時(shí)間：2023-08-09 09:19:31
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關(guān)鍵詞：社會(huì)環(huán)境；內(nèi)蒙古；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；變遷
一、前言
影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，社會(huì)環(huán)境就是這眾多因素中的一個(gè)。社會(huì)環(huán)境因素包括社會(huì)傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、行為方式、文明程度等等。它們對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越受到人們的普遍重視。一個(gè)政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)秩序與治安狀況良好、文明水平較高的國(guó)家或地區(qū)，意味著企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有著良好的社會(huì)環(huán)境，也是區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，人均國(guó)民收入水平也在不斷地提高，人們由滿足基本生活需要轉(zhuǎn)向追求文化娛樂、環(huán)境質(zhì)量等精神生活需求。由此，人們的價(jià)值觀念、行為方式等等方面都會(huì)發(fā)生一定的變化，而每個(gè)人的變化從國(guó)家或地區(qū)的角度上看就意味著社會(huì)傳統(tǒng)以及文明方式等等的改變。而上述這些方面的改變又會(huì)對(duì)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生潛移默化的影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定高度時(shí)，社會(huì)環(huán)境因素也會(huì)隨之成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。所以，對(duì)社會(huì)環(huán)境因素的研究將會(huì)日益得到重視。
二、內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境的改變
改革開放30多年來，民族區(qū)域自治制度在內(nèi)蒙古得以成功實(shí)踐，自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。由于區(qū)域社會(huì)環(huán)境所包括的內(nèi)容繁多，本文擬從內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和內(nèi)蒙古社會(huì)大局等幾個(gè)方面對(duì)內(nèi)蒙古社會(huì)環(huán)境的變遷進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯
自實(shí)施五年規(guī)劃以來，在國(guó)家的扶持下，在自治區(qū)政府的不斷努力下，內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大的成效。目前在第十一個(gè)五年規(guī)劃結(jié)束后，內(nèi)蒙古的綜合運(yùn)輸體系已初步形成。而“十一五”期間內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更上一層樓：新增公路里程33萬公里、鐵路運(yùn)營(yíng)里程3100公里，新增民航機(jī)場(chǎng)3個(gè)，建成8條500千伏電力外送通道。全面加強(qiáng)公路、鐵路和電網(wǎng)三大通道建設(shè)。累計(jì)完成公路建設(shè)投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯鋪至東勝等一批高速公路，開工建設(shè)赤峰至承德等9條連接區(qū)外的高速公路，公路通車總里程達(dá)到157萬公里，其中高速公路2365公里，12個(gè)盟市全部有了高速公路。累計(jì)完成鐵路建設(shè)投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到10789公里。開工建設(shè)錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在建鐵路總規(guī)模5980公里。累計(jì)完成民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到12個(gè)。為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
（二）生態(tài)建設(shè)取得明顯成效
在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期生態(tài)環(huán)境的破壞度較低，隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古的生態(tài)問題日益突出。因此自治區(qū)政府歷來都把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，從而使生態(tài)總體惡化趨勢(shì)趨緩。經(jīng)過多年的努力內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)去了明顯成效：重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善，森林覆蓋率提前完成20%的規(guī)劃目標(biāo)，草原植被蓋度繼續(xù)提高?！笆晃濉逼陂g累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金3228億元，實(shí)施了退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積78億畝，林業(yè)生態(tài)建設(shè)總面積5000多萬畝，6000萬畝農(nóng)田和8000萬畝基本草牧場(chǎng)受到林網(wǎng)保護(hù)。開工建設(shè)海勃灣水利樞紐等一批重點(diǎn)水利工程，完成134座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決了農(nóng)村牧區(qū)581萬人的安全飲水問題，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到4500萬畝，節(jié)水灌溉面積3500萬畝。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境治理，淘汰了一大批落后產(chǎn)能。加強(qiáng)國(guó)土綜合整治和地質(zhì)勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲(chǔ)量5500億噸。
三、內(nèi)蒙古社會(huì)事業(yè)的發(fā)展
（一）以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)
和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，作為社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)工作之一的“民生工程”一直未得到應(yīng)有的重視。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，作為自治區(qū)政府重要工作內(nèi)容之一的“民生工程”建設(shè)得到了加強(qiáng)。具體體現(xiàn)在：
1.實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)114.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2%以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標(biāo)。
2.財(cái)政用于社會(huì)保障補(bǔ)助支出累計(jì)達(dá)1048億元，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到430.7萬人和886.4萬人，230.9萬職工納入失業(yè)保險(xiǎn)。優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保戶生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，200多萬城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了保障。
3.全面啟動(dòng)保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造，累計(jì)用于保障性安居工程建設(shè)投資689.4億元，建設(shè)保障性住房78.5萬套。內(nèi)蒙古還建立了被征地農(nóng)牧民和事業(yè)單位新進(jìn)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出臺(tái)了“五七工”納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以及靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和農(nóng)牧民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策?；緦?shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)，6個(gè)盟市實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌。
4.制定了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)以及異地就醫(yī)政策，自治區(qū)本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌。
5.實(shí)施廣播電視“村村通工程”，累計(jì)投入建設(shè)資金30613萬元，如期完成了“九五”、“十五”、“十一五”各個(gè)階段的工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了20戶以上自然村“村村通”廣播電視任務(wù)目標(biāo)，解決了295萬農(nóng)牧民群眾聽不到廣播、看不到電視的問題。各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展使自治區(qū)居民幸福指數(shù)不斷提升。
（二）社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展
改革開放30多年來內(nèi)蒙古的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都得到了快速發(fā)展。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)步伐不斷加快。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。提前完成普及九年義務(wù)教育，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)進(jìn)度居全國(guó)前列。民族教育水平明顯提高，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迅速。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)人才儲(chǔ)備制度建設(shè)，組織實(shí)施“草原英才”工程，人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。
（三）文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
從自治區(qū)成立以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)也得到了大力發(fā)展，進(jìn)而內(nèi)蒙古的精神文明建設(shè)日益深入，內(nèi)蒙古的文化氛圍日趨濃厚。據(jù)了解，“十一五”期間，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)增加值年增長(zhǎng)率達(dá)28%，高于自治區(qū)同期GDP增速。目前內(nèi)蒙古已擁有4個(gè)國(guó)家級(jí)、21個(gè)自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層文化服務(wù)體系不斷健全，草原文化整體形象和實(shí)力明顯提升，涌現(xiàn)出一批具有草原文化特色的藝術(shù)精品，其中中國(guó)?呼和浩特昭君文化節(jié)在以“節(jié)慶展示城市軟實(shí)力”為主題的第七屆中國(guó)節(jié)慶產(chǎn)業(yè)年會(huì)上被評(píng)為“十大品牌節(jié)慶”。其次《蒙古學(xué)百科全書》出版發(fā)行，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，公民文明素質(zhì)不斷提高。
四、內(nèi)蒙古社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定
從成立之初，自治區(qū)黨委就深刻認(rèn)識(shí)到內(nèi)蒙古在國(guó)家穩(wěn)定大局中的重要地位，緊緊圍繞構(gòu)筑祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)，以深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，扎實(shí)推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和各族人民安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。全區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作在全國(guó)綜合考評(píng)中連續(xù)6年被評(píng)為優(yōu)秀。
（一）社會(huì)矛盾化解深入推進(jìn)
自治區(qū)黨委、政府非常重視社會(huì)矛盾化解工作。自治區(qū)黨委、政府多次召開黨政聯(lián)席會(huì)議和矛盾化解工作會(huì)議，對(duì)涉及政策層面的18個(gè)問題進(jìn)行深入研究，推動(dòng)化解工作扎實(shí)開展。各地把解決民生問題作為減少社會(huì)不穩(wěn)定因素的抓手，實(shí)施惠民工程，解決低收入群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等問題，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）社會(huì)建設(shè)管理成效顯著
加快社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)文化站、衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，普遍建立起一站式服務(wù)大廳，開展政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等多種便利服務(wù)。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變，逐步強(qiáng)化基層社會(huì)服務(wù)和公共管理職責(zé)。加強(qiáng)社區(qū)黨建和社工隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)工作者和志愿者隊(duì)伍不斷壯大。大力加強(qiáng)社會(huì)組織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理，在協(xié)同社會(huì)管理中發(fā)揮了重要作用。狠抓公共安全管理工作，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作，有力地保障了公共安全和人民群眾的生命健康安全。
（三）平安創(chuàng)建活動(dòng)深入開展
加快基層綜治組織和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立起綜治工作中心，嘎查村（社區(qū)）絕大多數(shù)建立起綜治工作站。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)各界參與平安建設(shè)的積極性。堅(jiān)持不懈地開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，確保全區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
（四）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，政府自身的建設(shè)也在不斷加強(qiáng)。自治區(qū)政府在執(zhí)政過程中，全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，加強(qiáng)行政立法、執(zhí)法監(jiān)督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，決策科學(xué)化、民主化程度不斷提高。政務(wù)公開取得積極進(jìn)展，政務(wù)服務(wù)水平明顯提高。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重視源頭治理，規(guī)范資金運(yùn)行，勤政廉政建設(shè)取得新成效。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍警民共建和雙擁工作取得新成績(jī)。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真做好宗教工作，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
總之，改革開放30多年來，自治區(qū)把促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設(shè)和諧內(nèi)蒙古擺到重要位置，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)好各族人民的根本利益，把為各族人民謀利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更加注重社會(huì)公平，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，積極促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，讓全區(qū)各族人民共享改革發(fā)展成果。同時(shí)，我們也有理由相信內(nèi)蒙古社會(huì)環(huán)境的日益改善也必將對(duì)內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用，從而為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
1.孫杰,姜瀅潔.內(nèi)蒙古改革開放的偉大實(shí)踐和啟示[N].內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào),2011-06-08.
