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關鍵詞: 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃; 途徑; 內容與方法 Abstract: This paper is mainly about the integration of urban and rural planning connotation and denotation, summed up the past treatment of combination of urban and rural problems and shortcomings, and put forward the integration of urban and rural planning content and methods and the integration of urban and rural planning in sequence in the status of awareness, the integration of urban and rural planning theory, think that the integration of urban and rural construction and development of reference.
Key words: the integration of urban and rural planning; way; content and method
中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
前言
我國規(guī)劃隨著經濟社會的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機體系。據現階段規(guī)劃體系來看,既有宏觀,又有微觀,兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性,又有專業(yè)性,這些不同類型、不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內起著重要的作用 [1]。一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內涵與外延內涵與外延是刻畫概念的2個方面。內涵是本質,外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結合部,即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍,它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內在聯(lián)系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的,確定的是內部關聯(lián)度較強的分野。因此,城鄉(xiāng)結合部,既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇,因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃;也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃,因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論,也很難明確地解決城鄉(xiāng)結合部的具體問題。如人口布局、勞動力布局、流動人口管理、產業(yè)布局、交通設施、倉儲設施等方面[2]。特別是社會主義市場經濟體制下的今天,因各種流動的不斷加強,承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規(guī)劃。筆者將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為:對城鄉(xiāng)結合部具有一定內在關聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。
二、過去處理城鄉(xiāng)結合部問題的途徑與弊端一般而言,區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協(xié)調發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中,并未對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)(或地帶)進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內容起到補充完善的作用。對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言,如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍,并未針對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)(地帶)做出明確性的展開研究。因為過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型,所以給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題,則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立,造成實踐中的規(guī)劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。一般而言,傳統(tǒng)及現實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區(qū)(或縣城)的性質、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃,而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質性的作用。 如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃,只是以服務于市區(qū)(或縣域)為主要任務,而沒有從“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉(xiāng)結合部,都存在著人口流動與管理、產業(yè)布局確定、發(fā)展方向定位性的預測、基礎設施的需求量等諸多的問題,而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃相比,其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此,如不進行總體上的科學合理部署,一方面可能產生滯后的結果,另一方面可能產生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)(縣城)的發(fā)展。同時,對農村地域的推動也將不利。 可以預見,城鄉(xiāng)結合部的區(qū)域類型在國家市場經濟體制下的今天,必以其強大的活力而為區(qū)域經濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用,應該及時有效地給以足夠的重視,并及早地提到議事日程上來。反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認識。
（一）認識之一
一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協(xié)調發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內容起到補充完善的作用。
（二）認識之二
對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。
（三）認識之三
既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。
（四）認識之四
如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。
上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。
可以預見，城鄉(xiāng)結合部的區(qū)域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
關鍵詞：城市規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化；現狀；制約因素
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A 文章編號：
城鄉(xiāng)一體化有兩層不同的含義，第一層含義是指在城市和農村行政區(qū)域范圍內，要求統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展，利用城市先進的生產力帶動農村生產力的發(fā)展。第二層含義是指城市和農村的對立消失，城市和農村結為一體，城市邊緣區(qū)消失，城市和農村的差別僅在于主體產業(yè)和景觀上的差別?？偠灾?，城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調城市和農村的關系，在政策、經濟、公共服務和社會保障等方面享受平等的待遇。
一、我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現狀
目前我國的城鄉(xiāng)一體化進程取得一定的成績，在一定程度上緩解了“三農”問題，但是城鄉(xiāng)矛盾和問題仍然很突出，主要體現在以下幾個方面。
1、產業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展水平差距較大
我國農村經濟發(fā)展水平落后，農村和城市的居民家庭人均可支配收入相差甚遠，根據相關數據表明，我國城鄉(xiāng)間經濟發(fā)展水平差距較大且呈擴大趨勢。在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中由于忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進，而只重視城市產業(yè)調整、改善投資環(huán)境及相關基礎設施建設，使城鄉(xiāng)經濟和產業(yè)結構發(fā)展不平衡。同時農村人口的生活水平相對于城市人來來說也存在較大的差距，農村家庭收入的大部分支出用于基本生活必需品，生活水平較為低下。
2、資源配置不公平，城鄉(xiāng)之間社會發(fā)展水平相差甚遠
在社會發(fā)展水平方面，農村在醫(yī)療、教育等社會事業(yè)，水電、交通、通信等公用事業(yè)和基礎設施服務，和城市相比都存在著較大的差距。城市的教育以及其他公共基礎設施的資金投入幾乎全部來自于國家，而國家對于農村的基礎設施、醫(yī)療等公共事業(yè)的投入相較而言少之又少，同時農村的社會保障機制極為不健全。在國家政策的導向下良好的社會資源均向城市聚集，這是資源配置不公平的表現，會不斷地拉大城鄉(xiāng)之間社會發(fā)展水平的差距。
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局不合理，整體協(xié)調性不足
因受短期利益驅使，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中制定的發(fā)展計劃不夠長遠。布局空間不夠集中，中心區(qū)域功能不強，工業(yè)空間、產業(yè)及人口等集聚度不高等現象廣泛存在。城鄉(xiāng)一體化建設涉及城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展的各方面，同時還要將各方面進行有機組合以促進其協(xié)調發(fā)展，各行業(yè)、部門、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，在發(fā)展水平、發(fā)展速度上還都存在較大差距。
4、生產要素的區(qū)域流動性也不高
城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中上至城區(qū)、下至鄉(xiāng)村之間還由于發(fā)展速度的差異而形成自我封閉的區(qū)域單元，盡可能實現自我發(fā)展與完善。對于規(guī)劃布局不夠集中的產業(yè)與人口很難形成集聚與優(yōu)化組合，還不利于擴大經營規(guī)模，成為制約城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展過程中的重要因素。
5、城鄉(xiāng)管理體制不健全
除上述幾方面情況外，城鄉(xiāng)管理體制上還存在勞動力就業(yè)、土地開發(fā)征用、基礎設施建設、醫(yī)教衛(wèi)生及環(huán)境等方面問題，有待于進一步健全。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的幾點對策
針對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中出現的不失衡現象，要盡快解決城鄉(xiāng)二元結構這個主要矛盾。在依靠中央向“三農”傾斜政策的同時，還要靠城鄉(xiāng)直接互動，從戰(zhàn)略上逐步實現以城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的轉變。在實現這個轉變的過程中，現行城鄉(xiāng)分割的體制是一個最大障礙。因此要從體制上將城鄉(xiāng)分割的管理體制打破，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型管理體制。
1、構建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制
將目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分立的局面統(tǒng)籌為城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的土地利用、城鎮(zhèn)建設、工業(yè)園區(qū)建設、道路建設、生態(tài)環(huán)境建設等方面統(tǒng)一進行規(guī)劃布局，以促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2、構建城鄉(xiāng)一體的管理體制
將政府有關部門對城市或城鄉(xiāng)分割管理的公共服務職能與經濟管理職能統(tǒng)一向農村進行延伸進行管理，以構建城鄉(xiāng)一體的新型行政管理模式，以推進城鄉(xiāng)一體化的進程。
3、構建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體制
城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)制度要逐步改革深化，采取勞動力市場就業(yè)的公平統(tǒng)一，針對農民就業(yè)的不合理限制、歧視性政策以及亂收費要盡快進行清理解決，為勞動力市場中的農村勞動力提高保障，以加快農村富余勞動力向城市的轉移。農民就業(yè)的服務體系要逐步健全，構建適合農民就業(yè)實際的社保體系，提高對農民就業(yè)應享有合法權益的必要保護。
