時(shí)間：2023-09-26 09:17:09
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公路管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
盡管我國公路的建設(shè)發(fā)展十分迅猛，但從目前來看，我國公路路面的養(yǎng)護(hù)和管理仍然舉步維艱，公路路面養(yǎng)護(hù)管理狀況十分令人擔(dān)憂。①公路養(yǎng)護(hù)管理體制不完善。我國公路的養(yǎng)護(hù)與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能準(zhǔn)確反映公路社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性要求，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)的形成，路面養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)也是依靠上級(jí)相關(guān)部門撥付，并未適應(yīng)公路管理企業(yè)經(jīng)營性的要求，不能達(dá)到社會(huì)融資的目的。②公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備落后。由于我國公路路面養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍然比較緊張，目前我國現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備都存在技術(shù)含量低、自動(dòng)化程度不高等問題，缺乏大型的、先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，致使公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械配備與使用狀況與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，嚴(yán)重影響了公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率。③公路養(yǎng)護(hù)管理人員整體素質(zhì)不高。長期以來，養(yǎng)路工人一直是一個(gè)不被社會(huì)重視的群體，所以，一般都是以招工的形式來引進(jìn)這些處于社會(huì)邊緣的人群，這些人的相對(duì)條件都比較低，對(duì)他們的文化要求也不高，唯一的要求就是有力氣。④從時(shí)間上看，公路養(yǎng)護(hù)施工不及時(shí)。公路的養(yǎng)護(hù)工程是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，不僅需要人力、物力的投入，更需要大量財(cái)力的投入，公路養(yǎng)護(hù)的成本很大。所以這就導(dǎo)致有些企業(yè)從實(shí)現(xiàn)利潤的目的出發(fā)，盡量減少維修次數(shù)，縮小成本開支。
2加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理的政策建議
養(yǎng)護(hù)是建設(shè)的延續(xù)，良好的養(yǎng)護(hù)可以有效延長公路使用壽命，降低路橋設(shè)施的全壽命周期成本。①體制改革。首先，建立合理的養(yǎng)護(hù)管理制度，做到建養(yǎng)并重，實(shí)現(xiàn)公路的持續(xù)發(fā)展。其次，按現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理站布局配備路政管理人員。第三，順應(yīng)公路發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在建立公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。第四，公路養(yǎng)護(hù)要走向市場(chǎng)，適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)工程逐漸向信息化、市場(chǎng)化方向邁進(jìn)的特點(diǎn)。②人員改革。要建設(shè)一支能適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作，愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化的全面發(fā)展的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)維修安全教育，提高養(yǎng)護(hù)人員對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，樹立“安全第一”的思想。再次，要規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)。③機(jī)械改革。首先，要加大養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入力度，通過資金補(bǔ)助、招標(biāo)約定等方式，支持、引導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)單位和企業(yè)加大養(yǎng)護(hù)設(shè)備投入，加快機(jī)械化進(jìn)程。其次，選用具有作業(yè)能力大、操作性能好、自動(dòng)化程度高、污染小、速度快等特點(diǎn)的機(jī)械設(shè)備。再次，引進(jìn)國外先進(jìn)的加工設(shè)備和工藝技術(shù)，使養(yǎng)護(hù)機(jī)械向大功率、多用途的方向發(fā)展。④技術(shù)改革。首先，在確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的前提下，不斷研究、積極推廣和采用新材料、新工藝、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。另外，要加大對(duì)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的研發(fā)投入，對(duì)特大橋隧設(shè)施監(jiān)護(hù)、公路交通安全、公路快速養(yǎng)護(hù)、公路災(zāi)害防治等公路養(yǎng)護(hù)中的技術(shù)難點(diǎn)開展攻關(guān)，形成實(shí)用科技成果，指導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)。其次，公路行業(yè)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是我國公路行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
3健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)效率
關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護(hù)管理；對(duì)策
1加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要性
加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理是保持交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近年來我國公路基礎(chǔ)設(shè)施總量大幅度增加，對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著重要的作用。公路養(yǎng)護(hù)管理工作到位了，可以延長公路的使用壽命，減少公路的投入，降低資源能源的消耗。如果養(yǎng)護(hù)管理跟不上，就會(huì)造成巨大浪費(fèi)。因此，通過加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，提高好路率，充分發(fā)揮公路存量資產(chǎn)的最大效益，促進(jìn)社會(huì)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。
同時(shí)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理是建設(shè)節(jié)約型交通行業(yè)的必然選擇。交通是資源占用和能源消耗都比較大的行業(yè)。我國人口、就業(yè)、資源、環(huán)境等矛盾將更加突出。交通事業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)突出矛盾，就是日益受資源、能源的制約，特別是資金、土地的約束尤為突出。在一定意義上，公路建設(shè)是積極的發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理則是永續(xù)的發(fā)展。只有切實(shí)重視和加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，通過養(yǎng)護(hù)盡最大努力延長現(xiàn)有公路的使用壽命，通過管理最大限度地提高現(xiàn)有公路設(shè)施的效率，才能更加有效地減少對(duì)土地的占用和其它資源的消耗。
2現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)與管理的弊端
從總體上看，當(dāng)前我國公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公路管理體制深層次的矛盾，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，日益暴露。因此，我國公路的養(yǎng)護(hù)和管理舉步維艱，養(yǎng)護(hù)管理狀況十分令人擔(dān)憂，重建輕養(yǎng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
（1）養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前我國公路的養(yǎng)護(hù)與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依靠上級(jí)撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會(huì)市場(chǎng)形成，不利于社會(huì)融資，嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)技術(shù)的革新與管理機(jī)制的創(chuàng)新，制約著養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高和養(yǎng)護(hù)規(guī)模的擴(kuò)大。
（2）養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，養(yǎng)路與養(yǎng)人的矛盾日益加劇。由于對(duì)養(yǎng)護(hù)管理效益缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為它只帶來社會(huì)效益，不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。因此，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金投入信心不足，對(duì)科技進(jìn)步重視不夠。加之養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍過于龐大臃腫，消耗大量資金，使公路不能按需養(yǎng)護(hù)。
（3）養(yǎng)路員工文化素質(zhì)偏低。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)行的中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期，養(yǎng)路員工是一個(gè)不被重視的社會(huì)群體，養(yǎng)路員工歷來與苦、臟、累劃等號(hào)，在社會(huì)上處于邊緣人群，因而招來的工人相對(duì)條件比較低，文化要求也不高，只要有力氣就行。由此，造成養(yǎng)路員工接受應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新方法有一定的困難，也因此制約了公路的養(yǎng)護(hù)水平。
（4）養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備陳舊（缺乏）。由于公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排增長幅度不大、小修保養(yǎng)費(fèi)仍比較緊張等原因，致使公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械配備與使用狀況較差，影響了公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率。對(duì)大、先進(jìn)、技術(shù)含量高、自動(dòng)化程度高的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備缺乏，機(jī)械設(shè)備的成套系列化程度低，機(jī)械化水平處存較低的層次。
