時(shí)間：2023-08-04 09:18:58
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公路工程造價(jià)及概預(yù)算，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】公路 工程項(xiàng)目 概預(yù)算 造價(jià)控制 原因 措施
一、公路工程項(xiàng)目概預(yù)算概述
為了更好的使讀者能夠?qū)饭こ添?xiàng)目概預(yù)算有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，以下將從公路工程項(xiàng)目概預(yù)算的定義、組成、公路工程項(xiàng)目概預(yù)算的意義這兩個(gè)方面來(lái)對(duì)公路工程項(xiàng)目概預(yù)算作概要性說(shuō)明。
（一） 定義
建設(shè)項(xiàng)目總概、預(yù)算書是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，它是確定一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（從籌建到竣工驗(yàn)收過(guò)程的全部建設(shè)費(fèi)用的文件。
（二）公路工程項(xiàng)目概預(yù)算的組成
公路工程項(xiàng)目概預(yù)算的費(fèi)用主要有如下幾部分組成：
第一、建筑安裝工程費(fèi)。包括直接工程費(fèi)、其他工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。
第二、設(shè)備、工具、器具及家具購(gòu)置費(fèi)。包括設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工器具及生產(chǎn)家具購(gòu)置費(fèi)、辦公及生活用家具購(gòu)置費(fèi)等。
第三、工程建設(shè)的其他費(fèi)用。
第四、預(yù)備費(fèi)。包括差價(jià)預(yù)備費(fèi)和基本預(yù)備費(fèi)。
（三）公路工程項(xiàng)目概預(yù)算的意義
做好公路工程項(xiàng)目概預(yù)算的意義主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
第一、做好公路工程項(xiàng)目概預(yù)算有利于工程成本的節(jié)約。有效實(shí)現(xiàn)公路工程的造價(jià)控制，可以為建筑工程的成本投入提供明確的方向，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程成本投入的有效控制，減少不必要的工程成本投入，實(shí)現(xiàn)工程成本投入的節(jié)約。
第二、做好公路工程項(xiàng)目概預(yù)算有利于降低公路工程施工企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失。有效實(shí)現(xiàn)公路工程在不通施工階段的工程造價(jià)控制，從而可對(duì)公路工程所需要的財(cái)產(chǎn)與資源進(jìn)行科學(xué)合理的分析，從而有效減少公路工程施工企業(yè)在工程建設(shè)過(guò)程中相關(guān)資源的浪費(fèi)，同時(shí)還可以有效減少工程相關(guān)人員的舞弊與錯(cuò)誤行為的發(fā)生，從而更好地保障了公路工程施工企業(yè)財(cái)產(chǎn)與資源的安全，有效降低公路施工企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失。
第三、做好公路工程項(xiàng)目概預(yù)算有利于公路建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。有效實(shí)現(xiàn)公路建筑工程在設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)，可以有效提高公路工程施工企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息的可信度，進(jìn)而可以使公路工程施工企業(yè)的管理人員把主要精力放在如何提高工程的經(jīng)濟(jì)效益以及如何挖掘工程的發(fā)展?jié)摿Φ墓ぷ魃稀?/p>
二、公路工程項(xiàng)目概預(yù)算超標(biāo)的原因剖析
（一）缺乏科學(xué)性的工程立項(xiàng)論證
當(dāng)前很多的公路工程項(xiàng)目的立項(xiàng)論證都缺乏科學(xué)性和合理性。很多工程的可行性研究階段的投資估算沒(méi)有做細(xì)，缺乏對(duì)動(dòng)態(tài)調(diào)整因素的綜合分析，與實(shí)際相差較大。而且很多工程在設(shè)計(jì)是還多存在漏項(xiàng)的問(wèn)題，在投資估算時(shí)缺乏對(duì)各種工程情況的綜合考慮，尤其是缺乏對(duì)工程地質(zhì)情況特殊性的科學(xué)論證，容易造成項(xiàng)目上馬后，因?qū)嶋H情況的變化而使工程費(fèi)用增加的問(wèn)題發(fā)生。
（二）工程設(shè)計(jì)階段缺乏完善的經(jīng)濟(jì)控制深度
工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的龍頭，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，工程設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，在設(shè)計(jì)階段可以實(shí)現(xiàn)80%的工程投資資金的節(jié)約，而工程施工后僅僅能夠節(jié)約工程投資金額的20%。但是很多的公路工程的設(shè)計(jì)階段，有些設(shè)計(jì)部們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，設(shè)計(jì)不夠精細(xì)，缺乏完善的經(jīng)濟(jì)控制制度。而且很多的設(shè)計(jì)人員，不管工程造價(jià)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的實(shí)際使用情況，設(shè)計(jì)偏于保守，設(shè)計(jì)思路老化，設(shè)計(jì)過(guò)程中缺乏對(duì)多種方案的經(jīng)濟(jì)比較和分析，容易造成工程施工中材料用量的增加，進(jìn)而容易導(dǎo)致結(jié)算超概算的問(wèn)題發(fā)生。
（三）工程施工中因擴(kuò)大建筑規(guī)模而造成的概預(yù)算超標(biāo)問(wèn)題
考試大當(dāng)前有很多的公路工程項(xiàng)目施工單位為能夠爭(zhēng)取得到國(guó)家財(cái)政更多的投資，一般都會(huì)在工程施工后，隨意擴(kuò)大工程的建筑規(guī)模，通過(guò)增加征地?cái)?shù)量和相關(guān)的賠償，來(lái)不斷提高工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而來(lái)不斷追加相關(guān)的投資。這種不正常的狀況使得不少工程項(xiàng)目搞得騎虎難下，上沒(méi)有力量，又下不來(lái)。這樣一來(lái)就勢(shì)必會(huì)造成工程概預(yù)算超標(biāo)問(wèn)題的發(fā)生。
（四）合同管理不當(dāng)所造成的概預(yù)算超標(biāo)問(wèn)題
當(dāng)前很多公路工程施工企業(yè)在簽訂工程建設(shè)合同時(shí)，往往對(duì)工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)以及結(jié)算方式考慮不周到，進(jìn)而容易造成投資超概算問(wèn)題的發(fā)生。如果工程建設(shè)單位在合同簽訂時(shí)能夠?qū)こ痰慕Y(jié)算方式進(jìn)行明確的約定，就會(huì)使工程施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)得到有效的控制。因此，對(duì)于有財(cái)政性資金的公路工程項(xiàng)目，在簽訂建設(shè)施工合同時(shí)，對(duì)工程價(jià)款的結(jié)算方式和依據(jù)應(yīng)要格外注意，避免因合同簽訂不當(dāng)，而容易造成超概算問(wèn)題。
（五）工程造價(jià)管理與整個(gè)工程的實(shí)施相脫節(jié)
工程造價(jià)管理作為公路工程的核心管理工作，它貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。一個(gè)公路工程的項(xiàng)目投資是由投資估算、初設(shè)概算、施工圖預(yù)算以及竣工決算等多個(gè)環(huán)節(jié)所決定的。然而，當(dāng)前很多公路工程施工單位僅僅注重工程項(xiàng)目的施工圖預(yù)算和竣工決算，在很大程度上忽視概算，這樣就肯定會(huì)造成超概算問(wèn)題。
三、做好公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制的若干有效舉措
（一）健全公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理制度
健全的公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理制度是加強(qiáng)當(dāng)前公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理的重要前提，結(jié)合當(dāng)前公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理制度的進(jìn)一步完善還需要做到如下幾點(diǎn)：一是對(duì)于已經(jīng)制定的公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理制度要保證其能得到最終的執(zhí)行；二是要建立一套具有科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)的公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，切實(shí)做到獎(jiǎng)懲分明，有效約束和激勵(lì)相關(guān)人員積極的參與到公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理工作中來(lái)；三是明確公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理目標(biāo)和管理職責(zé)，因?yàn)槊鞔_的項(xiàng)目造價(jià)管理目標(biāo)和管理職責(zé)是順利實(shí)施公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理工作的重要前提。
（二）完善公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理的內(nèi)部控制制度
完善公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理的內(nèi)部控制制度是保證公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理中各種制度有效實(shí)施的有力武器。對(duì)不同的項(xiàng)目造價(jià)管理業(yè)務(wù)流程，安排不同機(jī)構(gòu)的不同人員完成，通過(guò)規(guī)范項(xiàng)目造價(jià)管理的各業(yè)務(wù)流程，在完善公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理的內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上可以有效防止公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理中造假現(xiàn)象的發(fā)生。結(jié)合一些成功的實(shí)踐，筆者認(rèn)為公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理的內(nèi)部控制制度的健全和完善可以從如下幾個(gè)方面著手：首先，建立崗位責(zé)任制，明確管理機(jī)構(gòu)的各個(gè)崗位及其職責(zé)；其次，明確項(xiàng)目造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)，確保管理機(jī)構(gòu)的各部門能夠采用統(tǒng)一的項(xiàng)目造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)；最后，做好公路工程項(xiàng)目造價(jià)的復(fù)核工作，減少項(xiàng)目造價(jià)的差錯(cuò)率。
（三）強(qiáng)化公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理中審計(jì)部門的職能
要想確保公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理制度得到徹底的貫徹和執(zhí)行并能獲得良好的執(zhí)行效果，就必須強(qiáng)化公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理中審計(jì)部門的職能，使公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理過(guò)程能得到及時(shí)有效的監(jiān)督。實(shí)踐證明，隨著公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理體制的日趨完善，公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理中審計(jì)部門的工作領(lǐng)域獲得了進(jìn)一步的延伸。在這種情況下，要進(jìn)一步強(qiáng)化公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理中審計(jì)部門的各項(xiàng)職能，使項(xiàng)目造價(jià)管理審計(jì)部門可以通過(guò)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理過(guò)程的監(jiān)督，向相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及時(shí)反饋有關(guān)執(zhí)行結(jié)果的信息，來(lái)更有效的幫助公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
