時間：2023-09-13 17:07:51
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇科學(xué)技術(shù)的社會治理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度越來越快，全球化已成為不可逆轉(zhuǎn)趨勢的今天，人類可能遭遇的風(fēng)險也會越來越復(fù)雜，就風(fēng)險的來源而言，既有與人類行為無關(guān)的來自自然界的風(fēng)險，也有因人類行為導(dǎo)致的人為風(fēng)險，切爾諾貝利核泄漏事件就是典型的“因為我們自己的知識和技術(shù)對自然界的影響而引發(fā)的風(fēng)險”，在當代，這種風(fēng)險的影響已經(jīng)不斷地從人類的物質(zhì)生產(chǎn)和生活領(lǐng)域向文化領(lǐng)域滲透。對這種文化風(fēng)險，20世紀以馬爾庫塞為代表的法蘭克福學(xué)派進行了深人批判與反思。在法蘭克福學(xué)派的批判話語中，科學(xué)技術(shù)發(fā)展所產(chǎn)生的技術(shù)規(guī)范不僅是技術(shù)本身的遵循，也成為被社會廣泛接受的意識形態(tài)和行動規(guī)則。技術(shù)進步與生產(chǎn)進步的融合，在有效推動社會進步的同時，逐漸成為影響人們思想和行為的控制系統(tǒng)?？茖W(xué)技術(shù)帶來物質(zhì)生產(chǎn)資料和生活資料不斷豐富的同時，卻又使人類的思想日益受到禁錮，思想的自由本性受到壓制。然而，法蘭克福的這種文化批判仍然聚焦于哲學(xué)話語的抽象敘事和負面效應(yīng)之中，對科學(xué)技術(shù)可能產(chǎn)生的風(fēng)險，尤其是文化風(fēng)險缺乏更有說服力的說明。隨著上個世紀中期新一次技術(shù)革命的發(fā)生，核技術(shù)、電子技術(shù)、基因技術(shù)等新技術(shù)進人人們的生產(chǎn)生活過程并產(chǎn)生革命性影響，核技術(shù)風(fēng)險、化學(xué)產(chǎn)品風(fēng)險、轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險、工程風(fēng)險等問題開始引起人們的關(guān)注并進人學(xué)者們的研究視野，但這些研究的核心仍然在于經(jīng)濟利益和自然環(huán)境的破壞，即集中于物質(zhì)性損失的關(guān)注，對文化風(fēng)險，特別是科學(xué)技術(shù)發(fā)展對社會核心價值觀培育帶來的影響則缺少應(yīng)有的重視，這種情況顯然不適應(yīng)文化發(fā)展的現(xiàn)實需要。
所謂科學(xué)技術(shù)文化風(fēng)險，指科學(xué)技術(shù)在迅速發(fā)展過程中及其成果應(yīng)用過程中，由于科學(xué)技術(shù)內(nèi)在的不確定性因素和人為因素對人類文化發(fā)展產(chǎn)生的威脅以及使文化發(fā)展偏離正常軌道的可能性。在當代，科學(xué)技術(shù)文化風(fēng)險隨著風(fēng)險的擴展也日顯突出，表現(xiàn)出與其它風(fēng)險不一樣的特征。
(一)內(nèi)隱性
就科技風(fēng)險發(fā)生與傳播的時空界限而言，傳統(tǒng)科技風(fēng)險往往局限于一定的時空界域，因而很容易被人所感知，但隨著全球化大潮的推進，科技風(fēng)險的感知度則隨著傳播范圍的擴大而逐漸減弱，在文化領(lǐng)域的風(fēng)險則隱藏在技術(shù)的光芒之中，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所帶來的文化危機常常被人忽視;就科學(xué)技術(shù)在不同領(lǐng)域的風(fēng)險感知而言，在經(jīng)濟和技術(shù)領(lǐng)域的可認知性顯然高于文化領(lǐng)域，新技術(shù)帶來的社會經(jīng)濟和技術(shù)風(fēng)險很容易被感知甚至被計量，但文化風(fēng)險，尤其是在思想文化領(lǐng)域的風(fēng)險由潛在性向現(xiàn)實性轉(zhuǎn)變的時間較長，并且要通過各種物質(zhì)形式和人的行動來體現(xiàn)，因而這種風(fēng)險不容易被人覺知而具有突出的內(nèi)隱性。
(二)廣泛性
在風(fēng)險社會理論視域中，全球化的發(fā)展使風(fēng)險社會的出現(xiàn)成了可能。全球化的核心是資本和技術(shù)的跨國流動，國家民族之間相互聯(lián)系、相互依賴，在這樣的技術(shù)與社會背景下，過去局限于一個國家和地區(qū)的風(fēng)險就很容易跨越政治地理邊界擴散到更多的國家和地區(qū);而當今社會，科學(xué)技術(shù)滲透到人類文化的方方面面，其風(fēng)險所波及的范圍自然涉及人類文化的各個層面，對人類社會進步和個人全面發(fā)展都產(chǎn)生了廣泛影響。
(三)多樣性
文化的內(nèi)容是豐富的和多樣化的，加上科技風(fēng)險本身具有的復(fù)雜關(guān)聯(lián)性，因此，科學(xué)技術(shù)文化風(fēng)險的表現(xiàn)形式也是多樣化和復(fù)雜的，從風(fēng)險的認知程度看，許多風(fēng)險已經(jīng)通過負面效應(yīng)被人們普遍認知，如核技術(shù)風(fēng)險，但某些技術(shù)，尤其是新興技術(shù)本身被公眾認知的程度較低，對文化的威脅更加不能被有效認知，如轉(zhuǎn)基因食品技術(shù);從風(fēng)險所涉及的范圍看，科技文化風(fēng)險已經(jīng)滲透到文化的各個領(lǐng)域，在每一個領(lǐng)域的表現(xiàn)形式也不一樣。這種多樣性必然帶來風(fēng)險認知與風(fēng)險防范的難度。因此，認識風(fēng)險的發(fā)生機制并規(guī)制風(fēng)險勢在必行。
二、當代科學(xué)技術(shù)文化風(fēng)險的表征
長期以來對科學(xué)技術(shù)風(fēng)險的關(guān)注主要集中在環(huán)境保護和經(jīng)濟利益的權(quán)衡，隨著科技風(fēng)險向文化領(lǐng)域的拓展和對科學(xué)技術(shù)風(fēng)險認知的推進，人們開始關(guān)注科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生的文化威脅，綜合各種觀點，我們認為，當代科學(xué)技術(shù)的文化風(fēng)險主要表現(xiàn)在:
(一)人對自然的態(tài)度隨科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展存在異化的風(fēng)險
人與自然的關(guān)系理念是人類精神文化的重要元素，自然界對于人的優(yōu)先地位和人對自然的依賴關(guān)系是人與自然關(guān)系的基本認知，這是堅持科學(xué)發(fā)展觀的基本認知前提。馬克思在《isa}年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中曾經(jīng)這樣描述到，“沒有自然界，沒有感性的外部世界，工人什么也不能創(chuàng)造。它是工人的勞動得以實現(xiàn)、工人的勞動在其中活動、工人的勞動從中生產(chǎn)出和借以生產(chǎn)出自己的產(chǎn)品的材料。n[2](P.53)但自近代以來，人類利用自然、改造自然的能力日益提高，從原始狀態(tài)下對自然的依賴關(guān)系，到與自然的“分離”，再到對自然的超越與控制，每一個階段的變遷，科學(xué)技術(shù)都扮演著決定性的力量:電力開發(fā)使人類獲得了新動力，汽車的發(fā)明使得世界四通八達，化工技術(shù)的進步滿足了人類對自然物加工和再造的欲望，核物理的突破性進展展示了人類科技發(fā)展最輝煌的一頁，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)了時空的跨越，然而，這一切都埋下了巨大的自然生態(tài)和文化生態(tài)的隱患，人與自然關(guān)系的對立以及由此產(chǎn)生的人—自然關(guān)系的錯位，對人類社會的可持續(xù)發(fā)展無疑帶來不可估量的風(fēng)險，也對物質(zhì)主義和消費主義的盛行提供了支撐，對中華傳統(tǒng)文化中的勤儉節(jié)約等優(yōu)良品質(zhì)的繼承與弘揚帶來負面影響。
(二)文化遺產(chǎn)受到破壞所帶來的文化符號消失的風(fēng)險
物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類歷史的積淀物，是人類發(fā)展的歷史見證，特定地域的文化遺產(chǎn)總是同該地域的民族歷史與文化相對應(yīng)，是文化的物質(zhì)符號，但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這些文化遺產(chǎn)的保護當前正受到日益嚴重的威脅。據(jù)資料顯示，印度泰姬陵由于周圍工廠排放大量有毒氣體導(dǎo)致酸雨過多，原本潔白的泰姬陵出現(xiàn)片片黃斑。中國的世界遺產(chǎn)有多處受到空氣污染的危害，象龍門石窟、武陵源、樂山大佛等均處于酸性物的污染之中。人類物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在消失的風(fēng)險，面對歷史，我們有可能失去證據(jù)，沒有證據(jù)的一切辯駁，都將顯得無力，文化的說服力，也將變得虛弱無比。
(三)文化主體一人的全面發(fā)展面臨新的風(fēng)險
科學(xué)技術(shù)活動就其終極目的而言是為了人的全面發(fā)展與進步，是人類認識自然和改造自然的工具與手段，從原始技術(shù)到當代高新技術(shù)，從近代科學(xué)到現(xiàn)代科學(xué)，科學(xué)技術(shù)越來越昌盛，作用領(lǐng)域和影響范圍越來越大，從人對自然的認知和應(yīng)用能力的視角，人的主體性確實得到了增強，人依靠科學(xué)技術(shù)的手段不斷克服生理上的局限性，不斷提升人的認知能力，努力地接近真實的自然。然而，當技術(shù)手段成為人們的唯一選擇的時候，人事實上成了被技術(shù)控制和支配的對象，理性成為人類行動的絕對遵循，人的豐富的想象力與創(chuàng)造力，靈光咋現(xiàn)的靈感，都很可能被一項項技術(shù)規(guī)則和標準所湮滅。在當下，計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展改變了人們的生產(chǎn)生活方式，但隨之出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)依賴、手機控等問題無疑給人的全面發(fā)展敲響了警鐘。
(四)核心價值體系的建構(gòu)和核心價值觀的培育不斷受到來自新技術(shù)的威脅
新技術(shù)，尤其是新媒體技術(shù)對人類精神生活的改善有目共睹，但這種改變所帶來的一系列新思想、新價值交互作用可能引起價值觀念混亂的風(fēng)險日益顯現(xiàn)，精神迷惘和“意義危機”成為當下精神領(lǐng)域存在的社會性危機。在新媒體時代，先進通信網(wǎng)絡(luò)的形成使傳統(tǒng)大眾傳媒走向沒落，新媒體話語的社會影響力越來越大，電子媒體已成為具有社會影響力的重要因素，在很大程度上成為主宰社會輿論和引導(dǎo)話語權(quán)的工具。然而，這種文化生態(tài)所體現(xiàn)的文化樣式對傳統(tǒng)價值產(chǎn)生了顛覆性挑戰(zhàn)，當社會主流價值取向不能主導(dǎo)的時候，價值多元化帶來的價值觀念混亂出現(xiàn)的概率顯著增加，社會主義核心價值觀的培育與踐行將受到嚴重威脅，社會主義核心價值體系的建構(gòu)有被技術(shù)煥發(fā)出來的魅力所消解的危險。
(五)技術(shù)突破使倫理道德底線不斷受到來自技術(shù)的挑戰(zhàn)
從信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、基因工程技術(shù)等新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展來看，技術(shù)進步的步伐越來越快，技術(shù)被突破的時間越來越短，技術(shù)突破的空間不斷向人類道德底線所能承受的空間視域逼近，由此引發(fā)了一系列的倫理道德問題。如克隆人技術(shù)的發(fā)展使我們面臨了許多道德難題，迫使我們做出道德決定，人類遺傳規(guī)律受到來自自體繁殖的挑戰(zhàn)，人類婚姻家庭倫理準則也由此而受到被顛覆的危險，依托于克隆人技術(shù)而滋生的人的生存準則和交往方式也將受到威脅;互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，技術(shù)的不斷突破，一方面拓展了人的生存空間，豐富了人的生活內(nèi)容，但另一方面也造成人類傳統(tǒng)道德無法跟進不斷改進的技術(shù)成果，對網(wǎng)絡(luò)世界的許多事件難以進行有效的道德規(guī)制，因而出現(xiàn)了對人類生活帶來困擾和精神污染的網(wǎng)絡(luò)事件，所以吉登斯這樣認為，“一方面，互聯(lián)網(wǎng)帶來了探索世界的令人振奮的新機會，另一方面，它也成為毀壞人類和社區(qū)關(guān)系的威脅。
科學(xué)技術(shù)的不確定性以及對人類倫理道德底線的這種逼近對倫理道德的沖擊是巨大的，如果不加約束，人類本身會逐漸淪為技術(shù)的“奴隸”和“犧牲品”，科學(xué)技術(shù)也就背離了造福人類的發(fā)展方向。
三、當代科學(xué)技術(shù)文化風(fēng)險的規(guī)制
科學(xué)技術(shù)文化風(fēng)險的規(guī)制需要通過科學(xué)技術(shù)發(fā)展過程中的內(nèi)部控制和外部治理兩個方面來實現(xiàn)，只有依靠內(nèi)外兼治，才能從根本上減少文化風(fēng)險發(fā)生的可能性，并從根本上消除科學(xué)技術(shù)發(fā)展對文化構(gòu)成的威脅，為社會主義核心價值觀的培育和踐行營造良好的社會環(huán)境。
(一)科技文化風(fēng)險的內(nèi)部控制
科學(xué)技術(shù)成為“重要的風(fēng)險源”不是一開始就有的，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的早期，雖然科學(xué)技術(shù)也存在風(fēng)險，但由于科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的范圍較小，危害性極其有限，因而風(fēng)險也不突出。但隨著科學(xué)技術(shù)成為“第一生產(chǎn)力”，成為決定人類社會生活的重要決定力量，科學(xué)技術(shù)的風(fēng)險就突顯出來了。其內(nèi)在原因在于人類認識的有限性決定了對自然和社會規(guī)律把握的局限性，并由此帶來風(fēng)險由可能J性向現(xiàn)實性的轉(zhuǎn)化。要防止這種轉(zhuǎn)化，必須提高人類認識規(guī)律和運用規(guī)律的水平，加強對科學(xué)技術(shù)文化風(fēng)險的預(yù)測研究，提升科技風(fēng)險的辨識能力，完善現(xiàn)有技術(shù)體系，提高科學(xué)技術(shù)運用系統(tǒng)的穩(wěn)定性，減少因為技術(shù)本身的不穩(wěn)定性所導(dǎo)致的科學(xué)技術(shù)負面效應(yīng)的出現(xiàn)，盡可能減少科學(xué)技術(shù)風(fēng)險的發(fā)生。
加強對科學(xué)技術(shù)風(fēng)險的評估是近年來控制風(fēng)險的重要手段之一。建立風(fēng)險評估機制的目的在于對風(fēng)險發(fā)生進行科學(xué)的評判，進而實現(xiàn)有效的預(yù)防。在風(fēng)險評估機制的建立中，首先要充分認識和準確把握科技風(fēng)險的不確定性，將不確定性定位于一種潛在的威脅;其次要鼓勵社會公眾參與其中，轉(zhuǎn)變科技專家和公眾在風(fēng)險分析與評估中的不平等地位，允許公眾的合理建議和現(xiàn)實訴求反映到技術(shù)評估的具體實施中，進而提高針對不確定性科技風(fēng)險決策的合理程度，維護廣大公眾的利益。最后，從評估取向上支持和鼓勵那些能實現(xiàn)長期社會和生態(tài)價值的技術(shù)，徹底放棄那些可能招致人類災(zāi)禍的技術(shù)。
科技活動主體—科技工作者對于科學(xué)技術(shù)文化風(fēng)險的規(guī)制負有義不容辭的責任。在風(fēng)險社會理論視域中，專家系統(tǒng)對于風(fēng)險的預(yù)防發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。就科技風(fēng)險認知而言，專家系統(tǒng)與普通公眾間的信息具有不對稱性，公眾對專家系統(tǒng)產(chǎn)生了建立在“依賴”關(guān)系上的信任，就其根本原因在于公眾對于“知識基礎(chǔ)”的模糊不清和缺乏全面系統(tǒng)的了解，在這種信任關(guān)系中，作為被依賴方的專家系統(tǒng)處于主動地位，掌握著科學(xué)技術(shù)及其風(fēng)險的主要信息資源，而作為依賴方的公眾則始終處于被動地位。因而，專家系統(tǒng)的風(fēng)險認知與規(guī)避，主要是發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢展開的技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險回避，對于科學(xué)技術(shù)文化風(fēng)險的規(guī)制具有極為重要的作用。