4、加大農村公共產品[]的投入力度，完善農村的公共服務設施
加大農村公共產品的投入力度，完善農村的公共服務設施是推進城鄉(xiāng)一體化的基本途徑。加大農村公共產品的投入力度關系到農村人口的生存和發(fā)展的權利，關系到社會的長治久安。政府要加大對農村的政策性支出，加大財政轉移支付力度，加快農村公共服務設施的建設，以縮小城市和農村的公共服務差距，促進城鄉(xiāng)公共服務一體化。
（1）要加快農村的交通設施建設，建立城鄉(xiāng)一體的公路交通體系，改善交通運輸條件，從而打破農村的封閉落后狀態(tài)，加強農村和城市之間的練習。
（2）加快農村的教育文化事業(yè)的發(fā)展，促進農村人力資源的開發(fā)和利用，提高農村人口的文化素質和傳統(tǒng)觀念的更新。
（3）加快農村醫(yī)療衛(wèi)生實施的建設，改善農村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，有利于提高農村的生活質量和農村經濟的發(fā)展；最后，加快農村水電等基礎設施的建設，全面改善農村的生產和生活條件。
（4）推進水利體制改革，構建城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系。結合供水、防洪實際需要，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境保障體系。以江河防洪、微水節(jié)灌工程及人畜飲水工程建設為重點。
（5）推進城鄉(xiāng)電網改造升級，構建城鄉(xiāng)一體的電網輸送體系。最終形成城鄉(xiāng)基礎設施一體的管理體制，使城鄉(xiāng)實現統(tǒng)籌發(fā)展。
5、完善農村的社會保障體系的建設
不斷完善農村的社會保障體系，將農村人口納入社會保障網中使農村人口無后顧之憂，從而拉動農村消費結構，促進農村經濟社會的發(fā)展，為實現城鄉(xiāng)一體化打下堅實的基礎。目前我國農村的社會保障體系非常不完善，農村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，從而落入一個貧困的陷阱，不同于城市人口的社會保障，社會保障基金由個人、單位和國家三方共同承擔，社會保障的風險幾乎全部轉移到社會上，而農村人口的保障完全依賴于個人。這樣的社會保障體制是有缺失的，在一定程度上阻礙了農村人口的轉移，阻礙農業(yè)的發(fā)展，阻礙城市一體化的實現。
四、結語
綜上所述，在城市化過程中要加快產業(yè)布局及生態(tài)環(huán)境等方面的一系列相關制度的改革。在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展過程中面臨問題盡管不少，但機遇與挑戰(zhàn)并存，在城鄉(xiāng)規(guī)劃進程中，要以城市反哺農村，工業(yè)支持農業(yè)為重點，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，為實現城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的可持續(xù)發(fā)展不斷努力。城鄉(xiāng)一體化是一項志在必行的大工程，必須從制度改革方面著手，在全國范圍內有針對性地實施改革，從而實現城鄉(xiāng)一體化的格局。
參考文獻
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關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃 濱城區(qū)
1 城鄉(xiāng)一體化的提出
城鄉(xiāng)關系歷來是影響我國發(fā)展和穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略性問題，“城鄉(xiāng)互助”的思想作為基本經濟綱領在建國初期具有臨時憲法地位的《共同綱領》中就已經被提及（武力，2007）。但在實踐中，出于對快速實現工業(yè)化的戰(zhàn)略追求，在20世紀中葉后的漫長歲月中，城鄉(xiāng)關系的實質基本上是農業(yè)和農村支持工業(yè)和城市的發(fā)展。并通過一系列差異化的制度設計，形成并強化了城鄉(xiāng)的二元結構。
進入21世紀以來，在科學發(fā)展觀的指導下，我國城鄉(xiāng)關系進入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。之后，2004年十六屆四中全會，總書記提出的“兩個普遍性傾向”；2005年十六屆五中全會，“社會主義新農村”建設的提出；直到2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”的明確提出，標志著國家在戰(zhàn)略層面真正進入了推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新階段。
2 城鄉(xiāng)一體化的基本認識
城鄉(xiāng)一體化是一種在現代條件下，城鄉(xiāng)互補、協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系的選擇；是一種城鄉(xiāng)關系進入以互補、融合、協(xié)同發(fā)展為基本標志的理想狀態(tài)的目標模式；是強調城鄉(xiāng)互動、協(xié)同發(fā)展過程，表達城鄉(xiāng)社會經濟高度發(fā)達、高度協(xié)調的結果。在我國，城鄉(xiāng)一體化的本質就在于徹底消除現存的城鄉(xiāng)二元體制結構，促進城鄉(xiāng)互動，使高度的物質文明與精神文明達到城鄉(xiāng)共享。
城鄉(xiāng)一體化其本質就是把工業(yè)化、城市化、農業(yè)農村現代化有機整合起來，促進城鄉(xiāng)二元經濟結構向現代社會經濟結構的轉變，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著重解決日益嚴重的“三農”問題。
3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本認識
3.1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內涵
將城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一體進行綜合的社會經濟分析的基礎上，對城鄉(xiāng)發(fā)展的空間、生態(tài)環(huán)境作出具體的布局安排。因此城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實質上是在綜合考慮城鄉(xiāng)關系基礎上的空間整體協(xié)調發(fā)展規(guī)劃。將城市與鄉(xiāng)村作為一個整體進行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃研究，突破了以前以城鎮(zhèn)為中心的規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等）思維局限，體現了區(qū)域整體性的綜合思想，是規(guī)劃觀念與手段的重大革新。
3.2 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本理念
3.2.1 由分離規(guī)劃向統(tǒng)籌規(guī)劃轉變
打破城鄉(xiāng)分離，城鄉(xiāng)實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，城市和農村統(tǒng)籌資源配置、空間布局和建設管理，促進城鄉(xiāng)經濟、建設互動發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活質量共同提升；
打破體制分割，實現社會經濟、土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的三位一體；
打破行政區(qū)劃，將產業(yè)發(fā)展、功能區(qū)劃、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展建設、城市空間布局有機結合，使其系統(tǒng)化、科學化。
體現規(guī)劃的整體性和各部門規(guī)劃的銜接性，力求規(guī)劃一張圖，空間全覆蓋。使地區(qū)之間相銜接，部門之間相協(xié)調。
3.2.2 由靜態(tài)規(guī)劃向動態(tài)規(guī)劃轉變
體現規(guī)劃的實用性和前瞻性，將規(guī)劃分為近期、中期、遠期三個階段，夯實近期、銜接中期、前瞻遠期。
體現規(guī)劃的時效性，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤，并根據實際情況和形勢變化對規(guī)劃進行局部和實時修改。
3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務和主要內容
3.3.1 核心任務
解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的一體化。
3.3.2 主要任務
充分有效地開發(fā)利用當地自然資源和社會經濟資源，合理布局生產力和城鄉(xiāng)居民點體系，使各項建設在空間地域上相互協(xié)調配置，提高社會經濟效益，,保持良好的生態(tài)環(huán)境。
3.3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要內容
城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要內容包括：①進行城鄉(xiāng)發(fā)展現狀和條件評價，指出其優(yōu)勢條件和制約因素；②制定城鄉(xiāng)一體化社會經濟發(fā)展和空間發(fā)展的總體戰(zhàn)略；③在科學預測城鄉(xiāng)總人口的基礎上，依據空間發(fā)展戰(zhàn)略確定與社會經濟發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)居民點體系；④與土地利用規(guī)劃相協(xié)調，按照城鎮(zhèn)建設用地、鄉(xiāng)村建設用地、區(qū)域基礎設施用地、生態(tài)用地、農業(yè)生產用地等功能類型，對城鄉(xiāng)空間進行全覆蓋性的安排，并對重點地區(qū)（地段）進一步規(guī)劃；⑤統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性的交通、能源、水利、給水排水、郵電等基礎設施，使之成為城鄉(xiāng)空間良性運作的有力支撐，并對城鄉(xiāng)空間優(yōu)化起到促進與引導作用；⑥制定環(huán)境保護與治理規(guī)劃；并結合地方特點，制定專項或綜合的防災規(guī)劃；⑦提出分階段實施目標和重點，安排好近期開發(fā)建設，規(guī)劃研究切實可行的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃操作機制。
4 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實踐
4.1 濱城區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現狀及存在問題分析
濱城區(qū)地處山東省北部，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經濟、文化中心。全區(qū)面積696.99平方公里，轄7個街道辦事處，一鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，戶籍總人口46.72萬人，暫住人口6.4萬人。
2009年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口27.46萬人，暫住人口6.4萬人，城鎮(zhèn)化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處于中度一體化階段。
2009年濱城區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入17500元，農民人均純收入6455.28元，城鄉(xiāng)收入比2.71，山東省（2.89）和全國（3.33）的平均水平。
雖然從發(fā)展指標上來看，濱城區(qū)已經處于城鄉(xiāng)一體化的中期階段，但從城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展來看，城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，主要表現在以下方面：（1）城鄉(xiāng)收入差逐年擴大。（2）城鄉(xiāng)基礎設施和社會服務設施配套水平差距較大。 （3）城鄉(xiāng)社會保障體系不均等。（4）城鄉(xiāng)固定資產投資差距懸殊。從農業(yè)投資占全部固定資產投資比例來看，2009年濱城區(qū)規(guī)模以上固定投資96.8億元，其中用于農業(yè)的只有0.4億元。
4.2 總體發(fā)展戰(zhàn)略
4.2.1 基本思路
目前濱城區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，規(guī)劃的重點就是通過對城鄉(xiāng)空間布局的調整、產業(yè)空間的整合、基礎設施和社會服務設施向農村延伸、城鄉(xiāng)用地在全區(qū)范圍內統(tǒng)一考慮、保障政策上向農村傾斜等措施，縮小城鄉(xiāng)差距，達到全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標。
城鄉(xiāng)一體化的基本思路是重視城市發(fā)展的同時注重農村的發(fā)展。具體包含四方面內容:①強調集聚――改變分散狀態(tài)，促使人口和經濟向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中,實行合理撤并和農業(yè)規(guī)?；洜I，以形成強大的中心城市，帶動和組織全市發(fā)展。②強調分工――實行資源的優(yōu)化配置，城鎮(zhèn)功能合理分工，區(qū)域產業(yè)各具特色，從而形成全市整體實力，“整體大于局部之和”。③強調統(tǒng)一――實行水、土資源的統(tǒng)一安排，基礎設施、公共設施城鄉(xiāng)配套，統(tǒng)一規(guī)劃、建設、使用，發(fā)揮資源和資金的最大效益。
4.2.2 城鄉(xiāng)經濟一體化戰(zhàn)略
優(yōu)化一產，做強二產，壯大三產，構筑現代化產業(yè)體系。
農業(yè)走產業(yè)化、特色化與效益化農業(yè)發(fā)展之路，打造服務于中心城的綠色都市農業(yè)區(qū)，發(fā)展綠色種植、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)，進行土地認養(yǎng)，農業(yè)園區(qū)旅游。
工業(yè)走園區(qū)化、新型工業(yè)化道路，統(tǒng)籌工業(yè)布局，加快產業(yè)集聚，以濱州工業(yè)園為核心，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設置與農副食品加工等農業(yè)產業(yè)相關、生態(tài)環(huán)保無污染的小型生態(tài)產業(yè)園。加強工業(yè)產業(yè)的技術升級，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，增強特色產業(yè)的核心競爭力。發(fā)展高新技術產業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)
