時(shí)間：2023-08-02 09:26:21
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
準(zhǔn)確分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，正確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，適時(shí)提出宏觀調(diào)控的政策建議，是各級(jí)發(fā)展改革部門的一項(xiàng)重要工作，也是做好一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重要前提。對(duì)今年上半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，自治區(qū)黨委、政府給予了高度重視，楊晶主席親自召開會(huì)議進(jìn)行了部署，任亞平副主席先后兩次聽取了工作匯報(bào)。7月19日，自治區(qū)黨委常委會(huì)議聽取了我委所作的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)們一致認(rèn)為，今年以來我區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和落實(shí)宏觀調(diào)控的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)增長較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、整體運(yùn)行較穩(wěn)的良好態(tài)勢(shì)。具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)
上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2320.7億元，同比增長18.2％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值121.2億元，增長6.4％；第二產(chǎn)業(yè)增加值1240.8億元，增長23.4％；第三產(chǎn)業(yè)增加值958.7億元，增長13.9％。
從區(qū)域發(fā)展看，呼包鄂地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先，東部地區(qū)增長加快。1－8月份，呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)的比重達(dá)到54％，固定資產(chǎn)投資達(dá)到51.6％，地方財(cái)政收入達(dá)到53.7％，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全區(qū)的比重均在半數(shù)以上。東部五盟市財(cái)政總收入同比增長45.5％，增幅高出呼包鄂地區(qū)12.2個(gè)百分點(diǎn)，高出盟市平均水平5.9個(gè)百分點(diǎn)；一般預(yù)算收入增長37.7％，增幅高出呼包鄂地區(qū)14.4個(gè)百分點(diǎn)，高出盟市平均水平8.5個(gè)百分點(diǎn)。前8個(gè)月，通遼、赤峰、錫盟規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長36.2％、33.5％和33.5％，高出全區(qū)平均水平4.9個(gè)、2.2個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.9％，增幅比上年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)地稅收入增長41.1％，比第二產(chǎn)業(yè)快7.2個(gè)百分點(diǎn)。建筑業(yè)增加值增長10.6％，完成建筑工程投資1015.4億元，完成投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到61％。6月末全區(qū)共有建筑企業(yè)1047家，其中一級(jí)以上企業(yè)41家。非公有制和中小企業(yè)發(fā)展加快，上半年中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值373.8億元，同比增長45.3％，比大中型企業(yè)快了21.1個(gè)百分點(diǎn)；非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值525.8億元，增長36.8％，比國有及國有控股企業(yè)快了11個(gè)百分點(diǎn)。
從需求方面看，投資消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)更趨合理。投資增速高于消費(fèi)增速的幅度進(jìn)一步縮小，1－8月份全區(qū)城鄉(xiāng)50萬元以上固定資產(chǎn)項(xiàng)目完成投資2831.8億元，增長26.8％，增幅比上年同期回落了9.7個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1184.4億元，增長17.8％，增幅提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長，1－8月份海關(guān)進(jìn)出口總額完成48.9億美元，增速雖然比上年同期下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)，但仍達(dá)到26％的較好水平。其中，進(jìn)口完成30.2億美元，增長35.4％；出口完成18.7億美元，增長20.8％。
（二）質(zhì)量效益顯著提高
集中體現(xiàn)在企業(yè)效益、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長等方面。
工業(yè)企業(yè)效益大幅增長。1－5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為262.5，比上年同期提高56.4點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤154.6億元，比上年同期增加72.6億元，增長88.6％。煤炭、有色金屬等資源型產(chǎn)品價(jià)格和食品價(jià)格的持續(xù)上漲以及國家調(diào)高供電價(jià)格，帶動(dòng)了這些行業(yè)效益大幅度提升，前5個(gè)月煤炭、電力、冶金、食品加工等行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤127.2億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的82.3％。
財(cái)政收入增長繼續(xù)加快。1－8月份，全區(qū)財(cái)政總收入完成620.8億元，比上年同期增收175.3億元，同比增長39.3％。其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入293.6億元，增收75.9億元，增長34.8％。增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等主體稅種完成情況較好，累計(jì)增收44.8億元，占一般預(yù)算收入增收額的59％。
城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6044元，同比增長17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增長21.1％。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2418元，增長19.4％。其中，人均工資性收入325.6元，增長28.7％；人均出售農(nóng)畜產(chǎn)品收入1821.2元，增長18.4％；人均轉(zhuǎn)移性收入175.1元，增長14.3％。
（三）活力和后勁持續(xù)增強(qiáng)
突出表現(xiàn)在以下方面：
一是土地、礦產(chǎn)等要素市場(chǎng)發(fā)育逐步完善。1－8月份，通過招拍掛方式出讓土地1648.8公頃，占到土地出讓總面積的43.3％；通過競(jìng)拍方式轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)220宗，交易金額達(dá)到2.5億元。
二是資金自籌能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一批國內(nèi)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)投資繼續(xù)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，1－8月份累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金到位1031.9億元，同比增長22.9％。前8個(gè)月，各類自籌資金累計(jì)達(dá)到2255.9億元，同比增長30％，占全部資金來源比重較上年同期提高4.3個(gè)百分點(diǎn)；中央預(yù)算內(nèi)資金和國內(nèi)貸款388.8億元，增長8％，占全部資金來源比重較上年同期下降2個(gè)百分點(diǎn)。
三是資源保障能力進(jìn)一步提高。截至6月底，全區(qū)累計(jì)查明煤炭資源儲(chǔ)量6583.4億噸，貴金屬巖金資源儲(chǔ)量106.8噸、銀資源儲(chǔ)量21344.8噸，煤炭和貴金屬儲(chǔ)量雙雙躍居全國第一位。石油、天然氣勘探實(shí)現(xiàn)重大突破，蘇里格氣田累計(jì)探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量5336.5億立方米，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量4萬億立方米；海拉爾盆地探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量8968.2萬噸，年產(chǎn)石油從最初的7000噸上升到2006年的49萬噸。查明和預(yù)測(cè)鐵礦資源儲(chǔ)量26.5億噸，與2003年相比凈增加2.9億噸；10種有色金屬礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量總計(jì)2539.5萬噸，與2003年相比凈增加663.1萬噸。
（四）節(jié)能減排力度加大
今年我區(qū)認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，進(jìn)一步加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全部取消了對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)政策，對(duì)部分企業(yè)實(shí)行了差別電價(jià)，節(jié)能減排工作取得了較大進(jìn)展。
各項(xiàng)節(jié)能措施逐步到位。一是淘汰落后產(chǎn)能力度加大。上半年淘汰小煤炭360萬噸，小鋼鐵141.6萬噸，小水泥30萬噸，鐵合金、電石各10萬噸。關(guān)停小火電機(jī)組進(jìn)展順利，到7月末共關(guān)停50臺(tái)總?cè)萘?03.2萬千瓦，超額完成了今年的目標(biāo)任務(wù)。二是節(jié)能工程建設(shè)加快。圍繞國家“十大節(jié)能工程”和自治區(qū)節(jié)能“三百工程”，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點(diǎn)耗能行業(yè)，已組織實(shí)施了工業(yè)余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目64項(xiàng)。三是重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管得到加強(qiáng)。對(duì)85戶重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行了掛牌督辦制度，完成了對(duì)國家確定的35戶重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃評(píng)審工作。按照國家統(tǒng)一部署，開展了全區(qū)高耗能高污染企業(yè)清理檢查工作。初步測(cè)算，上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)增長25.2％，單位工業(yè)增加值能耗下降4.75％。
