時間：2022-07-31 19:05:03
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堅守人大10年，他探索創(chuàng)新，以實績彰顯作為；
身患肝癌5年，他樂觀堅強，用微笑面對病魔……
近段時間，臨安市板橋鎮(zhèn)人大主席朱忠華的事跡被廣為傳頌。為了探尋其樂觀堅強、扎根基層的力量源泉，2014年10月16日下午，記者來到臨安市板橋鎮(zhèn)，以期通過零距離的跟蹤采訪，通過一個個看似普通的細節(jié)，記錄這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、基層人大代表的平凡和不平凡……
一次讓民意落地開花的探索
長期以來，豆川村的數(shù)百戶村民都是靠天喝水，要么拿個大缸蓄雨水，或是幾戶人家拼起來，用一根水管接山水飲用。如果雨水充沛，村民們倒不擔(dān)心沒水喝，可去年那場大旱卻讓村民嘗盡了喝不上水的苦。
這景象，如今已成為歷史?！翱催@水，清吧，關(guān)鍵是不用擔(dān)心喝不上了。要不了多久，我們豆川村家家戶戶都能喝上自來水了，這都虧了朱主席。”擰開水龍頭，看到“嘩嘩”的自來水濺出晶瑩的水花，豆川村的村民們心里樂開了花。
聽到這些，一旁的朱忠華不好意思地說：“哪里，其實工作都是大家做的?！彼嬖V記者，這項民生工程之所以能順利實施，還得益于板橋鎮(zhèn)人大從今年開始試行的實事工程代表票決制，真正讓政府的實事工程做到百姓的心坎上。
自2004年兼任臨安市千洪鄉(xiāng)人大主席、2006年擔(dān)任板橋鎮(zhèn)專職人大主席，朱忠華在最基層人大崗位上一干就是10年。這10年來，他一直在思考一個問題：如何讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定的重大事項具有廣泛的民意基礎(chǔ)，辦些百姓真正想辦的事。直至去年底，臨安市人大常委會決定在昌化鎮(zhèn)、潛川鎮(zhèn)和板橋鎮(zhèn)試行鎮(zhèn)政府實事工程代表票決制，朱忠華終于得償所愿。
為了確保政府實事工程真正是群眾想辦的事，朱忠華除了組織全體鎮(zhèn)人大代表深入選區(qū)，召開座談會，廣泛聽取各方面意見外，還親自帶領(lǐng)鎮(zhèn)人大代表進村入戶聽民意。
“在實事工程票決制的經(jīng)驗交流會上，剛聽他介紹完意見征集部分，我就感覺，不愧是朱忠華，工作做得就是比一般人扎實，竟然親自進村入戶征集意見，調(diào)查研究的工作做得特別細?！迸R安市潛川鎮(zhèn)人大主席劉金海認為，他也算是一個對工作很負責(zé)的人，但跟朱忠華比起來，總感覺“還差那么一點”。
最終，板橋鎮(zhèn)人大共收集到實事工程意向項目35個，在剔除一些投資過高、工期過長、立項條件不成熟的項目，合并處理一些同類項目后，確定了12件實事工程候選項目提交鎮(zhèn)人代會表決。在今年1月12日召開的板橋鎮(zhèn)人代會上，50多名鎮(zhèn)人大代表票決產(chǎn)生了10件政府實事工程，其中包括豆川村的飲用水工程。
為了讓這些實事工程按期保質(zhì)完工，朱忠華多次組織代表實地查看重點工程的實施情況。在豆川村的飲用水工程施工現(xiàn)場，村民就經(jīng)?？吹街熘胰A的身影。有一次，村委會成員李材生發(fā)現(xiàn)朱忠華臉色蒼白，就關(guān)切地說：“有些事情，你就電話里和我們聯(lián)系好了，不用親自跑過來！”朱忠華則笑笑：“不放心啊，只有親眼看到了，心里才踏實?！?/p>
如今，這個讓朱忠華牽腸掛肚的飲用水工程已基本完工，現(xiàn)已有280多戶人家喝上自來水。預(yù)計到明年上半年，全村388戶村民全部都能用上自來水。
“要聽取群眾意見，更要將民意落到實處?！敝熘胰A打算，明年的鎮(zhèn)人代會安排聽取鎮(zhèn)政府實事工程項目建設(shè)情況專題報告，組織全體鎮(zhèn)人大代表對各項實事工程的實施情況進行測評，測評結(jié)果還要向社會公開。
“實事工程票決的意義，不僅僅是上幾個項目，辦幾件實事，更重要的是，它實現(xiàn)了實事工程從政府‘拿主意’到群眾‘說了算’的轉(zhuǎn)變，改變了老百姓形式上有權(quán)實際上無權(quán)的局面?！迸R安市人大常委會主任吳苗強說，他們要向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)好好推廣這些先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累的寶貴經(jīng)驗。
而這，也正是一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的追求：讓民意落地、開花、結(jié)果。
為了真正行使好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層權(quán)力機關(guān)的職能，板橋鎮(zhèn)人大除了探索實施實事工程代表票決制，基層站所評議、定向視察政府部門等工作也開展得有聲有色，均走在臨安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。朱忠華告訴記者，等忙過這陣后，他還打算在板橋鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)財政預(yù)算監(jiān)督小組，在管好政府“錢袋子”方面真正履行好人大該盡的職責(zé)。
一席義正辭嚴的評議發(fā)言
“這次評議雖然沒有發(fā)現(xiàn)大問題，但一些細節(jié)問題還是存在的。希望法官們今后工作能更加嚴謹，要知道你代表的不是你自己，而是莊嚴的法律……”
10月17日上午，臨安市人大常委會會議聽取審議了法官履職評議情況的報告。作為評議小組成員，朱忠華集中審議時作了一番義正辭嚴的發(fā)言。
“他全程參與了為期3個月的評議調(diào)研，個別談話、召開座談會、走訪調(diào)研、旁聽庭審，一樣沒落，掌握了非常多的情況。”擔(dān)任評議小組副組長的臨安市人大常委會法制內(nèi)司工委主任洪中來告訴記者，朱忠華工作認真、對人負責(zé)的態(tài)度令他印象深刻。
他記得，在評議小組成員匯總各自掌握的情況時，朱忠華針對材料反映的某法官廉潔方面的問題提出，在書面提交市人大常委會審議的材料中，寫上這些未經(jīng)核實的情況，不僅對這位法官不負責(zé)，也不夠嚴謹。最后，評議小組采納了他的建議，在書面提交人大常委會審議的材料中刪減了相關(guān)內(nèi)容，改為向法院反映相關(guān)情況，由法院對其進行調(diào)查核實。
可洪中來不知道的是，就在他帶領(lǐng)朱忠華等人冒著酷暑調(diào)研時，朱忠華剛剛動完肝癌消融手術(shù)。“他從來沒提過手術(shù)的事，有時候我們的調(diào)研活動早上、中午、下午連著干，他也一聲沒吭?！毕肫疬@些，洪中來心里有些過意不去。
朱忠華卻笑著說：“沒什么好說的，我只是在履行自己的職責(zé)?！?/p>
一句“職責(zé)所在”，道出了朱忠華身為一名基層人大代表的擔(dān)當(dāng)。這些年來，他視替民行權(quán)、為民辦實事為己任，從不缺席各類代表活動。吳苗強主任說：“他之所以能有這樣的責(zé)任意識，因為他熱愛人大工作，更因為他心里裝著群眾，把履行鎮(zhèn)人大主席、市鎮(zhèn)兩級人大代表職務(wù)，作為為民辦事的平臺。”
一塊見證履職歷程的獎牌
在朱忠華辦公桌旁的一個書柜里，放著一疊獎狀、證書，其中有一塊是今年3月臨安市人大常委會頒發(fā)的獎牌，上面寫著“板橋代表小組，被評為2013年度市人大先進代表小組”。
這塊獎牌，既見證了臨安市人大板橋代表小組11名市人大代表為民履職的歷程，也體現(xiàn)了朱忠華豐富代表活動，提高履職實效的成果。
朱忠華認為，代表活動是代表履行職責(zé)的最直接途徑。每年年初，他都會制定詳細的代表活動方案，基本上每個月都會組織代表圍繞群眾關(guān)心的農(nóng)村飲用水工程實施、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道保潔、企業(yè)安全生產(chǎn)等工作，開展選民接待、定向視察、跟蹤調(diào)研、建議督辦等活動。
“代表活動能堅持一個季度一次就已經(jīng)不容易，可他竟然能做到每個月一次，真是不簡單?！鄙頌椤巴小钡臐摯ㄦ?zhèn)人大主席劉金海說。每次代表活動從開始策劃、組織，到意見交辦、督辦，其工作量可想而知，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人手普遍緊張，真不可想象，朱忠華拖著一個病體是如何完成的，而且經(jīng)常能交出一些讓人咋舌的完美答卷。
靈溪是板橋鎮(zhèn)的母親河溪，在板橋鎮(zhèn)靈溪村陳大伯的記憶里，這里曾經(jīng)河水清澈、魚蝦成群?？珊髞恚?jīng)濟發(fā)展了，村民生活水平提高了，母親河卻受傷了。
今年2月，朱忠華組織在板橋鎮(zhèn)的臨安市人大代表和部分鎮(zhèn)人大代表，邀上鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)農(nóng)辦、城建辦有關(guān)負責(zé)人，一行20余人，對靈溪開展了一次全面的摸底調(diào)研。從凹里橋頭，沿靈溪一路向上，拿著照相機、筆記本，一路走一路拍一路記：凹里橋頭滿眼建筑垃圾，整條河溪混濁不堪，生活垃圾隨處可見，還有一個惡臭難聞的養(yǎng)豬場?？吹窖矍暗膱鼍?，朱忠華痛心不已，向隨行的部門負責(zé)人提出了一系列整改意見：馬上清理河道垃圾、盡快搬遷養(yǎng)豬場……
時隔半年，朱忠華再次組織部分市、鎮(zhèn)人大代表，回訪了凹里橋頭、養(yǎng)豬場等一些“重災(zāi)區(qū)”。令人欣喜的是，凹里橋頭的建筑垃圾堆放點變成了綠地，養(yǎng)豬場搬走了，河道里的生活垃圾也都不見了蹤影，靈溪又恢復(fù)了往日的風(fēng)采。
“現(xiàn)在的代表真是好，一心為百姓做實事?！蓖T口那條流水潺潺的靈溪，靈溪村的陳大伯對代表督查河道整治工作贊不絕口。
為了讓板橋鎮(zhèn)境內(nèi)河溪都能恢復(fù)往日風(fēng)采，鎮(zhèn)人大將全鎮(zhèn)所有河道劃分成15個河段，由鎮(zhèn)人大代表擔(dān)任每段河道的河道長，市人大代表作為聯(lián)系責(zé)任人，形成鎮(zhèn)、村共治的“河長”治理機制。與此同時，每個月10日，板橋鎮(zhèn)每個村都會組織村干部、村民代表和市、鎮(zhèn)人大代表清理轄區(qū)內(nèi)河道。
朱忠華信心滿滿地跟記者說：“現(xiàn)在板橋鎮(zhèn)的所有河道，隨時都經(jīng)得起檢查?！?/p>
事實上，除了這些河道，板橋鎮(zhèn)的代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、代表聯(lián)系選民工作、代表主題活動，也都經(jīng)得起考驗，不僅實現(xiàn)了代表履職常態(tài)化，還解決了一系列群眾關(guān)心的民生問題。
一張密密麻麻的工作日志
10月16日下午，記者在朱忠華辦公室看到，辦公桌上放著一本《干在實處 走在前列》和一本工作日志。記者隨手翻開這本黑皮筆記本，在2014年5月份的那頁，記著密密麻麻的日程安排：
5月4日：到豆川布置工作，安排基建進度；
5月5日-11日：休息（上海）；
5月12日：市人大錦北、太湖源水利工作視察；
5月16日：商議綠化設(shè)計方案，研究堤壩除險加固長遠規(guī)劃，豆川村危舊房改造。
5月20日：豆川村“三改一拆”班子會，變電設(shè)施施工，確定鎮(zhèn)新門面設(shè)計字樣。
…………
“5日到11日，其實是去上海動手術(shù)，我沒有記具體內(nèi)容，是不想讓別人知道我又去動手術(shù)了?！敝熘胰A說，他欠組織、群眾和同事的人情太多，所以不想大家老去看他。
自2009年9月被確診為肝癌，5年間，朱忠華先后動了1次切除手術(shù)、3次射頻消融手術(shù)和2次介入治療。除了第一次切除手術(shù)，之后的每次手術(shù)和治療時間，他都刻意安排在節(jié)假日前后，而且一出院就往單位趕，休息時間一次比一次短，為的就是不想被同事知道，不給組織添麻煩。
2011年9月，朱忠華去醫(yī)院復(fù)查，發(fā)現(xiàn)右葉肝上又長出了一個2厘米的腫瘤，浙一醫(yī)院為他進行了射頻消融手術(shù)。當(dāng)時正值市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉的關(guān)鍵時期，朱忠華根本無心休息，僅請了一個月的假，便回到工作崗位，從選民登記、醞釀候選人到組織選舉，樣樣親力親為。那些日子，身體尚未復(fù)原的他，下班時累得根本坐不住，每天都是躺在汽車后座上回家的。
“能不心疼嗎？可爸爸堅持，我們也只能支持他。”想起當(dāng)時的情景，每天負責(zé)接送父親上下班的女兒朱應(yīng)睿禁不住淚濕雙眼。不過，令朱忠華欣慰的是，在他和同事們的不懈努力下，該次換屆選舉非常順利，實現(xiàn)了“零上訪”，而且沒有出現(xiàn)任何“后遺癥”。
今年5月份的這次消融手術(shù)，是朱忠華最近一次動的手術(shù)。從他的工作日志上可以看出，他4日還在上班，5日至11日在上海住院手術(shù)，12日回到臨安馬上就參加了人大組織的水利視察。結(jié)果，12日晚他就因體力不支出現(xiàn)不適，被家人送進了醫(yī)院。掛了3天吊針后，16日，他又參加了研究堤壩除險加固工程規(guī)劃、豆川村危舊房改造的現(xiàn)場會。
“他基本上沒請假休息，出了醫(yī)院馬上就來上班，這些年動了這么多次手術(shù)，我們根本不知道?！卑鍢蜴?zhèn)副鎮(zhèn)長蔡德鋒紅著眼圈說。
“其實我沒有大家想的那么高尚，做的都是我該做的工作，辦的都是我力所能及的事情。每天的生活充實了，也就忘了自己是個病人，要不然整天悶在家里，對身體也不見得好。”淡淡的一句話，朱忠華笑著解釋了他5年來的執(zhí)著和堅守。
他們眼中的朱忠華
臨安市人大常委會主任吳苗強――
“他是新時期基層人大干部的楷模”
我和朱忠華同志一起從事人大工作整整八年，對他有些了解。通過近期的學(xué)習(xí)，對他又有了更深的認識。
朱忠華同志熱愛人大工作。他從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記轉(zhuǎn)崗到人大主席， 10年如一日，認真履行著牽頭、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，聯(lián)絡(luò)、服務(wù)轄區(qū)代表等職能，始終把人大工作惦記在心里，抓實在手上。我想，正是他對人大工作的真切熱愛，才有如此不竭的強大動力，支撐他邊與病魔作斗爭，邊堅守本職崗位，勤勉不懈工作。
朱忠華同志心里裝著群眾。身為人大主席，他堅持把推動解決老百姓的急需急盼作為監(jiān)督工作的重中之重，農(nóng)村飲用水、鄉(xiāng)村道路、防洪工程等關(guān)乎群眾切身利益的實事，都是這些年來板橋鎮(zhèn)人大持續(xù)監(jiān)督的重點議題；組織代表結(jié)對走訪困難戶、集中接待選民、落實老百姓反映的具體問題，更是每年的“必修課”。我想，正是他心里始終裝著群眾，一心想著為群眾分憂解難，才會讓他在百姓心中有這么高的滿意度、公信力。
朱忠華同志堅持“一線”標(biāo)準(zhǔn)。為使人大履職更加務(wù)實，更有成效，他堅持以“一線”標(biāo)準(zhǔn)來落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。他敢試敢先，在全市帶頭試行鎮(zhèn)人大代表票決實事工程，規(guī)范提升代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，深化代表主題活動等，這些工作均走在全市前列，為鎮(zhèn)街人大積累了很多好做法、好經(jīng)驗。我想，正是他以堅持“一線”的標(biāo)準(zhǔn)，保持 “一線”的狀態(tài)，才真正做到了“精神沒有垮，人就不能垮”，才贏得了全體人大工作者的由衷欽佩。