【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 財(cái)稅體制
為促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這就需要系統(tǒng)地整合資源，加大政府支出比重，提高轉(zhuǎn)移支付比例，健全我國(guó)稅收政策，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。具體地講，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大政府財(cái)政支出總量，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大中小科技型企業(yè)技術(shù)革新的財(cái)政支持力度，進(jìn)一步提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展以及人與自然和諧發(fā)展；采取切實(shí)可行的轉(zhuǎn)移支付措施，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)基本均衡化，采取有關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策措施，促進(jìn)人與自然動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展；采取有效的稅收優(yōu)惠措施，進(jìn)一步支持自主創(chuàng)新和扶持中小企業(yè)發(fā)展，通過在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、消費(fèi)過程中設(shè)定稅收優(yōu)惠、增設(shè)環(huán)境稅、開設(shè)新稅種、采取差別稅率等相關(guān)的政策措施，促進(jìn)人與社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)貫穿于“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整個(gè)過程，其中一個(gè)核心的內(nèi)容就是通過財(cái)稅政策的宏觀調(diào)控，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。財(cái)稅有一個(gè)最明顯的特征，即牽一而動(dòng)百―――其觸角能夠既延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的微觀領(lǐng)域，又涉及到宏觀領(lǐng)域。正因?yàn)槿绱?，“十二五”?guī)劃綱要明確提出：積極構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的財(cái)稅體制。這意味著在整個(gè)“十二五”期間，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)是一個(gè)主題。在此期間，財(cái)稅所擔(dān)負(fù)的責(zé)任也將是空前的、壓力也將是前所未有的，其必然要經(jīng)歷一個(gè)深化發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與財(cái)稅體制調(diào)整
到目前為止，我國(guó)雖已構(gòu)建了比較完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主要表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，尤其是制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不相匹配，重工業(yè)比重偏高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低；經(jīng)濟(jì)所有性質(zhì)也不協(xié)調(diào)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力過大，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。因此，控制制造業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)的重工業(yè)產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，加快民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，從主要依靠工業(yè)帶動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟匾揽糠?wù)業(yè)帶動(dòng)增長(zhǎng)，從主要依靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展張作為引擎轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕棵駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為引擎，形成工業(yè)和服務(wù)業(yè)、國(guó)有和民營(yíng)雙輪帶動(dòng)增長(zhǎng)格局，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要課題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化成為衡量現(xiàn)行財(cái)稅體制運(yùn)行是否順暢的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要可從以下幾個(gè)方面著手。第一，供給結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。供給結(jié)構(gòu)主要指的是在價(jià)格基本不變的前提下，各種生產(chǎn)要素如資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之間合理供應(yīng)的比例，以及與這種供給關(guān)系緊密相聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群。第二，需求結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。需求結(jié)構(gòu)是指在收入水平基本不變的前提下，政府、企業(yè)、家庭三部門之間所能承擔(dān)的各種產(chǎn)品的消費(fèi)需求比例。第三，國(guó)際貿(mào)易的優(yōu)化升級(jí)。國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)主要是指我國(guó)在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的過程中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口產(chǎn)品或服務(wù)之間的合理比例，以及與這種進(jìn)出口比例協(xié)調(diào)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的關(guān)系。國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)既包括不同產(chǎn)業(yè)間的進(jìn)出口產(chǎn)品及服務(wù)之間合理比例，也包括同一產(chǎn)品在不同國(guó)家之間的進(jìn)出口合理比例。第四，國(guó)際投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。國(guó)際投資既包括本國(guó)對(duì)國(guó)外的投資，也包括外國(guó)對(duì)本國(guó)的投資，這兩方面應(yīng)該保持合理的比例，使得國(guó)際投資趨向優(yōu)化。
我國(guó)的商品和服務(wù)流轉(zhuǎn)領(lǐng)域執(zhí)行與其他國(guó)家不同的流轉(zhuǎn)稅稅種，即執(zhí)行增值稅和營(yíng)業(yè)稅，增值稅主要適用于制造業(yè)，而營(yíng)業(yè)稅則適用于服務(wù)業(yè)。由于流轉(zhuǎn)稅具有“中性稅”的特征，從1994年分稅制改革開始，這兩個(gè)稅種的稅負(fù)水平一直保持基本的平衡。但是，我國(guó)于2009年啟動(dòng)增值稅“轉(zhuǎn)型”改革，使得增值稅稅負(fù)水平在一定的程度上就有所削減，營(yíng)業(yè)稅的稅負(fù)水平有所提高。隨著增值稅稅負(fù)與營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)之間的比重發(fā)生改變，制造業(yè)稅負(fù)水平在一定的程度上有所下降，而服務(wù)業(yè)稅負(fù)水平則在一定的程度上有所提升。顯而易見，因稅負(fù)失衡而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到阻礙，無論從哪個(gè)角度、哪個(gè)層次來看都是應(yīng)該改變的。改變目前這種狀況的途徑主要有兩個(gè)：第一，讓增值稅營(yíng)業(yè)稅合并到增值稅中。在所有的商品以及服務(wù)流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，按照規(guī)定統(tǒng)一征收增值稅；第二，在容許的范圍內(nèi)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)水平，從而使?fàn)I業(yè)稅、增值稅這兩個(gè)稅種的稅負(fù)水平大致保持均衡。其實(shí)，在稅制改革實(shí)踐中，增值稅“擴(kuò)圍”與“轉(zhuǎn)型”是同時(shí)進(jìn)行的，是相互聯(lián)系且圍繞一般流轉(zhuǎn)稅進(jìn)行調(diào)整的。
二、調(diào)節(jié)收入分配與財(cái)稅體制調(diào)整
目前，我國(guó)收入分配領(lǐng)域的主要問題表現(xiàn)為居民收入差距逐漸擴(kuò)大以及居民收入在國(guó)民收入中比重逐漸下降。解決收入分配領(lǐng)域的這兩個(gè)問題，既關(guān)系到我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，又關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)節(jié)收入分配是進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要手段。不管是縮小居民間收入差距還是提高居民收入占國(guó)民收入比，都同當(dāng)前財(cái)稅體制有著直接的關(guān)系。
首先，關(guān)于縮小居民間收入差距的問題。對(duì)于居民收入分配問題，政府應(yīng)該適時(shí)地運(yùn)用切實(shí)可行的調(diào)節(jié)手段予以調(diào)控。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與居民收入分配有直接關(guān)系的就是財(cái)稅，但由于我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)行財(cái)稅體制還不夠完善，很難承擔(dān)有效調(diào)節(jié)居民收入分配差距的責(zé)任。再者，財(cái)稅調(diào)節(jié)屬于收入再分配問題。收入再分配問題本質(zhì)上就是擠出高收入群體的收入去補(bǔ)償?shù)褪杖肴后w，主要措施是通過轉(zhuǎn)移支付等方式來調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，或者采取相對(duì)傾斜措施，加大相關(guān)項(xiàng)目的支出比例，也就是在存量穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，為低收入群體或者困難居民提供更多有效幫助。在我國(guó)財(cái)稅體系中，主要是通過調(diào)節(jié)相關(guān)的稅率比如調(diào)整相關(guān)的直接稅稅率來實(shí)現(xiàn)的。并且存量環(huán)節(jié)的直接稅如財(cái)產(chǎn)稅，在我國(guó)目前的稅制體系中還是十分不完善的，應(yīng)該進(jìn)一步完善，發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。從流量和存量?jī)蓚€(gè)方面對(duì)收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，應(yīng)該會(huì)對(duì)縮小收入差距有一定的幫助。目前，在我國(guó)的稅制體系中，稅收所能實(shí)施的調(diào)節(jié)領(lǐng)域主要是流量方面的。為延伸至存量這一層面，我國(guó)應(yīng)該盡快建立和完善直接稅。所以，從總體上來講，伴隨直接稅改革，稅收征管機(jī)制改革也勢(shì)在必行。
其次，關(guān)于提高居民收入占比問題。在本文中，提高居民收入占比主要是指居民收入占國(guó)民收入的比重，國(guó)民收入所包括的項(xiàng)目較多，主要有政府收入、企業(yè)收入及居民收入。采取有效的措施進(jìn)一步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，是我國(guó)政府目前急需解決的重要問題。但是，如果提高居民收入在國(guó)民收入中的占比，那么就會(huì)減少企業(yè)收入或者政府收入在國(guó)民收入中所占比重。在這種調(diào)整的過程中，會(huì)遇到很棘手的問題：一是由于我國(guó)目前的政府收入格局還很復(fù)雜，財(cái)政收入只是政府收入的一個(gè)組成部分，其他如國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、土地出讓收入、政府性基金收入等都可以也應(yīng)當(dāng)納入政府收入的統(tǒng)計(jì)口徑中。面對(duì)諸多不同性質(zhì)的政府收入，應(yīng)該削減哪一項(xiàng)，又不應(yīng)該削減哪一項(xiàng)，在當(dāng)前都是很難權(quán)衡的問題。二是在削減政府收入的同時(shí)，相對(duì)應(yīng)的也就會(huì)縮減政府支出，要不然，支出就大于收入，政府的負(fù)擔(dān)也會(huì)隨之增加，債務(wù)問題就會(huì)產(chǎn)生，政府債務(wù)達(dá)到一定的程度就會(huì)很難消化。在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，無論是擴(kuò)大居民的收入還是縮減政府收入，都要以增加政府支出為前提。加之改革帶來的債務(wù)問題還要很長(zhǎng)的時(shí)間才能消化，削減政府支出這一措施的作用就顯得十分有限。所以，至少在目前，我國(guó)通過削減政府收入來提高居民收入在國(guó)民收入分配中占比的措施會(huì)面臨很大的約束。
三、循序漸進(jìn)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化與財(cái)稅體制調(diào)整
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在我國(guó)還有一個(gè)十分重要的支點(diǎn)，那就是在循序漸進(jìn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)地推動(dòng)內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求相適應(yīng)的應(yīng)該是，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是完全意義上的城鎮(zhèn)化，即根據(jù)戶籍人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化，而不是根據(jù)常住人口來統(tǒng)計(jì)的半城鎮(zhèn)化，這之間的差異就是農(nóng)民工、失地農(nóng)民等。農(nóng)民工、失地農(nóng)民及其家屬雖常生活在城鎮(zhèn)，但是不能享受城鎮(zhèn)居民的待遇，存在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)者后續(xù)教育、子女教育、社會(huì)保障、住房等諸多方面問題，因此，農(nóng)民工及失地農(nóng)民消費(fèi)模式和生活方式與城鎮(zhèn)居民是完全不同的。推進(jìn)完全意義上的城鎮(zhèn)化，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工、失地農(nóng)民真正市民化，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有待時(shí)日。而完成這一轉(zhuǎn)變，當(dāng)前最大的制約因素也就是現(xiàn)行的財(cái)稅體制。
我國(guó)目前的財(cái)稅體制是建立在二元經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，具有嚴(yán)重的分割性，對(duì)于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民及失地農(nóng)民，財(cái)政所擔(dān)負(fù)的職責(zé)也是不一樣的。所謂農(nóng)民工、失地農(nóng)民市民化，就是要比照城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民工、失地農(nóng)民及其家屬相同的財(cái)政待遇，這就要求加大財(cái)政支持力度，增加政府公共財(cái)政投入。當(dāng)前二元財(cái)稅體制之間的巨大差異和所需的較大的財(cái)政投入，對(duì)當(dāng)前財(cái)政承擔(dān)系數(shù)及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了前所未有的挑戰(zhàn)。
在我國(guó)目前的稅制體系中，間接稅占稅收收入的比例較大。隱含在商品和服務(wù)價(jià)格中的各種間接稅表面上看是生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)者繳納，但實(shí)際上最終還是轉(zhuǎn)嫁到了所有消費(fèi)者身上，農(nóng)民工、失地農(nóng)民也不例外。企業(yè)大多位于城鎮(zhèn)，但是企業(yè)所繳納的企業(yè)稅收主要被認(rèn)為是工作在企業(yè)中的城鎮(zhèn)居民所繳納的，這就掩蓋了農(nóng)民工、失地農(nóng)民及其家屬繳納企業(yè)所得稅的事實(shí)，割裂了農(nóng)民工、失地農(nóng)民與企業(yè)所得稅之間的聯(lián)系，并進(jìn)一步形成了制度“圍墻”，也在一定程度上會(huì)引發(fā)城鎮(zhèn)居民同農(nóng)民工、失地農(nóng)民及其家屬在享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)方面的矛盾。所以，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工、失地農(nóng)民市民化所需完成的另一個(gè)重要任務(wù)，就是讓包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工、失地農(nóng)民及其家屬在內(nèi)的所有居民所繳納的稅收與城鎮(zhèn)基層政府所提供的公共服務(wù)相銜接，不應(yīng)該把農(nóng)民工、失地農(nóng)民排除在公共服務(wù)“圍墻”之外，要讓所有居民都能看到一個(gè)真實(shí)、全面的有關(guān)政府收支的基本信息。這必然要求對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅體制進(jìn)行改革，尤其是要對(duì)稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立和完善相關(guān)的直接稅制，進(jìn)一步增加直接稅收入在整個(gè)社會(huì)稅收收入中的比重。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)[M].中國(guó)發(fā)展出版社，2010.
