時間：2023-10-08 10:16:12
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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)國縣各有關(guān)規(guī)劃，按照以人為本、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、注重實效、分期實施原則，扎實推進我縣農(nóng)村自來水工程規(guī)劃工作。通過科學(xué)規(guī)劃編制農(nóng)村自來水工程，促進我縣農(nóng)村自來水建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理和配置，提高農(nóng)村自來水普及率，保障我縣城鄉(xiāng)供水安全，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
二、工作任務(wù)
通過資料收集和調(diào)查研究，摸清我縣規(guī)劃范圍內(nèi)的人口分布、水資源狀況、自來水工程現(xiàn)狀及存在的主要問題，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，按照新時期城鄉(xiāng)“三化”統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)供水一體化的要求，明確自來水工程建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)，研究并提出總體思路布局與實施意見，為縣政府研究部署農(nóng)村自來水工程工作提供決策依據(jù)。并在年10月底以前完成我縣農(nóng)村自來水工程規(guī)劃報告編制。
三、編制內(nèi)容和責(zé)任分工
1、基礎(chǔ)資料收集調(diào)查。資料收集內(nèi)容主要包括自然地理、社會經(jīng)濟、水資源及開發(fā)利用狀況、自來水工程現(xiàn)狀等其他有關(guān)資料（含-2020年各種規(guī)劃報告）。
責(zé)任分工具體如下：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城建局負(fù)責(zé)按附表一格式收集調(diào)查年縣城自來水和農(nóng)村自來水供給基本狀況;
縣發(fā)改委提供縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要;
縣統(tǒng)計局提供年縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報;
縣國土局提供縣土地利用總體規(guī)劃;
縣水利局提供縣水資源綜合規(guī)劃和縣農(nóng)村飲水安全工程十二五規(guī)劃;
縣環(huán)保局提供縣城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃;
縣城建局城市飲用水供水設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃和縣總體規(guī)劃;
縣扶貧和移民辦提供縣農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和縣移民搬遷規(guī)劃;
縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會提供縣工業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設(shè)規(guī)劃;
縣委農(nóng)工部提供新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃;
縣衛(wèi)生局和疾控中心提供年城市和農(nóng)村自來水工程水質(zhì)檢測結(jié)果匯總材料;
縣教育局提供年各學(xué)校基本情況匯總材料;
縣財政局負(fù)責(zé)解決編制工作經(jīng)費;
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃;
縣水利局還負(fù)責(zé)其它一些基礎(chǔ)資料收集調(diào)查。
本次規(guī)劃現(xiàn)狀水平年為年。各收集調(diào)查的資料于年3月底匯總到縣水利局。
2、規(guī)劃編制。按發(fā)改農(nóng)經(jīng)字[]46號文件及縣級農(nóng)村自來水工程規(guī)劃報告編寫提綱要求編制。
責(zé)任分工：由縣水利局會同發(fā)改委組織編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門做好配合。
四、工作要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。
我縣成立以縣政府縣長為組長，副縣長為常務(wù)副組長，主任、局長為副組長，縣委農(nóng)工部、財政局、城建局、衛(wèi)生局、國土局、工信局、環(huán)保局、教育局、農(nóng)糧局、林業(yè)局、扶貧和移民辦、統(tǒng)計局、疾控中心等部門負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任為成員的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村自來水規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于水利局，由縣水利局局長同志兼任辦公室主任。
2、創(chuàng)新思路，健全機制。
根據(jù)政府引導(dǎo)、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與的新思路，切實加強政府引導(dǎo)，研究制定農(nóng)村自來水工程管理體制改革的具體措施，加強農(nóng)村自來水工程運行管理，建立切實有效的運行管理機制，保障工程的良性運行和持續(xù)發(fā)展。
3、統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化整合。
要根據(jù)城鄉(xiāng)“三化”統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)供水一體化的要求，給本地區(qū)的農(nóng)村人口分布、水資源條件等實際情況，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)。整合農(nóng)村飲水安全十二五規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、移民搬遷規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌水源和人口分布，確定農(nóng)村自來水工程覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的供水范圍，推行“一縣一網(wǎng)、一鄉(xiāng)一網(wǎng)、多鄉(xiāng)一網(wǎng)”等區(qū)域性規(guī)?；泄┧こ?。
4、明確分工，密切配合。
由縣水利局會同發(fā)改委組織編制，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，按照上級要求及時完成規(guī)劃的編制工作。為方便協(xié)調(diào),各有關(guān)單位要指定專人負(fù)責(zé),并于3月10日前報人員名單到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
為進一步理順城鄉(xiāng)供水和污水處理運行體制，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一監(jiān)管”的水務(wù)產(chǎn)業(yè)管理新模式，全面實施供水和污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)的整合重組工作，完成各項目標(biāo)任務(wù)，特制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步改善全市城鄉(xiāng)的水環(huán)境質(zhì)量，建立覆蓋全市、統(tǒng)一監(jiān)管、規(guī)范有序的水處理市場新體系，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)供水和污水處理運管一體化。
二、整合重組的原則
堅持“政府主導(dǎo)、市場運作”的原則，采用“明確重組主體、明確操作方式、統(tǒng)一規(guī)劃分類推進”的辦法，先易后難、先急后緩、以城帶鄉(xiāng)、以網(wǎng)帶廠，推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水處理資產(chǎn)整合重組工作。
明確重組主體。城鄉(xiāng)供水和污水處理運管一體化工作的實施主體為市國澄投資有限公司（以下簡稱為“國澄投資”）及江南水務(wù)股份有限公司（以下簡稱為“江南水務(wù)”）。
明確操作方式。由國澄投資與企業(yè)協(xié)商后委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)進行評估，然后通過雙方協(xié)商談判的途徑，進行資產(chǎn)整合。
統(tǒng)一規(guī)劃分類推進。區(qū)域內(nèi)供水和污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施整合。整合后的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠網(wǎng)資產(chǎn)歸江南水務(wù)所有，并由其負(fù)責(zé)運行和管理。污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)的功能布局應(yīng)按照市城鄉(xiāng)污水處理廠網(wǎng)布局方案實施，國澄投資負(fù)責(zé)整合后的污水處理設(shè)施的改造、區(qū)域內(nèi)新建管網(wǎng)的投資建設(shè)和運行監(jiān)管。
三、時間步驟
全市城鄉(xiāng)供水和污水處理運管一體化工作原則上分三年完成。至2009年底前，完成全市范圍內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和相關(guān)供水資產(chǎn)的收購協(xié)議的簽定，啟動全市污水處理管網(wǎng)資產(chǎn)整合工作，扎實調(diào)研，優(yōu)化規(guī)劃，制訂完成三年行動計劃。2010年起，啟動全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)的整合，至2011年底全部結(jié)束。
污水處理廠網(wǎng)整合的步驟為先集體產(chǎn)權(quán)單位、后民營產(chǎn)權(quán)單位；先管網(wǎng)資產(chǎn)整合，后污水廠資產(chǎn)整合。對鎮(zhèn)屬集體產(chǎn)權(quán)的管網(wǎng)資產(chǎn)先行評估后進行整合；對民營產(chǎn)權(quán)的廠網(wǎng)資產(chǎn)（不符合規(guī)劃要求的除外）先行評估后協(xié)商收購。