主要污染物排放首次出現(xiàn)“雙降”局面。根據(jù)國家8月下旬的《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標(biāo)公告》，我區(qū)化學(xué)需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，進(jìn)入了全國“減排”第一序列。在化學(xué)需氧量減排方面，加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)營能力的監(jiān)管，嚴(yán)格控制了企業(yè)污染物超標(biāo)排放，加之上半年又新投入運(yùn)行了2個(gè)污水處理廠，與去年同期相比凈削減COD排放0.3萬噸，降幅位列全國第2位。在二氧化硫減排方面，電力行業(yè)減排成效顯著。上半年在發(fā)電量增長33.9％的情況下，通過實(shí)施關(guān)停小火電機(jī)組、現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫改造等措施，凈削減二氧化硫排放0.41萬噸，抵消了其他行業(yè)的排放增量，降幅位列全國第17位。
（五）民生工程扎實(shí)推進(jìn)
今年以來，全區(qū)各地加大為民辦實(shí)事力度，認(rèn)真落實(shí)“七件實(shí)事”，大力實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。農(nóng)村牧區(qū)通路、通電、通信、安全飲水工程全部開工建設(shè)，已爭取到國家通鄉(xiāng)油路建設(shè)資金9億元、農(nóng)村牧區(qū)廣播電視工程建設(shè)資金1.37億元，落實(shí)通電工程建設(shè)資金3億元。解決了38.9萬人的安全飲水和767個(gè)自然村的通信問題，分別占全年計(jì)劃的64.8％和42.6％；新增沼氣用戶4.67萬戶，占全年計(jì)劃的78％。廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)步伐加快，累計(jì)向8658戶低保家庭提供了廉租住房補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工程加快推進(jìn)，年初確定的303個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18個(gè)旗縣醫(yī)院、20個(gè)旗縣婦幼保健所、14個(gè)旗縣蒙醫(yī)醫(yī)院全部開工建設(shè)。教育資助工程已累計(jì)向2.2萬學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)貸款1.3億元，向48萬寄宿制貧困中小學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助9600多萬元。社會(huì)救助工作積極推進(jìn)，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均提高20元，惠及73.5萬人；農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋人口擴(kuò)大到60萬人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由去年的360元提高到今年不低于438元。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和維權(quán)工程取得新進(jìn)展，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)163萬人，完成年度計(jì)劃的81.5％。扶貧救災(zāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)，1－8月份共投入三項(xiàng)扶貧資金8.82億元，累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)資金5130萬元，救助災(zāi)民112萬人。
總的來看，今年以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)承接了近年來好的來勢(shì)，繼續(xù)保持在高位上平穩(wěn)運(yùn)行，并呈現(xiàn)逐步回落的態(tài)勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)保持高位運(yùn)行，表現(xiàn)在增長速度位居全國前列。上半年，我區(qū)GDP增長速度達(dá)到18.2％，增幅高出全國平均水平6.7個(gè)百分點(diǎn)，這是我區(qū)自2003年以來，連續(xù)四年多保持18％或更高一些的增長速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國同期10％－11％的平均水平。我們預(yù)計(jì)，今年我區(qū)增長速度將保持在18％左右，仍可能位居全國第一。
經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，表現(xiàn)在GDP增幅波動(dòng)較小。從季度數(shù)據(jù)看，去年以來的六個(gè)季度，我區(qū)GDP增幅最大波動(dòng)僅為0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中：2006年四個(gè)季度分別增長18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度間最大波動(dòng)為0.5個(gè)百分點(diǎn)；今年前兩個(gè)季度分別增長18.8％和18.2％，波動(dòng)為0.6個(gè)百分點(diǎn)。
增長呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)在GDP增長速度出現(xiàn)穩(wěn)中下降趨勢(shì)。自2002年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到13.2％的全國第一以來，增長速度逐年加快，2005年達(dá)到了23.8％的最高點(diǎn)。去年以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長開始呈現(xiàn)理性回落。主要原因有：一是去年糧食播種面積達(dá)到6690萬畝，總產(chǎn)量341億斤，已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的水平，依靠擴(kuò)大播種面積增產(chǎn)的余地不大，單產(chǎn)提高還需要一個(gè)較長的過程。二是經(jīng)過近幾年的高速增長之后，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)入平穩(wěn)增長階段，去年以來煤炭、鋼鐵、液體乳產(chǎn)量增速出現(xiàn)不同程度下降。三是全國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度受到了國家宏觀調(diào)控政策的強(qiáng)力約束，上半年全國電石產(chǎn)量增速回落了17.9個(gè)百分點(diǎn)，鐵合金回落了15.5個(gè)百分點(diǎn)，焦炭回落了5個(gè)百分點(diǎn)。今年以來，全國GDP一季度增長11.1％、二季度增長11.5％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢(shì)；我區(qū)GDP一季度增長18.8％、二季度增長18.2％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢(shì)。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)理性回落，符合國家宏觀調(diào)控的政策要求，是與實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展目標(biāo)相一致的。
二、當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問題
這些年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在看到成績的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中某些領(lǐng)域和方面仍然存在著許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整整體進(jìn)展緩慢
近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，主要得益于工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)，2001－2006年工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)由37％提高到了56％。但是，這些年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的不協(xié)調(diào)因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)一直未能得到很好解決，與自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求相比，仍然存在較大差距。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，與整體經(jīng)濟(jì)增長不夠協(xié)調(diào)。2006年第三產(chǎn)業(yè)增長14.5％，增幅比第二產(chǎn)業(yè)低10.9 個(gè)百分點(diǎn)；占GDP的比重為38％，比第二產(chǎn)業(yè)低10.6個(gè)百分點(diǎn)，也比全國平均水平低1.5個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量主要集中在能源、冶金和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，2006年三大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到82.2％。這樣高度集中和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦市場(chǎng)供求發(fā)生比較大的變化，整體經(jīng)濟(jì)增長將受到很大沖擊。
（二）農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收壓力較大
一是今年部分地區(qū)旱情和病蟲害偏重，赤峰、通遼等糧食主產(chǎn)區(qū)降雨偏少，加之今年糧食播種面積增長不多，給糧食增產(chǎn)帶來了許多不確定因素。二是經(jīng)過近幾年的快速增長后，畜牧業(yè)開始進(jìn)入穩(wěn)定增長階段。今年牧業(yè)年度牲畜存欄較上年有所減少，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長出現(xiàn)不同程度的回落，6月底全區(qū)牲畜存欄比上年同期減少108.6萬頭（只），牛奶產(chǎn)量增幅回落15.6個(gè)百分點(diǎn)，肉類總產(chǎn)量增幅回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。三是飼料價(jià)格上漲，較大幅度地壓縮了養(yǎng)殖業(yè)增收空間，特別是給奶牛養(yǎng)殖業(yè)帶來較大困難。過去三年玉米價(jià)格基本上翻了一番，今年上半年的銷售價(jià)格又上漲了19.4％。四是農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼的政策效應(yīng)有遞減趨勢(shì)，上半年全區(qū)農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移性收入增長14.3％，增幅較上年同期回落了34.2個(gè)百分點(diǎn)。
（三）節(jié)能減排任務(wù)艱巨