關(guān)鍵詞:社會(huì)公正;需要;效率;機(jī)會(huì);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;基本原則
中圖分類號(hào):F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0005-02
自實(shí)行改革開放以來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)已經(jīng)不能再用簡(jiǎn)單的量化方法去說明了,它已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育文化、道德觀念、家庭決策以及公共政策等諸多社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是,伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的豐碩成果,我們真的可以高枕無憂了嗎?研究表明,社會(huì)的沖突和政治的不滿往往和社會(huì)的不公正具有相當(dāng)高的相關(guān)性,只有讓更多的人享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益才是社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)。
人類社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)從片面的不協(xié)調(diào)性向全面的協(xié)調(diào)性進(jìn)化的一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過程。人類社會(huì)活動(dòng)系統(tǒng)中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域相互促進(jìn)、彼此協(xié)調(diào)的發(fā)展是社會(huì)全面進(jìn)步、整體發(fā)展的基礎(chǔ)。為了確保社會(huì)發(fā)展的基本宗旨的實(shí)現(xiàn),為了消除社會(huì)中實(shí)際存在的不公正的現(xiàn)象,為了提升整個(gè)社會(huì)的發(fā)展水準(zhǔn),我們需要的不僅僅是公正的理念,更需要實(shí)實(shí)在在的公平行動(dòng)?？梢哉f社會(huì)公正是人類世代追求的“基本善”,是內(nèi)在于社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)基本的價(jià)值目標(biāo)[1]。
一、需要原則
無論是早期的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,還是哲學(xué)家、社會(huì)學(xué)家以及法學(xué)家,都把基本需要作為他們思想體系中的一個(gè)重要概念和因素加以思考和論述,但是直到今天,許多國(guó)家仍然無法完全擺脫社會(huì)成員處在急切需要滿足基本需要的危機(jī)狀況,全世界仍然有1 / 7的人口生活在饑餓的狀態(tài)下,中國(guó)人均年收入低于637元的貧困人口約為3 000萬,比去年增加了80萬,這一原則的實(shí)現(xiàn)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的直線性的短期過程,而是一個(gè)長(zhǎng)期的曲折的螺旋式的漸進(jìn)過程。
基本需要在字面意思上是被作為物質(zhì)范疇來對(duì)待的,基本含義是基本生存所需的基本物質(zhì)條件?；拘枰瓌t不僅僅要求滿足每一個(gè)社會(huì)成員的基本生存要求,而且要在平等的基礎(chǔ)上滿足所有人,哲學(xué)家D. D. Raphael提出要確立平等和基本需要原則的首要地位,他認(rèn)為,“那些有缺陷的人的基本最少的需要,甚至是所有人的基本的最少的需要是不可能通過個(gè)人的努力來實(shí)現(xiàn)的?！盵2] 同時(shí)他認(rèn)為不能僅僅考慮基本需要原則,還要考慮具有效率激勵(lì)作用的功利主義原則,“社會(huì)公正要求最為基本的社會(huì)成員的基本需要的平等滿足,只有在這條線以上,剩余的空間才能被用于個(gè)人自由發(fā)揮?！盵3]這與羅爾斯的安排順序是相同的,在《正義論》中,羅爾斯給予了基本需要相對(duì)于其他要素完全優(yōu)先的地位,但是,一旦基本需要得到滿足,就有理由要考慮其他的社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。如果相反,僅僅是根據(jù)基本需要為原則進(jìn)行分配,就會(huì)窒息社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的激勵(lì)機(jī)制和活力,這也是需要原則不能作為全社會(huì)的分配體系的基礎(chǔ)的原因之一,同時(shí)卻是社會(huì)公正所要考慮的基本原則。
社會(huì)成員的需要是多方面的,如生理的需要、安全的需要、歸屬的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。政府有責(zé)任制定合適的政策最大限度地滿足人們的需要,而且社會(huì)成員之間存在著先天因素以及后天因素造成的具體環(huán)境和自身?xiàng)l件的多種多樣的差距,對(duì)于那些無法改變的因素,社會(huì)成員不需要政府進(jìn)行干預(yù),但是對(duì)于那些社會(huì)和歷史因素造成的不公正的氛圍和環(huán)境,政府有責(zé)任消除社會(huì)上的特權(quán)因素,制定合適的政策進(jìn)行徹底的改變,特別是直接對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供相應(yīng)的幫助解決他們面臨的生計(jì)問題,盡力為社會(huì)成員營(yíng)造一個(gè)更為公正的規(guī)則體系和公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
二、效率原則
現(xiàn)代西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派把帕累托效率作為效率的最準(zhǔn)確的描述,艾倫?布坎南對(duì)之作了最準(zhǔn)確全面的敘述,“一個(gè)給定的體系的某一狀態(tài)是帕累托佳態(tài),而且僅當(dāng)該體系沒有一種可行的可供選擇的狀態(tài)能令至少一個(gè)人的狀況變好而不令別人狀況變壞。一種狀況即是S1,相對(duì)于另一狀態(tài)S2的帕累托優(yōu)態(tài),而且僅當(dāng)至少有一個(gè)人在S1中的狀況好于在S2中的狀況,而無人在S1 中的狀況劣于S2 中的狀況?！盵3] 這實(shí)質(zhì)上是從個(gè)體福利增進(jìn)角度也即公正視角去評(píng)價(jià)效率問題,把市場(chǎng)機(jī)制的效率問題和社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)結(jié)合起來,進(jìn)而要求傳統(tǒng)制度的制度創(chuàng)新,以便公正和效率可以在更廣泛的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)結(jié)合。保羅?A.薩謬爾森更通俗地解釋了這一概念,“在一個(gè)經(jīng)濟(jì)資源和技術(shù)為既定的條件下,如果該經(jīng)濟(jì)組織能為消費(fèi)者提供最大可能的各種商品組合,那么這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織就是有效率的。更確切地說,當(dāng)不可能通過重新組織生產(chǎn)使每一個(gè)人――窮人、富人、小麥生產(chǎn)者和鞋子生產(chǎn)者等等――的情況變得更好,配置就是有效率的?！?/p>
經(jīng)濟(jì)學(xué)許多基本的研究已經(jīng)表明無論是從總成本,還是從個(gè)人成本的角度來看,個(gè)人經(jīng)常尋求剩余的最大化,個(gè)人的這一目標(biāo)被認(rèn)為是公平的。這也就意味著效率在這個(gè)意義上并不必然和社會(huì)公正一致,相反,效率本身卻是一種類型的公正。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家McCloskey和Zaller的研究成果顯示出效率在目前盛行的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中作為公正的特例具有相當(dāng)重要的作用,然而,在微觀公正層面,怕累托效率原則對(duì)于物質(zhì)利益的規(guī)模和他人的產(chǎn)出結(jié)果具有高度的靈敏性,這就意味著效率原則必須要與其他的社會(huì)公正原則有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的過程。
三、機(jī)會(huì)平等原則
機(jī)會(huì)平等較為確切的定義可以表述為:通過某種類型的行動(dòng),個(gè)體A至少和個(gè)體B享有同樣多的機(jī)會(huì),當(dāng)且僅當(dāng)滿足如下條件――如果個(gè)體B能夠通過某一類型的一次行動(dòng)達(dá)到某一目標(biāo),那么下列情形之一成立,(1)個(gè)體A同樣可以通過采取類似的行動(dòng)完成目標(biāo)。(2)如果個(gè)體A不具有采取同樣行為的能力,那么造成這種差別的因素應(yīng)當(dāng)歸咎于個(gè)體A的在此之前的行為[4]。
機(jī)會(huì)平等的重要性來自于我們這樣一種直覺,即我們?cè)鯓优袛喙诙啻蟪潭壬弦蕾囉谶z傳因素的影響,在多大程度上是個(gè)人選擇的結(jié)果。兩個(gè)出生在近似相同的家庭中的不同個(gè)人雖然享有近似相同的人生機(jī)會(huì),但是可能會(huì)由于不同的個(gè)人選擇和個(gè)人努力,經(jīng)歷完全不同的人生道路,這就要求我們對(duì)機(jī)會(huì)平等的重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)。首先,如果把機(jī)會(huì)和個(gè)人的行為聯(lián)系在一起,那么機(jī)會(huì)就可以被看做是一種具有經(jīng)濟(jì)特征的稀缺資源,對(duì)于社會(huì)成員的個(gè)人潛力的培養(yǎng)和才能的發(fā)揮相當(dāng)重要,機(jī)會(huì)的不同可能導(dǎo)致不同的個(gè)人發(fā)展空間以及不同的個(gè)人利益的分配狀況,所以,機(jī)會(huì)起到一種事前游戲規(guī)則的作用,為個(gè)人提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái),是社會(huì)公正機(jī)制順利運(yùn)行的基礎(chǔ)。
四、程序公正原則
我們可以從兩個(gè)方面來看考察程序公正,首先,程序公正作為分配公正的一種應(yīng)用和具體實(shí)施,作為一種應(yīng)用,程序可以被理解成為完成分配公正所描述的分配分布而采取的方式和手段,在這個(gè)含義上,程序具體可以指抓鬮、輪流以及排隊(duì)等分配資源的機(jī)制和規(guī)則,特別是抓鬮在分配社會(huì)機(jī)會(huì)方面具有被大家公認(rèn)的公平性,這是解決社會(huì)機(jī)會(huì)分配問題的次優(yōu)方法,也就是說,如果社會(huì)環(huán)境非常復(fù)雜而又無法排除其他干擾因素使得社會(huì)成員享有事前的公正,那么,這一原則至少可以在事前機(jī)會(huì)的享有分配上產(chǎn)生一種讓所有社會(huì)成員可以接受的隨機(jī)性的分配分布;輪流規(guī)則可以用來解決那些具有非確定性的或者信息不完全的收益問題;排隊(duì)規(guī)則與社會(huì)公平和需要原理相關(guān),主流經(jīng)濟(jì)學(xué)近期的研究表明排隊(duì)規(guī)則可以改進(jìn)那些更需要幫助的社會(huì)成員的境況,所以,程序應(yīng)當(dāng)是根源于分配公正并為之服務(wù)的,只有如此才能從總體的角度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正[5]。
其次,程序公正獨(dú)立于分配公正之外的本身的價(jià)值。程序公正的基本點(diǎn)在于規(guī)則對(duì)于所有人的平等和起點(diǎn)的平等,不僅僅要求相應(yīng)規(guī)則在其產(chǎn)生的時(shí)刻就具有合理的正當(dāng)理由,更要求在規(guī)則的制定過程和以后的實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)是公正的。雖然公正的分配在其本意上應(yīng)該是結(jié)果的公正,但是結(jié)果的公正往往具有不穩(wěn)定和某種程度的不確定性,而程序的確定性是顯而易見的,所以我們需要一定的公正的程序規(guī)則來實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正。從個(gè)人的角度出發(fā),作為社會(huì)成員,每個(gè)人都希望得到更多的社會(huì)收益,但是社會(huì)資源相對(duì)于人的無限的需要來說總是有限性的,所以任何時(shí)候都不可能使所有社會(huì)成員都能夠得到滿意的分配結(jié)果,所以,退而求其次,我們只有在程序公正已經(jīng)獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ)上,通過程序公正來實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公正,并最終由兩者的恰當(dāng)結(jié)合保證社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。
五、改善社會(huì)公正的建議
現(xiàn)代社會(huì)生活中無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,還是其他社會(huì)領(lǐng)域都存在著眾多的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)因素,導(dǎo)致社會(huì)公正發(fā)生扭曲的變化,不利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的影響,社會(huì)公正是人類文化中帶有終極意義的一個(gè)基本命題,它的重要意義在于它是根植于人們心目中的一種基本的制度性的理想,成為人們世世代代追求的目標(biāo),更為重要的是它有助于人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中尋找更加合理的生活追求。要營(yíng)造一個(gè)高效并且公正的社會(huì),僅僅依靠個(gè)體的努力是不夠的,政府必須從對(duì)全體社會(huì)成員負(fù)責(zé)的角度出發(fā),維護(hù)社會(huì)公正的理念和準(zhǔn)則,保障社會(huì)公正體系中各領(lǐng)域內(nèi)容的之間的協(xié)調(diào)和具體實(shí)施,并且積極創(chuàng)造一些有助于提升社會(huì)公正水平需要的條件,因此,政府有責(zé)任“平等地發(fā)展個(gè)人潛力,使每一個(gè)人一開始就有足夠的權(quán)利(物質(zhì)條件)以便得到相同的能力與所有其他人并駕齊驅(qū)?！盵6] 政府不僅要制定有利于保護(hù)在市場(chǎng)化、現(xiàn)代化以及社會(huì)變遷過程中處于不利地位的社會(huì)群體的基于社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育和住房等方面的社會(huì)政策,更需要通過具體社會(huì)政策的實(shí)施一方面對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行一定的補(bǔ)償,主要是提高弱勢(shì)群體的“造血”能力,提高他們的人力資本,增強(qiáng)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)各領(lǐng)域中的能力。