臨安市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長李賽文――
“他特別擅長和百姓打交道”
我與朱忠華曾在藻溪鎮(zhèn)一起共事過。我印象里，他沒有官架子，總給人親切的感覺，善于和大伙打成一片，無論是同事、村干部，還是普通老百姓。
平日，他很少坐在辦公室里，喜歡跑到村里去。他特別擅長和老百姓打交道，喜歡和老百姓拉家常，像朋友式、親友式地拉家常，在交談中掌握情況，在談笑風(fēng)生間化解矛盾。
板橋鎮(zhèn)黨委書記管浩峰――
“他對集體的事比對自己家的還上心”
2009年朱忠華生病后，鎮(zhèn)黨委怕他身體吃不消，不敢給他安排工作，可他多次要求分工安排工作。當(dāng)時，鄉(xiāng)里剛好建便民服務(wù)中心，就把這個工作安排給他。
朱忠華接手后非常上心，事無巨細，親力親為。為了挑到價廉物美的瓷磚，他跑遍了全市的建材市場，比價格、挑顏色；大廳需要安裝2臺電梯，因為數(shù)量太少，只能在本市招標(biāo)，他就到市委黨校、市檢察院、人民醫(yī)院等安裝了電梯的單位，了解價格和質(zhì)量，又與生產(chǎn)廠家多次洽談，最終以邀請招標(biāo)的方式買到了高品質(zhì)、低價位的電梯；大廳的弱電工程招標(biāo)，他更是逐項對比，并且將原有的音響、投影儀、顯示屏全部再利用……幾個項目下來，硬是為鎮(zhèn)里節(jié)約開支近20萬元。
毫不夸張地說，他真的比自己家里裝修還要盡心盡責(zé)。
太陽鎮(zhèn)人大主席周勤作――
“他的擔(dān)當(dāng)是不可或缺的精神財富”
我和朱忠華共事過兩次，早在上世紀(jì)90年代初，我們一起在西天目鄉(xiāng)待了6年，后來又在藻溪鎮(zhèn)不期而遇。現(xiàn)如今，我們既是無所不談的摯友，又是同行。
跟他共事的這些年，給我印象最深的就是：敢于負責(zé)。只要是他分管的事情，他一定恪盡職守、全力擔(dān)當(dāng)。在西天目鄉(xiāng)期間，朱忠華分管林業(yè)工作。當(dāng)初，天目山濫砍濫伐、非法販賣現(xiàn)象嚴重，為扭轉(zhuǎn)這一被動局面，朱忠華親自帶隊跑遍西天目的山山灣灣，逐家整治涉及的小木材加工廠。有的加工廠為此被關(guān)了門、罰了錢，心生恨意，威脅朱忠華及家人要打擊報復(fù)，但絲毫沒有動搖他整治亂砍濫伐的決心。
他在澡溪鎮(zhèn)任常務(wù)副鎮(zhèn)長期間，也總是沖在急難險重、中心工作的最前沿，敢于動真格，敢于得罪人，善于解難題。這種擔(dān)當(dāng)精神，正是當(dāng)前形勢下不可或缺的精神財富。
板橋鎮(zhèn)計生辦主任兼人大辦主任蔡文娟――
“他的樂觀，感染身邊每一個人”
朱忠華常說：“人沒有病入膏肓，精神就更不能病入膏肓?！?/p>
剛從業(yè)務(wù)崗位調(diào)到行政崗位時，我一度有些畏難情緒，擔(dān)心做不好工作。朱忠華就像大哥一樣鼓勵我說：“行政崗位是個很好的平臺，多鍛煉對自己會有很大的幫助。你看我身體都這樣了不是還干得好好的？你還有什么困難不能克服？”
他的樂觀，感染著身邊的每一個人。
板橋鎮(zhèn)桃源村黨支部書記徐明良――
“他跟我們像兄弟一樣”
他到板橋當(dāng)人大主席的幾年里，雖然沒有聯(lián)系我們桃源村，但他心里卻始終惦記著我們，跟我們像兄弟一樣。
一、促發(fā)展，確保市委重大決策部署落實
常委會堅持圍繞中心、超前謀劃，把貫徹落實市委重大決策部署、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為工作的主線和首要任務(wù)。在農(nóng)業(yè)方面，圍繞貫徹落實十七屆三中全會精神，就新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)政策落實、土地流轉(zhuǎn)、新能源開發(fā)、三年大造林等工作開展調(diào)查、視察，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在工業(yè)方面，圍繞企業(yè)運行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、革新挖潛、融資等進行調(diào)研或視察，提出發(fā)展對策，幫助企業(yè)把握機遇，化解危機，渡過難關(guān)。在第三產(chǎn)業(yè)方面，圍繞商貿(mào)流通、旅游開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就擴大消費需求提出建議，督促落實，助推發(fā)展。圍繞重點項目工程建設(shè)，常委會深入一線、潛心調(diào)研、出謀劃策、排憂解難，積極推動項目早開工、早投產(chǎn)、早見效，發(fā)揮大項目拉動效應(yīng)。同時，常委會積極組織視察濱海新區(qū)、羅山旅游等重點建設(shè)區(qū)域和工業(yè)、城建重點建設(shè)項目，著力促進重大項目突破。目前，常委會領(lǐng)導(dǎo)包幫的魯鑫貴金屬項目、金泰商廈及綠色生態(tài)園開發(fā)項目等都已發(fā)揮投資效益。在人事任免方面，加強對任命干部的監(jiān)督，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強有力地組織保障。同時，號召各級人大代表迎難而上，搶抓機遇，頑強拼搏，發(fā)揮推動經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍地位和作用。據(jù)統(tǒng)計，列入市級調(diào)度的重點項目，90%以上的項目負責(zé)人是人大代表。
二、惠民生，努力讓人民群眾共享改革成果
加強對群眾普遍關(guān)注的財源建設(shè)、城建環(huán)保、三年大造林、農(nóng)村沼氣、計劃生育等工作的監(jiān)督，促進關(guān)系民生問題的改善和解決。一是搭建代表信息平臺，設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)專線電話，建立代表專用電子信箱，廣開言路反映民情。堅持常委會組成人員聯(lián)系省、市代表制度，了解代表的心聲。二是對代表提出的意見、建議和批評，通過召開專題交辦會議、向代表發(fā)放辦理情況征求意見函、列入常委會議題、跟蹤視察等形式，督促部門整改。從122件代表意見中，研究確定了8條與人民群眾密切相關(guān)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管等意見作為重點意見進行重點督辦，以督辦重點意見帶動面上意見辦理。三是按照“鞏固、完善、提高”的要求，對評議部門工作的程序、重點、名次確定和問題整改等進一步探索改進，不斷完善評議工作機制，提高評議工作的科學(xué)性、公正性，切實達到促進部門工作、解決群眾實際問題的目的。
三、保穩(wěn)定，打造良好的發(fā)展環(huán)境
一是加強依法治市工作。著重對勞動法、科技進步法、法官法、檢察官法、動物防疫法等法律法規(guī)貫徹實施情況實施監(jiān)督，促進依法行政、公正司法。二是針對農(nóng)村的干群矛盾，通過建立選民議事、選民說事制度和開展代表小組活動，在代表中廣泛開展聯(lián)系走訪一部分選民、宣傳一部法律、協(xié)助政府或單位推行一項工作、幫助一戶貧困戶脫貧、為選民辦一件實事等“五個一”活動，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是針對企業(yè)的勞資矛盾，關(guān)注和開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，促進勞動合同法等法律法規(guī)的實施，保障職工的合法權(quán)益。四是針對人大反映的問題，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，及時轉(zhuǎn)辦、督辦，力爭案件處結(jié)率達98%以上，維護人民群眾的根本利益，變上訪人為和諧使者。
（一）民行檢察違法行為調(diào)查權(quán)的內(nèi)涵
在民行檢察違法行為調(diào)查機制中，調(diào)查權(quán)是最核心的要素。民行檢察違法行為調(diào)查權(quán)是指民行檢察部門對人民法院即其工作人員在行使審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)時是否存在違法行為采取多種方式進行調(diào)查的權(quán)力，屬于依法律授權(quán)而享有的一種工具性權(quán)力。特點在于：一是調(diào)查對象的特定性。民行檢察違法行為調(diào)查的對象僅針對審判人員和執(zhí)行人員（下文將詳細限定司法工作人員范圍）。二是調(diào)查手段的非強制性。民行檢察違法行為調(diào)查采取詢問、查閱卷宗、勘驗、鑒定等非強制性手段，與職務(wù)犯罪案件初查、刑事偵查等存在顯著區(qū)別。三是調(diào)查地位的中立性。檢察機關(guān)代表國家對民事、行政訴訟活動進行監(jiān)督，“居中”是對民行檢察監(jiān)督的法律要求。四是被調(diào)查主體的配合義務(wù)。在調(diào)查權(quán)行使過程中包含被調(diào)查主體負有向檢察機關(guān)如實反映違法情況、提供證據(jù)、配合調(diào)查的義務(wù)。
（二）司法工作人員的范圍界定
根據(jù)《刑法》第94條規(guī)定，司法工作人員是指有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責(zé)的工作人員。兩高三部《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》第16條規(guī)定，司法工作人員是指依法負有偵查、檢察、審判、監(jiān)管和判決、裁定執(zhí)行職責(zé)的國家工作人員。本文僅針對其中一項即審判人員。筆者認為，從民事行政檢察的角度考量司法工作人員的范疇，應(yīng)與刑法對主體身份的嚴格限定相區(qū)別，所以對司法工作人員的界定范圍可以適當(dāng)放寬，大致包括：對案件具有審判權(quán)的審判人員，包括合議庭成員（當(dāng)然包括審理該案的人民陪審員）；可能影響案件處理結(jié)論的人員包括庭長、院長等；輔助審判工作進行的其它工作人員包括法官助理、書記員（涵蓋行政編制、事業(yè)編制和聘任制書記員）；從事案件執(zhí)行工作的執(zhí)行人員以及執(zhí)行輔助人員（即書記員）。而司法鑒定人員、專業(yè)評估人員等，由于其系以專業(yè)知識受托僅對專業(yè)問題發(fā)表意見，并不直接參與案件裁判或執(zhí)行，雖然其所做專業(yè)結(jié)論會影響裁判結(jié)果，但該類人員由于與審判權(quán)的行使不相關(guān)，所以不應(yīng)納入本文所指的司法工作人員范疇。
（三）司法工作人員違法行為的內(nèi)涵
司法工作人員違法行為因為其主體特殊性、違反法律的限定性等因素使其范圍相對較窄。違法行為調(diào)查必須與檢察機關(guān)的法律監(jiān)督目的一致，其權(quán)力行使必須限定在該項職權(quán)范圍內(nèi)。只要司法工作人員在審判、執(zhí)行活動中所實施的行為違反相關(guān)訴訟法律規(guī)定及司法解釋等，均應(yīng)納入本文所限定的調(diào)查范圍。本文限定范圍內(nèi)的司法工作人員違法行為的特點是：一、違反的法律限定為民事和行政訴訟法及相關(guān)司法解釋、《法官法》對法官行為的規(guī)范等。二、其違法情節(jié)雖可輕可重，但對司法的負面影響相差不多。三、違法行為對應(yīng)的法律后果多樣，可能涉及司法工作人員，也可能涉及審理的案件。需要明確的是，就民行檢察違法調(diào)查權(quán)而言，該違法行為的性質(zhì)是一般違法，所違之法僅限于民事行政訴訟法律、法規(guī)和司法解釋，不包括刑法。由于訴訟監(jiān)督權(quán)與職務(wù)犯罪偵查權(quán)分屬于不同部門行使，調(diào)查過程中一旦發(fā)現(xiàn)行為涉及犯罪，則應(yīng)移交至職務(wù)犯罪偵查部門，轉(zhuǎn)而啟動刑事訴訟程序，進行立案偵查。
二、民行檢察違法行為調(diào)查機制的基本內(nèi)容
（一）民行檢察違法行為調(diào)查機制的概念
民行檢察違法行為調(diào)查機制，是指人民檢察院民事行政檢察部門針對人民法院及審判人員、執(zhí)行人員在民事、行政訴訟活動中，為準(zhǔn)確認定和依法糾正司法工作人員的瀆職行為，而對該司法工作人員違反法律的事實是否存在及其性質(zhì)、情節(jié)、后果進行調(diào)查核實并作出相應(yīng)處理的監(jiān)督機制。[1]審判權(quán)作為一個開放的系統(tǒng)，對審判人員、執(zhí)行人員履職行為的監(jiān)督是訴訟監(jiān)督的重點。通過建立違法行為調(diào)查機制，對原則性授權(quán)具體化，也不失為構(gòu)建民行檢察違法行為調(diào)查機制的緣由之一。
（二）民行檢察違法行為調(diào)查機制應(yīng)遵循的原則
民行檢察違法調(diào)查的內(nèi)容不外乎對違法線索材料進行書面審查和進行必要的調(diào)查兩個方面，需遵守以下基本原則：
1.嚴格依法調(diào)查原則。民事行政檢察部門在行使民事檢察監(jiān)督的權(quán)力時，應(yīng)該遵守嚴格依法調(diào)查的原則，具體要求為：第一是調(diào)查主體合法。實施調(diào)查行為的主體必須是從事民行檢察工作的人員，可限定為申訴案件的具體承辦人員。第二是調(diào)查內(nèi)容合法。違法行為調(diào)查必須在相關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，不得隨意超出調(diào)查范圍。第三是調(diào)查程序合法。違法行為調(diào)查必須遵循既定的程序規(guī)范，不能一味追求調(diào)查效果而忽視甚至犧牲程序正義。
2.不干擾人民法院正常司法活動的原則。在違法調(diào)查過程中，在未能核實證據(jù)線索的前提下，應(yīng)高度尊重人民法院及其司法工作人員在訴訟環(huán)節(jié)中實施的各類行為。民行檢察違法行為調(diào)查應(yīng)該及時高效，只有這樣才能將對法院正常司法工作的影響降至最低。
3.全面調(diào)查原則。該全面調(diào)查原則包括：對調(diào)查線索的全面調(diào)查核實、對申訴案件證據(jù)和事實的全面審查、對被調(diào)查主體進行個案考評以及綜合考察、可采取多種調(diào)查方式開展工作。這是從調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方式各方面的立體調(diào)查。
4.懲治與維護并重的原則。該原則主要是針對調(diào)查結(jié)果的處理。一旦啟動民行檢察違法行為調(diào)查程序，均應(yīng)給出確定的調(diào)查結(jié)論，在處置上應(yīng)該堅持懲治與維護并重的原則，即違法行為確實存在，則應(yīng)該依法給予紀(jì)律或法律方面的對應(yīng)懲治；如果經(jīng)查實不存在違法情形，民行檢察部門應(yīng)該將調(diào)查結(jié)果在一定范圍內(nèi)（如舉報人、知曉開展調(diào)查的人員、被調(diào)查人所在組織的領(lǐng)導(dǎo)以及被調(diào)查人自己）予以公示，如存在虛假舉報或惡意提供調(diào)查線索的情形，還應(yīng)依法對該惡意舉報人進行懲處。