結(jié)論：公路工程項(xiàng)目概預(yù)算超標(biāo)問(wèn)題是當(dāng)前公路工程管理中亟待解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，全面剖析公路工程項(xiàng)目概預(yù)算超標(biāo)的原因，本著解決問(wèn)題的態(tài)度，提出加強(qiáng)公路工程造價(jià)控制的有效舉措，對(duì)提高公路工程的經(jīng)濟(jì)效益具有非常重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：公路工程；概預(yù)算；編制質(zhì)量；
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，公路工程作為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其建設(shè)規(guī)模的發(fā)展前景也越來(lái)越好。公路工程概預(yù)算的主要職責(zé)是對(duì)投資規(guī)模進(jìn)行一定程度的控制，對(duì)施工方案的設(shè)計(jì)提出一定的要求，并對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)性提出準(zhǔn)確的評(píng)估。其也是公路工程項(xiàng)目準(zhǔn)備期間的一項(xiàng)重要工作。然而，能夠?qū)饭こ谈蓬A(yù)算編制質(zhì)量造成影響的因素非常多，所以必須要對(duì)其進(jìn)行分析和研究，以便對(duì)公路工程概預(yù)算編制質(zhì)量進(jìn)行有效地提高。
1.提高公路工程概預(yù)算制準(zhǔn)確性的方法
1.1增強(qiáng)工程造價(jià)管理意識(shí)
在公路工程中，設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制管理意識(shí)的薄弱，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)公路工程的常見(jiàn)弊端性問(wèn)題之一，諸多公路工程的造價(jià)人員，僅從預(yù)算編制的視角開展工作，并簡(jiǎn)單核算相應(yīng)的設(shè)計(jì)成果，而未能真正做到參與造價(jià)控制工作，以致“概算超估算”、“預(yù)算超概算”、“結(jié)算超預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象層出不窮，不利于公路工程概預(yù)算工作的開展。
為進(jìn)一步提高工程造價(jià)管理的質(zhì)量，杜絕“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在設(shè)計(jì)階段的概預(yù)算編制過(guò)程中，造價(jià)工作人員應(yīng)該在認(rèn)真比對(duì)分析工程造價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)造價(jià)信息的第一時(shí)間反饋，進(jìn)而影響工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量，同時(shí)把加強(qiáng)工程造價(jià)管理意識(shí)滲透進(jìn)每項(xiàng)設(shè)計(jì)工作當(dāng)中，提高設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的主動(dòng)性，為提供工程造價(jià)的管理打下良好的基礎(chǔ)。
1.2準(zhǔn)確采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
概預(yù)算編制工作開展之前，大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，是必不可少的一道工序。
尤其是在進(jìn)行外業(yè)調(diào)查時(shí)，造價(jià)人員應(yīng)加深對(duì)項(xiàng)目沿線情況的了解，廣泛收集相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以此提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括:國(guó)家頒發(fā)的關(guān)于公路工程設(shè)計(jì)的相關(guān)政策性文件、地方頒發(fā)的公路工程概預(yù)算編制辦法的補(bǔ)充規(guī)定、公路工程征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公路工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、公路工程相關(guān)的銀行貸款利息、公路工程各種費(fèi)率取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);材料價(jià)格、堆放地點(diǎn)、種類規(guī)格、質(zhì)量、運(yùn)輸方式、運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等;拌合站和預(yù)制場(chǎng)的規(guī)模及位置設(shè)計(jì)情況;可供利用的現(xiàn)有道路;沿線電力和通訊線路情況等。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是概預(yù)算編制工作開展的前提條件，缺一不可，并在收集時(shí)嚴(yán)格檢驗(yàn)這些資料的真?zhèn)危_保這些資料的適用性和真實(shí)性。
1.3掌握概預(yù)算定額和施工工藝
交通部頒發(fā)的《公路工程概預(yù)算定額》是公路工程概預(yù)算編制的主要依據(jù)之一，對(duì)造價(jià)人員而言，由于公路設(shè)計(jì)文件中工程量無(wú)法與部頒概預(yù)算定額直接一一對(duì)應(yīng)，因此，造價(jià)人員必須對(duì)公路工程概預(yù)算定額做到充分掌握，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)概預(yù)算定額的運(yùn)用方法，理解定額的計(jì)量規(guī)則，還應(yīng)該全面熟悉各工程項(xiàng)目施工工藝，這樣才能提高定額套用的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)錯(cuò)套、重計(jì)、漏計(jì)等問(wèn)題。以編制預(yù)制預(yù)應(yīng)力混凝土T梁為例，設(shè)計(jì)文件中一般只給出了預(yù)制混凝土梁體的工程量，而T梁預(yù)制安裝相應(yīng)的工程費(fèi)用還應(yīng)包含雙導(dǎo)梁、跨墩門架、構(gòu)件運(yùn)輸以及平面底座等輔助工程費(fèi)用的計(jì)取。
1.4合理利用施工組織設(shè)計(jì)
施工組織設(shè)計(jì)是一項(xiàng)統(tǒng)籌兼顧的復(fù)雜性工作，也是編制概預(yù)算的主要依據(jù)之一，施工組織設(shè)計(jì)編制的優(yōu)劣，會(huì)對(duì)概預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生較大的影響。造價(jià)人員在進(jìn)行施工方案制定時(shí)，應(yīng)在了解工程現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，將設(shè)計(jì)意圖和施工條件相結(jié)合，根據(jù)自身相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在技術(shù)可行的前提下，制定出最經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。例如，橋梁工程中預(yù)制場(chǎng)和混凝土拌合站位置的確定，應(yīng)優(yōu)先考慮縮短預(yù)制構(gòu)件或混凝土拌合運(yùn)輸?shù)钠骄\(yùn)輸距離，以達(dá)到節(jié)約工程投資的目的。
1.5理解設(shè)計(jì)相關(guān)的圖紙資料
設(shè)計(jì)人員提供的圖紙文件是概預(yù)算編制的主要依據(jù)，對(duì)圖紙的正確理解是做好編制概預(yù)算工作的首要前提。在編制概預(yù)算之前，造價(jià)人員一方面應(yīng)對(duì)圖紙文件進(jìn)行細(xì)致的了解，做到對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程概況及技術(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的熟悉，確保概預(yù)算編制的不漏項(xiàng)。另一方面是圖紙資料內(nèi)容的核對(duì)，針對(duì)內(nèi)容不夠清晰的地方，或提供的工程數(shù)量形式，不能夠滿足定額套用要求的，甚至工程數(shù)量的可能性錯(cuò)誤，都應(yīng)與相關(guān)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通解決，以確保圖紙資料沒(méi)有存在任何差錯(cuò)，并能滿足概預(yù)算編制要求，盡可能避免由于圖紙資料問(wèn)題而影響到概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
1.6編制補(bǔ)充定額
隨著公路工程建設(shè)的不斷發(fā)展，公路工程科學(xué)技術(shù)日新月異，新工藝、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)、新材料等在公路工程上推廣應(yīng)用很快，現(xiàn)行的概預(yù)算定額己經(jīng)不能提供與之相匹配的施工內(nèi)容，出現(xiàn)無(wú)定額可套的情況時(shí)，應(yīng)考慮編制補(bǔ)充定額，以保證概預(yù)算編制的合理性編制補(bǔ)充定額應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)真分析和研究新材料、新技術(shù)和新工藝的經(jīng)濟(jì)效益，在不違背預(yù)算定額編制原則的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行定額缺項(xiàng)的內(nèi)容合理編制補(bǔ)充定額，合理確定工程造價(jià)同時(shí)廣泛參考借鑒交通運(yùn)輸部頒布的施工定額、其他行業(yè)有關(guān)的概預(yù)算定額做法，以及采集施工經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)資料，汲取有用的經(jīng)驗(yàn)成果，作為補(bǔ)充預(yù)算定額的參考依據(jù)。如果補(bǔ)充定額沒(méi)有先例可供參考，則可將新結(jié)構(gòu)工藝進(jìn)行分解和研究。除此之外，補(bǔ)充定額編制后，調(diào)查分析工作依然不能落下，一方面要積極了解新結(jié)構(gòu)的工作經(jīng)驗(yàn)，掌握新結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，并調(diào)查確定具體的工程量，期間可咨詢有關(guān)方面的專家，同步收集其他公路工程的施工基礎(chǔ)資料，譬如了解工程機(jī)械設(shè)備的配備狀況，從而擬定出完善的補(bǔ)充定額計(jì)劃;另一方面是針對(duì)新材料的使用，要通過(guò)全面的調(diào)查和詢價(jià)，判斷材料在實(shí)際工作中應(yīng)用的成本成效，尤其是需要特殊加工的材料，方可作為概預(yù)算編制定額補(bǔ)充的精準(zhǔn)依據(jù)，形成成熟的補(bǔ)充定額。
1.7加強(qiáng)概預(yù)算復(fù)核質(zhì)量
公路工程概預(yù)算的編制是一個(gè)繁瑣而龐大的工程，一般初次編制完成的結(jié)果都會(huì)存在一定程度的差錯(cuò)，因此在編制概預(yù)算后，必須做好概預(yù)算的復(fù)核工作，且應(yīng)盡可能由經(jīng)驗(yàn)比較豐富的概預(yù)算人員負(fù)責(zé)。復(fù)核期間有必要分析工程相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括直接費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)等指標(biāo)，同時(shí)比對(duì)分析同類型公路工程項(xiàng)目的概預(yù)算，并檢查工程造價(jià)結(jié)果是否與圖紙工程量相匹配，在發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)，予以及時(shí)糾止。通過(guò)概預(yù)算復(fù)核質(zhì)量的加強(qiáng)，就能夠進(jìn)一步提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，尤其是在公路工程建設(shè)難度日益增加的大背景下，概預(yù)算復(fù)核工作更是必不可少。
2.結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)本文的研究，我們不難看出公路工程概預(yù)算的編制是一項(xiàng)十分細(xì)致的工作，公路工程概預(yù)算的編制在公路設(shè)計(jì)階段中有著十分重要的意義，因此為確保概預(yù)算準(zhǔn)確性，編制前應(yīng)全面了解工程所在地的建設(shè)條件，做到準(zhǔn)確收集相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)掌握止確引用概預(yù)算定額，熟悉施工工藝，I解整體工程每道工序的施工要求，爭(zhēng)取做到概預(yù)算不漏項(xiàng)和不缺項(xiàng)，另外，還需要掌握補(bǔ)充定額編制的能力。最后還應(yīng)加大概預(yù)算復(fù)核。除此以外，作為造價(jià)從業(yè)人員，還應(yīng)注重造價(jià)的分析總結(jié)以及造價(jià)資料的積累，如有機(jī)會(huì)最好能深入到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)。做好以上幾點(diǎn)，方可提高公路工程概預(yù)算的編制質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1] 林琴. 淺析如何做好公路工程預(yù)算的編制工作[J]. 甘肅科技從橫,2014,07:86-96.
[2] 賈海鵬. 淺析公路工程概預(yù)算編制的方法[J]. 中華民居，2014,04:210.