根據(jù)國家下達(dá)我區(qū)的主要污染物削減目標(biāo)和我區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年，全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗下降到1.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內(nèi)，削減率為3.8％，年均減少0.79％；化學(xué)需氧量排放總量控制在27.7萬噸以內(nèi)，削減率為6.7％，年均減少1.4％。2006年，我區(qū)萬元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增長了6.96％，化學(xué)需氧量排放量增長了0.34％，均沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)。要全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，后四年萬元GDP 能耗必須年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化學(xué)需氧量下降1.8％，任務(wù)相當(dāng)艱巨。從節(jié)能方面看，今年的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。一是受市場(chǎng)需求拉動(dòng)，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增長仍然較快。1－8月份焦炭產(chǎn)量增長42.7％，增幅較上年同期提高35.2個(gè)百分點(diǎn)；電解鋁增長61.7％，提高31.9個(gè)百分點(diǎn)；鋼產(chǎn)量增長18.5％，提高12.4個(gè)百分點(diǎn)；電石、鐵合金分別增長30.4％和39.1％，增幅雖有較大幅度回落，但仍處在高位狀態(tài)。二是當(dāng)前我區(qū)正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，工業(yè)增長快于GDP增長，重工業(yè)增長快于輕工業(yè)增長，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性降耗的難度較大。另外，通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)性降耗也需要一個(gè)較長的過程。我們測(cè)算，今年全年萬元GDP能耗將下降2.5％，降幅與去年基本持平，仍不能完成今年的目標(biāo)任務(wù)。從減排方面看，燃煤電廠是二氧化硫排放的一個(gè)重要來源，目前關(guān)停小火電機(jī)組容量已超額完成了全年任務(wù)，年底前還將有超過600萬千瓦的機(jī)組建成投產(chǎn)，依靠火電減排的余地很?。换瘜W(xué)需氧量主要來自生產(chǎn)和生活排放的污水，上半年我區(qū)對(duì)造紙、制藥等3家排污大戶采取了限排措施，下半年這些企業(yè)將恢復(fù)一部分化學(xué)需氧量排放，另外年底國家還要將生活污水與工業(yè)污水排放統(tǒng)一核算，COD減排難度仍然很大。
（四）固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)還不夠合理
今年以來，我區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，增幅雖然比去年同期有較大回落，但仍處在合理區(qū)間，朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。但總體上看，當(dāng)前我區(qū)固定資產(chǎn)投資仍主要集中在傳統(tǒng)的資源加工型領(lǐng)域，1－8月份煤炭、電力、鋼鐵、水泥等國家宏觀調(diào)控重點(diǎn)控制的產(chǎn)能過剩行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資730億元，占了工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的50％；而國家宏觀調(diào)控政策重點(diǎn)支持的裝備制造、節(jié)能減排等行業(yè)和領(lǐng)域的投資嚴(yán)重不足，1－8月份裝備制造業(yè)完成投資80.1億元，占工業(yè)投資總額的5.5％，廢棄資源和廢舊材料回收加工行業(yè)只完成投資2億元。這樣的投資結(jié)構(gòu)，不利于落實(shí)自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、多元、升級(jí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，不利于爭取國家的投資支持，不利于保持固定資產(chǎn)投資長期穩(wěn)定增長，對(duì)此必須引起高度重視。
（五）價(jià)格總水平上漲較快
今年以來特別是進(jìn)入5月份以來，我區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）出現(xiàn)較大幅度上漲，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。1－8月份，全區(qū)CPI同比上漲3.6％，其中5－8月份當(dāng)月分別上漲了3.8％、4.5％、5％和6.1％。農(nóng)村牧區(qū)價(jià)格上漲明顯高于城鎮(zhèn)，前5個(gè)月至前8個(gè)月城鎮(zhèn)消費(fèi)價(jià)格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而農(nóng)村牧區(qū)分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消費(fèi)價(jià)格上漲，主要是受全國性肉禽蛋類價(jià)格大幅上漲影響，由食品價(jià)格上漲推動(dòng)的。8月份全國肉禽及其制品價(jià)格上漲49％，鮮蛋價(jià)格上漲23.6％；我區(qū)食品價(jià)格上漲19.2％，漲幅高于去年同期17.7個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該看到是，這次食品漲價(jià)是在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的情況下發(fā)生的，是工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間利益格局調(diào)整的正常表現(xiàn)，食品漲價(jià)總體上對(duì)提高農(nóng)牧民收入是有利的，初步測(cè)算上半年因農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格上漲使我區(qū)農(nóng)牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，價(jià)格上漲也帶來較大的負(fù)面影響：一方面增加了城鎮(zhèn)低收入群體的生活負(fù)擔(dān)，上半年城鎮(zhèn)居民因價(jià)格上漲多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，上半年農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)價(jià)格漲幅較上年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)資價(jià)格漲幅提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，初步測(cè)算這兩項(xiàng)就使得農(nóng)牧民人均支出增加了72元。
總的來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，有的是近期新出現(xiàn)的，有的是長期以來存在的，一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題還很難在短期內(nèi)得到解決。對(duì)這些問題，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)、全面分析、冷靜對(duì)待，積極采取有效措施，做到趨利避害，促進(jìn)問題的解決。
三、下一階段的發(fā)展改革工作
做好下一階段的發(fā)展和改革工作，關(guān)鍵是要落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，這是統(tǒng)領(lǐng)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指針?？倳浿赋觯茖W(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅(jiān)定不移地加以落實(shí)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要突出發(fā)展這一主題，又要把握科學(xué)這一內(nèi)涵，切實(shí)做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，要把握好以下幾點(diǎn)：
一是更加注重科學(xué)發(fā)展。近幾年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，主要得益于資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，得益于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于產(chǎn)業(yè)層次不高，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，資源開發(fā)的效益還比較低。特別是一些地區(qū)還存在片面追求數(shù)量和速度的現(xiàn)象，忽視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，長此下去，我們的資源、環(huán)境就難以承載這樣的速度，也就難以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們必須增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力降低能源消耗，提高資源綜合利用水平；加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；加快推進(jìn)體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。使全區(qū)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
二是更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要高度重視、認(rèn)真解決區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。近年來，我們遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展規(guī)律，提出優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，實(shí)踐證明是正確的，必須繼續(xù)堅(jiān)持。但同時(shí)，也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。必須在加快優(yōu)勢(shì)地區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要解決好東部地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱的問題，加快推進(jìn)這些地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。要把促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。
三是更加注重和諧發(fā)展。和諧發(fā)展，就是要堅(jiān)持以人為本，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。要大力推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長與收入分配、經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)之間的關(guān)系。要把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在首位，更加注重就業(yè)和民生問題，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使改革和發(fā)展的成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人的發(fā)展相互促進(jìn)。
四是更加注重可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，主要是促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路。在發(fā)展過程中，要充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要倍加尊重自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)和節(jié)約利用各種自然資源，建設(shè)低投入、少排放、可循環(huán)的國民經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)于近期的發(fā)展和改革工作，我想主要有以下幾個(gè)方面：