供水廠網(wǎng)的整合。資產(chǎn)范圍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠設(shè)施及鎮(zhèn)級管網(wǎng)（不含村級管網(wǎng)及小區(qū)配套管網(wǎng)），方式為先行評估后協(xié)商收購。
四、工作要求
1．成立全市城鄉(xiāng)供水和污水處理運管一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由務(wù)副市長擔(dān)任，副市長任副組長，發(fā)改、財政、監(jiān)察、國土、建設(shè)、水利、審計、環(huán)保、規(guī)劃、物價、法制辦、城管、國稅、地稅、工商部門負(fù)責(zé)人和國澄投資主要負(fù)責(zé)人為成員。
2．根據(jù)《市污水處理費征收使用管理辦法》文件精神，對全市范圍內(nèi)屬于行政事業(yè)性質(zhì)的污水處理費，可由市建設(shè)局委托國澄投資統(tǒng)一征收；對其它的服務(wù)性污水處理費，可由國澄公司根據(jù)市物價局按國家和省相關(guān)規(guī)定核定的指導(dǎo)價與企業(yè)協(xié)商確定。
3．由建設(shè)局牽頭對城鄉(xiāng)污水處理廠網(wǎng)布局方案進行進一步優(yōu)化，提升管網(wǎng)規(guī)劃布局和建設(shè)水平。
五、保障措施
1．統(tǒng)一認(rèn)識。開發(fā)區(qū)、臨港新城以及各鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)爭取早日完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水處理資產(chǎn)的整合重組工作，從建立全市水處理市場新體系大局出發(fā)，確保供水和污水處理運行安全穩(wěn)健。
2．加強領(lǐng)導(dǎo)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)、街辦主要領(lǐng)導(dǎo)參加的工作小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促該項工作的順利實施，并協(xié)調(diào)相關(guān)工作。
3．明確責(zé)任。開發(fā)區(qū)、臨港新城、各鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)成立相應(yīng)的工作班子，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)范圍內(nèi)水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)整合重組工作，協(xié)調(diào)相關(guān)矛盾，具體落實市委、市政府下達(dá)的有關(guān)任務(wù)。國澄投資要規(guī)范操作，依照優(yōu)化后的規(guī)劃方案和整合重組工作時間表扎實推進，通過資源整合用三年時間全面完成城鄉(xiāng)供水和污水處理一體化工作。
一、2013年主要工作進展情況
（一）防汛工作
2013年，我局圍繞一個中心和五個確保，積極做好防汛工作，夯實防汛基礎(chǔ)，確保全縣水工程安全度汛和人民生命安全。
一是制定了萬方以上山塘和中小型水庫度汛方案，落實了防汛責(zé)任人，明確了目標(biāo)任務(wù)。全縣七座中型水庫分別有縣政府七名副縣長擔(dān)任行政責(zé)任人，縣水利局七名助工以上工程技術(shù)人員擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人；?。ㄒ唬┬退畮煊煽h領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任行政責(zé)任人，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水枝員擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人；?。ǘ┬退畮煊伤卩l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及村長擔(dān)任行政責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水枝員擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人；萬方以上山塘由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及所在一名村干部擔(dān)任行政責(zé)任人，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水枝員擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人。
二是修訂和完善了防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，山洪災(zāi)害防御預(yù)案，水庫防洪預(yù)案，山塘電站防洪預(yù)案明細(xì)表，在責(zé)任上、制度上、措施上、保障上各方面得到了進一步落實。
三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對水庫安全管理員進行了充實和調(diào)整，擇優(yōu)汰劣，強化了水庫安全員巡查觀測、查險、報汛、水庫日常管護的學(xué)習(xí)和操作技能；計劃3月初，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水技員、水庫安全管理員及簡易雨量觀測員進行培訓(xùn)。
四是維修了通訊設(shè)施，設(shè)備運行正常，防辦工作人員能熟練運用山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)查詢信息，正確率高；
五是進一步健全了水庫安全檢查管理制度，水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度，防汛值班制度，水庫報汛制度，防汛計算機網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定，突發(fā)險情處理制度，防汛會商制度，防汛抗旱宣傳制度，防汛抗旱物資器材管理使用制度等十一項規(guī)范性制度，做到防汛工作規(guī)范化，良性運行管理。
六是縣水利局安排了由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、水技站長、工程管理人員為成員的防汛汛前檢查組，對全縣小型以上水庫，新建、在建、續(xù)建工程及京九鐵路、贛粵高速公路等沿線的萬方以上山塘逐座地進行汛前安全大檢查，查隱患，除險情。
（二）水利“雙安”工程建設(shè)工作
1.小型病險水庫除險加固工作
（1）2012年縣規(guī)劃內(nèi)重點?。?）型水庫23座，批復(fù)投資4476.82萬元，2012年7月6日完成招投標(biāo)工作，2012年7月25日簽訂施工合同，2012年9月底開工建設(shè)，截止目前為止，23座水庫重點?。?）型水庫除險加固完成投資4137.28萬元，占批復(fù)投資的92.42%。
（2）我縣一般小（2）型病險水庫共有22座，2012年8月完成初步設(shè)計報告編制及審查工作，批復(fù)投資2637.62萬元，11月進行了公開招投標(biāo)，流標(biāo)后，進行邀請招投標(biāo)，2012年12月31日邀請招投標(biāo)確定了施工單位，2013年1月7日簽訂施工合同，由于天氣下雨和臨近春節(jié)，截止目前為止，根據(jù)各水庫實際情況并充分考慮天氣因素，4座水庫開工建設(shè)。
2、農(nóng)村安全飲水和農(nóng)村自來水規(guī)劃工作
（1）認(rèn)真做好農(nóng)村自來水工程規(guī)劃編制，為推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)打下基礎(chǔ)。
我局高度重視水利規(guī)劃工作，把規(guī)劃作為地方發(fā)展的頭等工作抓實、抓好，把農(nóng)村自來水規(guī)劃與贛南蘇區(qū)振興發(fā)展工作緊密結(jié)合起來，強化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、保證進度和質(zhì)量，委托專業(yè)設(shè)計單位（五方建筑設(shè)計有限公司）具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制，并協(xié)助設(shè)計單位按照初審意見進行了規(guī)劃修訂，3月9日，規(guī)劃完成并通過了省發(fā)改委、水利廳組織的審查。
（2）提前制定方案，規(guī)范項目建設(shè)程序，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。
按照市政府關(guān)于加快推進“雙安”工程建設(shè)的意見，圍繞2012-2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題的目標(biāo)要求，明確提出通過2013年努力，全面解決我縣規(guī)劃內(nèi)剩余12.97萬農(nóng)村飲水不安全人口（其中農(nóng)村居民5.17萬人，學(xué)校師生7.8萬人）的飲水安全問題，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金籌措、技術(shù)報務(wù)、建設(shè)管理等方面給予保障，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。
2013年繼續(xù)大力推進規(guī)模集中供水工程建設(shè)，建設(shè)“千噸萬人”供水工程4座、并延伸部分供水工程管網(wǎng)，解決農(nóng)村飲水不安全人口12.97萬人（其中農(nóng)村居民5.17萬人、學(xué)校師生7.8人）。在認(rèn)真抓好2012年度農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村自來水工程規(guī)劃，提前委托省水利規(guī)劃設(shè)計院建筑分院做好2013年度擬實施項目實施方案編制，為加快實施今年農(nóng)村飲水安全工程打好基礎(chǔ)。
（3）加強建后管理，扎實推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。
年前，我縣與省水務(wù)有限責(zé)任公司草擬了《縣城鄉(xiāng)一體化供水項目合作協(xié)議書》，年后，主要領(lǐng)導(dǎo)多次向縣領(lǐng)導(dǎo)請示匯報我縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)工作設(shè)想?！秴f(xié)議書》簽訂后，我縣將開始農(nóng)村飲水安全工程及城鄉(xiāng)自來水工程建設(shè)管理和建后運營管理交由省水務(wù)有限責(zé)任公司注冊的潤泉供水有限公司具體負(fù)責(zé)，實行規(guī)范化管理，真正實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化。
