時間：2023-09-03 15:18:25
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇房屋設計基礎知識，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：房屋建筑；工程質量；項目管理；控制體系
1 現(xiàn)代房屋建筑現(xiàn)場施工技術的要點
1.1 混凝土拌制、運輸技術混凝土的拌制、運輸必須滿足連續(xù)澆筑施工以及盡量降低混凝土出罐溫度等方面的要求，并應符合下列注意事項：
首先，當炎熱季節(jié)澆筑大體積混凝土時，混凝土攪拌場、站宜對砂、石骨料采取遮陽、降溫措施；其次，當采用自備攪拌站時，攪拌站應盡量靠近混凝土澆筑地點，以縮短水平運輸距離；再次，當采用泵送混凝土施工時，混凝土的運輸宜采用混凝土攪拌運輸車。
1.2 混凝土澆筑技術
在大體積混凝土澆筑過程中，由于混凝土表面泌水現(xiàn)象普遍存在，為保證混凝土的澆筑質量，要及時清除混凝土表面泌水。在每次混凝土澆筑完畢后，應及時按溫控技術措施的要求進行保溫養(yǎng)護，保溫養(yǎng)護過程中，應保持混凝土表面的濕潤。降低大體積混凝土澆筑塊體的降溫速度，充分利用混疑土的抗拉強度，以提高混凝土塊體承受溫度應力時的抗裂能力?；炷翝仓?至6小時內(nèi)可能在表面上出現(xiàn)塑性裂縫，可采取二次壓光或二次澆灌層處理。
1.3 施工工藝技術
（1）基層和保溫板施工技術當建筑物高度在20m以下時，宜采用黏貼式固定保溫板法。當建筑物高度在20m以上，小于100m之間，且當不足20m高的舊房外墻表面黏貼強度達不到規(guī)范要求和房屋的外凸檐口、裝飾腰線、外門窗洞口四周邊等特殊部位時，應采用黏貼結合法固定保溫板。其黏結面積不得小于保溫板面積的40%。黏結膠應隨拌隨用，必須在24h內(nèi)用完，保溫板豎向縫應錯列拼接，且在墻角處交錯互鎖。黏貼保溫板在5℃以下、大雨以及四級以上大風時禁止施工。保溫板拼縫寬度超過2m m時，應采用同類保溫材料或發(fā)泡聚氨酯填充密實。當基層平整度偏差超過6mm時，應采用1：3水泥砂漿進行基層找平后，方可黏貼外墻外保溫板。
（2）磚砌體施工技術
磚砌體主要控制垂直度和砂漿飽滿度要求。此外還應注意拉結筋的設置，相鄰工作段的高度差一般不得超過一個樓層的高度，也不宜超過4m，腳手眼的設置也應符合有關規(guī)定。
2 現(xiàn)代房屋建筑現(xiàn)場施工
2.1 各類材料技術指標的控制
（1）混凝土技術指標的控制施工時帶外摻用10%UEA-H的小膨脹混凝土，澆筑到加強帶時摻入12%UEA-H的大膨脹混凝土，其強度等級比兩側高0.5等級。施工縫的構造：底板、墻體、頂板加強帶的施工縫采用平直縫，板墻主筋通過不切斷帶的兩側鋪設孔徑小于5mm的鐵絲網(wǎng)，防止混凝土流入加強帶，用小于12mm立筋做肋加固，間距150～300mm，小于12mm立筋點焊在板墻主筋上，鐵絲網(wǎng)綁扎在小于12mm的鋼筋肋上?；A混凝土的強度等級宜在C20至C40的范圍內(nèi)選用。
（2）沙石、水泥技術指標的控制
對進入現(xiàn)場的水泥均應有出廠合格證或實驗檢驗記錄，檢驗結果與原證明書和試驗報告不符時，應重新取樣復驗，嚴禁使用不合格水泥。水泥出廠后還應注意存放時間，一般不應超過3個月。砂石材料應注意其含泥量和顆粒級配等，組織基建及招標小組的同志和工程監(jiān)理、承建方技術人員一起，對產(chǎn)品材質、生產(chǎn)工藝、外觀及價格等方面進行考察，選定廠家。
2.2 鋼筋籠制作、安裝、施工技術的控制
（1）鋼筋籠制作方法的控制為防止鋼筋籠在吊裝過程中變形，在制作時可采取下述措施：
1）在設計時宜采用閉口螺旋箍筋，綁扎時，主筋與箍筋接點梅花形錯開用鐵絲固定后，其余采用點焊連接。
2）每隔一定的間距（一般是2m或更密）布置架立筋，并與主筋點焊或綁扎牢固，以此提高鋼筋籠的剛度。
3）在鋼筋籠內(nèi)側暫安設支撐梁，以此進行補強加固。將鋼筋籠插入樁孔時，再卸掉該支撐梁。
4）在鋼筋籠外側或內(nèi)側的軸線方向安設支柱，為了確保鋼筋保護層的厚度，一般都在主筋一側安設鋼筋定位器。
（2）鋼筋籠吊裝沉放與安裝的控制
通常都是利用吊車進行吊裝沉放的，如使用旋轉式機械吊裝時，要使鋼筋骨架中心與樁孔對中后，才能沉入樁孔中。一般在距離樁位10m左右設置約2m高的吊線墜，至少從兩個方向觀測控制鋼筋籠的垂直度。
（3）鋼筋籠施工技術措施
為防止鋼筋籠在插入樁孔時主筋插到樁尖處的地基土中，一般將箍筋與架立筋預先牢固地焊接到骨架的端部。鋼筋籠沉放到位后，宜用大鋼筋、鋼管或型鋼承托固定。如測量鋼筋籠頂標高與設計有誤差時，不可采取敲打或用力壓鋼筋骨架的方法，宜用吊車輕輕起吊，并卸掉承托待調整到位后重新固定的方法。為預防澆灌樁芯混凝土時鋼筋籠上浮，鋼筋籠與承托件、樁護筒宜焊接固定。
2.3 質量檢驗與驗收的控制
保溫層與基層以及保溫層與抗裂砂漿層的粘結強度應按現(xiàn)場拉拔試驗結果確定，均在保溫層內(nèi)區(qū)域破壞，才能符合規(guī)范要求。成套外保溫體系應做大型耐候試驗，即熱/雨50℃至70℃周期試驗不少于80次，冷/熱50℃，-20℃至5℃，5℃周期試驗不少于5次，且不得出現(xiàn)表面裂縫、氣泡或脫皮等缺陷，即為合格。也可通過抗沖擊能力試驗，尤其是勒腳以上2.4m區(qū)域的首層。至少達到10J即高抗沖擊型，其他部位不小于3J抗沖擊型。最后在工程竣工一年后應按JCJ132-2001采暖居住建筑節(jié)能檢驗標準規(guī)定現(xiàn)場抽驗傳熱系數(shù)。
3 現(xiàn)代房屋建筑現(xiàn)場施工技術質量的管理
3.1 監(jiān)理單位質量的行為管理
建設過程中，監(jiān)理單位是質量管理者一個重要的組成部分，是一個不可缺少的責任方。它是具有專業(yè)水平的隊伍，但是從現(xiàn)行建筑市場上監(jiān)理單位的技術狀況分析，存在諸多問題。雖然監(jiān)理單位資質等級較高，監(jiān)理人員資格、監(jiān)理人數(shù)都參差不齊。所以，質檢人員、用戶、施工人員要建立新型的合作關系，質量檢查人員和施工現(xiàn)場作業(yè)人員目標是一致的，都是為向用戶提供高質量滿意的建筑產(chǎn)品。
3.2 原材料質量的管理
首先要優(yōu)選采保人員，并提高他們的政治素質和材料質量鑒別水平。采購員應挑選那些誠實守信，事業(yè)心強，并具有一定專業(yè)知識的人擔任。其次，掌握信息，優(yōu)選送貨廠家，通過廣泛調查，全面掌握質
量、價格、供貨能力的信息。最后，針對建材市場產(chǎn)品良莠混雜情況，
還要對建材、構配件和設備實行施工全過程的質量監(jiān)控。
3.3 加強工程過程的管理
加強工程過程的管理，保證房屋建筑工程質量過程控制是工程施工管理工作的一項重要內(nèi)容。過程控制可以從以下幾個方面入手：首先，認真實施技術交底制度；其次，對關鍵工序和特殊工藝均要求制訂相應的作業(yè)指導書，設置質量控制點，從人員、機械、材料、方法、環(huán)境等多方面實施連續(xù)的監(jiān)控；再次，貫徹執(zhí)行樣板制度。
關鍵詞：市政工程 財務控制 融資