（一）繼續(xù)抓好固定資產(chǎn)投資管理工作
近年來，在國家宏觀調(diào)控政策的持續(xù)作用下，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長呈回落態(tài)勢(shì)，2004年比2003年回落19.3個(gè)百分點(diǎn)，2005年回落1個(gè)百分點(diǎn)，2006年回落21.9個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長27.1％，與全國26.7％的水平基本持平，但我區(qū)的生產(chǎn)總值增長18.2％，比全國高6.7個(gè)百分點(diǎn)。從理論上來講，與全國基本相當(dāng)?shù)耐顿Y增長速度不足以支持高出全國近7個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長率，之所以出現(xiàn)這種情況，主要是前幾年投資快速增長滯后效應(yīng)的反映。當(dāng)前的投資將對(duì)后幾年的經(jīng)濟(jì)增長形成影響，對(duì)此我們必須進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策與保持一個(gè)適度的投資規(guī)模并不矛盾，關(guān)鍵要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。關(guān)于今后的投資工作，我想強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。突出抓好化工、能源、交通、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的新開工項(xiàng)目和竣工投產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入審批程序的項(xiàng)目，要積極落實(shí)建設(shè)條件，爭取早日得到批復(fù)。已經(jīng)核準(zhǔn)或批復(fù)開工的項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件盡快開工建設(shè)。今年計(jì)劃竣工投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目要倒排工期，在保證施工安全和工程質(zhì)量的前提下，加快施工進(jìn)度，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。
二是抓緊明年投資計(jì)劃編制和項(xiàng)目申報(bào)工作。今年國家發(fā)改委于4月份部署了明年中央政府投資計(jì)劃的編報(bào)工作，目前自治區(qū)發(fā)改委已基本完成了計(jì)劃的編報(bào)，下一步關(guān)鍵要與國家有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，做好項(xiàng)目和資金的盯辦落實(shí)，力爭使更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家投資滾動(dòng)計(jì)劃。各盟市發(fā)改部門要加快投資計(jì)劃的編制，爭取10月份完成明年投資計(jì)劃的編報(bào)工作。
三是加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。大家知道，繼新豐電廠事件我區(qū)被國家停止建設(shè)10個(gè)電廠之后，今年國家環(huán)?？偩钟滞▓?bào)了我區(qū)10個(gè)違反環(huán)評(píng)項(xiàng)目，國家林業(yè)局通報(bào)了1個(gè)違法占用林地項(xiàng)目，國家發(fā)改委、安監(jiān)局、煤監(jiān)局三家聯(lián)合通報(bào)了10個(gè)未經(jīng)核準(zhǔn)的煤炭項(xiàng)目。產(chǎn)生這些問題的原因，主要還是我們對(duì)項(xiàng)目的把關(guān)不嚴(yán)，執(zhí)行國家政策的力度不夠，這影響我區(qū)在國家的形象，也影響到我們審批項(xiàng)目和爭取資金，必須認(rèn)真對(duì)待和解決。對(duì)國家責(zé)令停建的違規(guī)電廠建設(shè)項(xiàng)目，要積極落實(shí)恢復(fù)建設(shè)的各項(xiàng)條件，爭取國家早日批準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)今年國家通報(bào)的環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目以及在最近清理高耗能高污染企業(yè)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行整改；對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，要按照國家的要求，認(rèn)真進(jìn)行檢查清理。要嚴(yán)格項(xiàng)目審批，按照節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等“六項(xiàng)必要條件”要求，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，提高項(xiàng)目質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
（二）繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度
節(jié)能減排是當(dāng)前的一件大事，用中央的話來說，是“事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)和當(dāng)前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要抓手”。我區(qū)節(jié)能減排的任務(wù)較重，發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一定要有這種責(zé)任感和使命感，下更大的決心，用更大的氣力、采取更有力的措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。
一是停止審批和建設(shè)高耗能高污染項(xiàng)目。對(duì)電石、鐵合金、電解鋁等高耗能項(xiàng)目一律停止審批，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的一律停止建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、主要污染物總量前置審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，并建立項(xiàng)目審批問責(zé)制。在停止“兩高”項(xiàng)目審批的同時(shí)，各地要謀劃新上一批節(jié)能減排項(xiàng)目。前段時(shí)間我們向國家發(fā)改委建議用集中供熱項(xiàng)目替代采暖小鍋爐，得到了國家發(fā)改委的肯定。能源處要會(huì)同相關(guān)地區(qū)做好前期工作，并加強(qiáng)與國家能源局的聯(lián)系，配合國家搞好專項(xiàng)調(diào)研，力爭取得大的突破。
二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。按照自治區(qū)政府出臺(tái)的《全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》，分解落實(shí)水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，確保完成今年確定的工作目標(biāo)。力爭全年淘汰小鋼鐵產(chǎn)能287萬噸，小水泥產(chǎn)能110萬噸，煤炭產(chǎn)能600萬噸，焦炭產(chǎn)能390萬噸，銅產(chǎn)能4萬噸，鉛、鋅產(chǎn)能各1萬噸。
三是限量生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品。對(duì)電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品，實(shí)行限量配額生產(chǎn)制。根據(jù)市場(chǎng)、產(chǎn)能、耗能等情況，制定高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量控制計(jì)劃，按地區(qū)分配限量指標(biāo)。今年電石產(chǎn)量嚴(yán)格控制在500萬噸以內(nèi)，鐵合金產(chǎn)量控制在300萬噸以內(nèi)。
四是全面落實(shí)二氧化硫減排“雙五條”措施和化學(xué)需氧量減排“四條”措施。加強(qiáng)脫硫設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)確保完成15臺(tái)562萬千瓦和兩個(gè)熱電廠6臺(tái)鍋爐的脫硫改造，對(duì)冶煉、有色、燒結(jié)、焦化和以煤炭為燃料生產(chǎn)化肥、玻璃、化工產(chǎn)品要加快安裝煙氣脫硫裝置，新建電廠要與主體工程同步建設(shè)脫硫設(shè)施，同步通過運(yùn)行測(cè)試，火電機(jī)組要在年底前全部建成在線檢測(cè)。加快在建的37個(gè)污水處理項(xiàng)目和11個(gè)垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)步伐，爭取盡早投入運(yùn)行。
（三）全力抓好“三農(nóng)”工作
“三農(nóng)”工作既是我們工作的重中之重，又是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。今年以來，全國性副食品價(jià)格的大幅上漲，暴露出的一個(gè)最大問題是，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。市場(chǎng)供需一旦發(fā)生較大變化，就表現(xiàn)出供需矛盾突出，價(jià)格大幅波動(dòng)的現(xiàn)象。加上農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)滯后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供需進(jìn)行調(diào)控需要的周期也比較長。因此，農(nóng)牧業(yè)工作必須做到未雨綢繆，必須擺在更加突出重要的位置上，切實(shí)改善農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)條件，穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品供給。關(guān)于近期的
一些農(nóng)牧業(yè)工作，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
一是加快推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和嘎查村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。開展農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)劃，在禁止和限制開發(fā)區(qū)，突出抓好人口搬遷轉(zhuǎn)移；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，突出抓好農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。做好農(nóng)林水利項(xiàng)目的前期工作，積極爭取國家用于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國債投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以及安全飲水、鄉(xiāng)村道路、清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，全年要力爭完成32個(gè)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。