(二)科技文化風(fēng)險的外在治理
在當代，政府治理在社會治理中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，政府治理所具有的資源集中性和強制性的特點是其它治理不能比擬的。就風(fēng)險治理而言，國家、市場和社會對于科技文化風(fēng)險的規(guī)制無疑仍然具有重要的作用。
風(fēng)險的政府控制已成為風(fēng)險理論研究中的共識，政府作為現(xiàn)代技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的最主要倡導(dǎo)者，對科學(xué)技術(shù)的良性發(fā)展起著重要的引導(dǎo)作用。為了避免技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生危害性后果，相關(guān)政府部門必須加強管理，合理規(guī)劃，遵循真、善、美相結(jié)合的價值選擇標準，鼓勵科學(xué)技術(shù)向有利于促進社會和諧和人的全面進步的方向發(fā)展，充分應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成果，尤其是抓住新媒體技術(shù)在信息傳輸上的便捷性特點，大力加強社會主義核心價值觀的傳播。盡量控制和約束可能造成嚴重后果的科研方向和技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，同時設(shè)立風(fēng)險評估機構(gòu)，將風(fēng)險評估納人科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)應(yīng)用評價之中。
在科技文化風(fēng)險的外部治理體系中，政府與市場的關(guān)系是帶有根本性的關(guān)系，它決定著政府與社會，以及市場與社會的關(guān)系。當代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個重要特征就是科學(xué)—技術(shù)—生產(chǎn)的一體化，由基礎(chǔ)研究到技術(shù)應(yīng)用再到生產(chǎn)越來越集成化和短時性，科學(xué)技術(shù)成為社會生產(chǎn)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，科技活動與生產(chǎn)的結(jié)合越來越緊密?？蒲胁块T由原來的純科研機構(gòu)向多元化方向轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)性科研機構(gòu)和民間科研機構(gòu)大量涌現(xiàn)，因此，市場往往成為科學(xué)技術(shù)，特別是新技術(shù)發(fā)展的直接動力，不斷催生新的科學(xué)技術(shù)成果的出現(xiàn)。市場的這種刺激作用在推進科學(xué)技術(shù)活動與生產(chǎn)的緊密結(jié)合方面起到了重要作用，但往往也是科技活動無序化的推手。因此，要發(fā)揮市場在科學(xué)技術(shù)文化風(fēng)險治理方面的作用，必須實現(xiàn)“兩只手”的有效結(jié)合，即把政府的正確引導(dǎo)與市場的內(nèi)在需求有機結(jié)合起來，鼓勵科技資源向有利于文化安全的行業(yè)與技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，鼓勵有利于社會主義核心價值觀傳播的技術(shù)應(yīng)用，通過市場的有效調(diào)節(jié)實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)文化風(fēng)險治理。
隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展的社會化程度越來越高，科學(xué)技術(shù)的社會影響力越來越大，科學(xué)技術(shù)與社會的融合不斷加深?？茖W(xué)技術(shù)的風(fēng)險也隨著這種深度融合而不斷擴散與放大，特別是在全球化和網(wǎng)絡(luò)化時代，科學(xué)技術(shù)文化風(fēng)險的傳播比以往任何時代都快，科學(xué)技術(shù)負面效應(yīng)的影響范圍比以往任何時代都廣，所以風(fēng)險社會學(xué)家烏爾里希•貝克將當今世界稱之為“全球風(fēng)險社會”。他認為，隨著技術(shù)變革的進程不斷加快，人類將面臨許多共同的風(fēng)險，許多新的風(fēng)險形式也隨之產(chǎn)生，更為重要的是今天的風(fēng)險已經(jīng)不受時間、空間和社會的限制，所有國家和所有社會階層在這樣一個全球化的時代，事實上已經(jīng)無法避免風(fēng)險所帶來的影響〔}l(P.sa)。當前應(yīng)該通過增強社會公眾的風(fēng)險意識和科技文化素養(yǎng)，發(fā)揮各種社會組織的監(jiān)督作用，密切注意科技風(fēng)險并主動采取防范行動，不斷地提高分析預(yù)測、評估和抵御科技風(fēng)險的能力，形成良好的科學(xué)文化與科學(xué)倫理氛圍，形成全社會維護文化安全的自覺意識。
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境保護
一、環(huán)境監(jiān)測的重要性
1、在治理環(huán)境污染中的重要性
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，人們的生活水平進一步的提高，相應(yīng)的出現(xiàn)不少的環(huán)境污染問題，環(huán)境保護成為21世紀最重要的過程之一。環(huán)境監(jiān)測是決定環(huán)境質(zhì)量各因素的測定，因此，當出現(xiàn)環(huán)境污染時，就需要環(huán)境監(jiān)測對造成影響污染的各因素進行全面、持久的監(jiān)測。比如當某一地區(qū)出現(xiàn)環(huán)境污染問題時，我們可以利用環(huán)境監(jiān)測測定影響環(huán)境污染的各因素，如大氣、土壤、森林、水資源等等，通過對測定結(jié)果的分析研究.及時地制定出解決環(huán)境污染問題的方案，科學(xué)有效地治理環(huán)境污染。在還沒出現(xiàn)環(huán)境污染問題的地區(qū)進行必要的預(yù)防措施，防患于未然。
2、在科學(xué)研究中的重要性
在新時期，科學(xué)技術(shù)被提到一個前所未有的高度，時代的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)。環(huán)境監(jiān)測是一種以高科技為手段的監(jiān)測，自然，環(huán)境監(jiān)測離不開科學(xué)技術(shù)，但同時環(huán)境監(jiān)測又反過來促進科學(xué)技術(shù)的進步。環(huán)境監(jiān)測在對決定環(huán)境質(zhì)最各因素進行測定的時候，收集到比較全面的、科學(xué)的數(shù)據(jù)，這些科學(xué)數(shù)據(jù)為人們研究科學(xué)技術(shù)提供了豐富的資料，加快人們研究科學(xué)技術(shù)的步伐，促進社會的不斷發(fā)展。比如，在對環(huán)境進行監(jiān)測時，可以為地質(zhì)學(xué)家提供相應(yīng)的地質(zhì)信息。在監(jiān)測生物資源時，可以為微生物提供重要的數(shù)據(jù)信息。
3、在城市環(huán)境規(guī)化中的重要性
經(jīng)濟與環(huán)境是緊密相連的一對，經(jīng)濟的發(fā)展需要一定的環(huán)境基礎(chǔ)，而環(huán)境也必然反過來影響和制約著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系不是對立的，而是統(tǒng)一的、相互促進的。因此，我們必須搞好經(jīng)濟和環(huán)境的關(guān)系。在城市經(jīng)濟建設(shè)中，我們有必要制定相關(guān)的環(huán)境規(guī)劃。城市環(huán)境規(guī)劃的制定離不開環(huán)境監(jiān)測。通過環(huán)境監(jiān)測，城市可以收集到更多的城市環(huán)境信息，這些環(huán)境信息對城市環(huán)境規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)和監(jiān)督的作用，它能使政府在制定城市環(huán)境規(guī)劃時少走點彎路，提高城市的整個環(huán)境質(zhì)量。
二、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護中的重要作用
1、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境污染問題中的作用
環(huán)境監(jiān)測可以對污染問題嚴重的環(huán)境要素進行持續(xù)的、穩(wěn)定的監(jiān)測，例如可以對土壤、大氣、水資源等環(huán)境要素進行監(jiān)測，對發(fā)生污染的環(huán)境要素進行及時的治理，對將要發(fā)生環(huán)境污染問題的要素進行維護，對還沒有發(fā)生環(huán)境污染問題的要素進行預(yù)防等，在環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)控范圍內(nèi)，利用各種先進的科學(xué)方法去治理、維護和預(yù)防各種污染問題的發(fā)生，從而制止環(huán)境污染源的進一步擴散，扼殺引起環(huán)境污染問題的源頭，將環(huán)境污染控制在一定的范圍之內(nèi)，進而一步步的去治理，最終建立一個良好的、和諧的生存和發(fā)展的環(huán)境。
2、環(huán)境監(jiān)測在城市環(huán)境規(guī)劃中的作用
在社會發(fā)展過程中，經(jīng)濟和環(huán)境是一體兩面、相互促進的，發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境是統(tǒng)一的，而不是對立的。國家在堅持經(jīng)濟發(fā)展的同時，也提出了將環(huán)境保護作為一項基本國策來執(zhí)行。在發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境建設(shè)時要齊頭并進，“兩手都要硬”，即實現(xiàn)“三同步”與“三同時”。“三同步”即同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展；“三同時”即同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。因而，環(huán)境監(jiān)測在城市環(huán)境規(guī)劃中可以起到監(jiān)督、指導(dǎo)的作用，為城市環(huán)境規(guī)劃提供合理的、正確的發(fā)展策略。
3、環(huán)境監(jiān)測在科學(xué)研究中的作用
我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的進步與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有緊密的聯(lián)系，環(huán)境監(jiān)測作為高科技的監(jiān)測手段，與科技具有非常密切的關(guān)系，同時環(huán)境監(jiān)測對科學(xué)研究具有重要的促進作用。當進行環(huán)境監(jiān)測時，可以將所得到的各種科學(xué)數(shù)據(jù)（自然資源、自然環(huán)境）作為科學(xué)考察的重要依據(jù)。因此，必須做好各種環(huán)境的監(jiān)測工作，這樣可以為科學(xué)的研究和發(fā)展提供強有力的支持，從而推動我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。
三、提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的措施
1、提高環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)水平
新時期背景下，我國的科學(xué)技術(shù)得到不斷地發(fā)展，在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)上，雖然我們擁有一些先進的技術(shù)，也取得一些令人欣慰的效果。但總體來說，我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平還處于比較落后的狀態(tài)，與國外相比，還存在著一定的差距。對此，我們應(yīng)該努力提高我國環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)水平，在已有的技術(shù)水平基礎(chǔ)上，不斷研制出新的、先進的技術(shù)，尋找適合我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的最佳路線，完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的體制，提升我國環(huán)境監(jiān)測的整體質(zhì)量，促進我國環(huán)境保護工作的順利進行。
2、改進環(huán)境監(jiān)測的方法
目前，我國環(huán)境監(jiān)測的方法相對的落后，其先進程度與國外有一定的差距。因此在環(huán)境監(jiān)測工作中，我們必須改進落后的監(jiān)測方法，建立自動監(jiān)測的體系，提高其在噪聲、空氣以及地表水、地下水等方面監(jiān)測的準確率，提升整個環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的自動化能力，促進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的提高，使我國的環(huán)境保護和環(huán)境污染治理工作更好地進展。
3、培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測人才
環(huán)境監(jiān)測是一項技術(shù)含量比較高的工作，只有專業(yè)的技術(shù)人才才能實施。在新時期，我國缺少專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測人才。因此，我們有必要培養(yǎng)一批專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測人才。這些環(huán)境監(jiān)測人才不僅要具備專業(yè)的理論知識，而且要具備過硬的監(jiān)測技能，并且具有國家持證上崗證件，在實踐操作過程中能夠做到正確的使用監(jiān)測儀器，認真分析監(jiān)測的結(jié)果，并且根據(jù)監(jiān)測的結(jié)果制定出高效的防治方案。
結(jié)束語：
總之，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護中具有非常重要的作用，通過不斷加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的管理，確保環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的有效運行，提高環(huán)境監(jiān)測的水平，從而可以有效提高環(huán)境的質(zhì)量。
參考文獻
關(guān)鍵詞：科學(xué)與治理；科學(xué)與社會；科學(xué)咨詢；公共參與；預(yù)防原則
Abstract: The issue of Science and Governance has attracted the community of policy and academic research during recent years and is growing as a front topic， which is driven by the fundamental change of the relationship of science and society .This paper examined the dynamics of science and governance ，and described the main factors as advice， precautionary principle ， public participation and research control .The paper highlighted the meaning of science and governance.
Key words:science and governance ， science and society ，science advice ， public participation， precautionary principle.