（三）小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)工作
我縣2012年小農(nóng)水重點縣建設(shè)工程于2012年10月9日完成招投標(biāo)工作，2012年10月25日工程正式開工。截止目前，累計完成渠道改造長216.21km，其中完成襯砌渠道長154.08km(含U型槽襯砌67.65km、現(xiàn)澆砼襯砌84.94km、漿砌石襯砌1.49km)；新建渠系建筑物完成370座，改造完成77座；完成小型引水堰維修3處；完成更新改造提灌站2處合2臺套；累計完成工程投資2138萬元，約占工程建設(shè)任務(wù)的95%。
（四）中小河流治理工作
我縣在建中小河流治理項目為小江鎮(zhèn)防洪工程，該項目批復(fù)總投資2364.37萬元，該工程擬疏浚治理河道長6.5km，新建防洪堤4.21km，護岸3.06km。截止2013年4月10日，已完成防洪堤填筑2.16km，疏浚河道5.26km，護岸1.69km，該項目實際到位資金為1594萬元，其中中央資金1225萬元，省級219萬元，縣級配套資金150萬元。截止目前為止，共完成投資1170萬元，占批復(fù)投資的49.5%。
今年，我局還啟動了縣新田鎮(zhèn)金雞河段防洪工程招投標(biāo)工作，計劃4月中旬完成。
（五）水資源管理工作
2013年以來，我局繼續(xù)加強水資源管理工作，加強河道采砂巡查，征收2012年7-12月水資源費，編制2012年水資源公報，并積極配合縣委、縣政府出臺縣實行最嚴(yán)格水資源管理的實施意見。按照《市水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)》（贛市水利字[2011]71號），我縣用水總量控制指標(biāo)為2.9億立方米（2011-2015年），圍繞水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)：
一是按水量分配原則進行取水許可管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證、防洪影響評價、水土保持方案審批等審批事項納入重點建設(shè)項目綠色通道系統(tǒng)，未通過水資源論證、防洪影響評價、水土保持方案審批的建設(shè)項目，投資主管部門一律不得審批或核準(zhǔn)，對擅自開工或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。
二是堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，嚴(yán)格限制在水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水工業(yè)項目，凡達(dá)不到用水定額標(biāo)準(zhǔn)的新上生產(chǎn)建設(shè)項目，一律不得批準(zhǔn)興建，加強對用水5萬噸以上的用水大戶的監(jiān)控，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。
三是從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，強化入河排污口審批管理和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，對排污總量超過水（環(huán)境）功能區(qū)納污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和主要污染物建設(shè)項目，加強水（環(huán)境）功能區(qū)和重點排污口的監(jiān)督管理，建立水質(zhì)監(jiān)測評價體系，完善監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督管理制度，完善主要江河行政區(qū)界斷面用飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。
（六）其他水利工作
1.五洋電站建設(shè)
五洋水電站工程建設(shè)于2012年8月正式開工建設(shè)以來，至今已經(jīng)完成左岸一期圍堰的填筑，填筑土石方3萬立方米。大壩左岸一期三孔半溢流壩及消力池基礎(chǔ)開挖全部完成。同時進行廠房基礎(chǔ)開挖，廠房基礎(chǔ)開挖已經(jīng)完成90%，工程基礎(chǔ)開挖土方3.3萬立方米,開挖石方10.78萬立方米,完成大壩砼澆筑1.7336萬立方米，完成投資8868萬元。
2、其他幾項工作
（1）完成了我縣規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目實施方案(2013-2015)的編制工作。
（2）完成了我縣2012年小農(nóng)水專項工程(農(nóng)村河塘清淤整治)建設(shè)方案及標(biāo)準(zhǔn)文本的編制工作。
二、存在的主要問題
1.由于天氣等不利因素，導(dǎo)致工程進展相對較慢，部分工程不能在計劃時間內(nèi)完工。
2.項目太多造成建設(shè)、監(jiān)理及施工單位管理及技術(shù)人員力量嚴(yán)重不足。
3.有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在空庫、征地、取土及進庫公路等問題上協(xié)調(diào)力度不夠，嚴(yán)重影響施工進度。
三、下一步打算
以黨的十精神為指針，緊緊圍繞蘇區(qū)振興發(fā)展，主動對接，大力爭取項目；以項目建設(shè)為龍頭，大力推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進我縣大發(fā)展作出積極貢獻。
（一）切實抓好防汛工作
1、組織水利工程安全檢查。對全縣重點山塘水庫、水電站、河道、渠道進行大檢查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早整改，及時消除存在的安全隱患，并制定應(yīng)急措施，以確保來年防汛工作安全。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門按職能要求加強山洪地質(zhì)隱患、尾礦庫（塘）、非煤礦山、低洼村莊、土坯房、學(xué)校等工程安全大檢查，除隱患，保安全。
2、抓好預(yù)案和各項物資準(zhǔn)備。認(rèn)真做好防汛物資的儲備和防汛機械設(shè)備落實工作，抓緊修訂和完善各類預(yù)案。
3、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦人員進行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使全縣所有防汛抗旱工作人員熟練掌握水雨情查詢，預(yù)警預(yù)報正確及時，提高業(yè)務(wù)水平。
（二）全面完成病險水庫除險加固工作
2013年第二批23座列入國家專項規(guī)劃投資4476.82萬元的重點?。?）型水庫除險加固工程和22座縣投資3500萬元的一般?。?）型水庫除險加固工程竣工驗收
（三）抓好農(nóng)村安全飲水和農(nóng)村自來水工程建設(shè)
1、農(nóng)村安全飲水全面解決?？h規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全人口總?cè)蝿?wù)數(shù)為19.42萬人，其中農(nóng)村居民11.62萬人，農(nóng)村學(xué)校師生7.8萬人。
2013年6月前完成2012年計劃，新建千噸萬人以上農(nóng)飲項目7處，百噸千人以上農(nóng)飲項目4處，解決不安全人口任務(wù)數(shù)為7.5498萬人任務(wù)（其中農(nóng)村居民4.5285萬人，農(nóng)村學(xué)校師生3.0213萬人），工程建設(shè)總投資3475萬元，其中上級補助資金1805萬元，需地方自籌資金1670萬元。
2013年解決本年度農(nóng)村不安全人口任務(wù)11.87萬人的任務(wù)（其中農(nóng)村居民7.09萬人，農(nóng)村學(xué)校師生4.78萬人），工程投資8309萬元，其中上級補助3980萬元，地方自籌資金4329萬元。
2、完成縣農(nóng)村自來水工程規(guī)劃報告編制，推進城鄉(xiāng)供水一體化。
（四）穩(wěn)步推進中小河流治理工程建設(shè)
1、列入國家中小河流整治專項規(guī)劃的總投資2364.37萬元的小江鎮(zhèn)防洪工程基本竣工驗收；
2、2013年10月前列入國家中小河流整治專項規(guī)劃的新田鎮(zhèn)金雞防洪工程、古陂鎮(zhèn)防洪工程、安西鎮(zhèn)防洪工程、西河縣城段防洪工程開工建設(shè)，總投資7300萬元。
（五）小型農(nóng)田水利建設(shè)全面開展
1、實施完成2012年小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目。該項目總投資3309萬元，其中中央850萬元，省950萬元，縣450萬元，農(nóng)民自籌1059萬元。改造灌區(qū)共有54處，恢復(fù)灌溉面積1.53萬畝，改善灌溉面積3.22萬畝。
2、爭取走中型灌區(qū)節(jié)水改造工程開工建設(shè)。該項目總投資4852萬元，完成后可新增灌溉面積1.44萬畝，改善面積3.53萬畝。
3、實施完成2013年臍橙基地規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目。
4、爭取龍井水庫擴容改造項目完成初設(shè)審查并開工建設(shè)。
（六）加大爭資爭項力度。圍繞蘇區(qū)振興規(guī)劃，做好對接，積極跟蹤水利項目的落實，2013年爭取項目資金比2012年增加50%以上。
一、溱潼鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的做法和成效
一是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。著重在古鎮(zhèn)、新城區(qū)、村莊布局規(guī)劃方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全了一整套規(guī)劃審批、論證、公示制度，進一步簡化和規(guī)范規(guī)劃審批程序。
加強對影響城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)劃調(diào)控，圍繞事關(guān)全局的重點項目，探索以規(guī)劃手段推動全鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的辦法和措施。同時，將村莊布局規(guī)劃放到溱潼鎮(zhèn)總體規(guī)劃中通盤考慮。