第三產業(yè)的重點發(fā)展現代物流業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、社區(qū)服務業(yè)。將濱城區(qū)打造成服務于黃河三角洲的商貿中心、金融中心、物流中心、旅游中心。
在產業(yè)布局上，圍繞建設區(qū)域性現代商貿中心、現代農業(yè)和先進制造業(yè)基地三大目標，全區(qū)范圍內統(tǒng)一考慮產業(yè)布局，在城區(qū)地區(qū)發(fā)展現代農業(yè)和都市農業(yè)；依托德大、黃大、濱港鐵路發(fā)展現代陸港物流，在大型交通樞紐站發(fā)展現代物流業(yè)；在城區(qū)發(fā)展現代商貿服務業(yè)；依托沿黃風光和人文古跡，發(fā)展都市旅游、沿黃生態(tài)觀光旅游；在集中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展先進制造業(yè)。
4.2.3 城鄉(xiāng)空間一體化戰(zhàn)略
科學預測濱城區(qū)人口，并在地域空間上進行合理分配。完善區(qū)域內“中心城區(qū)――城鎮(zhèn)組團―――農村社區(qū)“三級結構的居民點體系，促進人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。
規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標，對建設用地、非建設用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區(qū)集中，騰出來的建設用地指標在全區(qū)使用。
4.2.4 生態(tài)環(huán)境和空間管制一體化戰(zhàn)略
保護濱城區(qū)良好的生態(tài)本底以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，強化對工業(yè)污染源的治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大生態(tài)環(huán)境保護與建設力度，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量，構建生態(tài)體系。加強對飲用水源保護、工業(yè)污染源治理、居民點生態(tài)環(huán)境建設，實施公路主干線兩側、河流兩側、水庫徑流區(qū)的生態(tài)建設工程，以良好的生態(tài)支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
形成以農田為基質，沿主要河流和區(qū)域重要交通線構成生態(tài)廊道網絡，連通區(qū)域內各生態(tài)斑塊，城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)安全格局。
4.2.5 基礎設施和防災減災一體化
科學配置農村水、電、路、垃圾、污水等基礎設施，推進城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，保障農村生產發(fā)展和生活改善的需求，合理引導資金和項目投向，統(tǒng)籌面向農村的各項基礎設施建設。
建設完善的防災減災體系，保障區(qū)域防洪安全及河流良性發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域內防洪標準，建設安全協(xié)調的一體化防洪體系。
按照城鄉(xiāng)一體的標準，設置消防責任分區(qū)，在全區(qū)范圍內，實現消防安全。
4.2.6 服務設施和社會保障一體化
建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務設施，消除城鄉(xiāng)居民社會保障上的差別，在政策上，對城鄉(xiāng)居民同等對待，在農村推行和城市同等的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，大病報銷比例和城鎮(zhèn)同等。建立起城鄉(xiāng)居民同等的低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補償和拆遷補償的保障。
推動農民充分就業(yè)，為農民提供與城鎮(zhèn)居民同等就業(yè)機會，進行城鄉(xiāng)居民勞動力機能培訓，促進非農就業(yè)。
4.3 推動機制
結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質與濱城區(qū)經濟發(fā)展的特點，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動機制為：三化聯(lián)動，即新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農業(yè)現代化的有機整合，相互促進。
4.3.1 新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的動力
新型工業(yè)化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，指科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。
城鄉(xiāng)一體化首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，產業(yè)發(fā)展和產業(yè)集聚是是重點，是城鄉(xiāng)一體化進程的根本動力。通過推進濱城區(qū)產業(yè)的技術升級，發(fā)展高新技術產業(yè)，拓展第三產業(yè)，以園區(qū)為載體，促使工業(yè)向園區(qū)集中，形成產業(yè)集聚的規(guī)模效應。通過產業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引農村人口向城鎮(zhèn)轉移，為土地規(guī)?；洜I創(chuàng)造先決條件。
4.3.2 新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的支持
通過新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展現代農業(yè)，實施規(guī)?；洜I，提高農民的經濟收入，將農民從土地上解放出來。
增強中心城市和各個鎮(zhèn)區(qū)的經濟實力，促進人口向中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)集中。對農村進行整合合并，擴大農村規(guī)模，并配置基礎設施和服務射設施，使農村與城鎮(zhèn)共同發(fā)展。
4.3.3 農業(yè)現代化是城鄉(xiāng)一體化的基礎
濱城區(qū)本身是平原，有條件實現農業(yè)的規(guī)?；同F代化經營，依托現代農業(yè)、都市農業(yè)和觀光農業(yè)的發(fā)展以及特色農產品精深加工園區(qū)的建設，推進土地向規(guī)模經營集中，促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移，實現城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，減少城鄉(xiāng)收入差距，實現城鄉(xiāng)一體化。
4.4 實施路徑
規(guī)劃從兩個層面考慮實施路徑：
4.4.1 從大區(qū)域角度
考慮濱城區(qū)是濱州市主要的市轄區(qū)，濱州市的行政辦公等主要功能都集中在濱城區(qū)，因此首先要考慮濱州市在整個區(qū)域中的地位以及和的聯(lián)系，提升整個濱州市以及濱城區(qū)的整體實力。
4.4.1.1承接天津濱海新區(qū)與山東沿海地區(qū)的產業(yè)轉移，加強與天津濱海新區(qū)的對接。
通過濱海新區(qū)的建設，打開濱州對接京津冀地區(qū)的北大門。與天津濱海新區(qū)的資金、人才、技術優(yōu)勢相結合，重點發(fā)展石油及鹽化工、生物醫(yī)藥、現代服務業(yè)等產業(yè)集群。
與膠東半島的青島、煙臺等對接，發(fā)展新興產業(yè)和物流業(yè)、海洋產業(yè)，實施以開發(fā)整理鹽堿荒地換資金、換項目的“飛地政策”，積極承接濱海新區(qū)和山東沿海地區(qū)的產業(yè)轉移。
4.4.1.2強化與濟南都市圈的聯(lián)系。
重點發(fā)展紡織、油鹽化工、高新技術等產業(yè)，實現農產品資源與省會經濟圈市場的對接。通過220國道、即將建設的濟濱城際鐵路、濟南-濱州高速公路融入濟南都市圈，以建設省會都市圈內最便捷的出海通道為目標，吸引圈內城市和大型企業(yè)物流向濱州流動。
4.4.1.3加強與德東濱發(fā)展帶的協(xié)作。
利用規(guī)劃的德大鐵路、黃河大橋和城際軌道，加強濱州、東營、德州之間的聯(lián)系。
在產業(yè)發(fā)展方面，濱州主城區(qū)與東營主城區(qū)加強產業(yè)合作，聯(lián)動發(fā)展。
4.4.2 從濱城區(qū)內部
4.4.2.1 促進公共設施在全區(qū)（城鄉(xiāng)）均衡布局
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供水系統(tǒng)，改造城鄉(xiāng)電網，城鄉(xiāng)完善污水處理管網、城市燃氣管網、熱力管網等。
在文化、娛樂、通訊、廣電、公交、教育、金融、醫(yī)院、市場等社會服務設施建設上采取城鄉(xiāng)并重、共同發(fā)展的辦法，促進市轄區(qū)內各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相互借勢，相輔相承，共同發(fā)展。
4.4.2.2 促進生產要素（勞動力、資金、土地）在全區(qū)自由流動
土地上：將全區(qū)城鄉(xiāng)土地納入統(tǒng)一管理，在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區(qū)集中，騰出來的建設用地指標在全區(qū)使用，實現土地在城鄉(xiāng)之間的自由流動。
資金上：鼓勵工商資本進入集鎮(zhèn)和農村社區(qū)，投資生態(tài)農業(yè)，興辦農村商業(yè)超市；鼓勵農民進城經商、進企業(yè)務工、進工業(yè)集中區(qū)辦廠，向二、三產業(yè)轉移，促進人流、物流、資金流、信息流的合理流動。
勞動力上：消除人口向城鎮(zhèn)轉移的制度障礙，促進人口在城鄉(xiāng)間自由流動。
4.5 城鄉(xiāng)空間協(xié)調規(guī)劃
4.5.1 城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃
結合濱城區(qū)作為市轄區(qū)的特點，從濱州市域統(tǒng)一考慮，根據有機疏散理論，采取組團發(fā)展模式。
濱城區(qū)城鄉(xiāng)空間格局，以“活力、綠色、魅力”為目標，突出區(qū)域水系景觀和防護林帶的大環(huán)境綠化以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，加強對中心城區(qū)的改造提升。同時，遵循城市有機生長的理論，以跨越式、組團化的形式向周圍地區(qū)拓展空間，向北大力發(fā)展濱州工業(yè)園區(qū)，向東連接梁才組團，向西納入三河湖生態(tài)風景區(qū)，構建“三心、一軸、四帶、四區(qū)”的空間布局，建立覆蓋全域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展格局。
（1）三心：指一個主中心，兩個副中心。
主中心：西城區(qū)行政文化中心
副中心:東城區(qū)商業(yè)服務中心和三河湖綠心。
（2）一軸：指沿205國道形成的產業(yè)聚集發(fā)展軸。
（3）四帶：即四條主要生態(tài)廊道，分別是北部沿220國道生態(tài)隔離帶、南部沿黃河生態(tài)保護帶、東部沿朝陽河生態(tài)隔離帶、中部沿小開河生態(tài)景觀帶。
（4）四區(qū)：即產業(yè)與城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、沿黃生態(tài)休閑觀光區(qū)、西北部都市農業(yè)旅游區(qū)、東北部生態(tài)糧棉農業(yè)區(qū)。
①城鎮(zhèn)與產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)
即由中心城區(qū)、濱州工業(yè)園組成的以公共服務、生活居住和二三產業(yè)為主的城鎮(zhèn)化重點發(fā)展區(qū)。
②沿黃生態(tài)農業(yè)觀光區(qū)
沿黃河形成寬度1000-1500米的生態(tài)保護區(qū)，重點以生態(tài)保護和培育、水源涵養(yǎng)為主。并以服務市民和城市生活為發(fā)展導向，以有機、綠色農產品生產和休閑觀光為主要內容，發(fā)展綠色種植業(yè)、休閑林果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)漁業(yè)。形成濱城區(qū)南部的天然綠色屏障和城市居民的后花園。
③西北部都市休閑旅游農業(yè)區(qū)
以三河湖鎮(zhèn)、楊柳雪鎮(zhèn)為主，結合三河湖生態(tài)濕地開發(fā)，重點發(fā)展旅游觀光、休閑度假、有機農業(yè)，形成主要服務于主城區(qū)的都市旅游農業(yè)區(qū)。
④東北部生態(tài)糧棉農業(yè)區(qū)
以秦皇臺鄉(xiāng)、濱北街道為主體，重點發(fā)展糧棉種植業(yè)，實行規(guī)?；洜I，形成生態(tài)化的農業(yè)生產區(qū)。
4.5.2 城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃
針對土地后備資源不足，建設用地緊張的問題，規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標，對建設用地、非建設用地等各類空間用地進行合理安排，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護的前提下，對農村居民點實行合村并點，鼓勵農民向社區(qū)集中，騰出來的建設用地指標在全區(qū)使用。
主要針對各城鎮(zhèn)建設中的關鍵問題提出指導性意見:①用地規(guī)模的確定,發(fā)展方向的選擇(明確城鎮(zhèn)建設用地的外緣界限);②與大交通等區(qū)域性設施的處理;③其他需要重點處理的問題。
4.5.3 鄉(xiāng)村居民點空間規(guī)劃
根據濱城區(qū)村莊分布現狀及區(qū)位特征，將轄區(qū)內的村莊規(guī)劃形成兩種類型：城鎮(zhèn)社區(qū)、農村社區(qū)。
4.5.3.1 社區(qū)建設用地標準
規(guī)劃進入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：安置房和保障性用房的人均建設用地標準為60平方米。
規(guī)劃為農村社區(qū)的村莊：人均建設用地標準為100平方米。
4.5.3.2 社區(qū)建設模式
規(guī)劃進入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：其居住建筑以適合與城市開發(fā)的多層樓房為主，處于城市高容積率地區(qū)的村莊在改造時亦可由開發(fā)商建設高層住宅。