近年來，“科學(xué)與治理”（Science and Governance）成為歐盟及其成員國科技發(fā)展戰(zhàn)略與政策的一項重要內(nèi)容，受到國際政策界的廣泛關(guān)注，并成為日益吸引學(xué)術(shù)界深入研究的前沿課題。2000年7月，歐洲委員會提出“面向歐洲的研究區(qū)”（Towards a European research area）的發(fā)展戰(zhàn)略，并提出建立歐洲科學(xué)技術(shù)參照體系（the system of science and technical reference）作為政策制定與實施的支持系統(tǒng)。2000年10月16~17日，歐盟在布魯塞爾召開名為“知識社會中的科學(xué)與治理：歐洲的挑戰(zhàn)”（ Science & Governance in a Knowledge Society: The Challenge for Europe），主題是“走向科學(xué)、公民和社會之間的新聯(lián)盟”，來自歐洲各國的450名代表參加了會議。2001年，歐洲委員會發(fā)表題為《歐洲治理》的白皮書，把科學(xué)治理作為歐洲治理一個重要的部分[1]。2002年歐洲委員會發(fā)表《科學(xué)與社會行動計劃》[2]，作為實施白皮書的行動計劃。同樣，“科學(xué)與治理”議題在美國也受到很高的重視。近幾年在美國科學(xué)促進協(xié)會（AAAS）科技政策年會上，都有包括國務(wù)卿在內(nèi)的政府高級官員就科學(xué)與治理議題（集中在科技對外交政策的影響）發(fā)表演說，這也是對美國國內(nèi)正在進行的關(guān)于科學(xué)與治理高層次討論的一個反映[3]。同時，科學(xué)與治理議題也受到社會團體和學(xué)術(shù)界的普遍地重視，一些國家的權(quán)威機構(gòu)和國際組織紛紛發(fā)表有關(guān)的研究報告，如英國文化委員會（The British Council）于2001年3月發(fā)表了《科學(xué)與社會：走向民主化的科學(xué)》[4]。一些有影響的國際學(xué)術(shù)會議也開始舉行，例如，哥倫比亞大學(xué)于2002年3月5~7日召開名為“與神怪共同生活：21世紀科學(xué)技術(shù)的治理”（Living with the Genie: Governing Science and Technology in the 21st Century），會議的主題是以有益于社會為目標理科學(xué)技術(shù)，300多名代表參加了會議。在著名國際學(xué)術(shù)刊物上（例如，Research policy ，Science and Public Policy ， Technology in Society等）有關(guān)論文開始不斷出現(xiàn)，同時有關(guān)科學(xué)與治理方面的專著和論文集也在問世。[5][6][7][8][9][10]
“科學(xué)與治理”的根本動因是科學(xué)與社會的關(guān)系正在發(fā)生的一些根本性變化。這些新的變化不僅對傳統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)觀提出了廣泛的質(zhì)疑，而且對現(xiàn)有的管理結(jié)構(gòu)和管理機制提出了新的挑戰(zhàn)。為此，需要發(fā)展一種各有關(guān)利益方（政府、科學(xué)界、企業(yè)、社會團體、公眾等）相互協(xié)調(diào)的機制，，使科學(xué)走向民主化，確?？茖W(xué)為人民的健康和福利服務(wù)。
本文以發(fā)達國家的經(jīng)驗為依據(jù)，分析和研究“科學(xué)與治理”興起和發(fā)展的動因、核心內(nèi)容及其重要意義。
1. “科學(xué)與治理”的提出
“科學(xué)與治理”這一議題是應(yīng)對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)而興起的，同時也是在“治理”這一概念成為社會科學(xué)各學(xué)科普遍采用的共同語言的學(xué)術(shù)氛圍內(nèi)涌現(xiàn)的。為了充分理解“科學(xué)與治理”的含義，有必要首先對治理理論的提出和發(fā)展做一概括分析。
1.1 治理理論的提出
治理理論的提出是現(xiàn)代社會正在發(fā)生一些根本性變化的反映。自20世紀70年代以來，許多學(xué)者從不同的角度刻畫了工業(yè)社會之后的現(xiàn)代社會正在發(fā)生的一些重要變化，如丹尼爾貝爾的“后工業(yè)社會”（1973年）、界沃太一的“知識價值社會”（1985年）、烏爾里希貝克的“風(fēng)險社會”（1986年）和彼得德魯克的“后資本主義社會”（1993年），以及現(xiàn)在耳熟能詳?shù)摹昂蟋F(xiàn)代社會”、“信息社會”和“知識社會”等。治理理論關(guān)心的問題主要是社會是怎樣組織和管理的?？梢哉f，各種關(guān)于治理的理論在不同程度上都是以現(xiàn)代社會某些重要變化的特征為出發(fā)點。
學(xué)者們討論“治理”的概念興起大都會以“‘統(tǒng)治’（government）向‘治理’(governance)”的轉(zhuǎn)變?yōu)殚_始。英文中“治理”（governance）一詞源于拉丁文和希臘文，原意為“控制”、“引導(dǎo)”和“操縱”。長期以來它與統(tǒng)治（government）等同使用，主要是指政府的合法化的指揮和控制行為 。20世紀80年代以來，西方社會的分立化（decentralization）發(fā)展趨勢越來越明顯，現(xiàn)代社會的各個子系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)日趨獨立，許多社會和經(jīng)濟領(lǐng)域的管理靠單純的政府權(quán)力控制和管理機制已是不夠的，需要公、私雙方的協(xié)調(diào)管理，需要政府以外的一些其他機構(gòu)和行為者參加經(jīng)濟和社會調(diào)節(jié)。由此，具有嶄新意義的“治理”概念開始出現(xiàn)。
羅茨（Rhodes）在“新的治理”一文中指出：治理意味著“統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件不同于以前，或以新的方法來統(tǒng)治社會。”[11]不同的學(xué)科（制度經(jīng)濟學(xué)、新公共管理理論、國際關(guān)系學(xué)等）從不同的角度對“治理”下了不同的定義。按照全球治理委員會（the Commission on Global Governance）1995年給出的權(quán)威定義：“所謂治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事物諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們統(tǒng)一或認為符合其利益的非正式的制度安排，它有四個特征：治理不是一套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動”。[11]與統(tǒng)治相比，治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機制，但同時也包含非正式、非政府的機制，隨著治理范圍的擴大，各種人和各類組織等得以借助這些機制滿足各自的需要，并實現(xiàn)各自的愿望。治理的實質(zhì)在于，它強調(diào)的是機制，強調(diào)的是不同社會角色為了共同目標的協(xié)調(diào)行為，而不是自上而下的權(quán)威和制裁。
法國學(xué)者阿里卡贊西吉爾精辟地指出：治理模式的優(yōu)勢在于，它更能應(yīng)付千差萬別的現(xiàn)代社會中的決策問題。在現(xiàn)代社會的各個子系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)日趨獨立的情況下，治理的能力，除了政府機關(guān)和各種機構(gòu)外，還需要公共社會的參與，各種利益集團、網(wǎng)絡(luò)以及部門間的協(xié)商。治理于是促進了國家與社會之間的互動、成為形形社會者（agents）如公共治理部門、私人公司、半公共機構(gòu)、公民、社會群體和協(xié)會之間的一種協(xié)作方式，使政策的制定更為有效。這種模式比傳統(tǒng)的統(tǒng)治方式更能適應(yīng)社會環(huán)境，既強調(diào)了公共政策制定中的縱橫協(xié)調(diào)，也強調(diào)多元和不統(tǒng)一。其根基在于協(xié)商而非上令下行。它是在公和私的者五花八門的情況下處理公共決策過程的一種努力。它的要旨不在于機構(gòu)，而在于過程和實踐。它是一個過程而不是一個結(jié)構(gòu)。[11]
1.2 現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的挑戰(zhàn)
隨著現(xiàn)代科學(xué)的飛速發(fā)展，科學(xué)已成為國家發(fā)展的一個關(guān)鍵因素?？茖W(xué)在國家各個領(lǐng)域政策的制定和實施中起著越來越重要的作用，進入政府的核心功能?？茖W(xué)不僅在傳統(tǒng)的經(jīng)濟與貿(mào)易、社會發(fā)展和環(huán)境保護政策領(lǐng)域成為一個重要的不可少的因素，而且在新出現(xiàn)的食品安全、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、全球變化等領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。據(jù)Padilla 和Gibson于2000年的研究，在過去的10年間，英國議會含科學(xué)內(nèi)容的提案、動議和辯論上升了6倍。由1988~1989年的1%上升到1998~1999年的6%，其中生物科學(xué)（醫(yī)藥和食品）和環(huán)境科學(xué)（包括能源）上升最快。[12]
與科學(xué)有關(guān)的政策議題不僅逐漸成為政策的中心，而且其中許多議題具有新的特點：（1）在科學(xué)上有重要的不確定性；（2）（涉及不同的利益）具有廣泛不同的意見；（3）對于敏感領(lǐng)域（普通百姓健康與安全、動植物保護和環(huán)境等敏感議題）的公共政策有著潛在的重要涵義。
這些議題充分反映了科學(xué)與社會關(guān)系正在出現(xiàn)的一些根本性的變化。一方面，科學(xué)發(fā)現(xiàn)充滿著豐富的、令人激動的機會，科學(xué)的應(yīng)用和技術(shù)發(fā)展以前所未有的方式深入而廣泛地影響到人類生活的各個層面，給人們帶來很多好處和便利；另一方面，科學(xué)應(yīng)用的不確定性大大增強，風(fēng)險并不總能事先確定，在一些重要的敏感領(lǐng)域（如環(huán)境和公共健康領(lǐng)域）可能對人民的生活和健康帶來潛在的危害，公眾關(guān)心意識增強（例如對生物技術(shù)的應(yīng)用）。而且，一些重要科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和應(yīng)用明顯涉及不同的利益群體，例如，轉(zhuǎn)基因作物和食品涉及政府有關(guān)部門、公司、消費者、科學(xué)家，科學(xué)不再被視為是價值中立的，科學(xué)家也不再是毫無自身利益的中立者。這樣，現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展不再單單是科學(xué)共同體的事情，也不再僅僅關(guān)涉到政府，而且涉及到社會其他角色（企業(yè)、社會團體等），涉及到公眾。由此，帶來了社會與科學(xué)之間出現(xiàn)新的問題和緊張關(guān)系。
自20世紀90年代中期以來，隨著瘋牛病事件的爆發(fā)、轉(zhuǎn)基因作物大面積的播種和轉(zhuǎn)基因食品的大量上市以及基因組研究和基因治療、干細胞研究和克隆技術(shù)等生物技術(shù)的飛速發(fā)展，社會與科學(xué)出現(xiàn)十分緊張的關(guān)系。瘋牛?。˙SE）事件的案例表明，被作為決策基礎(chǔ)的科學(xué)證據(jù)的確實性是不令人信任的。自1985年瘋牛病被發(fā)現(xiàn)以來，英國政府及其科學(xué)顧問一再宣稱BSE不會傳播給人，而科學(xué)界遲遲不能給出有關(guān)瘋牛病傳染的精確答案。直到1996年，英國政府才根據(jù)越來越多的證據(jù)承認人吃了受感染的牛也會患上同樣的癥狀。瘋牛病引發(fā)了公眾對政府和科學(xué)空前的道德信任危機。轉(zhuǎn)基因作物和食品則帶來了不確定的風(fēng)險性和倫理難題。盡管政府和專家聲稱它們對人們健康無害，但并沒有消除人們對風(fēng)險的疑慮。而不加標注地把轉(zhuǎn)基因食品與天然食品混在一起上市的做法，更激起了消費者的強烈抗議。盡管轉(zhuǎn)基因食品和天然食品可能會同樣安全（事實上現(xiàn)時沒有一個政府或聯(lián)合國組織會聲稱轉(zhuǎn)基因食品是完全安全的），但是這樣做意味著科學(xué)足夠可靠，消費者無需選擇，剝奪了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。這表明科學(xué)的應(yīng)用引發(fā)出復(fù)雜的價值觀沖突和社會問題。而克隆技術(shù)、干細胞研究更是帶來了嚴重的道德、倫理和宗教信仰的根本性問題。這一切表明，科學(xué)的發(fā)展和應(yīng)用越來越與社會、倫理和價值等因素聯(lián)在一起，與公眾的態(tài)度、價值標準和日常生活聯(lián)在一起。
這些發(fā)展表明，越來越多的科學(xué)議題與道德、社會、倫理因素以及其他利害關(guān)系緊密結(jié)合在一起，特別涉及到不確定性問題時，諸多因素混在一起，使議題更為復(fù)雜。要解決這樣的問題，單靠科學(xué)界是不夠的，傳統(tǒng)的同行評議以及科學(xué)家的利益公開（即申明研究資源的來源及資助方是誰）并不能扭轉(zhuǎn)公眾對科學(xué)的信任危機。同樣，傳統(tǒng)單一的自上而下的政策制定與管理機制對于解決這樣的問題也是不充分的。為此，需要新的機制——治理機制，發(fā)展共同的知識基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)各有關(guān)利益方，使得科學(xué)發(fā)展和決策過程互相支持，確?？茖W(xué)為人民的健康和福利服務(wù)。
2．科學(xué)與治理的核心內(nèi)容
科學(xué)技術(shù)塑造著社會變化的步伐和方向，治理是以一種方式或機制把有關(guān)不同利益的角色帶到一起，以使科學(xué)技術(shù)為保護和促進人民的幸福和安康服務(wù)為目的，管理這種變化的所有決策過程?！翱茖W(xué)和治理”指的是建立一種機制，使科學(xué)和決策過程以有效、可信、負責和透明的方式一起工作。[13] 換句話，“科學(xué)和治理”是建立科學(xué)與決策的新型關(guān)系，形成兩者相互支持的機制和網(wǎng)絡(luò)。
科學(xué)與治理的核心內(nèi)容主要包括：制度化的咨詢、信息公開和預(yù)警原則、公眾參與和對研究的規(guī)范等，這些內(nèi)容之間存在著相互聯(lián)系和相互作用。
2.1 制度化的咨詢
治理的實質(zhì)就是發(fā)展共同的知識基礎(chǔ)，堅實的科學(xué)咨詢或科學(xué)建議（Science advice）是治理的不可缺少的重要組織部分。
科學(xué)咨詢是為決策提供科學(xué)證據(jù)，包括提供專業(yè)上的信息，解釋重要科學(xué)數(shù)據(jù)、信息的意義和重要性，確保它們的質(zhì)量等。科學(xué)咨詢有助于保證科學(xué)上的可信性，澄清爭論，促進政策的可接受性。堅實的科學(xué)咨詢是政策制定的合法性和可靠性的保證，同時也有助于科學(xué)技術(shù)自身的發(fā)展。