二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅持旅游興鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)的發(fā)展道路，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以招商引資和項目建設(shè)為抓手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體措施上突出四個“著重”：根據(jù)鎮(zhèn)東部緊臨戴南鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢，著重在鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)；結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，著重在西工業(yè)園區(qū)發(fā)展船舶附件產(chǎn)業(yè)；按照打造綠色生態(tài)走廊建設(shè)和旅游觀光帶的要求，著重發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；充分放大“溱湖八鮮”及溱湖綠色有機食品品牌效應(yīng)，著重發(fā)展溱湖八鮮特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游商品一條街。
目前，溱潼鎮(zhèn)工業(yè)已形成以不銹鋼、船舶附件為主的兩大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重超過80%，已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社43個。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27260元，農(nóng)民人均純收入13040元，同比分別增長14.8%和15.81%。
三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。對城鄉(xiāng)道路、供電、供水、通信等公共服務(wù)設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃，每年實施10個事關(guān)民生的工程，城鄉(xiāng)建設(shè)整體空間布局日趨合理。2013年實施的項目有：加快實施飲用長江水二期工程，啟動汽車站搬遷，打通新城大道與會船大道的連接線，完成湖鎮(zhèn)大道以及府前路西入口景觀綠化工程 ，建成鎮(zhèn)政法綜治工作中心、鎮(zhèn)宣傳文化中心，新建、改建水沖式公廁6座等。同時，全力推進鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。
目前，溱潼鎮(zhèn)10個村中，1個村已通過省級村莊環(huán)境整治試點村初驗，2個村已創(chuàng)建省三星級康居示范村，其余7個村均已通過二星或一星級驗收。
四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，實現(xiàn)了村村通網(wǎng)絡(luò)、通有線電視、通公路，農(nóng)村公交村開通率80%。整合村衛(wèi)生室資源，做到社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心村莊全覆蓋。整合教育資源，2011年投資800萬元新建的溱潼中心小學(xué)幼兒園及溱小食堂已投入使用，充分發(fā)揮鎮(zhèn)中心幼兒園優(yōu)質(zhì)園的示范輻射作用，將中心幼兒園分園延伸至3個村幼兒園。全面實施飲長江水工程，確保全鎮(zhèn)人民喝上“放心水”。
五是城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。著重從三方面推進：首先，全力推進鎮(zhèn)村級勞動保障平臺建設(shè)。在全鎮(zhèn)10個行政村均設(shè)立勞動保障服務(wù)站，每村配備1名勞動保障專管員，站長由村黨支書或村主任兼任，勞動保障專管員從高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及熱心勞動保障事業(yè)的社會人員中擇優(yōu)錄用。目前，鎮(zhèn)社會保障服務(wù)所、村社會保障服務(wù)站均統(tǒng)一配備了電腦、打印機、LED電子顯示屏、觸摸屏等現(xiàn)代化設(shè)備，為實現(xiàn)勞動保障服務(wù)信息“市、鎮(zhèn)、村”的三級互聯(lián)共享，提供了有力的硬件支撐。其次，全力推進服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。 全鎮(zhèn)統(tǒng)一制定了服務(wù)流程、工作人員行為準(zhǔn)則、網(wǎng)絡(luò)管理等管理制度，完善了用工信息、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出、就業(yè)困難人員幫扶等臺賬，確?；鶎泳蜆I(yè)和社會保障平臺服務(wù)管理規(guī)范有序。再次，全力推進服務(wù)手段信息化。狠抓勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過電視、觸摸屏向群眾相關(guān)信息，使城鄉(xiāng)勞動者足不出村就能全面及時掌握全市的就業(yè)服務(wù)信息，有效降低了求職務(wù)工成本。同時，組織開發(fā)基層勞動保障平臺專用軟件，各平臺通過勞動保障數(shù)據(jù)庫，查詢了解所屬鎮(zhèn)村每一位服務(wù)對象的相關(guān)信息，上傳下載相關(guān)信息和資料，有效提高了平臺服務(wù)質(zhì)量和效率。
六是城鄉(xiāng)社會管理一體化。以加強和創(chuàng)新社會管理為統(tǒng)攬，深入開展平安、法治建設(shè)，社會矛盾糾紛大調(diào)解體系更加健全，虛擬社會管控有力，“六五”普法全面展開，成功創(chuàng)建江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范鎮(zhèn)。安全監(jiān)管得到加強，應(yīng)急管理體系更加完善，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力得到增強。深化政務(wù)公開和行政權(quán)力公開透明運行，監(jiān)察、審計監(jiān)督力度加大，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境集中整治取得初步成效，行政效能進一步提升。
二、溱潼鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化資金投入情況
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要大量資金投入。實踐中，溱潼鎮(zhèn)通過預(yù)算內(nèi)安排、上級補助、舉借債務(wù)等途徑，積極籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所需資金。
從2012年溱潼鎮(zhèn)資金投入情況看，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)資金共計投入6095.23萬元。其中：本級財政預(yù)算內(nèi)財力安排3261.93萬元，上級補助200.3萬元，借款2633萬元。資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)就業(yè)社保、城鄉(xiāng)社會管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面。
未來5年， 溱潼鎮(zhèn)將進一步完善小城市建設(shè)的規(guī)劃體系，突出旅游重點，強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強城市經(jīng)營理念，加快實施項目建設(shè)，以富民強鎮(zhèn)為目標(biāo)，全力推動溱潼城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點構(gòu)筑大通道、實施大配套、改善大環(huán)境等三個方面。進行學(xué)校建設(shè)、路橋工程、長江水管網(wǎng)改造工程、敬老院、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目。
三、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中遇到的問題和建議
一是部門與鎮(zhèn)政府之間存在權(quán)力分割。主要是機構(gòu)設(shè)置條塊分割，鎮(zhèn)政府職能不健全。目前，除鎮(zhèn)黨委、政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)外，還有區(qū)（市）直部門在鎮(zhèn)的派出機構(gòu)和企事業(yè)單位，大部分派出機構(gòu)人財物管理權(quán)限都在區(qū)（市）直部門，他們實際控制著小城市建設(shè)的各種要素資源，掌握著各種調(diào)控權(quán)力和執(zhí)法手段。鎮(zhèn)政府在推進工作、處理具體事務(wù)時，會受其權(quán)力和手段的制約，降低了政府有效、靈活、獨立地處理行政事務(wù)的能力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進工作有體制障礙。
規(guī)劃先行，謀定后動
思深方益遠(yuǎn),謀定而后動。成立之初，水務(wù)局科學(xué)制定了長遠(yuǎn)的目標(biāo)和近期規(guī)劃：“一年打基礎(chǔ)、二年促提升、三年求突破”，“強思想、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強基礎(chǔ)、促提升，強效率、求突破”，狠抓重點工作，補齊短板弱項，力爭年底考評擺脫農(nóng)村飲水安全工程全省墊底的窘境，實現(xiàn)排名靠前的目標(biāo)。2020年底，縣水務(wù)局實現(xiàn)全縣農(nóng)村安全飲水工作躍居全省第一方陣、縣農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)項目建設(shè)質(zhì)量和進度穩(wěn)居居全省前列的目標(biāo)。此外，徐樓閘除險加固工程先后獲得“禹王杯”獎、安徽省水利工程質(zhì)量最高獎“黃山杯”獎。2021年上半年，縣水務(wù)局積極與省廳、水利部等部門對接協(xié)調(diào)，將南坪閘除險加固工程納入包澮河治理項目，四鋪閘、仲大莊閘納入引江濟淮二期工程，爭取中央財政資金約3億元 ；爭取國開行貸款約25億元用于地表水廠建設(shè)、河西新區(qū)水環(huán)境綜合治理項目；申報2022 年度水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)示范點，試點縣中央資金補助 1.2 億元，現(xiàn)已進行初步勘查、設(shè)計；申報“美麗中國青春行動”第十屆“母親河獎”綠色衛(wèi)士獎、綠色團隊獎、綠色項目獎、優(yōu)秀組織獎，“**縣河長制辦公室”作為安徽省唯一名額爭創(chuàng)團中央國家級優(yōu)秀組織獎。