總之,較高水平和更加公平的教育意味著更高程度的社會(huì)機(jī)會(huì)的平等,高水平意味著勞動(dòng)力的大量和有效的使用,適度的人口增長(zhǎng)率意味著婦女能夠得到更好的就業(yè)機(jī)會(huì),兒童能夠得到更好的教育,從而為當(dāng)前和未來幾代人提供更為公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái),高度的城市化可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì),城市和農(nóng)村的專業(yè)化以及更好的更為平均的生活條件,高水平的正規(guī)部門就業(yè)會(huì)產(chǎn)生較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和更為廣泛的勞動(dòng)保障機(jī)制,大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程都表明,較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往伴隨著較高水平的社會(huì)公正狀況,要從根本上解決社會(huì)公正問題必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決。
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[4]Sven Ove Hansson, What are opportunities and Why should they be equal? Social Choice and Welfare (2004)22: P305-316.
[關(guān)鍵詞] 體育經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 對(duì)策研究
一、我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程存在的問題
1.體育市場(chǎng)主體不成熟。目前，我國(guó)沒有建立起比較完備的體育產(chǎn)業(yè)系，現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)主要是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的體育事業(yè)改革轉(zhuǎn)軌而來，仍存在明顯的雙軌制痕跡。一方面，在改革過程中嘗試性地使體育從政府行為向企業(yè)行為轉(zhuǎn)變，這一舉動(dòng)雖然帶動(dòng)了一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分，但在某種程度上仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印;另一方面，企業(yè)在與體育部門聯(lián)辦體育賽事的過程中，往往不能獲得足夠的自，效益卻每況愈下，形成了“居民低收入－政府投資－福利分配－投資萎縮“的經(jīng)濟(jì)流程，制約了我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.體育經(jīng)濟(jì)政策扶持力度不足。國(guó)家政策缺乏對(duì)體育經(jīng)濟(jì)的宏觀控制和科學(xué)的管理造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。與發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)比較，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)明顯處于弱勢(shì)。對(duì)體育部門舉辦的體育比賽、體育組織接受的捐贈(zèng)和體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)收入不同程度地減免稅收，修建體育場(chǎng)館可以享受土地征用的優(yōu)惠政策和低息貸款在這方面我國(guó)的扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的激勵(lì)制度和優(yōu)惠政策。
3.缺乏高素的體育經(jīng)濟(jì)人才。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際化人才流動(dòng)等需要，迫切需要體育經(jīng)濟(jì)專門人才的參與。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)分別在2004年和2003年開始招收體育經(jīng)濟(jì)本科生，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)2006年開始招收體育經(jīng)濟(jì)碩士研究生，上海復(fù)旦大學(xué)2003年開始招收體育MBA學(xué)生之外，到目前為止，其他普通高校沒培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。由于現(xiàn)有的體育經(jīng)營(yíng)管理人員大多數(shù)是退役的運(yùn)動(dòng)員、教練員，他們一般熟悉體育工作，而缺乏對(duì)市運(yùn)作及其規(guī)律的深入了解，缺乏科學(xué)的管理和市場(chǎng)的調(diào)控，導(dǎo)致了我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過程中存在著諸多問題。
4.體育市場(chǎng)管理不夠完善。目前我國(guó)體育市場(chǎng)管理缺乏高層次立法，國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)甚至法規(guī)性文件很少。雖然大多數(shù)省市己徑了地方性體育市場(chǎng)管理的法規(guī)，但是管理中的重大問題仍需高層次立法予以明確。從目前來看體育市場(chǎng)在存管理權(quán)限不明確，法律責(zé)任界定不清楚，管理不規(guī)范，有的體育項(xiàng)目還存在交叉管理。另一個(gè)問題是尚未普遍建立行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn),除個(gè)別地區(qū)進(jìn)行嘗試以外,全國(guó)大部分升范圍內(nèi)尚未啟動(dòng)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。因此,有必要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、效益化、建立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,使體育市場(chǎng)管理更加完善。
5.體育消費(fèi)意識(shí)薄弱。我國(guó)體育消費(fèi)意識(shí)相對(duì)滯后,目前,我國(guó)除了北京、上海、深圳、大連等大城市以外,其他城、填居民的體育消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)。據(jù)報(bào)道：我國(guó)城市居民對(duì)體育的投入主要是以運(yùn)動(dòng)服裝等體育用品消費(fèi)為主，占體育消費(fèi)支出的81%，有不少青年人情愿把錢花在卡拉OK娛樂場(chǎng)所或者是網(wǎng)吧，卻不愿花錢參加體育鍛煉。
二、促進(jìn)我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
1.狠抓市場(chǎng)的體系建設(shè)。要加強(qiáng)我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，畢竟市場(chǎng)是體育經(jīng)濟(jì)生存的導(dǎo)向和載體，體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、為起點(diǎn)、為目標(biāo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)節(jié)作用來優(yōu)化配置體育資源，并挖掘體育自身的經(jīng)濟(jì)功能，以引導(dǎo)和刺激體育消費(fèi)為核心，大力發(fā)展體育用品市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、觀眾市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)等逐步形成一個(gè)結(jié)構(gòu)完整，功能互補(bǔ)的體育市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。
2.加大政策扶植力度.目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)還處于轉(zhuǎn)型階段，體制需要不斷的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化。除了按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行發(fā)展外，還應(yīng)給予政策上的傾斜。一是要盡快制定體育投資法規(guī)，規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)作，確保投資者的利益;二是要賦予著名運(yùn)動(dòng)員，教練員廣告權(quán);三是要規(guī)范現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)中的稅制，稅率及征收年限;四是要在政策上鼓勵(lì)和支持分散的體育場(chǎng)所，集中建設(shè)以利于體育經(jīng)濟(jì)的綜合開發(fā)。
3.加大體育經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。除了體育院校招收體育經(jīng)濟(jì)方向的本科和研究之外，要引進(jìn)一批高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才，對(duì)現(xiàn)有的體育經(jīng)營(yíng)人才進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，提高自身的素質(zhì)和管理水平，要廣泛的開展國(guó)際體育經(jīng)濟(jì)交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外體育經(jīng)濟(jì)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，推動(dòng)我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)改革與發(fā)展。
4.大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。要不斷拓寬和開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,逐步提高產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。在有形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方面，商家應(yīng)認(rèn)清市場(chǎng)形勢(shì)，主動(dòng)進(jìn)行企業(yè)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展自己的品牌，在守住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)去占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。在無形資產(chǎn)的開發(fā)和利用中，要經(jīng)營(yíng)好體育賽事品牌，在中國(guó)體育日漸步入社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的軌道的大背景下，把一個(gè)體育賽事經(jīng)營(yíng)成品牌產(chǎn)品一樣，同樣可以獲得品牌效應(yīng)。另外要充分利用體育設(shè)施多種經(jīng)營(yíng)，讓閑置場(chǎng)充分調(diào)動(dòng)起來，趁我國(guó)“全民健身運(yùn)動(dòng)”的熱潮，增添花色，服務(wù)對(duì)路，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，提高場(chǎng)館的使用率，以滿足人民群眾豐富多彩的體育運(yùn)動(dòng)需體育場(chǎng)館可以體育健身經(jīng)營(yíng)為主，按市場(chǎng)規(guī)律全力開發(fā)體育市場(chǎng)走出一條全新的體育產(chǎn)業(yè)化道路。
5.加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作、正確引導(dǎo)和刺激消費(fèi)。根據(jù)國(guó)家制定的發(fā)展思路、制定與相吻合的體育經(jīng)濟(jì)政策，提高體育部門的自我更新，自我發(fā)展的能力。加大體育經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)，使體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域不斷拓寬，要充分利用各地體育場(chǎng)館的開發(fā)和利用，努力提高其使用效率，滿足消費(fèi)者的需要。
三、結(jié)束語
回顧我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)尚處于初級(jí)水平的發(fā)展時(shí)期，要快速有效地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，必須狠抓市場(chǎng)體系建設(shè)，引導(dǎo)和刺激消費(fèi)，充分開發(fā)體育用品市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、觀眾市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)，讓社會(huì)主義市場(chǎng)體育經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌。
參考文獻(xiàn):
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美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的主要特點(diǎn)有：
一、注重法律手段的運(yùn)用
美國(guó)聯(lián)邦政府在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段選擇方面十分謹(jǐn)慎，對(duì)于行政手段的采用非常慎重。在注意公平的同時(shí)，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)的效率問題，確保不損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)精神，注意在尋求公平的過程中不影響經(jīng)濟(jì)效率，在提高經(jīng)濟(jì)效率的過程中逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平。聯(lián)邦政府區(qū)域政策的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)十分明確，好的區(qū)域政策要使落后和衰退區(qū)域經(jīng)濟(jì)有顯著改善，還要不損害其他地區(qū)的發(fā)展。