合法化和制度化的科學(xué)咨詢體系是科學(xué)決策的必要保證。在發(fā)達國家，科學(xué)咨詢占有比較高的地位，一般都有明確的法律規(guī)定。許多國家已經(jīng)形成了制度化的咨詢體系，在最高決策層、立法機構(gòu)以及政府部門三個層次都設(shè)有科學(xué)咨詢機構(gòu)[14]；同時，國家科學(xué)院、民間思想庫等外部咨詢組織也履行科學(xué)咨詢的職能。例如，美國1972年10月6日通過的《聯(lián)邦咨詢委員會法案》（FACA）對咨詢工作做出了明確的規(guī)定。美國最高決策層設(shè)有總統(tǒng)科學(xué)顧問和總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST），國會設(shè)有國會研究服務(wù)部和國會技術(shù)評估辦公室，能源部、國防部、國家宇航局等政府部門都有自己的咨詢委員會機構(gòu)；國家科學(xué)院（以研究理事會NRC為執(zhí)行機構(gòu)）和民間思想庫（如蘭德公司）等也為政府的決策提供著重要的咨詢。
現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展帶來的新的議題以及環(huán)境和公共健康領(lǐng)域決策中暴露的一些問題，對現(xiàn)有的咨詢體系提出了改進和發(fā)展的要求，不僅要保證科學(xué)證據(jù)的充分、有效，使咨詢的組織方式適應(yīng)發(fā)展的新特點，而且要保證咨詢體現(xiàn)出責任感和贏得信任。其中，有兩個重要的變化：（1）對政府履行征求咨詢的責任提出了更高的要求。政府的決策應(yīng)該主動尋求科學(xué)咨詢，像在其他公共政策領(lǐng)域（經(jīng)濟、公共管理、國際事務(wù)等）設(shè)立高級顧問及顧問機構(gòu)和廣泛咨詢那樣，應(yīng)該在科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域設(shè)立類似地位和能力的科學(xué)顧問和科學(xué)咨詢機構(gòu)并積極征詢咨詢。決策者必須按照法律賦予的職責衡量各種不同咨詢意見，并做出選擇。為使決策建立在更為有效的咨詢基礎(chǔ)上，一些國家的政府已經(jīng)開始制定一系列關(guān)于咨詢的方針、規(guī)則和程序，在政府體系內(nèi)需要主動地促進科學(xué)咨詢，明確部門和機構(gòu)實施這些方針的責任。例如，英國政府1997年發(fā)展出的一套原則，對科學(xué)咨詢的重要問題（例如，需要科學(xué)咨詢盡早地確認的議題，如何使牢固的科學(xué)證據(jù)與決策整合在一起，解釋科學(xué)證據(jù)的開放性的重要性等）提出了指導(dǎo)意見。[15]隨后，加拿大政府也制定出類似的咨詢方針和規(guī)則。［16］（2）咨詢?nèi)藛T不僅限于科學(xué)專家，咨詢程序也多樣、靈活的組織方式。例如，用胚胎干細胞進行研究這一嶄新的政策議題，由于這個議題涉及的不僅僅是研究所帶來的潛在的醫(yī)學(xué)上的收益，還有一系列道德和倫理上的難題，因此，咨詢就不能僅僅限于科學(xué)專家。在法國、英國、瑞典、德國、意大利和美國關(guān)于干細胞實驗議題的立法討論中，所咨詢專家都包括了倫理學(xué)和法律專家。每個國家使用的咨詢機制各不相同，所有的國家都有現(xiàn)有相應(yīng)的咨詢機構(gòu)負責（例如，美國由國家生物倫理顧問委員會負責），英國和意大利還特別建立了專門的咨詢組。[14]
2.2信息公開和預(yù)防原則
科學(xué)技術(shù)在給我們社會帶來好處的同時，也帶來了不確定性和新的利害關(guān)系，帶來了對環(huán)境和健康新的危險。風(fēng)險問題常常是科學(xué)與社會緊張關(guān)系和沖突的根源。因此，需要認識評估和管理這些風(fēng)險。
“風(fēng)險”一詞意味著不確定性，對風(fēng)險的認識不是對“它安全嗎”這樣的問題給出“是”與“否”的回答（若是能直接回答就是沒有風(fēng)險了），而是“它究竟有多危險”，“它有足夠的安全嗎”。風(fēng)險有一定的主觀性和視具體情況而定。我們每天都會遇到風(fēng)險，有一些風(fēng)險我們是可以接受，有一些不能接受。當我們考慮風(fēng)險時，考慮常常不只是可能受到的損害，而且還有可能的受益。
風(fēng)險評估和管理的一個核心問題就是充分認識和理解不確定性，識別和判定什么是知道的，什么是不知道的，并使信息公開。英國政府對瘋牛?。˙SE）問題處理的一個教訓(xùn)就是隱瞞信息。當瘋牛病傳染給人的事實通過英國醫(yī)學(xué)雜志引起公眾注意時，政府有關(guān)部門還是否認。政府決策者認為沒有必要給公眾帶來不必要的驚慌，這樣做的一個誘惑是想堅持等到所有的不確定性都消除后，再公開信息。結(jié)果，這大大喪失了政府和科學(xué)界的信譽。英國上議院科學(xué)技術(shù)特別委員會1999－2000年度科學(xué)技術(shù)第三報告《科學(xué)與社會》中指出，瘋牛病給人的教訓(xùn)是“如果1996年前政府對瘋牛病的立場更夠準確地反映背后的科學(xué)的不確定性，那么公眾和權(quán)威就能更好地為科學(xué)輿論的轉(zhuǎn)向做準備了。而正是科學(xué)輿論的轉(zhuǎn)向促使那次聲名狼籍的政策的轉(zhuǎn)變”。[17]
瘋牛病的危機促使英國政府的立場發(fā)生變化，1997年3月英國科技辦公室發(fā)表題為《政策制定中的科學(xué)咨詢》的指導(dǎo)性文件，中心議題是保持科學(xué)咨詢的公開性，提出：“對于敏感議題的政策決定，政府部門應(yīng)該公開支持這些決策的所有科學(xué)證據(jù)和分析，并說明是如何把這些分析納入到政策形成過程中的?！?[15]
即使科學(xué)證據(jù)還不足以支持決策，也要公開可能的危險，采取預(yù)防措施，這是在過去10多年里不斷的實踐考驗中逐漸成為共識的所謂的預(yù)防原則（Precautionary Principle）。1998年，來自美國、加拿大和歐洲的社會活動家、學(xué)者、科學(xué)家和律師們在美國威斯康星州Wingspring舉行的會議上發(fā)表“關(guān)于預(yù)防原則的宣言”，把以前在環(huán)境領(lǐng)域已廣為采用的預(yù)防原則擴大到包括公共健康領(lǐng)域。宣言指出：
當一種行為威脅到人類健康和環(huán)境時，就應(yīng)該采取預(yù)防措施，即使因果關(guān)系在科學(xué)上還沒有充分得到驗證。在這種情況下，行為的創(chuàng)始者而不是公眾，應(yīng)該負起舉證的責任。應(yīng)用預(yù)防原則的過程必須是開放、提供信息的和民主的，必須包括潛在的受影響的團體。這一過也必須包括考察所有可能的替代方案，包括不行動。[18]
預(yù)防原則為防止對健康和環(huán)境的威脅提供了有效的的保證，并會帶來更有理性和明智的解決方案。預(yù)防原則貫徹到底就是讓可能會受影響的公共參與到?jīng)Q策過程中。
2.3 公眾參與
當科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來具有廣泛、深刻影響的倫理和社會議題時，需要公眾參與爭論、參與決策。近年來，隨著歐洲和美國一系列爭論和驚慌（轉(zhuǎn)基因食品、基因療法、瘋牛病、口蹄疫等）對公共的影響，各種公共團體和私人組織都要求研究人員對研究工作給出更大的負責任說明（accountability）。同時，隨著商業(yè)利益越來越滲透、影響科學(xué)研究過程，傳統(tǒng)上那種根據(jù)職業(yè)來判斷科學(xué)是公共利益的代表而自然相信科學(xué)家的觀念不再有效。各國的政府都開始尋找更有效與公眾交流和傳遞科學(xué)信息的途徑，恢復(fù)公眾的信心，公民參與決策成為一個重要的途徑。另一方面，新近的研究表明，以往只把公眾當作一個被動接受信息、受教育的受眾的觀念是不正確的，公眾對科學(xué)知識的理解有自己的態(tài)度和價值。［19］同時，隨著高等教育的普及，社會其他職業(yè)中的受過很好教育的公眾越來越多，公共應(yīng)該在與科學(xué)有關(guān)的決策中發(fā)揮主動的作用。
公眾參與科學(xué)技術(shù)決策并不是新鮮事，早在20世紀60、70年代就開始，但最初只限定于特殊的領(lǐng)域（例如核電站），但是現(xiàn)在具有普遍性和新的含義，被越來越多的國家采納，并發(fā)展出一系列新的方法，例如，社區(qū)為基礎(chǔ)的研究（Community-based research， CBR）；共識會議（Consensus Conference）；情景研討班（Scenario workshops）等。實踐表明，各種形式的公共參與十分有效。例如，起源于丹麥的共識會議證明了就科學(xué)技術(shù)議題創(chuàng)造與公眾的對話會帶來更好的決策。與這個詞表面意思相反，共識會議通常是就某個還沒有確定規(guī)則的科學(xué)技術(shù)議題讓公眾（通常由10~12個市民組成）參與討論，并提出具體政策建議，這些建議被納入決策者的決策中。［20］
公共參與的實踐表明，歐洲公民獲得科學(xué)技術(shù)知識單單靠信息從專家傳播給公眾是不夠，必須形成真正的對話，形成公共參與。改進科學(xué)與社會的關(guān)系并不在于提高公眾更好地理解科學(xué)，不能只是簡單地談教育?？茖W(xué)家必須學(xué)習(xí)聽取公眾意見，特別是與公民直接相關(guān)的地方和區(qū)域的議題（例如，環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、健康等），公共的意見是十分重要的。
英國上議院科學(xué)技術(shù)特別委員會1999-2000年度科學(xué)技術(shù)第三報告《科學(xué)與社會》指出，公共參與對于決策具有重要的價值。報告考察了各國已存在的公共參與形式，指出各種不同形式的公共參與都具有價值，它們并不是代替決策，而是幫助決策。它們幫助決策者聆聽公眾的價值和關(guān)心，并對之迅速做出反應(yīng)。同時，它們讓公眾得到一些確信，相信他們的觀點受到了認真考慮，這就提高了政策被接受的可能性。報告因此提出建議：“我們建議，與公眾直接的對話應(yīng)該成為關(guān)于科學(xué)的決策過程的正常的和完整的一部分，應(yīng)該成為研究組織和學(xué)術(shù)機構(gòu)活動的正常的和完整的一部分，而不是可有可無的附加物?！?[17]
2．4 科學(xué)家的社會責任和對研究的規(guī)范
科學(xué)研究的根本動力是對自然奧秘的好奇和求知，是自由探索的精神，這是數(shù)百年來科學(xué)發(fā)展的根本動力。但是，完全由好奇心導(dǎo)向的研究活動可能會帶來潛在的負面效果，并對社會倫理的嚴重挑戰(zhàn)。在科學(xué)研究可能會帶來潛在危害后果的現(xiàn)時代，科學(xué)家肩負著比任何以往時代更大的責任?？茖W(xué)家需要對自己的研究工作省察：這個工作目的是什么、是在什么條件下進行的，如何確保這些研究是以正當理由、以正當?shù)哪康淖龅?。正如中國科學(xué)院院士朱作言教授所指出的，科學(xué)家的社會責任包括基本的兩個方面：一是科學(xué)家應(yīng)對其科學(xué)研究本身的行為負責，在研究中一旦意識到此類研究會威脅到人類生存，或者對人類生活環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害時，就應(yīng)該自覺約束自己的行為，甚至終止此類研究；二是科學(xué)家應(yīng)該充分利用所掌握的知識，將自己意識或預(yù)見到的、由研究帶來的各種可能后果，負責地告訴公眾。［21］但是，單靠科學(xué)家自身的行為是不夠的，因為在一些情況下，在研究開始時可能比較難以斷定會有什么負面影響，或者科研活動受到其他方面的利益（如商業(yè)利益）的支配而可能故意隱瞞信息。因此，必須對一些敏感領(lǐng)域的研究活動進行規(guī)范和控制。
3. 科學(xué)與治理的意義
科學(xué)與治理的興起表明，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不僅與經(jīng)濟因素緊密相連，而且與社會和倫理的因素也緊緊結(jié)合在一起。科學(xué)技術(shù)成為社會中的科學(xué)技術(shù)。要使科學(xué)技術(shù)對人民生活和社會發(fā)展長期有益，一個國家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略與政策就不再只是包括科學(xué)和創(chuàng)新兩方面的內(nèi)容，還要加入第三個因素——“社會”或“公眾”，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟和社會三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。這需要轉(zhuǎn)變觀念，采取新的行動措施。
3.1 需要加深對科學(xué)在社會中所起作用的認識
現(xiàn)代科學(xué)的新發(fā)展表明，科學(xué)既帶來了發(fā)展機會，同時也會帶來潛在的威脅。，傳統(tǒng)上認為科學(xué)是純粹客觀的、與人類的價值和責任無關(guān)的觀念正在破產(chǎn)，包括人的價值和遠見在內(nèi)各種復(fù)雜的力量塑造著科學(xué)發(fā)展，同時象“科學(xué)技術(shù)是雙刃劍”、“科學(xué)技術(shù)的負面效應(yīng)”這樣的論述仍是停留在表面，需要一種建立在對科學(xué)過程和不確定性更深入理解和認識基礎(chǔ)之上的科學(xué)觀。
3.2科學(xué)與社會需要建立新型的對話關(guān)系
傳統(tǒng)的公共理解科學(xué)的途徑，認為公眾無知，用教育彌補就行了，而近年來許多的調(diào)查研究表明，正是受過教育的公眾提的問題更尖銳，對新技術(shù)的接受也更為謹慎。這表明公眾對科學(xué)的接受還有科學(xué)之外的更重要的因素，必須保證公眾能夠在獲得充分信息的情況下做出選擇。公共對有關(guān)科學(xué)的政策爭論提供的并不僅僅是意見，可能還有相關(guān)的知識、價值或問題，這些可能是科學(xué)家忽略的。因此，科學(xué)與社會的關(guān)系不僅“公眾理解科學(xué)”，而且包括“科學(xué)理解公眾”，科學(xué)與公眾需要新型的對話關(guān)系，這不僅有助于科學(xué)的發(fā)展，也有利于決策的民主化。
3.3 建立科學(xué)與決策相互支持的機制
科學(xué)發(fā)展帶來一系列新的議題，涉及更多的利益相關(guān)者，對現(xiàn)有治理機制提出挑戰(zhàn)，呼喚建立新的價值觀念，建立傳統(tǒng)決策機制和公共機構(gòu)、私有機構(gòu)和公眾協(xié)作的治理機制，使科學(xué)發(fā)展與決策相互支持。盡管每一個國家體制、經(jīng)濟狀況、社會發(fā)展水平以及文化價值觀不同，但是，各國的實踐表明，科學(xué)與治理機制的共同價值觀包括：更大的公開性和透明性；承認（識別）風(fēng)險和不確定性；決策的社會-技術(shù)復(fù)雜性；承認倫理學(xué)和公共價值；超越“利益相關(guān)者”等。建立包括吸引公眾參與等新因素在內(nèi)的治理機制并不是代替已有決策，而是幫助決策。
參考文獻
[1] Commission of the Euopean Communities， European Governance---A White Paper［R］.Brussels，
25.7.2001
[2] European Commission， Science and Society Action Plan ［R］2002.