二是扶持畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，落實(shí)好國家扶持生豬生產(chǎn)和母豬補(bǔ)貼的各項(xiàng)政策，實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫，支持規(guī)?；B(yǎng)殖。國家正在著手研究奶牛養(yǎng)殖的補(bǔ)貼制度，我區(qū)是奶牛的主產(chǎn)區(qū)，我們的意見對(duì)國家的政策有重要的影響。各級(jí)都要積極進(jìn)行調(diào)查研究，向國家提供更多的政策性建議，爭取國家盡快出臺(tái)支持奶牛飼養(yǎng)的補(bǔ)貼制度，出臺(tái)扶持奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)的投資政策。
三是落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度。認(rèn)真兌現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及退耕還林、退牧還草等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。加快兌現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策，年內(nèi)要確保完成23.1萬移民人口的政策兌現(xiàn)任務(wù)。
四是加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)動(dòng)物疫情防治和秋季森林草原防火工作，積極組織災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)自救，加大勞務(wù)輸出，爭取將災(zāi)害損失減小到最低程度。
（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)永恒的主題。我區(qū)以煤、電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)較大。要按照科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
一是促進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從項(xiàng)目前期工作入手，努力增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目儲(chǔ)備。從下半年開始，自治區(qū)和各盟市都要對(duì)項(xiàng)目儲(chǔ)備情況進(jìn)行認(rèn)真清理，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目要從項(xiàng)目庫中清理出去，及時(shí)把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)充進(jìn)來。及時(shí)調(diào)整招商引資方向，把招商引資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非資源型產(chǎn)業(yè)上來，今后自治區(qū)不再重點(diǎn)支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、玉米加工等領(lǐng)域的招商引資項(xiàng)目。
二是改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策的要求，有序推進(jìn)能源、冶金等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快大型風(fēng)電場(chǎng)和太陽能發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步提高新能源比重。新上火電項(xiàng)目，單機(jī)容量要以60萬千瓦為主，熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以30萬千瓦為主。煤炭資源開發(fā)要控制開采規(guī)模，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。把加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)延伸的突破口，采取有效措施推動(dòng)已批準(zhǔn)建設(shè)的煤化工項(xiàng)目盡快落地開工。截至目前我區(qū)累計(jì)審批煤化工項(xiàng)目94個(gè)，批準(zhǔn)甲醇生產(chǎn)規(guī)模3200萬噸，但開工項(xiàng)目僅31個(gè)，開工甲醇規(guī)模710萬噸。對(duì)此，各地要引起高度重視，特別是對(duì)批準(zhǔn)后兩年內(nèi)還沒有開工的項(xiàng)目，要責(zé)成項(xiàng)目單位給出明確答復(fù)。冶金工業(yè)要進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出發(fā)展精深加工產(chǎn)品。當(dāng)前重點(diǎn)抓好鋼鐵工業(yè)“上大壓小”工作，為新上擴(kuò)能改造項(xiàng)目創(chuàng)造條件。鋁業(yè)要加快初級(jí)產(chǎn)品向硅鋁合金、鋁箔等方向延伸發(fā)展。
三是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)。積極研究促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套文件和中小企業(yè)成長工程實(shí)施意見，引導(dǎo)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式。加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，對(duì)國家鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)，在財(cái)稅上實(shí)行優(yōu)惠，在用電、用水、用氣、用熱上實(shí)行與工業(yè)企業(yè)基本同價(jià)。
（五）努力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定
今年以來，在副食品價(jià)格持續(xù)上漲的帶動(dòng)下，價(jià)格總水平上漲幅度較大，1－8月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3.6％，其中8月份上漲6.1％，創(chuàng)1998年以來單月上漲最高水平。價(jià)格指數(shù)的持續(xù)上漲已成為當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要因素，各級(jí)發(fā)展改革部門和工商物價(jià)部門要引起高度重視，采取有效措施加以調(diào)控。這里我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格控制政策性調(diào)價(jià)政策的出臺(tái)。根據(jù)當(dāng)前全區(qū)物價(jià)走勢(shì)，下一階段自治區(qū)在實(shí)施國家統(tǒng)一調(diào)價(jià)政策之外，嚴(yán)格控制出臺(tái)新的價(jià)格上調(diào)政策。
二是抓好副食品的生產(chǎn)供應(yīng)工作。國家要求各省區(qū)抓緊成立副食品調(diào)控應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，我們要積極配合做好相關(guān)工作。要采取有效措施擴(kuò)大生豬飼養(yǎng)規(guī)模，增加豬肉調(diào)入量，同時(shí)增加區(qū)內(nèi)牛羊肉和禽蛋供應(yīng)，穩(wěn)定副食品價(jià)格。做好應(yīng)對(duì)糧價(jià)繼續(xù)上漲的準(zhǔn)備，切實(shí)組織好秋季糧食收購，增加糧食儲(chǔ)備。
三是穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥、生產(chǎn)用電用水等價(jià)格的監(jiān)管，貫徹落實(shí)好國家關(guān)于扶持化肥生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行化肥生產(chǎn)企業(yè)出廠最高限價(jià)和化肥經(jīng)營環(huán)節(jié)差率控制的各項(xiàng)規(guī)定。
四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查工作。密切跟蹤監(jiān)測(cè)糧食、食用油、肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)情況，完善價(jià)格反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)日?qǐng)?bào)制度和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)厲查處囤積居奇，哄抬物價(jià)等違法行為。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療、教育等行政事業(yè)性收費(fèi)，清理整頓醫(yī)療衛(wèi)生部門收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本監(jiān)審工作，使已經(jīng)出臺(tái)的4次西藥和中成藥降價(jià)政策落到實(shí)處。
（六）千方百計(jì)解決好民生問題
近兩年，黨委、政府對(duì)民生工作給予了高度重視，各級(jí)發(fā)展改革部門要緊緊圍繞黨委、政府的部署，圍繞群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧的熱點(diǎn)難點(diǎn)，扎實(shí)細(xì)致地開展工作。一是認(rèn)真落實(shí)好自治區(qū)確定的“七件實(shí)事”和“十項(xiàng)民生工程”。這些工程中，有一些是我們直接主管的，我們要不遺余力地抓緊抓好；有一些是需要我們配合的，我們要主動(dòng)配合各主管部門，積極開展相關(guān)工作。目前，要重點(diǎn)抓好各項(xiàng)工程的檢查監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作，確保通路、通電、通電話、沼氣、飲水安全等各項(xiàng)民生工程，年底前全面完成今年的建設(shè)任務(wù)。這里我要特別強(qiáng)調(diào)一下廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房問題，8月份國家召開了全國城市住房工作會(huì)議，并出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求2007年底前所有設(shè)區(qū)的城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保，2008年底前所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保，“十一五”期末廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。國家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部委研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)新建廉租住房項(xiàng)目支持辦法，申請(qǐng)支持的條件：一是所在城市建立了低收入住房困難家庭檔案，制定了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并向社會(huì)公布；二是廉租住房建設(shè)項(xiàng)目完成了審批手續(xù)，并已正式開工；三是按照年度計(jì)劃、地方資金已落實(shí)。各地發(fā)展改革部門要按照國家的要求，配合財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、土地等部門盡快落實(shí)各項(xiàng)條件，同時(shí)做好申請(qǐng)補(bǔ)助投資項(xiàng)目的前期工作，爭取得到國家更多的支持。