3我國公路養(yǎng)護(hù)與管理對(duì)策
公路養(yǎng)護(hù)與管理是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展，對(duì)公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。因此，養(yǎng)護(hù)管理在整個(gè)公路系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位是顯得尤為重要，針對(duì)上述分析我國現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)與管理存在的弊端，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：
（1）理順管理體制，提高管理效能。養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動(dòng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式(包括養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理層結(jié)構(gòu)和人員配置)和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制，已不符合當(dāng)前我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也無法適應(yīng)普通公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的客觀要求，已成為制約我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，應(yīng)根據(jù)目前公路養(yǎng)護(hù)與管理的實(shí)際情況，本著“建設(shè)是發(fā)展生產(chǎn)力，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展生產(chǎn)力”的原則，建立合理的養(yǎng)護(hù)管理制度，實(shí)行集中養(yǎng)護(hù)與分散養(yǎng)護(hù)，正常養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的辦法，做到建養(yǎng)并重，實(shí)現(xiàn)我國公路的可持續(xù)發(fā)展。
（2）提高養(yǎng)護(hù)與管理水平，以及員工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著我國公路里程的不斷遞增，原有的養(yǎng)護(hù)公路的養(yǎng)護(hù)方法和管理水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，再用過去的水平管理現(xiàn)在的公路顯然是是不相適應(yīng)。先進(jìn)、實(shí)用的養(yǎng)護(hù)技術(shù),保證了公路的正常使用,規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使普通公路的服務(wù)水平不斷提高。運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和電子信息技術(shù)，將公路的各種優(yōu)勢(shì)凸顯出來，最大限度地發(fā)揮公路的長處，開發(fā)、推廣、利用好具有現(xiàn)代意識(shí)的各種技術(shù)和平臺(tái)，使這些技術(shù)真正發(fā)揮作用。
（3）養(yǎng)護(hù)管理要科學(xué)化和規(guī)范化。公路承受較大的交通負(fù)荷，路況不斷變化，其養(yǎng)護(hù)作業(yè)多樣且技術(shù)復(fù)雜，必須走養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、規(guī)范化之路。需加強(qiáng)施工過程的檢查和質(zhì)量監(jiān)督，工程的驗(yàn)收必須按相關(guān)規(guī)范的要求進(jìn)行，確保養(yǎng)護(hù)工程能符合公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，維持公路的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)化，指以科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的手段為依托，在科學(xué)決策上，要根據(jù)現(xiàn)有的公路的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、實(shí)際路況、交通量大小及其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)，確定養(yǎng)護(hù)對(duì)策措施，避免主觀臆斷，背離實(shí)際的決策。在確保工程養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的前提下，要盡量縮短占用公路的時(shí)間，縮短工期。因此，要不斷研究積極推廣和采用新材料、新工藝以便縮短工期，提高工作效率。
（4）提倡養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械化對(duì)策。養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。必須不失時(shí)機(jī)地?fù)屪ツ壳拔覈反蟀l(fā)展的機(jī)遇，立足養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化,不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。
（5）加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確公路主管部門在行使合法權(quán)力(如收費(fèi)權(quán)、執(zhí)法權(quán)等)的同
時(shí)，必須依法履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。此外，應(yīng)按照《公路法》的條款內(nèi)容，加快制訂適合中國特色的公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例，使公路公益性屬性得到充分保障。
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，汽車的發(fā)展和普及，公路交通作為現(xiàn)代陸地運(yùn)輸?shù)囊环N重要方式的地位也更加重要，公路在運(yùn)輸能力、速度和安全等方面的突出特點(diǎn)將為實(shí)現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展，提高現(xiàn)代物流效率發(fā)揮不可替代的作用。因此，加強(qiáng)公路的養(yǎng)護(hù)和管理水平是實(shí)現(xiàn)公路優(yōu)良性能的重要環(huán)節(jié)，是值得每一個(gè)公路人研究和探索的內(nèi)容，應(yīng)把公路養(yǎng)護(hù)與管理工作做得更好。
參考文獻(xiàn)
［1］王正君.論公路養(yǎng)護(hù)管理的緊迫性和重要性［J］.森林工程.2005，21(2):31-32.
關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；項(xiàng)目管理；FIDIC
公路具有自身的技術(shù)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)特性，包括投資大、建設(shè)周期長、線長面廣、受環(huán)境因素影響復(fù)雜以及具有準(zhǔn)公共物品特性、社會(huì)公益性、自然壟斷性等。這些特點(diǎn)使公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式與一般的建設(shè)項(xiàng)目管理模式相比，既有共性也有個(gè)性。建設(shè)項(xiàng)目管理制度通常和一個(gè)國家的社會(huì)制度緊密地聯(lián)系在一起。我國過去在公路建設(shè)項(xiàng)目管理改革過程中，忽視公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式的理論研究，習(xí)慣于簡(jiǎn)單照搬國外建設(shè)項(xiàng)目管理制度和國內(nèi)其他行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目管理模式，以致各種公路建設(shè)項(xiàng)目管理制度相互矛盾和交叉重疊，至今難以很好地規(guī)范。同時(shí)，在我國公路建設(shè)項(xiàng)目管理過程中，政府、項(xiàng)目法人、中介機(jī)構(gòu)等在項(xiàng)目管理中的地位和作用問題，即項(xiàng)目管理模式是涉及公路建設(shè)項(xiàng)目管理質(zhì)量和效率、公路建設(shè)管理市場(chǎng)化改革等內(nèi)容的重要課題，歷來為全社會(huì)所關(guān)注。我國改革開放以來所推行的建設(shè)工程監(jiān)理制度、項(xiàng)目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、承包合同制度以及最新提出的項(xiàng)目代建制度，實(shí)際上都是圍繞建設(shè)項(xiàng)目管理模式這一課題而展開的，至于它的實(shí)用性有待進(jìn)一步研究。
1國內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理現(xiàn)狀
我國改革開放初期的公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理模式，是指揮部管理模式。指揮部因項(xiàng)目建設(shè)需要由政府臨時(shí)組建，人員從公路建設(shè)系統(tǒng)各單位借調(diào)，充分發(fā)揮政府的行政管理作用開展建設(shè)項(xiàng)目管理，項(xiàng)目建成后指揮部解散。這種項(xiàng)目管理模式在計(jì)劃體制時(shí)期、在公路建設(shè)項(xiàng)目完全由國家投資、在公路建設(shè)規(guī)模相對(duì)較小的條件下有一定的適應(yīng)性。但也時(shí)常出現(xiàn)投資無底洞、工期馬拉松、質(zhì)量無保證的現(xiàn)象。況且，這種建設(shè)管理模式存在著政企不分、行政命令代替科學(xué)管理、項(xiàng)目建設(shè)管理與營運(yùn)管理脫節(jié)等弊端。隨著公路建設(shè)市場(chǎng)化、投資主體多元化及經(jīng)營性收費(fèi)公路的出現(xiàn)，這種模式變得越來越不相適應(yīng)。
2公路建設(shè)項(xiàng)目管理所面臨的問題
我國的公路施工及管理方面取得了很大的進(jìn)步，但由于我國管理人員水平的局限以及管理模式的落后使得我國公路建設(shè)項(xiàng)目管理制度中存在許多問題，主要如下表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
①政府在項(xiàng)目管理中的地位與作用不夠清晰。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公路作為準(zhǔn)公共物品，政府在項(xiàng)目管理中到底扮演何種角色，發(fā)揮多大作用，哪些該管，哪些不該管，這些問題有待于進(jìn)一步研究。
②公路建設(shè)項(xiàng)目管理制度有待于進(jìn)一步規(guī)范。目前，我國的公路建設(shè)項(xiàng)目管理制度存在著項(xiàng)目法人制與施工監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制與項(xiàng)目代建制、施工監(jiān)理制與項(xiàng)目代建制、政府管理與業(yè)主管理等方面的矛盾。并且，在監(jiān)理制度開展過程中，還存在著型監(jiān)理模式與FIDIC監(jiān)理模式、全面監(jiān)理模式與單一質(zhì)量監(jiān)理模式、自行監(jiān)理與社會(huì)監(jiān)理等方面的矛盾。
③公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法有待于進(jìn)一步規(guī)范。在施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)等項(xiàng)目招標(biāo)中，如何有效發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，制定科學(xué)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，有待于理論上的深入研究。