[3] S.J asanoff， “Science and Governance: The US experience”. In The IPTS Report on Science & Governance[J]， Issue45， June .2000
[4] The British Council， Science and Society: towards a democratic science［R］. 2001.3
[5] N.Morris， “Vial Bodies: conflicting in the move to new institutional relationship in biological medicines research and regulation” . Research Policy[J] Vol.29，Issue2 ，2000，2
[6] Funtowicez，S. et al. 2000. Science and governance in the European Union: a contribution to the debate. Science and Public Policy October 2000.
[7] C.Weiss， Scientific uncertainty in advising and advocacy， Technology in Society[J]. 24(2002)
375-386.
[8] D.F.Boesch， “The role of science in ocean governance”， Ecologica l Economics[J]，31(1999)189-198
[9] G.van Dijk and P.van Boekel，“ Governance of innovation of innovation in animal production:new roles forscience，business and public sector”， Livestock Prodution Science[J]，72(2000)9-23
[10]John de la Mothe. Science，Tehnology and Governance[M]. Continuum.2001
[11]俞可平主編．治理與善治[M]. 北京：社會科學(xué)科學(xué)文獻出版社.2，4，130.
[12] P.A.Gibson， “Science move to centre stage”， Nature[J]，403，357-359.(2000，1)
[13] [Dimitris Kyriakou and Giorgio di Pietro ， EDITORIAL， in The IPTS Report on Science & Governance [J]， june/2000.p6.
[14] S.Glynn，etc. Science and Governance :Describing and Typifying Scientific Advice Structures. IPTS Report 2001.pp13-16;24
[15] Office of Science and Technology (OST). The Use of Scientific Advice in Policy Making. March，1997.
[16] Council of Science and Technology Advisors， “Science Advice for Government Effectiveness:The Canadian Approach” . In The IPTS Report on Science & Governance[J]， Issue45， June .2000
[17] Select Committee on Science and Technology，Third Report ［R］，2000.Chapter 4.7， 5.48.中譯本《科學(xué)與社會》[M]（張卜天 張東林譯 吳國盛校）北京理工大學(xué)出版社．57-58.77
[18] sehn.org/wing.html
[ 19] 劉兵 李正偉.布萊恩.溫的公眾理解科學(xué)理論研究：內(nèi)省模型．科學(xué)學(xué)研究[J] 2003.
關(guān)鍵詞：生物工程技術(shù)；生態(tài)環(huán)境；應(yīng)用研究
引言
隨著社會的不斷發(fā)展，人類社會的生產(chǎn)能力在不斷地進行提升。為了能夠進一步地滿足人們的日常生活的需求，在進行生產(chǎn)活動的過程當中對自然資源進行不斷地采擷，進而出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境不斷惡劣等一系列的問題開始出現(xiàn)，已經(jīng)開始對人們的生存產(chǎn)生了一定的威脅。而生物工程技術(shù)對于改善環(huán)境資源，保護我國生態(tài)環(huán)境有著非常重要的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國的生物工程技術(shù)水平也在不斷地提高，并且已經(jīng)取得不小的成果。而生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境保護的作用也越來越明顯，所以將生物工程技術(shù)有效地應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境當中能夠?qū)ξ覈纳鷳B(tài)環(huán)境保護起到很好的改善作用，進而促進我國的生態(tài)環(huán)境健康可持續(xù)的發(fā)展。
1我國生態(tài)環(huán)境存在的問題
近年來我國的社會經(jīng)濟取得了迅猛的發(fā)展，但是由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各個工業(yè)領(lǐng)域在大力發(fā)展的過程當中沒有注重對于生態(tài)環(huán)境的保護，使得我國經(jīng)濟在迅猛發(fā)展的同時也帶來了許多的環(huán)境污染問題。雖然這幾年我國的相關(guān)部門開始對環(huán)境保護開始重視起來，對相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)提出了加強環(huán)保的嚴格要求，但是在實際的實施過程當中卻并沒有十分有效的效果，我國的環(huán)境污染的現(xiàn)狀并沒有得到好轉(zhuǎn)。我國的環(huán)境污染問題當中，其中對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染的主要是工業(yè)領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這兩個領(lǐng)域?qū)τ谖覈纳鷳B(tài)環(huán)境的破壞最為嚴重。工業(yè)領(lǐng)域在進行工業(yè)生產(chǎn)的過程當中存在著很多的肆意排放廢水、廢氣等情況，對我國的生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域當中則是存在著大量使用化肥農(nóng)藥的現(xiàn)象，對我國的地下水環(huán)境造成了嚴重的污染。由于地下水體的污染，使得我國的許多城市都存在著用水缺乏的情況，根據(jù)我國的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國已經(jīng)有300多個城市的居民存在著飲用水缺乏的問題，在農(nóng)村當存在缺水問題的農(nóng)村人口已經(jīng)沖破了一億的大關(guān)，從中可以看出地下水污染的問題所帶來的后果的嚴重性。除了飲用水的問題之外，現(xiàn)如今我國部分農(nóng)村地區(qū)的耕地也出現(xiàn)“無水可用”的情況，使得我國農(nóng)村的耕地面積正在大量的減少。
2應(yīng)用現(xiàn)代生物工程技術(shù)的重要性
生物工程技術(shù)作為一門復(fù)雜的綜合性學(xué)科，其中所包含的內(nèi)容有很多。它是由多個學(xué)科進行交叉融合所形成的，其中包含了細胞工程、基因工程等等許多的學(xué)科和領(lǐng)域。生物工程技術(shù)當中的各項學(xué)科技術(shù)可以根據(jù)人們的實際需求進行有效的結(jié)合在一起，從而有效地應(yīng)用到其中。比如說，隨著現(xiàn)代基因技術(shù)的快速發(fā)展，使得形成了依靠現(xiàn)代基因重組技術(shù)以及發(fā)酵工程等各項技術(shù)的生物工程新技術(shù)。通過將生物工程技術(shù)應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境當中，形成了以生態(tài)環(huán)境為主體的環(huán)境生物技術(shù)。在對我國的環(huán)境污染治理過程當中應(yīng)用環(huán)境生物技術(shù)可以取得非常不錯的效果，對我國的生態(tài)環(huán)境進行有效地改善，有效減緩我國的環(huán)境污染問題。在對我國的生態(tài)環(huán)境污染治理的過程當中有效的應(yīng)用生物工程技術(shù)比以往傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理技術(shù)有著更多的優(yōu)勢，并且與我國可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略有著高度的一致性。
3生物工程技術(shù)在生態(tài)環(huán)境當中的應(yīng)用策略
3.1解決化肥污染問題
對于農(nóng)作物的生長來說，化肥是農(nóng)作物在進行生長過程當中所必須的材料。通過使用化肥不僅能夠很好地提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，還能夠保證農(nóng)作物在生長的過程不會被害蟲所影響。但是由于我國農(nóng)村在進行栽種農(nóng)作物的過程當中對化肥的過量使用，使得我國很多的耕地都已經(jīng)出現(xiàn)了土壤結(jié)板現(xiàn)象，對我國的土壤環(huán)境產(chǎn)生了非常嚴重的破壞。除此之外，由于在使用化肥的過程當中化肥過量的原因，使得很多沒有能夠被植物所吸收的化肥都流入到了地下水當中，進而對我國的地下水環(huán)境造成了非常嚴重的污染，使得我國出現(xiàn)飲用水不足的問題以及對很多湖泊的魚類的生長產(chǎn)生非常嚴重的影響。還有很多沒有被吸收的化肥由于揮發(fā)性進入到了空氣當中，導(dǎo)致我國大氣環(huán)境當中的氮元素的含量大大增加，不僅對我國大氣層當中的空氣造成了嚴重的破壞，害由于氮元素的原因使得很多的地方都會形成酸雨對我國的土壤等生態(tài)環(huán)境進一步地進行破壞。在對我國的生態(tài)環(huán)境進行治理的過程當中，有效減少化肥的使用量，解決化肥污染問題是當前主要的任務(wù)之一。而通過利用生物工程技術(shù)能夠使用固氮技術(shù)來讓農(nóng)作物進行吸收空氣當中所含有的氮元素，這樣就不再需要對農(nóng)作物使用大量的氮肥，從而有效減少對于化肥的使用量。舉個例子來說，可以通過使用生物工程技術(shù)將其應(yīng)用到小麥作物的根系當中，這樣小麥作物的根系就能夠自行去吸收空氣當中所含有的氮離子元素來滿足自身生長的需求。并且根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，通過對小麥作物應(yīng)用這種生物工程技術(shù)使得小麥作物的產(chǎn)量提升了百分之十五左右。這樣不僅能夠有效解決對農(nóng)作物過度施肥導(dǎo)致化肥污染嚴重的問題，還能夠有效地提高農(nóng)作物的生產(chǎn)產(chǎn)量。
3.2解決農(nóng)藥污染問題
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中對我國的生態(tài)環(huán)境污染嚴重還有一個就是在對農(nóng)作物和植物進行病害蟲治理。因為在對農(nóng)作物進行病害蟲治理的過程當中需要對農(nóng)作物使用大量的農(nóng)藥產(chǎn)品，這些大量農(nóng)藥當中都還有對生態(tài)環(huán)境有害的有機氮和有機磷，會對我國的地下水環(huán)境和大氣環(huán)境造成嚴重的污染，進而對人們的身體健康也產(chǎn)生了一定的威脅。對于解決農(nóng)藥污染的問題，通過使用有益昆蟲和微生物防治技術(shù)來對農(nóng)作物的病害蟲進行防治，有效減少對農(nóng)藥的使用。使用微生物防治技術(shù)不僅能夠在對農(nóng)作物的病害蟲治理當中起到非常好的治理效果，并且不會像使用農(nóng)藥那樣對土壤環(huán)境和空氣環(huán)境造成嚴重的污染。并且在近年來基因技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)有了高效殺蟲生物技術(shù)，能夠?qū)⒁酝鶄鹘y(tǒng)的農(nóng)藥殺蟲技術(shù)進行完美地替代，進而就能夠很好地解決農(nóng)藥污染所帶來的環(huán)境問題。
3.3提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量
在進行生態(tài)環(huán)境治理的過程當中，可以應(yīng)用生物工程技術(shù)在對我國的生態(tài)環(huán)境進行有效的監(jiān)測。比如在監(jiān)測我國的土壤、水質(zhì)質(zhì)量的過程當中可以采用生物傳感器技術(shù)，能夠取得很好的效果。生物傳感器技術(shù)所主要應(yīng)用的技術(shù)核心是將固定化微生物技術(shù)和電化學(xué)工程技術(shù)進行有效結(jié)合，從而能夠?qū)ν寥赖拳h(huán)境進行有效地監(jiān)測。該生物工程技術(shù)所具有的特點就是靈敏度高、準確度高。在對土壤等環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測的過程當中能夠非常敏銳地發(fā)現(xiàn)其中的變化，并且所測得的數(shù)值也具有非常高的可靠性。在對生態(tài)環(huán)境進行治理的過程當中能夠提供非常準確的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)，為后續(xù)的治理策略提供方向。在最近幾年來，我國環(huán)境污染的生物監(jiān)測技術(shù)取得了巨大的發(fā)展，使得我國對于環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量得到了進一步的提高。隨著生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展與更新，其在我國的生態(tài)環(huán)境保護當中所起的作用將會越來越重要，對于改善我國的生態(tài)環(huán)境，提高我國居民的生活質(zhì)量有著重要意義。
4生物工程技術(shù)在生態(tài)環(huán)境當中的展望
生物工程技術(shù)在對于生態(tài)環(huán)境的治理上有著非常重要的作用，它不僅能夠在對于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測上起到很好的作用，對于生態(tài)環(huán)境污染治理以及有效減少環(huán)境污染也有著非常重要的作用。所以在未來的生態(tài)環(huán)境治理過程當中，為了能夠更好地利用生物工程技術(shù)來實現(xiàn)對于生態(tài)環(huán)境的保護，需要對生物工程技術(shù)在生態(tài)環(huán)境在未來的發(fā)展進行有效的規(guī)劃。首先需要從我國生態(tài)環(huán)境的實際狀況入手，根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境的實際發(fā)展情況來制定完善的規(guī)劃方案來有效地改善我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，來縮小與其他國家在生態(tài)環(huán)境治理上的差距。其次是需要加強對于生物工程技術(shù)在生態(tài)環(huán)境應(yīng)用的人力物力投資，只有加強對于生物工程技術(shù)的投資才能夠更好地促進生物工程技術(shù)的發(fā)展與更新，在生態(tài)環(huán)境的應(yīng)用當中才能夠更好地體現(xiàn)其技術(shù)優(yōu)勢。在這個過程當中還需要注重對生物工程技術(shù)人才的培養(yǎng)，對于任何一項科學(xué)技術(shù)來說，人才培養(yǎng)都是非常重要而且必要的。只有儲備足夠多的科學(xué)技術(shù)人才，才能夠更好地促進其科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)人才才是其發(fā)展的根本。
關(guān)鍵詞：治理主體；結(jié)構(gòu)；治理體系
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國也進入了全面深化改革的階段，十八屆三中全會中指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主體制度，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。那么要想達到這一目標，我們必須清楚治理的內(nèi)涵，而治理結(jié)構(gòu)恰恰是治理模式的一種外在表現(xiàn)形式，治理結(jié)構(gòu)反映著治理的科學(xué)合理與否。本文首先從治理結(jié)構(gòu)中的三主體出發(fā)，引出治理結(jié)構(gòu)的演變，從而探析如何實現(xiàn)中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、 治理結(jié)構(gòu)中的三主體――政府、市場與社會組織