市政公用基礎設施的建設項目，涉及公共財政、投資建設、經(jīng)營管理等多個方面的相關利益者。從規(guī)劃設計的前瞻性到項目建設的可行性，從項目的具體實施到項目完工結束，從設施的啟用到日常經(jīng)營與維護管理等，都是以提供公共服務為目的，投入很大的人、財、物等力量以達到優(yōu)化資源配置，并伴隨著財務風險的規(guī)避與防控。針對市政公用基礎設施建設項目，分析財務風險來源、特征及其成因，采用合適的方法進行財務風險度量，從各個方面防范和控制財務風險，以求減少風險帶來的負面影響，以最低的成本，使項目獲得最大限度的收益，是各利益相關者所追求的目標。
1 市政公用基礎設施建設項目財務風險的成因
市政公用基礎設施項目的財務風險，是指在項目實施整個過程中，各種事件及其不利后果與預期目標不一致的可能性，導致財務狀況具有不確定性，從而使投資者、建設者、經(jīng)營者蒙受損失的可能性。
在市場經(jīng)濟條件下，財務風險是客觀存在的，雖然不能完全消除風險及其影響，但在了解和認識財務風險的基礎上，能夠適宜的規(guī)避與控制風險，將項目損失降至最低，從而為城市基礎設施建設項目的利益相關者創(chuàng)造最大的利益。項目的財務風險大致來源以下幾方面：
1.1 融資性財務風險
隨著投融資主體多元化的改革，市政公用基礎設施項目建設中除了財政補貼部分資金外，大部分資金要向市場融資。項目融資多是采用政府信用貸款、城市建設債券等。這種融資方式具有融資量大、獲得容易的優(yōu)勢。但由于基礎設施投資規(guī)模大、期限長、相對資金收益率低、償債能力差，會帶來沉重的利息負擔和還款壓力。且隨著融資量的增加，融資能力呈遞減趨勢。
1.2 結構性財務風險
結構性財務風險主要是指負債結構帶來的財務風險。負債結構即負債總額的大小或負債在資金總額中所占比重的高低。項目負債規(guī)模越大，固定的財務利息負擔越重，導致現(xiàn)金流出量增加，由于收益降低而使項目喪失償付能力的可能性增大，項目投資者收益變化的幅度也隨之增加，財務風險也越大。
市政公用基礎設施項目建設為適應城市經(jīng)濟快速發(fā)展和城市規(guī)模的逐漸增大的需要，不斷加大投資規(guī)模，在財政資金有限的前提下，大量舉債。因其屬公共產(chǎn)品的特性，投資主體主要是政府或者是由政府直接擔保、間接支持。高負債一方面使得基礎設施項目建設進一步融資的能力減弱；另一方面到了償債高峰期又給地方政府帶來巨大的財政壓力。
1.3 經(jīng)營性財務風險
我國市政公用基礎設施投資運營方面存在的問題較多，一是普遍經(jīng)營效益不佳，企業(yè)虧損比較嚴重；二是重建設輕維護，例如地下供水管網(wǎng)老化，自來水漏失率高；三是市政公用基礎設施國有比重過大，壟斷經(jīng)營程度過高，缺乏市場競爭機制；四是國有企業(yè)改制成本過高，勞動力使用效率低下。市政公用基礎設施項目經(jīng)營成本補償不到位，成本補償是城市基礎設施簡單再生產(chǎn)的補償，是擴大再生產(chǎn)積累資金的需要，是現(xiàn)代人類改善生活質量的重要條件。然而，大量市政公用基礎設施還具有自然壟斷性，初始固定成本較高，少部分有收益的經(jīng)營性項目，現(xiàn)金流入期限較長，成本得到補償速度慢，從而形成巨大的資金缺口，企業(yè)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流入不能滿足流出，自然要陷入嚴重的資金危機之中。
1.4 行政性財務風險
項目高層領導視風險管理是一件既耗時又耗成本的工作，風險管理意識淡薄，不予以重視。對于基礎設施項目無論是項目可行性研究、項目融資、項目建設還是項目完工方面，都有政府的背景，運用管理者的權威、命令、規(guī)定、指示等手段，干預項目資金運作會帶來諸多的不穩(wěn)定性。投資者過于信任政府的承諾，對項目的回報有過高的期望。項目的投資決策不基于科學合理的可行性分析和回報率的預測，而是片面基于政府回報率的保證。在政府缺錢、投資者缺項目的情況下雙方達成協(xié)議，往往由信用風險引發(fā)財務風險。
1.5 利率、匯率變化風險
利率、匯率變化會導致籌資成本增加；資金來源中斷或者資金供應不足導致項目工期延誤甚至被迫停工，從而會使項目的償付能力下降；同時，利率對股東收益的變動幅度也有較大影響，在息稅前利潤一定的條件下，即使負債規(guī)模固定，負債的利息率越高，財務杠桿系數(shù)越大，股東收益影響的程度也越大，財務風險就越大。
2 市政公用基礎設施建設項目財務風險的控制
2.1 樹立項目財務風險意識
對于財務風險的估計和防控需要經(jīng)營者和財務管理人員的職業(yè)判斷，樹立風險意識和對風險的靈敏嗅覺，及時發(fā)現(xiàn)和估計潛在風險并善于分散風險是項目成功的關鍵。財務風險機制是指在財務風險管理中所形成的相互聯(lián)系、相互制約的功能體系，是財務管理的重要組成部分。它包括三個方面：一是對財務風險進行事前控制；二是財務運營過程中事中控制；三是對財務風險進行始終控制。因此，樹立風險意識，建立有效的風險防范機制，使項目具備風險自動預警功能，形成一套完善的財務信息系統(tǒng)，追蹤環(huán)境和自身變化，對項目實施及時監(jiān)控，化解可能出現(xiàn)的各種財務風險，直至建設項目最終結束。
2.2 進行項目財務風險識別與度量
進行市政公用項目的防范與控制，非常重要的是掌握風險的程度。在不同的時間、不同的發(fā)生地點，風險的暴露及發(fā)生損失的程度是有差別的。相應地在如何準確度量財務風險程度與差別成為提高風險管理效率和提高風險管理質量的關鍵性因素。通過財務風險度量可以為今后財務風險決策、預防和控制財務風險等提供準確依據(jù)。財務風險的度量方法主要是概率分析法、杠桿分析法、數(shù)理統(tǒng)計法和資本定價模型法。
2.3 加強項目貸款總規(guī)模的控制
市政公用基礎設施項目投資規(guī)模大、資金需求量多，項目在選擇融資模式時按項目區(qū)分理論，項目性質不同，投資主體不同。直接融資和間接融資比例適當。確定適度的貸款規(guī)模，控制總額度，防止超能力舉債。對準經(jīng)營性項目，如煤氣廠、自來水廠等，政府適當補貼、吸納社會投資；對純經(jīng)營性項目，如收費高速公路、收費橋梁等，由全社會投資；對于非經(jīng)營 性項目，如敞開式城市道路、公共綠化等，以政府投資為主。具體操作時可分為兩個步驟：首先根據(jù)項目本身有無收益，確定融資方式，預算項目的盈利能力和償債能力。其次，在項目自身償債能力基礎上，根據(jù)該城市社會、經(jīng)濟、文化等方面的定位，綜合分析其整體償債能力，確定貸款規(guī)模，控制項目融資性財務風險。另外，貸款項目規(guī)劃應符合國家或地方總體規(guī)劃，充分考慮地下管網(wǎng)設施的復雜性和不確定性，確保工程投資的準確性、科學性、合理性，建設項目必須與環(huán)境和諧一致。項目前期審批工作完備合規(guī)，項目建設資金來源應充足可靠，對有收益的項目加強市場分析，結合項目特點對定價機制的合理性和實現(xiàn)的可能性進行分析。
2.4 項目財務風險合理分配
任何工程項目都需要有資金的投入，有機會成本的發(fā)生，財務風險是無法避免的。通過合理的分配項目財務風險可以減少風險發(fā)生的概率、風險發(fā)生后造成的損失以及風險管理成本。由對風險最有控制力的一方承擔相應的風險。公共部門更有能力控制行政性財務風險，如政治風險、法律變更風險、國有化風險等風險因素引發(fā)的財務危機；私人投資者，擁有資金、技術和管理上的優(yōu)勢，更有利于控制建設過程中的相關風險，如控制預算執(zhí)行、控制自由現(xiàn)金流量。風險分配遵循“承擔的風險與所得到回報相匹配”的原則，能達到最優(yōu)、最合理的公平風險分配，將項目財務風險所造成的損失降低到最低程度。