二是加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。繼續(xù)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌解決好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，扎實(shí)開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助行動(dòng)，確保全年新增就業(yè)20萬人。配合勞動(dòng)部門積極做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步抓好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的監(jiān)督檢查。國家近期擬出臺(tái)支持農(nóng)村低保的政策，我們要加大資金爭取力度，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋面，并考慮適當(dāng)提高牧區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
三是加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，編制完成全區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，分年度逐步解決全區(qū)20萬中小學(xué)生在校外借（租）住問題，今年完成12所農(nóng)村牧區(qū)初中學(xué)生宿舍和食堂的建設(shè)任務(wù)。加快中等職業(yè)教育建設(shè)步伐，完成20所中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。國務(wù)院已經(jīng)決定建立中等職業(yè)教育資助制度，我們要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成101所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18所旗縣醫(yī)院、3所旗縣中蒙醫(yī)院、16所旗縣婦幼保健所的建設(shè)任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)，完成26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)任務(wù)，實(shí)施好流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧民體育健身等工程。
（七）積極推動(dòng)?xùn)|部盟市加快發(fā)展
近兩年，自治區(qū)黨委、政府不斷采取措施促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展，取得了初步的成效。自治區(qū)發(fā)改委也在審批項(xiàng)目和投資安排方面加大了對(duì)東部盟市的支持力度。但總體上看，縮小東部盟市與呼包鄂地區(qū)的發(fā)展差距任務(wù)非常艱巨，因此，需要緊緊抓住國家實(shí)施振興東北戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，支持東部盟市進(jìn)一步加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。有幾項(xiàng)重點(diǎn)工作需要我們抓緊抓好：
一是做好規(guī)劃銜接和落實(shí)工作?！稏|北地區(qū)振興規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)，我們要研究制定規(guī)劃實(shí)施意見和具體工作方案，把各項(xiàng)任務(wù)都要落到實(shí)處。要進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的銜接，搞好各專項(xiàng)規(guī)劃與振興東北老工業(yè)基地相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，爭取更多的項(xiàng)目納入規(guī)劃，并爭取在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重大項(xiàng)目布局等領(lǐng)域與東北三省統(tǒng)籌建設(shè)。
二是積極爭取有關(guān)政策。進(jìn)一步加強(qiáng)與國務(wù)院振興東北辦及有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，積極爭取國家根據(jù)蒙東地區(qū)的實(shí)際，在增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)歷史欠稅、剝離企業(yè)辦社會(huì)、銀行不良資產(chǎn)處置、資源型城市轉(zhuǎn)型、對(duì)外開放、廠辦大集體等方面，給予東部盟市與東北老工業(yè)基地同樣的優(yōu)惠政策。
三是加強(qiáng)對(duì)東部盟市發(fā)展的支持。圍繞將東部地區(qū)建成新型能源重化工基地、有色金屬開采冶煉加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的目標(biāo)，全力抓好有關(guān)重大項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步增加投入。抓緊完成《促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展若干政策》的征求意見工作，盡快上報(bào)自治區(qū)黨委、政府。協(xié)調(diào)推動(dòng)蒙東地區(qū)與東北三省建立高層協(xié)調(diào)會(huì)議制度，推動(dòng)建立東部五盟市包括滿洲里、二連市之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展及跨區(qū)域的重大問題。
（八）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放
發(fā)展改革部門在促進(jìn)對(duì)外開放方面，要重點(diǎn)做好兩件事：
一是抓好招商引資工作。配合有關(guān)部門，精心做好全區(qū)對(duì)外開放會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。按照國家的統(tǒng)一要求和部署，對(duì)全區(qū)招商引資政策進(jìn)行一次全面清理，研究提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境和進(jìn)一步擴(kuò)大全區(qū)對(duì)外開放的意見。跟蹤落實(shí)好 “2007中國民族商品交易會(huì)”、“呼和浩特投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“第二屆中國東西互動(dòng)發(fā)展論壇”已經(jīng)簽約的項(xiàng)目，努力提高招商引資項(xiàng)目的履約率和開工率，力爭全年引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金到位1500億元。
二是推進(jìn)境外投資工作的開展。在繼續(xù)支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)俄、蒙運(yùn)輸通道重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，借助“中國－俄羅斯年”各項(xiàng)活動(dòng)的開展，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)與俄蒙在資源開發(fā)領(lǐng)域的合作。積極開展協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快推進(jìn)在俄羅斯和蒙古國建立“中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”的各項(xiàng)前期工作。繼續(xù)推動(dòng)包鋼開發(fā)蒙古國額仁－達(dá)拉策格鐵礦、蒙東能源公司開發(fā)俄羅斯別列佐夫鐵礦等重點(diǎn)對(duì)外投資項(xiàng)目。
（九）加強(qiáng)對(duì)重大問題的調(diào)查研究
當(dāng)前，形勢(shì)發(fā)展變化很快，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，發(fā)展改革部門的同志們要履行好職責(zé)，完成好各級(jí)黨委、政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)，就必須自覺轉(zhuǎn)變觀念，不能只盯著項(xiàng)目、盯著投資，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、注重積累，不斷提高自身素質(zhì)。要始終堅(jiān)持學(xué)以致用，把理論學(xué)習(xí)與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題的調(diào)查研究，適時(shí)為各級(jí)黨委、政府提出具有決策參考價(jià)值的意見和建議。當(dāng)前，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)的同時(shí)，我想有一些重大問題，需要各級(jí)發(fā)展改革部門給予高度重視，進(jìn)行認(rèn)真研究。
一是關(guān)于主體功能區(qū)劃問題?！秶抑黧w功能區(qū)劃規(guī)劃提綱（征求意見稿）》已經(jīng)形成，正在征求各地區(qū)和各部門的意見。國家規(guī)劃的面積占了國土面積的37.8％，其余的面積由省市自己來規(guī)劃。因此，這個(gè)規(guī)劃關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和未來發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。我們已經(jīng)著手開展基礎(chǔ)研究，按照國家要求2008年6月形成初稿，年底前完成規(guī)劃編制工作。這項(xiàng)工作涉及點(diǎn)多、量大、面廣，需要大量的基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況。因此，各盟市、各旗縣都要開展基礎(chǔ)研究，配合我們共同搞好這個(gè)規(guī)劃，力爭我區(qū)在國家的區(qū)劃中占據(jù)有利地位并得到政策支持。
二是關(guān)于價(jià)格問題。今年以來，出現(xiàn)了全國性副食品價(jià)格大幅上漲，帶動(dòng)了價(jià)格指數(shù)的大幅上升，1－8月份全國居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.9％，突破了全年3％的控制線；我區(qū)上漲3.6％，也突破了全年的控制線。價(jià)格問題成為當(dāng)前的一個(gè)十分敏感的問題，各級(jí)發(fā)展改革部門都要抓住這些熱點(diǎn)性問題，開展一些政策性研究。同時(shí)，價(jià)格調(diào)節(jié)基金是《價(jià)格法》明確規(guī)定征收的，但我區(qū)目前只有呼和浩特、呼倫貝爾和烏海市建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金，由于資金較少，對(duì)調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的作用有限。各盟市應(yīng)抓緊研究制定征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金的具體辦法，自治區(qū)要盡快研究提出《內(nèi)蒙古煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法》，力爭經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 外貿(mào)企業(yè) 發(fā)展
我國在1992年就提出經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整的政策導(dǎo)向，但是在外貿(mào)發(fā)展上，基于比較優(yōu)勢(shì)的理論思維，我國外貿(mào)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，尤其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上并沒有做足功夫，造成國內(nèi)企業(yè)低層次的競(jìng)爭，國際上貿(mào)易摩擦加劇。外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡單，缺乏自主品牌，適應(yīng)環(huán)境的生存能力差，面對(duì)復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們外貿(mào)發(fā)展方面存在的問題更加顯露出來。