社會越發(fā)展，社會分工越細，處在一個大的社會中，每個人或組織都有自己的權(quán)利與義務(wù)。同樣，國家也是如此，治理主體也是多元的，不同的主體各自發(fā)揮自己的特征，促使公共利益最大化。而在治理結(jié)構(gòu)中，最主要的主體是政府、市場與社會組織。
1. 政府。政府在治理中處于主要地位，治理理論強調(diào)治理主體的多元化，由多個主體參與治理，但在發(fā)展中國家，包括發(fā)達國家有些事務(wù)必須由政府來承擔的。政府這一主體的特殊性，要求政府在治理結(jié)構(gòu)中處于主導(dǎo)地位，是公共管理領(lǐng)域中主要的主體。但政府治理像市場一樣，也會失靈也會無效，這就提出了元治理，即善治。善治實際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作。
2. 市場。隨著社會主體市場經(jīng)濟體制在我國的確立與完善，市場在資源配置中發(fā)揮著決定性的作用。市場是一只看不見的手，在無形中發(fā)揮著作用，治理理論也強調(diào)市場，認為市場可以使公眾利益最大化，通過與政府合作來達到一種最優(yōu)的效果。一直以來，市場在社會治理與政府治理中備受重視，市場機制是有利于激發(fā)社會活力的，從而能夠創(chuàng)造更多的價值。
3. 社會組織。不同的學(xué)者對社會組織這一概念的界定不同，本文試圖從社會組織不僅包括非盈利機構(gòu)，同時包括以盈利為目的的企業(yè)等在內(nèi)的組織來分析。社會組織在近年來日益壯大，不同于政府與市場，社會組織具有組織性、自發(fā)性與自治性等，社會組織的不斷發(fā)展，有利于為政府職能轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)，有能力承接政府轉(zhuǎn)嫁的職能。此外，社會組織是政府與公眾之間的橋梁，有利于加強政府與公眾之間的溝通，有利于公眾利益的實現(xiàn)。
二、 治理結(jié)構(gòu)演變的動因分析
治理結(jié)構(gòu)不是一成不變的，它隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的變化而變化，外在環(huán)境的變化也影響著治理三主體在治理過程中的地位與作用。治理結(jié)構(gòu)的演變主要是由一下幾個方面決定的。
1. 經(jīng)濟增長的水平。伴隨著經(jīng)濟的增長，治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要的變化，經(jīng)濟增長是治理結(jié)構(gòu)演變的主要原因。經(jīng)濟的增長影響著政府、市場、社會組織，經(jīng)濟的不斷增長迫使治理水平的提高，同時治理水平提高有利于促進經(jīng)濟增長，兩者相互促進，相互影響。從第一次工業(yè)革命到第三次工業(yè)革命，我們可以看出每一次革命都伴隨著治理水平的改進以及人們生活水平的提高，社會的進步。經(jīng)濟的發(fā)展會使分工更加專業(yè)化，從而產(chǎn)生新的治理主體，新的主體的產(chǎn)生對原有的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊，要求原有治理結(jié)構(gòu)的變革。
2. 科學(xué)技術(shù)的水平。科技是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)水平的提高能夠促進社會進步，縱觀歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，每一次治理結(jié)構(gòu)的變革都離不開科學(xué)技術(shù)水平的提高。一方面，科學(xué)技術(shù)會創(chuàng)造新的治理主體，新的治理主體必然要求得到新的權(quán)利與義務(wù)。比如，如果沒有四大發(fā)明指南針，沒有航海技術(shù)的進步，就不會有新大陸的發(fā)現(xiàn)，更不會有如今我們?nèi)蛞惑w化的局面，更不用說跨國公司等組織的出現(xiàn)。此外，如今是信息的時代，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)已經(jīng)極大的改變著我們的生活，政府的職能，市場的競爭方式等等。不僅加強了人與人之間的溝通，同時帶動了微商的發(fā)展，可見科學(xué)技術(shù)的發(fā)展正改變著各個主體間的力量對比。另一方面，科學(xué)技術(shù)影響著治理主體間的互動模式。以往各個主體間的互動以從上到下，垂直的結(jié)構(gòu)，如今科學(xué)技術(shù)發(fā)展，互動方式更加趨于扁平化。
3. 思想觀念與制度。思想觀念來源于客觀世界，并受客觀環(huán)境與社會實踐的影響，同時，思想觀念反過來支配著人的行為，影響著治理主體，從而改變了治理結(jié)構(gòu)。制度對治理結(jié)構(gòu)有導(dǎo)向與約束的作用，不同的制度所規(guī)定的治理結(jié)構(gòu)不同，制度的演變同時推動著治理結(jié)構(gòu)的變革。思想觀念與制度在一定程度上影響著治理結(jié)構(gòu)的演變。
三、 治理結(jié)構(gòu)演變的過程
從人類社會發(fā)展來看，我們依據(jù)不同的治理主體在治理過程中所處的地位不同，將治理結(jié)構(gòu)分為金字塔治理結(jié)構(gòu)、一條線治理結(jié)構(gòu)、一個面治理結(jié)構(gòu)、一個網(wǎng)治理結(jié)構(gòu)。
1.金字塔治理結(jié)構(gòu)。顧名思義，在金字塔治理結(jié)構(gòu)中，治理主體的地位呈現(xiàn)金字塔形狀，政府出于金字塔的頂端，其他主體受政府的制約，治理主體處于不平等的地位，只是單向信息傳遞，從政府到市場、社會組織等。金字塔治理結(jié)構(gòu)中，是以權(quán)力為基礎(chǔ)的，政府在治理中占絕對優(yōu)勢，統(tǒng)治著其他主體，在這樣的環(huán)境中，沒有市場，社會分工簡單，社會組織薄弱。
2.一條線治理結(jié)構(gòu)。一條線治理結(jié)構(gòu)不同于金字塔治理結(jié)構(gòu)，隨著經(jīng)濟增長、科技進步、思想觀念與制度的不斷完善，政府治理出現(xiàn)失靈和無效， 這要求產(chǎn)生新的治理結(jié)構(gòu)，一條線治理結(jié)構(gòu)應(yīng)運而生。在一條線治理結(jié)構(gòu)中，體現(xiàn)著公民對政府的不信任大打折扣，在社會治理中，公民首先依靠自身或社會組織的力量，其次依靠市場來調(diào)節(jié)，最后才交給政府。沒有有效的制度安排，造成斗爭與戰(zhàn)爭的不斷發(fā)生。
3.一個面治理結(jié)構(gòu)。一個面的治理結(jié)構(gòu)優(yōu)于金字塔治理結(jié)構(gòu)與一條線的治理結(jié)構(gòu)，在一個面的治理結(jié)構(gòu)中，各個治理主體間加強合作，開始創(chuàng)造有秩序的公共環(huán)境，共同實現(xiàn)公共利益最大化。在這個治理結(jié)構(gòu)中，每個治理主體都發(fā)揮著自己的作用，但由于各個主體不完善，因此仍需政府來調(diào)節(jié)，即當治理主體出現(xiàn)沖突和矛盾時，需要政府擔當“元治理”的角色來協(xié)調(diào)。
4.一個網(wǎng)治理結(jié)構(gòu)。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會分工越來越細，這就導(dǎo)致治理主體的不斷多元化，越來越多的社會組織參與到治理中來，構(gòu)成了網(wǎng)狀的治理結(jié)構(gòu)。在這一網(wǎng)狀的治理結(jié)構(gòu)中，雖然各個主體間也存在矛盾與沖突，但彼此之間已經(jīng)形成了制度化的利益協(xié)調(diào)和矛盾解決機制，互相之間是一種平等、和諧的治理關(guān)系。此外，在網(wǎng)狀的治理結(jié)構(gòu)中，正式制度與非正式制度已經(jīng)成熟，兩者互相補充，各個治理主體在治理過程中遵循正式制度與非正式制度的安排，治理行為主要表現(xiàn)為合作、自治。
四、 總結(jié)
當今，我國正處于真正實現(xiàn)我國的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，因此深入研究治理結(jié)構(gòu)的演變即政府、市場、社會組織三者間的關(guān)系，探求治理結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律，對于我們實現(xiàn)目標具有極大的意義。黨的十八屆三中全會也提出要發(fā)揮政府主導(dǎo)的地位，鼓勵和支持社會各方的參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，改進治理方式、激發(fā)社會活力，走出一條具有中國特色的社會主義道路。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）
參考文獻：
[1] Linda keen and Richard scase， Local Government Management：The Rhetoric and Reality of Change，Open University Press，1998.
[2] [美]道格拉斯?C.諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[M].杭行譯.上海：格致出版社，2008.1.
關(guān)鍵詞：水土保持；技術(shù)問題；應(yīng)對策略
在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，人們對衣食住行的需求越來越大，于是道路縱橫、工廠林立、房產(chǎn)無限開發(fā)、礦洞數(shù)不勝數(shù)等等，在讓人們過上舒適生活的同時，對地表也產(chǎn)生了很大的影響，更加大了水土流失的發(fā)生，反過來嚴重的水土流失就會制約新時期經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以說水土保持工作關(guān)乎民生國計，甚至與國家大計息息相關(guān)。在水土流失治理方面，大部分地區(qū)采取工程、植物、保土耕作等三大措施和大面積封育防治治理模式，從而達到整治水土流失的目的。經(jīng)過數(shù)年的努力，我國水土保持工作有所起色，但是隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)開發(fā)使得水土流失問題不斷增多、不斷嚴重；另外伴隨著全球氣候惡化引起生態(tài)環(huán)境的改變也加劇了水土流失，使水土保持工作面臨的形勢更加嚴峻。當然，經(jīng)濟的發(fā)展也帶動技術(shù)的進步，水土保持工作在面對挑戰(zhàn)的同時也迎來了科學(xué)技術(shù)上的機遇，只要解決好新時期水土保持存在的科學(xué)技術(shù)問題，靈活將其運用到實際的防護中，才可以有效的實現(xiàn)水土的保持。
1 新時期水土保持存在的科學(xué)技術(shù)問題
1.1 水土保持治理體系存在缺陷
其實水土流失的原因是由多種因素造成的，像地質(zhì)的自然變化，社會的影響，人為的干擾等各種因素的綜合影響才形成了水土流失，所以在治理方面要考慮到綜合的治理，采取全面的應(yīng)對措施，而不是片面地去解決表面上看到的，那樣只會起到事倍功半的效果，也不能從根本上完全的解決水土流失的問題，實現(xiàn)環(huán)境友好型社會。在水土流失治理方面很久之前便有很大的分歧，比如：不同職責部門之間的分歧，有的部門主張采取生物治理的措施，這樣既能達到水土流失的治理，又能綠化環(huán)境，可謂是一舉兩得，但是有的部門卻主張使用工程措施，這樣可以有效的確保水土流失問題被解決；另外還有的部門認為治坡要比治溝重要，有的部門的想法卻恰恰相反。但是就目前情況來看，水土治理的規(guī)模在不斷的增大，逐漸的從之前的小流域向大流域發(fā)展，所以水土保持問題的解決關(guān)系到周圍的地區(qū)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟及其生態(tài)環(huán)境。但是傳統(tǒng)的水土保持治理體系已不能適應(yīng)各項治理措施的綜合優(yōu)化配比，這就需要相關(guān)部門根據(jù)不同地區(qū)不同水土流失類型建立和完善水土流失綜合防護治理措施，從而能夠解決水土流失治理規(guī)模擴大進程中的各種新問題，為水土保持工作科學(xué)技術(shù)打下堅實的基礎(chǔ)。
1.2 水土保持缺乏科學(xué)技術(shù)支撐
隨著水土流失的進一步惡化，水土保持工作的規(guī)模也在不斷的擴展，水土保持工作逐步涉及到了各個領(lǐng)域，與其他的行業(yè)互相融合、滲透、影響。由之前單一的研究土壤學(xué)到現(xiàn)在的生物學(xué)、工程學(xué)、地質(zhì)學(xué)等。另外還與工程建設(shè)、環(huán)境治理、信息采集行業(yè)息息相關(guān)。此外，水土保持的地域也有所變化，從先前的山區(qū)或者是丘陵區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)向城市周邊及平原地域發(fā)展。在這個經(jīng)濟飛速發(fā)展，建設(shè)林立的新時代，人們的生活水平確實有了很大的提高，但是公路的鋪設(shè)、資源的開發(fā)、城市的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等都需要大量的水土才能實現(xiàn)，所以說經(jīng)濟的發(fā)展有很大一部分是以水土流失為代價換來的。面對進一步惡化的水土流失，之前的植被造林技術(shù)和水土工程自然是顯得心有余而力不足，單靠傳統(tǒng)的治理方法是不足以解決現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)問題的，這就需要發(fā)展水土保持工作的科學(xué)技術(shù)力量，勇敢的創(chuàng)新創(chuàng)造，并結(jié)合其他的行業(yè)使用科學(xué)技術(shù)分析、治理水土流失問題。
1.3 水土保持技術(shù)人員稀少
自古以來人才對行業(yè)、社會乃至國家的影響都是巨大的。無論是多好的方案，無論是多先進的技術(shù)，無論是多有效的措施都是由人想出來的，所以說無論什么時候、行業(yè)人才都是一種必需品，在水土保持工作中同樣如此。從21世紀開始，國家在水土保持方面提出了宏偉的目標和艱巨的任務(wù)，計劃在21世紀中期整治好小流域適宜治理的水土流失區(qū)域，另外實現(xiàn)水土流失和土地沙漠化的初步控制，從而打造符合社會經(jīng)濟發(fā)展的友好型生態(tài)環(huán)境。然而就目前情況來看，水土保持工作相關(guān)人員大多沒有過高的專業(yè)技術(shù)，整體技術(shù)水平偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代科技技術(shù)的治理，更達不到高效率，高標準治理的目標。面臨如今水土流失的形勢，有關(guān)部門應(yīng)該吸引、培養(yǎng)、發(fā)展專業(yè)科學(xué)技術(shù)人才，然后將其打造成高水平，高技術(shù)、高素質(zhì)的全能精英。只有這樣才能有足夠的力量和能力去面對新時期水土流失出現(xiàn)的問題。
2 水土保持采取措施
2.1 工程措施
在山區(qū)工程建設(shè)中，坡面的土石方工程開挖會很容易破壞原有土體的平衡，如果遇到基礎(chǔ)施工區(qū)邊坡陡峭，便會可能引起坍塌事故，但部分工程建設(shè)受地形的影響不得不建于土質(zhì)較差的地方。所以為防止水土流失事故的出現(xiàn)，需要對土質(zhì)穩(wěn)定性較差的地段設(shè)置擋土墻。此外還要做好排水防洪的措施，開設(shè)截水溝工程設(shè)施多在中高山區(qū)，山勢較陡，如若不做好排水工作很容易在坡面上游集聚雨水、山洪，然后將會引發(fā)災(zāi)害。當然，在施工竣工后還要對周邊進行細致的整理，首先要對廢棄物做分散處理，不可聚集一處，然后對廢棄區(qū)進行綠化，對植被綠化區(qū)進行土地整治，清除雜物、疏松土壤。這樣既能很好的處理的廢物，又能夠綠化土地，減少水土流失的發(fā)生率。
2.2 生物措施
從長遠眼光來看采用工程措施進行水土保持是不太理想的，雖然工程措施利用科學(xué)技術(shù)在蓄水和保水方面有很大的優(yōu)勢，但是西南山區(qū)山石比較多，地表的土層太薄，因而在施工過程中會存在很多的難題。相對而言，植被覆蓋的方式實施起來的難度將會小很多，還能在一定程度上減少投資、降低成本，水土保持的效果也更加的持久。采用生物措施可以在保護環(huán)境的前提下達到治理水土流失的目的。由于西南山區(qū)山地立體氣候明顯，氣候溫和，雨量充沛，但土層較薄。應(yīng)根據(jù)西南山區(qū)的氣候條件，土質(zhì)情況選擇適生植被。
3 結(jié)束語
新時期西南土石山區(qū)的水土保持工作將面臨巨大的機遇和挑戰(zhàn)，但是所面臨的挑戰(zhàn)是大于機遇的，存在水土保持工作中的科學(xué)技術(shù)問題還有很多，另外，氣候的多變，生態(tài)環(huán)境的惡化，使西南山區(qū)本來就較薄的土層更是不堪一擊，更加導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象的出現(xiàn)，面對多變的地形地勢，脆弱的土層和缺少植被的西南山區(qū)，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時要綜合考慮各種水土流失問題，發(fā)現(xiàn)水土保持工作中科學(xué)技術(shù)的問題，加以分析完善，對實現(xiàn)水土保持綜合治理，發(fā)展水土保持科學(xué)技術(shù)有著很重要的意義。
參考文獻
[1]粟定東.淺談新時期水土保持存在的科學(xué)技術(shù)問題及對策[J].科技風(fēng)，2012，5：219.