規(guī)劃為農村社區(qū)的村莊：農村社區(qū)建設以帶有院落的二、三層聯(lián)排住宅為主。
4.5.3.3 公共服務設施配置
城鎮(zhèn)社區(qū)：其配套基礎設施和公共服務設施按照城市居住區(qū)規(guī)劃設規(guī)范設置，與城市居住區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。
農村社區(qū)：配套建設小學、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、小型商業(yè)網點、小型農機服務、農資服務、儲蓄所、郵政所、中小型集貿市場等。
4.6 支撐體系區(qū)域共享規(guī)劃
支撐系統(tǒng)規(guī)劃涉及交通、水資源、電力電訊、教育、文化、衛(wèi)生等諸多方面,其核心、關鍵是體現區(qū)域整體協(xié)調和區(qū)域共享的原則,實現基礎設施的最優(yōu)配置。
4.7 城鄉(xiāng)一體化政策措施
城鄉(xiāng)一體化政策措施是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃利執(zhí)行的重要保證。改變財政和信貸向城市傾斜的政策,加大對農村的各項投入力度及政策傾斜。通過計劃、規(guī)劃、政理等行政機制,以及追求效率、資源合理配置機制推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實施。
五、結語
長期以來，我國一直實行城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，工農業(yè)產品“剪刀差”，城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，以及由此延伸的一系列城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的制度和政策。在這種體制下，人為割裂了城鄉(xiāng)的有機聯(lián)系。我國城市規(guī)劃編制體系也是按地域尺度劃分的層次狀結構：區(qū)域規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市詳細規(guī)劃，反映了以城市為中心的縱向思維特征，缺乏對城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮和城鄉(xiāng)空間的協(xié)調安排。隨著社會經濟發(fā)展、農村地區(qū)的快速發(fā)展以及對農村工作的重視，傳統(tǒng)的規(guī)劃模式不能滿足實際發(fā)展的需要。
在一些經濟發(fā)達地區(qū)相繼進行了“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”或類似的規(guī)劃實踐。這些探索為我國城市規(guī)劃的變革提供了有益的借鑒。但總體而言，目前的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃仍然，缺乏統(tǒng)一認同的標準，各地規(guī)劃在編制理念、空間尺度、內容深度等諸多方面存在較大差異。因此，當務之急是盡快明確城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位，確定相應的編制辦法、技術規(guī)范和審批程序,從而有效指導新形勢下的城鄉(xiāng)健康發(fā)展。
A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY
Xu wenjieXia mingxiao
（Shandong Urban and rural planning design institute, jinan ,250014）
關鍵詞 城鄉(xiāng)一體化 生態(tài)規(guī)劃 策略
一、城鄉(xiāng)一體化
城鄉(xiāng)一體化是我國現代化和城市化發(fā)展的一個新階段，是指在加快城市化發(fā)展的基礎上，發(fā)揮城市主題的輻射發(fā)動作用，要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
二、生態(tài)規(guī)劃
生態(tài)規(guī)劃是指要通過生態(tài)辨識和系統(tǒng)規(guī)劃，運用生態(tài)學原理、方法和系統(tǒng)科學手段去辨識、模擬、設計生態(tài)系統(tǒng)人工復合生態(tài)系統(tǒng)內部各種生態(tài)關系，探討改善系統(tǒng)生態(tài)功能，確定資源開發(fā)利用與保護的生態(tài)適宜度，促進人與環(huán)境持續(xù)協(xié)調發(fā)展的可行的調控政策。其本質是一種系統(tǒng)認識和重新安排人與環(huán)境關系的復合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃。
三、城鄉(xiāng)一體化生態(tài)規(guī)劃需遵循的原則
1.社會生態(tài)原則。這一原則要求生態(tài)規(guī)劃設計要重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體利益，體現尊重、包容和公正，生態(tài)規(guī)劃要著眼于社會發(fā)展規(guī)劃，包括政治、經濟、文化等社會生活的各個方面。公平是這一原則的核心價值。
2.經濟生態(tài)原則。經濟活動是城鄉(xiāng)一體化最主要、最基本的活動之一，經濟的發(fā)展決定著城鄉(xiāng)一體化市的發(fā)展，生態(tài)規(guī)劃在促進經濟發(fā)展的同時，還要注重經濟發(fā)展的質量和持續(xù)性。這一原則要求規(guī)劃設計要貫徹節(jié)能減排、提高資源利用效率以及優(yōu)化產業(yè)經濟結構，促進生態(tài)型經濟的形成。效率是這一原則的核心價值。
3.自然生態(tài)原則。這一原則要求生態(tài)規(guī)劃必須遵循自然演進的基本規(guī)律，維護自然環(huán)境基本再生能力、自凈能力和穩(wěn)定性、持續(xù)性，人類活動保持在自然環(huán)境所允許的承載能力之內。規(guī)劃設計應結合自然，適應與改造并重，減少對自然環(huán)境的消極影響。平衡是這一原則的核心價值。
4.復合生態(tài)原則?，F代城市的社會、經濟、自然系統(tǒng)是相互關聯(lián)、相互依存、不可分割的有機整體。規(guī)劃設計必須將三者有機結合起來，三者兼顧，綜合考慮，使整體效益最高。規(guī)劃設計要利用這三方面的互補性，協(xié)調相互之間的沖突和矛盾，努力在三者之間尋求平衡。協(xié)調是這一原則的核心價值。 以上這些原則都是普遍性的，但城市是地區(qū)性的，地區(qū)的特殊性又受自然地理和社會文化兩方面的影響。因此，這些原則的具體應用需要與空間、時間和人（社會）的結合，在特定的空間中有不同的應用。
四、城鄉(xiāng)一體化生態(tài)規(guī)劃建設的主要內容
1.高質量的環(huán)保系統(tǒng)的規(guī)劃及管理。對不同的廢棄物按照各自的特點及時處理和處置，同時加強對噪聲和煙塵排放的管理，使城市生態(tài)環(huán)境潔凈、舒適。
2.高效能的運轉系統(tǒng)的規(guī)劃及管理。包括暢通的交通系統(tǒng)，充足的能流、物流和客流系統(tǒng)，快速有序的信息傳遞系統(tǒng)，相應配套有保障的物質供應系統(tǒng)和城郊生態(tài)支持圈，完善的專業(yè)服務系統(tǒng)等。配合一些總圖落實有效的監(jiān)督。
3.高水平的管理系統(tǒng)的規(guī)劃。包括人口控制、資源利用、社會服務、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)、治安防火、城市建設、環(huán)境整治等。保證水、土等資源的合理開發(fā)利用和適度的人口規(guī)模，促進人與自然，人與環(huán)境的和諧。
4.完善的綠地生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃管理。不僅應有較高的綠地覆蓋率指標，而且還應布局合理，點、線、面有機結合，有較高的生物多樣性，組成完善的復層綠地系統(tǒng)。嚴格設立綠線范圍和綠地率保障綠化不因城鄉(xiāng)建設而縮水。
5.高度的社會文明和生態(tài)環(huán)境意識的培養(yǎng)。應具有較高的人口素質、優(yōu)良的社會風氣、井然有序的社會秩序、豐富多彩的精神生活和高度的生態(tài)環(huán)境意識，這是城市生態(tài)建設非常重要的基礎條件。
從生態(tài)規(guī)劃內容可以歸納出一些具體的城市生態(tài)規(guī)劃目標也是我們管理者需要注意到的地方：從人類的角度來說，城市中具有合理的人口規(guī)模，人與人、人與社會、人與自然之間關系和諧；從土地的角度來說，城市用地結構合理，開發(fā)有序，土地資源得到優(yōu)化配置，城市功能獲得適宜的生態(tài)區(qū)位；從空間的角度來說，城市空間與其承載的城市功能相適應，具有高效、低耗的空間分布特征，城市空間的多樣性和異質性使得城市既呈現動態(tài)發(fā)展的態(tài)勢又保持穩(wěn)定有序的結構；從環(huán)境的角度來說，城市功能的發(fā)揮不超過其環(huán)境容量的限制，促進城市健康、持續(xù)發(fā)展。
三、我國城鄉(xiāng)一體化建設的生態(tài)規(guī)劃對策
1、加強環(huán)境保護，打牢發(fā)展基礎。環(huán)境是人類社會發(fā)展的根基，必須堅持“循法自然、科學規(guī)劃、全面控污、行政問責、全民參與”，加強環(huán)境保護治理。在城鄉(xiāng)建設一體化進程中，因地制宜發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，逐步建立與當地環(huán)境承載能力相適應的環(huán)境友好型經濟結構和產業(yè)布局，做到環(huán)境保護與經濟發(fā)展的動態(tài)平衡。積極探索建立低碳經濟試驗區(qū)，探索一條適合本地區(qū)的低碳經濟發(fā)展的模式。提升城鄉(xiāng)文明素質。實現建筑民族化、村容整潔化、產業(yè)生態(tài)化、管理民主化。
2、堅持生態(tài)理念，促進城鄉(xiāng)和諧。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，抓好自然條件差、貧困人口比重大、經濟社會發(fā)展滯后的行政村整村扶貧開發(fā)，促進基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，促進農村經濟社會又好又快發(fā)展。促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，引導農戶發(fā)展充滿民族特色、文化濃郁的農家樂、漁家樂等形式的農家旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游、民族文化體驗旅游，打造一批旅游文化名鎮(zhèn)、名村，帶動旅游相關行業(yè)的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)群眾增收致富。
參考文獻
關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；一體化
現代城市對周邊地區(qū)的影響越來越大，為了促進農業(yè)現代化發(fā)展，拉近城鄉(xiāng)發(fā)展的距離，保障城市健康發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等，就必須切實執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的策略。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經濟聯(lián)系越來越密切，城鄉(xiāng)之間的互動也越來越多，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然成為城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的主要方向。在強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的今天，城市規(guī)劃、城市體系規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及社會主義新農村建設之間需要進行必要的銜接，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理勢在必行。積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，才能將各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設活動進行綜合部署，以保障城鄉(xiāng)內部各個系統(tǒng)與地區(qū)之間能夠協(xié)調發(fā)展。
1.關于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化發(fā)展的新認識
新時期，為了將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想進一步貫徹，就必須從全新的視角去分析，并從新的理念角度來對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化進行分析與對待，將城鄉(xiāng)看作一個不可分割的復合系統(tǒng)，對整個領域內的中有利生產要素進行優(yōu)化與整合，對城鄉(xiāng)有限的土地資源進行合理利用，進一步落實城鄉(xiāng)協(xié)調互補的產業(yè)體系。
1.1關于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與規(guī)劃范圍的變革
推進城鄉(xiāng)管理一體化時，首先要改變規(guī)劃體系。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃重點一般放在城區(qū)規(guī)劃方面，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃發(fā)展涉及的程度比較低，僅僅只有職能分工、規(guī)模預測等等，而關于整個區(qū)域統(tǒng)一的規(guī)劃比較少。通常土地利用總體規(guī)劃是整個領域的統(tǒng)一規(guī)劃，基于土地類型的劃分、用地預測等方面，導致對土地利用與規(guī)劃管理方面力度不足。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系有必要進行創(chuàng)新，將整個行政地域覆蓋，實現總體規(guī)劃，要就按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的內容納入整體規(guī)劃中，進一步擴大規(guī)劃的范圍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供一定的規(guī)劃指導，為實現城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化打下堅實的基礎。
1.2土地所有權與土地規(guī)劃利用的變革