（三）民行檢察違法行為調(diào)查機制中適用的調(diào)查方式
民行檢察違法行為調(diào)查作為監(jiān)督方式之一，原則上仍應(yīng)堅持書面審查為主，但可根據(jù)調(diào)查情況的展開以及實際需要，在法律限定范圍內(nèi)采取其他調(diào)查方式。具體的調(diào)查方式包括：
1.審查卷宗和檔案材料。根據(jù)當(dāng)事人舉報線索或自行發(fā)現(xiàn)的違法線索，民行檢察的調(diào)查人員首先應(yīng)該調(diào)取案件卷宗或相關(guān)的檔案材料。人民法院在接受國家法律監(jiān)督機關(guān)監(jiān)督時，有義務(wù)提供審判卷宗。對于其他機關(guān)留存的檔案，如果與本案相關(guān)需要調(diào)閱，其他機關(guān)也有配合義務(wù)。通過對卷宗材料的審查，形成閱卷記錄或初步審查意見。
2.詢問相關(guān)人員。民行檢察部門在審查申訴案件或進行違法行為調(diào)查過程中，有權(quán)向有關(guān)人員詢問情況。該有關(guān)人員包括申訴案件的原審承辦法官或其他司法工作人員，與案件相關(guān)的證人、鑒定人員、評估人員，了解案件情況的其他人員（如涉案人員所在單位領(lǐng)導(dǎo)、基層組織工作人員等）。
3.要求有關(guān)單位或個人提供證據(jù)。民行檢察部門在辦理申訴案件或進行違法行為調(diào)查時，有權(quán)向有關(guān)單位或個人調(diào)取書證、物證、視聽資料等證據(jù)，有關(guān)單位和個人不得拒絕。
4.委托鑒定、勘驗、評估等。民行檢察部門在辦理申訴案件或進行違法行為調(diào)查時，對專門性問題應(yīng)當(dāng)委托有鑒定資格的機構(gòu)進行鑒定。對人民法院應(yīng)當(dāng)勘驗而沒有勘驗的，檢察機關(guān)在調(diào)查時可以進行勘驗并制作現(xiàn)場勘驗筆錄。
（四）民行檢察違法行為調(diào)查機制涵蓋的調(diào)查范圍
1.司法工作人員嚴重不履職或履職不當(dāng)。司法工作人員嚴重不履職或履職不當(dāng)，不僅會有損訴訟參與人權(quán)益，更會對司法公信力造成負面影響。該類情形大致分為：一、違反法律規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)受理的案件不予受理，或?qū)Σ粦?yīng)當(dāng)受理的案件違法受理。二、送達程序違法，嚴重侵害當(dāng)事人利益的。三、法官未能依法釋明或不當(dāng)釋明，造成嚴重后果的。四、委托鑒定、評估程序違法，對當(dāng)事人權(quán)益造成侵害的。五、遺漏主要證據(jù)、重要情節(jié)，導(dǎo)致裁判錯誤，造成嚴重后果的。
2.司法工作人員。實踐中存在大量司法工作人員的情形，大致包括：一、明知具有法定回避情形，故意不依法自行回避，或?qū)Ψ戏ǘɑ乇軛l件的申請，故意不作出回避決定，影響案件公正審理的。二、不依法采取保全措施或違法采取保全措施。三、不依法執(zhí)行或無理由遲延執(zhí)行，造成對當(dāng)事人權(quán)益侵害的。四、無正當(dāng)理由剝奪或限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利的，如對符合申請法院調(diào)取證據(jù)的申請不予答復(fù)。五、妨礙證人出庭作證或指使證人作偽證。
3.司法工作人員嚴重違紀(jì)或違法情形?！斗ü俜ā芬约胺ü俾殬I(yè)道德等法律和行為規(guī)范明確規(guī)定法院的司法工作人員應(yīng)該嚴格遵紀(jì)守法，并恪守職業(yè)道德。該類情形主要表現(xiàn)為：一是接受當(dāng)事人或人等的吃請，其后果可能導(dǎo)致辦人情案、關(guān)系案。二是收受或索取當(dāng)事人、近親屬或委托人的賄賂，徇私枉法，甚至觸犯刑法。三是在執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員侵吞或違法處置被查封、扣押、凍結(jié)的款物，故意超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人款物，侵害被執(zhí)行人或案外人的合法權(quán)益。四是其他違反法律規(guī)定導(dǎo)致司法不公的情形。
三、民行檢察違法行為調(diào)查機制的流程設(shè)計
民行檢察違法行為調(diào)查作為民行檢察監(jiān)督方式的一種，貫穿整個申訴案件辦理過程。為了更好地發(fā)揮該監(jiān)督方式的作用，民行檢察部門擬將其作為一項工作機制予以建設(shè)，賦予其明確的調(diào)查范圍和可采取方式。同時，違法行為調(diào)查也是民行檢察部門享有的一項權(quán)力，為了規(guī)范該權(quán)力的運行，亦需要從程序上對其加以規(guī)制，確保權(quán)力不被濫用?；诖藘煞矫娴哪康模P者將初步擬定民行檢察違法行為調(diào)查機制的流程設(shè)計，來保障違法行為調(diào)查權(quán)的正常、正當(dāng)行使，發(fā)揮該調(diào)查機制的功效。
（一）統(tǒng)籌線索收集、分類、整理工作
根據(jù)經(jīng)驗，民行檢察違法行為調(diào)查的線索來源大致包括三部分：一是訴訟當(dāng)事人、訴訟相關(guān)人員的舉報、控告和投訴。二是上級機關(guān)交辦或有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的材料。三是民行檢察人員在辦理申訴案件過程中自行發(fā)現(xiàn)的違法行為線索。[2]在整理申訴案件材料時可分為兩類，一是對事即案件情況，一是對人即司法工作人員違法行為情況。內(nèi)勤人員在收集、整理材料過程中，可制作表格分欄列明，對于需重點關(guān)注的線索應(yīng)著重標(biāo)示，以便承辦的檢察人員有針對性地核實。
（二）線索甄別后立案程序
承辦人受理申訴案件后，應(yīng)先行調(diào)閱案件卷宗材料，并要求當(dāng)事人提供相應(yīng)證據(jù)，在對材料的基本審核基礎(chǔ)上，進行對線索的初步審查評估，并擬定是否立案的意見。通過承辦人的初步篩查，可篩選掉舉報不實、誣告、錯告或無任何證據(jù)支持的線索。對這類線索，直接將其排除在違法行為調(diào)查機制之外，作出不予立案的決定。如決定立案，需具備兩方面條件：第一，必須有一定的事實和證據(jù)支持。第二，初步判斷違法行為達到一定程度。如違反程序，剝奪當(dāng)事人訴權(quán)；如未依法回避、接受吃請等可能影響案件公正審理；涉嫌違紀(jì)甚至瀆職。[3]只要具備上述條件，則承辦人員應(yīng)擬定立案決定，報處長和主管檢察長批準(zhǔn)，啟動違法行為調(diào)查程序。
（三）開展違法行為調(diào)查工作
在這個過程中，應(yīng)該結(jié)合違法行為調(diào)查的基本原則，注意做到以下幾點：一是對于線索涉及的所有證據(jù)要全面審核；二是要明確民行檢察調(diào)查權(quán)的性質(zhì)，調(diào)查方式和可采用措施要嚴格限定在法律規(guī)定和職權(quán)設(shè)定范圍之內(nèi)；三是要嚴格履行工作流程設(shè)置的審批程序；四是嚴格按照流程設(shè)置的辦案期限進行調(diào)查，不可久查不決。
（四）終結(jié)違法行為調(diào)查
民行檢察的承辦人員應(yīng)在限定期限內(nèi)，根據(jù)違法行為調(diào)查情況，制作違法行為調(diào)查終結(jié)報告（該報告可與申訴案件的審結(jié)報告合并，也可分列），并提出處理建議，經(jīng)部門負責(zé)人審核后，報經(jīng)主管檢察長決定。該報告的內(nèi)容大致包括：被調(diào)查人基本情況、案件來源、工作開展情況、經(jīng)調(diào)查認定的事實及相關(guān)證據(jù)、承辦人處理建議和法律依據(jù)、其他需說明的問題等。如果經(jīng)調(diào)查認定被調(diào)查人存在違法情形，在形成最終結(jié)論前，需當(dāng)面聽取被調(diào)查人的申辯意見，如認為確有必要還需進行補充調(diào)查。
（五）調(diào)查結(jié)果的處置
民行檢察違法行為調(diào)查權(quán)是一項具有現(xiàn)實功能的檢察職權(quán)，檢察機關(guān)對司法工作人員在訴訟活動中的違法行為調(diào)查完畢后，應(yīng)根據(jù)已查明的情況提出不同的處置意見，大致包括以下處置方式：一、司法工作人員的行為違反民事訴訟、行政訴訟相關(guān)法律規(guī)定，可能影響案件正確判決、裁定的，可以據(jù)此對申訴案件依法提起抗訴或向人民法院發(fā)出再審檢察建議。二、司法工作人員的行為雖未嚴重違反訴訟法的規(guī)定，但被調(diào)查人繼續(xù)承辦案件將嚴重影響正在進行訴訟活動的公正性的，檢察機關(guān)應(yīng)向人民法院提出糾正意見或建議更換承辦人。三、經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)司法工作人員的違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照刑事訴訟法的規(guī)定報經(jīng)檢察長決定，移送職務(wù)犯罪偵查部門進行初查或立案偵查。四是經(jīng)調(diào)查沒有違法事實的，應(yīng)當(dāng)及時向被調(diào)查人所在單位說明情況。調(diào)查中詢問過被調(diào)查人的，應(yīng)當(dāng)及時向被調(diào)查人本人說明情況，并采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)消除不良影響。同時將調(diào)查結(jié)果及時回復(fù)舉報人、控告人、投訴人。對于捏造事實、誣告陷害的，檢察機關(guān)應(yīng)對舉報人予以批評、訓(xùn)誡，情節(jié)嚴重的并涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送有關(guān)單位追究刑事責(zé)任。
（六）違法行為調(diào)查工作備案存查
違法行為調(diào)查終結(jié)并出具處置意見后，民行檢察部門應(yīng)將該項調(diào)查工作的相關(guān)材料裝訂成冊，建立單獨的違法行為調(diào)查卷宗，可作為申訴案件的特別副卷歸檔存查。下級檢察機關(guān)經(jīng)調(diào)查認為違法行為成立的，應(yīng)依程序向上一級民行檢察部門報告并備案，以便民行檢察部門統(tǒng)一掌握情況，同時也方便人大等其他部門對檢察機關(guān)該項工作的正確性和規(guī)范性進行監(jiān)督。
四、民行檢察違法行為調(diào)查機制與其他機制的銜接
由于法律規(guī)定不具體，各方面對民行檢察調(diào)查權(quán)的認識不一，民行檢察違法行為調(diào)查機制在實際操作中必然會遇到阻力，因此要發(fā)揮民行檢察違法行為調(diào)查機制在實踐中的作用，須注意與其他工作機制的銜接配合。[4]
（一）嚴格檢察職能分工，完善檢察機關(guān)內(nèi)部銜接機制
根據(jù)兩高三部的司法解釋，民行檢察調(diào)查中發(fā)現(xiàn)司法工作人員的違法行為涉嫌犯罪的，則對該行為的后續(xù)偵查應(yīng)由檢察機關(guān)職務(wù)犯罪部門進行。因此民行檢察部門應(yīng)按照偵查一體化的工作格局要求，將調(diào)查結(jié)果或線索移交相關(guān)部門，并加強與其他部門的配合。
（二）強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立上下級檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的配合機制
在辦理民行申訴案件過程中，如果是抗訴案件，涉及到司法工作人員的違法行為調(diào)查，則應(yīng)由承辦案件的檢察人員直接實施，不宜再交被監(jiān)督對象的同級檢察機關(guān)進行。如果因平級監(jiān)督而遇到一定難度和阻力，則需要上級院加強對下級院的領(lǐng)導(dǎo)和支持，在有明確違法線索時，上級院業(yè)務(wù)部門應(yīng)對下級院的調(diào)查工作給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，必要時可組成聯(lián)合辦案組，保障民行檢察調(diào)查權(quán)的有效行使，發(fā)揮其監(jiān)督效力。
（三）明確調(diào)查目的，搭建與人民法院的溝通協(xié)調(diào)機制
檢察機關(guān)的調(diào)查是以外部監(jiān)督的方式，既要做到糾正法官的違法行為，更要做到消除當(dāng)事人的猜測與誤解，化解矛盾，維護正確裁判的權(quán)威性。作為民行檢察對司法工作人員違法行為調(diào)查工作機制的配套機制之一，與人民法院的溝通協(xié)調(diào)機制建設(shè)，既涵蓋法定監(jiān)督方式下的正常工作往來，也可以就某一時期監(jiān)督態(tài)勢舉行座談，或就某一監(jiān)督個案進行單獨通報等。該溝通協(xié)調(diào)機制的建立，既有助于民行檢察違法行為調(diào)查工作的開展，也有助于個案監(jiān)督效果的影響擴散，以確保民行檢察中違法行為調(diào)查機制作用的發(fā)揮。
新的民事訴訟法即將實施，新法對民行檢察監(jiān)督中的調(diào)查權(quán)給予明確規(guī)定，雖然其范圍相對較窄，調(diào)查對象僅限于案件當(dāng)事人和案外人，但這種權(quán)利的明確授予并不是對民行檢察監(jiān)督權(quán)權(quán)限范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督手段的限制。民行檢察部門應(yīng)該在該工作機制之下，嚴格依法、慎重用權(quán)，真正讓檢察監(jiān)督促進司法維護、提升司法權(quán)威。
注釋：
[1]最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）第17條對調(diào)查作出規(guī)定。
[2]楊彥軍：《民事行政訴訟活動違法行為調(diào)查機制研究》，載《訴訟法學(xué)》2010年第6期。
一、緊貼中心、助推轉(zhuǎn)型，在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展上努力提升服務(wù)效能
1.搭建“智力平臺”，積極為政府決策發(fā)揮參謀作用。（1）專報提升地方話語權(quán)。緊緊圍繞我市今年排定的40個重點項目，定期向市委市政府編報《市場主體情況分析》、《民營經(jīng)濟發(fā)展簡報》和《外資企業(yè)發(fā)展情況》等各類經(jīng)濟情況專報。在年報、半年報的基礎(chǔ)上，逐步推進季報、月報及周報制度，促進市場主體信息報告工作常態(tài)化、制度化，提升工商專報的覆蓋率，努力把市場信息分析工作推廣為工商服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的“紅盾品牌”。（2）成立重大項目服務(wù)組提升社會滿意度。成立“工商服務(wù)全市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組”，對接各鎮(zhèn)區(qū)及經(jīng)濟園區(qū)的重點引進項目，有針對性地開展集中輔導(dǎo)、預(yù)約服務(wù)和現(xiàn)場辦公。對疑難復(fù)雜事項積極會同相關(guān)部門試行會商、會辦制度，暢通“海歸創(chuàng)業(yè)服務(wù)”綠色通道，繼續(xù)推進個體工商戶升級和企業(yè)集團組建服務(wù)工作。（3）信息共享提升社會公信力。解放思想，積極主動向其他部門提供企業(yè)登記管理信息，擴大信息主體的交換范圍和數(shù)據(jù)種類的交換范圍，形成信息互通的良好機制，努力形成部門監(jiān)管的合力。