3公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理模式的類型
公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理模式是指業(yè)主(項(xiàng)目投資者)在公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理過程中所采用的組織管理模式。按業(yè)主在公路建設(shè)項(xiàng)目管理中的作用不同分類，可分為自行管理模式、委托管理模式以及總承包管理模式。自行管理模式是業(yè)主自身對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度和造價(jià)進(jìn)行控制，設(shè)計(jì)與施工單位進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)的一種項(xiàng)目組織管理模式。其項(xiàng)目管理工作有主和承包商(包括設(shè)計(jì)和施工單位)參加，但主體是業(yè)主。業(yè)主有根據(jù)工作需要聘請(qǐng)咨詢公司作為顧問或協(xié)助承擔(dān)部分項(xiàng)目管理工作。公路建設(shè)項(xiàng)目自行管理模式按項(xiàng)目業(yè)主(投資主體)不同又可分為政府管理模式和項(xiàng)目法人管理模式。委托管理模式是指具有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和能力的咨詢單位(本文又稱為項(xiàng)目管理公司)，接受項(xiàng)目業(yè)主(政府或項(xiàng)目法人)的委托，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)(設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制的一種項(xiàng)目管理模式?？偝邪?xiàng)目管理模式又稱為設(shè)計(jì)—建造交鑰匙合同模式，該管理模式中，總承包商承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)、施工與管理，按總承包合同的質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)與控制4FIDIC項(xiàng)目管理模式
FIDIC項(xiàng)目管理模式是由國際咨詢工程是聯(lián)合提出，應(yīng)用于施工項(xiàng)目管理的一種委代建型項(xiàng)目管理模項(xiàng)目管理模式。該模式中，項(xiàng)目的監(jiān)督與管理由作三方的監(jiān)理單位來承擔(dān)。它以獨(dú)立、公正的施工監(jiān)理為核心(即以監(jiān)理工程師項(xiàng)目管理為核心)，項(xiàng)目管理中，業(yè)主、承包商、監(jiān)理三家之間既互相合作、相聯(lián)系，又互相監(jiān)督、互相制約。目前，我國的公路建設(shè)項(xiàng)目管理己建成與FIDIC項(xiàng)目管理模式基本適應(yīng)的公路施工監(jiān)理制度，并且，進(jìn)一步完善了招標(biāo)投標(biāo)制度和承包合同制度，公路建設(shè)市場(chǎng)管理的法律法規(guī)體系正在逐步形成?？偨Y(jié)FIDIC在公路建設(shè)中的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①FIDIC項(xiàng)目管理模式有利于促進(jìn)資源使用效率的提高。②FIDIC項(xiàng)目管理模式為承包合同履行的公平、公正性提供了有效的保障機(jī)制。③FIDIC項(xiàng)目管理模式實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理工作的專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。④FIDIC項(xiàng)目管理模式具有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的良好特性。⑤FDIC項(xiàng)目管理模式能更好地適應(yīng)公路建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征與要求。⑥公路建設(shè)項(xiàng)目中采用FIDIC項(xiàng)目管理模式能更好地促進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式的統(tǒng)一和規(guī)范。
5結(jié)語
公路建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)公益性特征及國家投資特征要求在公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理過程中，注重公路建設(shè)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，協(xié)調(diào)好國民經(jīng)濟(jì)效益與投資者(業(yè)主)利益的關(guān)系。FIDIC項(xiàng)目管理模式的獨(dú)立性、公正性特征能為達(dá)到上述目的提供良好的基礎(chǔ)，而自行管理模式及代建制項(xiàng)目管理模式中存在單純考慮投資人利益或項(xiàng)目法人利益(照顧業(yè)主最佳利益)的缺陷，總承包模式中卻又存在著總承包商以自我利益為核心的缺陷。公路建設(shè)項(xiàng)目的資金密集性特征使得我國的公路建設(shè)項(xiàng)目在過去和將來都得積極引進(jìn)世行貸款及其他國際組織的貸款來進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)。西部高速公路的融資研究表明，在西部高速公路項(xiàng)目的建設(shè)中，大量的公路建設(shè)資金需要世行及其他國際組織的貸款。而FIDIC模式是世界銀行強(qiáng)制要求的項(xiàng)目管理模式，因此在公路建設(shè)項(xiàng)目管理中推行FIDIC項(xiàng)目管理模式將有利于我國的公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式與世界銀行要求的項(xiàng)目管理模式保持同步一致，消除國內(nèi)投資項(xiàng)目與國際貸款項(xiàng)目在項(xiàng)目管理模式上的差距。
參考文獻(xiàn)：
［1］國務(wù)院.中華人民共和國建筑法[Z].最新工程建設(shè)政策法規(guī)匯編.中國大地出版社,2000.
關(guān)鍵詞：公路管理；養(yǎng)護(hù)；問題
中圖分類號(hào)： X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言
公路工程的發(fā)展為我國的交通運(yùn)輸業(yè)提供了基礎(chǔ)的載體，公路質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到公路有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)效益，更為重要的是關(guān)系到交通的安全。加強(qiáng)公路管理與養(yǎng)護(hù)，可以提高公路的利用率，增加有利的效益。
一、公路養(yǎng)護(hù)的主要特征
1、養(yǎng)護(hù)行為具有強(qiáng)制性的特征
公路屬于國家的基礎(chǔ)設(shè)施，收確保公路具備較佳的使用性能，提高公路的整體服務(wù)水平，是公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的重要內(nèi)容之一。若忽視公路的養(yǎng)護(hù)維修，則可導(dǎo)致不必要的損害，甚至危及行人的生命安全，因此需給予高度重視，在法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)，具有強(qiáng)制性的特征。
2、養(yǎng)護(hù)成本與人員要求較高
公路關(guān)系到行人的安全，與行人利益息息相關(guān)，因此其施工標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)比較高，同時(shí)由于公路的養(yǎng)護(hù)范圍比較廣，機(jī)械規(guī)模大，所需的材料要求較高，且施工程序比較復(fù)雜、所運(yùn)用的現(xiàn)代化設(shè)施較多，因此其養(yǎng)護(hù)維修成本相對(duì)一般公路要高，對(duì)養(yǎng)護(hù)維修人員的要求也較高。。
二、當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)與管理的內(nèi)容
在我國經(jīng)濟(jì)和科技得到快速發(fā)展的形勢(shì)下，本著服務(wù)大眾的理念，為了更好的為人們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)方面進(jìn)行了改革。在對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理方面正處于轉(zhuǎn)型階段，向著更加現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化、精細(xì)化的方向發(fā)展，在管理內(nèi)容方面有了很大程度的豐富。在對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，以預(yù)防為主，進(jìn)行周期性和精細(xì)化的管理方式，改變過去傳統(tǒng)的以人力投入為主的管理方式，而是更多的應(yīng)用到了現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)信息。在公路養(yǎng)護(hù)管理方面，建立了完善的養(yǎng)護(hù)管理制度，實(shí)行了信息檢測(cè)制度，并且利用數(shù)據(jù)統(tǒng)籌的方法進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。在公路養(yǎng)護(hù)方面，只有不斷的豐富養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，才能夠更加全面、科學(xué)的管理公路，提高公路的利用率，延長公路的使用壽命。隨著現(xiàn)在公路的面積在不斷的擴(kuò)大，公路的等級(jí)也在不斷的復(fù)雜化，在這種情況下，對(duì)公路管理和養(yǎng)護(hù)提出了更高的需求，在管理行為的規(guī)范和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的制訂上都需要全面、準(zhǔn)確和有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，這樣在充分掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的前提下，才能合理的配置資源，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，使管理行業(yè)的實(shí)施更有效率，養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的制訂更為科學(xué)。
三、公路養(yǎng)護(hù)與管理工作中存在的問題
1、養(yǎng)護(hù)管理體制不完善
現(xiàn)階段，我國公路養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置仍沿襲統(tǒng)一管理、分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的原則，致使養(yǎng)護(hù)部門的層級(jí)較多，管理體制較為復(fù)雜，機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下，同時(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)通常采取撥款的方式進(jìn)行下放，進(jìn)而使得公路養(yǎng)護(hù)管理體制缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。在此情況下，公路養(yǎng)護(hù)管理屬于封閉型管理，難以切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)水平，抑制了養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改革與創(chuàng)新步伐。
2、重建輕養(yǎng)思想嚴(yán)重