二、實(shí)行靈活的地方稅收制度
針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)行不同的稅制，在保證聯(lián)邦財(cái)政稅收和各州不出現(xiàn)赤字的前提下，允許各州實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的不同的稅收政策，因地制宜實(shí)行差別稅收優(yōu)惠政策吸引資金，創(chuàng)造有利的區(qū)域投資環(huán)境。有些州政府對(duì)到其貧困地區(qū)投資的企業(yè)給予5年的稅收減免，企業(yè)以其所得利潤(rùn)進(jìn)行再投資的，可以享受進(jìn)一步的稅收優(yōu)惠；對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)允許免征州所得稅；為鼓勵(lì)投資、購(gòu)買本州的物業(yè)，州政府提供低息甚至貼息貸款，而對(duì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)，給予所支付工人工資一定比例的返還等等。靈活的地方稅收制度，增強(qiáng)了各州經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力。
三、實(shí)行穩(wěn)定有力的轉(zhuǎn)移支付制度
美國(guó)聯(lián)邦政府的目標(biāo)是致力于建立一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的、統(tǒng)一的、無太大差別的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。美國(guó)財(cái)政分為聯(lián)邦、州、地區(qū)三級(jí)，聯(lián)邦財(cái)政收入占全國(guó)收入的一半以上，聯(lián)邦政府通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供財(cái)政上的支持，調(diào)節(jié)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二戰(zhàn)后，聯(lián)邦財(cái)政始終注意對(duì)落后地區(qū)的資金補(bǔ)貼。50年代，財(cái)政援助的重點(diǎn)在南部。80年代，區(qū)域之間的補(bǔ)助差異有所減輕，但落后地區(qū)的份額依然較大。嚴(yán)格的個(gè)人收入所得稅累進(jìn)制度是美國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度得以實(shí)現(xiàn)的保障。在累進(jìn)稅制度下，收入越高，所需繳納的個(gè)人所得稅就越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為聯(lián)邦政府能夠通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度向欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供資助奠定了基礎(chǔ)，使這一制度成為縮小地區(qū)差距的有力手段。對(duì)于轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政補(bǔ)助，聯(lián)邦政府有嚴(yán)格的管理制度，需要地方政府說明用途并由聯(lián)邦政府嚴(yán)格監(jiān)督使用過程，或者由聯(lián)邦政府指明使用范圍，不得挪作他用。
四、標(biāo)本兼治，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
一位固然可以在很大程度上緩解社會(huì)矛盾，改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形象，但是能在短期內(nèi)大幅度提高就業(yè)量的行業(yè)，多是資本有機(jī)構(gòu)成較低、技術(shù)含量較少的衰退部門，它們的增多，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。美國(guó)區(qū)域方針政策更注重優(yōu)先調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，寧可放棄一部分短期利益，在一定時(shí)期內(nèi)維持一定的失業(yè)率水平，也要致力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過形成適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各行業(yè)的良性發(fā)展，促使失業(yè)問題的自動(dòng)解決。
五、聯(lián)邦政府投資有所側(cè)重
在《阿巴拉契亞開發(fā)法案》中明確規(guī)定：“對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行的公共投資將集中投放到今后增長(zhǎng)潛力大，因而國(guó)家投下的資金可望得到最大收益的地區(qū)”。在該法案實(shí)施的過程中，通過投資于最有潛力的地區(qū)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)形成一批增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生“滴入擴(kuò)散效應(yīng)”，把增長(zhǎng)的勢(shì)頭向最困難地區(qū)滲透，取得了良好的效果。在需要政府支持的地區(qū)，聯(lián)邦政府的投資主要集中于交通運(yùn)輸、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和教育。
六、引導(dǎo)人力資源合理流動(dòng)
聯(lián)邦政府在加大向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投資規(guī)模、改善其發(fā)展軟環(huán)境的同時(shí)，采取了一系列的政策措施，促使北部人口向西、南流動(dòng)。主要包括給遷移戶發(fā)放遷移補(bǔ)貼費(fèi)，為遷移戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)或就業(yè)信息；制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)的住宅建筑法，補(bǔ)貼遷移戶的住房費(fèi)用；通過稅收和信貸優(yōu)惠，鼓勵(lì)資本家在南部地區(qū)投資。自上世紀(jì)60年代開始，美國(guó)出現(xiàn)了人口南移的，大批科學(xué)家、工程師、專業(yè)技術(shù)人員和熟練工人從北向南遷移，尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。人口的合理流動(dòng)，不僅滿足了西部、南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源需求，而且擴(kuò)大了消費(fèi)市場(chǎng)，極大地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
七、重視科技的作用
一、關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)法發(fā)展階段的幾種觀點(diǎn)
陳安主編的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)專論》將國(guó)際經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生與發(fā)展的過程分為3個(gè)階段：(1)萌芽階段。時(shí)間為公元前6世紀(jì)至公元l7世紀(jì)，以羅得法、羅馬法中的“萬民法”、中世紀(jì)的國(guó)際性商事法典、“漢薩聯(lián)盟式”的商務(wù)規(guī)約為主要內(nèi)容。(2)發(fā)展階段，時(shí)間為17世紀(jì)以后至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前．以雙邊國(guó)際商務(wù)條約、多邊國(guó)際商務(wù)專題公約、多邊國(guó)際專項(xiàng)商品協(xié)定、近現(xiàn)代國(guó)際商務(wù)慣例以及近現(xiàn)代各國(guó)商事立法為主要內(nèi)容。(3)轉(zhuǎn)折、更新階段，時(shí)間為第二次世界大戰(zhàn)后至目前．主要形成了布雷頓森林體制和關(guān)貿(mào)總協(xié)定．多邊國(guó)際商務(wù)專題公約得到發(fā)展．出現(xiàn)了區(qū)域性或?qū)I(yè)性國(guó)際經(jīng)濟(jì)公約．各國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)法不斷發(fā)展．而經(jīng)濟(jì)全球化明顯加快．國(guó)際經(jīng)濟(jì)法面臨新的挑戰(zhàn)認(rèn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中所發(fā)生的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系．在每一個(gè)特定歷史階段．往往形成某種相對(duì)穩(wěn)定的格局、結(jié)構(gòu)或模式，即國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的建立和變遷，取決于國(guó)際社會(huì)各類成員間的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事力量的對(duì)比國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序與國(guó)際經(jīng)濟(jì)法有著密切的關(guān)系．在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的形成和發(fā)展過程中．始終表現(xiàn)的是國(guó)家利益的維護(hù)和爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)法是建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和鞏固與發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重要工具國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生與發(fā)展的各個(gè)階段前后相承．又各具特色。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的建立過程中．各國(guó)均以爭(zhēng)取最大國(guó)家利益為根本出發(fā)點(diǎn)郭壽康、趙秀文主編的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法》[，]認(rèn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生與發(fā)展經(jīng)歷的3個(gè)階段是：(1)自由資本主義時(shí)期到第一次世界大戰(zhàn)之前：(2)第一次世界大戰(zhàn)之后到第二次世界大戰(zhàn)之前：(3)第二次世界大戰(zhàn)之后至今他們認(rèn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)法是第二次世界大戰(zhàn)后形成的一個(gè)新興的、獨(dú)立的法律部門。國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展．是由于社會(huì)發(fā)展的客觀需要。法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的．任何法律部門的產(chǎn)生都基于一定的社會(huì)物質(zhì)關(guān)系國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往和商品交換活動(dòng)的發(fā)展．是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法得以產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。調(diào)整各民族間的商品交換關(guān)系的法律規(guī)范．主要表現(xiàn)為調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中當(dāng)事人之間相互關(guān)系的私法規(guī)范當(dāng)時(shí)的資本主義國(guó)家實(shí)行的是自由資本主義政策．而自由資本主義是當(dāng)時(shí)發(fā)展到最高階段的商品生產(chǎn)．故此時(shí)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生時(shí)期l9世紀(jì)末出現(xiàn)了少量的國(guó)際公約．作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整規(guī)范。各國(guó)間頻繁的經(jīng)濟(jì)交往和商品交換．是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)．而大量出現(xiàn)的調(diào)整此類交往和交換關(guān)系的國(guó)內(nèi)法、國(guó)際公約、國(guó)際慣例，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法賴以生存與發(fā)展的必要條件張曉東主編的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法原理》•]認(rèn)為，第一次世界大戰(zhàn)以前為國(guó)際商法時(shí)期．這個(gè)時(shí)期沒有形成現(xiàn)代意義上的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。中世紀(jì)時(shí)期．在歐洲逐漸形成了國(guó)際性的商事習(xí)慣規(guī)則．繼承和發(fā)揚(yáng)了羅馬法的內(nèi)容商人習(xí)慣規(guī)則時(shí)期是國(guó)際商法的萌芽時(shí)期．這時(shí)的規(guī)則大多是習(xí)慣性規(guī)則這些規(guī)則嚴(yán)格說起來不是法律規(guī)則．不具有國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施而產(chǎn)生的普遍適用性和強(qiáng)制性第一次世界大戰(zhàn)之前．由于各國(guó)采取的是自由經(jīng)濟(jì)政策．對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)很少．也就不存在國(guó)家對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管制的國(guó)際立法和國(guó)內(nèi)強(qiáng)行法．就不存在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的國(guó)際法規(guī)范和國(guó)內(nèi)法規(guī)范因此．國(guó)際經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于第一次世界大戰(zhàn)之后．發(fā)展于第二次世界大戰(zhàn)之后．2O世紀(jì)60年代末和7O年代初以來為國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)狀國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是跨國(guó)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系和國(guó)家對(duì)其管理、管制關(guān)系的綜合體，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的法律規(guī)范中必然有管理、管制的強(qiáng)制性規(guī)范。對(duì)跨國(guó)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系調(diào)整的法律規(guī)范中有強(qiáng)制性規(guī)范存在．是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的一個(gè)顯著標(biāo)志