2.深化服務(wù)舉措，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮職能作用。（4）積極創(chuàng)新登記機制。在外資遠程核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上積極爭取省、市局的授權(quán)，力爭在我市設(shè)立外資核準(zhǔn)點。同時，全面啟動內(nèi)資企業(yè)名稱遠程核準(zhǔn)登記工作。（5）建立工商聯(lián)絡(luò)員制度。各分局通過實行工商聯(lián)絡(luò)員制度，建立包括企業(yè)和政府招商人員在內(nèi)的工商聯(lián)絡(luò)員QQ群，加強與各鎮(zhèn)區(qū)招商部門的溝通和協(xié)調(diào)，為其提供在線答疑服務(wù)，及時幫助招商人員破解登記難題。同時，對重點企業(yè)實行定人、定點、定責(zé)服務(wù)，在第一時間幫助企業(yè)答疑釋惑、幫扶解困，實現(xiàn)工商服務(wù)零距離對接。（6）開展個私培訓(xùn)。以個私協(xié)會為平臺，繼續(xù)舉辦會員企業(yè)培訓(xùn)活動，采用EMBA研修、集中培訓(xùn)、短期輪訓(xùn)等方式對全市50名職業(yè)經(jīng)理和200名高級管理人員開展輪訓(xùn)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支持。同時，適當(dāng)組織一些文體比賽活動，擴大會員之間的交流，提升工商形象。
3.整合工商職能，為企業(yè)做大做強發(fā)揮導(dǎo)向作用。（7）積極推進商標(biāo)戰(zhàn)略。爭取市政府出臺全市實施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略文件，召開全市商標(biāo)戰(zhàn)略推進大會，把商標(biāo)工作納入全市經(jīng)濟目標(biāo)考核體系，及時將創(chuàng)牌計劃分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），積極指導(dǎo)和鼓勵各類市場主體運用商標(biāo)戰(zhàn)略開拓市場。年內(nèi)力爭推薦申報成功1一2件省著名商標(biāo)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)，推薦2-3件市知名商標(biāo)爭創(chuàng)著名商標(biāo)，10-12件普通商標(biāo)爭創(chuàng)市知名商標(biāo)。（8）加強廣告市場監(jiān)管。認真履行廣告指導(dǎo)職能，盡快促成市政府出臺《市廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。積極推行城西分局戶外廣告監(jiān)管模式經(jīng)驗，探索分類監(jiān)測新路子，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率和權(quán)威性，逐步建立起基層分局廣告監(jiān)管長效機制，力爭戶外廣告登記率、監(jiān)管率、查處率達到100%。（9）推進工商服務(wù)指導(dǎo)站建設(shè)。完成11個行業(yè)商會的工商服務(wù)指導(dǎo)站建設(shè)工作，重點輔導(dǎo)市紡織服裝行業(yè)商會基地申報市產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地，加快推進“白塔香蔥”注冊地理標(biāo)志集體商標(biāo)，積極推行“公司+商標(biāo)（地理標(biāo)志）+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，進一步放大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。
二、嚴格執(zhí)法、規(guī)范經(jīng)營，在維護全市市場主體競爭上著力提升監(jiān)管效能
4.完善監(jiān)管體制，推進履職到位。（10）推進標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管模式。進一步細化《監(jiān)管手冊》的職責(zé)分工，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量和基礎(chǔ)臺帳。通過推行分局每月點評和開展優(yōu)秀監(jiān)管片區(qū)評選等舉措，積極把面上的難點工作拿到點上去探索，把點上的成功經(jīng)驗?zāi)玫矫嫔蟻硗茝V，使一個點的經(jīng)驗做法在更大范圍內(nèi)發(fā)揮效用，不斷促進日常監(jiān)管向精細化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。（11）落實案后規(guī)范工作。進一步強化案前的指導(dǎo)、案中的監(jiān)管和案后的規(guī)范，通過案前深化案源線索管理，實現(xiàn)案源線索分級處置；案中推進辦案力量整合，集中辦理各類案件；案后實施規(guī)范指導(dǎo)，塑造良好執(zhí)法形象。（12）深化鞏固案源線索集中管理。實行案源線索目標(biāo)管理考核，對在12315投訴舉報、日常巡查監(jiān)管和商品質(zhì)量檢測等工作中收集到的各類案源線索信息均要實行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上排查、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上處理和網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)對案源線索流轉(zhuǎn)處理過程的實時監(jiān)控和同步督辦。
5.創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范經(jīng)營行為。（13）深化外資企業(yè)監(jiān)管檔案工作。全面推行“臺帳+檔案”的監(jiān)管新模式，促進外資企業(yè)監(jiān)督檔案管理規(guī)范，使分局能夠清楚了解轄區(qū)外資企業(yè)現(xiàn)狀，真正做到戶數(shù)清、狀態(tài)明，提升外資企業(yè)監(jiān)管水平。（14）強化食品安全群防群治機制建設(shè)。充分發(fā)揮食品安全義務(wù)監(jiān)督“宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)督員、信息員”的“四員”作用，更好地協(xié)助工商部門做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，逐步建立健全工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會參與的“三位一體”的食品安全長效監(jiān)管機制。（15）推進流通領(lǐng)域食品監(jiān)管溯源機制管理。以推行“放心通”安裝為契機，積極研究食品安全電子監(jiān)管模式，力爭在規(guī)模較大的商場、超市推行電子觸摸屏溯源查詢系統(tǒng)。同時，進一步強化“痕跡”監(jiān)管，建立和完善巡查監(jiān)管臺帳，做到巡查監(jiān)管有計劃、有檢查、有記錄。
6.努力維護民生，促進社會和諧。（16）提升無證經(jīng)營綜合整理成效。借助“無照經(jīng)營信息交換系統(tǒng)”，定期與相關(guān)職能部門之間通報無證經(jīng)營信息，研究落實整治措施，實現(xiàn)與前置部門的互動和考評。對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞社會環(huán)境、群眾反映強烈的無證無照經(jīng)營行為堅決查處取締。（17）進一步拓寬企業(yè)融資渠道。加強“銀企溝通”，積極推進股權(quán)質(zhì)押、股權(quán)出資，廣泛開展商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款宣傳，年內(nèi)力爭幫扶企業(yè)成功辦理1-2件商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款。（18）推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程。支持連鎖超市、農(nóng)家店、農(nóng)家樂經(jīng)營者發(fā)展，積極支持民間資本興辦農(nóng)村金融機構(gòu)，努力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極支持“農(nóng)超對接”，引導(dǎo)更多的農(nóng)產(chǎn)品進商場、進超市，不斷降低蔬菜交易成本，穩(wěn)定市場物價，保障群眾基本生活。
三、強基固本、凝心聚力，在提速基層窗口全面建設(shè)上全力提升管理效能
7.以創(chuàng)先爭優(yōu)為主線，努力建設(shè)高素質(zhì)的基層干部隊伍。（19）搭建干部學(xué)習(xí)平臺。建立“一日一題”、“一周一案”、“一月一法”等培訓(xùn)機制，依托OA系統(tǒng)，編制工商行政管理法律法規(guī)試題庫，實現(xiàn)網(wǎng)上出題、在線學(xué)習(xí)、模擬測試和日常練兵。（20）成立學(xué)會交流論壇。圍繞難點和熱點問題組建工商理論師資庫，對內(nèi)，滿足全系統(tǒng)教育培訓(xùn)的需要；對外，廣泛開展工商法律進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村宣講活動，提升工商法制的“滲透力”。（21）實施人才梯隊“青藍計劃”。以全系統(tǒng)35周歲以下的青年干部為重點培訓(xùn)對象，以“師傅帶徒弟”方式，為每位新進同志配備一名導(dǎo)師，通過傳幫帶促進青年干部快速成才，努力緩解基層人才梯隊斷層難題。
我市公務(wù)員管理處對全市公務(wù)員考核工作組織了調(diào)研。專門下發(fā)了《關(guān)于在全市開展公務(wù)員考核工作調(diào)研活動的通知》。各市（縣）區(qū)、市直各部門及時組織自查，回顧總結(jié)了近幾年的公務(wù)員考核工作的情況，上報了書面匯報材料。接著我們又到宜興市、北塘區(qū)、濱湖區(qū)、惠山區(qū)等進行公務(wù)員考核工作實地調(diào)研，并召開了部分市級機關(guān)公務(wù)員考核工作專題座談會。
一、我市公務(wù)員考核工作的現(xiàn)狀
總的來看，我市公務(wù)員考核工作發(fā)展是健康的，考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、優(yōu)秀比例的掌握，考核結(jié)果的兌現(xiàn)等，能按照省、市的有關(guān)要求操作。各地各部門在考核工作的方式、方法上，也作了一些有益的探索。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，擺上位置。提高認識、統(tǒng)一思想是搞好考核工作的重要前提和保證。全市在經(jīng)過多年考核實踐的基礎(chǔ)上，在貫徹實施公務(wù)員法和落實國家、省、市有關(guān)考核工作政策規(guī)定的過程中，許多單位的領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員管理部門，在認真總結(jié)分析考核工作的經(jīng)驗教訓(xùn)中，越來越認識到考核工作的重要性?？己斯ぷ魇枪珓?wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，是檢驗公務(wù)員履職情況的重要依據(jù)，是單位、部門管理工作的重要體現(xiàn)，是促進機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要抓手。在提高認識的基礎(chǔ)上，各市（縣）區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門把搞好考核工作放上重要位置，認真組織，落實措施，堅持考核質(zhì)量，擴大考核效果。許多單位的主要領(lǐng)導(dǎo)重視考核工作，有的還親自動員部署，抓好每個環(huán)節(jié)的措施落實。
(二)建立制度，規(guī)范考核。建立制度是規(guī)范考核工作，提高考核效果的重要措施?！豆珓?wù)員考核規(guī)定（試行）》和《省公務(wù)員考核實施辦法》的出臺，為全市考核工作制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。多年來的實踐探索，逐步使大家認識到，任何工作僅有制度框架，如果沒有針對性的具體措施和操作方法，就難以堅持和奏效。對此，許多機關(guān)部門結(jié)合自身的工作性質(zhì)、特點，研究出臺切合自身實際的考核制度和考核辦法。如濱湖區(qū)出臺了《濱湖區(qū)區(qū)管干部年度考核實施辦法》，對考核對象、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、考核結(jié)果使用、幾類特殊人員考核等次的確定等五個方面作了進一步的明確，以文件形式下發(fā)至區(qū)屬各機關(guān)單位，規(guī)范了區(qū)管干部的考核工作。市規(guī)劃局為加強平時考核，相繼出臺了《市規(guī)劃局機關(guān)效能考評辦法》、《市規(guī)劃局機關(guān)內(nèi)部管理考核辦法》，把全局工作具體分解為公共工作、業(yè)務(wù)工作、重點目標(biāo)、其他工作四部分23項，工作目標(biāo)的分解細化，使考核工作有了具體內(nèi)容；同時每季對考核結(jié)果進行通報，使機關(guān)年度考核有了扎實的工作基礎(chǔ)。市房管局制定了《房管局日?？己艘?guī)定》。市法院系統(tǒng)建立了法官業(yè)績檔案，對法官的職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)、審判質(zhì)效指標(biāo)、庭審能力和調(diào)研能力一一存檔，作為年度考核確定等次的依據(jù)。市公安局、市地稅局根據(jù)攤子大、管轄范圍廣、公務(wù)員人數(shù)多的特點，將基層派出所、稅務(wù)所的工作目標(biāo)分解落實到人，根據(jù)不同業(yè)務(wù)、不同崗位設(shè)置不同的考核指標(biāo)，在年終對基層所工作目標(biāo)考評的同時，一起對公務(wù)員進行考核，使考核工作更具有目標(biāo)性和針對性?？己酥笜?biāo)量化細化，考核措施注重科學(xué)性和可操作性，促進了考核工作的制度化、規(guī)范化，使考核工作收到了較好的效果。