2.5 項目財務風險轉移
風險轉移是工程項目風險面臨者為了規(guī)避風險，避免承擔全部工程項目風險成本，有意識的將可能發(fā)生的風險損失通過一定的財務安排轉移給其他單位和個人承擔的方法。包括保險轉移和非保險轉移。保險轉移，企業(yè)可以通過事先向保險公司繳納保險費，形成社會保險基金，作為意外損失的補償，這樣將一部分風險轉嫁給保險公司。非保險轉移，主要是利用經(jīng)濟合同即主要依賴合同條款的約束力來實現(xiàn)風險轉移的目的。例如，在城市基礎設施建設項目施工合同中，投資者要求施工單位必須購買有關保險，或者在合同條款中明確施工過程中可能發(fā)生的意外災害事故引起的材料損失或規(guī)定的其他損失由施工單位承擔。
3 結論
目前,我國基礎設施建設項目普遍存在失控現(xiàn)象,產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有管理不善和手段落后等,更主要的是對影響和制約基礎設施投資項目的風險因素估計不足,導致在項目建設中由風險引起大量的損失,因此對基礎設施建設項目的財務風險加以控制成為一項迫切的任務。本論文在分析市政基礎設施建設項目融資中財務風險產(chǎn)生的常見原因的基礎上提出了一些粗淺的對策建議。
參考文獻：
[1]王珍.企業(yè)融資結構決策方法研究[J].信陽師范學院學報（哲學社會科學版）,2003,(4)
[2]孟錦.我國公共工程的投融資方式研究[D].西南交通大學,2006
【關鍵詞】實際消除；大量放射性物質釋放；概念理解
“實際消除大量放射性物質釋放”的概念首次由法國與德國的核安全當局的技術支持單位IPSN和GRS在1997年聯(lián)合起草的《IPSN-GRS Proposals for the development of technical guideline for future PWRs》[1]提出，其主張“實際消除早期大規(guī)模放射性釋放”。國際原子能機構（IAEA）隨后也接受此概念，在1999年出版的INSAG-12[2]中提出：“對未來核電廠的另一個目標是能夠導致早期大規(guī)模放射性釋放的事故序列被實際地消除，而使用現(xiàn)實假設和最佳估算評價，導致安全殼晚期失效的嚴重事故只需要在區(qū)域和時間上有限的保護措施”，在2004年出版的安全導則文件NS-G-1.10[3]中對“實際消除”給出了具體定義：“如果某些工況物理上不可能發(fā)生，或以高置信度認為某些工況極不可能出現(xiàn)，則可以認為這些工況發(fā)的可能性已被實際消除”。
2011年福島事故后，核工業(yè)界對于大量放射性物質釋放的關注提升到了一個新的高度，各國先后出版核電廠安全要求或規(guī)范等均涉及“設計上實際消除大量放射性物質釋放”的概念。2012年IAEA修訂了SSR1/2[4]，提出“核電廠的設計采用安全原則，必須采取實際措施來緩解對人類和環(huán)境造成的后果或輻射事故。必須實際消除可能導致高輻射劑量或高放射性物質釋放量的事件序列，對于發(fā)生頻率高的事件序列不得存在潛在的放射后果或只能存在輕微的放射后果。”2013年西歐核能監(jiān)管機構（WENRA）的《Safety of new NPP designs》[5]和2013年加拿大核安全委員會（CNSC）REGDOC-2.5.2[6]進一步提出需要對“實際消除”給出一個量化的判斷依據(jù)，但判斷“實際消除”不能只根據(jù)截斷概率，對發(fā)生概率很小的事故序列，依然需要進一步考慮降低風險需增加的設計功能、運行措施或事故管理規(guī)程。
福島事故后，我國核安全監(jiān)管當局在2012年了《核安全和放射性污染防治 十二五規(guī)劃及2020年遠景目標》[7]，文中提出將“十三五”及以后新建核電機組力爭實現(xiàn)從設計上實際消除大量放射性物質釋放的可能性作為2020年的遠景目標之一。
“實際消除大量放射性物質釋放”的概念已經(jīng)被核工業(yè)界廣泛認同，各國的核安全監(jiān)管當局對新建核電廠都對此提出了期望或要求，因此有必要對此概念進行深入的理解與認識。本文主要從“實際消除”，“大量放射性物質釋放”兩個關鍵概念出發(fā)給出理解，為此概念在新建壓水堆核電廠上的合理應用提供參考。
1 “實際消除”的理解
1.1 “實際消除”概念理解
“實際消除”的對象與定義在國際上已經(jīng)形成普遍的共識[4-6]，其對象為“可能導致高輻射劑量或高放射性物質釋放量的事件序列”；定義為“如果某些工況物理上不可能發(fā)生，或以高置信度認為某些工況極不可能出現(xiàn)，則可以認為這些工況發(fā)生的可能性已被實際消除”。
從“實際消除”的定義可以發(fā)現(xiàn)它是從概率角度詮釋的一個概念，對于“物理上不可能”可以認為是不發(fā)生的概率為100%，“高置信度的極不可能”即發(fā)生概率極低，而此概率值是極度可信的。因此“實際消除”不能完全等同于“絕對不發(fā)生”，而應該是發(fā)生的概率極低。“實際消除”對于發(fā)生概率極低的工況要求高置信度，因此由于外部災害的不確定性太大，從概率論角度針對外部災害是否滿足“實際消除”評估方法應該與內(nèi)部事件有所區(qū)分。
當“實際消除”理解為發(fā)生的概率極低以后，可以發(fā)現(xiàn)“設計上實際消除大量放射性釋放”不再是一個新的概念，而是與早期的導則或法規(guī)中對于核電廠的技術安全目標的闡述是一致的。IAEA在1999年的INSAG-12[2]和我國2004的HAF102[8]《核動力設計安全規(guī)定》中對于核電廠技術安全目標為“采取一切合理可行的措施防止核動力廠事故，并在一旦發(fā)生事故時減輕其后果；對于在設計該核動力廠時考慮過的所有可能事故，包括概率很低的事故，要以高可信度保證任何放射性后果盡可能小且低于規(guī)定限值；并保證有嚴重放射性后果的事故發(fā)生的概率極低?！绷硗庠贖AF102的2.1.5節(jié)中還對核動力廠的安全設計原則進行了闡述“核動力廠的安全設計適用以下原則：能導致高輻射劑量或大量放射性釋放的核動力廠狀態(tài)的發(fā)生概率極低；具有大的發(fā)生概率的核動力廠狀態(tài)只有較小或者沒有潛在的放射性后果。”
“實際消除”是對“技術安全目標”的沿續(xù)，“實際消除”應該理解為安全目標?！皩嶋H消除”作為安全目標應該具備明確指標判斷依據(jù)，因其內(nèi)涵為概率論的概念，可以考慮給出一個量化的評估概率。“實際消除”的對象為核電廠的事件序列，因此其量化的評估概率也是針對單個事件序列，是單個“點”的評估，與大量放射性釋放的概率（LRF）有所區(qū)別，“LRF”表征的是核電廠發(fā)生大量放射性釋放事件的概率積分值，是一個總體的概率安全目標。“實際消除”的安全目標應該是與LRF安全目標處于相同地位，其體現(xiàn)個體與整體目標的有機結合，因此對于“實際消除”的量化目標建議與LRF值處于同一量級。另外，從合理可行盡量高的提高核電廠的安全性角度，不能僅憑評估概率而進行截斷考慮，需進一步考慮降低風險需要增加的設計功能、運行措施或事故管理規(guī)程，做到合理可行降低放射性物質釋放的可能性。
1.2 “實際消除”量化理解