二、對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生與發(fā)展階段的討論
(一)自由貿(mào)易與國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的起源
國(guó)際經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的對(duì)象是因國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往而產(chǎn)生的國(guó)際財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系以及國(guó)家對(duì)這種國(guó)際財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的管理與管制關(guān)系．它的產(chǎn)生涉及私人間國(guó)際經(jīng)濟(jì)的交往而更多的是國(guó)家對(duì)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的干預(yù)．包括相關(guān)法的廢除和創(chuàng)設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是自由發(fā)展的經(jīng)濟(jì)．國(guó)家對(duì)自由經(jīng)濟(jì)的立法規(guī)范和保護(hù)應(yīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的開端在古代至中世紀(jì)．國(guó)內(nèi)法中涉及的國(guó)際法規(guī)范主要是由于國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)交往的出現(xiàn)而形成的私法性的習(xí)慣規(guī)則．調(diào)整的是各國(guó)商人之間的貿(mào)易關(guān)系．很少有調(diào)整國(guó)家之間或國(guó)家政府之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的規(guī)則中世紀(jì)末期．北歐國(guó)家首創(chuàng)了調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系的商事條約．其中最有名的是“漢薩聯(lián)盟”城市國(guó)家間締結(jié)的商事條約“漢薩聯(lián)盟”更多體現(xiàn)的是14一l7世紀(jì)期間北歐各城市國(guó)家結(jié)成的商業(yè)和政治聯(lián)盟．它涉及城邦國(guó)家間的商事關(guān)系．但還不能與現(xiàn)代的國(guó)際商事條約相提并論．因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)現(xiàn)代意義上的國(guó)家還沒有出現(xiàn)且在英國(guó)的《谷物法》廢除之前，這些商事法律規(guī)則主要調(diào)整的是商人間平等的商事貿(mào)易關(guān)系．還沒有出現(xiàn)國(guó)家對(duì)跨國(guó)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系的管理規(guī)范。所以這一階段．現(xiàn)代意義上的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)范并沒有正式形成．直到英國(guó)《谷物法》的廢除。1815—1846年間，英國(guó)《谷物法》的變革是保護(hù)貿(mào)易制度向自由貿(mào)易制度過渡的典型反映，《谷物法》是英國(guó)自由貿(mào)易進(jìn)程中一個(gè)最難逾越的障礙。到19世紀(jì)前半期，強(qiáng)大的英國(guó)工業(yè)已經(jīng)不再需要國(guó)家來進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)了，而這個(gè)法律只能阻礙商品的自由流通．不利于英國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的開展。1864年《谷物法》的廢除象征著自由貿(mào)易的開始．是國(guó)家對(duì)國(guó)際間財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系管理的開始之后．英國(guó)與歐洲大陸各國(guó)簽訂了自由貿(mào)易的協(xié)定直到第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期。自由貿(mào)易隨著壟斷經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生而淡出．這個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的起源階段
(二)壟斷經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整
第一次世界大戰(zhàn)后．進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)期．這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整階段國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的十預(yù)．制定了一系列對(duì)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)行為管制的國(guó)內(nèi)法規(guī)范．并與他國(guó)訂立了協(xié)調(diào)彼此對(duì)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)行為管制的國(guó)際條約。這其中有雙邊的．也有多邊的；有一定區(qū)域內(nèi)的，也有世界范圍內(nèi)的：有專項(xiàng)性的，也有概括性的從國(guó)際貿(mào)易到國(guó)際投資．從國(guó)際貨幣金融到國(guó)際稅收．都無一例外的成為國(guó)家間或國(guó)際組織之間的談判內(nèi)容，如《英美金融協(xié)定》《歐洲經(jīng)濟(jì)合作條約》《圍際砂糖協(xié)定》《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定》《解決國(guó)家與他國(guó)國(guó)民之間投資爭(zhēng)議公約》《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的簽訂等等此階段的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)范更多體現(xiàn)的是大國(guó)間的利益維護(hù)和爭(zhēng)取及大國(guó)對(duì)世界統(tǒng)治范圍的再劃分，是殖民經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。故此階段是建立公平公正、自由發(fā)展、平等互利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整階段．是弱小國(guó)家爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和為平等參與世界經(jīng)濟(jì)往來的斗爭(zhēng)階段。
(三)合作經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展
20世紀(jì)70年代后期至今．可以稱之為國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全面合作階段其中有發(fā)達(dá)國(guó)家之間的相互合作．更多的則是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的談判和利益博弈．部分發(fā)展中國(guó)家力量的崛起對(duì)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)20世紀(jì)7O年代后期以來．跨國(guó)公司大量出現(xiàn)．它們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)交往中的作用日益顯現(xiàn)．美元與黃金兌換脫鉤，美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中絕對(duì)統(tǒng)治地位喪失．歐盟建立．一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增強(qiáng)(如中國(guó)、印度、巴西等)，一批新興國(guó)家加合國(guó)．并為建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序而進(jìn)行不懈斗爭(zhēng)，世界經(jīng)濟(jì)自由化、世界經(jīng)濟(jì)一體化成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)法發(fā)展階段的主要表象國(guó)際社會(huì)力量的對(duì)比調(diào)整．使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)法有了新的表現(xiàn)方式和內(nèi)涵現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的法律規(guī)范中承認(rèn)和規(guī)定了發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位．現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中除了政府之間的交往外．大量的是政府同私人、私人同私人之間的交往．對(duì)他們行為的規(guī)范也是發(fā)展著的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的具體內(nèi)容此階段．發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在較為公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行博弈，大量國(guó)際協(xié)議和規(guī)范得以簽訂．為國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的創(chuàng)立和維護(hù)提供了富有成效的支持。
關(guān)鍵詞：實(shí)體經(jīng)濟(jì)；過度競(jìng)爭(zhēng)；懶漢效應(yīng)
一、我國(guó)電商的發(fā)展現(xiàn)狀
電商作為一項(xiàng)新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與商業(yè)的結(jié)合體，其簡(jiǎn)化的程序、便捷的操作、時(shí)髦的方式，在一開始就贏得了很多城市市民的青睞。但是電商的不斷發(fā)展，卻也展現(xiàn)出很多現(xiàn)實(shí)的問題。首先是電商下的商家利潤(rùn)低，大部分零售商家利潤(rùn)不足10%[1]。其次是電商將市場(chǎng)供給資源過度集中在沿海一帶，導(dǎo)致地方資源嚴(yán)重匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)非良性發(fā)展。隨著電商將資源過分集中，國(guó)家稅收來源也受到影響，長(zhǎng)此發(fā)展下去國(guó)家稅源會(huì)變得單一，加大征稅風(fēng)險(xiǎn)程度。所以，網(wǎng)購(gòu)并非是國(guó)家實(shí)現(xiàn)商業(yè)現(xiàn)代化的治本之術(shù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然有它的合理存在價(jià)值。
二、我國(guó)電商發(fā)展過快的原因
（一）政府大力支持。在我國(guó)，一個(gè)新興事物的發(fā)展離不開政府的大力支持?，F(xiàn)在政府對(duì)電商的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠扶持，是我國(guó)電商過快發(fā)展的首要原因。電商每年向政府繳納大量稅負(fù)以后，政府利益的短視效應(yīng)更容易發(fā)生，而忽略了整個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的來源，更多的是來自于應(yīng)用電商平臺(tái)的無數(shù)實(shí)體商家所做貢獻(xiàn)。由于經(jīng)濟(jì)源頭利潤(rùn)降低，在長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，其對(duì)經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率會(huì)不斷降低。在國(guó)內(nèi)由于阿里巴巴集團(tuán)的出現(xiàn)，很多內(nèi)地大型批發(fā)市場(chǎng)開始不斷呈現(xiàn)出萎靡，甚至關(guān)門倒閉的現(xiàn)象——例如成都荷花池批發(fā)市場(chǎng)、南充市光彩大市場(chǎng)、樂山市長(zhǎng)江市場(chǎng)等。在政府大力支持電商的背后，是因?yàn)橐笠幌盗薪?jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，而通過電商這種快速進(jìn)賬方式，能有效地解決這一問題，從而忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿碓础獙?shí)體經(jīng)濟(jì)。
（二）“網(wǎng)購(gòu)文化”的興起?，F(xiàn)代城市化的標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)字化，新一代人為了追趕這種潮流，將各種生活方式都向數(shù)字化靠攏。電商，正是選中了這一新興消費(fèi)群體，將其作為潮流的代表，然后引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)群體進(jìn)行網(wǎng)購(gòu)，造就一種“網(wǎng)購(gòu)文化”，視那些不進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物的行為為落伍。加上人的慣性思維和宣傳效應(yīng)，網(wǎng)購(gòu)也就開始流行起來。
（三）民眾對(duì)特殊商品的追求。對(duì)千奇白怪的商品的角逐是讓電商發(fā)展起來的根本動(dòng)力。特定人群對(duì)特定商品的需求（如Cosplay服裝道具、特定款式的手鏈項(xiàng)鏈等）造就了電商根基的牢固。從過去人們拿票據(jù)換商品，到改革開放以后的商場(chǎng)超市選購(gòu)，最后到今天的閉門不出網(wǎng)購(gòu)。人的需求欲望被無限地?cái)U(kuò)大，常規(guī)商品已經(jīng)不能滿足人們內(nèi)心膨脹的欲望。大部分電商針對(duì)人們的特殊怪癖進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后通過網(wǎng)絡(luò)渠道聯(lián)系商家完成交易。