關(guān)鍵詞：公路工程；概預(yù)算；問(wèn)題；改進(jìn)措施
中圖分類號(hào)：TU74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：
概預(yù)算作為公路工程的重要組成部分，有利于加強(qiáng)對(duì)公路工程投資的控制，合理縮短公路工程時(shí)間，實(shí)現(xiàn)最大化的投資效益，最終促進(jìn)公路工程造價(jià)管理水平。隨著我國(guó)公路投資的日趨增加，在實(shí)際的公路工程概預(yù)算管理中存在的弊端越來(lái)越明顯，難以消除決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算等“三超”現(xiàn)象。部分公路工程項(xiàng)目難以控制投資，出現(xiàn)較大的資金缺口，嚴(yán)重影響到資金周轉(zhuǎn)。本研究就如何加強(qiáng)公路工程概預(yù)算控制措施進(jìn)行分析，切實(shí)提高設(shè)計(jì)、施工和公路管理部門的工作效率。
一、公路工程概預(yù)算中存在的問(wèn)題分析
（1）、招投標(biāo)不嚴(yán)格、違規(guī)違法操作
在公路工程招投標(biāo)中，一定要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)，就目前公路工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀而言，招投標(biāo)不規(guī)范、暗箱操作等違法違規(guī)行為依然存在，豆腐渣工程，工程質(zhì)量安全事故、工程糾紛比比皆是，相關(guān)部門雖高度重視也屢出重拳，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻任重而道遠(yuǎn)。
（2）、預(yù)算編制缺乏合理性
隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)有效的公路工程概預(yù)算編制工作，促進(jìn)了公路工程的整體發(fā)展水平。但是部分施工項(xiàng)目的概預(yù)算內(nèi)容缺乏良好的完整性，出現(xiàn)各種紕漏、計(jì)算錯(cuò)誤等問(wèn)題。公路工程預(yù)算數(shù)據(jù)無(wú)法確定，隨著市場(chǎng)流通成本的變化，施工所需設(shè)備和施工材料也會(huì)出現(xiàn)變化，導(dǎo)致后期追加預(yù)算情況的出現(xiàn)。由于預(yù)算書的編制不全面，沒(méi)有全部將所有的公路工程費(fèi)用納入預(yù)算書中，將導(dǎo)致超預(yù)算問(wèn)題的出現(xiàn)。
（3）、存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為
在宏觀政策的調(diào)控下，材料價(jià)格得到了良好的控制。公路工程卻面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，涉及的范圍比較廣泛，公路工程概預(yù)算工作雖然預(yù)測(cè)了材料價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但是卻難免出現(xiàn)漏洞。同時(shí)，從事公路項(xiàng)目施工隊(duì)伍非常多，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，從而導(dǎo)致公路工程招標(biāo)存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，造成公路工程造價(jià)超出了預(yù)算。
（4）、造價(jià)管理體制落后
受傳統(tǒng)定額管理的影響，設(shè)計(jì)階段公路工程概預(yù)算（估算）價(jià)格以定額為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)價(jià)。概預(yù)算定額站修訂工作緩慢，往往與市場(chǎng)脫軌，不利于造價(jià)的控制。定額站工作人員不注重造價(jià)資料的收集整理，對(duì)已完成公路工程實(shí)例的分析較少。由質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)引起的經(jīng)濟(jì)損失也屬于質(zhì)量成本，項(xiàng)目的成本與質(zhì)量有著緊密的關(guān)系，但是長(zhǎng)期以來(lái)質(zhì)量成本的控制沒(méi)有得到施工管理人員的重視。工期成本是為了按時(shí)完成公路工程所需要的費(fèi)用。業(yè)主與施工單位通過(guò)訂立合同確定項(xiàng)目的工期，但是工期的長(zhǎng)短主要由人為因素確定，缺乏科學(xué)的研究。過(guò)度縮短工期導(dǎo)致成本增加，同樣過(guò)度的強(qiáng)調(diào)成本也會(huì)拖延項(xiàng)目的進(jìn)度。我國(guó)不少施工單位為趕工期不惜增加成本。
二、公路工程概預(yù)算中存在問(wèn)題的改進(jìn)措施
（1）、增強(qiáng)公路工程造價(jià)管理意識(shí)
在公路工程中，設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制管理意識(shí)的薄弱，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)公路工程的常見(jiàn)弊端性問(wèn)題之一，諸多公路工程的造價(jià)人員，僅從預(yù)算編制的視角開展工作，并簡(jiǎn)單核算相應(yīng)的設(shè)計(jì)成果，而未能真正做到參與造價(jià)控制工作，以致“概算超估算”、“預(yù)算超概算”、“決算超預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象層出不窮。
（2）、嚴(yán)格招投標(biāo)，確保公路領(lǐng)域健康發(fā)展
公路工程招投標(biāo)活動(dòng)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的，以公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰為機(jī)制、市場(chǎng)選擇為調(diào)控手段，關(guān)系到行業(yè)的健康發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大事。招投標(biāo)對(duì)于國(guó)家、企業(yè)來(lái)說(shuō)主要是加強(qiáng)利益的獲得，使利益社會(huì)分配公正以及保障參與招標(biāo)的各方的合法權(quán)益，起到增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的效用，保障每一個(gè)項(xiàng)目能夠很好的建成，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)責(zé)任主體的監(jiān)管。由于當(dāng)前招投標(biāo)的法制不夠完整，招投標(biāo)管理人為干擾多，各種規(guī)定也沒(méi)有依照地方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展所處的環(huán)境來(lái)改良，并且很多企業(yè)為了私利，相互勾結(jié)，采取一些違規(guī)行為來(lái)對(duì)招標(biāo)，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作。這些都使公路工程沒(méi)有嚴(yán)格的按招標(biāo)條件進(jìn)行招標(biāo)，也使得概預(yù)算失去原本的作用。因此，必須要加強(qiáng)招投標(biāo)管理。
（3）、嚴(yán)格程序，科學(xué)規(guī)范做好公路工程設(shè)計(jì)
公路工程設(shè)計(jì)是每一個(gè)項(xiàng)目的前題，從可行性報(bào)告到施工圖設(shè)計(jì)，經(jīng)歷了復(fù)雜遞進(jìn)的多個(gè)階段，設(shè)計(jì)階段是把概預(yù)算控制物化的過(guò)程?，F(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和擴(kuò)張迅速，常常會(huì)在很短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)多個(gè)公路項(xiàng)目，很多企業(yè)漠視公路程序，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致公路工程設(shè)計(jì)得不到完善、就急于操作上馬，“三邊”公路工程屢禁不止。一個(gè)項(xiàng)目好的設(shè)計(jì)，是建立在充足的調(diào)研論證，充分的構(gòu)思、選擇、深化、優(yōu)化基礎(chǔ)上的，更是與時(shí)代功能需求、公路科技運(yùn)用、公路資源市場(chǎng)密切相關(guān)的。但是，當(dāng)前很多項(xiàng)目的業(yè)主提供的信息很不完善，反而要求的都很急，使得設(shè)計(jì)者對(duì)項(xiàng)目的了解不夠深、準(zhǔn)備不夠足，沒(méi)有用必要的時(shí)間和精力來(lái)對(duì)項(xiàng)目中的每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行更好的研究比選，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)缺陷眾多，甚至功能要求落后、大大的損害企業(yè)利益和使用者的權(quán)益。很多企業(yè)要求設(shè)計(jì)者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行限制性設(shè)計(jì)，比如限定平米造價(jià)、限定鋼筋含量等，使得公路在施工中或在使用中存在各種質(zhì)量缺陷，所以在設(shè)計(jì)各階段，公路工程概預(yù)算管理都有作用，使得成本控制和功能實(shí)現(xiàn)、質(zhì)量保證核心統(tǒng)一。
（4）、保持有序的項(xiàng)目管理
項(xiàng)目管理工作貫徹于計(jì)劃、評(píng)估、控制工作活動(dòng)中，使概預(yù)算達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)。項(xiàng)目管理的作用在于提高各項(xiàng)資源的利用率，切實(shí)完成公路工程目標(biāo)。因此，在項(xiàng)目管理過(guò)程中，必須加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理，合理安排項(xiàng)目管理任務(wù)，制定完善的項(xiàng)目管理制度，采取可行性的項(xiàng)目計(jì)劃，增強(qiáng)各項(xiàng)管理措施的執(zhí)行力度。同時(shí)，做到全面的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，定期開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目工作人員，最終制定獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)制度，充分提高工作人員的工作積極性等。作為公路工程項(xiàng)目工作部門必須嚴(yán)格遵循項(xiàng)目管理程序，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母蓬A(yù)算編制和審批，從根本上確保概預(yù)算的控制時(shí)效性。
（5）、概預(yù)算定額的應(yīng)用
在應(yīng)用概預(yù)算定額之前，造價(jià)人員應(yīng)該對(duì)定額進(jìn)行充分了解，并了解定額應(yīng)用的方法。一般情況下，概預(yù)算定額有很多章節(jié)，比如總說(shuō)明、公路工程量計(jì)算規(guī)則等，這需要認(rèn)真了解、分析，以便掌握好不同定額所代表的內(nèi)容。比如在路面公路工程里面，穩(wěn)定土基層與級(jí)配碎石的厚度不能大于15cm，填縫碎石的厚度不能大于12cm，墊層的厚度不能大于20cm，而壓路機(jī)等一些機(jī)械的消耗情況應(yīng)該依照定額數(shù)量來(lái)進(jìn)行計(jì)算。假如以上幾部分的厚度都大于定值，則在分層攪拌的時(shí)候，應(yīng)該在計(jì)算壓路機(jī)等機(jī)械的消耗情況時(shí)依照定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行幾倍計(jì)算，即每1000增加3個(gè)工日。
在公路工程概預(yù)算定額中，概算定額與預(yù)算定額不是指相同的事物，兩者的作用是有區(qū)別的，所以，在使用之前需要清楚定額所代表的內(nèi)容及其的應(yīng)用范圍，以免出現(xiàn)漏算、重算等現(xiàn)象。除此之外，公路工程量單位還應(yīng)該和定額保持相同，以免因單位的不同而出現(xiàn)較大的錯(cuò)誤。此外，概預(yù)算定額中有部分內(nèi)容是可以被修改的，但在修改之前，造價(jià)人員需要充分考慮公路工程工期要求及公路工程結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，以便使公路工程概預(yù)算的編制質(zhì)量和準(zhǔn)確性能夠真正得到提高。
（6）、加強(qiáng)概預(yù)算復(fù)核質(zhì)量
公路工程概預(yù)算的編制是一個(gè)繁瑣而龐大的工程，一般初次編制完成的結(jié)果都會(huì)存在一定程度的差錯(cuò)，因此在編制概預(yù)算后，必須做好概預(yù)算的復(fù)核工作，且應(yīng)盡可能由經(jīng)驗(yàn)比較豐富的概預(yù)算人員負(fù)責(zé)。復(fù)核期間有必要分析公路工程相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括直接費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)等指標(biāo)，同時(shí)比對(duì)分析同類型公路工程項(xiàng)目的概預(yù)算，并檢查公路工程造價(jià)結(jié)果是否與圖紙公路工程量相匹配，在發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)，予以及時(shí)糾正。通過(guò)加強(qiáng)概預(yù)算復(fù)核，就能夠進(jìn)一步提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，尤其是在公路工程難度日益增加的大背景下，概預(yù)算復(fù)核工作更是必不可少。
（7）、加強(qiáng)監(jiān)理力度
在實(shí)際的公路工程概預(yù)算控制管理中，監(jiān)理、公路等部門必須充分發(fā)揮監(jiān)管職能，嚴(yán)格監(jiān)控公路工程項(xiàng)目的可行性、投資額度的審批程序等。為了增強(qiáng)公路工程的監(jiān)督效率，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的監(jiān)理制度，處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，嚴(yán)格選拔思想覺(jué)悟高、專業(yè)能力較強(qiáng)的工作隊(duì)伍人員，加以完善以責(zé)任制為核心的規(guī)章制度，使工作人員在實(shí)際的工作中做到有章可循、有法可依，形成良好的施工規(guī)范意識(shí)。
三、結(jié)語(yǔ)
總而言之，由于公路工程本身的復(fù)雜性，在一定程度上影響了概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。企業(yè)要認(rèn)識(shí)到概預(yù)算管理的必要性和緊迫性，重視和實(shí)現(xiàn)概預(yù)算管理在項(xiàng)目全壽命過(guò)程的意義和作用。為確保概預(yù)算準(zhǔn)確性，編制前應(yīng)全面了解公路工程所在地的條件，做到準(zhǔn)確收集相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握概預(yù)算定額和施工工藝，方可提高公路工程概預(yù)算的工作質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
[1]何秋蔚．淺談建筑工程概預(yù)算的控制[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011，11(20):84－85．
[2]張勇．建筑工程概預(yù)算中的問(wèn)題及解決措施[J].現(xiàn)代裝飾(理論)，2013，5(12):164－165．
[3]牛敏娜.預(yù)結(jié)算審核在工程造價(jià)中的重要性[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012（29）：102~103.