靶向發(fā)力，攻堅克難
飲水安全問題直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命健康安全，**縣水務(wù)局積極推動供水城鄉(xiāng)一體化和地下水源置換，探索農(nóng)村飲水安全工程管護新模式。一是制定完善了《**縣加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設(shè)實施方案》《**縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理暫行辦法》《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程運行維護財政補貼方案》《**縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理考核辦法》等，編制了《**縣農(nóng)村飲水安全供水保障規(guī)劃》以及《淮北市**縣“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》，為我縣農(nóng)村飲水安全工程更好服務(wù)群眾提供更加完善的政策依據(jù)。依據(jù)《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定積極推進全縣范圍內(nèi)117個飲用水水源保護區(qū)劃定。二是推進城鄉(xiāng)供水一體化進程。對單村水廠實施聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)和提升改造，我縣現(xiàn)有運行中的規(guī)模水廠11處，單村水廠33處，主管網(wǎng)長度達(dá)4463.579米，支官網(wǎng)長度3949.887米，全縣供水主管網(wǎng)已基本實現(xiàn)全覆蓋，用水戶數(shù)近30萬戶，供水覆蓋總?cè)丝谶_(dá)96.74萬人，集中供水覆蓋率由2019年的77.9%提高至93.77%。推動張圩、謝店、五溝水廠改擴建工程，臨渙水廠、三供一業(yè)管網(wǎng)延伸工程，大田家水廠鞏固提升、新增入戶以及配套設(shè)施等工程建設(shè)，修復(fù)老舊水廠工程，著力解決老舊水廠飲水型氟超標(biāo)問題，投資381.6萬元新建水源井物探及探采井工程，解決水廠水量、水壓問題。三是重組**供水有限責(zé)任公司，對農(nóng)村飲水安全工程進行市場化、規(guī)范化管理，建立以**供水有限責(zé)任公司為主體、各鎮(zhèn)村政府協(xié)調(diào)配合屬地管理、縣水務(wù)局進行監(jiān)督管理的三級網(wǎng)格化管理體系。四是加快地表水廠建設(shè)進度。全面摸清全縣農(nóng)村飲水地表水源情況、供水現(xiàn)狀，確保從“源頭”到“龍頭”底數(shù)清、情況明，并按照省水利廳要求，制完成了《**縣農(nóng)村供水保障規(guī)劃（2021-2026）》，把“取水工程、水廠建設(shè)、管網(wǎng)完善”作為主要建設(shè)內(nèi)容。規(guī)劃新建地表水廠1座，取水點2處，水源地2處，總占地面積1470畝，設(shè)計日供水規(guī)模20萬m3/d，項目初步估算總投資15.7764億元。為保障“十四五”時期**縣群眾喝上干凈水、基本不喝地下水，實現(xiàn)皖北地區(qū)群眾喝上更好水目標(biāo)提供了可靠保障。
分類施策，治理有成
一是從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，因地制宜，分類施策，實施重大水生態(tài)保護與修復(fù)工程，維持河湖生態(tài)廊道功能。2021年**縣委、縣政府投資80萬元積極推進乾隆湖國家級示范河湖建設(shè)工作。按照“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化”的目標(biāo)，通過實施系統(tǒng)治理和綜合治理，將乾隆湖建設(shè)成為“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖。二是全面落實河（湖）長制工作。水惠民生，水興產(chǎn)業(yè)，從河（湖）保護的制度機制層面狠抓組織體系建設(shè)，從河（湖）治理的成效層面狠抓河（湖）水域環(huán)境質(zhì)量的提升。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，全面推進“優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的建設(shè)工作，大力推進水美新村建設(shè)，為全縣人民逐步呈現(xiàn)“人水和諧、幸福宜居”的水生態(tài)宜居環(huán)境。三是在河（湖）治理中，常態(tài)化開展專項整治行動，依據(jù)《**縣河湖保潔清理專項工作方案》和《**縣河道清障專項整治活動實施方案》，先后組織65人對蕭濉新河、王引河、乾隆湖等河湖進行河面保潔和河道清障，共清理岸線生活垃圾、建筑垃圾1.3噸，清理漁網(wǎng)12處，打撈河面漂浮物103處；組織開展河湖“清四亂”和春季河湖“三護”等專項行動累計排查上報問題83條，整改銷號率100%。2021年上半年，按照省、市總河長1號令要求，對全縣9條行洪河道開展為期6個月的“專項行動，全面排查轄區(qū)內(nèi)河道管理范圍內(nèi)存在的“亂堆、亂建、亂采、亂占”等涉河突出問題，逐一建立問題臺賬，制定整改標(biāo)準(zhǔn)，并由縣河長辦負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)不斷讓全縣河（湖）水域環(huán)境“臟、亂、差”問題得到有效改善和遏制。
智慧賦能，提能增效
一方面，科學(xué)配置基礎(chǔ)設(shè)施，提升洪澇災(zāi)害預(yù)警預(yù)報能力。2020年，**縣投資590萬元新建6個自動水位監(jiān)測站、8個視頻監(jiān)測站、11臺套一體化高清視頻會議終端、6套基層防汛信息展播設(shè)備等，該項目質(zhì)量和先進度在同類型建設(shè)項目中位居全市、全省前列。極大的提高了我縣洪澇災(zāi)害預(yù)警預(yù)報防御精細(xì)化管理水平和防汛預(yù)警預(yù)報能力。另一方面，加大防汛抗旱減災(zāi)工程建設(shè)力度。2020年先后推進孟溝下段中小河流治理疏浚工程、朱寨溝閘拆除重建工程建設(shè)完工，作為全縣唯一開口工程的大廟溝閘新建工程，水下工程已完成，閘門已安裝到位；2021年7月，拆除王引河劉橋段河道圍堰，擬定了《**縣王引河劉橋段采煤沉陷堤防裂縫應(yīng)急處理及修復(fù)實施方案》及時修復(fù)貫穿于左右兩岸的橫縫，確保了兩岸農(nóng)田安全，消除了河道行洪隱患，提高了河道防洪排澇能力。
問題
但在城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還是以政府投入為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體單一。目前項目建設(shè)大多進入社會化運作的良性發(fā)展軌道。民間對基礎(chǔ)設(shè)施投資收益不看好，投資熱情不高，基層鄉(xiāng)村“等、靠、要”思想依然嚴(yán)重，城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)相對滯后?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資強度大、周期長、一次需求資金量多等特點，因此，盡管每年投資到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不少，但相對于全市經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求來說相差很大，加上民間投資熱情不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏。基礎(chǔ)設(shè)施布局不均衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施少，保障能力差。目前的基礎(chǔ)設(shè)施投資主要偏重城市，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度小，普遍存在功能老化、配套不全等問題。
城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃、建設(shè)上由不同部門管理，城鄉(xiāng)二元化體制限制了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于城鄉(xiāng)二元化的因素影響。缺乏整體、統(tǒng)籌考慮。隨著人口、產(chǎn)業(yè)的進一步集聚，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差異逐步加大。那么，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就成為解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件。
以及強有力的措施保證，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。過去基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、適度超前的規(guī)劃。致使現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，不僅在存量上與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也無法滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，不能為城市實現(xiàn)更好更快發(fā)展提供足夠的支撐。
對策