公路管理中一直存在重建輕養(yǎng)思想，致使養(yǎng)護(hù)資金和機(jī)械設(shè)備投入不足，進(jìn)而使得經(jīng)費(fèi)利用效率偏低，同時(shí)公路養(yǎng)護(hù)管理部門不重視養(yǎng)護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究，致使養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平難以提高。尤其對(duì)于經(jīng)營性公司而言，這些公司過于追求利潤最大化，而忽略了公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，使得養(yǎng)護(hù)資金出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。
3、養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃缺失
公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)當(dāng)以跟蹤檢測(cè)和評(píng)價(jià)為依據(jù)制定科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃、確定養(yǎng)護(hù)內(nèi)容。我國絕大部分養(yǎng)護(hù)管理部門沒有開展長期的路況檢測(cè)工作，也沒有依據(jù)路況評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)結(jié)果制定養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，而只是在路面存在需要大、中修的狀況下，才對(duì)路況進(jìn)行檢測(cè)，確定養(yǎng)護(hù)維修內(nèi)容。養(yǎng)護(hù)管理部門對(duì)公路的各種小修保養(yǎng)存在盲目性和隨意性，致使因小修保養(yǎng)不到位而造成的大、中修問題屢見不鮮。
四、加強(qiáng)公路管量與養(yǎng)護(hù)的措施分析
1、改革公路養(yǎng)護(hù)管理體制
對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)管理，必須具有一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、具有高效、規(guī)范、科學(xué)的新型公路管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)方案進(jìn)行決策和控制，并制定嚴(yán)格、有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，以順利完成投資的期望目標(biāo)。公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：首先，落實(shí)管養(yǎng)分離體系，使公路經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)與養(yǎng)護(hù)管理相分離，并推行市場(chǎng)化運(yùn)行模式，將養(yǎng)護(hù)工程施工、監(jiān)理等作業(yè)環(huán)節(jié)均實(shí)施市場(chǎng)化；其次，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)臃腫的公路層級(jí)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，并建立科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理體系，實(shí)施信息化動(dòng)態(tài)管理，以逐步提高養(yǎng)護(hù)工作效率；再次，完善養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理制度。不斷提高公路養(yǎng)護(hù)管理工作的科學(xué)技術(shù)含量，運(yùn)用信息化技術(shù)對(duì)管理進(jìn)行改革與創(chuàng)新，實(shí)施動(dòng)態(tài)的信息化管理，并將地理信息系統(tǒng)運(yùn)用于公路養(yǎng)護(hù)管理中，可對(duì)公路病害以及道路通行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；最后，引進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)體系，并制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，建立養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收機(jī)制及相應(yīng)的管理辦法，真正做到將養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化。
2、提高公路養(yǎng)護(hù)管理人員的綜合素質(zhì)
人是生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素，提高養(yǎng)護(hù)管理人員的技術(shù)水平和管理能力，對(duì)做好養(yǎng)護(hù)管理工作十分重要，一方面，在養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的制定和工作任務(wù)的安排執(zhí)行等方面，很大程度上受人的主觀因素影響，這就要求，管理者要有較高的綜合管理素質(zhì)和準(zhǔn)確果斷的判斷能力，另一方面，在現(xiàn)場(chǎng)的管理人員，如果沒有較高的技術(shù)水平和責(zé)任意識(shí)，就會(huì)對(duì)公路病害熟視無睹，施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制也很難保證。根據(jù)目前現(xiàn)狀，可通過多種途徑、多種方式，開辦各層次各類型的培訓(xùn)班，對(duì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和講解，組織開展技術(shù)比武，激勵(lì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員的工作熱情，同時(shí)，不要閉門造車，要走出去，通過學(xué)習(xí)考察，借鑒別人成熟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
3、實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理與路政管理的協(xié)作
養(yǎng)護(hù)管理與路政管理是密不可分的，相互之間的緊密配合是做好養(yǎng)護(hù)管理工作的根本，路政管理是養(yǎng)護(hù)管理的保障，一方面、路政人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也要加強(qiáng)管理，做好路損情況分析，研究好對(duì)策。另一方面，從法律法規(guī)上，賦予路政管理人員強(qiáng)有力的管理手段，兩個(gè)部門之間要經(jīng)常及時(shí)溝通情況，研究對(duì)策，提高工作效率。
4、重視養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平的提高
提高公路養(yǎng)護(hù)管理的整體技術(shù)水平，可從以下幾個(gè)方面入手。(充分運(yùn)用先進(jìn)的信息數(shù)字化系統(tǒng)，使我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理更趨于現(xiàn)代化，所運(yùn)用的軟件，可通過強(qiáng)大的功能使公路養(yǎng)護(hù)信息具備可視化的特點(diǎn)，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)公路沿線空間三維化，對(duì)公路各種數(shù)據(jù)，可進(jìn)行直觀與準(zhǔn)確的分析，使公路數(shù)據(jù)管理更加的方便、快捷，同時(shí)可為公路的運(yùn)營管理及養(yǎng)護(hù)管理提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、客觀的數(shù)據(jù)資料，使相關(guān)人員在公路養(yǎng)護(hù)管理工作中能夠把這些數(shù)據(jù)資料制定出科學(xué)、高效的管理決策，提高公路管理的整體質(zhì)量。充分運(yùn)用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理職能化，完成工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。公路養(yǎng)護(hù)管理工作中涉及到的先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)主要包括 RS 技術(shù)、雷達(dá)技術(shù)及高精度傳感器等，這些檢測(cè)技術(shù)可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檢測(cè)方式，逐漸向自動(dòng)化檢測(cè)方向發(fā)展，極大推動(dòng)我國公路整體養(yǎng)護(hù)管理水平的提高。大力推廣使用新型的工藝、材料及技術(shù)等，使公路路面具備較高的耐久性，進(jìn)而提高公路的整體質(zhì)量。
結(jié)束語
改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)得以飛速的發(fā)展，人們的生活水平有了一個(gè)質(zhì)上的飛越，汽車已進(jìn)入尋常百姓家，汽車量的激增，對(duì)公路交通提出了更嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)，同時(shí)，作為陸地交通的一種重要形式，公路已越來越占據(jù)一個(gè)非常重要的位置，保障著人們的出行及物流運(yùn)輸?shù)陌踩?，因此，加?qiáng)公路管理和養(yǎng)護(hù)已是當(dāng)前公路事業(yè)發(fā)展的必然。
參考文獻(xiàn)
[1] 王正君. 論公路養(yǎng)護(hù)管理的緊迫性和重要性 [J]. 森林工程.2005，21(2):31-3.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；質(zhì)量；措施
引言
在我國的公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，農(nóng)村公路是其中的一個(gè)重要組成部分，作為農(nóng)村的一大公益通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理，是我們始終要面對(duì)的一項(xiàng)重要課題之一。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理要以保障其暢通、潔凈、綠化、美化為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)以廣大出行者的利益為根本，全面發(fā)揮出農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。當(dāng)前，我國公路的養(yǎng)護(hù)管理已經(jīng)步入一個(gè)新階段，這就需要我們做好養(yǎng)護(hù)、管理、改革、服務(wù)等方面的各項(xiàng)工作，從而達(dá)到更加暢通、更加安全、更加便捷的目標(biāo)，進(jìn)一步提高公路養(yǎng)護(hù)管理工作的質(zhì)量和水平。
一、提高農(nóng)村公路養(yǎng)管水平和質(zhì)量的必要性分析
1、公路是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推劑
我國對(duì)于公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視，但是，農(nóng)村公路一直是其中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，制約著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，我國實(shí)施了“村村通”公路的民生工程，為改變農(nóng)村地區(qū)的面貌奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入力量。
2、提升農(nóng)村公路養(yǎng)管水平和質(zhì)量關(guān)系廣大農(nóng)村群眾生活水平的提高
在公路交通還不發(fā)達(dá)的時(shí)代，我國的很多農(nóng)村地區(qū)都是非常閉塞的，因?yàn)榻煌ㄍ鶃聿槐?，人員流動(dòng)和貨物流動(dòng)非常困難，外面的東西不能及時(shí)運(yùn)到農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村，因此，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，廣大農(nóng)村群眾的生活水平也無法提高。因此修建農(nóng)村公路，并且加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)于提高人民群眾的生活水平至關(guān)重要。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理面臨的問題分析