從“實際消除”的定義可以發(fā)現(xiàn)它是從概率角度詮釋的一個概念，對于“物理上不可能”可以認為是不發(fā)生的概率為100%，“高置信度的極不可能”即發(fā)生概率極低，而此概率值是極度可信的，因此如何去量化“概率極低”也是“實際消除”一直存在爭議的關鍵點。對于概率安全目標的確定本文認為需要從概率安全目標的合理依據(jù)和實踐的可行性兩個方面進行綜合考慮，從而制定一個合理可行的概率安全目標。
1.2.1 概率安全目標的依據(jù)
美國核電的概率安全目標的制定是根據(jù)兩個“千分之一”的安全目標。兩個“千分之一”為：核電廠附近個人因反應堆事故造成即時死亡的風險，不應超過美國公眾成員因其他事故造成“即時死亡風險之和”的千分之一；核電廠附近公眾群體因核電廠運行可能導致癌癥死亡風險，不應該超過所有其他起因致癌癥的死亡風險的千分之一。其它國家的概率安全目標值也多是參考和借鑒美國的安全目標的結論。
1.2.2 實踐可行性
在提高概率安全目標時應該考慮工程實踐中的可行性，如果目標值太高，工程實踐中實現(xiàn)的代價非常大，則會降低核電的經(jīng)濟性，不利于核電的發(fā)展；如果目標值較低，如果當前電廠設計就已經(jīng)滿足，則達不到對新建電廠進一步提高安全要求的目標。因此，新建核電廠的概率安全目標應該是在當前目標基礎上，考慮了工程實踐中合理可行的措施后能夠達到的目標。
美國EPRI在1999年的URD[9]和NRC在2012年的 SRP
19.0[10]中對于大量放射性物質釋放的頻率（LRF）安全目標為小于10-6/堆年；2012年歐洲的EUR[11]對于大量放射性物質釋放的頻率安全目標為低于10-6/堆年，若考慮“陡邊效應”大量放射性釋放的概率安全目標小于10-7/堆年；加拿大CNSC核安全監(jiān)管當局2014年的REGDOC-2.5.2[6]中明確導致大量釋放的頻率小于10-6/堆年。
從“實際消除”的概念和定量化兩個角度進行研究，可以發(fā)現(xiàn)“實際消除”的設計安全目標，是對核電廠技術安全目標的沿續(xù)與補充?！皩嶋H消除”的概率安全目標值的確定需根據(jù)合理依據(jù)與實踐的可行性，將其與LRF的概率安全目標相結合。在設計上考慮預防緩解措施，合理可行盡量高的提高核電廠的安全性，降低放射性物質釋放的可能性，從而實現(xiàn)“實際消除”。
2 “大量放射性物質釋放”的理解
從“實際消除”的理解可知“實際消除大量放射性物質釋放”其實是技術安全目標的沿續(xù)，其安全目標與LRF的安全目標是處于相同地位，因此對于“實際消除大量放射性物質釋放”中的“大量放射性物質釋放”應該與LRF中的理解是一致的。
IAEA在SSG-4[12]對于“大量放射性物質”推薦了四種判斷方式：放射性核素的絕對量值、堆芯裝量的某個份額、廠外人員受輻照的特定劑量、導致“不可接受的后果”的放射性釋放。
――大量放射性核素釋放的某個絕對值（以Bq的形式表示）
根據(jù)放射性核素釋放進行大量的定義主要有兩個類型，一類是以EUR為代表的“有限影響準則”（Criteria for Limited Impact，CLI）的形式，另一類是以IAEA為代表的核事件分級與放射性釋放量對應表的形式。
2.1 EUR
針對設計擴展工況（DECs）提出的釋放量限制要求以“有限影響準則”（Criteria for Limited Impact，CLI）的形式給出，用以評價電廠在DECs中的設計可接受性，也作為二級PSA（Probability Safety Analysis）的成功準則。
這些CLI可以保證如下設計目標的實現(xiàn)：（1）反應堆800m外無需緊急防護行動（如撤離）；（2）反應堆3km外無需采取遷延的防護行動（如避遷）；（3）反應堆800m外無需采取長期的防護行動（如再安置）和（4）電廠外僅有有限的經(jīng)濟影響。這些目標的實現(xiàn)將十分有利于進一步提高核電廠與社會經(jīng)濟及環(huán)境的相容性，表1給出了典型性核素131I和137Cs的釋放量限值。
表1 EUR中的有限地域和時間上的防護行動對應的CLI
2.2 IAEA
IAEA根據(jù)國際事故等級[13]，對各等級的事故后放射性物質釋放進行了限制，其選擇等效于核素131I劑量當量作為評估的核素，因為131I是核電廠釋放的主要放射性核素之一，易于表征放射性物質釋放水平，按照放射學輻射劑量效果，可以將釋放到環(huán)境中所有核素的放射性活度的數(shù)量等效至131I。當釋放的放射性當量水平超過1014Bq劑量的事故被定為五級及以上事故，五級事故基本特征為放射性物質有限釋放而四級事故基本特征為放射性物質少量釋放，沒有明顯廠外風險，一般不需要場外保護性行動，如表2所示。表3給出了一些已經(jīng)發(fā)生的典型事故及其放射性后果。
*三哩島核事故放射性物質釋放較少，按照堆芯損傷狀態(tài)定義為五級，其余事故按照放射性物質水平劃分等級。
――堆芯裝量的某個份額
NUREG/CR-6595[14]中分析認為，揮發(fā)性/半揮發(fā)性裂變產(chǎn)物（碘、銫、碲）的釋放份額超過2.5-3%，或者碘的釋放份額超過10%都可以認為是大量釋放。
――廠外暴露人員所受的某個特定的劑量
NRC和EPRI在核電廠安全目標中對“大量放射性物質釋放”給出了一種定義，即廠址邊界處全身劑量大于0.25Sv。
――導致不可接受后果的某個釋放
導致不可接受后果的某個釋放更多是一種工程的定性判斷，在二級PSA的LRF分析中認為導致安全殼失效的事故即可認為此事故后果將導致大量放射性物質釋放，核電廠的放射性最終的包容邊界喪失可視為“大量放射性物質釋放”的定性判斷。對“大量放射性物質釋放”定性判斷，便于工程設計上對可能導致大量放射性物質釋放的事件序列進行判斷和考慮相應的緩解措施。
“大量放射性物質釋放”的判斷建議采用定量與定性相結合的方式，定性的方式便于工程判斷，定量判斷可以對定性判斷進行補充，彌補遺漏。
表2 事故等級與放射性準則
表3 典型核事故放射性物質水平及事故等級表
3 結論與建議
本文通過對“實際消除大量放射性物質釋放”進行了研究，形成初步的結論與建議：
（1）“設計上實際消除大量放射性物質釋放”不是一個新的概念，而是核電廠技術安全目標沿續(xù)與補充，此概念在核電廠的設計中應該作為一個設計安全目標。
（2）外部災害的不確定性太大，從概率論角度針對外部災害是否滿足“實際消除”評估方法應該與內(nèi)部事件有所區(qū)分。
（3）“實際消除大量放射性物質釋放”為一個概率安全目標，其對象為發(fā)生大量放射性物質釋放的事件序列或狀態(tài)，與LRF的概率安全目標是個體與總體的關系，建議其概率安全的量化目標與LRF處于同一個量級。
（4）核電廠的“大量放射性物質釋放”的概率安全目標應該考慮單個事故序列發(fā)生的概率和核電廠的LRF值，進一步提高核電廠的安全性。
（5）“大量放射性物質釋放”建議從定性和定量兩個角度考慮，但是具體的量化值有待進一步研究。
（6）設計上考慮“實際消除大量放射性物質釋放”不能僅憑評估概率而進行截斷考慮，而是合理可行的考慮預防緩解措施，提高核電廠的安全性，降低放射性物質釋放的可能性，從而實現(xiàn)“實際消除”。
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[12]IAEA，Development and application of level 2 probabilistic safety assessment for nuclear power plants[R].SSG-4，Vienna， 2010.