[2]李玉山.新時期水土保持與面臨的科學(xué)技術(shù)問題[J].中國水土保持，2007，3：1-3+11.
【關(guān)鍵詞】科學(xué)技術(shù)；人文價值；環(huán)境保護
科學(xué)技術(shù)的形成與發(fā)展，實質(zhì)是人類不斷的認識和改造世界，使它適合于人的實踐活動的過程，科學(xué)技術(shù)是人的本質(zhì)屬性和自我價值的體現(xiàn)，是人的能力的表現(xiàn)或延伸。同時，它還是優(yōu)化人的生命存在的必不可少的重要途徑，是人的一種存在方式?？茖W(xué)技術(shù)特別是科學(xué)技術(shù)革命是“在歷史上起推動作用的革命力量”。馬克思對科學(xué)技術(shù)的偉大歷史作用作過精辟而形象的概括，認為科學(xué)是“歷史的有力的杠桿”，是“最高意義上的革命力量”。當今世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進，一個國家、一個民族若能在科學(xué)技術(shù)上不斷進取，就可能實現(xiàn)社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。事實表明，我國制定并實施“科教興國”戰(zhàn)略，鼓勵自主創(chuàng)新，推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進科技事業(yè)和社會主義建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，是正確的戰(zhàn)略決策。
一、科學(xué)技術(shù)的人文價值目標
（一）實現(xiàn)科技發(fā)展與人的協(xié)調(diào)
康德在其目的論中明確提出：“人就是現(xiàn)世上創(chuàng)造的最終目的”。因為，“人乃是世上獨一無二的能夠形成目的概念的存在者，能夠從一大堆有目的而形成的東西，借助于他的理性，而構(gòu)成目的的一個體系”?？档绿岢龅娜瞬灰蕾囉谒锒蔀槟康牡乃枷?，對于理解人與自然的關(guān)系，以及科技與人的關(guān)系，是有啟發(fā)意義的。科學(xué)技術(shù)價值的實現(xiàn)主體是人類自身，科學(xué)技術(shù)是在人類認識和改造客觀自然界的過程中產(chǎn)生的?？萍甲鳛槿祟惖囊环N重要社會活動，其最終目的當然是為了提高人在自然中的生存地位，發(fā)展科技正是為解放人類而創(chuàng)造物質(zhì)條件。
（二）關(guān)注科技進步與社會發(fā)展的平衡
社會的發(fā)展應(yīng)是物質(zhì)文明、精神文明、文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍歼M步應(yīng)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展相平衡?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)自20世紀40年代以來迅猛發(fā)展，一方面把人類的物質(zhì)文明和精神文明推到了一個前所未有的高度，另一方面也給人類帶來了一系列的問題，糧食供應(yīng)短缺、生態(tài)惡化、資源枯竭等問題使人類的生存受到了威脅。只有實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展才能保證科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就要求在發(fā)展和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)時，關(guān)注科技進步與人類社會的和諧統(tǒng)一，推動社會的整體進步。
（三）綜合協(xié)調(diào)人、自然和科技的關(guān)系
科學(xué)技術(shù)是調(diào)節(jié)人和自然關(guān)系的重要手段，人類在自覺地建立人類與自然的平衡關(guān)系時，必須依靠科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展。而要做到這一點，在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用中必須要樹立生態(tài)文明意識，以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，注意科技進步的生態(tài)化趨勢，實現(xiàn)化與生態(tài)文明的有機結(jié)合。從而為實現(xiàn)人與自然、人與社會關(guān)系的和諧，為人類社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
（四）正確處理人與人之間的關(guān)系
科學(xué)技術(shù)的危機實質(zhì)上是一種人類價值觀念的危機。科學(xué)技術(shù)的危機歸根到底還是人的問題，特別是如何處理人與人之間、人與自然之間的關(guān)系問題。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在創(chuàng)造物質(zhì)文明的同時要更加注重創(chuàng)造精神文明，喚醒其內(nèi)在的人性覺悟，使人們能更理性地看待自然，看待社會，看待人類自己，更科學(xué)地揭示客觀規(guī)律，更合理地改造世界。
二、科技進步與環(huán)境保護
（一）科學(xué)技術(shù)落后是自然生態(tài)破壞的內(nèi)在機制
事實表明，落后的科技水平導(dǎo)致落后的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，使自然資源過度消耗，生態(tài)環(huán)境遭受破壞。另外，科學(xué)技術(shù)落后是環(huán)境污染的重要原因。生產(chǎn)技術(shù)水平高，資源能源的利用率就高，排放到環(huán)境中的污染物數(shù)量相對就少；反之，生產(chǎn)技術(shù)水平低，資源能源的利用率就低，排放到環(huán)境中的污染物數(shù)量自然就多。
（二）環(huán)境保護必須依靠科技進步
第一，科學(xué)技術(shù)在認識環(huán)境污染方面已經(jīng)作出了重大貢獻。沒有環(huán)境化學(xué)和分析化學(xué)的產(chǎn)生，就不可能很好地認識環(huán)境污染物中有害物質(zhì)的濃度及影響。沒有近代生態(tài)學(xué)的誕生，就不能深刻認識生態(tài)破壞的危害。人們將環(huán)境問題提到戰(zhàn)略高度加以重視，應(yīng)歸功于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。第二，科學(xué)技術(shù)在治理環(huán)境污染方面具有重要作用。如生物工程技術(shù)、膜分離技術(shù)、高梯度磁分離技術(shù)、遙感技術(shù)、核技術(shù)、活性炭技術(shù)等新技術(shù)在環(huán)境保護中的廣泛運用，為環(huán)境問題的解決提供了有效的途徑。第三，依靠科技進步解決環(huán)境問題有著巨大的潛力。我國目前資源利用率不高，能源浪費嚴重。在這種情況下，依靠科技進步，通過技術(shù)改造，在提高經(jīng)濟效益的同時減少污染物的排放和對資源能源的消耗，有著巨大的潛力。
（三）依靠科技進步解決環(huán)境問題的基本途徑
第一，大力研究、引進、開發(fā)、推廣環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)。這包括：加強無廢、少廢、節(jié)能、節(jié)水的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究、引進和推廣；開發(fā)符合國情的污染治理技術(shù)和生態(tài)破壞恢復(fù)技術(shù)；加強資源綜合利用技術(shù)的研究和推廣；加強環(huán)境管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的研究；加強全球環(huán)境問題研究和國際環(huán)境保護科技合作。第二，努力發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)，它是環(huán)保行動的必然產(chǎn)物。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是依靠科技進步解決環(huán)境問題的基本手段之一。
三、發(fā)展科學(xué)技術(shù)包涵的內(nèi)容
充分估量未來科學(xué)技術(shù)，把科技進步放在社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，是一種必然趨勢。
（一）重建科學(xué)技術(shù)發(fā)展的自然觀念
隨著現(xiàn)代工業(yè)文明和科學(xué)技術(shù)的進步，人類利用自然資源的能力和手段也突飛猛進。環(huán)境問題是人類掠奪性開發(fā)整個地球后發(fā)生的系統(tǒng)性病變。人類在創(chuàng)造了極大豐富的物質(zhì)財富的同時，也引發(fā)出了深重的環(huán)境災(zāi)難。自從科技成為人類心中神圣地位后，科技萬能的思想和片面增長的觀念忽視了科技、經(jīng)濟、文化、自然生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣不顧自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力，使人類的生存環(huán)境正在日益遭受著毀滅性的破壞。科學(xué)技術(shù)文明背后的價值觀念日益在促成人之主體化、自然之客體化，直接導(dǎo)致人類形成了攫取和控制自然的權(quán)力。人們曾經(jīng)認為，認識自然、改造自然、征服自然的水平和能力是衡量科學(xué)的唯一價值尺度，從環(huán)境中攫取自然資源越快的技術(shù)就是越好的技術(shù)，只注重科學(xué)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益而不顧社會效益和環(huán)境效益?？茖W(xué)觀的扭曲，把發(fā)展引上了歧途――以犧牲環(huán)境為代價的道路。因此，在尋求科學(xué)技術(shù)發(fā)展的進程中，我們必須始終關(guān)注和高度重視促進人與自然的和諧共存，為中國社會、經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供堅實可靠的技術(shù)保障。
（二）用綠色科技塑造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
當前，社會進步與生態(tài)發(fā)展面臨的矛盾越來越尖銳，環(huán)境惡化已經(jīng)影響到人類的生存與發(fā)展。人類所能采取的積極對策之一便是積極開發(fā)生態(tài)科技，主要包括加深對生態(tài)環(huán)境本質(zhì)認識的各項科學(xué)和技術(shù)，為防治環(huán)境問題的出現(xiàn)及危害的各項科學(xué)和技術(shù)，以及為保護環(huán)境所采取的政治、經(jīng)濟、法律、行政及教育等各項專門知識和手段。生態(tài)科學(xué)技術(shù)是跨學(xué)科的綜合型科學(xué)技術(shù)，與人類的生活質(zhì)量、生存環(huán)境密切相關(guān)，直接關(guān)系到社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)科技，有利于促進樹立人口、經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)的意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，逐步走上人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展良性循環(huán)的軌道。在綠色經(jīng)濟時代，我們要擺脫落后境況和避免“環(huán)境殖民主義”的剝削，就必須自強不息，用綠色科技塑造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用綠色文化塑造傳統(tǒng)市場，從根本上改善生態(tài)與經(jīng)濟的關(guān)系。實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于各國對環(huán)境污染的問題高度重視，高新技術(shù)日益廣泛地被采用，一些新興的生態(tài)科學(xué)技術(shù)將代替?zhèn)鹘y(tǒng)技術(shù)，這些生態(tài)科技在開發(fā)時就改變了傳統(tǒng)技術(shù)掠奪自然資源的技術(shù)目標，而以人與自然協(xié)調(diào)為目的。這些技術(shù)組成了有益于環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的高新技術(shù)體系，這將有助于解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染這對矛盾。
（三）科學(xué)精神與人文精神相結(jié)合
知識經(jīng)濟絕不僅僅是以自然科學(xué)知識為基礎(chǔ)的技術(shù)進步，而且也是以人文知識為基礎(chǔ)的社會“交往”的進步；不僅僅是自然科學(xué)的知識轉(zhuǎn)化為信息化技術(shù)，成為經(jīng)濟性資源，更重要的是人文科學(xué)的知識通過信息技術(shù)而成為可交易的產(chǎn)品，在這種產(chǎn)品中，自然科學(xué)技術(shù)可能只是一種“載體”。科技與文化的融合，科學(xué)精神與科學(xué)理性的交匯，是科學(xué)技術(shù)在當代社會發(fā)展中的突出表征?？沙掷m(xù)發(fā)展時代，我們所面臨的將是知識、經(jīng)濟和社會的全面人文化。人類的行為必須遵循人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，“人是有理性、重感情的動物，決不會聽任人的主觀意志和環(huán)境的自然規(guī)律各行其是?！比祟惸軌蛑鲃拥匕l(fā)現(xiàn)社會自身以及社會與自然之間的不平衡，并主動地進行調(diào)整使生態(tài)法則與道德法則實現(xiàn)平衡?！叭伺c自然和諧共處”的思想是人類現(xiàn)實利益與理性智慧、科學(xué)態(tài)度與道德精神相結(jié)合，是整個人與自然關(guān)系的理論、環(huán)境科學(xué)理論、倫理學(xué)理論甚至理論共同發(fā)展的產(chǎn)物。這就要求我們在實現(xiàn)科技現(xiàn)代化的過程中，既要注意協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，又要注意協(xié)調(diào)人與人、人與社會的關(guān)系，把考慮直接現(xiàn)實利益同人類的長遠利益統(tǒng)一起來；既要考慮人的物質(zhì)利益，又要重視人的精神文化需求；既要追求物質(zhì)方面的進步，又要促進人的全面發(fā)展，使人與自然、人與社會達到和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)生態(tài)法則與道德法則的平衡，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻
[1]．論科學(xué)技術(shù)[M]．北京：中央文獻出版社，2001（1）
[2]蔡守秋，萬勁波，劉澄．環(huán)境法的倫理基礎(chǔ)：可持續(xù)發(fā)展觀[J]．載《武漢大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》．2001（4）
[3]延軍平等著．跨世紀全球環(huán)境問題及行為對策[M]．北京：科學(xué)出版社，1999
[4]徐冠華．科學(xué)技術(shù)在中國社會的新作用[J]．載《中國科技論壇》．2001（5）
[5]黃鼎成，汪毅，康曉光．人與自然關(guān)系導(dǎo)論[M]．湖北：湖北科學(xué)技術(shù)出版社，1997
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；科技；動力機制；工業(yè)固廢
1.引言
循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟模式是新形勢下世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。資源循環(huán)利用最早在工業(yè)發(fā)達國家開始得到重視，典型的有1996年德國新編制的《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法》和2000年日本頒布了《循環(huán)型社會形成推進基本法》 [1]。美國作為循環(huán)經(jīng)濟理念的先行者，盡管目前還沒有制定全國性的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，其循環(huán)經(jīng)濟的理念主要通過《資源保護與回收法》、《國家能源政策法》、《國家環(huán)境政策法》、《污染防治法》和《清潔空氣法》等相關(guān)法律法規(guī)體現(xiàn)[2]。我國在2008年通過了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，該法的實施極大地加快了我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的步伐。齊建國[3]指出循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是技術(shù)范式的革命，其技術(shù)主體主要是在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的技術(shù)范式基礎(chǔ)上，增加反饋機制。嚴煒等人[4]認為科學(xué)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)與手段，它不僅優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟的資源配置，而且是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的加速器。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式下，杜世勛等人[5]指出企業(yè)必須在新的技術(shù)范式下圍繞減量化、再利用和資源化的原則來實施產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新。鄭季良等人[6]進一步指出，創(chuàng)新能力是科技型小微企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵，小微企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，樹立綠色技術(shù)創(chuàng)新理念，培育綠色創(chuàng)新文化，開展協(xié)同創(chuàng)新。