三、電商對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響
（一）電商造成“懶漢效應(yīng)”。懶漢效應(yīng)：是指人因?yàn)殚L(zhǎng)期習(xí)慣于某一種商品或服務(wù)，導(dǎo)致其在今后的商品或服務(wù)選擇過程中，不愿意去改變這種已經(jīng)形成的習(xí)慣，而養(yǎng)成一種飯來張口衣來伸手的不良效應(yīng)。不管是電商的B2B服務(wù)模式（商家對(duì)商家）或B2C服務(wù)模式（商家對(duì)顧客），都是以快捷方便、送貨上門為準(zhǔn)則。一旦習(xí)慣于網(wǎng)上購(gòu)物，很難再將顧客購(gòu)物習(xí)慣改變。從小鉤針到串珠，從耳機(jī)到各類家電，電商的出現(xiàn)不只是吸引顧客，而是從根本上改變了顧客的購(gòu)物方式，并養(yǎng)成更多的“城市懶漢”。而這種方式不管證明是否有效，都會(huì)被“懶漢”接受而難以更改。有些商品的購(gòu)買（譬如樓下超市購(gòu)買一雙鞋襪）如果用傳統(tǒng)方式購(gòu)進(jìn)，可能會(huì)節(jié)省顧客時(shí)間成本也讓本地商家有利可圖。而如果采用網(wǎng)上購(gòu)物方式，不但可能會(huì)增加社會(huì)不必要的交易成本（如運(yùn)費(fèi)），還容易增加購(gòu)物者所花費(fèi)的時(shí)間并相應(yīng)降低內(nèi)地商家的客源。當(dāng)顧客習(xí)慣網(wǎng)上購(gòu)物以后，不管這種方式是否“理性”，“懶漢”顧客都不再會(huì)選擇其他更加理性的方式，從而進(jìn)一步使得“理性人”向“非理性人”的轉(zhuǎn)變而“劣幣驅(qū)逐良幣”，最終出現(xiàn)電商平臺(tái)的壟斷。
（二）電商造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，是電商帶給我國(guó)的第二大沖擊?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要集中在東部沿海一帶，而這一經(jīng)濟(jì)的過分集中也離不開電商的推波助瀾?！罢衽d東北老工業(yè)基地”和“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”在電商盛行的今日，仿佛也只是一種空虛的口號(hào)。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要借助第三產(chǎn)業(yè)的大力推進(jìn)，僅靠第一、第二產(chǎn)業(yè)所提供的支撐，難以維持地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而電商卻在第三產(chǎn)業(yè)上尤為活躍，特別是在小商品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的供給方面，電商平臺(tái)本身不生產(chǎn)產(chǎn)品，卻將無數(shù)商家合并血拼，沿海無利而內(nèi)地也無利就是減價(jià)商品在電商平臺(tái)出現(xiàn)的后果。尤其“淘寶”出現(xiàn)以后，更是將內(nèi)地小商品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)推向崩潰的邊緣。而這種現(xiàn)象還會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“破窗效應(yīng)”，即讓已經(jīng)糟糕的狀況變的更加糟糕[2]，從東西部地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡。
（三）電商造成過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致利潤(rùn)薄弱。自古經(jīng)商，都強(qiáng)調(diào)有利可圖，一分錢一分貨?？呻娚逃幸庾屘煜赂鞣N商品甩賣，毫無利潤(rùn)可言。全國(guó)商品在電商平臺(tái)不斷甩賣，唯一能夠分出勝負(fù)的就是低價(jià)，“劣幣驅(qū)逐良幣”正是電商平臺(tái)給我們帶來的后果。許多商家為了促銷，毫不顧忌地生產(chǎn)假冒偽劣貨物供顧客選擇，其產(chǎn)品質(zhì)量越來越差，都是因?yàn)樯唐防麧?rùn)過度降低。凡是在淘寶開過網(wǎng)店的商家都知道，質(zhì)量并不是考慮的首要因素，而如何在已經(jīng)很薄的利潤(rùn)上再去獲利則是優(yōu)先考慮的要素。不經(jīng)過中間商，直接通過廠家發(fā)貨只會(huì)出現(xiàn)商品價(jià)格更加低廉，最終出現(xiàn)廠家之間過度競(jìng)爭(zhēng)。過度競(jìng)爭(zhēng)，并不一定會(huì)促進(jìn)效率反而會(huì)導(dǎo)致效率下降。淘寶通過電商平臺(tái)，將數(shù)以萬計(jì)的同類產(chǎn)品商家整合到一塊，然后將同類商品以價(jià)格排序的方式呈現(xiàn)給買家。這種信息化完全對(duì)稱的市場(chǎng)，對(duì)于商家來說，是個(gè)毀滅性的打擊。同類商品的選擇，大部分買家都會(huì)角逐價(jià)格更低的產(chǎn)品。在美圖泛濫的虛擬市場(chǎng)，價(jià)格的高低很可能決定著顧客的關(guān)鍵性選擇，過度的競(jìng)爭(zhēng)不但不會(huì)讓價(jià)格趨向于商品本身的價(jià)值，而可能會(huì)讓價(jià)格低于其本身的價(jià)值（如甩賣現(xiàn)象）。小商家為了完成業(yè)績(jī)，比大型商家更容易虧本甩賣商品。這樣的做法損害了高質(zhì)量大型商家的利益，讓“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象不斷重復(fù)發(fā)生。這種價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)跳出原有電商范圍，進(jìn)入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)毫無利潤(rùn)可言。交易的唯一獲利者，只有經(jīng)營(yíng)此平臺(tái)的電商本身（如阿里巴巴集團(tuán)），難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。以目前的情況來看，網(wǎng)絡(luò)零售商家普遍的利潤(rùn)普遍不足10%，乃至于網(wǎng)絡(luò)零售難以成為解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之道，尤其是難以解決大型企業(yè)、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚地的發(fā)展問題。
作者:丁怡舟 侯發(fā)兵 單位:西華師范大學(xué)
Abstract: The essence of the low carbon economy is the green economy based on low energy consumption and low pollution，while the core is the energy technology innovation and the system innovation. The ideas and methods of value engineering fit the development concept of low-carbon economy. The development of low-carbon economy involves factors such as value orientation, organizational forms， incentive constraint，development means and tools. At present, the available development strategy of low carbon economic in China are national low-carbon economic development strategies such as technology-led model, project-led model, enterprise-led model，capital-driven model, consumption-guided model, organization-driven model, and legislation-bound model.
關(guān)鍵詞： 低碳經(jīng)濟(jì)；能源技術(shù)創(chuàng)新；低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
Key words: low-carbon economy；energy technology innovation；low-carbon economic development strategy
中圖分類號(hào)：F20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）22-0005-02
1發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必然選擇
工業(yè)革命以來，隨著以消耗化石燃料為主的高碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣中CO2濃度不斷增加，引發(fā)的全球氣候變暖嚴(yán)重威脅著地球環(huán)境，致使人類生存條件不斷惡化。人類不得不探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，低碳經(jīng)濟(jì)就是其模式之一。
“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的正式提出來自2003年英國(guó)的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。它認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染,獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)質(zhì)是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是高能源效率與清潔能源結(jié)構(gòu)問題,其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，我國(guó)所面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：
①我國(guó)能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)富煤、缺油、少氣的特征。能源結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的環(huán)境承載力高。在能源探明儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，這種“富煤貧油少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了環(huán)境污染的加劇以及環(huán)境容量的極限。[1]②開發(fā)、利用技術(shù)水平低，導(dǎo)致能源轉(zhuǎn)化效率低。目前，我國(guó)單位GDP的能耗水平高于世界平均值約2.2倍，水泥綜合能耗超過國(guó)際領(lǐng)先水平23.6%，火電發(fā)電煤耗超出20.5%，機(jī)動(dòng)車百公里油耗超過歐洲水平約25%，超過日本約20%。③企業(yè)及其它主體參與碳交易存在諸多困難和不便。盡管我國(guó)政府對(duì)于“碳排放交易”的態(tài)度非常積極，但多數(shù)企業(yè)并沒有在很短時(shí)間內(nèi)給予接受。根據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界銀行的預(yù)測(cè)，全球的碳交易在2012年前為年均600億美元，2015年達(dá)到1500億美元。根據(jù)已有的規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家無法通過出售配額實(shí)現(xiàn)與西方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移。由于缺乏“定價(jià)權(quán)”，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)出售碳排放權(quán)的企業(yè)位于較低的價(jià)位，給我國(guó)企業(yè)參與碳交易市場(chǎng)交易造成諸多困難。[2]
歷史形成的發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期人均高排放已經(jīng)過多地占用全球碳排放空間，全球已失去了按公平原則分配碳排放空間的機(jī)會(huì)。發(fā)展中國(guó)家不可能沿襲發(fā)達(dá)國(guó)家已往的以高能源消費(fèi)為支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須探索適合自己的低碳發(fā)展之路。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。
2價(jià)值工程的思想、方法與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念相耦合
價(jià)值工程，也稱價(jià)值分析，是以產(chǎn)品或作業(yè)的功能分析為核心，以提高產(chǎn)品或作業(yè)的價(jià)值為目的，力求以最低壽命周期成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或作業(yè)使用所要求的必要功能的一項(xiàng)有組織的創(chuàng)造性活動(dòng)。在價(jià)值工程中，價(jià)值的一般表達(dá)式為：V=F/C，
式中：V―價(jià)值，F(xiàn)―功能（指功能強(qiáng)度），C―壽命周期費(fèi)用。
從上式可以看出，產(chǎn)品的價(jià)值與功能成正比，與壽命周期費(fèi)用成反比，價(jià)值是功能與壽命周期費(fèi)用的函數(shù)。功能相同的對(duì)象，壽命周期費(fèi)用低的，價(jià)值就高；壽命周期費(fèi)用相同的產(chǎn)品，其功能高的，價(jià)值就高。
價(jià)值工程涉及到價(jià)值、功能和壽命周期成本等三個(gè)基本要素，其基本思想是以最少的費(fèi)用換取所需要的功能。價(jià)值工程的基本特點(diǎn)是：①以使用者的功能需求為出發(fā)點(diǎn)；②對(duì)功能進(jìn)行分析；③系統(tǒng)研究功能與成本之間的關(guān)系；④努力方向是提高價(jià)值；⑤需要由多方協(xié)作，有組織、有計(jì)劃、按程序地進(jìn)行。