(三)定性定量相結(jié)合，增強考核的科學(xué)性。許多單位在考核實踐中，順應(yīng)形勢發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新考核的方式方法，使考核工作常抓常新，具有活力。如有的單位在定量考核的基礎(chǔ)上，將民主測評、民意測驗引入考核之中，在不違背考核程序和基本方法的前提下，個人述職述廉結(jié)束后，增加民主測評或民意測驗這一程序；有的在確定公務(wù)員考核等次上，廣泛聽取群眾意見，既發(fā)揚了民主，提高了群眾參與考核的程度，又便于領(lǐng)導(dǎo)掌握公務(wù)員的全面情況，群眾公認程度。團市委在年終考核中，讓基層團干部對團市委機關(guān)干部進行測評，擴大了參與民主測評的范圍，廣泛聽取了基層的意見。民主測評、民意測驗的引入，拓展了考核工作視角，使考核工作更全面更科學(xué)。
(四)創(chuàng)新考核方法，提高考核效能。要使我市公務(wù)員考核工作有較大的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新考核方法顯得尤為迫切。市委組織部、市人事局積極探索市公務(wù)員績效考核考評信息化管理建設(shè)。在借鑒省人事廳組織開發(fā)的信息化考核系統(tǒng)及兄弟城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與市人才信息與技術(shù)服務(wù)中心一起，共同研究開發(fā)《市公務(wù)員績效考核考評信息系統(tǒng)》，8月在市人事局機關(guān)試用，在多次聽取各方面意見的基礎(chǔ)上不斷加以改進完善，取得了初步的成效。之后又在10個市級機關(guān)試點使用。從試點使用的情況來看，這個系統(tǒng)盡管還有許多地方需要進一步改進和完善，但在強化崗位職責(zé)和個人工作目標(biāo)的考核方面都具有十分明顯的促進作用。
二、我市公務(wù)員考核工作存在的主要問題
全市的考核工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視及組織人事部門的認真組織下，考核工作越來越制度化、規(guī)范化。但是，公務(wù)員考核工作還存在著一些不盡人意的地方，單位之間的差異較大，這些都影響了考核效能的發(fā)揮。
一是認識上還不到位。個別單位的領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)公務(wù)員，對考核工作意 義的認識未完全到位。有的認為考核工作年年搞，年年都是老一套，少數(shù)單位對考核工作的形式、方法缺乏創(chuàng)新，滿足于依葫蘆畫瓢，考核中只圖形式不求實效；有的把考核工作當(dāng)作是負擔(dān)。認識上的偏差影響了考核工作的質(zhì)量。
二是考核指標(biāo)體系不完備。目前大多數(shù)單位沒有制訂適合自身職能和特點的細化、量化考核指標(biāo)體系，公務(wù)員考核仍然停留在自我總結(jié)、定性考核階段。定性考核是一種比較模糊的評價方法，印象和人為因素很大，容易影響考核結(jié)果的客觀、公正。
三是考核標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴格。從近五年考核等次分析，全市基本稱職、不稱職等次的比例極低，約占到參加考核人數(shù)的0.09%；事實上高比例的稱職以上等次并不能與高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍之間簡單地劃上等號。有的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常埋怨對公務(wù)員管理缺乏措施和手段，公務(wù)員之間忙閑不一，工作推諉、扯皮，公務(wù)員能進不能出，能上不能下等問題長期得不到有效解決；但又不運用公務(wù)員行為規(guī)范、紀(jì)律、辭退、考核等法律法規(guī)，實施嚴格管理，以制度和規(guī)定來約束公務(wù)員的行為。特別是在對待違紀(jì)公務(wù)員的處理和確定考核等次上，心慈手軟，抱著息事寧人的態(tài)度，大事化小，小事化了，該處分的不處分，該定基本稱職、不稱職的放寬確定等次的標(biāo)準(zhǔn)。有的單位為達到回避矛盾的目的，在確定公務(wù)員考核等次時完全依賴民主測評或民意測驗的結(jié)果，有的甚至以無記名投票的形式確定優(yōu)秀等次，這種不以工作實績?yōu)榛A(chǔ)，僅憑測評結(jié)果確定考核等次的簡單化做法，缺乏客觀性和公正性。由于少數(shù)單位掌握的標(biāo)準(zhǔn)不嚴格，采用的方法具有隨意性，挫傷了認真做事的公務(wù)員的工作積極性，也影響了考核工作的嚴肅性。
四是考核的激勵作用不明顯。以前有些單位曾將公務(wù)員平時考核和年度考核的結(jié)果，與單位發(fā)放的獎金及目標(biāo)獎掛鉤，強化了考核激勵作用。由于市級機關(guān)實行了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的津補貼，各單位不能再發(fā)放獎金，平時考核無法與獎金掛鉤，年終考核的結(jié)果雖然與工作性津貼掛鉤，但額度大大降低，與平時考核結(jié)果不相關(guān)，考核的激勵作用受到一定程度的影響。連續(xù)多年考核優(yōu)秀的公務(wù)員，在職務(wù)晉升上沒有體現(xiàn)出優(yōu)先考慮的原則，影響了公務(wù)員爭當(dāng)優(yōu)秀的積極性。
三、對進一步做好公務(wù)員考核工作的思考與建議
規(guī)范的考核是實施公務(wù)員制度的重要組成部分，客觀公正的考核是激勵公務(wù)員盡職干事的導(dǎo)向，嚴格認真的考核是改進機關(guān)工作作風(fēng)、提高機關(guān)工作效能的有力措施。因此，不能滿足于現(xiàn)有考核模式和習(xí)慣的做法，要不斷解放思想，以開拓創(chuàng)新的精神指導(dǎo)考核工作，不斷探索考核工作新方法、新途徑。公務(wù)員考核工作要以科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)政績觀為指導(dǎo)，以上級有關(guān)公務(wù)員考核規(guī)定為依據(jù)，建立以崗位職責(zé)和部門工作目標(biāo)完成績效為基礎(chǔ)，以定量與定性考核、日常和定期考核相結(jié)合為主要方法，以信息化考核考評系統(tǒng)為依托的公務(wù)員考核體系。
（一）在考核內(nèi)容體系上求突破。由于各機關(guān)部門的工作職能不同、崗位職責(zé)不同，采用內(nèi)容籠統(tǒng)的考核目標(biāo)體系，很難使各單位都達到考核實效。因此，全市各機關(guān)部門要聯(lián)系本單位實際，拓寬思路，以求真務(wù)實的作風(fēng)，大膽探索適合本單位、本系統(tǒng)，既簡便易行，又切實有效的績效考核方法；要結(jié)合市確定的重點目標(biāo)和部門工作目標(biāo)，聯(lián)系部門職能、崗位職責(zé)將工作目標(biāo)任務(wù)分解細化，形成具有自身部門特點的目標(biāo)考核體系，使考核目標(biāo)成為公務(wù)員盡職的導(dǎo)向，效能建設(shè)、部門管理的措施。
（二）在考核方法上求突破。目前大多數(shù)單位公務(wù)員考核仍停留在定性考核階段，必須逐步向定量考核與定性考核、日?？己伺c定期考核相結(jié)合的方向努力。各機關(guān)部門要根據(jù)自己的職能特點，把業(yè)績量化劃分為若干單元，設(shè)定完成日常工作績效和質(zhì)量的量化值、創(chuàng)新工作量化值、創(chuàng)優(yōu)工作量化值等，強化業(yè)績的量化考核考評?？傊?，德、能、勤、績、廉等方面能量化的指標(biāo)盡可能量化，避免考核工作憑印象，評優(yōu)評先搞平衡的做法。同時，要根據(jù)考核目標(biāo)體系，搞好平時、季度、半年考核工作，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員履職中存在的問題和不足，及時指出糾正，防止年終考核算總賬。總之，做到平時業(yè)績考核與年度考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，建立起以業(yè)績考核為導(dǎo)向的績效考核評價方法。
天水市人大常委會機關(guān)幫助聯(lián)系點建標(biāo)準(zhǔn)化蘋果基地250畝 甘肅省天水市人大常委會派員再次深系點秦安縣郭嘉鎮(zhèn)暖泉村，邀請市林業(yè)局的專家舉辦了一期蘋果栽培和果園管理培訓(xùn)班，并幫助村上在南山菜子坪柔來洼新建標(biāo)準(zhǔn)化蘋果基地250畝，引進新品種蘋果樹苗2萬株。市人大常委會辦公室正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取項目資金修建暖泉村廟子溝至日來灣農(nóng)路1.5公里，窯坡至柔來洼農(nóng)路4公里。搬遷新建一處占地2畝300平方米，磚混結(jié)構(gòu)的二層樓，內(nèi)設(shè)惠農(nóng)服務(wù)大廳、農(nóng)家書屋、便民超市、衛(wèi)生室為一體的村級活動場所。（石 峰）
華亭縣人大常委會機關(guān)為聯(lián)系村辦四件實事 甘肅省華亭縣人大常委會機關(guān)針對所聯(lián)系的安口鎮(zhèn)馬家堡村存在的實際問題，縣人大常委會主任與相關(guān)部門討論研究，并組織安口鎮(zhèn)、發(fā)改局、交通局、林業(yè)局、水務(wù)局負責(zé)人召開了幫扶工作現(xiàn)場會，確定落實四件實事：硬化馬家堡村新農(nóng)村道路及8公里新馬路的橋梁、排洪渠建設(shè)，馬家堡村河堤治理800米，新馬路沿線路網(wǎng)綠色通道行道樹補植，馬家堡村環(huán)境衛(wèi)生和小廣場建設(shè)及配套體育健身器材。目前，這四件實事都在順利進行當(dāng)中。（朱 磊 夏廣靈）
靈臺縣人大代表為群眾措辦實事好事200多件 甘肅省靈臺各級人大代表積極參與“聯(lián)村聯(lián)戶，人大代表在行動”活動，開展為選民辦好事辦實事活動。居住在靈臺縣獨店鎮(zhèn)秋射村的市人大代表馬宏林，發(fā)揮自己精通磨菇栽培技術(shù)和有一定生產(chǎn)設(shè)施的優(yōu)勢，動員指導(dǎo)本村困難群眾發(fā)展磨菇栽培這一產(chǎn)業(yè)，并為10多個困難戶免費提供菌種，幫扶他們解困致富；60歲的縣人大代表賈浩堂，鉆研果園管理技術(shù)，對本村1000多畝蘋果園逐樹進行查看，義務(wù)對拉枝不到位的拉技，對發(fā)生病蟲害的自己掏錢買藥防治。據(jù)統(tǒng)計，三個多月來，生產(chǎn)、工作在不同崗位的人大代表，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為群眾措辦各類實事好事200多件，受到人民群眾的贊譽。（朱景平）
玉門市人大代表傅志民幫扶2戶貧困戶10名貧困生 “聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動在甘肅省玉門市拉開帷幕后，市人大代表、甘肅廣金礦業(yè)有限責(zé)任公司下西號鄉(xiāng)分公司總經(jīng)理傅志民來到玉門市人大常委會機關(guān)，主動請求聯(lián)系幫扶2戶貧困戶、10名貧困學(xué)生。市人大常委會辦公室當(dāng)即協(xié)同玉門市六墩鄉(xiāng)昌和村為他選定了幫扶對象。在聯(lián)系戶高春生家中，少言寡語的傅志民表示計劃人均每年資助1000元現(xiàn)金用于學(xué)生的生活補貼，直至他們完成學(xué)業(yè)。在得知六墩鄉(xiāng)修建學(xué)校困難較多的實際情況，他當(dāng)即表示捐部分教學(xué)設(shè)備和健身器材，用以改善該鄉(xiāng)辦學(xué)條件。（馬雪盈）
武山縣非公企業(yè)家代表在“雙聯(lián)”行動中建功立業(yè) “聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動開展以來，甘肅省武山縣人大以“人大代表在運行”為載體，組織非公企業(yè)家各級人大代表投身“雙聯(lián)”行動。各位代表迅速行動，并根據(jù)不同情況制訂了各自的行動目標(biāo)和具體任務(wù)措施，人大代表中涌現(xiàn)出了許多“雙聯(lián)”工作先進個人。省、市人大代表徐西倉出資55萬元，給聯(lián)系的山丹鄉(xiāng)魏家溝村6戶特困群眾修建房屋，解決了這些群眾的住房困難，籌措資金20多萬元、為魏家溝幫建占地1300多平方米的群眾文化娛樂廣場；市人大代表漆理明捐助山丹鄉(xiāng)任門村修建河堤款10萬元，建文化廣場投資28萬元，計劃續(xù)建投資25萬元，已投資13萬元修建竣工連心橋一座，擬捐資20萬元建設(shè)的馬力鎮(zhèn)北順村衛(wèi)生所正在籌劃；市人大代表張春軍、縣人大代表張東強共同出資130多萬元，為城關(guān)鎮(zhèn)西岔村建設(shè)的群眾文化中心于4月底開工；市人大代表馬四武為李堡村幫扶戶李景峰墊資5萬元開了百貨商店，為李堡村劉應(yīng)紅、徐德林各贈送水泥5噸，還為徐德林解決了低息創(chuàng)業(yè)貸款10萬元；縣人大代表包建平出資2萬元，給四門鎮(zhèn)四門村全長2300多米的巷道安裝了路燈，解決了群眾夜間出行不便的問題，據(jù)了解，由她出資為馬力鎮(zhèn)北順村修建的幼兒園，正在前期規(guī)劃之中。（田富有）
岷縣人大常委會召開“雙聯(lián)”人大代表在行動座談會 甘肅省岷縣204名人大代表中的黨員領(lǐng)導(dǎo)和干部職工代表94名，確定聯(lián)系貧困村88個，聯(lián)系貧困戶260戶，他們聯(lián)實情、出實招、辦實事、解難題，取得了明顯工作成效。為了把此項行動推向深入，縣人大常委會專題召開“人大代表在行動”座談會，進一步了解和掌握人大代表在“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動中的工作成效和對此項工作的意見和建議。（盧劉盛）
定西市安定區(qū)人大常委會向特困戶印發(fā)《聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動一冊明》 甘肅省定西市安定區(qū)人大常委會結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動”政策宣傳工作困戶召集會議難、到會率不高，且難以通過一兩次會議全面了解和掌握各項政策的實際，設(shè)計編印了《聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動一冊明》。這本小冊子44頁，3.5萬字，內(nèi)容包括致廣大農(nóng)民朋友的一封信、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動民情連心卡、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動龍灘村聯(lián)系單位（領(lǐng)導(dǎo)）一覽表、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動干部聯(lián)系特困戶一覽表、貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況、特困戶基本情況登記表、2012～2014分年度聯(lián)系計劃、干部聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動記錄、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動政策摘編、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策一百問、農(nóng)村實用技術(shù)一點通等內(nèi)容。（馬占忠）