既然是城鄉(xiāng)管理一體化工作，就需要落實到具體領域中來切實進行。我國城鄉(xiāng)土地所有權歸屬具有一定的差異性，基于這個因素，真正執(zhí)行一體化規(guī)劃管理的實際操作并不強。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃中，使用權與土地權需要分離，并且要保障土地所有權不變的大前提下，根據城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對土地的具體使用進行統(tǒng)一的管理與利用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源進行集約利用，力求保障城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃能夠最大限度覆蓋整個領域，并開展統(tǒng)一用地相關的審批與監(jiān)測。另外，關于部分亂用土地、亂收費等等現象，無論是個人行為還是集體行為，都必須有對應的措施進行調整，進一步保障農村土地在集約利用的過程中更加規(guī)范，也是為城市擴展留下更多的空間。
1.3引導城鄉(xiāng)基礎設施建設的有效鏈接
在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化推行過程中，必須對城鄉(xiāng)交通體系與基礎設施建設之間的聯(lián)系進行充分考慮，如何推進城鄉(xiāng)發(fā)展需要構建方便快捷的交通體系與順暢的要素流通渠道。傳統(tǒng)規(guī)劃中重視城區(qū)交通建設，要改變這個現象建立覆蓋城鄉(xiāng)的交通網絡，最大限度保障基礎設施的合理利用與有效銜接，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠及時享受到現代化成果。與新農村主義建設的理念充分結合起來，進一步對農村的生產與生活條件進行改善，營造良好的人文發(fā)展環(huán)境與居住環(huán)境。關于公共服務設施需要進行合理的配置，這樣才能保障相關資源的合理利用。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化實施的主要方式與手段
2.1培訓城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才
當前規(guī)劃管理專業(yè)人才基本集中在城市，而小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)專業(yè)規(guī)劃管理人員比較少，關鍵是專業(yè)素質比較低，無法真正勝任這項重要的工作。首先，針對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門中的工作人員加強培訓，讓專業(yè)人才及時掌握現代城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要技術與要求，尤其是要熟知管理標準存在的差異性，將相關管理政策落實到細節(jié)上，加快實現現代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。其次，相關部門有必要提供一定的支持，如：優(yōu)惠政策、條件等等，吸納更多城市規(guī)劃管理專業(yè)人才到工作領域中來，為縣級與鎮(zhèn)級城鄉(xiāng)規(guī)劃出謀獻策，進一步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。
2.2整合當前規(guī)劃體系
對當前規(guī)劃體系進行整合，構建覆蓋全鄉(xiāng)的地區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)。堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的基本原則，對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進行進一步完善?？梢詮某青l(xiāng)規(guī)劃編制的辦法入手，從規(guī)劃上將農村與城市發(fā)展綜合考慮。對當前規(guī)劃中存在的弊端進行分析，尤其是側重城市建設的習慣必須得到改善，在制度上加強創(chuàng)新，盡快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，而執(zhí)行管理權由城市政府統(tǒng)一實施，對整個行政地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃進行統(tǒng)一安排，將整個行政地區(qū)當作一個互相聯(lián)系的人地關系地域系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)各種資源與生產要素進行充分開放與利用，實現土地集約化高效利用。有關城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的相關政策需要深入研究與制定，關于基礎設施建設必須要得到村鎮(zhèn)的重視，進而進行規(guī)劃與引導。與新農村建設相互結合，針對建設中心存要加強規(guī)劃，進一步改善農村基礎設施條件。要做好空心村的改造工作，其中需要關注城鄉(xiāng)之間的交通銜接與基礎設施共享，力求盡快打造城鄉(xiāng)快速通道。還有，不同地區(qū)必然存在不同的問題與一些利益上的矛盾，此時需要專項城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃進行對應的解決，集中將本區(qū)域內的突出問題解決。
2.3利用現代科學技術，實現對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動態(tài)監(jiān)測
隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，城市化進程速度加快，城市建設的規(guī)模較大，對土地要求非常強烈。并且部分鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理監(jiān)督機制并不完善，農民自身圈地亂用的情況也普遍存在。城市規(guī)劃管理部門使用、處理信息大部分都與空間地理位置有密切的關系，從城市規(guī)劃到城市建設，從動態(tài)管理到服務社會，對現狀研究到規(guī)劃決策，都與空間信息有著密切的關系。RS與GIS技術為城市規(guī)劃提供方便快捷，通過地圖化與空間分析可視化的形勢，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所需要的分析、統(tǒng)計、查詢、動態(tài)檢測提供了有效的技術支撐，并形成行之有效的手段。因此，現代科學技術手段必須得到積極引進，例如：地理信息系統(tǒng)技術、現代遙感技術等等，切實落實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理動態(tài)檢測，對違法違章建設行為進行及時調整。
3.結語
新時期下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化必須切實執(zhí)行。整個城市規(guī)劃管理的過程中，規(guī)劃管理權下放與統(tǒng)一的關系必須得到重視與處理，這樣才能保障城市規(guī)劃與管理能夠有機銜接。關于城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢與管理體制上存在的一些弊端，需要從區(qū)域層面加強對空間發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，積極構建能夠超越城鄉(xiāng)限制的空間管理機制。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，需要建立勞動力流動、有效資源、信息的暢通渠道，注重城鄉(xiāng)之間的互補與協(xié)作，要有在建立城市的過程中帶動農村發(fā)展，工業(yè)發(fā)展的同時有助于農業(yè)發(fā)展的長遠發(fā)展理念。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化其目的要將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領域存在的“城鄉(xiāng)二元結構”徹底打破，積極構建城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的有機機制。其實城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于一種動態(tài)規(guī)劃，在不斷發(fā)展的過程中，會有更多的問題出現，這些也就決定了這項工作的長期性與經常性，需要不斷研究，不斷充實自身知識，進一步促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化更好的實施。
參考文獻
Abstract: Now city planners are paying a good deal of attention to town-country integration and its planning. The concepts of town-country integration and its planning， the goal system for the development of town-country integration are approached. Then， the framework of town-country integration planning， such as planning range， level，deadline， goals， principles， tasks and contents is emphatically discussed.
1 我國城鄉(xiāng)一體化及其規(guī)劃的提出
與城市相區(qū)別，鄉(xiāng)村指的是城市以外的一切地域，嚴格地說是指城市建成區(qū)以外的空間地域系統(tǒng)[1].城鄉(xiāng)兩個地域的人口分布、職能、景觀、土地利用特征及相對隔離程度等背景差異，引起了城鄉(xiāng)之間的差異性發(fā)展.從人類社會的發(fā)展歷史來看，城鄉(xiāng)關系必然要經歷三個發(fā)展階段[2].第一階段，鄉(xiāng)村發(fā)展為城市發(fā)展提供資金和人力資源，這是鄉(xiāng)村支援城市，城市的擴大再生產有賴于鄉(xiāng)村生產剩余的階段;第二階段，城市與鄉(xiāng)村各自獨立發(fā)展，這是城鄉(xiāng)矛盾已現端倪且日趨擴大的階段;第三階段，隨著社會生產力的發(fā)展和城市化的不斷推進，社會經濟活動開始超越城鄉(xiāng)兩個相對隔離的單元而相互滲透，人類社會逐漸進入城鄉(xiāng)界限模糊，城市與鄉(xiāng)村融合的時代[3]，也就是通常所說的“城鄉(xiāng)一體化”.
從全球范圍來看，發(fā)達國家的城鄉(xiāng)關系已進入第三階段.而我國，經過20多年的改革開放與工業(yè)化、城市化發(fā)展，目前多數地區(qū)已進入第二階段(少數地區(qū)正在向城鄉(xiāng)一體化方向邁進)，城鄉(xiāng)矛盾日益成為當今中國的社會問題之一:其一，城鄉(xiāng)三大差別有重新擴大的趨勢;其二，城鄉(xiāng)經濟布局不合理，產業(yè)結構趨同化;其三，城鄉(xiāng)建設無序，生態(tài)環(huán)境惡化;其四，城鄉(xiāng)人地關系日益緊張;其五，城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)展不平衡;其六，城鄉(xiāng)結合部矛盾突出.
面對這些問題，只有借鑒發(fā)達國家城鄉(xiāng)一體化的成功經驗，充分發(fā)揮我國城鄉(xiāng)的不同優(yōu)勢與作用，突破城鄉(xiāng)二元結構的束縛，通過城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)促城，促進城鄉(xiāng)經濟社會共同、持續(xù)、穩(wěn)定且協(xié)調發(fā)展，最終達到城鄉(xiāng)融合、共同繁榮的目的.在我國，關于城鄉(xiāng)一體化的研究從提出到現在已持續(xù)了10多年(發(fā)達國家關于城鄉(xiāng)一體化研究則持續(xù)了50年)，正值城鄉(xiāng)一體化研究方興未艾之時，“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”又應運而生.
目前，國內城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要是結合城市規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃，通過調控城鄉(xiāng)土地的使用，使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接;或通過把農田、水體和森林作為綠地景觀引入城市，并建立區(qū)域基礎設施，使城鄉(xiāng)融為一體.有學者認為，諸如此類的規(guī)劃，“事實上是為了實現‘城鄉(xiāng)一體化’的最終目標而編制的一種區(qū)域發(fā)展和建設規(guī)劃，將其直接稱為‘城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃’似乎不甚妥當”[4].的確，這兩種規(guī)劃均有其必要，亦均有其局限.城鄉(xiāng)一體化本是一個多要素、多層次的復雜系統(tǒng)，它包括城鄉(xiāng)社會、經濟及自然等大系統(tǒng)，涉及城鄉(xiāng)社會制度、產業(yè)結構、生態(tài)環(huán)境、物質環(huán)境建設及城鎮(zhèn)體系等20多個子系統(tǒng).因此，真正意義上的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃起碼應該從城鄉(xiāng)政治、經濟、社會、人口、文化、生態(tài)、環(huán)境、技術、信息、住房和土地空間等角度出發(fā)，進行綜合的、整體的、動態(tài)的且開放的規(guī)劃.但鑒于城市規(guī)劃人員的精力和知識面之局限性及其專業(yè)特長，目前只能針對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心問題或迫切需要，希望通過城鄉(xiāng)物質環(huán)境建設規(guī)劃對于城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調作用與調配能力，來引導城鄉(xiāng)經濟社會的健康、持續(xù)、有序發(fā)展，達到促進城鄉(xiāng)一體化的目的.目前一些地方的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，其內容過于簡略，除簡單地描述城鄉(xiāng)一體化的內涵與特征之外，僅從地域空間形態(tài)上分出城鎮(zhèn)密集區(qū)、開敞區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，或分為城鎮(zhèn)建設區(qū)、基本農田保護區(qū)、農業(yè)風景區(qū)及山林保護區(qū)，達不到促進城鄉(xiāng)一體化的目的.