關(guān)鍵詞：建筑材料；價(jià)格波動(dòng)；公路工程造價(jià)；
由于近年來(lái)我國(guó)公路工程建設(shè)蓬勃發(fā)展，許多建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模巨大。而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，公路工程的材料費(fèi)一般要占到整個(gè)工程造價(jià)的70%以上，可見(jiàn)，建筑材料價(jià)格不斷變化浮動(dòng)，將給公路工程建設(shè)帶來(lái)巨大的影響。筆者結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就建材價(jià)格變化而帶給公路工程建設(shè)的影響及如何預(yù)測(cè)作出以下探討：
1、建筑材料價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響
在建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，材料價(jià)格的變動(dòng)對(duì)工程造價(jià)有顯著的影響。建筑材料在整個(gè)建筑工程造價(jià)中的比重約為60% ~70%，如果材料上漲10% ，那就使總造價(jià)上漲6% ~7%，因此控制建筑材料的成本是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資目標(biāo)的重點(diǎn)。
建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)始終處于一個(gè)不斷變化的狀態(tài)，是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑材料價(jià)格始終在不停地波動(dòng)在一般的建設(shè)項(xiàng)目中，建筑材料一般包括鋼筋、水泥、砂石和混凝土等，這些材料在項(xiàng)目成本中所占的比例也比較大。因此分析材料價(jià)格變化對(duì)工程總體造價(jià)的影響，就必須從對(duì)工程造價(jià)管理控制入手。具體來(lái)說(shuō)，需要從以下幾方面來(lái)控制建筑材料價(jià)格波動(dòng)而影響到工程造價(jià)：
1.1了解項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)情況和施工組織的特點(diǎn)
掌握工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，并考慮可能采取的施工方法和措施是編制好設(shè)計(jì)概預(yù)算的必要環(huán)節(jié)。如水電工程中的砂石料需求量較大，其價(jià)格對(duì)工程造價(jià)影響較大，故需深入現(xiàn)場(chǎng)了解施工場(chǎng)地布置情況、砂石料開采條件以及場(chǎng)內(nèi)交通運(yùn)輸條件和運(yùn)輸方式。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)布局確定材料構(gòu)件及設(shè)備存放點(diǎn)，據(jù)此計(jì)算是否需二次搬運(yùn)及運(yùn)距等。
1.2熟悉設(shè)計(jì)圖紙，充分理解設(shè)計(jì)意圖，正確計(jì)算工程量
概預(yù)算編制人員必須充分熟悉各定額冊(cè)說(shuō)明、總說(shuō)明、章說(shuō)明、節(jié)說(shuō)明及定額所含工作內(nèi)容，熟悉設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明以及二者之間的關(guān)系。閱讀圖紙應(yīng)從設(shè)計(jì)說(shuō)明和總平面圖開始，要清楚工程的性質(zhì)、類型、規(guī)模，依次閱讀平面圖、立面圖、剖面圖、詳圖、材料做法，了解各類圖紙所示部位和它們之間的關(guān)系，然后進(jìn)行工程量計(jì)算。正確合理地套用定額，力爭(zhēng)做到定額項(xiàng)目和實(shí)際相符，不重復(fù)計(jì)算、不漏算。
概預(yù)算編制人員要依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確地計(jì)算出與設(shè)計(jì)圖紙相對(duì)應(yīng)的工程量，這要求編制人員有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)及豐富的現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)。施工經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)在編制人員對(duì)施工組織設(shè)計(jì)及施工工藝的把握上。例如：采用腳手架類型，各種施工機(jī)械的性能與特性，以及建筑工程本身特點(diǎn)及施工中的特殊要求等。
1.3客觀分析價(jià)格因素，價(jià)差調(diào)整要留有余地
概預(yù)算定額表中的設(shè)備材料價(jià)格反映的是編制年的價(jià)格水平，編制設(shè)計(jì)概預(yù)算使用定額時(shí)，其價(jià)格水平是按市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定的，需要進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，也就是所說(shuō)的動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題。一項(xiàng)工程從開工到竣工往往是歷經(jīng)數(shù)年。其間設(shè)備材料價(jià)格可能會(huì)發(fā)生較大變動(dòng)，為使概預(yù)算起到控制投資的作用，必須建立工程造價(jià)價(jià)差預(yù)測(cè)系統(tǒng)。首先預(yù)測(cè)出未來(lái)設(shè)備材料價(jià)格的演變情況，然后預(yù)測(cè)出與之相關(guān)的各項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo)的變化趨勢(shì)，合理確定價(jià)差，適時(shí)地調(diào)整價(jià)差，使估算、概預(yù)算的編制在動(dòng)態(tài)中進(jìn)行。
1.4充分利用計(jì)算機(jī)來(lái)進(jìn)行概預(yù)算編制
因?yàn)楣こ痰母蓬A(yù)算編制時(shí)間緊、任務(wù)急，難免會(huì)出現(xiàn)多算、漏算或重復(fù)計(jì)算的情況，另外概預(yù)算編制人員也不得不在大量的定額條目以及各種項(xiàng)目計(jì)算表之間反復(fù)抄錄和校對(duì)，所以在大量的重復(fù)計(jì)算中花費(fèi)了過(guò)多的時(shí)間，這樣計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)出來(lái)了?，F(xiàn)在研究出的很多計(jì)算機(jī)軟件在概預(yù)算編制過(guò)程中起著不可低估的作用，它大大減輕了工程概預(yù)算工作人員的工作強(qiáng)度，提高了概預(yù)算編制的工作效率，是提高概預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量的根本保證。
2、材料價(jià)格變動(dòng)對(duì)公路工程造價(jià)的影響預(yù)測(cè)
公路建設(shè)項(xiàng)目投資巨大，建筑材料消耗量多，材料品種繁多。但因條件限制，只對(duì)其主要材料(鋼筋、水泥、砂石料、瀝青)價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行了詢價(jià)和預(yù)算分析。材料漲價(jià)對(duì)公路造價(jià)的影響主要是對(duì)建安費(fèi)部分的影響，可以按以下公式計(jì)算：
建安費(fèi)修正率(%)=∑(某材料漲幅%×某材料占建安費(fèi)比例%)×(1+3.41%)
注：3.41%―――稅率。
例1：S高速K464+845-K471+100段鋼筋砼換板工程按2010年的市場(chǎng)價(jià)，水泥、砂石料、鋼材價(jià)格相對(duì)2008年時(shí)預(yù)算單價(jià)分別上漲了7%、10%、20%，其他材料價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定，已知2010年時(shí)綜合單價(jià)為225.63元/m2，推算2008年時(shí)該工程綜合單價(jià)。（該工程各材料比重見(jiàn)式中各數(shù)據(jù)）
建安費(fèi)修正率=∑(水泥漲幅×水泥占建安費(fèi)比重+砂石料漲幅×砂石料占建安費(fèi)比重+鋼筋漲幅×鋼筋占建安費(fèi)比重)×
(1+3.41%)=(22.33%×7%+11.54%×10%+7.89%×20%)×(1+3.41%)=4.44%
則：2008年該工程預(yù)算時(shí)綜合單價(jià)應(yīng)為225.63×(1-4.44%)=215.61元/m2
經(jīng)調(diào)查，與實(shí)際情況較吻合。
【關(guān)鍵詞】公路工程造價(jià)；準(zhǔn)確性；方法
隨著我國(guó)今年來(lái)公路建設(shè)的飛速發(fā)展，以及新一輪的公路建設(shè)，公路建設(shè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，如何在激烈的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，提高公路工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，就是打好這場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)的關(guān)鍵因素。
1 公路工程造價(jià)管理概述
公路工程造價(jià)作為公路工程建設(shè)的重要組成部分，主要分為預(yù)算造價(jià)、確定造價(jià)及實(shí)際造價(jià)三個(gè)階段。要提高公路工程造價(jià)的準(zhǔn)確性就必須從這三個(gè)階段分別入手，逐個(gè)突破，才能在管理與控制中取得可觀的成果。筆者將根據(jù)自己多年的經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要分析在這三個(gè)方面分別需要注意的一些問(wèn)題。
1.1 深入調(diào)查，科學(xué)估算。預(yù)算造價(jià)是指在簽訂工程建設(shè)承包合同之前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段對(duì)該公路工程造價(jià)的概預(yù)算，其中包括了投資估算、初步設(shè)計(jì)概算以及施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算等。對(duì)一個(gè)工程造價(jià)的預(yù)算，主要是有相關(guān)的編制人員完成，在制定出符合公路工程施工的合理預(yù)算后在傳達(dá)給項(xiàng)目經(jīng)理部，因此其準(zhǔn)確性直接影響了建設(shè)項(xiàng)目決策的準(zhǔn)確性?？茖W(xué)、合理的工程預(yù)算不僅在施工過(guò)程中起到了良好的指導(dǎo)作用，也有益于企業(yè)將有限的資金發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而為企業(yè)創(chuàng)收。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處在瞬息變化之中，優(yōu)秀的編制人員往往會(huì)深入市場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)今市場(chǎng)的變化進(jìn)行深入調(diào)查，做出合理的預(yù)算，然而有些編制人員無(wú)視這些動(dòng)態(tài)的變化，僅僅將其看做一個(gè)孤立的、靜態(tài)的過(guò)程，僅憑自己的“經(jīng)驗(yàn)”做施工預(yù)算，這樣的工程造價(jià)預(yù)算不僅在施工過(guò)程中起不到指導(dǎo)作用，還會(huì)影響工程進(jìn)度，甚至損害施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。因此可以說(shuō)，做好科學(xué)合理的工程造價(jià)預(yù)算是順利施工企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的重要前提。
1.2 熟悉市場(chǎng)，留有差價(jià)余地。在確定造價(jià)的階段，編制人員要充分了解市場(chǎng)，在充分分析前期調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，做出合理的判斷。同時(shí)，由于公路工程施工周期通常較長(zhǎng)，范圍廣，其設(shè)備和材料的價(jià)格波動(dòng)又比較大，編制人員在確定造價(jià)的時(shí)候要注意對(duì)設(shè)備和材料的價(jià)格趨勢(shì)做準(zhǔn)確的判斷，制定的工程造價(jià)要留有差價(jià)的余地，靈活變通，以便在價(jià)格變動(dòng)時(shí)做出及時(shí)準(zhǔn)確的調(diào)整，以確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。
1.3 實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)調(diào)整。公路施工的成本主要包括了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等直接費(fèi)用和在施工過(guò)程中產(chǎn)生的管理以及搭建臨時(shí)設(shè)施所需的間接費(fèi)用。在這些費(fèi)用中，有些是必須的、固定的，而另一部分則是可控的、處于變化之中的。對(duì)于這部分可控費(fèi)用，在施工過(guò)程中就在著重考慮，例如在挑選施工隊(duì)伍的時(shí)候，不同的施工隊(duì)價(jià)格也會(huì)有所差別，但是需要注意的是價(jià)格是選擇施工隊(duì)伍的先決要素，卻不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，施工隊(duì)伍的信譽(yù)與施工質(zhì)量也十分重要。對(duì)于這部分可控的費(fèi)用，編制人員及相關(guān)的負(fù)責(zé)人要充分分析和決策，只有這樣才能保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。