1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金短缺
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金不足是制約公路養(yǎng)管的主要問題之一，國家雖然每年都對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理給予一定的資金補(bǔ)助，但是，由于地方配套資金欠缺，公路養(yǎng)護(hù)管理工作水平和質(zhì)量一直無法提高。很多地方政府重視公路修建，而輕視了公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作，因此無法保證農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理資金，有些農(nóng)村地區(qū)的公路因此長期處于無人管養(yǎng)的狀態(tài)。另外，很多地區(qū)受資金限制，在修建農(nóng)村公路時(shí)，普遍存在質(zhì)量偏低的問題，很多農(nóng)村公路欠缺路邊坡和擋土墻等附屬設(shè)施，因此當(dāng)自然災(zāi)害一旦來臨，就容易引發(fā)塌方險(xiǎn)情，不僅縮短了公路的使用年限，而且給行車安全埋下隱患，同時(shí)也給后期的公路養(yǎng)護(hù)和管理工作帶來困難。
2、超限車輛隨意行駛對(duì)農(nóng)村公路造成損害
在農(nóng)村公路上，由于管理工作不到位，我們經(jīng)常會(huì)看到超載車輛和重型貨車行駛在道路上。一般農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并不高，超載重型車輛的行駛對(duì)農(nóng)村公路的損害非常嚴(yán)重，導(dǎo)致路面?zhèn)劾劾?，有的路段路基沉陷或者到處都是坑槽，由于修補(bǔ)和養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，給農(nóng)村公路造成了毀滅性的損害，極大地降低了農(nóng)村公路的服務(wù)水平，道路通行質(zhì)量每況愈下。
3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制尚不健全
部分地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任不明確，缺乏養(yǎng)護(hù)公路責(zé)任主體，因此無法建立長期的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。我國很多地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源無法保證，這就導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)和管理資金短缺，資金投入不足必然導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)無保障的結(jié)果，沒有固定的公路管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，沒有專業(yè)的管理養(yǎng)護(hù)管理人員，無論是從資金、人員還是機(jī)制和設(shè)備，都無法承擔(dān)公路管理和養(yǎng)護(hù)任務(wù)。
三、提高農(nóng)村公路養(yǎng)管水平和質(zhì)量的措施探討
1、提高對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理重要性的認(rèn)識(shí)
要想發(fā)揮出公路養(yǎng)護(hù)和管理的積極性，首先需要提升領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)，養(yǎng)護(hù)和管理好農(nóng)村公路，是一項(xiàng)造福于農(nóng)村群眾的大事業(yè)，因此有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的社會(huì)效益，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村公路的重視度，在公路養(yǎng)護(hù)和管理工作上明確重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)難點(diǎn)，這樣才能做到有的放矢，有針對(duì)性的做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作，不斷提高養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
2、加強(qiáng)權(quán)責(zé)分工
加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作，首先需要理清責(zé)任和權(quán)力的劃分，如果想要順利完成工作，就要進(jìn)行人員的協(xié)調(diào)分工，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，農(nóng)民應(yīng)該是養(yǎng)護(hù)管理工作的主體，其次是需要設(shè)立專門的管理協(xié)調(diào)人員，因?yàn)檗r(nóng)民群眾雖然有高度的熱情進(jìn)行養(yǎng)護(hù)與管理，但是無論從意識(shí)上還是能力上都有不足之處，這就需要專門的人員進(jìn)行工作規(guī)劃和協(xié)調(diào)調(diào)度。另外交管部門需要加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)管理資金的使用要?？顚Ｓ?，只有做好權(quán)責(zé)分工明確，才能讓公路養(yǎng)護(hù)管理工作落實(shí)到位。
3、加強(qiáng)資金籌集多樣化
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)如果想要長期的進(jìn)行下去，就離不開資金的保障，只有擁有的充足的資金，才能切實(shí)的將養(yǎng)護(hù)與管理工作運(yùn)行起來。目前我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金在籌資渠道上還顯得比較單一，這不利于加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，所以應(yīng)該加強(qiáng)籌資渠道的多元化發(fā)展，應(yīng)該加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)與管理宣傳，提高農(nóng)民群眾的養(yǎng)護(hù)積極性，加大民間籌資數(shù)額，其次是應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳力度，激發(fā)投資商的投資熱情，而投資商的注資應(yīng)該成為公路養(yǎng)護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)的主要來源，最后是各地政府應(yīng)該加大財(cái)政支持力度，提升對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重視程度。多元化的籌資渠道能夠很好的緩解目前公路養(yǎng)護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)不足的問題，同時(shí)可以提升農(nóng)村公路建設(shè)的社會(huì)影響力和群眾基礎(chǔ)，從而在養(yǎng)路的同時(shí)強(qiáng)化公路的使用效率，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
4、建立健全養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制
如果想要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作，除了需要有充足的資金作為保障之外，還需要有切實(shí)可行的長期有效的管理機(jī)制，作為公路建設(shè)與管理的主要責(zé)任部門，交管部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出一套具有針對(duì)性的、科學(xué)合理的公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，并且建立健全相應(yīng)的管理規(guī)章，對(duì)于養(yǎng)護(hù)管理過程中的質(zhì)量監(jiān)督要出臺(tái)具有量性依據(jù)的評(píng)斷標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)規(guī)章制度當(dāng)中，需要明確所有工作人員及管理人員的工作范圍、權(quán)限、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲制度等等，從而做到有理有據(jù)、合理合法、獎(jiǎng)懲分明、人人守則的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理格局。
5、加強(qiáng)高素質(zhì)公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)
不論什么內(nèi)容的工作，都是人的工作，特別是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，由于其具有的線長、面廣、點(diǎn)多等難題，就更加需要有一只高素質(zhì)高技能高行動(dòng)力的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理具有較強(qiáng)的地方特點(diǎn)和農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)，所以在養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的建設(shè)上面，應(yīng)該盡量發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝藛T，培養(yǎng)熟悉當(dāng)?shù)氐缆窢顩r和生產(chǎn)條件的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，加強(qiáng)工作的責(zé)任心意識(shí)，努力建立一支能力強(qiáng)、具有地方特色、集體意識(shí)和責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞公路養(yǎng)護(hù);問題;措施
中圖分類號(hào)F54文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1673-9671-(2010)032-0211-01
公路是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的發(fā)展越來越重要,但因它是線性構(gòu)造物,暴露在大氣之中,每時(shí)每刻都在經(jīng)受著風(fēng)、雨、雪等自然災(zāi)害的侵襲,運(yùn)行車輛不斷磨損,意外事故導(dǎo)致路產(chǎn)損壞,再加之人為破壞等原因,因此,如何提高公路使用效率,保證公路安全暢通,延長其使用壽命成為擺在公路養(yǎng)護(hù)工作者面前的緊迫任務(wù)。
1國外一些國家公路養(yǎng)護(hù)管理概況
德國是高速公路和一般公路分開養(yǎng)護(hù)的國家,高速公路由聯(lián)邦政府提供資金,由州政府直接進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理,約S0-60km設(shè)一個(gè)養(yǎng)護(hù)管理站,配各種維修和養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備,負(fù)責(zé)承擔(dān)全部的養(yǎng)護(hù)管理工作。這是一種縱向的專業(yè)化高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制,適合于正規(guī)化、專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理,能滿足高速公路大流量、快速、高效、安全的運(yùn)營要求。