2 我國城鄉(xiāng)一體化的目標體系
無論是作為過程還是結果，城鄉(xiāng)一體化都應建立其長遠而明確的目標體系.
a.城鄉(xiāng)空間布局的高度融合.即城鄉(xiāng)兩個地域實體融合成一個連續(xù)統(tǒng)一的、網絡狀的、多節(jié)點的、可滲透的“區(qū)域綜合體”(Regional entity).
b.城鄉(xiāng)功能結構的高度互補.“一體化并不等于中心———外圍經濟的消失，僅意味著二者高度相互依賴”[3].首先，在功能上，城市向鄉(xiāng)村傳輸商品、資金、技術與信息，并提供生產和生活資料，而鄉(xiāng)村則分擔城市的農副產品供應以及風景旅游基地等部分職能;其二，在產業(yè)上，鄉(xiāng)村圍繞城市的主導產業(yè)而發(fā)展配套工業(yè)或直接為城市服務的交通運輸、倉儲修配、房地產等第三產業(yè);其三，在市場上，城鄉(xiāng)互為資源、互為市場，鄉(xiāng)村是城市的生產資料、技術、資金、工業(yè)品市場，而城市則是鄉(xiāng)村農副產品、郊野旅游、建筑材料與勞動力的廣闊市場.這種互補性關系，既使鄉(xiāng)村可以在市場機制的作用下，直接參與城市的經濟運轉，成為城市經濟發(fā)展中不可分割的部分，同時也使城鄉(xiāng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，避免相互爭奪資源.
c.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的高度協(xié)調.通過建立前述的區(qū)域綜合體，統(tǒng)籌安排有污染工業(yè)的布局，協(xié)調城鄉(xiāng)環(huán)境保護與整治，并在各城鎮(zhèn)之間以大片的農田保護區(qū)、觀光農業(yè)和綠化帶相間隔，既明晰城鎮(zhèn)建設的用地范圍，又為整個綜合體構筑良好的生態(tài)環(huán)境，形成城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城，相互滲透、相互協(xié)調的“田園城市”.
d.城鄉(xiāng)基礎設施的高度共享.主要是建立快速便捷的城鄉(xiāng)交通體系，通過全天候的交通線路、舒適的交通工具、廉價的收費及周到的服務，使城鄉(xiāng)居民的生產生活聯(lián)系密切[5];同時，也建立高度靈敏的網絡信息服務，把現代通信技術普及到鄉(xiāng)村的各個角落，實現城鄉(xiāng)之間的信息資源共享，促進城鄉(xiāng)空間以及人口、經濟的融合.
e.城鄉(xiāng)人口流動的高度通暢.我國以往的城鄉(xiāng)二元結構戶籍模式作為一種封閉的、限制性的戶口管理方式，對于維護社會穩(wěn)定、保證國家工業(yè)化進程起了重要作用，但它阻礙了城鄉(xiāng)合理的、必要的人口遷移與流動.而人口流動通過對勞動力資源的優(yōu)化配置，可以促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，提高宏觀經濟運行效益;從長遠來看，它還可以縮小城鄉(xiāng)差別、擴大社會交往、增強社會活力，促進鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.因此，要盡快進行全面的、實質性的城鄉(xiāng)戶籍制度改革，允許農民向縣城以上的城市轉移，實現城鄉(xiāng)人口流動的高度暢通.
f.城鄉(xiāng)政治文化的平等.無論是城市居民、還是鄉(xiāng)村居民都是社會大家庭的成員，都享有平等的政治文化權利.因此，要盡快消除我國工業(yè)化初期所形成的城鄉(xiāng)社會分化及伴生的城鄉(xiāng)對立狀態(tài)，建立公平合理的城鄉(xiāng)關系，通過各種社會扶助活動和義務教育渠道，培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民參與社會活動的素質與能力，盡快消除城鄉(xiāng)居民在參與政府決策方面的差別.要使鄉(xiāng)村居民從“鄉(xiāng)下人”的陰影中走出來，真正認識到自己在社會大家庭中的地位與作用，并真正融入社會大家庭.此外，還要大力保護和繼承廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)文化，以保持其發(fā)展的延續(xù)性.
g.城鄉(xiāng)生活水平的共同提高.促進鄉(xiāng)村生活方式與生活狀態(tài)的不斷改善，使鄉(xiāng)村基本達到城市生活狀態(tài)且共同提高，也是城鄉(xiāng)一體化的目標之一.它主要表現為:鄉(xiāng)村居民在收入水平與就業(yè)機會方面達到與城市居民相同的程度;鄉(xiāng)村居民接受與城市居民相等的教育;享有與城市居民一樣的醫(yī)療保健、勞動保險與社會保障;擁有同樣的文化娛樂條件.
3 我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的框架內容
3.1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的范圍、層次與期限
我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目的在于改變過去那種就城市論城市和以城市為中心的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃觀念，把城鄉(xiāng)居民點、生產力布局、基礎設施網絡作為區(qū)域整體來進行統(tǒng)一規(guī)劃，從城鄉(xiāng)全局來協(xié)調與解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題.因此，我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應該突破地域界限，覆蓋城鄉(xiāng)所有土地.具體而言，其規(guī)劃范圍應該包括中心城市建成區(qū)、郊區(qū)以及市行政管轄的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)與小城鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)人口、土地、空間、水源、能源、信息、景觀與基礎設施等城鄉(xiāng)資源實現合理配置與控制保護.為此，其規(guī)劃層次當屬宏觀或中觀層次.
與此同時，作為一項長期的政策性工作，它可以納入城市總體規(guī)劃中的縣、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，或以單個或多個城市為核心的城市經濟區(qū)規(guī)劃或城市郊區(qū)規(guī)劃范疇(可以作為專項規(guī)劃單列).城市總體規(guī)劃及其市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定應充分考慮城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃也要與總體規(guī)劃同步進行，以便及時反饋彼此的要求.城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃期限上不同于城市總體規(guī)劃，它是對未來長時期一體化發(fā)展的目標戰(zhàn)略規(guī)劃及原則性指導，因此，它有發(fā)展時序，但沒有具體年限，既可以和城市總體規(guī)劃同時修編，又可根據動態(tài)需要因時修編.
此外，它與城市經濟區(qū)規(guī)劃(一種按經濟區(qū)域屬性分類的區(qū)域規(guī)劃)的區(qū)別，除了它的規(guī)劃范圍
通常小于城市經濟區(qū)(可能等于以單個城市為核心的城市經濟區(qū))以外，其目標追求也有所不同，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還特別關注城鄉(xiāng)政治文化的平等和城鄉(xiāng)居民生活水平的共同提高.它與郊區(qū)規(guī)劃的區(qū)別也有一些類似，郊區(qū)規(guī)劃所追求的是其與市區(qū)的雙向互補和互為依存的關系，通常建立在農副產品、生態(tài)環(huán)境、土地空間等方面為市區(qū)所提供的支持，兩者的差別是顯而易見的.如果把城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目標及相關內容納入城市郊區(qū)規(guī)劃，則可以大大彌補當前城市郊區(qū)規(guī)劃之不足.
3.2 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目標與原則
作為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，理應以前述城鄉(xiāng)一體化的目標體系為目標，盡管不一定能全面實現，但如下規(guī)劃原則仍應注意.
a.可持續(xù)發(fā)展的原則.可持續(xù)發(fā)展是涉及人口、經濟、資源、環(huán)境、社會全面協(xié)調發(fā)展，和諧文明的新的發(fā)展觀.按照可持續(xù)發(fā)展的原則，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應保持規(guī)劃結構的彈性和靈活性，使城鄉(xiāng)土地得到充分合理的利用和最大可能的節(jié)約，并加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護，促進城鄉(xiāng)基礎設施的協(xié)調發(fā)展，延續(xù)和發(fā)展優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，避免城鄉(xiāng)社會空間的分割與對立，使城鄉(xiāng)物質環(huán)境與社會環(huán)境持續(xù)、有序且協(xié)調發(fā)展，并實現良性循環(huán).
b.共同進步的原則.即充分重視鄉(xiāng)村在我國經濟社會發(fā)展中的重要作用，跳出傳統(tǒng)的以城市為中心的發(fā)展模式，樹立城鄉(xiāng)共同進步的發(fā)展觀，確立城鄉(xiāng)在區(qū)域經濟社會中的平等地位，建立各具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，促進城鄉(xiāng)各項事業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展.
c.長期性、整體性與地域性的原則.即立足于長期漸進的發(fā)展，注重長遠利益和整體利益，避免短期行為，注重各城鄉(xiāng)地域的特性和差異性，因地制宜地提出城鄉(xiāng)物質環(huán)境建設的整體框架.
d.動態(tài)性與可操作性的原則.即根據動態(tài)需要不斷進行結構調整，同時采用系統(tǒng)方法區(qū)分輕重緩急，著重研究經過選擇的關鍵問題，以增強規(guī)劃的可操作性.
3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務與內容
鑒于當前城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點仍在于物質環(huán)境建設規(guī)劃以及規(guī)劃人員的精力和知識面的局限，作者擬從城鄉(xiāng)物質環(huán)境建設角度選取下述可操作的主要規(guī)劃內容.
a.城鄉(xiāng)規(guī)劃結構.積極調整城鄉(xiāng)布局形態(tài)，形成多層次、多節(jié)點、網絡狀、連續(xù)式、疏密相間的、相互滲透的、點線面相結合的區(qū)域綜合體.其中，各城鎮(zhèn)可作為大小不等的“點”，各種交通軸線、林帶水系、電力電信走廊可作為“線”，而廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)則為“面”.
b.城鄉(xiāng)用地布局.在明確城鄉(xiāng)功能結構與發(fā)展方向的基礎上，把縣、市域所有建設用地和不可建設用地進行統(tǒng)一的區(qū)分和原則性的布局，使城鄉(xiāng)土地得到合理的利用和最大的節(jié)約，真正體現“切實保護耕地”的基本國策.在建設用地中，著重進行各級城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的用地布局，應將所有的用地規(guī)劃進行相應的修改和調整，確定合理的人口密度和用地強度.要在全面統(tǒng)籌的基礎上，通過用地布局積極引導與宏觀調控城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的功能定位、行業(yè)選擇和拓展方向，避免重復建設、無序競爭和區(qū)域內耗，同時也防止城市的無限蔓延.