甘南藏族自治州人大常委會審議警察法貫徹實施情況 甘肅省甘南藏族自治州人大常委會組織執(zhí)法檢查組深入碌曲、瑪曲、夏河等縣，對全州貫徹實施警察法情況進行了檢查，并在州十四屆人大第三十一次會議上聽取審議了州政府的專題報告和執(zhí)法檢查組的報告。在審議中，有針對性地提出了完善工作機制，抓好制度落實，穩(wěn)定、強化公安隊伍；加大經(jīng)費保障投入力度，改善辦公環(huán)境，加強民警裝備配備；落實好公安民警的職級和待遇，特別是妥善解決瑪曲縣公安局騎警大隊待遇問題等七條意見。（梁民安）
蘭州市城關(guān)區(qū)人大常委會檢查城關(guān)區(qū)法院三項重點工作 甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)人大常委會組成檢查組，采取實地察看、聽取匯報、座談等形式，對區(qū)法院三項重點工作（即社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法）的開展情況進行了檢查。檢查組對存在的案件量大、法官工作壓力大等困難和問題提出了以下建議：進一步完善民事案件速裁機制，對民事案件進行繁簡分流、急緩分類，從制度上推動當(dāng)事人選擇調(diào)解方式解決糾紛；加強與人民調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)系與配合，加強與行政機關(guān)、工、青、婦組織及社區(qū)等社會各方面的協(xié)調(diào)，形成調(diào)解工作的合力；開門接訪，帶案下訪，暢通渠道，切實解決尚存的少數(shù)疑難案件的屢訴屢訪；加強和改進執(zhí)行工作，加大對不履行判決、裁定的處罰力度；完善執(zhí)行公開工作機制，實現(xiàn)執(zhí)行信息的網(wǎng)絡(luò)運行和監(jiān)控，建立和完善社會整體聯(lián)動的執(zhí)行威懾機制；加強法官隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)；強化對審判活動的規(guī)范和管理，加強辦案監(jiān)督，堅持重大疑難案件集體定案，防止因個人的偏見而導(dǎo)致實體裁判的不公。（楊學(xué)珍）
肅南裕固族自治縣人大常委會調(diào)研游牧民集中定居工作實施情況 甘肅省肅南裕固族自治縣人大常委會對全縣游牧民集中定居工程實施情況進行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了縣發(fā)改委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于游牧民集中定居工程實施情況的匯報，并對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～2點進行了實地察看，對今后實施游牧民集中定居工程提出了意見和建議。（王 磊）
渭源縣人大常委會調(diào)研教師隊伍建設(shè)情況 甘肅省渭源縣人大常委會組織部分委員和縣人大代表，先后深入6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16所學(xué)校，對教師隊伍建設(shè)情況進行調(diào)研。隨后召開常委會會議聽取了縣人民政府的匯報。委員和代表們在肯定全縣教師隊伍建設(shè)成績的同時，提出了拓寬高中教師用人渠道、加快職業(yè)中學(xué)建設(shè)步伐、建立健全教師隊伍合理流動管理機制、合理配置教師資源、提高對農(nóng)村教師關(guān)注度的建議。（渭源縣人大常委會辦公室）
山丹縣人大常委會調(diào)研新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況 甘肅省山丹縣人大常委會成立調(diào)研組，深入工業(yè)園區(qū)管委會、發(fā)改委、工信局以及部分企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽取匯報、座談討論、征求人大代表及群眾意見建議等方式，對全縣新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況開展了調(diào)研。針對存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了建議：要進一步完善園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強化招商引資工作，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。（趙文波）
隴西縣人大常委會檢查農(nóng)業(yè)機械化促進法貫徹實施情況 甘肅省隴西縣人大常委會組織部分常委會委員、人大代表，先后深入云田、菜子2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和百綠草業(yè)公司、渭河福利機械制造公司、匯豐農(nóng)機公司3戶企業(yè)和縣農(nóng)機監(jiān)理站，檢查和了解農(nóng)業(yè)機械化促進法實施中取得的成效、存在的困難和問題，就法律宣傳深度和廣度不夠、對農(nóng)機化投入不足、基層農(nóng)機服務(wù)能力不足、農(nóng)機化基礎(chǔ)建設(shè)和保障措施滯后、農(nóng)機結(jié)構(gòu)不盡合理（動力機械較多，配套農(nóng)具少，小型機具較多，大中型機具少，低檔機具較多，高性能機具少）問題，提出：加大農(nóng)業(yè)機械化促進法的學(xué)習(xí)宣傳力度，為農(nóng)機化發(fā)展?fàn)I造良好氛圍；縣人民政府要把農(nóng)機化發(fā)展納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，編制隴西縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展實施意見；轉(zhuǎn)變政府調(diào)控方式，建立多元化政府投入機制；加強農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)機化綜合服務(wù)能力等建議。（王占軍）
臨澤縣鴨暖鄉(xiāng)人大聘請代表當(dāng)“三員”促進無職無權(quán)代表閉會期間作用的發(fā)揮 針對無職無權(quán)人大代表作用發(fā)揮不夠充分、履職意識不夠強的問題，甘肅省臨澤縣鴨暖鄉(xiāng)人大從促進全鄉(xiāng)社會矛盾糾紛化解、村務(wù)社務(wù)公開、維護社會穩(wěn)定、增強無職無權(quán)人大代表的履職意識和積極性等方面入手，將66名市縣鄉(xiāng)人大代表中的30名無職無權(quán)人大代表分別聘請為村務(wù)政務(wù)監(jiān)督員、矛盾糾紛調(diào)解員、工作信息員，使無職無權(quán)人大代表的職能作用得到有效發(fā)揮。（張自偉）
永昌縣人大常委會出臺對垂直管理部門實施監(jiān)督的辦法 近日，甘肅省永昌縣人大常委會審議通過了《關(guān)于對垂直管理部門實施監(jiān)督的暫行辦法》。《辦法》從七個方面細化實施監(jiān)督的主要內(nèi)容，明確了聽取和審議專項工作報告，開展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查，開展工作評議、滿意度測評，受理申訴、控告和檢舉，進行詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等五種監(jiān)督工作方式，并對阻礙、干擾監(jiān)督的行為，提出了具體的處理辦法。（焦益民）
一、樹立服務(wù)公正理念，由熱情服務(wù)向公正服務(wù)轉(zhuǎn)變
服務(wù)公正是法律賦予行政機關(guān)的基本要求，工商部門強調(diào)服務(wù)公正理念，就是指工商部門的服務(wù)要建立在依法行政的基礎(chǔ)上，提供力所能及的職能服務(wù)。
在大力構(gòu)建服務(wù)型政府的背景下，一些地方一些部門為了拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)形式，將服務(wù)定位在“熱情服務(wù)”上，強調(diào)態(tài)度上的熱情周到，手段上的想方設(shè)法，結(jié)果上的有求必應(yīng)。這種“熱情服務(wù)”的理念。僅僅是抓住了服務(wù)的表面現(xiàn)象，而沒有抓住服務(wù)的本質(zhì)內(nèi)涵，服務(wù)的熱度上去了，但方向卻迷失了，造成了服務(wù)的不公正，工商部門也存在這種現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在三個方面：一是服務(wù)范圍任意擴大，致使我們在工商服務(wù)過程中位置沒擺正。走人了“越位”、“錯位”和“缺位”的誤區(qū)。如幫企業(yè)詞債、為企業(yè)謀劃發(fā)展、幫企業(yè)代辦其他部門的證照等，而本是自身職責(zé)范圍內(nèi)的職能工作卻沒有抓好。工商部門的職能權(quán)限是法律賦予的，不能超越這個權(quán)限，二是服務(wù)方式有所偏向，致使我們在服務(wù)過程中立場沒擺正，走人只顧結(jié)果不顧原則的誤區(qū)。有些同志認為服務(wù)好，就是讓服務(wù)對象滿意。這就產(chǎn)生了討好服務(wù)對象的傾向，凡事都向服務(wù)對象傾斜，而忽視了原則性、程序性的規(guī)定。如有些地方為招商引資引人大項目，對依法需要嚴格前置審批的項目也“特事特辦”、“政策放寬”，在行政審批程序上違反國家法律的規(guī)定，三是服務(wù)目標(biāo)有所模糊，致使我們在服務(wù)過程中方向沒擺正，不少同志對服務(wù)目標(biāo)認識模糊，認為讓前來辦事的服務(wù)對象將事情辦好就是服務(wù)的目標(biāo)。這種認識還停留在狹隘認識的基礎(chǔ)上，沒有從切實履行法定職能的角度去認識服務(wù)目標(biāo)，使服務(wù)缺乏一個明確的方向，將監(jiān)管與服務(wù)對立起來。
要從根本上改變服務(wù)不公正的現(xiàn)象，就要樹立服務(wù)公正理念。由熱情服務(wù)向公正服務(wù)轉(zhuǎn)變。首先要明確服務(wù)的范圍。這一范圍就是“法律”，對于行政相對人的權(quán)利而言，“法不禁止即自由”，但對行政機關(guān)的職權(quán)而言，則意味著“法不授權(quán)即禁止”。工商部門要提供好法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)所能提供的服務(wù)，管好該管的事情，“缺位”的地方要“補位”：不管不該管的事情，“越位”的地方要“退位”：在上下級之間和同級各部門之間進一步理順關(guān)系，明確職能和權(quán)限，“錯位”的地方要“正位”。其次要遵守服務(wù)程序。遵循“正當(dāng)程序”的原則，服務(wù)不偏向、不歧視，嚴格按照法定程序開展行政許可、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、行政調(diào)解等各項工作。使工商行政管理的各項工作達到制度化、規(guī)范化、法治化、程序化。再次要樹立履職服務(wù)目標(biāo)的意識，樹立大服務(wù)觀念。按照國家工商總局“四個統(tǒng)一”的要求，科學(xué)處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，實現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)管、維權(quán)與服務(wù)的有機統(tǒng)一。
二、樹立服務(wù)公平理念，由重點服務(wù)向公平服務(wù)轉(zhuǎn)變
公平正義既是和諧社會的基本特征，也是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。十七大報告提出要“堅持完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，……堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局?！薄巴七M公平準(zhǔn)入”“依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利?！笔叽髨蟾娑嗵幫癸@出公平正義的要求。
然而，有些工商部門在服務(wù)過程中缺乏公平、平等的意識，為服務(wù)對象提供有重點、有差別的服務(wù)，出現(xiàn)了一些服務(wù)不公平的現(xiàn)象：一是服務(wù)規(guī)則不公平。受計劃經(jīng)濟體制和觀念的影響，在市場準(zhǔn)入方面仍保留著一些不公平準(zhǔn)入的條款，特別是在一些公用性、壟斷性的行業(yè)中體現(xiàn)得較為明顯。二是服務(wù)方式不公平。有些地方在服務(wù)方式上搞創(chuàng)新，對不同的服務(wù)對象區(qū)別對待，只為重點骨干企業(yè)提供重點服務(wù)、最優(yōu)服務(wù)，這實質(zhì)上對其他企業(yè)而言就是一種差別待遇、歧視待遇。有違公平精神。三是服務(wù)態(tài)度不平等。受“官本位”思想的影響，有些同志對待行政相對人采取高人一等、高高在上的態(tài)度，在服務(wù)過程中“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象時有發(fā)生，在行政執(zhí)法過程中不能平等對待行政相對人，將行政相對人當(dāng)成是“犯人”或是“刁民”，執(zhí)法手段簡單、粗暴。四是服務(wù)結(jié)果不公平。從宏觀方面，就整個市場秩序整頓而言，對壟斷行業(yè)的壟斷行為、公用企業(yè)的限制競爭行為的執(zhí)法力度還不夠。需要進一步維護公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境；從微觀方面，在行使執(zhí)法權(quán)限的過程中，自由裁量權(quán)的行使還不規(guī)范，執(zhí)法的隨意性較大，受人情、關(guān)系等諸多因素的影響，同種情節(jié)的違法行為卻區(qū)別對待，執(zhí)法不公的現(xiàn)象依然存在。
對于工商部門而言，在服務(wù)中融入公平的理念顯得尤為重要。工商部門的服務(wù)公平理念應(yīng)包含兩層意思：首先是行政相對人之間的權(quán)利平等，平等主體平等對待，要尊重其平等的權(quán)利，要給予其平等的機會。美國著名政治哲學(xué)家約翰，羅爾斯對社會的公平正義提出的兩個層次對我們很有啟發(fā)：“作為社會公平正義。首先要保護每個公民的自由平等權(quán)利，使每個人都有平等的生存、發(fā)展的權(quán)利。第二是要機會平等，在機會有限的情況下，機會應(yīng)向全社會成員開放，每一個社會成員只要愿意，就有權(quán)利參與競爭去獲得機會?！逼浯问切姓黧w與行政相對人之間的平等，盡管行政主體在行使行政職權(quán)時具有行政優(yōu)越權(quán)，但是管理者與被管理者之間主體人格上是平等的，要努力做到行政權(quán)力與公民權(quán)利的平等和均衡。