一、我國外貿(mào)企業(yè)當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
1、國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
（1）危機(jī)蔓延嚴(yán)重影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)緩慢復(fù)蘇、國際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定的同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固，金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)尚未完全消失。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長乏力，債務(wù)危機(jī)陰云還沒有退去，失業(yè)率居高難下，貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)上升，國際大宗商品的價(jià)格和主要的貨幣匯率波動(dòng)也在加劇，新興市場(chǎng)資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹的壓力加大，氣候變化、糧食安全、能源資源安全、重大自然災(zāi)害等全球性問題相互交織。國際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響使全球工業(yè)產(chǎn)出減少和貿(mào)易萎縮，國際貿(mào)易是受全球經(jīng)濟(jì)衰退影響最嚴(yán)重的領(lǐng)域之一。隨著各國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃相繼實(shí)施，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體趨向回暖，但基礎(chǔ)不牢固，影響世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的因素依然存在。在后金融危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的漫長道路上依然充滿著許多不確定性。2011年初對(duì)世界經(jīng)濟(jì)最為引人注目的事件――以美英法意為首等國家對(duì)利比亞的軍事打擊導(dǎo)致的國際市場(chǎng)石油價(jià)格起伏動(dòng)蕩、不斷攀升，這為世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長蒙上一層重重的陰影。國際油價(jià)的持續(xù)走高，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)增大，尤其是對(duì)發(fā)展中國家的影響增加。
（2）貿(mào)易保護(hù)抬頭，國際間貿(mào)易摩擦加劇。自2009年以來美歐發(fā)達(dá)國家針對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易保護(hù)主義有所加強(qiáng)。如一些國家大幅提高了進(jìn)口關(guān)稅，還對(duì)我國及其他國家部分產(chǎn)品實(shí)施最低限價(jià)；一些國家則以食品安全、氣候和減排問題為借口，主張實(shí)施包括碳關(guān)稅在內(nèi)的新的貿(mào)易技術(shù)壁壘等。商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年,國外對(duì)華共啟動(dòng)116起貿(mào)易救濟(jì)案件，比2008年增加8起。2010年中國遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查66起，涉案金額77億美元。國際金融危機(jī)的蔓延和加深，我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)本來已經(jīng)非常嚴(yán)峻，貿(mào)易摩擦使得應(yīng)對(duì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化。
2、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好，但制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一些深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決。由于產(chǎn)生投資膨脹的體制性原因并沒有從根本上消除，一些地方投資增長仍然過快，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)企業(yè)利潤增幅有所回落。行業(yè)效益出現(xiàn)明顯分化，煤炭、石油開采、黑色和有色金屬等采掘業(yè)利潤增長較快，建材、石油加工、交通運(yùn)輸設(shè)備、化纖行業(yè)利潤下降較多。由于增長方式?jīng)]有根本改變，資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，能源、資源約束的矛盾仍然突出。
二、我國外貿(mào)企業(yè)當(dāng)前面臨的外貿(mào)形勢(shì)
根據(jù)海關(guān)總署公布的2010年全年我國外貿(mào)進(jìn)出口情況，2010年我國外貿(mào)進(jìn)出口總值29727.6億美元，比上年同期（下同）增長34.7%。其中出口15779.3億美元，增長31.3%；進(jìn)口13948.3億美元，增長38.7%；貿(mào)易順差為1831億美元，減少6.4%。與此同時(shí)，我國貿(mào)易順差與進(jìn)出口總值的比例從2008年的11.6%降至2009年的8.9%，2010年進(jìn)一步降低至6.2%，對(duì)外貿(mào)易總體向基本平衡的方向發(fā)展。
2010年，我國與日本雙邊貿(mào)易總值為2977.7億美元，增長30.2%。其中，我對(duì)日本出口1210.6億美元，增長23.7%；自日本進(jìn)口1767.1億美元，增長35%。對(duì)日本貿(mào)易逆差為556.5億美元，擴(kuò)大68.5%。2010年，我國與東盟、印度、澳大利亞、巴西、俄羅斯等新興市場(chǎng)雙邊貿(mào)易快速增長。其中與東盟雙邊貿(mào)易總值達(dá)2927.8億美元，增長37.5%。同年，印度成為我國第10大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易總值為617.6億美元，增長42.4%。此外，我國與澳大利亞、巴西和俄羅斯雙邊貿(mào)易總值分別增長46.5%、47.5%和43.1%。
從上面圖表可以看出我國對(duì)三大貿(mào)易伙伴國的出口比重達(dá)40%左右，海外出口市場(chǎng)比較集中。我國應(yīng)加強(qiáng)與拉美、中東歐、東南亞及我周邊國家與地區(qū)的合作，推進(jìn)投資、貿(mào)易和過境便利化，進(jìn)一步落實(shí)合作項(xiàng)目實(shí)施，提升通關(guān)效率，促進(jìn)區(qū)域間貿(mào)易發(fā)展，促使市場(chǎng)的多元化，降低貿(mào)易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
在出口商品中，2010年，我國機(jī)電產(chǎn)品出口9334.3億美元，增長30.9%，占當(dāng)年我國出口總值的59.2%。主要傳統(tǒng)大宗商品服裝出口1294.8億美元，增長20.9%；紡織紗線、織物及制品出口770.5億美元，增長28.4%；箱包出口180.2億美元，增長40.8%；玩具出口100.8億美元，增長29.4%。在進(jìn)口商品中，2010年，我國主要大宗商品進(jìn)口鐵礦砂6.2億噸，減少1.4%，進(jìn)口均價(jià)為每噸128.4美元，上漲60.6%。同年，進(jìn)口大豆5480萬噸，增加28.8%，進(jìn)口均價(jià)為每噸457.7美元，上漲3.6%。
我國“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出擴(kuò)大內(nèi)需，減少順差，那么進(jìn)口促進(jìn)政策的落實(shí)將有力促進(jìn)我國進(jìn)口，出口也將受到一定程度的影響。國內(nèi)通脹壓力的增大，我國進(jìn)口價(jià)格大幅高企，出口價(jià)格回升緩慢，國際大宗商品面臨較大的上漲壓力，我國進(jìn)口價(jià)格上漲的趨勢(shì)極有可能繼續(xù)，我國貿(mào)易條件有可能繼續(xù)惡化，由此將對(duì)貿(mào)易順差造成一定的直接與間接影響。外匯儲(chǔ)備高達(dá)3萬億美元，使人民幣升值壓力進(jìn)一步增大，國際貿(mào)易貿(mào)易摩擦增多都會(huì)對(duì)我國的進(jìn)出口造成很大影響。
三、我國政府促進(jìn)出口的積極政策措施
我國政府面對(duì)當(dāng)前的國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)采取積極的措施，一方面擴(kuò)大內(nèi)需，增加國內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面加大鼓勵(lì)出口的力度，積極扶持外向型企業(yè)的發(fā)展。
1、加大了出口退稅的范圍和比例
我國從2009年6月1日起，自2008年8月份以來連續(xù)第七次上調(diào)提高部分商品的出口退稅率，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、機(jī)電、鞋帽、玻璃制品、鋼鐵制品等制造業(yè)領(lǐng)域超過2600個(gè)稅目的商品。
2、調(diào)整的了部分產(chǎn)品的出口關(guān)稅
我國自2009年7月1日起，我國繼續(xù)對(duì)部分產(chǎn)品的出口關(guān)稅（包括暫定關(guān)稅和特別關(guān)稅）進(jìn)行調(diào)整，內(nèi)容包括：（1）取消部分產(chǎn)品的出口暫定關(guān)稅，主要包括小麥、大米、大豆及其制粉，硫酸，鋼絲等，共計(jì)31項(xiàng)產(chǎn)品。（2）取消部分化肥及化肥原料的特別出口關(guān)稅，主要包括黃磷、磷礦石、合成氨、磷酸、氯化銨、重過磷酸鈣、二元復(fù)合肥等，共計(jì)27項(xiàng)產(chǎn)品。同時(shí)，對(duì)黃磷繼續(xù)征收20%的出口關(guān)稅，對(duì)其他磷、磷礦石繼續(xù)征收10%―35%的出口暫定關(guān)稅，對(duì)合成氨、磷酸、氯化銨、重過磷酸鈣、二元復(fù)合肥等化肥產(chǎn)品（包括工業(yè)用化肥）統(tǒng)一征收10%的出口暫定關(guān)稅。（3）調(diào)整尿素、磷酸一銨、磷酸二銨等3項(xiàng)化肥產(chǎn)品征收出口關(guān)稅的淡、旺季時(shí)段，將尿素的淡季出口稅率適用時(shí)間延長一個(gè)月，磷酸一銨、二銨的淡季出口稅率適用時(shí)間延長一個(gè)半月。（4）降低部分產(chǎn)品的出口暫定關(guān)稅，主要包括微細(xì)目滑石粉，中小型型鋼，氟化工品，鎢、鉬、銦等有色金屬及其中間品，共計(jì)29項(xiàng)產(chǎn)品。
3、對(duì)中小型出口企業(yè)加大貸款資金的支持
我國刺激經(jīng)濟(jì)振興，保民生，促增長的一攬子計(jì)劃，針對(duì)中小出口企業(yè)發(fā)展的面臨的資金短缺的現(xiàn)實(shí)問題，加大了貸款資金的向這些企業(yè)傾斜政策支持力度，我國中央財(cái)政、地方財(cái)政加大了資金注入，加強(qiáng)建立健全了中小企業(yè)貸款的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)，在政策上允許中小企業(yè)用他的資產(chǎn)、用他的股權(quán)等等作為抵押。中央財(cái)政2008年給擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入了8個(gè)億，2009年又增加了10個(gè)億。銀行對(duì)小企業(yè)貸款的限額現(xiàn)在從100萬擴(kuò)大到200萬。支持中小企業(yè)技術(shù)改造、支持中小企業(yè)走出去開拓市場(chǎng)。
4、完善出口產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)制度