2 現(xiàn)階段公路工程造價(jià)管理與控制中存在的主要問(wèn)題
由于工程造價(jià)具有大額性、個(gè)別性、動(dòng)態(tài)性、層次性以及差異性等多重特點(diǎn)，對(duì)其的管理與控制往往會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，筆者通過(guò)觀察與總結(jié)，在現(xiàn)階段公路工程造價(jià)的管理與控制中，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
2.1 調(diào)查工作不夠深入，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況了解不足
在公路工程的設(shè)計(jì)部門普遍存在重設(shè)計(jì)而輕造價(jià)的現(xiàn)象。因此大多數(shù)工程項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)查，設(shè)計(jì)部門并沒(méi)有從中參與，或者參與度不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)造價(jià)的相關(guān)人員的施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況了解不夠，對(duì)具體的例如沙石等材料的料場(chǎng)位置、運(yùn)輸條件、產(chǎn)品質(zhì)量以及棄土場(chǎng)位置、運(yùn)距等情況不了解，對(duì)于一些臨時(shí)的便道、便橋、電力等臨時(shí)的工程設(shè)施更是完全不了解，導(dǎo)致負(fù)責(zé)編制工作的相關(guān)人員所做的工程概預(yù)算不符合實(shí)際情況。
2.2 工程數(shù)量不準(zhǔn)確
在編制工作中常常出現(xiàn)工程數(shù)量不準(zhǔn)確的情況，出現(xiàn)此種情況主要有兩點(diǎn)原因：一是圖紙本身的數(shù)量不精確導(dǎo)致造價(jià)工程的數(shù)量隨之出錯(cuò)；還有一種是由于造價(jià)人員的疏忽導(dǎo)致造價(jià)工程的數(shù)量與設(shè)計(jì)圖表的數(shù)量不相符。
編制工作有事由于工作量大、設(shè)計(jì)時(shí)間較短，加上任務(wù)緊、人員不夠，就很容易出現(xiàn)紕漏。公路工程的設(shè)計(jì)圖數(shù)量多，且技術(shù)含量較高，有些設(shè)計(jì)人員由于經(jīng)驗(yàn)不足，其完成的設(shè)計(jì)圖就很容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖表不完整、表述不清甚至圖表數(shù)量錯(cuò)誤的情況，而有時(shí)造價(jià)人員又沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)圖表中的錯(cuò)誤，而直接使用錯(cuò)誤的圖表數(shù)量進(jìn)行編制造價(jià)，這樣必然導(dǎo)致工程數(shù)量不準(zhǔn)確以致工程造價(jià)不準(zhǔn)確的結(jié)果。還有的編制人員對(duì)設(shè)計(jì)圖及相關(guān)文件沒(méi)有按照規(guī)定的順序進(jìn)行計(jì)算，導(dǎo)致前面的費(fèi)用在后面又被疊加，出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象，同樣也會(huì)影響到工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。
2.3 定額通用不準(zhǔn)確
在現(xiàn)行的公路工程概預(yù)算的定額中部分定額是有規(guī)定的適用范圍的。例如涵洞擴(kuò)大定額就僅僅適用于廠礦以及林業(yè)等道路。然而一些造價(jià)編制人員為了圖方便，也將其使用與高標(biāo)準(zhǔn)的公路概預(yù)算上。還有些造價(jià)人員在計(jì)算橋臺(tái)蓋梁預(yù)算時(shí)，竟然采用墩、臺(tái)帽的定額。這樣是非常不專業(yè)也是非常不準(zhǔn)確的。因?yàn)槎蘸团_(tái)帽的定額是沒(méi)有考慮模板的費(fèi)用的，然而橋臺(tái)蓋梁的施工過(guò)程中卻需要用到底模板。正是因?yàn)檫@種不夠?qū)I(yè)的工作態(tài)度，和對(duì)定額套用的知識(shí)不夠，才會(huì)影響到工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。
3 提高公路工程造價(jià)的準(zhǔn)確性的建議及對(duì)策
筆者在上文已經(jīng)提到提高公路工程造價(jià)的準(zhǔn)確性最好從指定公路工程造價(jià)的三個(gè)方面入手，逐一落實(shí)。除此之外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的條件下，如何更合理的確定準(zhǔn)確的工程造價(jià)并有效的控制和管理公路工程造價(jià)呢？筆者有以下幾點(diǎn)建議及對(duì)策：
3.1 更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，積極學(xué)習(xí)
公路工程造價(jià)的管理與控制，實(shí)際上就是在項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)準(zhǔn)備及施工的各個(gè)階段的造價(jià)都控制在規(guī)定的限額范圍之內(nèi)，在施工過(guò)程中實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以便及時(shí)作出調(diào)整，從而保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)將有限的人力、物力及財(cái)力資源發(fā)揮出最大的作用力，從而取得經(jīng)濟(jì)效益。
在公路建設(shè)掀起新一輪建設(shè)的今天，工程造價(jià)的控制與管理已經(jīng)成為一門獨(dú)立的學(xué)科。因此，要提高公路工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，就必須對(duì)這門學(xué)科有深入了解。拋棄舊的工程造價(jià)管理模式，更新觀念，學(xué)習(xí)新的公路工程造價(jià)的管理與控制方法，將其應(yīng)用于工程施工過(guò)程的每一個(gè)階段。
同時(shí)，作為制定工程造價(jià)的編制人員及相關(guān)的負(fù)責(zé)人，不僅要重視積累經(jīng)驗(yàn)，提升對(duì)本專業(yè)知識(shí)的了解，還應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容及過(guò)程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理甚至是經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、工程的外部環(huán)境等有全面而深入的了解，掌握施工過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)所需的施工條件，只有這樣，才能提高其在公路工程造價(jià)工作中能力，從而提高公路工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。
3.2 合理確定，有效控制
公路工程建設(shè)具有周期大、數(shù)量大、范圍廣的特點(diǎn)，受到了諸多客觀且不可控因素的影響，因此不可能在項(xiàng)目工程開始的時(shí)候就確定一個(gè)固定的、準(zhǔn)確的工程造價(jià)。真正科學(xué)的工程造價(jià)往往會(huì)隨著工程的展開與深入，在不斷修改與及時(shí)調(diào)整的基礎(chǔ)上確立的。因此要提高工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，必須在施工前，做充分調(diào)查，在此基礎(chǔ)上初步確定，并在施工的過(guò)程中及時(shí)調(diào)整與控制，其制定的過(guò)程貫穿于工程施工的全部。
因此，要有效的控制工程造價(jià)，提高公路工程造價(jià)的準(zhǔn)確性不僅要從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面采取相應(yīng)的措施，還要對(duì)公路工程的施工過(guò)程實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。這項(xiàng)工作是一個(gè)需要多方面共同協(xié)調(diào)的工作，同時(shí)，這些工作的展開，也必須通過(guò)建立必要而可行的行政法規(guī)來(lái)明確其責(zé)任，是的造價(jià)的管理工作規(guī)范化、制度化，從而提高公路工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：公路工程；概預(yù)算；質(zhì)量
0前言
近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公路工程基本建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，其建設(shè)速度和規(guī)模得到了空前的發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)工程投資規(guī)模大幅度增加，投資管理越來(lái)越規(guī)范化。公路工程概預(yù)算作為公路基本建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)維修工程整個(gè)項(xiàng)目前期工作的一個(gè)重要過(guò)程，對(duì)控制投資規(guī)模、確定設(shè)計(jì)方案、進(jìn)行正確的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)都起著舉足輕重的作用。影響公路工程概預(yù)算編制質(zhì)量的因素有很多，只有從每一類因素入手，深入分析，才能從根本上提高公路工程概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，下面根據(jù)概預(yù)算編制的程序和步驟，從以下幾方面談?wù)勅绾翁岣吒蓬A(yù)算的編制質(zhì)量。
1加強(qiáng)外業(yè)調(diào)查，熟悉工程設(shè)計(jì)圖紙
造價(jià)人員首先應(yīng)熟悉工程設(shè)計(jì)圖紙，閱讀工程設(shè)計(jì)相關(guān)說(shuō)明和標(biāo)準(zhǔn)圖，做好外業(yè)調(diào)查的充分準(zhǔn)備工作，詳細(xì)了解線路情況和工程概況。外業(yè)調(diào)查資料是編制概預(yù)算的基礎(chǔ)，若外業(yè)資料收集不齊全，將會(huì)直接影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。因此，在外業(yè)勘測(cè)工作中，造價(jià)人員應(yīng)與其他專業(yè)設(shè)計(jì)人之間密切配合，了解項(xiàng)目沿線的情況，收集的資料要真實(shí)可靠，符合概預(yù)算編制辦法的要求。如果在外來(lái)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)與設(shè)計(jì)圖紙不一致的地方，及時(shí)與設(shè)計(jì)專業(yè)人員溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)糾正，做到圖紙和預(yù)算的統(tǒng)一性和科學(xué)性。
凡對(duì)工程造價(jià)有影響的因素都必須進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查分析，以保證概預(yù)算的準(zhǔn)確合理。調(diào)查內(nèi)容主要包括外購(gòu)材料、地方材料和施工環(huán)境條件。如：筑路材料的位置、生產(chǎn)規(guī)模及工藝、產(chǎn)品種類及規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量、價(jià)格、運(yùn)輸方式及運(yùn)輸距離、運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；占用土地及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)駐地、拌和站、預(yù)制場(chǎng)的大小和位置設(shè)置情況；可供施工利用的既有道路和應(yīng)修建的施工便橋、便道的位置及長(zhǎng)度；沿線電力、通訊線路情況等。
2明確分項(xiàng)工程施工工藝，合理制定施工方案
施工方案是編制概預(yù)算的主要依據(jù)之一，施工方案的好壞，直接影響概預(yù)算高低和編制質(zhì)量。一般情況下，施工方案由工程概預(yù)算人員根據(jù)工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)總體方案、施工技術(shù)規(guī)范和造價(jià)人經(jīng)驗(yàn)確定。要合理制定施工方案，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)意圖和要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，在技術(shù)上可行的前提下，著重考慮其經(jīng)濟(jì)性，合理確定和有效控制工程造價(jià)。
施工方案一經(jīng)選定，整個(gè)工程施工的進(jìn)程、現(xiàn)場(chǎng)狀況、人員及機(jī)械的需要量及布置情況也就基本確定了。施工方案的可行性、合理性和經(jīng)濟(jì)性直接影響工程造價(jià)的高低和定額的選用。例如路基土石方工程調(diào)配方案，路面工程拌和運(yùn)輸方案和設(shè)備選型，隧道工程的掘進(jìn)方案和運(yùn)輸方案，橋梁工程的施工平臺(tái)、大型吊裝設(shè)備，臨時(shí)工程中施工便道、預(yù)制場(chǎng)、冷熱集料拌和站等，這些臨時(shí)工程和輔助設(shè)施對(duì)概預(yù)算產(chǎn)生很大影響。造價(jià)人員要注意搜集有關(guān)工程的總結(jié)資料，并且多深入到工地實(shí)地調(diào)查。在許多實(shí)際工程中，由于認(rèn)識(shí)不足及缺乏經(jīng)驗(yàn)，在施工方案中對(duì)大型設(shè)備和重要的臨時(shí)工程考慮不足或理解不全面，也成為概預(yù)算不準(zhǔn)確的原因之一。