此外，還要相應確定電廠、變電站、高壓走廊、大型水廠、污水廠、煤氣廠、垃圾填埋場及墓地等區(qū)域性市政設施的位置.在不可建設用地中，又可分出永久不可建設用地(包括所有的一級保護高產農田、生態(tài)綠地、水源地、隔離綠帶、防護林地、風景林地、文物古跡、自然保護區(qū)、農田水利建設用地等)和規(guī)劃期內的不可建設用地(一般農業(yè)區(qū)，含二級保護農田、菜地、副食品基地、林地、園地、水產基地等)，在重點保護前者的同時作好后者的保護工作，實現可持續(xù)發(fā)展.
c.城鄉(xiāng)交通體系、基礎設施及防災抗災規(guī)劃.在城鄉(xiāng)一體化的形成與發(fā)展過程中，交通體系的作用是至關重要的，它強化了城鄉(xiāng)間的分工與協(xié)作關系，促進了城鄉(xiāng)空間網絡的發(fā)展，使城鄉(xiāng)一體化結構形態(tài)得以完善.城鄉(xiāng)交通體系主要包括公路、水運及鐵路，其中與城鄉(xiāng)一體化關系最直接的是公路網絡，它可分為聯(lián)系中心城市與各城鎮(zhèn)的干線公路、連接各城鎮(zhèn)間的支線公路以及村級路網等三個層次.這三個層次相結合，構成多層次的有機高效的公路路網，可大大便利城鄉(xiāng)居民的工作與生活出行.
城鄉(xiāng)基礎設施建設是加快城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的關鍵，它包括城鄉(xiāng)聯(lián)網供水(建立村級管網，將自來水分送到各村)，污水相對集中、分片處理(每鎮(zhèn)或幾個鎮(zhèn)建一個污水處理廠，經兼村并點后的鄉(xiāng)村居民點可建立小型生活污水處理設施)，“一鎮(zhèn)一變，一村一線”的供電網路，桿線電纜到村的電訊網絡，水利工程以及學校、公園、運動場等設施建設[6].這樣，按城鄉(xiāng)一體化原則統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設、逐步聯(lián)網，既能避免基礎設施的重復建設，又可避免設施不配套或分布不均勻的狀況.深入研究城鄉(xiāng)各種致災因素，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)生活空間，建立城鄉(xiāng)防災體系，通過一定的工程措施，提高城鄉(xiāng)抗御災害的能力，盡量減少災害損失.
d.城鄉(xiāng)環(huán)境保護與景觀生態(tài)規(guī)劃.環(huán)境污染是影響未來城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重大問題.因此，在當前，第一，要根據城鄉(xiāng)環(huán)境的合理容量制定污染物排放指標，嚴格控制污染物排放總量;第二，要優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)用地布局，把同類污染源集中到同一工業(yè)小區(qū)進行集中整治，或通過調整產業(yè)結構限制排污大、能耗多的企業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)企業(yè)向高效、低耗、無污染方向發(fā)展;第三，為防止各級城鎮(zhèn)出現失去控制的、攤大餅式的用地蔓延現象，要制定合理的綠色空間指標，嚴格保護和大力建設城區(qū)周圍的環(huán)狀或楔形生態(tài)綠地，并使其與城區(qū)內的綠地相互融通，共同形成完整的城鄉(xiāng)綠色開敞空間系統(tǒng);第四，開展農業(yè)景觀建設，在保護山林水體的同時，充分利用山坡洼地、路網水系進行普遍的大地綠化和林網化，使多樣化的農業(yè)景觀既作為農業(yè)生產的前提條件而發(fā)揮生態(tài)效益，同時也成為重要的城鄉(xiāng)旅游觀光、休閑度假資源.
e.兼村并點規(guī)劃.村莊兼并是我國農業(yè)集約化、鄉(xiāng)村城市化的必然要求，同時也是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力手段.因此，要按照既有超前意識，又因地制宜、節(jié)約用地的原則，選擇一批交通方便，靠近區(qū)域基礎設施網絡且具有較好發(fā)展條件的中心村，兼并其周圍零散的自然村落，以徹底扭轉目前我國鄉(xiāng)村居民點密度大而規(guī)模小、土地浪費嚴重、服務對象分散、現代化程度不高的局面，為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎.
城鄉(xiāng)一體化目標的實現，離不開行政管理、經濟手段、政策體系等調控機制的作用.因此，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還要注重關于體制改革、政策法規(guī)、財稅金融、宏觀管理、規(guī)劃協(xié)調、指導監(jiān)督、發(fā)展時序等一系列問題的研究，特別是要加強關于動力因素、發(fā)展時序和資金投入等問題的研究，并提出合乎實際的規(guī)劃實施建議.
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關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；一體化建設；規(guī)劃布局；資源配置 文獻標識碼：A
中圖分類號：TU984 文章編號：1009-2374（2016）36-0253-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.125
市場經濟環(huán)境下，科學發(fā)展觀是我黨在認識上對經濟社會發(fā)展規(guī)律的提升。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面，是我黨由全面建設小康社會全局出發(fā)做出的重要決定。在今后的工作中，應將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程作為其目標與任務，這也是現階段農村改革發(fā)展的新要求，各級干部、領導應對此加以重視，進而為指導實踐提供可靠依據。
1 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的意義
1.1 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個老觀念，還是一個新發(fā)展觀
消滅城鄉(xiāng)差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別為的重要論點。在西方發(fā)達國家，多數學者都認為城鄉(xiāng)對立的傳統(tǒng)社會結構形態(tài)應逐步被取締，應選取先進的城鄉(xiāng)一體新社會結構形態(tài)。不能斷然分離城、鄉(xiāng)，應同等看待城和鄉(xiāng)，有機結合城和鄉(xiāng)。隨著我國改革開放的不斷深入，在經濟與社會進步發(fā)展的同時，城市也得到了極大的發(fā)展，且農村也得到了極大的發(fā)展。而我們所說的城鄉(xiāng)一體化，就是充分結合、融合城市與農村，通過城市帶動農村快速發(fā)展，以農村促進城市發(fā)展，兩者之間可互為市場、服務與資源，進而協(xié)調發(fā)展城市與農村之間的經濟、文化等內容。
1.2 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個一般發(fā)展歷程，還是城市化的發(fā)展新階段
伴隨生產力的不斷進步，城鄉(xiāng)一體化可對城鄉(xiāng)居民生產、生活發(fā)展變化起到促進作用，是城鄉(xiāng)之間先進、健康因素相互吸引、吸收的關鍵，是取其精華、去其糟粕的重要過程，是新型城鄉(xiāng)關系相互融合、共同發(fā)展的核心內容。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求將工農業(yè)、城鄉(xiāng)及其居民看作一個整體，利用改革體制與調整政策，深入研究，統(tǒng)籌謀劃，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息等一體化發(fā)展，在政策、產業(yè)發(fā)展與待遇等方面給予城市與農村公平、公正，將統(tǒng)一、相同的文明與實惠給予農民，為全面推進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障。
1.3 城鄉(xiāng)一體化具有全方位的內容，其中統(tǒng)籌發(fā)展為關鍵
不得絳新浜蟮姆⒄構勰睿如先城市后農村，要求樹立正確的發(fā)展觀，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為發(fā)展新理念，重點對農村經濟社會發(fā)展中存在的問題加以處理，做好城鄉(xiāng)差距減少工作。特別是改革開放以后，雖已轉變傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略模式，但本質上財政政策并沒有傾向農業(yè)發(fā)展，在市場經濟體制下也沒有達到扶持農村經濟發(fā)展的作用，也就是說在弱勢產業(yè)中農業(yè)仍然占據較大比重。如國家財政支持度不足，則無法扭轉城鄉(xiāng)較大差距。要求必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅持科學發(fā)展觀，將錯誤的、落后的發(fā)展觀徹底摒棄，只有這樣才能為城鄉(xiāng)一體化的實現提供可靠保障。
1.4 推進城鄉(xiāng)一體化不僅要重視農業(yè)，還需做好產業(yè)間的協(xié)調及配合
快速將農村剩余勞動力轉移到城市，對農業(yè)、農村經濟結構加以優(yōu)化，這也是農村居民生活水平、質量得以提升的關鍵。據相關案例分析，在農村剩余勞動力逐步轉移到非農產業(yè)及實現城市化進程加快過程中，城鄉(xiāng)一體化為其主要發(fā)展途徑。為此，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實行能夠將大量農民的就業(yè)問題進行有效解決，能夠對農業(yè)、農村經濟結構進行優(yōu)化、調整，是農業(yè)綜合效益得以提升、農民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的前提，是實現農民轉移、富裕的重要途徑。
2 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的實踐措施
城鄉(xiāng)一體化的特點為面廣、內容多，在推進過程中，應達到突出重點、統(tǒng)籌兼顧的目的，要求嚴格遵循工業(yè)逐步集中于園區(qū)、農民逐步集中于城鎮(zhèn)、土地逐步集中于規(guī)模經濟的原則，進而達到農村城市化、農民市民化及農業(yè)產業(yè)化的目的，統(tǒng)籌推進規(guī)劃建設、產業(yè)布局、基礎設施等一體化。
2.1 切實提高對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設重要性的認識
在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內涵進行正確理解。也就是說應將城市與農村看作是一個整體，協(xié)調發(fā)展城市與農村經濟，實現共同發(fā)展、共同繁榮，逐步消滅城鄉(xiāng)差距，實現“四化”發(fā)展，即農業(yè)集約化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化及服務社會化。作為一項與社會相關的復雜、系統(tǒng)性工程，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可對各個領域發(fā)展提供可靠保障，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施等。要求在統(tǒng)籌規(guī)劃中必須對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經濟結構進行深入改革，只有實現城市與農村同步發(fā)展，才能實現各方群眾的經濟效益最大化，因此為穩(wěn)定社會提供強有力的支撐。在對科學發(fā)展觀本質含義進行深入領悟中，要求選取新思路、新措施加以保證，要求將科學發(fā)展觀和城鄉(xiāng)發(fā)展有機結合，在對科學發(fā)展觀全面落實的基礎上，實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