《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)第49條。
二、備案內(nèi)容及方式
由我局頒發(fā)施工許可證的新建、擴建、改建的建設工程項目(包括土木建筑、建筑裝修裝飾、線路管道和設備安裝、市政基礎設施等)的建設單位,自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),直接向我局辦理工程竣工驗收備案。
三、提交材料目錄
房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案應提交下列資料:
1、工程竣工驗收備案表(原件2份);
2、建設單位的工程竣工驗收報告(原件3份);
3、勘察單位簽署的質量合格文件(原件2份);
4、設計單位簽署的質量合格文件(原件2份);
5、監(jiān)理單位簽署的質量合格文件(原件2份);
6、施工單位簽署的質量合格文件(原件2份);
7、規(guī)劃認可文件(原件1份,復印件1份);
8、消防認可文件(原件1份,復印件1份);
9、環(huán)保認可文件(原件1份,復印件1份);
10、民防認可文件(原件1份,復印件1份);
11、城建檔案認可文件(原件1份,復印件1份);
12、建設單位已按合同約定支付工程款的說明。尚未結清工程款的,應提交施工企業(yè)出具的同意協(xié)商支付工程款的書面憑證或提交向施工企業(yè)出具的工程款支付的擔保文件(財政投融資項目可提供書面承諾)或提交已進行訴訟或仲裁的憑證;
13、施工單位簽署的工程質量保修書或工程質量保險文件、工程質量保修擔保文件(原件2份);
14、《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》(商品住宅應當提交);
15、有關質量檢測和功能性試驗資料(市政基礎設施應提交);
16、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。
上述材料提交復印件的,需要核對原件。
以上所需提交材料中,第1~9項、第13~16項由《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》(建設部令第78條)第5條規(guī)定,第10項由《XX市人民防空管理辦法》(市政府令第117號)第22條規(guī)定,第11項由《城市建設檔案管理規(guī)定》(建設部令第61號、第90號修正)第9條規(guī)定,第12項由《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》(〔2004〕78號)規(guī)定。
四、備案程序及辦理期限
1、建設單位向我局提交工程竣工驗收備案材料;
2、我局對備案材料進行審核,符合備案要求的,在收訖竣工驗收備案材料15日內(nèi)發(fā)給《建設工程竣工驗收備案證明》;發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規(guī)定行為的,在收訖竣工驗收備案文件15日內(nèi),責令停止使用,重新組織竣工驗收。
“以人為本”，是理論體系的一個重要的實踐原則。這個實踐原則內(nèi)在地包含著我們一切實踐活動都要以人作為其內(nèi)在根據(jù)和本質基礎。對于社區(qū)衛(wèi)生服務來說，要求衛(wèi)生服務人員在提供衛(wèi)生服務時運用“以人為本”的思維方式。
1 關注居民生活世界。提供知情化服務
醫(yī)院的服務對象是病人，但社區(qū)衛(wèi)生服務的對象是社區(qū)、家庭和居民，而不論其是否有病，它既治已病又治未病，而且重點在于治未病。因此，以居民生活世界為基礎，關注居民的行為方式、生活方式、工作方式，做到胸中有數(shù)。構成了社區(qū)衛(wèi)生服務的基礎性工作。
1.1 深入社區(qū) 衛(wèi)生服務人員要深入社區(qū)和家庭，熟悉各個家庭和居民的基本情況，做到胸中有數(shù)。熟悉基本情況是開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病的診療服務的基礎。一是要采取主動服務、上門服務等方式獲取有關情況；二是時常觀察社區(qū)、家庭和居民的情況變化；三是要建立健全各家庭和居民的健康檔案，且健康檔案隨本人居住地的改變而轉變，隨信息系統(tǒng)的建立而聯(lián)網(wǎng)。
1.2 熟悉情況 基本情況包括社區(qū)環(huán)境、各家庭情況和各居民的行為方式、生活方式和工作方式。一是要熟悉整體社區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化思想等各個方面的情況；二是要熟悉各家庭的經(jīng)濟條件、家居環(huán)境、家庭衛(wèi)生等群體性情況；三是要熟悉各居民的衣、食、住、行情況，如衣著變化、作息規(guī)律、飲食習慣、行為習性、等等。
1.3 根據(jù)社區(qū)家庭居民的情況提供知情化服務 一是根據(jù)氣候變化提醒居民注意衣著，如冬天注意保暖、夏天當心中暑等。二是指導居民科學合理地安排飲食，提供科學套餐。三是勸戒不良行為習性。四是如遇特殊情況，及時安排轉診，或約請專家會診，減少中間環(huán)節(jié)，及時救治。簡言之，衛(wèi)生服務人員要長期密切接觸居民，與居民建立密切的關系，對生命健康需求了如指掌，將大多數(shù)問題解決在社區(qū)。守護著生命健康安全的大門。
2 聚焦個體差異，提供個性化服務
具體問題具體分析，是的活的靈魂，也是社區(qū)衛(wèi)生服務的根本思維方法。希波克拉底曾說過，了解什么人患了病比了解一個人患了什么病更重要。因此，尊重居民的個體差異，提供個性化服務，應成為社區(qū)衛(wèi)生服務工作的焦點。
2.1 人具有個體差異 個體差異包括個性差異、獨立人格、能力差異、家庭差異等等。個體差異與個體的生命健康密切關聯(lián)，不同年齡、性別及文化程度的社區(qū)居民對社區(qū)衛(wèi)生服務的需求不同。如身體與心理素質不同，耐藥性也就不同；患同種疾病的兩個人，心態(tài)不同會導致不同的結局。
2.2 各家庭成員對待患者的態(tài)度不同 每個家庭有著不同的經(jīng)濟條件、社會背景、社會關系、心性習慣，從而表現(xiàn)出對待家庭成員中的患者的不同心態(tài)。如有的為了患者康復，會想盡一切辦法，為患者治病，關心患者的身心健康，使患者充滿安全感和幸福感；而有的家庭對患者冷漠，不理不睬，使患者產(chǎn)生厭世感與恐懼感。
2.3 居民的個體差異要求衛(wèi)生服務人員提供個性化服務 實際上，個體差異的豐富性要求衛(wèi)生服務提供多層次、多種形式的體質、方便、高效服務。一是對于不同的人就要用不同的服務方式，如家庭病床、家庭護理、電話咨詢、生活指導、心理訪談、健康宣教等等?！安煌姆辗绞接懈髯缘膬?yōu)缺點，并適用于不同的范圍和條件?！倍切l(wèi)生服務人員在與居民交往時，要尊重居民的個體差異性，不管是言語方式、生活習慣還是行為方式，都要學會寬容。只有在尊重個體差異的前提下才能讓個性的豐富性與多樣性得以共存，并最終走向衛(wèi)生服務人員與居民的和諧共處。三是應做好病人親屬的思想工作，幫助家庭處理好人際關系。從某種意義上說，了解個體的處境比了解病人某種病理或生理上的差異要困難得多。四是要樹立生命價值平等理念。
3 關心內(nèi)在感受，提供知心化服務
社區(qū)衛(wèi)生服務對象是活生生的、有感受、有感情、有意志、有思維的人，他不僅需要衛(wèi)生服務人員提供醫(yī)療衛(wèi)生技術的幫助，更需要衛(wèi)生服務人員的情感共鳴和人文關懷。