3認(rèn)真復(fù)核設(shè)計(jì)圖紙，準(zhǔn)確分類統(tǒng)計(jì)計(jì)算工程量
熟悉設(shè)計(jì)內(nèi)容，準(zhǔn)確核定工程量，是提高編制概預(yù)算質(zhì)量的保障。工程數(shù)量是編制概預(yù)算的基礎(chǔ)資料，各專業(yè)設(shè)計(jì)工程數(shù)量準(zhǔn)確與否，是直接影響概預(yù)算文件編制質(zhì)量的關(guān)鍵因素。設(shè)計(jì)圖紙是計(jì)算工程量的主要依據(jù)，核對(duì)工程量時(shí)，首先應(yīng)熟悉設(shè)計(jì)圖紙。由于種種原因，目前公路設(shè)計(jì)文件中有些工程量的表述與概預(yù)算定額不一致，例如橋梁鉆孔灌注樁的地質(zhì)土質(zhì)表述，隧道圍巖的地質(zhì)表述，材料調(diào)查表的說(shuō)明等。因此，造價(jià)人員不能照抄工程數(shù)量表，不清楚的地方，要查閱圖紙，與設(shè)計(jì)人員配合，確保工程量完整。特別是對(duì)新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、預(yù)算人員要認(rèn)真閱讀設(shè)計(jì)圖紙，理解設(shè)計(jì)意圖，力求做到工程量完整、不漏項(xiàng)。
以土石方造價(jià)的編制為例，其計(jì)算不能盲目采用土石方表中的數(shù)量，應(yīng)進(jìn)一步分析、補(bǔ)充、核對(duì)、計(jì)算，然后根據(jù)施工條件、建設(shè)環(huán)境、平均運(yùn)距等分析套用定額，并對(duì)定額進(jìn)行調(diào)整。在計(jì)算土石方數(shù)量時(shí)應(yīng)主要注意以下幾點(diǎn):①了解土石方的類別及所占的比例；②檢查土石方的填方、利用方、借方是否已進(jìn)行了天然密實(shí)方與壓實(shí)方換算；③檢查是否已對(duì)按定額規(guī)定應(yīng)增加的數(shù)量或系數(shù)進(jìn)行了計(jì)算，如表土剝離后回填土的土石方體積、填前夯實(shí)后增加的土石方體積、自然沉降引起的增加的土石方體積、由于寬填而增加的土石方量都是必須補(bǔ)充計(jì)算的工程量；④了解有無(wú)土石方資源費(fèi)，調(diào)查計(jì)算適用取棄土場(chǎng)時(shí)修建的防護(hù)、排水等工程所產(chǎn)生的費(fèi)用。
4仔細(xì)分析計(jì)算合理確定材料單價(jià)
工、料、機(jī)單價(jià)是概預(yù)算的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，是構(gòu)成公路工程造價(jià)的主要內(nèi)容，是影響公路工程造價(jià)精度的主要因素之一。人工費(fèi)的各項(xiàng)組成內(nèi)容，材料的供應(yīng)價(jià)格、運(yùn)輸方式、運(yùn)距及運(yùn)費(fèi)，機(jī)械費(fèi)中的燃料及電價(jià)格。均應(yīng)按照國(guó)家頒布的概預(yù)算編制辦法的規(guī)定地方管理部門制定的補(bǔ)充規(guī)定，并結(jié)合外業(yè)調(diào)查資料進(jìn)行分析計(jì)算。
在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，材料單價(jià)受諸多因素的影響，例如外購(gòu)材料、設(shè)備和器具的價(jià)格及運(yùn)雜費(fèi)等因地區(qū)和時(shí)限的差異較大，材料的供不應(yīng)求以及國(guó)家政策對(duì)材料價(jià)格的影響，建設(shè)各方講究經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)核算，提高經(jīng)營(yíng)管理等影響，此外還有鋼材、瀝青、汽柴油等大宗材料受國(guó)際供求市場(chǎng)及國(guó)內(nèi)物價(jià)部門調(diào)控的影響。這些影響因素都具有很大的不穩(wěn)定性，給材料價(jià)格的取定造成了較大困難。
如何確定合理的材料單價(jià)，這給造價(jià)人員提出了更高的要求。一方面要對(duì)所需材料價(jià)格進(jìn)行多方面詢價(jià)，另一方面要對(duì)詢價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，根據(jù)造價(jià)管理部門的價(jià)格信息、已有的材料價(jià)格信息和工程施工后建筑材料供求發(fā)展趨勢(shì)，確定詢價(jià)時(shí)效和可能發(fā)生變化的趨勢(shì)，使材料價(jià)格的取定趨于合理。例如取定當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r(jià)，在工程開工之前，若當(dāng)?shù)貨](méi)有其他大型土建項(xiàng)目，當(dāng)?shù)夭牧系膬r(jià)格往往比較低，而且生產(chǎn)能力已能夠滿足市場(chǎng)需求，材料價(jià)格亦比較平穩(wěn)。而當(dāng)工程開工后，就需要大量的地方材料，從而打破了原有的材料供需平衡，使地方材料市場(chǎng)價(jià)格受到波動(dòng)。這種波動(dòng)一般是向上，使材料價(jià)格抬高，這樣看來(lái)，在確定這些材料價(jià)格時(shí)，要充分考慮價(jià)格上漲的趨勢(shì)，以便確定合理的材料價(jià)格。
5加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，正確使用概預(yù)算編制辦法和定額
編制高質(zhì)量的預(yù)算文件，必須遵循國(guó)家、交通部和地方主管部門頒布的有關(guān)法規(guī)文件或規(guī)定，如交通運(yùn)輸部頒布實(shí)施的《公路基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》JTG B06-2007，當(dāng)?shù)卣吐毮軝C(jī)構(gòu)的補(bǔ)充規(guī)定和相關(guān)文件，如甘肅省交通運(yùn)輸廳的甘交發(fā)〔2009〕20號(hào)《甘肅省執(zhí)行交通部2007年公路基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法補(bǔ)充規(guī)定 》。
新版概算預(yù)算編制辦法和定額無(wú)論在項(xiàng)目?jī)?nèi)容和項(xiàng)目劃分上都比原編制辦法和定額更加科學(xué)和詳細(xì),內(nèi)容更加詳實(shí)，使用新編制辦法套用定額前需要讀懂相關(guān)條款，掌握定額的應(yīng)用方法。概預(yù)算定額有總說(shuō)明、章節(jié)說(shuō)明，對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則以及一些特殊規(guī)定都有詳細(xì)闡述，應(yīng)認(rèn)真閱讀，并且弄清各項(xiàng)定額所包含的工程內(nèi)容。例如在路面工程中，各類穩(wěn)定土基層、級(jí)配碎石、級(jí)配礫石基層的壓實(shí)厚度在15cm以內(nèi)，填隙碎石一層的壓實(shí)厚度在12cm以內(nèi)，墊層、其他種類基層和底基層壓實(shí)厚度在20cm以內(nèi)，拖拉機(jī)、平地機(jī)和壓路機(jī)的臺(tái)班消耗按定額數(shù)量計(jì)算。如超過(guò)上述壓實(shí)厚度進(jìn)行分層拌合、碾壓時(shí)，拖拉機(jī)、平地機(jī)和壓路機(jī)的臺(tái)班消耗按定額數(shù)量加倍計(jì)算，每1000m2增加3個(gè)工日。當(dāng)設(shè)計(jì)配合比與定額標(biāo)明的配合比不同時(shí)，相關(guān)材料還要按定額規(guī)定進(jìn)行換算。
概算定額和預(yù)算定額的作用不同，在使用中應(yīng)首先弄清定額項(xiàng)目所綜合的內(nèi)容和適用的范圍，以避免重算或漏算。如橋梁中的濕處開挖基坑，預(yù)算定額中子項(xiàng)目不包括排水，而概算定額子項(xiàng)目中則綜合了排水。同時(shí)還要注意工程量單位必須與定額一致，避免因單位不同造成重大錯(cuò)誤。另外，定額中有些項(xiàng)目是允許調(diào)整的，造價(jià)人員應(yīng)根據(jù)具體工程的工期要求和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素進(jìn)行調(diào)整，以提高概預(yù)算的準(zhǔn)確性。
6充分利用新工藝新技術(shù)，采用專業(yè)軟件編制概預(yù)算
公路建設(shè)迅速發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)的大量出現(xiàn)，造成了概預(yù)算定額缺項(xiàng)，必須補(bǔ)充定額。首先應(yīng)對(duì)新工藝、新結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究分析，對(duì)材料不同而施工步聚大致相同的結(jié)構(gòu)，可參照類似結(jié)構(gòu)進(jìn)行抽換和調(diào)整，作為補(bǔ)充定額，也可調(diào)用其他專業(yè)的定額中類似的定額，作為補(bǔ)充定額。對(duì)于全新結(jié)構(gòu)的工程，在研究其結(jié)構(gòu)和施工工藝后，根據(jù)概預(yù)算定額的編制方法和原則，編制補(bǔ)充定額。
公路工程造價(jià)軟件的出現(xiàn)大大簡(jiǎn)化了手工編制預(yù)算的過(guò)程，提高了修改錯(cuò)誤和調(diào)整數(shù)據(jù)后的計(jì)算速度，大幅度提高了造價(jià)人員的工作效率，并且便于復(fù)雜項(xiàng)目的協(xié)同工作、重復(fù)修改和多方案比較。使造價(jià)人員能快速、準(zhǔn)確地編制造價(jià)文件，節(jié)省了概預(yù)算工作中的人力、物力投入，增加了計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。造價(jià)人員選用專業(yè)軟件也要考慮專業(yè)性強(qiáng)、系統(tǒng)穩(wěn)定、兼容性好、操作方便，經(jīng)過(guò)交通運(yùn)輸部評(píng)測(cè)的軟件，確保造價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。如珠?？v橫創(chuàng)新軟件有限公司開發(fā)的《縱橫SmartCost公路工程造價(jià)系統(tǒng)》V9.0版，比較方便的適用于公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)概預(yù)算、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、工程投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工成本管理、項(xiàng)目審計(jì)審核等方面。
公路工程概預(yù)算的電算化，還大大方便了工程造價(jià)分析和驗(yàn)證，在工程方案優(yōu)化比選時(shí)，通過(guò)造價(jià)分析可提供準(zhǔn)備的經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果。一是分析項(xiàng)目本身各部位間造價(jià)關(guān)系是否合理，二是分析與其他相同或相類似結(jié)構(gòu)工程的造價(jià)相比是否合理。在完成概預(yù)算文件分析后，對(duì)電算化文件進(jìn)行打印整理，做出造價(jià)指標(biāo)，完成高質(zhì)量的概預(yù)算編制文件。
關(guān)鍵詞：公路工程；工程預(yù)算；工程決算
中圖分類號(hào)：U41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：工程預(yù)算是工程建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它是編制基本建設(shè)計(jì)劃、確定工程項(xiàng)目投資額、簽訂施工合同、進(jìn)行招投標(biāo)以及竣工結(jié)算的重要依據(jù)，也是衡量設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)合理的重要依據(jù)之一。
一、公路施工企業(yè)目前的現(xiàn)狀
雖然近幾年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平得到了快速的提高，社會(huì)大眾的日常生活保持了平衡，但各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)卻是越來(lái)越強(qiáng)烈，且各企業(yè)的壓力也隨之是越來(lái)越大，對(duì)于發(fā)展飛速的公路施工企業(yè)更是如此。據(jù)了解隨著公路施工企業(yè)工程項(xiàng)目的增多，公路施工企業(yè)也在不斷的擴(kuò)大，并取得了理想的經(jīng)濟(jì)效益，但公路施工企業(yè)與企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)也是越來(lái)越激烈。因此，施工企業(yè)為了獲得該公路工程項(xiàng)目的施工建設(shè)權(quán)，就會(huì)想出各種辦法來(lái)爭(zhēng)取，很多公路企業(yè)不惜減少公路施工的報(bào)價(jià)，使其能夠達(dá)到獲權(quán)的目的，但由于公路工程在施工過(guò)程中被相關(guān)單位層層壓低施工的成本，從而就導(dǎo)致公路工程的很多施工工序都會(huì)出現(xiàn)施工安全問(wèn)題，更別說(shuō)公路工程的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)了。因此，公路施工企業(yè)認(rèn)識(shí)到，要想獲取公路工程的經(jīng)濟(jì)效益，就必須要對(duì)公路施工預(yù)算成本控制進(jìn)行考慮。所以，預(yù)算成本控制管理方法在公路工程企業(yè)中顯得越來(lái)越重要，并還合理的規(guī)范到了公路施工項(xiàng)目的管理方案中。
二、公路工程預(yù)決算審核存在的問(wèn)題
1.預(yù)算審核問(wèn)題