不斷創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機制。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建管并重，加強運作。創(chuàng)新機制，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護管理體制改革。一方面對國家和集體投資的道路、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施在確保安全有效運行發(fā)揮效能的前提下，可采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競爭機制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貥I(yè)主或個人承包經(jīng)營，實行市場化管理和商業(yè)化運作，緩解設(shè)施運營經(jīng)費不足。另一方面，加快農(nóng)村水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵引導(dǎo)村集體、村民通過承包、租賃、拍賣或成立協(xié)會等組織，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任，促進農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我監(jiān)督機制的形成。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高認(rèn)識和意識。要改變先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展思路。積極推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的迫切任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史選擇，建設(shè)“實力、效率、和諧”必然要求。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實現(xiàn)有機結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立基礎(chǔ)設(shè)施先行的意識，切實轉(zhuǎn)變觀念，對基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)發(fā)展中的地位和作用給予足夠重視，充分認(rèn)識到基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展的先行資本，認(rèn)識到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)，每年的重點項目建設(shè)計劃安排上要對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予重點傾斜，并加大資金支持力度，加強服務(wù)和引導(dǎo)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進產(chǎn)業(yè)集聚、做強產(chǎn)業(yè)支撐、推動城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，有力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。
形成和完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系，規(guī)劃先行。從全局以及城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)布局、生產(chǎn)力布局、要素和人口布局。實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用，科學(xué)規(guī)劃，盡快形成一體化規(guī)劃體系。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。合理編制和完善總體規(guī)劃和土地利用、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進的空間發(fā)展布局。進一步編制和完善中心鎮(zhèn)、村區(qū)域布局規(guī)劃。要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進。實施規(guī)劃必須只爭朝夕，立足長遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)，認(rèn)真研究確定階段性目標(biāo)和工作計劃，做到長規(guī)劃、短安排，做好做實當(dāng)前能做可做的事。全市利用一年半左右的時間全面完成各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村莊的總體規(guī)劃以及專項規(guī)劃編制工作，切實指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序進行。基礎(chǔ)設(shè)施方面，要著力打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，適當(dāng)向鄉(xiāng)村傾斜。對重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、重大公共事業(yè)項目、重大社會發(fā)展項目，要按照功能定位，統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌安排，提高資源配置效率和設(shè)施共享度。要探索實行一體化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、一體化的管理模式、一體化的服務(wù)和價格標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全社會資源共享，讓更多農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)一體化進程中得到實惠。
以調(diào)整、整合農(nóng)村布局為抓手，突出重點。以交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)為先導(dǎo)。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，確保城鄉(xiāng)要素流動渠道暢通。交通設(shè)施是城鄉(xiāng)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，要積極配合我市境內(nèi)滄高速、涿密高速、105國道、泊公路等建設(shè)改造工作，積極對接第二國際機場、京津城際鐵路建設(shè)，充分利用天津、黃驊的港口資源，努力形成高速公路、鐵路、航空、水運的綜合對外大交通格局；加快縣鄉(xiāng)公路改造，提高道路等級，實現(xiàn)村村通公交，逐步構(gòu)建中心城區(qū)公交網(wǎng)、市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村的鄉(xiāng)村公交網(wǎng)三級網(wǎng)絡(luò)，實行統(tǒng)一管理、資源共享。要加快建設(shè)與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的公用服務(wù)設(shè)施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災(zāi)、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施一體化。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用服務(wù)設(shè)施要按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，資源共享，分步分級實施的要求進行，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費。借助交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局，積極謀劃縣域村莊布局，即遷村并點，整合農(nóng)村布局結(jié)構(gòu)，將小村、距離交通設(shè)施偏遠(yuǎn)的村莊適當(dāng)整合，提高土地利用的同時，提高各項基礎(chǔ)設(shè)施的相對集中度和設(shè)施服務(wù)水平，解決基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋、延伸問題。
以提升城市化水平為目的點面結(jié)合，以兩帶一軸產(chǎn)業(yè)空間布局為依托。積極培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)軸帶的重點城鎮(zhèn)群，并形成葡萄串式的發(fā)展模式。以每個中心點為中心，向周邊農(nóng)村實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的延伸與覆蓋。今年，市委、市政府（兩帶一軸產(chǎn)業(yè)空間布局的基礎(chǔ)上，又提出了發(fā)展北部潮白高新）產(chǎn)業(yè)帶、中部永定河信息產(chǎn)業(yè)帶和南部三縣（市）區(qū)域產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想。這一構(gòu)想是市南北狹長的地理決定的也是符合我市社會經(jīng)濟水平發(fā)展實際的這一構(gòu)想為城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋延伸提供了極為有力的保障，即以三個產(chǎn)業(yè)中心為圓點，產(chǎn)業(yè)、人口等向周邊城鎮(zhèn)輻射；城鎮(zhèn)再向周邊鄉(xiāng)村輻射，形成分級體系鏈條，同時，將基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)當(dāng)作鏈條的一個組成部分，隨著產(chǎn)業(yè)的分解和細(xì)化，從而完成基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋。