3.1 做好心理工作 周國平認為，“病人不是病而是人，有自己的情感體驗和尊嚴，是活生生的個體。實際上一個人在生病的時候往往是他最脆弱的時候。他的尊嚴感最敏感但也是最容易受傷。所以在這個時候，醫(yī)生如何對待他，對他就有巨大影響，可是醫(yī)生自己往往感覺不到，因為看到的病人太多了；但對于病人來說，他對醫(yī)生如何對待他的感覺是非常敏銳的，他會非常敏感的，而且他會記住好多天?！币蛑?，與居民交流的語氣、語調、措辭、表情、衣著等等都構成了衛(wèi)生服務人員必須注意的問題。
3.2 建立平等關系 居民來社區(qū)，不僅希望得到生命健康方面的指導和技術幫助，更渴望能夠和衛(wèi)生服務人員進行心與心的交流，得到精神上的支撐。因此，衛(wèi)生服務人員應做到以下幾點：一是要重視居民體驗。重視居民體驗是以人為本的視角，它能夠為了解居民的特殊情形提供可貴的見解；而忽視居民對疾病體驗的描述就是忽視疾病本身。二是要尊重、關心、體貼居民，善于與居民進行心理交流，從而增加居民對衛(wèi)生服務人員的信任感和安全感，主動配合和參與服務人員的工作。三是要關心居民的生理和心理，盡量滿足居民的各種需求，理解生理與社會給居民的心理壓力，理解家庭瑣事為居民帶來的煩惱，以開放心態(tài)和寬闊胸懷寬容居民不適當?shù)难孕?。四是要幫助居民恢復自信心和建立對環(huán)境的適應能力，幫助居民恢復個體生命的整體性。治療有時并不意味著治愈某種疾病，而是意味著照料患者、減輕痛苦。長期如此，則居民眼里的衛(wèi)生服務人員是一個有責任心、同情心、可信賴的人，而二者的人際關系就生成一種信用伙伴關系。
4 尊重生命價值，提供知生化服務
社區(qū)衛(wèi)生服務是以生命為對象的，它與生命的關系是最密切的。因此，以人為本的思維方式，最為本質的是對人的尊重、對生命價值的尊重。
4.1 敬畏生命 對于每一個人來說，生命是最可寶貴的，每個人只有一條生命，只有一次機會生存在這個世界上。因之，社區(qū)衛(wèi)生服務“以人為本”的首要理念就是對生命的敬畏，因為沒有對生命的敬畏就沒有對人的尊重；只有敬畏生命，才能視生命高于一切；只有敬畏生命才能把守衛(wèi)居民生命健康安全作為首要任務。
4.2 生命教育 社區(qū)衛(wèi)生服務應該把生命教育作為服務的一項重要內(nèi)容，要培養(yǎng)居民生命尊嚴的觀點，善待自己的生命，并且推己及人，善待他人的生命，引導居民正確認識人的生命、人的價值、理解生活的真正意義，捍衛(wèi)生命的尊嚴，實現(xiàn)生命的價值，通過教育和公約等各種形式尋求最大限度地保障人的生命權利。
關鍵詞：水利工程；結構設計；處理方式
中圖分類號： TV314 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.01.021
在開展水利工程設計工作之前，應當就建筑材料的選取與應用予以周到、細致的考量。水利工程建筑牽涉多項專業(yè)工程領域的學科知識，對于水利工程師的專業(yè)技能與設計經(jīng)驗均有著極高的標準要求。盡管目前我國在水利工程建筑物的結構設計方面取得了進步，但依然存在著一定技術性缺陷問題，為了提升水利工程的防洪能力，需要就水利工程建筑物開展合理化的結構設計工作，從而促使建筑物結構的質量得到有效提升。
1 水利工程建筑物結構設計的重要性
開展水利工程建筑物結構設計工作最終的目的是為水利工程制定出相應的建設與預算方案，所設計出的方案水平將會直接影響最終的工程建設質量，并將與有關各方所能夠獲得的經(jīng)濟效益均密切相關。因而為了保障水利工程建設的順利實施，就必須要制定出一整套完備且確切的設計方案。最終設計方案將會對工程建筑的使用年限與運行安全產(chǎn)生直接性的影響，因此這一方面的工作內(nèi)容也愈發(fā)為人們所重視。
2水利工程建筑物結構設計存在的問題
2.1 標準等級不明確
水利工程級別的不同會直接影響到工程的規(guī)模與資金投入程度，但是若對水利工程標準等級不能作出明確判斷，便會引發(fā)極為嚴重的不利影響，若標準過于嚴苛便會造成建設材料的無端浪費，若標準嚴重低于實際需求便會使得預算資金不足，難以達到建設質量要求。因而就水利工程建筑物作出明確的標準等級劃分至關重要，具體可采取效益、規(guī)模、水文資料等多方面信息斫行等級劃定。
2.2 項目資料不全面
在具體施工前，必須要準備足夠的基礎施工材料，材料準備是否充足將是對工程設計質量產(chǎn)生影響最為關鍵的一個因素。這主要是由于在設計方案的選取、計算公式的采用以及設計參數(shù)的明確等內(nèi)容均需要通過施工現(xiàn)場的地質、水文、氣象等多方面因素來予以確定。若資料不準確便會出現(xiàn)重大的設計失誤，就算是一個很微小的失誤，其所帶來的后果影響也是難以估量的。
2.3 出現(xiàn)偷工減料行為
水利工程的建設范圍廣、資金投入大，設計人員無法將整體工程量及工程費用在施工前完全算出，還需要依據(jù)實際施工建設過程來將所存在的設計問題進行及時的修正，因而就導致一些心懷不軌之人利用這一機會偷工減料。此種做法所產(chǎn)生的后果影響是極為嚴重的，不但會導致資源的大量浪費，還會使建筑物在建成后面臨著重大的安全隱患問題。
3 改進水利工程建筑物結構設計的措施
3.1 加強招投標設計
采取招投標制度，引入設計競爭機制，以促使有關的設計單位能夠形成良性競爭，促使設計單位更加用心設計，對自身的設計方案不斷進行優(yōu)化。應督促有關的水利工程設計單位盡最大努力來提升設計的質量標準，采取分階段招投標，具體操作為將可行性研究階段與初步設計階段作為一個階段，將招標設計與施工圖紙詳細設計作為一個階段。
3.2 保障基礎資料可靠性
依據(jù)目前的各類水文計算規(guī)范之中的規(guī)定要求，在水利水電工程設計當中，先要就水文資料予以審核處理。但因工程設計會受到數(shù)據(jù)資料、計算處理、施工環(huán)境、人為性因素等多個方面的影響，在設計成果的評估上會出現(xiàn)較為明顯的出入。對此，便需要針對工程設計所選用的有關基礎資料采取認真的核查與分析工作，最大程度的保障設計成果的真實性，確保設計中所選用的各項數(shù)據(jù)信息均為確切、詳實的數(shù)據(jù)資料。
3.3 嚴格實施設計監(jiān)理制度
構建起一整套較為完備的工程建設監(jiān)理機制，由資金、進度與質量三方面來實施控制。通過對設計監(jiān)理制度的設計實施，可就設計全過程采取相應的控制及監(jiān)督管理，由此也能夠促使設計方提升其設計質量，這對于實現(xiàn)最終工程質量的全面提升大有裨益。
4結語
隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利工程建設也取得了發(fā)展與進步，對水利工程項目的投資管理也愈發(fā)趨向于規(guī)范化、專業(yè)化與社會化，然而在此過程之中仍需繼續(xù)完善。因而，就水利工程開展設計工作必須要嚴格依據(jù)有關規(guī)程要求，做好對施工技術與人員職責的明確要求，只有實現(xiàn)對人、物兩方面的有效管理與控制，才能夠確保水利工程建筑物的結構設計與處理取得較好的質量水準。
參考文獻
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各區(qū)、縣人民法院、各鐵路運輸法院；各區(qū)、縣國土資源和房屋管理局：
為了維護我市房地產(chǎn)經(jīng)濟秩序，規(guī)范房地產(chǎn)執(zhí)行秩序，保護當事人的合法權益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和我市有關規(guī)定，現(xiàn)就執(zhí)行案件中涉及房地產(chǎn)的有關問題提出如下處理意見：
一、人民法院對房屋、土地裁定查封或進行實體處分前，應當向房地產(chǎn)行政主管部門查清該房屋所有權、土地所有權、使用權的權屬和他項權利的情況，以及國有土地使用權取得方式。人民法院可以派員、發(fā)函查詢。房地產(chǎn)行政主管部門應當積極配合人民法院的協(xié)助執(zhí)行工作，在接到來函后10個工作日內(nèi)，將協(xié)助查詢的結果書面函復要求查詢的人民法院。