公路工程預(yù)算審核主要包括的是施工圖預(yù)算和單項(xiàng)施工預(yù)算兩方面。在施工預(yù)算中，一般容易出現(xiàn)預(yù)算不合法、不真實(shí)、不可靠等問(wèn)題。預(yù)算不合法包括預(yù)算編制不符合《公路工程預(yù)算定額》和《公路工程概、預(yù)算編制方法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，預(yù)算編制不真實(shí)則是預(yù)算與實(shí)際施工設(shè)計(jì)圖紙中所展示和標(biāo)注的各項(xiàng)數(shù)字及內(nèi)容不一致，預(yù)算編制不可靠主要表現(xiàn)為預(yù)算編制對(duì)于實(shí)際施工的約束能力差，關(guān)鍵內(nèi)容的計(jì)價(jià)存在模糊的情況。
2.決算審核問(wèn)題
決算審核的內(nèi)容最為廣泛，因此其中產(chǎn)生的問(wèn)題也最為復(fù)雜。其中包括工程概算情況與決算情況不匹配，項(xiàng)目資金支出不合理和不合法，資金結(jié)余沒(méi)有進(jìn)行上繳，生產(chǎn)成本及建設(shè)成本等與其他支出相混淆，建設(shè)資金出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)移和侵占，支出及交付使用資產(chǎn)虛報(bào)，實(shí)際施工單位出現(xiàn)計(jì)劃外建設(shè)和自行更改建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。
3.設(shè)計(jì)變更大
能夠投入施工的工程項(xiàng)目都是通過(guò)了嚴(yán)格的審查和審批，并且做好了合理可行的建筑預(yù)算的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的造價(jià)都是具有一定的投資價(jià)值且有一定的投資額度，即將工程造價(jià)控制在限額的范圍內(nèi)。但是，由于許多人為原因，導(dǎo)致工程建設(shè)的預(yù)算成本提高，這些原因要從企業(yè)內(nèi)部找出并查找相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。
4.監(jiān)控體系不健全
目前我國(guó)的工程造價(jià)管理功能不足，只能適用于局部的管理，這也導(dǎo)致了工程造價(jià)上無(wú)法控制，并且出現(xiàn)過(guò)多的“三超”現(xiàn)象，并且由于變化性因素考慮不周，促使市場(chǎng)上的建筑材料價(jià)格變動(dòng)幅度大，從而造成企業(yè)投資上的缺口。
5.工程預(yù)算咨詢機(jī)構(gòu)管理不到位
改革開放以來(lái)，從事工程造價(jià)咨詢等工作的中介組織發(fā)展很快，但相應(yīng)的管理制度卻不配套，審批與認(rèn)定中介組織過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)；中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒(méi)有完善的賠償制度和回避制度等。
三、做好公路工程預(yù)決算的具體措施
1.建立完善的預(yù)算管理組織
在道路工程的所有部門單位里，通過(guò)完善預(yù)算管理決策部門、生產(chǎn)部門和財(cái)務(wù)部門三個(gè)重要部門，可有效的形成道路工程預(yù)算成本控制的管理組織。首先公路施工企業(yè)通過(guò)完善預(yù)算管理決策部門，不僅可以對(duì)預(yù)算成本工作人員進(jìn)行管理，還可以對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行確定，且對(duì)預(yù)算成本控制工作設(shè)定合理的工作制度，從而可以確保預(yù)算成本的準(zhǔn)確性。另外，通過(guò)完善財(cái)務(wù)部門，可提高對(duì)日常預(yù)算的成本匯總和審核的準(zhǔn)確率。而完善道路工程的生產(chǎn)部門，主要是提高對(duì)道路施工過(guò)程中的施工材料進(jìn)行詳細(xì)的管理，并在出現(xiàn)問(wèn)題后可以及時(shí)的采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，從而有效的保證道路工程施工工序順利的開展。
2.構(gòu)建配套的管理制度
要想保證道路工程預(yù)算成本控制工作順利的開展，通過(guò)構(gòu)建配套的管理制度，從而可有效的確保預(yù)算成本控制工作得到管理，道路工程的預(yù)算成本控制方案得到有效的發(fā)揮，使其提高道路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在構(gòu)建配套的管理制度時(shí)，相關(guān)人員要根據(jù)不同部門，不同崗位、不同工種從而制定不同的管理制度，并要保證相關(guān)管理制度具有一定的執(zhí)行力。與此同時(shí)，還要圍繞道路工程的預(yù)算成本控制目標(biāo)，從而建立合理的管理制度。
3.建立有效的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制
通過(guò)對(duì)道路工程的施工人員建立有效的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，從而定期的對(duì)施工人員進(jìn)行考評(píng)和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，不僅可以促使施工人員的工作熱情，還可對(duì)道路工程的預(yù)算成本控制進(jìn)行有效的管理，更是道路工程預(yù)算成本控制工作的基礎(chǔ)。因此，在制定考評(píng)激勵(lì)懲罰制度時(shí)，相關(guān)人員要保證機(jī)制內(nèi)容科學(xué)合理，并要保證機(jī)制執(zhí)行落到實(shí)處。在開展考評(píng)激勵(lì)機(jī)制的過(guò)程中，可通過(guò)對(duì)所有部門的所有工作人員進(jìn)行考評(píng)和肯定，并要實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，從而才可使考評(píng)激勵(lì)機(jī)制在預(yù)算成本控制工作中得到發(fā)揮。
4.提升預(yù)算審核人員的綜合素質(zhì)
隨著時(shí)代的發(fā)展，人才的作用越來(lái)越重要，建筑工程想要強(qiáng)化預(yù)算審核，就應(yīng)該重視對(duì)預(yù)算審核人員的培訓(xùn)，通過(guò)定期或者不定期的培訓(xùn)，一方面提升預(yù)算審核人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面提高預(yù)算審核人員的責(zé)任感，全面的提高預(yù)算審核人員的綜合素質(zhì)。保證預(yù)算審核人員能夠根據(jù)建筑工程的地域、施工環(huán)境、資源特點(diǎn)、材料市場(chǎng)等進(jìn)行綜合的分析，保證預(yù)算審核的科學(xué)性、合理性。
5.加強(qiáng)工程預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)化
在土建工程預(yù)算控制管理中所涉及到的資金問(wèn)題比較多，這些問(wèn)題都在不斷發(fā)生著變化，再加上市場(chǎng)加大了調(diào)節(jié)力度，而使建筑企業(yè)成本費(fèi)用不斷增加，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重影響。由于企業(yè)無(wú)法控制建筑材料、相關(guān)設(shè)備及技術(shù)等所發(fā)生的變化，因此要求預(yù)算管理人員在工程預(yù)算過(guò)程中必須適應(yīng)市場(chǎng)中這些因素的動(dòng)態(tài)變化，科學(xué)把握市場(chǎng)，面對(duì)這些變化因素能夠采取合理的措施應(yīng)對(duì)。此外，工程預(yù)算編制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要確保與工程契合，在預(yù)算的整個(gè)過(guò)程中不斷進(jìn)行更新和調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制的動(dòng)態(tài)化。
6.編制補(bǔ)充定額
隨著公路工程建設(shè)的不斷發(fā)展，公路工程科學(xué)技術(shù)日新月異，新工藝、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)、新材料等在公路工程上推廣應(yīng)用很快，現(xiàn)行的概預(yù)算定額已經(jīng)不能提供與之相匹配的施工內(nèi)容，出現(xiàn)無(wú)定額可套的情況時(shí)，應(yīng)考慮編制補(bǔ)充定額，以保證概預(yù)算編制的合理性。編制補(bǔ)充定額應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)真分析和研究新材料、新技術(shù)和新工藝的經(jīng)濟(jì)效益，在不違背預(yù)算定額編制原則的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行定額缺項(xiàng)的內(nèi)容合理編制補(bǔ)充定額，合理確定工程造價(jià)。同時(shí)廣泛參考借鑒交通運(yùn)輸部頒布的施工定額、其他行業(yè)有關(guān)的概預(yù)算定額做法，以及采集施工經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)資料，汲取有用的經(jīng)驗(yàn)成果，作為補(bǔ)充預(yù)算定額的參考依據(jù)。如果補(bǔ)充定額沒(méi)有先例可供參考，則可將新結(jié)構(gòu)工藝進(jìn)行分解和研究。除此之外，補(bǔ)充定額編制后，調(diào)查分析工作依然不能落下，一方面要積極了解新結(jié)構(gòu)的工作經(jīng)驗(yàn)，掌握新結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，并調(diào)查確定具體的工程量，期間可咨詢有關(guān)方面的專家，同步收集其他公路工程的施工基礎(chǔ)資料，譬如了解工程機(jī)械設(shè)備的配備狀況，從而擬定出完善的補(bǔ)充定額計(jì)劃；另一方面是針對(duì)新材料的使用，要通過(guò)全面的調(diào)查和詢價(jià)，判斷材料在實(shí)際工作中應(yīng)用的成本成效，尤其是需要特殊加工的材料，方可作為概預(yù)算編制定額補(bǔ)充的精準(zhǔn)依據(jù)，形成成熟的補(bǔ)充定額。
7.加強(qiáng)概預(yù)算復(fù)核質(zhì)量
公路工程概預(yù)算的編制是一個(gè)繁瑣而龐大的工程，一般初次編制完成的結(jié)果都會(huì)存在一定程度的差錯(cuò)，因此在編制概預(yù)算后，必須做好概預(yù)算的復(fù)核工作，且應(yīng)盡可能由經(jīng)驗(yàn)比較豐富的概預(yù)算人員負(fù)責(zé)。復(fù)核期間有必要分析工程相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括直接費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)等指標(biāo)，同時(shí)比對(duì)分析同類型公路工程項(xiàng)目的概預(yù)算，并檢查工程造價(jià)結(jié)果是否與圖紙工程量相匹配，在發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)，予以及時(shí)糾正。通過(guò)概預(yù)算復(fù)核質(zhì)量的加強(qiáng)，就能夠進(jìn)一步提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，尤其是在公路工程建設(shè)難度日益增加的大背景下，概預(yù)算復(fù)核工作更是必不可少。
8.施工方案制定
公路工程施工方案作為保證概預(yù)算編制質(zhì)量的重要依據(jù)，其制定的好壞會(huì)對(duì)公路工程概預(yù)算編制質(zhì)量有著很大的影響。合理制定施工方案的原則是確保公路工程施工方案的科學(xué)性與合理性，施工方案制定人員需要依據(jù)工程要求與實(shí)際施工情況，在考慮技術(shù)支持可以實(shí)施的情況下，還需要對(duì)其經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行充分分析。對(duì)結(jié)構(gòu)比較特殊的工程進(jìn)行施工的時(shí)候，施工人員應(yīng)該共同和方案制定人員討論施工方案，并讓方案制定人員對(duì)工程量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，以便將其當(dāng)成依據(jù)來(lái)編制概預(yù)算。此外，施工方案的好壞對(duì)公路工程概預(yù)算金額的大小及定額的應(yīng)用的影響是非常大的。比如土方的挖掘。在挖掘土方時(shí)，挖掘人員必須要對(duì)施工場(chǎng)地的地形地質(zhì)情況有一定的了解，使用合適的機(jī)械進(jìn)行挖掘，并且要依據(jù)選擇的機(jī)械來(lái)應(yīng)用相應(yīng)的定額。因?yàn)?，不同的機(jī)械所需要應(yīng)用的概預(yù)算定額也是不同的，計(jì)算出來(lái)的工程費(fèi)用也會(huì)存在很大的差異性。
9.樹立正確的預(yù)算審核理念
建筑工程的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)預(yù)算審核對(duì)建筑工程的重要性，樹立正確的預(yù)算審核理念，然后將這種意識(shí)正確的傳遞給所有的員工，通過(guò)共同的努力，保證預(yù)算審核能夠順利的進(jìn)行。
綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加強(qiáng)公路設(shè)施建設(shè)越來(lái)越成為了一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。因此，我們公路管理人員必須高度重視公路工程結(jié)算環(huán)節(jié)的管控，深入工地與市場(chǎng)，全面掌握實(shí)際情況，從而有效地提高國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]侯波.公路工程造價(jià)管理體系及確定方法與控制模式研究[D].長(zhǎng)安大學(xué),2010.
