益的環(huán)境侵權(quán)，人民檢察院作為國家、公共利益的守護者，提起環(huán)境公益訴訟自然責(zé)無旁貸，這樣既可以有效保護國家、公共利益，也可以更好的實現(xiàn)法律監(jiān)督。
（二）檢察機關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的優(yōu)勢
與個人及社會團體組織相比，檢察機關(guān)有著完善的業(yè)務(wù)部門和豐富法律知識的專業(yè)人才，檢察人員收集證據(jù)的能力比較強，在司法經(jīng)驗和訴訟能力上也有優(yōu)勢。在資金問題上，檢察機關(guān)從事訴訟活動有著國家財政的保障和支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了個人及社會團體組織的經(jīng)濟能力。與地方環(huán)保部門相比，人民檢察院獨立行使檢察權(quán)，較少受到外部干預(yù)尤其是行政權(quán)力的干預(yù)，可以客觀公正地實施訴訟活動，實現(xiàn)公益的目的。尤其是近年來一些地方環(huán)保部門的不作為，更加突顯了檢察機關(guān)參與到環(huán)境公益訴訟的必要性。
四、檢察機關(guān)參與環(huán)境公益訴訟應(yīng)該存在的特殊之處
環(huán)境侵權(quán)行為作為民事侵權(quán)行為的一種，其損害救濟與一般民事救濟基本一致，其訴訟程序也是規(guī)定在民事訴訟程序法中。但檢察機關(guān)參與的環(huán)境公益訴訟，與一般的民事訴訟相比又應(yīng)該存在著一些特殊之處。
（一）檢察建議、督促起訴前置
地方環(huán)保部門承擔(dān)著保護環(huán)境的法定職責(zé)，個人或社會組織對環(huán)境侵權(quán)行為，應(yīng)先向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申請救濟，在環(huán)保部門不積極履行職責(zé)的情形下，再提請檢察機關(guān)介入。檢察機關(guān)接到提請后，應(yīng)該發(fā)出檢察建議督促地方環(huán)保部門積極采取措施，或者發(fā)出督促起訴書建議其進行起訴；同時發(fā)出檢察建議督促侵權(quán)者對損害予以補救。如果環(huán)保部門的措施得當(dāng)，或者侵權(quán)者迷途知返，則不需要檢察機關(guān)參與環(huán)境公益訴訟了。但如果環(huán)保部門無所作為，或者侵權(quán)者無視檢察建議的要求，那么檢察機關(guān)就可以考慮參與到環(huán)境公益訴訟中去了。 （二）檢察機關(guān)參與環(huán)境公益訴訟方式和特殊之處
在環(huán)境侵害受害方不明確或受害方不愿、不能起訴成者其他訴訟主體缺位的情況下，檢察機關(guān)作為國家、公共公益的守護者可以作為原告獨立向人民法院提起訴訟。對于有受害人、公共組織或者環(huán)保部門起訴的案件，如果他們認(rèn)為需要檢察機關(guān)的幫助與支持，檢察機關(guān)可以采取措施協(xié)助他們起訴，也可以作為共同原告參與到訴訟中去。
傳統(tǒng)民事訴訟要求原被告雙方應(yīng)當(dāng)與爭議的標(biāo)的有利害關(guān)系，但檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟是為了保護公益，并不是爭議標(biāo)的的直接受益者，也不會從賠償中受益。因此，檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟活動中，對爭議的權(quán)利或利益不享有任意的處分權(quán)，這就與普通的民事訴訟過程中原告享有自由的處分權(quán)有所區(qū)別了。在檢察機關(guān)獨立作為原告的情形下，一旦參與到訴訟活動之中，與被告和解、調(diào)解，甚至撤訴都應(yīng)該有所限制，因為檢察機關(guān)不可以直接代替國家、公眾處分權(quán)利或利益。在檢察機關(guān)以共同起訴或者支持起訴的方式參與訴訟的情形下，在未經(jīng)過其他原告同意的情形下，也不宜采取和解、撤訴。當(dāng)然，在其他原告同意調(diào)解的情形下，檢察機關(guān)是可以參與調(diào)解的。
如果檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟中勝訴，損害賠償并不歸于檢察機關(guān)享有，應(yīng)當(dāng)享受到賠償?shù)氖鞘艿角趾Φ膫€人或是代表公益的組織，對國家利益的損害賠償部分則應(yīng)該是上繳國庫。如果檢察機關(guān)敗訴，那么也不宜立即提起上訴，而應(yīng)該考慮將案件提交本院的檢委會討論，或者提請上級檢察院決定，再采取下一步措施。
五、完善檢察機關(guān)參與環(huán)境公益訴訟配套機制的相關(guān)建議
（一）建立并完善檢察機關(guān)參與公益訴訟案件的篩查機制