綜上分析可知，科學(xué)技術(shù)是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟中的“減量化、再利用、資源化”目標，必須大力發(fā)展能源高效利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源回收及再利用技術(shù)、替代技術(shù)、污染治理技術(shù)和預(yù)防污染技術(shù)等 [7]。探求這些科學(xué)技術(shù)對循環(huán)經(jīng)濟的影響，發(fā)現(xiàn)不同技術(shù)在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的共性和個性問題，對于了解循環(huán)經(jīng)濟中科技的動力機制作用具有重要的實際意義。本文將結(jié)合近十年來我國在能源利用、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處理、工業(yè)廢氣中主要污染物排放量和工業(yè)廢水及其主要污染物排放量的變化情況，并從中探求科技在其中的動力作用，最終構(gòu)建出科技對循環(huán)經(jīng)濟的動力機制作用。
2.我國資源的循環(huán)利用
2.1能源利用
近十年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由2004年的159，878.34億元增加至2013年的568，845.21億元，增加了3.56倍。在經(jīng)濟取得巨大進步的同時，伴隨著各種能源的消費量也逐年增加，我國能源利用率較低，總體能源利用率為33%左右，比發(fā)達國家約低10個百分點[8]。根據(jù)我國統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明[9]：2004-2013年度，我國能源消費量總量逐年增加，如圖1所示，由2004年的213，455.99萬噸標準煤增加至2013年的375，000.00 萬噸標準煤，增加了1.76倍。從我國GDP的增量與能源消費總量的增量速度相比可以看出，我國單位GDP的能源利用率在不斷提高。盡管如此，我國能源利用仍面臨著以下挑戰(zhàn)：首先應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排的形勢下必須提高能量的利用率；其次，在相當長時期內(nèi)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和石油的不可替代性；最后，化石能源供應(yīng)短缺和原油劣質(zhì)化趨勢日趨嚴重[8]?；诖耍梢詮膬蓷l途徑提高能源的利用率的問題，首先減少能源的開采和運輸方面的能源浪費、改進現(xiàn)有能源利用工藝，提高能源利用率；其次開發(fā)新能源的利用技術(shù)，如太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、風(fēng)能和海洋能等的利用技術(shù)。
2.2工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處理情況
根據(jù)我國2010至2012年環(huán)境統(tǒng)計年報[10-12]的統(tǒng)計結(jié)果可以得到近十多年來我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處理情況。我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處理的情況總體呈現(xiàn)以下特點：
固體廢棄物產(chǎn)生量逐年增大，大宗固體廢棄物所占比例大。2001年度工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量為88746萬噸，2012年度工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量為329044萬噸，工業(yè)固廢的產(chǎn)生量十年間增長了3.7倍。在每年的工業(yè)固體廢棄物中，各類大宗工業(yè)固體廢物所占比例大，以2012年為例，根據(jù)2012年的環(huán)境統(tǒng)計年報[12]可知全國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量32.9億噸，其中尾礦產(chǎn)生量為11.0億噸，占全國總產(chǎn)量的33.4%；粉煤灰4.6億噸，占14.0%；煤矸石3.7億噸，占11.2%；冶煉廢渣3.5億噸，占10.7%。實施工業(yè)固體廢棄物尤其是大宗固體廢棄物的綜合利用對于推動我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標具有重要意義。
固體廢棄物綜合利用規(guī)模逐步擴大，排放量逐年減小。依托循環(huán)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，開發(fā)了一批低成本、規(guī)?；⒔?jīng)濟效益好的固廢綜合利用技術(shù)與裝備，如高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、磷石膏生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù)、尾礦生產(chǎn)加氣混凝土技術(shù)等1，000 多項技術(shù)獲得國家發(fā)明專利授權(quán)，隨著循環(huán)科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，我國工業(yè)固體廢棄物的綜合利用量得到了顯著提高。從環(huán)境統(tǒng)計年報可以看出，全國工業(yè)固體廢棄物綜合利用量逐年增大，2001年度工業(yè)固體廢物的綜合利用量為47290萬噸、排放量為2894萬噸，2012年度工業(yè)固體廢物的綜合利用量為202462萬噸、排放量為144萬噸，工業(yè)固廢的綜合利用率十年間增長了4.28倍，而工業(yè)固廢的排放量減小為原來的5%，解決該現(xiàn)象就必須著眼于提高工業(yè)固廢的綜合利用水平，同時開發(fā)先進的工業(yè)固廢資源化利用技術(shù)。
2.3 我國工業(yè)廢氣中主要污染物排放量
根據(jù)我國環(huán)境統(tǒng)計年報[10-12]的統(tǒng)計結(jié)果可以得到近十多年來我國工業(yè)廢氣中主要污染物的排放情況。我國工業(yè)廢氣中煙（粉）塵量2001年至2005年這段期間內(nèi)排放量變化不大，維持在1745-1870萬噸范圍內(nèi)；在2005年至2012年時間段內(nèi)，煙（粉）塵量得到了有效控制，排放量逐漸減小，其中2012年度的煙（粉）塵量降低至1029萬噸。我國從2006年開始計量工業(yè)廢氣中氮氧化物的排放量，從表1可以看出氮氧化物的排放量總體呈現(xiàn)增大趨勢，在2006年氮氧化物的排放量為1136萬噸，而在2012年氮氧化物的排放量增大至1658.1萬噸，增加了1.46倍。另外，結(jié)合統(tǒng)計結(jié)果可以看出，工業(yè)廢氣中二氧化硫的排放量則呈現(xiàn)先增大后減小的趨勢，這主要是因為國家近些年來加大了脫硫項目的開發(fā)和投入，大量的脫硫設(shè)備在工程項目中得到應(yīng)用，有效地降低了二氧化硫的排放量。
2.4 我國工業(yè)廢水及其主要污染物排放量
根據(jù)我國2010至2012年環(huán)境統(tǒng)計年報的結(jié)果可以得到近十多年來我國工業(yè)廢水中主要污染物的排放情況。在2001年至2005年度，我國廢水排放量由202.7億噸逐漸增加243.1億噸，增加了20%，2005年至2012年度，我國廢水排放量由243.1億噸逐漸減小至221.6億噸，減少了9%。氨氮的排放量呈現(xiàn)逐漸減小的趨勢，其2012年的排放量僅為2001年排放量的64%?；瘜W(xué)需氧量排放量總體呈現(xiàn)減小的趨勢，其2012年的排放量僅為2001年排放量的56%。治理廢水取得了一定的成效，但要對廢水及其污染物的排放進行根治，還需要加快先進新技術(shù)和新設(shè)備的推廣和應(yīng)用。
綜上所述，從近十年來我國資源循環(huán)利用的情況來看，要從根本上遏制我國污染情況，變廢為寶，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。而循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必須從發(fā)展能源高效利用技術(shù)、資源回收及再利用技術(shù)、污染治理技術(shù)和預(yù)防污染等技術(shù)入手，通過探求循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)在的科技動力機制作用，才能從根本上促進循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
3.科技動力機制作用
循環(huán)經(jīng)濟的目標是保護日益減少的自然資源，提高資源的利用率，在人類經(jīng)濟活動中實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是大力發(fā)展先進的科學(xué)技術(shù)，從而提高資源的利用率、減少生產(chǎn)過程能源的損耗和污染物的排放，并最終實現(xiàn)廢物的資源化利用。本文根據(jù)近十多年來的我國在能源利用率、工業(yè)固體廢棄物的綜合利用、工業(yè)廢氣和廢水的治理等方面的發(fā)展現(xiàn)狀，探討循環(huán)經(jīng)濟中科學(xué)技術(shù)動力作用，并在此基礎(chǔ)上針對我國目前現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系。
3.1 循環(huán)科技發(fā)展的內(nèi)在機制
傳統(tǒng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是一把雙刃劍，一方面給人類的生產(chǎn)和生活帶來了極大的便利，另一方面也給人類社會帶來環(huán)境污染、資源過度開采和生態(tài)破壞等諸多問題。如何在利用科學(xué)技術(shù)帶來便利的同時避免科學(xué)技術(shù)帶來的環(huán)境和生態(tài)問題是目前循環(huán)科學(xué)技術(shù)提出的背景。傳統(tǒng)科學(xué)技術(shù)體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中主要追求單個過程的最優(yōu)化以及更快更好地取得經(jīng)濟效益，在生產(chǎn)工藝的運行模式以“原料-產(chǎn)品-廢料”為主，這種生產(chǎn)方式最終帶來的是以一種高消耗、高污染為代價的一種不可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式[13]。循環(huán)經(jīng)濟模式目前典型的有杜邦模式、生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式和德國DSD模式等，其運行模式主要特點是 “資源-產(chǎn)品-再生資源”，這就要求循環(huán)經(jīng)濟科技以資源的再生、循環(huán)利用和無害處理為發(fā)展方向，在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的線性技術(shù)范式基礎(chǔ)上，增加反饋機制[14]。因此，通過了解循環(huán)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在機制，對進一步提高循環(huán)科技水平具有重要的實際意義。
圖1為循環(huán)科技發(fā)展的內(nèi)在機制流程圖。從圖中可以看出，在對現(xiàn)有的或者是新建的生產(chǎn)工藝流程進行循環(huán)經(jīng)濟模式改造時，首先需要在傳統(tǒng)的科技基礎(chǔ)上進行循環(huán)科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，主要包含了基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用科學(xué)研究。研究的方向主要包含了提高原料資源的利用率、廢物的循環(huán)再利用和無害處理技術(shù)等。在整個研發(fā)過程中，科研人員和科研經(jīng)費則作為整個科技攻關(guān)提供人員和經(jīng)費保證。通過對循環(huán)技術(shù)的基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)問題進行研究，探索循環(huán)科學(xué)技術(shù)中固有的發(fā)展規(guī)律，獲得科學(xué)新發(fā)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，提出新的技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新。當然有時候新的技術(shù)發(fā)明也可以直接從實踐研究中直接獲得?？偟膩碚f，技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)科學(xué)技術(shù)的關(guān)鍵，基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用科學(xué)研究為技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)新提供了必要條件。伴隨著技術(shù)發(fā)明的不斷完善，更有效率的新技術(shù)得到了開發(fā)，新技術(shù)可以是減量化技術(shù)、再利用技術(shù)或者資源化技術(shù)中任意一種或是幾種技術(shù)的綜合。新技術(shù)在企業(yè)主體內(nèi)部經(jīng)過小試實驗、中試實驗和規(guī)模化應(yīng)用，得到充分實踐證明，制定相關(guān)行業(yè)的技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)化標準，從而在全行業(yè)中進行大規(guī)模的推廣使用。隨著新形勢的變化，具體的推廣條件發(fā)生變化，開發(fā)的技術(shù)已不能完全適應(yīng)社會的發(fā)展需要，這時整個循環(huán)科技重啟反饋機制，在新形勢下重新進行循環(huán)科學(xué)技術(shù)的攻關(guān)。
3.2 循環(huán)科技支撐體系
循環(huán)科技支撐體系主要包括軟件支撐和硬件支撐兩方面。通過構(gòu)建循環(huán)科技的軟、硬件支撐體系，全面促進減量化技術(shù)、再利用技術(shù)和資源化技術(shù)的發(fā)展。
軟件支撐方面主要包含了政策導(dǎo)向和研發(fā)機構(gòu)支持兩個部分。政策導(dǎo)向可以通過制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)以及實行國家政策支持和獎勵等措施來實現(xiàn)；研發(fā)機構(gòu)支持主要通過整合生產(chǎn)企業(yè)、科研院所和高校的科研資源進行不斷的技術(shù)創(chuàng)新，突破現(xiàn)有技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
硬件支撐方面主要是根據(jù)行業(yè)特點，構(gòu)建各行業(yè)循環(huán)體系。在能源利用方面，提高現(xiàn)有工藝能源利用效率、發(fā)展節(jié)能技術(shù)以及開發(fā)新能源技術(shù)等。在工業(yè)固體廢棄物綜合利用方面，開發(fā)固體廢棄物利用的無害化和資源化技術(shù)，提高高附加值的綜合利用技術(shù)水平，擴大固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。工業(yè)廢氣排放控制技術(shù)方面，進一步開展脫硫技術(shù)、脫硝技術(shù)、除塵技術(shù)和綜合防治技術(shù)等，研發(fā)新裝置和新裝備，減少廢氣污染物的排放量。在廢水治理技術(shù)方面，重點突破工業(yè)廢水、制漿造紙廢水、化工廢水和重金屬廢水等處理及再生利用技術(shù)的研發(fā)，開展低成本、高效的廢水循環(huán)利用技術(shù)。
4.結(jié)語
首先，根據(jù)近十多年來我國在能源利用、工業(yè)固體廢棄物、工業(yè)廢氣和工業(yè)廢水產(chǎn)生和治理上等的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來分析循環(huán)科學(xué)技術(shù)在我國資源循環(huán)中的作用以及未來發(fā)展的方向。
其次，指出了循環(huán)科學(xué)技術(shù)的主要目標就是在提高生產(chǎn)力的同時避免科學(xué)技術(shù)帶來的環(huán)境和生態(tài)問題。通過探討循環(huán)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在機制，探索了循環(huán)科學(xué)技術(shù)固有的發(fā)展規(guī)律。
最后，通過構(gòu)建循環(huán)科技支撐體系，其包含軟件支撐和硬件支撐兩方面，促進減量化技術(shù)、再利用技術(shù)和資源化技術(shù)的發(fā)展。
（作者單位：西南科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）
參考文獻：
[1] 曹潔.日本 “循環(huán)經(jīng)濟” 相關(guān)法規(guī)及其借鑒[J].日本問題研究，2005（3）：9-12.
[2] 陳曉敏.循環(huán)經(jīng)濟法理論探析與制度完善[D].廈門大學(xué)，2013.
[3] 齊建國.關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟理論與政策的思考[J].經(jīng)濟縱橫，2004，（2）：35-39.
[4] 嚴煒，李光.論科學(xué)技術(shù)對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的影響[J].武漢大學(xué)學(xué)報（人文科學(xué)版），2008，61（3）：284-288.
[5] 杜世勛，曹利軍.循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)范式和企業(yè)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新研究[J].管理評論，2005，17（2）：37-40.
[6] 鄭季良，曾榮.循環(huán)經(jīng)濟下科技型小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式及對策研究[J].科技進步與對策，2014，31（2）：104-107.
[7] 張小蘭.對技術(shù)創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟關(guān)系的分析[J].科學(xué)管理研究，2005，23（2）：24-26，108.
[8] 許紅星.我國能源利用現(xiàn)狀與對策[J].中外能源，2010（1）：3-14.
[9] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2004-2013年度數(shù)據(jù)[R].2004-2014.
[10] 中華人民共和國環(huán)境保護部.2010年環(huán)境統(tǒng)計年報.
[11] 中華人民共和國環(huán)境保護部.2011年環(huán)境統(tǒng)計年報.
[12] 中華人民共和國環(huán)境保護部.2012年環(huán)境統(tǒng)計年報.