關(guān)鍵詞：公路工程造價(jià)管理
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、引言
近年來(lái)，公路工程建設(shè)發(fā)展迅猛，取得了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，公路工程建設(shè)決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象也普遍存在，我省近年完成的高速公路幾乎全部需要調(diào)整概算，有的項(xiàng)目超概幅度超過(guò)50%，由此造成的投資失控給工程建設(shè)資金管理帶來(lái)嚴(yán)重困擾，已經(jīng)引起政府和交通主管部門的高度關(guān)注。因此，加強(qiáng)投資管理，認(rèn)真分析造價(jià)“三超”的原因并采取控制措施，顯得尤為迫切。本文結(jié)合作者從事公路工程造價(jià)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)目前公路工程造價(jià)“三超”的原因進(jìn)行分析，并就控制對(duì)策提出自己的看法和體會(huì)。
2、目前公路工程造價(jià)“三超”主要原因分析
造成公路工程造價(jià)逐步攀升的因素很多，涉及的范圍較廣。國(guó)家政策的調(diào)整，如土地征用、拆遷補(bǔ)償、環(huán)保、水土保持、文物勘探等政策的變化；公路工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等的不斷提高以及物價(jià)上漲等，這些都是造成公路建設(shè)項(xiàng)目投資增加的客觀原因。除此之外，還存在以下主要因素：
2.1項(xiàng)目決策方面
部分建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告階段缺乏深入細(xì)致的研究，投資估算達(dá)不到足夠的深度，可靠性欠缺。另外，初步設(shè)計(jì)概算不能超出可行性研究報(bào)告的10%，否則要重新立項(xiàng)，因此，往往人為把概算控制在范圍之內(nèi)。工程開工后，前期多種原因造成設(shè)計(jì)大量變更，然后不得不調(diào)概?！跋乳_工、后批概、大變更、再調(diào)概”現(xiàn)象普遍存在，項(xiàng)目投資估算的不足往往是工程造價(jià)“三超”的重要原因。
2.2 基本建設(shè)程序方面
目前，一些項(xiàng)目由于種種原因沒(méi)有嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，邊設(shè)計(jì)邊施工現(xiàn)象仍然存在。一些項(xiàng)目在工程建設(shè)過(guò)程中擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，不按規(guī)定履行各項(xiàng)審批手續(xù)，甚至有意延遲施工圖設(shè)計(jì)報(bào)批的時(shí)間，將變更部分直接納入施工圖設(shè)計(jì)，規(guī)避履行變更審批手續(xù)，造成工程造價(jià)超限，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目資金的控制和使用。
2.3設(shè)計(jì)方面
2.3.1 片面縮短設(shè)計(jì)周期，設(shè)計(jì)深度不夠。
許多項(xiàng)目為了趕在某時(shí)間內(nèi)開工，在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中限定設(shè)計(jì)周期。設(shè)計(jì)單位明知設(shè)計(jì)周期不足而為了中標(biāo)，只得同意招標(biāo)文件提出的條件。設(shè)計(jì)周期的大幅度縮短，直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量降低，達(dá)不到應(yīng)有的設(shè)計(jì)深度。
2.3.2 擅自增加項(xiàng)目或提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
盡管國(guó)家在工程項(xiàng)目的批復(fù)中有規(guī)定的投資規(guī)模,但建設(shè)單位為了追求結(jié)構(gòu)形式的新穎、美觀，要求提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或變更設(shè)計(jì)方案。有的是迫于壓力增加路面寬度,增設(shè)排水管道、綠化、路燈照明甚至互通立交方案等，導(dǎo)致工程建設(shè)費(fèi)用增加。
2.3.3概預(yù)算文件編制質(zhì)量不高。
部分概預(yù)算編制人員的責(zé)任心不強(qiáng)，加上部分概預(yù)算編制人員缺乏對(duì)工程施工方案的研究，缺乏工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，施工組織設(shè)計(jì)考慮不足，導(dǎo)致概預(yù)算編制缺項(xiàng)漏項(xiàng)。甚至為把工程造價(jià)控制在某個(gè)范圍，隨意抬高或者壓低預(yù)算，也是工程造價(jià)“三超”的原因之一。
2.4投資控制意識(shí)不強(qiáng)
目前，工程項(xiàng)目管理普遍存在重質(zhì)量、重工期、輕造價(jià)的現(xiàn)象，不能合理地處理好三者關(guān)系，幾乎均選擇增大投資、確保質(zhì)量和工期的做法。更有為保質(zhì)量不惜投入大量工程資金的現(xiàn)象發(fā)生，造價(jià)控制流于形式。例如，隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在路基施工中增大水泥、石灰的比例，在路基、路面間增加防水層等，加大了公路建設(shè)成本。
2.5其他因素
2.5.1 建設(shè)工期
一方面，由于種種原因不能按設(shè)計(jì)的合理工期組織建設(shè),造成工程拖延。 另一方面，壓縮工期或搶工導(dǎo)致建設(shè)成本增加，同時(shí)也埋下質(zhì)量隱患，造成索賠費(fèi)用和建設(shè)期貸款利息的增加。
2.5.2 征地拆遷費(fèi)用大幅度上升
近年來(lái),公路用地價(jià)格大幅度上升,這屬于政策性因素,但工程項(xiàng)目在使用土地時(shí)除支付正常費(fèi)用外還常常受到許多搭車收費(fèi)項(xiàng)目的干擾。
3、控制工程造價(jià)的措施及對(duì)策
3.1加強(qiáng)決策管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序
建設(shè)項(xiàng)目各方必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，認(rèn)真履行各自的責(zé)任和義務(wù)，建立投資約束機(jī)制。在項(xiàng)目研究和編制投資估算的過(guò)程中，必須從實(shí)際出發(fā)，秉承實(shí)事求是的精神，盡可能把各種因素考慮全面，使項(xiàng)目決策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，合理確定工程建設(shè)造價(jià)水平。
3.2 以勘察設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，合理控制工程造價(jià)
長(zhǎng)期以來(lái)，普遍存在忽視對(duì)工程建設(shè)前期工程造價(jià)的控制，而把主要精力放在工程實(shí)施階段―審核施工圖預(yù)算、招投標(biāo)、變更工程、合理結(jié)算工程價(jià)款等，這樣并不能做到工程造價(jià)的全過(guò)程控制。據(jù)有關(guān)資料分析，約相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用1%的工程設(shè)計(jì)費(fèi)，對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%以上。因此，應(yīng)在建設(shè)前期把工程造價(jià)控制作為重點(diǎn)，尤其是在設(shè)計(jì)階段。保證合理的設(shè)計(jì)周期，提高設(shè)計(jì)深度和精度；精心設(shè)計(jì)，大力推行限額設(shè)計(jì)，克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象；加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)督，推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，以完善設(shè)計(jì)質(zhì)量，合理確定工程造價(jià)，從而有效控制工程造價(jià)的“三超”現(xiàn)象。
3.3加強(qiáng)管理，實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制
3.3.1決策階段
投資主管單位在審批設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審查估算、概算，既要防止漏項(xiàng)少算，又要防止高估多算，真正起到控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用。
3.3.2工程設(shè)計(jì)階段
工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員必須克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)人員與工程造價(jià)人員應(yīng)密切配合，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的投資估算做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。
3.3.3工程實(shí)施階段
（1）嚴(yán)格合同管理。合同是一切建設(shè)活動(dòng)的依據(jù)，做好合同管理工作對(duì)投資控制很重要。在招標(biāo)文件和簽訂合同過(guò)程中，除嚴(yán)格按照《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》執(zhí)行外，在專用條款中應(yīng)結(jié)合本工程實(shí)際，對(duì)可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題做出明確的約定。
（2）嚴(yán)格控制工程變更和設(shè)計(jì)變更審批程序。管理好工程變更費(fèi)用是工程建設(shè)實(shí)施階段的重要任務(wù),也是控制好整個(gè)工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)工程變更方案的合理性和經(jīng)濟(jì)性比較，完善變更程序和手續(xù)，合理確定變更工程的數(shù)量、單價(jià)。
（3）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況的日常監(jiān)督。對(duì)于不同投資主體的工程項(xiàng)目的造價(jià)監(jiān)督管理可區(qū)別對(duì)待，對(duì)于非政府投資的項(xiàng)目，應(yīng)逐步推向市場(chǎng)，由項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)全過(guò)程負(fù)責(zé)，獨(dú)立承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于政府投資的項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)各階段的造價(jià)管理，制定相關(guān)制度，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)概預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，進(jìn)一步完善管理方式和方法。
3.3.4工程竣工階段
加強(qiáng)工程造價(jià)的審定工作，在加強(qiáng)過(guò)程控制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真審核變更工程單價(jià)、結(jié)算工程價(jià)款，做好工程竣工決算，把好工程投資的決算關(guān)。
3.4 提高概預(yù)算編制人員素質(zhì)
切實(shí)重視概預(yù)算編制工作，加強(qiáng)造價(jià)文件編制人員的業(yè)務(wù)能力，提高其技術(shù)水平，提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。同時(shí)，公路建設(shè)專業(yè)綜合性越來(lái)越強(qiáng)，涉及的專業(yè)越來(lái)越廣，如市政、房建、安裝、機(jī)電、綠化等工程，公路工程造價(jià)人員必須加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，不斷提高專業(yè)技能，以滿足日益發(fā)展的公路工程造價(jià)需要。