由于檢察機關(guān)的傳統(tǒng)使得其偏重于刑事領(lǐng)域方面，其內(nèi)部司法資源往往向反貪、反瀆部門、公訴部門、偵查監(jiān)督部門等傾斜較多。在司法資源有限的情況下，在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域要求檢察機關(guān)投入較多的精力，在現(xiàn)階段可能是不現(xiàn)實的。因此在程序上，應(yīng)該建立環(huán)境公益訴訟案件的參訴篩查機制，避免司法資源的浪費。在案件的篩查上，主要應(yīng)該考慮涉案標(biāo)的大小、造成的社會影響的大小、國家或公共利益的受損程度、參與環(huán)境公益訴訟的可行性和風(fēng)險性等。對于檢察機關(guān)獨立作為原告的環(huán)境公益訴訟案件，還應(yīng)當(dāng)考察是否存在其他訴訟主體可以行使權(quán)利?？梢钥紤]由檢察委員會辦公室負(fù)責(zé)對案件篩查工作，檢委辦的優(yōu)勢就在于其工作人員日常承擔(dān)著檢委會上會案件、議題的審查工作，對案件的篩查積累了豐富的經(jīng)驗。
（二）選擇合適的檢察人員承擔(dān)環(huán)境公益訴訟
檢察機關(guān)的公訴部門偏重于刑事訴訟方面，對于環(huán)境公益訴訟這類新型民事案件可能缺少相應(yīng)的經(jīng)驗。公益訴訟本身就存在著受益主體的不確定、范圍邊界的模糊性等問題，公益和個體利益很多時候就糾纏在一起的，如何區(qū)分公益與個體利益就顯得尤其重要。在現(xiàn)階段，可以考慮由民事行政檢察部門來承擔(dān)環(huán)境公益訴訟的職責(zé)，民行部門的優(yōu)勢就在于其工作人員具有較為豐富的民事行政專業(yè)知識，對民事訴訟案件有著豐富的經(jīng)驗。同時，檢察機關(guān)還需要完善對環(huán)境公益訴訟方面人才的培養(yǎng)。
（三）損害評估及鑒定機制
對于環(huán)境公益訴訟案件的救濟，除了停止侵害之外，損害賠償往往是比較受到公眾關(guān)注的?，F(xiàn)實中很多環(huán)境侵權(quán)案件的實際損害都很難確定和計算，即使同一個案件，由于鑒定標(biāo)準(zhǔn)，鑒定方法不統(tǒng)一的問題，不同機構(gòu)也往往各行其是，做出的結(jié)論也往往千差萬別。因此需要建立一套科學(xué)合理的環(huán)境損害鑒定評估機制。檢察機關(guān)的法律政策研究室可以考慮在這方面進行一些調(diào)研工作，與人民法院的法律政策研究室、相關(guān)鑒定機構(gòu)、相關(guān)科研機構(gòu)進行座談，商討切實可行的方案，就對環(huán)境損害的原因、范圍、損害程度、損失大小等如何認(rèn)定提出相應(yīng)的法律意見。
（四）與環(huán)保部門的溝通協(xié)調(diào)機制
環(huán)境公益訴訟肯定會涉及到與環(huán)保部門的溝通協(xié)調(diào)問題，訴訟活動中需要環(huán)保部門對調(diào)查取證的配合，檢察機關(guān)如果要順利完成訴訟往往需要環(huán)保部門的支持和配合，執(zhí)行活動中也需要環(huán)保部門的積極參與，解決環(huán)境問題最終還是要落實在完善環(huán)保部門對環(huán)境問題的監(jiān)管上。因此，檢察機關(guān)應(yīng)該主動與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，建立溝通渠道，協(xié)調(diào)相關(guān)問題，督促環(huán)保部門妥善行使職權(quán)，配合檢察機關(guān)的環(huán)境公益訴訟活動。
地球是我們的家園，拯救地球就是拯救未來。據(jù)我所知人類每年向大地排放的垃圾僅我國二千三百個城市就有六千五百噸垃圾，僅歐洲十五個國家，每年被酸雨破壞的森林就有十萬公頃。世界上大約每天有二萬五千人因為喝了污水而得了病。世界上每五十年間大型海洋肉食動物減少了百分之九十，這些都是我們?nèi)祟愖约涸斐傻摹?/p>
為了維護生態(tài)平衡，保護環(huán)境使我們每個公民義不容辭的責(zé)任?！罢湎ё匀毁Y源，共營生命綠色?！本蛷默F(xiàn)在做起，因此我有以下幾點建議：
1.我們應(yīng)該積極地搞好社區(qū)衛(wèi)生，盡量不用一次性塑料，控制好生活垃圾。
2.要多植樹造林，不亂砍樹木。避免沙塵暴來襲。
3.我們要珍惜水資源，洗菜、淘米的水可以二次使用，用來沖廁所、澆花。
4.人人爭做文明小市民，養(yǎng)成講衛(wèi)生的好習(xí)慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾，闖到垃圾回收站。
5.我們要愛護動物，不能把珍稀動物擺在餐桌上。
6.我們要節(jié)約用水，用電，出門關(guān)燈，家用等最好用節(jié)能燈。
21實際的公民，行動起來吧！讓我們共同創(chuàng)建一個美麗、和諧的美麗家園，共同保護地球。
竹料一小六三班：吳亞妮