城鄉(xiāng)發(fā)展差距最大的社會發(fā)展領(lǐng)域的差距。加快推進城鄉(xiāng)一體化，目前。必須著力解決農(nóng)村社會事業(yè)滯后于城市的狀況，加大投入，加快城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的傾斜力度，促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源。確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所有較高標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園、中心小學(xué)、初級中學(xué)和化技術(shù)學(xué)校，逐步形成農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村中小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚的布局；開展農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)校對校結(jié)對幫扶制度。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、完善醫(yī)療制度、加強公共衛(wèi)生。建立完善以市疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為主體，各類醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，進一步提高疾病預(yù)防控制體系的監(jiān)測、預(yù)警能力，提高技術(shù)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，有效預(yù)防和控制各類傳染性疾病，防范和處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。全市城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%食品衛(wèi)生檢測合格率達(dá)到85%以上。要建立健全以市醫(yī)療衛(wèi)生單位為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療單位（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。切實重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力構(gòu)建預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)村居民的衛(wèi)生服務(wù)需求。大力提升城鎮(zhèn)文化品位，切實夯實農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)。積極開展文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化特色村等創(chuàng)建活動，重視城鄉(xiāng)文化體育陣地建設(shè)。加強農(nóng)村特色文化建設(shè)，開展一鄉(xiāng)一藝活動，逐步形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有品牌，街街有特色的風(fēng)格；廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。大力實施科技強區(qū)戰(zhàn)略，全面推進科技進步，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。要積極引導(dǎo)科技資源向農(nóng)村流入，提升農(nóng)村科技進步水平，促進科技資源合理配置。要優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，建立以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新機制，積極推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快推進政務(wù)信息化、企業(yè)信息化和家庭信息化工程，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。具備適宜條件的農(nóng)戶全面普及戶用沼氣，農(nóng)戶院內(nèi)開展家居環(huán)境清潔工作，凈化、美化庭院。發(fā)展養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程，實現(xiàn)村內(nèi)或養(yǎng)殖小區(qū)集中供氣，減少面源污染。發(fā)展秸稈成型顆粒燃料、秸稈氣化等新型能源技術(shù)。適宜地區(qū)推廣太陽能熱水器和太陽灶等農(nóng)村小型可再生能源設(shè)施。建立電話、電視、電腦“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺。
一、2009年上半年工作總結(jié)
（一）全面完成供水服務(wù)工作。
按生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水兼顧的原則，克服困難，加強協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)配，保障了城鄉(xiāng)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和環(huán)境用水需要。上半年自來水供給達(dá)1000萬立方米，工業(yè)供水（含生活源水）達(dá)2400萬立方米，完成9.63萬畝農(nóng)田泡栽面積，實現(xiàn)芒種前“關(guān)秧門”的目標(biāo)；環(huán)境供水得到保障。
（二）全力推進水利項目建設(shè)。
堅持“一切圍繞項目轉(zhuǎn)，一切為了項目干”的指導(dǎo)思想，按照“四個盡快”的要求，全力推進水務(wù)項目建設(shè)。
1．加快推進城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)。按照城鄉(xiāng)供水一體化的工作思路，以改善和保護民生，促進社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，加快推進城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)。一是實施并完成20*年新增中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項目，對彌牟、紅陽、大同、城廂、*實施自來水管網(wǎng)延伸工程，解決1.3萬人飲水安全；二是實施并完成20*年省級農(nóng)村飲水安全項目，通過管網(wǎng)延伸，解決*鎮(zhèn)紅星村、五愛村、*村，人和鄉(xiāng)壁山村，*鄉(xiāng)勝利村共6450人飲水安全；三是正在實施20*年中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項目，新建*至*自來水輸水主管線，解決2.2萬人飲水安全，已完成工程量70%。
2．加快推進*以*田水利建設(shè)和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞加快*以南水利發(fā)展，解決用水困難，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和旅游業(yè)開發(fā)、壯大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，加快推進*以*田水利建設(shè)和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是全力抓好*脈綠化項目配套水利工程建設(shè)，完成項目儲備和方案編制工作，按計劃推進人和鄉(xiāng)三元村、*村，*鎮(zhèn)*村、*村，*鄉(xiāng)*村配套工程建設(shè)，購買11套提水設(shè)備，確保綠化用水需要，現(xiàn)已植樹達(dá)10萬余株。二是抓好雨水集蓄利用和末級渠系改造工程，在*鎮(zhèn)實施20*年雨水集蓄利用工程，整治塘堰10口，新建蓄水池165口，已完成工程量75%；在*鄉(xiāng)實施末級渠系改造項目，整治渠道5.68公里，已完成工程量90%。三是實施并完成東支七渠整治工程，整治渠道30公里。四是正在實施成南高速公路（2009段）水土流失綜合治理項目（治理水土流失5平方公里）。五是在加強技術(shù)指導(dǎo)的同時，協(xié)助*鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)規(guī)劃*海岸線100畝、三方村1000畝，*村200畝漁場建設(shè)。
3．全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大項目涉水工作。按照以“三個集中”為核心，推進城鄉(xiāng)一體化的要求，全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大項目涉水工作。一是完成*現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、*溝溫泉度假區(qū)、南方高科玉米基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)港水系遷改、供水實施方案及配套工程建設(shè)，整治龍門支渠2.68公里，農(nóng)業(yè)港園區(qū)內(nèi)整治渠道6.32公里、*57口、建蓄水池165口。二是完成工業(yè)南區(qū)供排水、防洪規(guī)劃，散貨物流園區(qū)水系遷改方案，跟進北部新區(qū)涉水項目建設(shè)，介入載貨汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉水項目建設(shè)。三是完成省建筑職院、區(qū)醫(yī)療中心、糧油儲備中心、災(zāi)后重建六所學(xué)校水系遷改方案。四是完成唐巴路、桂紅路、龍趙路、云石路、*大道改造（建）水系遷改方案。五是跟進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范村涉水建設(shè)，完成18個示范村農(nóng)田水利、自來水供給、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展等現(xiàn)狀調(diào)查，根據(jù)其建設(shè)規(guī)劃，制定實施方案，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項目建設(shè)工作，已完成*等村自來水供給工程建設(shè)，抓緊實施十五里村、三元村、五愛村人工湖工程建設(shè)。
4．加快推進城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)。圍繞生態(tài)區(qū)聯(lián)創(chuàng)工作和節(jié)能減排的要求，根據(jù)市上統(tǒng)一部署，加快推進城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)。一是如期完成城廂、*、*三鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，投入試運行，加快推進干管鋪設(shè)二期工程。截止目前，城廂鎮(zhèn)完成1500米，*鎮(zhèn)完成3210米，*鎮(zhèn)完成2392米。二是完成*、*、*、*、*（一期）五個農(nóng)村新型社區(qū)和日新、玉虹兩個非建制鎮(zhèn)微型污水處理設(shè)施建設(shè)。三是完成區(qū)污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，反復(fù)磋商和溝通，督促中科成環(huán)保有限公司按特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，足額交付區(qū)污水處理廠轉(zhuǎn)讓價款，完成資產(chǎn)移交工作，并確保了區(qū)污水處理廠穩(wěn)定和安全運行（上半年處理污水2450噸）；6月將完成技改方案，隨即啟動和實施技改，以保障全區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成。
（三）深入開展城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治。