英國道路分兩個(gè)等級(jí)管理:干線道路和地方道路。在英格蘭,干線道路由公路機(jī)構(gòu)代表政府進(jìn)行管理。在每個(gè)干線道路養(yǎng)護(hù)地區(qū),公路機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)與限期承包商簽訂合同,機(jī)構(gòu)和承包商之間沒有合同,但是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督限期承包商的工作。各地區(qū)的機(jī)構(gòu)和限期承包商的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)那一地區(qū)路網(wǎng)的日常管理。養(yǎng)護(hù)管理人通常負(fù)責(zé)巡邏、調(diào)查和檢查路網(wǎng)及其結(jié)構(gòu)。這種養(yǎng)護(hù)管理體制的突出優(yōu)點(diǎn)是:管理層次清楚,責(zé)任明確。突出政府機(jī)構(gòu)的審查、評(píng)估職能,把養(yǎng)護(hù)管理職能下放給養(yǎng)護(hù)。選擇養(yǎng)護(hù)和限期承包商時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,大中修招標(biāo)制,對(duì)提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,降低養(yǎng)護(hù)成本起到了很好的作用。但同時(shí)也存在缺陷。不同地區(qū)的養(yǎng)護(hù)制定的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不易統(tǒng)一;養(yǎng)護(hù)與限期承包商的關(guān)系及與投標(biāo)承包商的關(guān)系不易為公路機(jī)構(gòu)考察,公路機(jī)構(gòu)的疏忽會(huì)給人和承包商帶來合作蒙弊的機(jī)會(huì)。
加拿大的高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作,基本上是由私營承包商管理,采用的是總價(jià)承包的承包方式,使承包商在基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)上承擔(dān)更大的責(zé)任,做出較長遠(yuǎn)的考慮。有利于提高經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。
通過分析和比較,國外高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)可以歸納為法制化、社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化及養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)械化等幾個(gè)方面。按照我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,以及高等級(jí)公路公益性商品的屬性,這幾個(gè)方面也應(yīng)該是我國高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展努力的方向。
2目前我國公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題
2.1超齡油路改造需求大,但實(shí)際安排卻小
近年隨著高等級(jí)公路和高速公路的不斷建成通車,各縣的三級(jí)公路安排翻修改造的路段很少,很多老油路因失修而造成嚴(yán)重翻漿,阻車現(xiàn)象大量增,而處理翻漿的費(fèi)用經(jīng)測(cè)算幾乎和翻修改造費(fèi)用差不多。
2.2資金不足
現(xiàn)行公路千米養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的投入還是按照20世紀(jì)8a0年代末和90年代初的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算下?lián)艿?而近年來,由于材料、運(yùn)價(jià)、人工費(fèi)用的不斷上漲,千米養(yǎng)護(hù)費(fèi)用就顯出嚴(yán)重不足,形成路越養(yǎng)越爛的惡性循環(huán)。
2.3機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平要求高與實(shí)際使用低,使養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上時(shí)代要求
實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化必由之路,然而,從我國公路系統(tǒng)來看,目前養(yǎng)護(hù)百千米擁有養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備原值離交通部規(guī)定的干線公路養(yǎng)護(hù)百千米擁有養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備原值340萬相差甚遠(yuǎn)。從中不難看出我國公路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平還很低,制約了養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的發(fā)展。
2.4人員管理不當(dāng)
近年來養(yǎng)護(hù)用工存在三種形式:1)經(jīng)過正規(guī)學(xué)校畢業(yè)的專業(yè)人員;2)替父母到公路部門的人員;3)從農(nóng)村招收的農(nóng)協(xié)工。可說,前兩種人員現(xiàn)在基本上在各級(jí)公路管理機(jī)關(guān)的管理崗位上,不管有事做還是無事做,每月拿著高出生產(chǎn)一線農(nóng)協(xié)工三倍的工資,而對(duì)于基層公路養(yǎng)護(hù)單位來說,一是養(yǎng)護(hù)資金除了養(yǎng)人養(yǎng)不了路,二是付出與所得嚴(yán)重反比的怪現(xiàn)象使企業(yè)喪失了活力和凝聚力。
2.5現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)管理水平跟不上
高等級(jí)公路的設(shè)施、種類、數(shù)量及養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要高于一般公路,其養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和要求就不能和一般公路的養(yǎng)護(hù)方法相同。以二級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為例,起碼要達(dá)到“十新八無”。所以,公路養(yǎng)護(hù)已不再適應(yīng)過去那種“分散的、應(yīng)急的、小而全的”養(yǎng)護(hù)方式。所以說,過去傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)養(yǎng)護(hù)方法、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)已無法適應(yīng)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的要求,表現(xiàn)出原有的公路管理養(yǎng)護(hù)水平與現(xiàn)行高等級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)要求之間的矛盾日益突出。
2.6養(yǎng)護(hù)體系不健全
目前的養(yǎng)護(hù)很大程度上是被動(dòng)養(yǎng)護(hù),主要表現(xiàn)為疲于應(yīng)付,缺乏運(yùn)營使用過程中的路況調(diào)查及病害預(yù)測(cè)、適時(shí)養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。只有變被動(dòng)養(yǎng)護(hù)為主動(dòng)維護(hù),才能延長道路的使用壽命,減少養(yǎng)護(hù)成本,提高養(yǎng)護(hù)效益。實(shí)現(xiàn)主動(dòng)養(yǎng)護(hù)應(yīng)具備技術(shù)和機(jī)制兩個(gè)條件。其中技術(shù)條件包括道路及橋梁結(jié)構(gòu)(無破損)檢測(cè)系統(tǒng)、路況評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護(hù)設(shè)備;機(jī)制條件則指養(yǎng)護(hù)管理體制及其運(yùn)作模式,需建立完善的養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)調(diào)度及工程養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度。
3解決措施
1)建立健全的養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系。公路執(zhí)法部門應(yīng)加大執(zhí)法力度,依法治路,社會(huì)應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)護(hù)管理行為的監(jiān)管。按照《公路法》的條款內(nèi)容,加快制訂適合中國特色的普通公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例,使普通公路公益性屬性得到充分保障。加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確公路主管部門在行使合法權(quán)力(如收費(fèi)權(quán)、執(zhí)法權(quán)等)的同時(shí),必須依法履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。
2)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)新方法、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的推廣應(yīng)用,將極大地提高道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,降低養(yǎng)護(hù)成本。例如近年來采用的瀝青路面快速修補(bǔ),冬季補(bǔ)坑等新技術(shù)、新材料的應(yīng)用,就是一個(gè)很好的例子。但是在應(yīng)用過程,因人員素質(zhì)和地理?xiàng)l件等因素,效果不很明顯,有待進(jìn)一步提高。
3)努力提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度,加強(qiáng)管理,注意對(duì)現(xiàn)有機(jī)械的維修保養(yǎng)工作。我們應(yīng)嚴(yán)格按照《公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)與規(guī)范管理綱要》的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的意識(shí),樹立尊重科學(xué)的觀念,努力推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程。同時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有機(jī)械的保養(yǎng)和維修,使現(xiàn)有機(jī)械、車輛長期保持96%以上完好率,最大限度地發(fā)揮機(jī)械、車輛的利用率。適當(dāng)辭退生產(chǎn)一線的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員,達(dá)到減員增效,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展之目的。
4)加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平。專業(yè)技術(shù)人員在參加崗位工作后,所具備的水平停留在原專業(yè)知識(shí)上,管理水平也只局限在現(xiàn)在的崗位和以往的模式上。要提高專業(yè)知識(shí)水平和管理水平,只有參加繼續(xù)教育,補(bǔ)充新的東西,能在管理工作中有所創(chuàng)新,綜合素質(zhì)才能不斷提高,才會(huì)適應(yīng)當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)的管理工作。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)一線養(yǎng)護(hù)職工的培訓(xùn),立足當(dāng)前,著手現(xiàn)在,放眼未來。首先達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會(huì),逐步提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的操作水平,使生產(chǎn)一線職工不但能保養(yǎng)好一般公路,而且能養(yǎng)護(hù)好高等級(jí)公路和高速公路。