2.2 準確定位，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設的新途徑
2.2.1 統(tǒng)一規(guī)劃布局。規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提條件，要利用城鄉(xiāng)差距的縮小，達到區(qū)域內基礎設施共享最大化。于農村發(fā)展而言，為克服城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸，實現發(fā)展突破，應對縣域經濟發(fā)展提高重視程度，將城鄉(xiāng)看作一個整體，同時實施規(guī)劃、整合與提升。在規(guī)劃理念階段，應合理規(guī)劃設計，對城鄉(xiāng)發(fā)展布局進行全面思考，進行基礎設施與公共服務設施的統(tǒng)一設置，將公平、公正的發(fā)展機遇提供給農業(yè)、農民發(fā)展。在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，應始終堅守擴大城市、提升城鎮(zhèn)與控制農村的思想，以此對中心城鎮(zhèn)規(guī)劃標準進行全面提升。要求將中心確立為新老城區(qū)，優(yōu)先進行部分中心鎮(zhèn)的確定與發(fā)展，且對中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設加以重視，隨后對中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃規(guī)模進行全面擴大化，并將具有良好發(fā)展條件產業(yè)聚集、引導到中心鎮(zhèn)，以此提高該鎮(zhèn)的就業(yè)率。除此之外，通過農村所有要素的聚集，能夠加快城市化進程，進而對城鄉(xiāng)經濟、社會服務等方面的差距進一步縮小。在條件允許的情況下，可將農民向居民逐步進行轉化，隨后將農村逐步向社區(qū)進行轉化。
2.2.2 統(tǒng)一資源配置。首先，需統(tǒng)一建設標準。為對非城鎮(zhèn)化區(qū)域設施建設標準進行有效提升，應以城市作為農村建設的標準，可進行適當超前化，防止由于現A段建設標準較低而出現今后浪費資源的現象；其次，統(tǒng)籌建設資金。在不斷擴大城市建設面積的同時，集體所有制土地逐步向國有土地轉換，政府可控制土地收益，且該項資金可作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要支撐；再次，建設基礎設施。排污、交通、通信等城市基礎設施應逐步應用到農村建設中，利用快速便捷的交通網，能夠實現城鄉(xiāng)的有機結合，能夠確保城市與農村之間的生產、生活更為緊密，能夠達到共享城鄉(xiāng)資源的目的；最后，共享服務設施。公用服務設施主要包含城市公交、供水及燃氣等，要求通過區(qū)域化建設，進行一體化建設標準等內容的實施，進而實現共享公用設施資源的
目的。
2.2.3 統(tǒng)一建設管理。針對農村建筑，應實施統(tǒng)一設計、有資質施工及法制化管理，在統(tǒng)一規(guī)范管理中合理納入村鎮(zhèn)建筑設計。也就是說應確保村鎮(zhèn)建設過程中，建筑施工許可制度應具有統(tǒng)一性，村鎮(zhèn)建筑竣工驗收備案制度應具有統(tǒng)一性。在施工過程中，要求必須對工程質量、材料質量等進行嚴格把控。有效治理村鎮(zhèn)建筑環(huán)境，對管理體制進一步完善，建立與健全規(guī)章制度，針對臟、亂、差的現象應制定科學措施進行有效治理，盡可能在建筑業(yè)管理方向進一步縮小城鄉(xiāng)差距。
3 結語
綜上所述，在促進社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展的過程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為其必然要求，是經濟結構調整、工業(yè)化與城市化進程加快及推進經濟可持續(xù)發(fā)展的客觀需求，是全面小康社會得以實現的重要途徑。為此，必須將重點設置為科學規(guī)劃，將支撐看作是產業(yè)發(fā)展，將動力定位于創(chuàng)新機制，以此達到增加就業(yè)機會及完善社會保障制度的目的。只有這樣才能將長期以來的城鄉(xiāng)二元結構打破，才能實現城鄉(xiāng)一體化的目的。
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關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化山地城市生態(tài)綠地系統(tǒng)
From the view of ecology, taking Kaili city Green Space System Planning for example, the paper studies according to the way of survey, analysis, planning. Analying the status of green space in Kaili City, putting forward the principles of green space system planning, and sugestting the structure and characteristics of Green Space System Planning for Kaili.At last it providing reference for mountainous city ecological green space system and how to construct the unique integration of urban and rural areas.
Keywords: urban-rural integration; mountainous city; ecological green space system
中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：
1.凱里市概況
凱里市位于貴州東部，黔東南苗族侗族自治州西部，東抵臺江縣，西抵福泉市，西南抵麻江縣，南抵丹寨縣，東南抵雷山縣，北抵黃平縣。東起三棵樹鎮(zhèn)掛丁南高村，西至爐山鎮(zhèn)大田白臘村，地跨東經107°40′58″－108°12′09″，北緯26°24′13″－26°48′11″，長51.76公里，寬44.3公里。南起舟溪鎮(zhèn)青曼情郎村，北至大風洞鄉(xiāng)平良都蘭村，占全州總面積4.3%，占全省總面積0.74%。凱里市原為爐山縣，是一個以電子、輕紡、建材為主的新興工業(yè)城市，現為國家乙類對外開放地區(qū)。在明清時期曾有“小京州”美稱。凱里市地處云貴高原東側的梯級狀大斜坡帶，橫跨黔中丘原和黔東低丘陵兩個地貌區(qū)，總的地勢是西北、西南和東南部較高，中部和東北部較低。全市平均海拔850米，最大高差近800米，山地和丘陵占總面積的97.2%。
2.凱里城市綠地現狀
2.1凱里市區(qū)建設用地現狀
凱里市規(guī)劃城區(qū)范圍內現狀建城區(qū)面積2489.77ha，人均建設用地為77.0m2。凱里市規(guī)劃城區(qū)范圍內，北面為湘黔鐵路、株六復線，中部為凱麻高等級公路至西向東穿過；建設用地主要分為現狀凱里城區(qū)的老城區(qū)、開發(fā)區(qū)及開懷三片以及的爐山鎮(zhèn)，其中老城區(qū)集中了大部分的城市建設用地，包括居住、行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等，其它還包括凱里電廠在內的一些工業(yè)用地；開發(fā)區(qū)有一定的教育科研設計用地，主要是包括凱里學院在內的教育科研設計用地，其它還有星云廠、紅云廠、啤酒廠和中泰藥業(yè)等工業(yè)用地；開懷主要為一些村民建設用地。爐山鎮(zhèn)是凱里市域內規(guī)模較大的鎮(zhèn)，包括居住、行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等，還有大量的工業(yè)用地，其中包括從凱里現狀城區(qū)處搬遷至此的電廠、水泥廠等。通過對城市現狀用地構成分析，凱里市作為區(qū)域性中心城市，人均用地指標處于中等水平，但用地構成不盡合理，以相關標準對照，其居住用地標準偏高，公共設施、基礎設施配套不足，公共綠地指標偏低，具體指標如下表所示：
2.2 凱里城市綠地發(fā)展情況
2.2.1 綠地發(fā)展的優(yōu)勢
1）城鄉(xiāng)綠地穩(wěn)步增長
雖然凱里整體的城市綠地率與國家標準相比還有一定差距，但通過近幾年持續(xù)不斷的努力，凱里城市綠地建設一直堅持量、質并舉，實施大規(guī)劃、大投入、大建設戰(zhàn)略，全面有效地推進了全市的園林綠化和風景名勝區(qū)建設工作，全市的園林綠化工作取得了顯著成績，城鄉(xiāng)綠化水平有了較大提高，全市綠化面積擴大，精品項目不斷增多，城市形象得到了較大改觀，生態(tài)環(huán)境和廣大人民群眾的生活質量也得到了很大的改善。特別是公園綠地的建設取得了較大的積累，人均公園綠地指標較高。這種堅實、穩(wěn)定的工作過程與綠化積累，對于認識凱里自身的綠化工作能力和潛力，增強市民的自豪感和政府在綠化上的決策方向，是一種強大的潛在動力。
2）優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境基礎
青山環(huán)繞、水網交織、背山面水，凱里市“江、山、水、城”的空間格局特征十分顯著。大面積的山林植被提供了廣闊、開敞的綠色背景空間，奠定了城鄉(xiāng)一體、內外貫穿的綠地系統(tǒng)基本骨架，且市內水系眾多，與長江緊密相聯(lián)。獨特的濱江生態(tài)環(huán)境和小氣候條件，為凱里的園林綠地建設打下良好的生態(tài)環(huán)境基礎。
3）人文旅游資源地位突出
凱里人文旅游資源十分豐富，文化形態(tài)異彩紛呈，地上、地下熠熠生輝。人文景觀的多樣性特征為凱里綠地系統(tǒng)的建設注入了極具地方特色的文化活力。
4）廣泛的群眾需求
隨著經濟水平的提高，人民群眾環(huán)境意識不斷增強，對居住、生活、工作環(huán)境的綠化要求、呼聲也越來越高。這對于城市綠化工作的開展有著良好的監(jiān)督和促進作用，同時，凱里市市民對參與綠化、保護綠化具有一定的意識，良好的群眾基礎也有利于創(chuàng)建國家園林城市目標的實現。
2.2.2制約因素
除前述各類現狀綠地存在的問題之外，凱里市在當前的綠地建設和規(guī)劃過程之中，至少還包括以下制約因素：
1）城市綠地缺乏，老城區(qū)綠化基礎薄弱，各類城市建設用地置換為綠地的代價和難度較高。城市除利用河、塘、洼地等不宜建設用地增加綠地以外，舊城改造時必要的綠化用地的預留得不到保障，在城市中心拆房建綠尤為困難。
2）現狀城市綠地建設未能有效地體現凱里的山地城市特色。
3）城市綠地總量不高，各類綠地建設缺乏系統(tǒng)布局，除公園綠地外，凱里的生產綠地、防護綠地及其他綠地建設未能受到應有的重視，導致城市綠地缺口很大，數量和質量很低，使今后的綠化工作任務艱巨。
4）一些單位和個人對綠化的思想觀念和責任意識跟不上經濟發(fā)展的速度，綠地控制建設力度因行業(yè)管理等原因還不夠完善，城市園林綠地建設相對城市發(fā)展滯后，規(guī)劃綠地被侵占，現狀綠地被蠶食，城市綠化執(zhí)法力度不夠。