二、人民法院辦理協(xié)助執(zhí)行事宜的，應當先到房地產(chǎn)行政主管部門的辦公室辦理受理手續(xù)。房地產(chǎn)行政主管部門對人民法院的協(xié)助執(zhí)行工作，統(tǒng)一由辦公室登記受理，再轉有關部門辦理。
三、房屋、土地權屬的確認，以房屋所有權人、土地使用權人和他項權利人在房地產(chǎn)行政主管部門的登記，或房地產(chǎn)行政主管部門提供的權屬證明為準。
預售商品房，以房地產(chǎn)主管部門的預售登記為準。
四、人民法院在查封、解封和處分房屋的所有權和土地使用權時，應當遵循房地合一的原則。
五、人民法院對房屋、土地進行查封時，應當向房地產(chǎn)行政主管部門送達協(xié)助執(zhí)行通知書和裁定書或生效的法律文書，協(xié)助執(zhí)行通知書應當載明被查封房屋、土地的權利人、權證號、坐落、部位、面積等。
人民法院辦案人員應當出示工作證、介紹信、執(zhí)行公務證等能證明身份的有效證件。
六、兩家以上人民法院對同一標的房地產(chǎn)進行查封的，以最先送達到房地產(chǎn)行政主管部門的有效法律文書為準，辦理相關事宜。
七、人民法院對于案件執(zhí)行完畢或不需要執(zhí)行的，應當在10個工作日內(nèi)通知房地產(chǎn)行政主管部門，對未予執(zhí)行的房屋、土地解除查封。
八、有下列情形之一的，人民法院認為確有必要采取控制性措施的，可以按第四條規(guī)定實行備案查封：
1．違法用地或違法建設的；
2．對所有權、使用權有爭議的房屋土地；
3．權利人尚未申請辦理所有權證、使用權證的房屋、土地；
4．房地產(chǎn)行政主管部門尚未完成確權的房屋、土地；
5．其他情形。
備案查封期間，房地產(chǎn)行政主管部門對上述房屋、土地可以確權，但不得辦理轉移、變更、抵押登記手續(xù)。房地產(chǎn)行政主管部門確權或處理上述房屋、土地后，應當及時函告人民法院。對確權后所有權、使用權不屬于被執(zhí)行人所有的房屋、土地，人民法院應當解除備案查封。
九、人民法院對已經(jīng)依法抵押的集體土地使用權、未交足土地出讓金的土地使用權或者預售商品房進行處分時，應當與房地產(chǎn)行政主管部門取得一致意見后再處分。
十、人民法院變價執(zhí)行房屋、土地時，應當委托具有房地產(chǎn)價格評估資質的評估機構進行評估。
涉及地價款、劃撥土地使用權轉讓、集體土地征為國有土地的有關費用的評估結果，應當由房地產(chǎn)行政主管部門依法確認。
涉案房地產(chǎn)的價格評估包括：房屋所有權和土地使用權（在建工程）的買賣、交換、贈與、析產(chǎn)、繼承、拍賣、以房地產(chǎn)抵債，房屋和土地使用權租賃，房屋裝修或改造以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
十一、人民法院以拍賣方式處分房屋、土地時，應當委托依法設立的拍賣機構進行拍賣，拍賣機構應當對人民法院確定的拍賣底價保密。
十二、人民法院以變賣方式處分房屋、土地時，應當委托具有房地產(chǎn)經(jīng)紀機構資質的經(jīng)紀機構進行變賣，經(jīng)紀機構應當對人民法院確定的交易底價保密。
十三、經(jīng)人民法院準許，由被執(zhí)行人自行變賣的房屋、土地的，人民法院應當在變賣前，書面通知房地產(chǎn)主管部門，房地產(chǎn)主管部門應當協(xié)助人民法院控制變賣價款。
十四、違法用地和違法建設項目經(jīng)有關部門批準，被執(zhí)行人補辦有關手續(xù)，并補交稅費及罰款后，人民法院可以處分。
十五、房地產(chǎn)行政主管部門協(xié)助人民法院執(zhí)行裁定和生效的其他法律文書，辦理房地產(chǎn)相關手續(xù)時，如一方當事人拒絕配合，房地產(chǎn)行政主管部門仍應當協(xié)助人民法院執(zhí)行，辦理相關手續(xù)。
十六、房地產(chǎn)行政主管部門協(xié)助人民法院執(zhí)行生效的裁定和其他生效法律文書，辦理房地產(chǎn)權屬轉移登記時，被執(zhí)行人應當交回房地權屬證書；拒不交回的，房地產(chǎn)行政主管部門可以直接注銷其證書，并辦理新的房地產(chǎn)權屬證書。
十七、人民法院辦理訴前保全、訴訟保全的，參照本意見執(zhí)行。
十八、已被人民法院采取查封等控制性措施的房屋、土地，被執(zhí)行人隱瞞真實情況，或房地產(chǎn)行政主管部門在接到人民法院的查封、轉移裁定和協(xié)助執(zhí)行通知后，仍辦理抵押、租賃、轉讓等登記手續(xù)的，人民法院應當裁定其行為無效，并可視情節(jié)輕重，依法追究有關人員相應的法律責任。
房地產(chǎn)行政主管部門應當按人民法院的裁定撤銷不合法的抵押、租賃、轉讓等登記，并注銷所頒發(fā)的證件。
海南省人民政府、建設部、財政部、國土資源部、人民銀行《處置海南省積壓房地產(chǎn)試點方案》（以下簡稱《試點方案》）已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
一、海南省人民政府要認真總結經(jīng)驗，切實加強對處置積壓房地產(chǎn)工作的組織領導，按照《試點方案》，全面清理、加快處置積壓房地產(chǎn)，減少金融資產(chǎn)損失，切實改善經(jīng)濟環(huán)境。
二、其他省、自治區(qū)、直轄市人民政府要提高對處置積壓房地產(chǎn)工作重要性和緊迫性的認識，結合本地區(qū)實際，制定切實可行的處置積壓房地產(chǎn)計劃，全面清理本地區(qū)積壓房地產(chǎn)，力爭在較短時期內(nèi)使積壓房地產(chǎn)數(shù)量有較大幅度的下降。
各地人民政府要認真清理各種不合理收費，理順住宅成本構成，切實降低住宅價格。各地可將積壓商品住宅轉為經(jīng)濟適用住房、廉租住房和政策性安置住房，并執(zhí)行相應的政策；也可比照經(jīng)濟適用住房的價格實行限價銷售。凡按要求實行限價銷售的積壓商品住宅，在2000年12月31日前，免征銷售環(huán)節(jié)所涉及的營業(yè)稅、契稅等稅收以及各種行政、事業(yè)性收費。對降價銷售積壓商品住宅還貸的國有或國有控股房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，銀行可減免其逾期貸款罰息。
積壓房地產(chǎn)數(shù)量大的城市，要嚴格控制土地供應和新建房地產(chǎn)項目，避免形成新的積壓。
三、各國有獨資商業(yè)銀行要對全國房地產(chǎn)貸款進行全面清理，制定相應的貸款回收計劃，通過采取追索債務，拍賣抵債房地產(chǎn)等措施，加快回收信貸資金，盤活金融資產(chǎn)，改善金融資產(chǎn)質量。
四、建設部、財政部、國土資源部、人民銀行等部門在加強對海南省實施《試點方案》進行指導、監(jiān)督和檢查的同時，要及時總結經(jīng)驗，指導做好全國積壓房地產(chǎn)的處置工作。
五、《試點方案》中關于中央財政給予海南省專項補助和“換地權益書”及土地有償使用費繳交等政策措施，僅適用于海南省。
「名稱處置海南省積壓房地產(chǎn)試點方案
「題注海南省人民政府建設部財政部國土資源部人民銀行（一九九九年六月二十四日）
「章名全文
為了加快處置海南省積壓房地產(chǎn)，盤活金融資產(chǎn)，改善經(jīng)濟運行環(huán)境，制定本方案。
一、基本原則
處置海南省積壓房地產(chǎn)的基本原則是：從宏觀經(jīng)濟全局出發(fā)，盡量減少國有資產(chǎn)損失；堅持依法辦事，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，規(guī)范房地產(chǎn)市場，改善金融資產(chǎn)質量；運用經(jīng)濟手段和行政手段，根據(jù)市場需求，控制房地產(chǎn)增量，刺激有效需求，消化存量；面對現(xiàn)實，化解歷史遺留問題，實事求是地處理債權、債務關系；總體部署，分工協(xié)作，先易后難，逐步推進。