【關(guān)鍵詞】公路施工；技術(shù)；管理；公路養(yǎng)護(hù)
1公路路基混凝土施工技術(shù)
由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要道路的運(yùn)輸，在我國現(xiàn)代公路的建設(shè)中，對(duì)于道路的質(zhì)量要求較高，路基混凝土施工時(shí)，就需要對(duì)于路基的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行施工，提高了我國道路的路面強(qiáng)度和使用性能，路基是公路的主體結(jié)構(gòu)，路基在公路建設(shè)中是具有投入資金大，施工量大的特點(diǎn)，而且建成以后的質(zhì)量問題不明顯，需要時(shí)間來檢驗(yàn)質(zhì)量，但是路基確是與公路質(zhì)量關(guān)系最緊密的一部分，關(guān)系到整個(gè)道路的施工。要保證道路的穩(wěn)定性和持久性，需要對(duì)材料進(jìn)行管理和把關(guān)，以此來保證在道路的建設(shè)當(dāng)中材料不會(huì)出現(xiàn)問題。但是由于路基和路面共同承受車輛的重量，所以，沒有路基的建設(shè)就不會(huì)有路面的建設(shè)，路基決定著路面的質(zhì)量，但是在施工建設(shè)中，路基受到穩(wěn)定性，水，溫度和土質(zhì)的影響，常見的公路的塌方是因?yàn)槁坊兴暮窟^高，導(dǎo)致土質(zhì)疏松，所以，路基建設(shè)是公路建設(shè)中的重點(diǎn)也是要點(diǎn)。
2技術(shù)管理措施
2.1提高施工準(zhǔn)備階段的技術(shù)管理
因?yàn)樵谑┕?zhǔn)備階段中，應(yīng)該分析建設(shè)工程的特點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行一個(gè)大概的了解，以此為依據(jù)，制定一些合理的方案，同時(shí)也可以從人力，物力這些方面做一些大致的準(zhǔn)備，為施工創(chuàng)造一切有利的先決條件，對(duì)每一個(gè)人進(jìn)行準(zhǔn)確的分配，做一個(gè)大概的施工計(jì)劃作為施工的指導(dǎo)條件，明確責(zé)任分配到個(gè)人實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理。
2.2制定技?g的管理制度
為了能將技術(shù)的管理和企業(yè)的施工結(jié)合起來，所以就需要完善各種管理的規(guī)章制度，比如在企業(yè)的施工過程中的安全問題，材料的質(zhì)量問題，設(shè)備的質(zhì)量問題這樣的問題，都需要制度的完善來使出現(xiàn)這樣問題的概率降低。對(duì)于施工過程中的重要的問題需要進(jìn)行有效的驗(yàn)證，形成一種以負(fù)責(zé)人為首的管理機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)中成員可以互相監(jiān)督，勉勵(lì)。另外，在施工過程中平常沒有注意的隱蔽的安全問題應(yīng)該在下一步開始施工之前有專門負(fù)責(zé)檢測(cè)的人員進(jìn)行全方位的檢查。
2.3重視人員的技能培訓(xùn)和意識(shí)培養(yǎng)
在施工的過程中，主要是人的因素決定著施工的進(jìn)程，所以人才是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，而且想要做好公路工程這樣的項(xiàng)目就必須培養(yǎng)好人才，對(duì)于施工人員這樣的技術(shù)型人才，需要在施工中對(duì)他們進(jìn)行一些培訓(xùn)，開展一些必要的培訓(xùn)班，使人才來教人才，對(duì)于學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的，可以將他送到國外深造，然后學(xué)成歸來教給其他的技術(shù)型人才，使新的技術(shù)能夠得到應(yīng)用，適應(yīng)這種快速發(fā)展的節(jié)奏。另外，對(duì)于人員的安全性，應(yīng)該做好責(zé)任的分配制，具體到個(gè)人使每個(gè)人都有一種安全意識(shí)。
2.4質(zhì)量問題需要嚴(yán)格把關(guān)
對(duì)于質(zhì)量，應(yīng)該在采購材料時(shí)就進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，質(zhì)量不合格的材料不能進(jìn)入施工工地，如果有相關(guān)人員沒有進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，最后進(jìn)行復(fù)查的時(shí)候根據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行處罰落實(shí)到位，另外的設(shè)計(jì)變更應(yīng)該交由高級(jí)工程師審核簽字才行，這樣才能保證建設(shè)的安全性，盡量做到質(zhì)量的百分之百合格，使工程的建造成功。
2.5不定期的抽查
在施工準(zhǔn)備和施工過程中，如果沒有太大的精力對(duì)于這些工程進(jìn)行檢查，至少應(yīng)該對(duì)于每一次的施工有一個(gè)抽查，在不定的日子，對(duì)于不確定的施工位置進(jìn)行抽查，如果不合格，做到與此相關(guān)的全體工作人員全部按照規(guī)章制度進(jìn)行懲罰，提高施工人員的積極性，使他們互相監(jiān)督，提高施工質(zhì)量和效率。
3公路施工技術(shù)管理方法
公路施工對(duì)人們出行的負(fù)面影響盡可能的小，盡早規(guī)劃好同行的替代道路，避免行車影響公路施工進(jìn)度。在公路施工過程中，要建立完善的施工組織系統(tǒng)，應(yīng)用該系統(tǒng)有效的協(xié)調(diào)公路施工，保證整體施工的效率和進(jìn)度。組織管理人員，要在施工前和附近的居民以及行車進(jìn)行溝通，對(duì)施工人員的行為進(jìn)行相應(yīng)的約束，盡可能的為公路施工提供一個(gè)良好的施工環(huán)境。公路施工技術(shù)管理人員要對(duì)施工的進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，對(duì)公路的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)。在保證公路的質(zhì)量的前提下，盡可能的加快施工進(jìn)度，以減少施工對(duì)人民的影響。在實(shí)際的施工時(shí)，一切要在保證公路施工質(zhì)量的前提下進(jìn)行，對(duì)施工隊(duì)追求施工速度，對(duì)公路施工的質(zhì)量不管不顧，建設(shè)了豆腐渣的公路，這種行為，公路施工技術(shù)管理人員要嚴(yán)格的對(duì)道路施工的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格杜絕不合格工程的出現(xiàn)。
4有效的養(yǎng)護(hù)對(duì)策分析
（1）處理坑槽與車轍問題在公路路面上行駛的車輛種類比較多，隨著汽車制造技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代汽車的承載量在增加，路面需要承受的壓力負(fù)荷也在增加，自然性因素也會(huì)降低路面的強(qiáng)度。車流量比較大的公路路段會(huì)出現(xiàn)坑槽以及車轍的情況，不僅僅會(huì)使公路喪失美觀性，同時(shí)也會(huì)使車輪深陷坑槽之中，形成車輛行駛安全問題。養(yǎng)護(hù)人員需要將車轍消除，及時(shí)填補(bǔ)坑槽，使車輛可以在經(jīng)過養(yǎng)護(hù)的公路上暢通行駛。
截至2010年底，重慶市“雙百”目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)(即100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢、100％的行政村通達(dá))，標(biāo)志著重慶市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢，所有行政村通達(dá)。目前農(nóng)村公路總里程超過10萬公里，全市路網(wǎng)密度123．2公里／100平方公里，處于西部第一、全國領(lǐng)先。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車率分別達(dá)到99．4％、72．6％，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用【1J。但是，農(nóng)村公路仍然有許多問題，比如：公路等級(jí)較低、未鋪裝率較高、養(yǎng)護(hù)水平較低等。
2重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制問題
目前，重慶市采用的養(yǎng)護(hù)管理體制是“分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主”，逐步推行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的管養(yǎng)模式。在目前的這種養(yǎng)護(hù)管理體制下，有這樣幾個(gè)問題。
2．1責(zé)任分散在目前的管養(yǎng)體制下，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主體是政府，參與管養(yǎng)的機(jī)構(gòu)有交通部門、公路管理部門。幾個(gè)部門在同時(shí)參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的時(shí)候，沒有形成統(tǒng)一的體系，導(dǎo)致責(zé)任大大分散了?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系也并沒有建立起來，村道公路基本上實(shí)行的是“一事一議“，很難保證養(yǎng)護(hù)資金的穩(wěn)定性，常常導(dǎo)致農(nóng)村公路處于失修狀態(tài)。另外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，甚至有些地方對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理還不夠重視。
2．2養(yǎng)護(hù)資金不足
目前，全市農(nóng)村公路總里程約l0萬公里，按每公里最低1-3萬元養(yǎng)護(hù)成本計(jì)算，全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本年需求資金約13億元。雖然按照《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，對(duì)縣、鄉(xiāng)道的大中修工程分別按每年每公里700o元、3500元的標(biāo)準(zhǔn)給予了補(bǔ)助，對(duì)村道養(yǎng)護(hù)工程按每年每公里1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予了補(bǔ)助，每年補(bǔ)助額為約2．5億元。再加上縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，各個(gè)縣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件而定。但就實(shí)際養(yǎng)護(hù)成本的資金需求而言缺口仍然較大。2008年，從重慶農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行的研究來看，20l0年，重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金缺口將達(dá)到15．2億元，尤其是大中型養(yǎng)護(hù)資金缺口比例較大。由于資金的嚴(yán)重不足，農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)無法得到保證，大中型養(yǎng)護(hù)更沒有穩(wěn)定的資金來源，導(dǎo)致農(nóng)村公路常常處于失修狀態(tài)。從而影響了農(nóng)村公路的通車安全，也給農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)安全帶來了隱患，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。
2．3養(yǎng)護(hù)技術(shù)不足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)知識(shí)，從市公路局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整個(gè)農(nóng)村公路沒有形成良好的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)體系。另外，養(yǎng)護(hù)設(shè)備的缺乏也是加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)困難的重要原因。