低碳經(jīng)濟(jì)本身就是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為目標(biāo)，以節(jié)能減排為方式，以碳中和技術(shù)為手段的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的理念及思想與價(jià)值工程的思想比較耦合。其發(fā)展要素主要包括：①低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值取向。低碳發(fā)展,重點(diǎn)在低碳,目的在發(fā)展，是一種更具競(jìng)爭(zhēng)力、更可持續(xù)的發(fā)展。②低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織形式。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織形式受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)形式和現(xiàn)有組織狀況等因素決定。③激勵(lì)約束機(jī)制。通過各種方式，去激發(fā)人或組織，使其有一股內(nèi)在的動(dòng)力和要求，迸發(fā)出積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)規(guī)范其行為，朝著激勵(lì)主體所期望的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)的過程。④低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段與工具。主要有經(jīng)濟(jì)法制手段、行政手段和法律手段。經(jīng)濟(jì)手段具有引導(dǎo)性和彈性，發(fā)揮主要作用。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無償性及速效性。法律手段具有權(quán)威性、公開性和穩(wěn)定性。[3]
3基于價(jià)值工程的我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
依據(jù)價(jià)值工程的思想與方法，我國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面應(yīng)采取以下戰(zhàn)略。
3.1 技術(shù)帶動(dòng)型、項(xiàng)目帶動(dòng)型國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，其手段是節(jié)能減排。節(jié)能減排必須依賴于技術(shù)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新。這些低碳技術(shù)廣泛涉及石油、化工、電力、交通、建筑、冶金等多個(gè)領(lǐng)域，包括煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的高附加值轉(zhuǎn)化、可再生能源和新能源開發(fā)、傳統(tǒng)技術(shù)的節(jié)能改造、CO2捕集和封存等。通過強(qiáng)化節(jié)能實(shí)現(xiàn)CO2減排，通過優(yōu)化工藝路線推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，通過優(yōu)化替代產(chǎn)品推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，開發(fā)CO2的捕集技術(shù)以進(jìn)行利用和埋藏，通過發(fā)展CO2利用技術(shù)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。
由于受技術(shù)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)效益、轉(zhuǎn)換成本、路徑依賴等因素影響，低碳經(jīng)濟(jì)要在一國(guó)短期內(nèi)得到大規(guī)模發(fā)展有相當(dāng)大的難度。低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的一次性、獨(dú)立性、時(shí)間性等特點(diǎn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了平臺(tái)與載體，所以，一種新經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展初期大多是以項(xiàng)目的發(fā)展形式出現(xiàn)的。例如節(jié)能項(xiàng)目，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，垃圾處理項(xiàng)目等。
3.2 企業(yè)帶動(dòng)型國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，沒有企業(yè)參與推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)就無法發(fā)展。利用價(jià)值工程分析企業(yè)實(shí)施低成本低碳發(fā)展戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[4]。
3.2.1 企業(yè)通過節(jié)能減排，實(shí)施低成本低碳發(fā)展戰(zhàn)略①企業(yè)可以在保證服務(wù)對(duì)象必要功能要求的前提下，采取節(jié)能減排措施降低壽命周期費(fèi)用，從而提高價(jià)值。②在產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)中，若功能下降，但壽命周期費(fèi)用大大降低，只要功能可以達(dá)到用戶需求，就能夠提高價(jià)值。例如，將一些產(chǎn)品的性能或功能指標(biāo)降低，能夠帶來壽命周期費(fèi)用在較大程度上下降，在用戶覺得此種下降不會(huì)影響使用時(shí)，價(jià)值就會(huì)提高，增大收益。
3.2.2 企業(yè)實(shí)施差異化低碳發(fā)展戰(zhàn)略①企業(yè)可以保持壽命周期費(fèi)用不變，同時(shí)將產(chǎn)品功能提高，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的提高。假如用戶要求先前產(chǎn)品的必要功能不足，可采取辦法增加有關(guān)的必要功能，雖然生產(chǎn)過程中或許會(huì)增加花費(fèi)，然而卻能下調(diào)使用費(fèi)用。眾多產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)都體現(xiàn)在這一方面，究其原因是客戶需求無污染環(huán)境、使用方便以及具有高效節(jié)能的產(chǎn)品所導(dǎo)致的。②壽命周期費(fèi)稍有提高，而產(chǎn)品功能大幅度增加，進(jìn)而價(jià)值提高。由于人們的生活水平在日趨提升，人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的需求也在逐漸提高，并且對(duì)價(jià)格的承受能力也隨之增大，所以，企業(yè)在加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)能夠采取此種方式。
3.2.3 企業(yè)實(shí)施基于低成本的差異化低碳發(fā)展戰(zhàn)略[4]既提高功能，又降低壽命周期費(fèi)用。這是提高價(jià)值的最理想的途徑，是價(jià)值工程追求的主要目標(biāo)。如產(chǎn)品原有功能與壽命周期費(fèi)用與用戶的要求差距較大，通過補(bǔ)充必要功能，消除不必要功能，降低多余費(fèi)用，就可以做到這一點(diǎn)。公司采用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方法就可以達(dá)到這一目標(biāo)。特別是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，企業(yè)必須采用現(xiàn)代化的管理方法和技術(shù)，努力地降低成本同時(shí)加大產(chǎn)品的差異化程度，才能在競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，持續(xù)發(fā)展。
3.2.4 企業(yè)實(shí)施低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略[5]主要分為領(lǐng)先型創(chuàng)新戰(zhàn)略、跟隨型創(chuàng)新戰(zhàn)略和模仿型創(chuàng)新戰(zhàn)略。企業(yè)在制定其低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略時(shí)，一定要分析低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略所追求的功能和成本。根據(jù)價(jià)值工程V=F/C的原理，企業(yè)進(jìn)行低碳發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇時(shí)，應(yīng)根據(jù)自身的資源條件和能力以及綜合考慮所處行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)低碳發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略各個(gè)功能和成本費(fèi)用在不同創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施情況下進(jìn)行打分，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和需要賦予各個(gè)功能不同權(quán)重，進(jìn)一步算出總功能得分F=∑Fi，在該戰(zhàn)略下核算總成本C=∑Ci，最后計(jì)算二者比值，算出各個(gè)戰(zhàn)略選擇下的價(jià)值大小，從而可為企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇提供決策支持。
3.3 資本推動(dòng)型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略“碳交易”是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向“綠色”發(fā)生“全球性轉(zhuǎn)變”的“方向標(biāo)”。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，碳交易遵循應(yīng)科斯定理。易言之，以CO2為代表的溫室氣體需治理，而在此過程中就會(huì)給企業(yè)帶來成本差異，由于平日中的商品交換能看成一種產(chǎn)權(quán)交換，因此，同樣可以交換溫室氣體排放權(quán)?；诖?，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，利用碳權(quán)交易自然就是有效處理污染問題的最佳方式。我國(guó)要想更優(yōu)地促進(jìn)資金及技術(shù)向低碳領(lǐng)域發(fā)展，就一定要參與建構(gòu)國(guó)際碳市場(chǎng)，通過金融市場(chǎng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而使資本在資源配置中的主導(dǎo)功能完全發(fā)揮出來。[6]
3.4 消費(fèi)引導(dǎo)型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在保持社會(huì)人群生活質(zhì)量不變的情況下，降低二氧化碳排放以及在消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行節(jié)能存在著相對(duì)大的潛力。我們以建筑節(jié)能為例，我國(guó)城鄉(xiāng)民用建筑面積約為400×108m2，建筑能耗已占總能耗20.7%。北方城鎮(zhèn)在2004年農(nóng)村生活用和煤建筑采暖為1.6×108T標(biāo)煤/年，在全國(guó)煤產(chǎn)量中的比重為11.4%，而諸如生活用電等其他用電與建筑用電的耗電為5 500×108kW?h，在我國(guó)電耗中的比例是27%至29%。至2020年，預(yù)計(jì)我國(guó)城市人口比例為56%，大概新增?芏110×108m2需采暖的民用建筑，相比于2004年而言，2020年可能要增加2.5×108T標(biāo)煤以及5 800×108到6 300×108kW?h用電。降低化石能源消耗是我國(guó)建筑和生活節(jié)能的主要目的，能夠使用各種方法。例如利用太陽能等。同外國(guó)建筑作比較，我國(guó)建筑的保溫能力較差，導(dǎo)致?lián)p失大量的熱量，應(yīng)給予特別關(guān)注。[7]
3.5 組織推動(dòng)型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略這里的組織主要包括政府和非政府組織。在帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府擔(dān)任著直觀重要的角色。許多發(fā)達(dá)國(guó)家推行了有效的經(jīng)濟(jì)措施與法律規(guī)范，使得低碳經(jīng)濟(jì)可在短時(shí)間里取得快速發(fā)展，同時(shí)獲得顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。例如，德國(guó)積極推行氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略以及生態(tài)稅，重點(diǎn)培育環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并將其立為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企業(yè)的角色比較獨(dú)特，一方面創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值，另一方面又是資源很大的消耗者，也是污染的造成者。作為追求經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)，很難獨(dú)自發(fā)揮作用，需要消費(fèi)者、政府和非政府組織共同參與，尤其要強(qiáng)調(diào)非政府組織的作用。非政府組織是指處于政府與市場(chǎng)之間的社會(huì)組織，代表著社會(huì)中某個(gè)群體、階層、集團(tuán)的利益。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，不僅有市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，也有政府失靈現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)和國(guó)家機(jī)制的相繼失靈，非政府組織作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的第三種力量，正發(fā)揮著日益重要的作用。
3.6 法律約束型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略政府通過立法和頒布對(duì)行業(yè)、部門的最低能效標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)以推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種方式具有權(quán)威性、公開性和穩(wěn)定性。例如美國(guó)對(duì)汽車以及大多數(shù)家用能源設(shè)施實(shí)施最低能源效率標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑和空調(diào)、冰箱等高耗能家用電器，不斷提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)政府出臺(tái)了可持續(xù)住房標(biāo)準(zhǔn)，分為6個(gè)等級(jí)限定能源效率和水效率的最小消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有租賃和出售的建筑物將實(shí)行能源績(jī)效證書管理制度等。[8]
參考文獻(xiàn):
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