工商部門要從以下四個方面來貫徹服務(wù)公平理念：第一，在市場準(zhǔn)入上，推進公平準(zhǔn)入，破除體制障礙，給予各種經(jīng)營主體以平等的機會，積極促進國有集體、個體私營、外商投資等各類市場主體平等競爭、健康發(fā)展。第二，在服務(wù)過程中。對服務(wù)對象要有一種“非人格化”的依法精神，給予一視同仁的對待，即不因親而優(yōu)特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。第三，在執(zhí)法監(jiān)管中，要善待行政相對人，首先要從態(tài)度上充分尊重行政相對人，遵循嫌疑從無的原則，即在違法事實尚未查清前，應(yīng)以認為其無違法行為的態(tài)度來看待，即使是實施了違法行為的行政相對人，也應(yīng)要遵循法定程序，對法律規(guī)定行政相對人所享有的各項權(quán)利要充分予以保證。第四，在行政處罰中，一方面要充分運用《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，加強對壟斷行為、限制競爭行為、商業(yè)賄賂行為的執(zhí)法力度，營造公平競爭的市場經(jīng)濟秩序；另一方面要合理行使自由裁量權(quán)，做到過罰相當(dāng)，
情節(jié)相同處罰幅度相同，使我們的執(zhí)法更加公平公正，更加具有公信力。
三、樹立服務(wù)公開的理念，由封閉服務(wù)向公開服務(wù)轉(zhuǎn)變
公開、透明是服務(wù)型政府的一個重要標(biāo)志。十七大報告中強調(diào)要“完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信度”。
服務(wù)工作不公開、不透明，使得工作缺乏監(jiān)督，權(quán)力的行使隨意性大，對工作的要求也不高。產(chǎn)生了服務(wù)不公平、不公正、不及時等諸多弊端，近幾年來在服務(wù)型政府的構(gòu)建過程中，政務(wù)公開工作已經(jīng)引起了廣泛的重視，但是有些同志仍然缺乏正確的認識，認為公開、透明是對我們工作的束縛，會帶給我們工作難度。影響我們工作進度，在思想上對政務(wù)公開工作就產(chǎn)生了應(yīng)付、排斥的情緒，在行動上仍然習(xí)慣于過去的封閉式服務(wù)形式。因此，工商部門要樹立正確的服務(wù)公開理念。明確公開、透明的重要意義。公開、透明是一種權(quán)力運行的制度保障，它是杜絕“暗箱操作”、“”等腐敗行為的有力武器，能使我們的工作在群眾的監(jiān)督下，更加規(guī)范、更加公平。同時。政務(wù)公開、信息公開才能保障公民的知情權(quán)，形成行政主體與行政相對人的良性互動，提升我們的服務(wù)水平。服務(wù)公開理念的要義主要有三點：第一是信息公開，要求我們將利用行政資源掌握的公共信息向社會公開，以便公民了解更多的資訊來實現(xiàn)自身的利益：第二是程序透明，要求我們把權(quán)力運作的程序和過程都放置在公眾面前，讓權(quán)力在陽光下運行；第三是公眾參與，要求我們通過多種途徑和形式讓行政相對人參與到行政管理過程中，形成行政主體與行政相對人的良性互動。
工商部門要從以下四個方面來貫徹服務(wù)公開的理念：第一，服務(wù)公開的意識要主動。有些地方將政務(wù)公開當(dāng)成是搞運動，強調(diào)時搞得轟轟烈烈，搞過運動后，就懶得再理。例如有些工商部門的政務(wù)公開欄的內(nèi)容居然還是半年前的，有的法律法規(guī)已經(jīng)修改了，而公開的行政執(zhí)法的依據(jù)和程序仍然還是舊法規(guī)的規(guī)定。因此，要增強服務(wù)公開的主動意識，切忌形式主義，要長期不懈地堅持這項工作，建立政務(wù)公開工作的崗位責(zé)任制，對開展不力的單位或個人追究相應(yīng)的責(zé)任。第二。服務(wù)公開的效果要互動。目前政務(wù)公開的內(nèi)容帶有很強的傾向性，是從工商部門自身需要的角度出發(fā)。對工作有利的公開、不利的不公開，沒有從行政相對人的需求出發(fā)。針對人民群眾的需求來公開。因此要以開展調(diào)研或者座談會、聽證會的形式。充分了解行政相對人的需求，并對不同類型的行政相對人的需求進行細化，根據(jù)不同的需求，有針對性地開展多種行政指導(dǎo)活動，從而加強與行政相對人的聯(lián)系與互動，第三，服務(wù)公開的內(nèi)容要全面。既要公開依據(jù)，又要公開過程和結(jié)果：在行政許可方面，要公開服務(wù)項目、辦事程序、服務(wù)時限等；在行政執(zhí)法方面，要公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰結(jié)果等；在行政收費方面，要公開收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費進度等。第四，服務(wù)公開的媒介要拓寬。有的地方一提到公開。就認為是各種規(guī)章制度上墻，宣傳欄上貼布告，公開的媒介和方法不多。因此，要通過多種媒介來開展工商部門的服務(wù)公開工作，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展電子政務(wù)，特別是要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上建立工商部門的門戶網(wǎng)站，將政務(wù)公開的內(nèi)容在網(wǎng)站上向社會公布。為了進一步推行政務(wù)公開，揚州工商局從機關(guān)到每一個基層分局的登記注冊服務(wù)廳內(nèi)都配備了電子觸摸屏，讓前來辦事的人員“一觸即知”。通過“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，使行政活動過程和行政權(quán)力的運用公開化、透明化。
四、樹立服務(wù)效率理念，由應(yīng)付服務(wù)向效率服務(wù)轉(zhuǎn)變
隨著新公共服務(wù)理論的進步和現(xiàn)代法治追求時效精神的發(fā)展。注重行使公共服務(wù)職能的時效性成為時展的必然，西方有一句著名的諺語：“遲來的正義非正義”。這句諺語就強調(diào)了效率與正義的密切關(guān)系。我們注意到現(xiàn)代行政法中不再僅僅強調(diào)“合法性”與“合理性”這兩大基本原則，“效能性”逐漸被越來越多的學(xué)者接受為是行政法的第三大基本原則。我們發(fā)現(xiàn)，最近幾年新出臺或修訂的法律法規(guī)，如《行政許可法》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等工商部門常用的法規(guī)中，有關(guān)時效的規(guī)定頻頻出現(xiàn)，有些同志認為工商部門行使職權(quán)、提供服務(wù)。指導(dǎo)思想就是只要履行了作為義務(wù)，確保不違法、不出錯，凡事只要有個交待就行。這是一種“不求無功、但求無過”的應(yīng)付式工作方式。然而，隨著時代的發(fā)展和社會的進步，生活節(jié)奏日益加快，人民群眾希望政府部門能提高工作效率，提供及時、快捷、高效的服務(wù)。這種應(yīng)付式工作方式在新形勢下已經(jīng)無法滿足人民群眾日益提高的服務(wù)需求，與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。
因此，我們工商部門要在新形勢下樹立服務(wù)效率理念，不再僅僅滿足于“應(yīng)付服務(wù)”的層次上，要有一種“行政慢作為就是不作為”的認識。由應(yīng)付服務(wù)向高效服務(wù)轉(zhuǎn)變，要給人民群眾提供及時、便捷、高效的服務(wù)。在行政許可工作中，要給相對人提供“一站式辦公”，對相對人的辦照咨詢回答要做到“一口清”，一次性告知當(dāng)事人應(yīng)提交的有關(guān)材料，對于法律已明確規(guī)定行政時效的必須要在規(guī)定時效內(nèi)完成，法律沒有明確規(guī)定時效的，也要盡可能為行政相對人在最短的時間內(nèi)將事情辦好。大大減少行政相對人的時間成本：在消保維權(quán)工作中，要依托12315投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，建立消費者投訴舉報快速反應(yīng)機制，在第一時間趕赴現(xiàn)場，及時維護消費者的合法權(quán)益；在執(zhí)法辦案過程中，要依據(jù)新的《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)迅速查結(jié)案情，使各類違法違規(guī)行為迅速得到處理，市場秩序得到有效維護。
五、樹立服務(wù)質(zhì)量理念，由粗放服務(wù)向質(zhì)量服務(wù)轉(zhuǎn)變
十七大報告中明確指出“提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展”。這體現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變，工商部門要為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)，其服務(wù)發(fā)展的理念和思路也要與時俱進。有所創(chuàng)新。周伯華局長提出了要“創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，切實提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的水平?！币虼?，工商部門在服務(wù)過程中要樹立服務(wù)質(zhì)量的理念。把提高服務(wù)的質(zhì)量與效益擺在突出的位置，不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
現(xiàn)在，工商服務(wù)形式和內(nèi)容雖有很大進步，但是從效果上看粗放型的特征明顯，服務(wù)質(zhì)量和水平還不高，主要表現(xiàn)在：一是針對性不夠。企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)，首先要研究市場需求，并對市場需求細化，為市場生產(chǎn)和提供適銷對路的產(chǎn)品。工商服務(wù)要借鑒企業(yè)營銷理論，針對服務(wù)對象的需求來提供適需對路的服務(wù)。二是服務(wù)知識層次和業(yè)務(wù)水平尚待提高。服務(wù)質(zhì)量好不好，服務(wù)員的素質(zhì)是關(guān)鍵。當(dāng)今時代是知識經(jīng)濟的時
代，新知識新學(xué)問層出不窮，而我們的一些同志卻停留在過去工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上服務(wù)，不學(xué)習(xí)知識不鉆研業(yè)務(wù)，越來越跟不上時展的要求，其提供服務(wù)的質(zhì)量難以保證。三是服務(wù)的現(xiàn)代化水平不高。我們服務(wù)的手段仍然比較單一，監(jiān)管方式仍然比較落后，信息化的技術(shù)手段在我們的工作中應(yīng)用的還不夠。四是服務(wù)追求造勢、追求形式，而不追求實效。有些地方搞服務(wù)方式創(chuàng)新，不從實際出發(fā)，盲目求大、求新、求特、求多，既勞民傷財，又收效甚微。
針對這些問題，我們要從以下五個方面人手，由實現(xiàn)粗放服務(wù)向質(zhì)量服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變：一是樹立“以民為本”意識，要加強與各類市場主體的互動聯(lián)系。經(jīng)常傾聽群眾意見，研究群眾需求，并對服務(wù)對象的需求進行細分，積極為各類市場主體提供適需對路的服務(wù)。二是打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍，要想給服務(wù)對象提供高質(zhì)量的服務(wù)，服務(wù)者的高素質(zhì)是關(guān)鍵因素。因此，我們要加強隊伍的專業(yè)化建設(shè)，繼續(xù)搞好登記注冊官、行政執(zhí)法官、基層法制員等隊伍建設(shè)。并加大培訓(xùn)力度，通過崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和積分制學(xué)習(xí)教育等多種培訓(xùn)方式，不斷提高工商干部的業(yè)務(wù)技能和工作水平。三是以信息化為載體，大力加強信息化建設(shè)，創(chuàng)造監(jiān)管的高水平和服務(wù)的高質(zhì)量。一方面依托信息化著力提高公共服務(wù)水平，推動完善工商部門門戶網(wǎng)站的各種服務(wù)功能，積極推進網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上查詢等各種便民服務(wù)：另一方面依托信息化著力提高監(jiān)管執(zhí)法的科技水平，推動信息化手段在登記注冊、經(jīng)濟戶口巡查、食品安全監(jiān)管、廣告監(jiān)測、公平交易執(zhí)法等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，四是制定科學(xué)的工商行政管理績效評估體系。改變按案件和收費任務(wù)的完成情況為主要考核指標(biāo)的方式，代之以所管理的轄區(qū)內(nèi)的綜合管理秩序和人民群眾的滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的績效評估方式。五是借鑒企業(yè)效益成本的預(yù)算方式。通過加強成本核算和效益評估，精打細算，避免鋪張浪費，以較小的成本贏得較大的收益，為人民群眾謀取更大的利益。
六、樹立服務(wù)均衡理念，由突擊服務(wù)向均衡服務(wù)轉(zhuǎn)變
周伯華局長在全國工商行政管理工作會議上提出：“監(jiān)管方法由突擊性、專項性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，”這就要求我們在監(jiān)管和服務(wù)中要樹立均衡的理念。工商部門的服務(wù)均衡理念，是指工商部門的服務(wù)工作要在深入分析把握客觀事物運行規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理調(diào)配服務(wù)資源，按照正常的規(guī)則和程序持續(xù)、有效地行使行政職能，為市場主體提供常態(tài)、均衡的服務(wù)。
去年述職以來，市工商聯(lián)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)的精心指導(dǎo)下，圍繞“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略，打造獨具特色經(jīng)濟“小巨人”總體目標(biāo)，發(fā)揮新時期工商聯(lián)“五項作用”，團結(jié)帶領(lǐng)全體干部和非公有制經(jīng)濟代表人士，認真履行職責(zé)，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)努力，各項工作取得了較好的成績。在全省工商聯(lián)系統(tǒng)評比中，成績突出，名列前茅，榮獲年度先進單位稱號?，F(xiàn)述職如下：
一、認真履職，當(dāng)好“五員”
1、當(dāng)好民營經(jīng)濟發(fā)展的“宣傳員”