3構(gòu)建新的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制
在現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的體制上，重新構(gòu)建一個(gè)良好的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。筆者從組織結(jié)構(gòu)出發(fā)，設(shè)計(jì)了一個(gè)新的組織結(jié)構(gòu)，從而建立起一個(gè)新的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。
3．1組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。
3．2職能設(shè)計(jì)①負(fù)責(zé)人要落實(shí)國家的政策、法規(guī)，組織、安排養(yǎng)護(hù)工作，協(xié)調(diào)各部門開展工作。②辦公室負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公路管理相關(guān)文件、規(guī)章制度等；加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)宣傳；評(píng)估和考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況。③財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)籌集養(yǎng)護(hù)資金，編制年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃預(yù)算，管理和利用好養(yǎng)護(hù)資金：監(jiān)督各區(qū)縣的資金使用情況。④養(yǎng)護(hù)科負(fù)責(zé)制定年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和指標(biāo)，養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新施工工藝。
3．3人力資源配置人力資源配置是該結(jié)構(gòu)的核心。在目前重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較薄弱的情況下，為該組織配置足夠的人員會(huì)對(duì)本來養(yǎng)護(hù)資金不足的農(nóng)村公路帶來一定的影響，所以該組織的人力資源設(shè)計(jì)采用動(dòng)態(tài)原則，即：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，逐步完善人力資源配置。
3．3．1初期市公路局在現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門的前提下，確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)總負(fù)責(zé)人，然后再設(shè)立相應(yīng)的科室，包括辦公室、財(cái)務(wù)科、技術(shù)科。在初期的組織結(jié)構(gòu)中，由于養(yǎng)護(hù)資金不足，為了更好地解決養(yǎng)護(hù)資金和有效利用養(yǎng)護(hù)資金，財(cái)務(wù)科的人員配置應(yīng)該較完善。辦公室和養(yǎng)護(hù)科的人員可以適當(dāng)?shù)纳僖恍部梢陨砑鎯蓚€(gè)科室的工作?？h級(jí)政府可以從政府、交通局、公路局等部門抽調(diào)相關(guān)人員，組成一個(gè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)負(fù)有本縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的所有責(zé)任。同時(shí)，機(jī)構(gòu)任命一個(gè)總負(fù)責(zé)入，并設(shè)有上述三個(gè)科室。在人員不足的情況下，可以適當(dāng)?shù)脑黾?，也可以一人兼多職，但?yīng)完成上述基本職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)結(jié)構(gòu)，確定負(fù)責(zé)人，在有條件的情況下，逐步設(shè)立上述部門，以確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的順利進(jìn)行。
3．3．2后期后期就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好后，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)取得更好的成績時(shí)，完善上述人力資源配置，從而使組織發(fā)揮更好的功效，以確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作更好地進(jìn)行。如果有條件，可以成立專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)單位，全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
3．4如何發(fā)揮該組織的功效
3．4．1職責(zé)明確直線式職能制的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是分工細(xì)密、職責(zé)分明。采用該組織結(jié)構(gòu)能有效地解決目前責(zé)任分散的問題。從市公路局到鄉(xiāng)政府，每一個(gè)級(jí)別都有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，并設(shè)有相應(yīng)的科室。雖然組織在發(fā)展初期，人力資源不是很充足，但是從整體上來講，責(zé)任是很明確的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員配備充足的時(shí)候，該組織會(huì)發(fā)揮較好的功能。
3。4．2解決資金困難資金不足是阻礙農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理健康發(fā)展的主要障礙，所以組織的首要任務(wù)就是解決資金問題。財(cái)務(wù)人員在組織的發(fā)展初期肩負(fù)著重要的任務(wù)。解決資金困難從以下兩個(gè)方面考慮：資金的來源和資金的利用。
3．4．2．1資金的來源
①利用好補(bǔ)助資金。目前的資金來源中，各級(jí)補(bǔ)助占了相當(dāng)大的比重，確保這部分資金來源穩(wěn)定是首要任務(wù)。a．認(rèn)真落實(shí)f2005]49號(hào)文件，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不得低于文件規(guī)定，財(cái)務(wù)人員應(yīng)確保該項(xiàng)資金到位：b．市級(jí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極申請(qǐng)市政府每年安排一定比例的財(cái)政收入用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，從而增加養(yǎng)護(hù)資金的來源lc’財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極要求區(qū)縣政府建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)補(bǔ)助資金：d．有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立一定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)資金。②充分利用養(yǎng)路費(fèi)。各種車輛的養(yǎng)路費(fèi)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的一個(gè)重要來源，從目前的情況來看，養(yǎng)路費(fèi)占到了養(yǎng)護(hù)資金的45％，所以必須管理好這部分資金，并對(duì)其進(jìn)行有效的利用。組織的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該督促區(qū)縣交管部門重視養(yǎng)路費(fèi)的管理和利用，養(yǎng)路費(fèi)總收入的80％以上都應(yīng)該用于農(nóng)村的公路養(yǎng)護(hù)管理([2005149號(hào)文件)。③募集社會(huì)資金。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到募集社會(huì)資金的重要性，社會(huì)的捐資不僅可以增加養(yǎng)護(hù)費(fèi)的來源，而且能夠提高社會(huì)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識(shí)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)多渠道地募集社會(huì)資金，政府在這方面應(yīng)給予支持。募集的社會(huì)資金，組織可以給予財(cái)務(wù)人員一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，以提高財(cái)務(wù)員的積極性。
3．4．2．2資金的利用
資金的有效利用是解決資金不足的另一重要手段，只有資金有效利用，才能最大程度上解決養(yǎng)護(hù)資金的不足。養(yǎng)護(hù)資金的有效利用，從兩個(gè)方面考慮：編制預(yù)算和財(cái)務(wù)評(píng)估。市級(jí)財(cái)務(wù)科應(yīng)對(duì)全市每年的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)編制年度預(yù)算，并對(duì)資金的利用進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估；區(qū)縣政府應(yīng)對(duì)本區(qū)縣的農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)資金編制相應(yīng)的預(yù)算，并對(duì)其監(jiān)督和評(píng)估：同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)編制相應(yīng)的預(yù)算。對(duì)于使用不合理的資金應(yīng)追究責(zé)任。
3．4．3解決技術(shù)問題
技術(shù)人員是保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)得到落實(shí)的保證。組織的每一個(gè)級(jí)別都應(yīng)該配備專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)其它養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。對(duì)于比較難的技術(shù)問題，上級(jí)技術(shù)人員應(yīng)給予下級(jí)人員相應(yīng)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。市養(yǎng)護(hù)科每年可以舉辦幾次農(nóng)村農(nóng)路養(yǎng)護(hù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)區(qū)縣技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同樣地，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)組織相關(guān)的培訓(xùn)。
3．4．4建立評(píng)估體系(監(jiān)督體系)評(píng)估小組可以由辦公室、財(cái)務(wù)科、養(yǎng)護(hù)科三個(gè)部門的人員組成，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金使用、養(yǎng)護(hù)成果等進(jìn)行評(píng)估外。從組織的上級(jí)到下級(jí)都應(yīng)建立相應(yīng)的評(píng)估體系，上級(jí)除了對(duì)自己的情況進(jìn)行評(píng)估，更重要的是對(duì)下級(jí)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于取得較好成績的下級(jí)，上級(jí)應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于業(yè)績較差的下級(jí)應(yīng)進(jìn)行批評(píng)和指導(dǎo)。