按照“加快推進城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集率，開展集中治理河道亂污和水域環(huán)境衛(wèi)生專項行動，進一步健全完善河道長效管理機制”的整治工作目標(biāo)，在抓好城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)的同時，突出重點，強化措施，加強督查，整體推進河渠整治。上半年累計投入人力1.5萬人次，清理河、渠10萬余米，清運垃圾和打撈漂浮物4000余立方米，規(guī)范污水排放36處。
（四）扎實做好生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。
根據(jù)《2009區(qū)省級國家級生態(tài)區(qū)聯(lián)創(chuàng)工作方案》和創(chuàng)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)要求，圍繞“城鎮(zhèn)生活污水集中處理率”、“農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)”、“單位工業(yè)增加值新鮮水耗”三項牽頭指標(biāo)，認(rèn)真做好創(chuàng)建工作。在抓好支撐指標(biāo)的工程建設(shè)的同時，加強調(diào)研和典型測算工作，完成了工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水年度計劃、20*年至2009年度企業(yè)單位工業(yè)增加值新鮮水耗統(tǒng)計報表及工業(yè)增加值新鮮水耗匯總表、農(nóng)業(yè)灌溉渠系基礎(chǔ)資料統(tǒng)計和核實、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)測算等系列基礎(chǔ)工作，并根據(jù)驗收檢查的標(biāo)準(zhǔn)，抓緊資料整編。
（五）切實做好防汛和安全生產(chǎn)工作。
堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針，按照“一個重點（清白江大河）、二個難點（*及山溪河）、一個關(guān)鍵（主城區(qū)內(nèi)澇）”的思路開展防汛工作，在加強防汛值班和檢查，重視雨情、水情的統(tǒng)計和通報，完成*上元村村段河堤加固工程的同時，著力抓好隱患排查、洪澇災(zāi)害的基礎(chǔ)性源頭工作和防汛機構(gòu)的自身建設(shè)，完善了防汛預(yù)案，落實了防汛責(zé)任，儲備了防汛物資。
按照“安全生產(chǎn)責(zé)任年”的工作要求，圍繞水環(huán)境安全、水產(chǎn)品安全、生產(chǎn)（自來水、污水處理、工程建設(shè)）安全、消防安全、交通安全，進一步落實責(zé)任制，強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
（六）繼續(xù)加強水資源管理和水行政執(zhí)法工作。
嚴(yán)格執(zhí)行行政審批許可制度，按照并聯(lián)審批制度的要求，加強水資源管理。在加強水法宣傳和節(jié)水宣傳的同時，重點抓好新版取水許可證的換發(fā)、施工降水的管理、節(jié)水型單位創(chuàng)建等工作。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，開展打擊砂石盜采專項行動，河道砂石資源盜采行為得以有效控制。
（七）著力黨的建設(shè)和機關(guān)建設(shè)工作。
按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的目標(biāo)要求，認(rèn)真搞好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。已全面完成學(xué)習(xí)調(diào)研階段的目標(biāo)任務(wù)，正持續(xù)抓好分析檢查階段的學(xué)習(xí)實踐活動。
圍繞區(qū)委“項目服務(wù)年”要求，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，認(rèn)真解決黨員干部在黨性、黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，著力加強對擴大內(nèi)需、災(zāi)后重建和“試驗區(qū)”建設(shè)政策措施落實情況的監(jiān)督檢查；著力圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)；持續(xù)深入開展反腐倡廉宣教和廉政文化“六進”工作；繼續(xù)抓好干部隊伍監(jiān)督和廉潔自律，強化源頭治理。
可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)內(nèi)溝渠路林布置合理，平畦活野，綠樹成蔭，是一良好的人工生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的融合體。生態(tài)灌區(qū)的基本特點表現(xiàn)為現(xiàn)代性、發(fā)展性和協(xié)調(diào)性。生態(tài)文明是新世紀(jì)經(jīng)濟發(fā)展展的必然選擇，生態(tài)灌區(qū)是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表。建設(shè)生態(tài)灌區(qū)要求經(jīng)濟不斷發(fā)展，同時要求正確處理發(fā)展生產(chǎn)和生態(tài)保護的關(guān)系，把兩者統(tǒng)一起來，并使之緊密結(jié)合與相互協(xié)調(diào)。生態(tài)灌區(qū)的協(xié)調(diào)性（生態(tài)平衡）是灌區(qū)發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，要按生態(tài)規(guī)律辦事,創(chuàng)造出比自然生態(tài)系統(tǒng)有更高生產(chǎn)力的“人―社會―自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)灌區(qū)追求的是生態(tài)與經(jīng)濟雙贏目標(biāo)，通過建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、富庶的農(nóng)村的良好的生態(tài)環(huán)境，是經(jīng)濟與生態(tài)形成合理、高效的生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并為人們提供良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
酒泉市金塔縣的人均水資源占有量明顯低于全國平均水平，加之近年來，灌區(qū)人口增加，國家對“三農(nóng)”問題的重視和對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，使農(nóng)民的種糧積極性很高，耕地面積不斷擴大，節(jié)水已是刻不容緩的大事。因此加大宣傳力度，使廣大人民群眾能夠意識到水資源的有限性和商品性，正確認(rèn)識目前灌區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和開源節(jié)流，實現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，使各灌區(qū)走向生態(tài)平衡和經(jīng)濟良性運行的發(fā)展之路。
在以前長時間內(nèi)，由于多種原因和經(jīng)費緊張，灌區(qū)以追求農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和產(chǎn)值為目標(biāo)，走了一條粗放型增長的道路，在生產(chǎn)過程中對資源的浪費比較大，這種做法短期來看，從經(jīng)濟上是合算的，但從從長遠(yuǎn)利益看，這種增長方式，造成了水資源的極大浪費，是不利于子孫后代的，是不能讓灌實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。因此，生態(tài)平衡是灌區(qū)的基本任務(wù)，是正確經(jīng)營和管理這個自然和人工融合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，維護生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的動態(tài)平衡，有機結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。使灌區(qū)能夠源源不斷地向人們提供各種豐富的農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)品，保障適時適量和安全供水，保障系統(tǒng)內(nèi)水資源的平衡，為城鄉(xiāng)生活和生態(tài)環(huán)境供水。
“保護生態(tài)環(huán)境是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！惫鄥^(qū)的開發(fā)和繁榮占用了大量的生態(tài)水，或者說是以犧牲環(huán)境為代價換來的。因此：治理、保護和改善生態(tài)環(huán)境，達(dá)到水資源可持續(xù)利用已是刻不容緩。要對現(xiàn)有工程設(shè)施按照新的功能進行調(diào)整，做到科學(xué)規(guī)劃和合理布局。灌區(qū)“長藤結(jié)瓜”式的工程布局，有利于生態(tài)用水的配置，所有的“瓜”不僅是蓄水設(shè)施，也要成為生物的樂園。
建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，必須加強水資源的管理。一是轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，切實從重建設(shè)輕管理的觀念中轉(zhuǎn)變這來，認(rèn)識到水資源是有限的，不可替代的的資源。在水資源的開發(fā)、利用、治理的同時，加強對水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約、保護；認(rèn)識到水資源是商品，要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，發(fā)揮市場經(jīng)濟在水資源配置中的作用。通過對水資源的優(yōu)化配置，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
二是嚴(yán)格審批制度，加大監(jiān)管力度。按照《取水許可制度實施辦法》的要求，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范審批程序，控制地下水開采，實現(xiàn)采補平衡。
三是實行建設(shè)項目水資源資源論證制度，開發(fā)建設(shè)項目單位在審批項目時，首先要考慮水資源條件，項目建設(shè)單位要進行水資源論證，沒有水資源論證報告書或破壞水資源的項目可不審批。