二、方法步驟
（一）追索債務，明確產(chǎn)權。
1.債務由債權人追索。債務糾紛原則上通過仲裁或者司法程序解決，政府有關部門予以協(xié)助。
各國有獨資商業(yè)銀行依法追索企業(yè)拖欠的房地產(chǎn)貸款，企業(yè)可以用積壓房地產(chǎn)（按現(xiàn)值）和其他資產(chǎn)抵債。對資不抵債的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法申請破產(chǎn)清償。對拖欠房地產(chǎn)貸款的其他企業(yè)，其房地產(chǎn)不足以還貸的，區(qū)別情況予以處理，有的結合產(chǎn)業(yè)結構調整申請破產(chǎn)清償；有的由欠債企業(yè)制定可行的還款計劃，重新設立抵押權。
2.明確積壓商品房、停緩建工程和閑置土地的權屬關系。
按照法律、法規(guī)的規(guī)定，由行政機關公告，要求未辦理有關登記手續(xù)的房產(chǎn)所有者和土地使用者在規(guī)定期限內(nèi)依法辦理有關登記手續(xù)；在規(guī)定期限內(nèi)未辦理產(chǎn)權登記手續(xù)的房產(chǎn)，由當?shù)胤慨a(chǎn)行政管理部門依法代管；在規(guī)定期限內(nèi)未辦理土地使用權登記手續(xù)的在建項目及土地，按有關法律、法規(guī)處理。對房屋產(chǎn)權和土地使用權有異議的，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理；對人民政府處理決定不服的，可向人民法院起訴。對有債權申請的，通過司法程序解決。
（二）集中處置金融資產(chǎn)。
1.業(yè)務剝離。各國有獨資商業(yè)銀行（包括其在全國各地設立的分支機構）將1998年12月31日前在海南省發(fā)放的房地產(chǎn)貸款和直接投資房地產(chǎn)所形成的不良資產(chǎn)與其正常信貸業(yè)務資金剝離，分別設帳，單獨管理。資產(chǎn)管理的具體辦法由各國有獨資商業(yè)銀行制定，報人民銀行總行批準后執(zhí)行。
2.損失處理。各國有獨資商業(yè)銀行以自辦企業(yè)和其他形式直接投資于海南省房地產(chǎn)的，其損失計入損益，由各國有獨資商業(yè)銀行按國家有關規(guī)定處理。貸款呆壞帳損失，從1999年起按財政部規(guī)定的程序逐年予以核銷。
各國有獨資商業(yè)銀行在追索債務過程中回收的房地產(chǎn)，由資產(chǎn)管理機構管理，暫按清償?shù)氖袌鰞r格記帳，逐年處理，處理過程中的損失計入銀行損益，按國家有關規(guī)定處理。
（三）分類處置積壓房地產(chǎn)。
1.積壓商品房的處置。確權后屬國有獨資商業(yè)銀行和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的普通住宅，經(jīng)評估后按經(jīng)濟適用住房政策向中低收入居民、拆遷居民銷售；其他積壓商品房，采取積極措施促銷。
2.閑置土地的處置。按照法律、法規(guī)規(guī)定應無償收回的閑置土地，要依法收回。但如果項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，用地符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，占地企業(yè)又確有投資能力，愿意繼續(xù)投資的，在依法辦理有關用地手續(xù)后，可允許其在規(guī)定期限內(nèi)繼續(xù)投資開發(fā)。其他閑置土地，向占地單位核發(fā)“換地權益書”，收回土地使用權。
“換地權益書”由國土資源部統(tǒng)一制定，由海南省各市、縣人民政府報省人民政府核準后按土地現(xiàn)值向土地使用權持有者簽發(fā)，不與原來的地塊相聯(lián)系。對未交足土地出讓全部費用的，按實際交付金額核發(fā)“換地權益書”。
對經(jīng)司法程序判作為抵債物清償給各國有獨資商業(yè)銀行的閑置土地，由各國有獨資商業(yè)銀行向當?shù)厥?、縣人民政府換取等值的“換地權益書”。
“換地權益書”的價值隨地價變動而變動，可換名轉讓，可用于銀行抵押和償債，可在政府出讓土地時在全省范圍內(nèi)換回等值的土地。“換地權益書”未全部收回前，政府在出讓土地時，原則上只收回“換地權益書”。
國土資源部對“換地權益書”的簽發(fā)和回收進行備案管理?！皳Q地權益書”具體管理辦法由海南省人民政府根據(jù)上述原則制訂，征得國土資源部、人民銀行同意后，按程序提請省人大常委會審議。
3.停緩建工程的處置。經(jīng)追債、確權后，根據(jù)產(chǎn)權人的意愿分別按積壓商品房或閑置土地辦法處理。土地使用權所有者可根據(jù)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃及市場需求，重新提出用地申請，在辦理有關手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設；也可交回用地，申請核發(fā)“換地權益書”。
三、政策措施
（一）海南省的政策措施。
1.深化土地使用制度改革，嚴格控制土地供應和新開房地產(chǎn)項目。對收回的土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，合理利用。
2.對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司和中介服務機構進行清理、整頓，淘汰一批劣質企業(yè)和中介機構，規(guī)范房地產(chǎn)市場。
3.對轉為經(jīng)濟適用住房項目的產(chǎn)權所有者返還土地出讓金。
4.對認定為積壓房地產(chǎn)的項目，在處置過程中除工本費以外，免征各種行政、事業(yè)性收費。普通住宅按經(jīng)濟適用房政策向中低收入居民和拆遷居民銷售，可按有關規(guī)定減免有關稅費。
5.進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快貨幣化分配步伐，盡快開放已購公有住房及經(jīng)濟適用住房上市出售的交易市場。
6.對在海南省購買積壓公寓和別墅等商品房的本省和外省市居民和單位，給予優(yōu)惠待遇。
7.加強城市規(guī)劃管理，加大城市基礎設施建設和舊城改造力度，完善住宅小區(qū)配套設施，改善居住環(huán)境。
8.商請各級人民法院加大房地產(chǎn)案件的審理、執(zhí)行力度，并區(qū)別情況減、免、緩交訴訟費。
（二）國家給予的政策支持。
1.中央財政給予4億元專項補助，用于退還積壓普通住宅按經(jīng)濟適用房政策銷售后的土地出讓金。具體辦法由財政部另行制定。
2.國務院有關部門以及國有獨資商業(yè)銀行對?？?、三亞、瓊山等城市改善基礎設施、進行舊城改造和完善小區(qū)配套等，在資金方面給予支持。
3.在政府供地時，相應收回等值“換地權益書”的，免交應上繳中央財政的土地有償使用費；收取土地出讓金等土地有償使用費的，應依法向中央財政上繳，具體辦法由財政部商海南省、國土資源部制定。
4.允許全國各地有能力的單位購買海南省積壓的房地產(chǎn)。鼓勵有條件的科研院所和高等院校購買海南省積壓商品房，或對基本完工的停緩建項目進行改造后，在海南省設立分支機構或作為有突出貢獻的科研、教學人員的度假療養(yǎng)、學術研究基地。
5.人民銀行對單位、個人在海南省購房，可在增加貸款比例、延長貸款期限、貸款與保險相結合等方面，制定更靈活的抵押貸款政策。
四、實施計劃
（一）追債、確權工作在1999年12月31日前完成。
（二）1999年重點處置、銷售積壓普通住宅。