為了宣傳和塑造我市非公有制經(jīng)濟代表人士形象，去年9月，我會編印了《鷹翔藍天——市非公有制經(jīng)濟改革開放30周年成果展》畫冊，彰顯了非公有制經(jīng)濟人士“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻”的精神風(fēng)采；10月份，圍繞我市眼鏡產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，協(xié)助江西電視臺，完成了改革開放30周年專題系列電視片《突圍》第五集的攝制工作，12月26日在江西電視臺播出，由著名主持人趙忠祥解說，播出后反響熱烈；為提升民營企業(yè)社會責(zé)任感，激發(fā)企業(yè)員工主人翁意識，今年3月份，我會組織開展了“民企之星”評選表彰活動，授予彭保太等10名非公經(jīng)濟人士“民企之星”稱號；2月22日聯(lián)合市總工會下發(fā)了“關(guān)于推薦評選市‘優(yōu)秀員工’的通知”，并在5月13日召開了表彰大會。
2、當(dāng)好民營經(jīng)濟發(fā)展的“服務(wù)員”
以服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，努力當(dāng)好政府管理非公有制經(jīng)濟的助手。我會建立了機關(guān)干部聯(lián)系幫助民營企業(yè)制度，經(jīng)常深入企業(yè)，幫助協(xié)調(diào)解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中出現(xiàn)的困難和問題達26件；選派了一名優(yōu)秀干部到美運鞋業(yè)掛職，一干就是2年，用真心去工作，用真情去服務(wù)，使外商真切的感受到良好的投資環(huán)境，堅定了把生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)移至的信心；今年春節(jié)期間，我會與市勞動和社會保障局聯(lián)合開展了“民營企業(yè)招聘月”活動，擴大了返鄉(xiāng)務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力等就業(yè)和再就業(yè)；隨后又制定了措施，建立了長效服務(wù)機制，推出了就業(yè)再就業(yè)“綠色通道”，開通了就業(yè)服務(wù)咨詢電話。針對目前大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等就業(yè)問題，5月15日由市勞動和社會保障局牽頭，與我會等五個部門聯(lián)合開展了“二零零九市民營企業(yè)招聘周”活動；為保障非公有制經(jīng)濟合法權(quán)益，我會進一步完善了維權(quán)服務(wù)體系，并邀請江西華星律師事務(wù)所律師為非公有制經(jīng)濟代表人士舉辦了2期《勞動合同法》講座；與市司法部門合作，促成了一批律師與民營企業(yè)結(jié)成法律服務(wù)對子，調(diào)處各類糾紛28件。
3、當(dāng)好民營企業(yè)發(fā)展交流的“組織員”
為充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁和紐帶作用，促進民營企業(yè)與政府及有關(guān)部門的溝通和了解，我會進一步完善了與公、檢、法、國稅、地稅、工商等部門建立的宣傳教育、預(yù)警防范、指導(dǎo)幫助和表彰激勵互動機制，先后組織會員開展了《納稅人看地稅》和《法官、檢察官與民營企業(yè)家座談會》等活動，通過座談與參觀，使非公有制經(jīng)濟人士進一步了解了國家稅收政策和公檢法等機關(guān)的工作職能，以及解決企業(yè)困難的方法和途徑。為增進交流與合作，我會在繼續(xù)為會員做好生日慶賀、體檢等活動基礎(chǔ)上，還先后組織開展了各種不同規(guī)模的餐敘會、茶話會、聯(lián)誼會、參觀考察等活動，進一步增進了黨和政府與民營企業(yè)之間的了解和聯(lián)系。為幫助民營企業(yè)組織開展好各種經(jīng)貿(mào)洽談和系列宣傳推介活動，我們先后指導(dǎo)市古玩藝術(shù)品商會，舉辦了首屆市古玩藝術(shù)品交流會；市建材家居行業(yè)商會，舉辦了兩屆家裝建材文化節(jié)營銷推介會；幫助市眼鏡商會利用眼鏡產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，組織開展了產(chǎn)品展銷和推介活動，以及部分眼鏡生產(chǎn)商、銷售商到余江（國際）眼鏡工業(yè)園參觀考察，洽談購銷合作意向，開啟了眼鏡經(jīng)銷商與眼鏡生產(chǎn)企業(yè)合作的大門。為解決民營企業(yè)融資難問題，我會及時與銀行、信用社聯(lián)系，以基層商會為基礎(chǔ)，協(xié)助政府及有關(guān)部門，組織和引導(dǎo)會員組建了聯(lián)?；ケ＝M織、擔(dān)保公司、投資公司、貸款公司等民間金融組織，成功實現(xiàn)融資2億多元，初步搭建起了民企立體融資平臺。
4、當(dāng)好民營企業(yè)健康發(fā)展的“引導(dǎo)員”
為幫助我市民營企業(yè)，特別是銅材加工企業(yè)應(yīng)對國際金融危機和稅收政策調(diào)整后帶來的沖擊與挑戰(zhàn)，我會在危機影響剛剛顯現(xiàn)時，按照市委、市政府的要求，密切關(guān)注銅產(chǎn)業(yè)形勢的變化，深入企業(yè)展開調(diào)研，提交了《關(guān)于解決銅企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，建立政策洼地的幾點建議》的調(diào)研報告，并協(xié)助金融部門建立了退稅擔(dān)保封閉運行機制，及時有效地幫助了銅企業(yè)應(yīng)對因危機和稅收政策調(diào)整帶來的資金周轉(zhuǎn)困難。今年初，為深入貫徹落實總書記視察江西時提出的“三保一弘揚”重要指示精神，與市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展幫助非公有制經(jīng)濟人士共克時艱促發(fā)展活動的通知》，要求各級工商聯(lián)組織采取切實有效措施，幫助非公經(jīng)濟人士認清當(dāng)前經(jīng)濟形勢，抓住和利用國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級步伐，增強了企業(yè)戰(zhàn)勝危機的信心和能力。
5、當(dāng)好建言獻策的“信息員”
去年以來，我會以“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略為主題，組織開展了加快銅產(chǎn)業(yè)和微型元件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強大框架城市建設(shè)等調(diào)研活動，完成了《市大框架城市建設(shè)發(fā)展思考與建議》、《加強政務(wù)環(huán)境建設(shè)，促進我市民營企業(yè)快速發(fā)展》等4篇調(diào)研報告和政協(xié)提案，其中《依托江銅，加快銅產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思考與建議》被評為優(yōu)秀提案。同時還組織了非公有制經(jīng)濟人士中的市人大代表、政協(xié)委員開展了“應(yīng)對危機促發(fā)展”建言獻策等活動。在今年“兩會”上，提交集體提案2件；提交個人及聯(lián)名提案、意見、建議12件。
二、夯實基礎(chǔ)，服務(wù)大局
1、加強商會組織建設(shè)
去年以來，我會進一步加強了商會組織建設(shè)和管理。5月份，組建成立了市工商聯(lián)古玩藝術(shù)品商會；8月份，組建成立了市建材家居商會；10月份，市眼鏡商會升格為江西省工商聯(lián)眼鏡商會，組建了江西省拓興職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，走出了一條以眼鏡商會為依托，培養(yǎng)眼鏡專業(yè)人才，支持商會發(fā)展的新路子；12月份，在成都市成立了江西省工商聯(lián)眼鏡商會四川省分會，在支援災(zāi)區(qū)、捐資助學(xué)等方面發(fā)揮了重要作用，在四川擴大了影響；今年3月，成立了市工商聯(lián)溫州商會。為進一步發(fā)揮工商聯(lián)商會網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，去年11月，我們組織了32名非公經(jīng)濟人士赴浙江紹興市學(xué)習(xí)考察，與紹興市工商聯(lián)建立了友好商會；在二零零八年海峽西岸工商聯(lián)協(xié)作懇談會上，我會與20個城市工商聯(lián)締結(jié)了友好商會。目前，廣東、福建等地友好商會已組織3批民營企業(yè)家考察團來我市考察，與部分企業(yè)達成了投資合作意向。
2、加大招商引資力度
按照市委、市政府的要求，我會制定了以商招商、以會招商的工作方案，全力以赴開展招商引資。今年3月22日，由我會引進的江蘇昆山華英精密模具工業(yè)有限公司投資6000萬元的江西歐力浦光電科技有限公司項目正式簽約，落戶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)已注冊。2月25日，由我會與市經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合引進的，由中國華爾達集團總裁寧、中國康都集團董事長張理宇以及江西瑞興銅業(yè)有限公司董事長鄭志曉等共同投資8000萬元生產(chǎn)太陽能光伏產(chǎn)品、銅材加工項目正式簽約，落戶市龍崗工業(yè)園，現(xiàn)已動工。2007年6月份以來，由我會掛職干部跟蹤服務(wù)的美運鞋業(yè)愛威亞世界生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)移至項目，4月18日完成了簽約，投資總額1.2億元，現(xiàn)也已開工建設(shè)。4月3日，我會再次聯(lián)合余江縣人民政府成功舉辦了第二屆眼鏡產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，330多名來自國內(nèi)外籍眼鏡生產(chǎn)、經(jīng)銷商和其他省市眼鏡同仁參加了論壇，初步搭建起了眼鏡生產(chǎn)企業(yè)與眼鏡銷售商的產(chǎn)銷合作橋梁。會上，簽約招商引資項目兩個，投資總額達8000萬元。
3、強化中心工作意識
對市委、市政府安排的新農(nóng)村建設(shè)、“聯(lián)建共創(chuàng)”、農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程等重要任務(wù)，我們做到合理安排，落到實處。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，被評為全市新農(nóng)村建設(shè)先進幫扶單位。教育和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士“致富思源、富而思進”，積極參與新農(nóng)村建設(shè)、投身光彩事業(yè)、扶貧濟困、捐資助學(xué)等活動。去年5.12汶川大地震后，我會緊急發(fā)出了《關(guān)于組織開展向四川地震災(zāi)區(qū)獻愛心捐贈活動的通知》，工商聯(lián)機關(guān)干部職工和137名非公經(jīng)濟人士捐款達336萬元；為保護環(huán)境，減少白色污染，聯(lián)合日報社組織民營企業(yè)開展了“喜迎奧運，保護環(huán)境”活動，向市民免費贈送了200只菜籃子、2000只布袋子；在全市“聯(lián)建共創(chuàng)”工作中，分別在市“聯(lián)建共創(chuàng)”簡報、日報上發(fā)出了《迎省運會，創(chuàng)文明城——致全市廣大非公有制經(jīng)濟人士的倡議書》，號召全市非公有制經(jīng)濟人士積極支持和參與聯(lián)建共創(chuàng)活動；在全市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程活動中，與市愛委會等單位聯(lián)合發(fā)出倡議書，到目前為止，機關(guān)干部和民營企業(yè)家捐建農(nóng)村垃圾焚燒爐、漚肥窖，共計5.4248萬元。
三、強化素質(zhì)，提高效能
1、加強機關(guān)效能建設(shè)。扎實開展“機關(guān)效能年”活動，按照“打基礎(chǔ)、立規(guī)矩、守底線”要求，進一步完善了各項規(guī)章制度，建立了工作長效機制。班子成員做到“四親自、五帶頭”，形成了相互尊重、合作共事的良好氛圍；在機關(guān)干部中開展了“你發(fā)展、我服務(wù)”的教育活動，服務(wù)意識得到了進一步增強。
2、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。按照市委統(tǒng)一部署，在全市工商聯(lián)系統(tǒng)中開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，主要著力“四個結(jié)合，四個突出”，即結(jié)合“四大一新“發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓項目加快招商引資；結(jié)合應(yīng)對金融危機挑戰(zhàn)，突出幫助民營企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展等，既較好地完成了第一價段的任務(wù)，又體現(xiàn)了工商聯(lián)的特色，得到市委督導(dǎo)組的肯定。
3、加強機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進一步加強了機關(guān)黨建工作，認真組織開展了形式多樣、健康向上的黨員教育活動；進一步落實了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展了紀(jì)律教育學(xué)習(xí)活動，組織黨員干部觀看廉潔自律反腐倡廉教育片，提高了黨員干部廉潔自律的自覺性。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、各位委員，我會以上工作成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)親切關(guān)懷的結(jié)果，是社會各界各有關(guān)單位大力支持的結(jié)果，是全市廣大非公經(jīng)濟人士共同努力的結(jié)果。在此，我代表市工商聯(lián)向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和朋友們表示衷心的感謝！當(dāng)然，我們也清醒地看到，在取得成績的同時，還存在不足之處，主要是：1、指導(dǎo)和管理基層商會的力度還不夠；2、深系民營企業(yè)和非公有制經(jīng)濟代表人士還不夠；3、服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思路還不夠開闊。這與我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速、工作任務(wù)重、人員少等因素有關(guān)，但主要與我們學(xué)習(xí)抓得不緊、認識不足是分不開的。對此，我會將以此次述職評議活動為契機，制定措施，克服不足，以“抓重點、創(chuàng)特色、爭一流”為目標(biāo)，努力在服務(wù)大局、參政議政、組織建設(shè)、招商引資、廉潔自律等工作上有新的跨越，以優(yōu)異成績向國慶六十周年獻禮。