信用保險(xiǎn)具有促進(jìn)出口、保障收匯、便利融資、開拓市場(chǎng)的作用，是國際通行的出口支持手段，在防范外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)方面的作用可以說是不可替代的。我國加快了完善出口信用保險(xiǎn)制度的建設(shè)，主要包括以下幾個(gè)方面：加快出口信用保險(xiǎn)的立法進(jìn)程，繼續(xù)加大政策支持力度，完善出口信用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充機(jī)制，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面等等。
5、通過國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)
對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品取消出口退稅或開征、提高出口關(guān)稅；提高了加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入門檻，將環(huán)保、能耗、用工、設(shè)備水平等指標(biāo)納入審核范圍，部分商品列入加工貿(mào)易禁止類目錄。降低“兩高一資”產(chǎn)品出口增速，礦物燃料出口增長，促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型出口的增長。
6、通過多邊和雙邊協(xié)定促進(jìn)與有關(guān)國家和地區(qū)的貿(mào)易合作
我國在進(jìn)出口方面：第一，繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于東盟十國的部分稅目商品實(shí)施中國―東盟自由貿(mào)易協(xié)定稅率，并實(shí)施第三步正常降稅。第二，繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于智利的部分商品實(shí)施中國―智利自由貿(mào)易協(xié)定稅率，并實(shí)施第四步全面降稅。第三，繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于巴基斯坦的部分商品實(shí)施中國―巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定稅率，并實(shí)施第三步全面降稅。第四，繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)新西蘭的部分商品實(shí)施中國―新西蘭貿(mào)易協(xié)定稅率，并實(shí)施第二步降稅。第五，繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于韓國、印度、斯里蘭卡、孟加拉和老撾的1751個(gè)稅目商品實(shí)施“亞太貿(mào)易協(xié)定”協(xié)定稅率。第六，繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于中國香港和澳門的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。第七，根據(jù)中國―新加坡自由貿(mào)易協(xié)定，自2009年1月1日起，我國將首次對(duì)原產(chǎn)于新加坡的部分商品實(shí)施降稅。此外，我國將繼續(xù)對(duì)老撾等東南亞4國、蘇丹等非洲31國、也門等6國，共41個(gè)最不發(fā)達(dá)國家的部分商品實(shí)行特惠稅率。
7、積極開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)
為積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，幫助我國企業(yè)規(guī)避美元等國際結(jié)算貨幣的匯率風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。2010年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人民銀行等六部委聯(lián)合《關(guān)于擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到北京等20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）；試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍包括跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和其他經(jīng)常項(xiàng)目人民幣結(jié)算；不再限制境外地域，企業(yè)可按市場(chǎng)原則選擇使用人民幣結(jié)算；進(jìn)口貨物貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易和其他經(jīng)常項(xiàng)目結(jié)算不再限于試點(diǎn)企業(yè)，出口貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)企業(yè)也從365家增加到超過6.7萬家。
四、我國外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的面臨的影響因素
1、經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升仍面臨很大困難
在全球經(jīng)濟(jì)增長減速情形下，雖然當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在企穩(wěn)向好發(fā)展，積極因素和有利條件逐漸增多，但是國內(nèi)通脹壓力，需求不足和競(jìng)爭加劇的不利因素，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，我國一些外貿(mào)行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)很艱巨，產(chǎn)能過剩問題凸顯。
2、外需萎縮的局面仍在持續(xù)
由于世界經(jīng)濟(jì)在后金融危機(jī)時(shí)代大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的退出，外需萎縮局面短期內(nèi)難以根本好轉(zhuǎn)，一方面，我國企業(yè)在國外市場(chǎng)的開拓比較集中于美國市場(chǎng)和歐洲市場(chǎng)，這些市場(chǎng)的需求的變化就馬上影響國內(nèi)出口企業(yè)的生存。目前，美國、歐盟、日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)不穩(wěn)，新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟(jì)增長也明顯放緩，導(dǎo)致國際市場(chǎng)需求不足、貿(mào)易量萎縮，國際市場(chǎng)需求不足的問題短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有大的改變。另一方面，國內(nèi)企業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，可替代性比較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無論縱向還是橫向上鏈條都比較短，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值不高。這些都對(duì)我國出口造成影響，因此這是今后一段時(shí)期我國外貿(mào)企業(yè)面臨的不容樂觀的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問題。
五、我國外貿(mào)企業(yè)需要采取的措施
在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國外貿(mào)企業(yè)要從以下幾個(gè)方面把不利變?yōu)橛欣?，把危機(jī)變?yōu)闄C(jī)遇，使企業(yè)強(qiáng)身健體，來促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
1、加快出口增長方式轉(zhuǎn)變
長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變遲緩，對(duì)于外貿(mào)發(fā)展來說，我國外貿(mào)的迅速增長也主要是靠數(shù)量擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)。外貿(mào)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變出口增長方式必須重視兩個(gè)方面：第一，重視技術(shù)創(chuàng)新，要積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整增強(qiáng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭力；第二，重視企業(yè)自主研發(fā)，加快運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提升產(chǎn)品國際競(jìng)爭力。出口經(jīng)濟(jì)增長形成以技術(shù)、資本密集型為核心的發(fā)展方式。
2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整
總理多次提出要積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整可以使經(jīng)濟(jì)增長更上層次、更有后勁、更可持續(xù)，并能提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。外貿(mào)企業(yè)要改變處于“微笑曲線”低端競(jìng)爭的發(fā)展現(xiàn)象，結(jié)合國家的產(chǎn)業(yè)政策，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。延伸對(duì)外貿(mào)易的上游研發(fā)和零部件、下游流通營銷服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，將附加值和科技含量高的環(huán)節(jié)掌握在自己手中，進(jìn)一步加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量的提高，這樣我國外貿(mào)企業(yè)既能避免低層次競(jìng)爭，減少摩擦，又能夠有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次提升的轉(zhuǎn)變。
3、開拓多元化的外貿(mào)市場(chǎng)
在我國與經(jīng)貿(mào)合作伙伴落實(shí)多邊貿(mào)易協(xié)定和雙邊貿(mào)易協(xié)定，全方位拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的背景下, 外貿(mào)企業(yè)既要采取積極措施穩(wěn)定歐洲、北美和東北亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)，又要積極開拓拉美、中亞、東南亞和非洲等新興市場(chǎng)，即我國外貿(mào)企業(yè)可以積極開拓與東盟、拉美、非洲、俄羅斯等國家和地區(qū)等新興市場(chǎng)進(jìn)行合作，進(jìn)行投資及貿(mào)易，規(guī)避國外市場(chǎng)單一化帶來的多種風(fēng)險(xiǎn)。
4、培育出口產(chǎn)品自主品牌
我國出口產(chǎn)品中自主品牌較少，這也是我國好多外貿(mào)企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。企業(yè)自主品牌的培育是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要企業(yè)從多方面著手，不僅要做足產(chǎn)品質(zhì)量的功夫，還要管理、營銷、危機(jī)公關(guān)的處理都要到位，而且自主品牌的培育更要注意企業(yè)誠信的建設(shè)，可以說企業(yè)的品牌就等于企業(yè)的商譽(yù)?？墒牵覈行┢髽I(yè)總是貪圖眼前的利益，管理粗放，忽視產(chǎn)品的質(zhì)量建設(shè)，直接影響了企業(yè)產(chǎn)品自主品牌的培育。
5、建立自主營銷渠道
我國外貿(mào)企業(yè)一方面可通過境外辦展及境外參展推介產(chǎn)品，外貿(mào)企業(yè)可借此積極推動(dòng)產(chǎn)品在國外的宣傳、推廣；另一方面可通過電子商務(wù)拓展直接出口渠道。目前電子商務(wù)是一個(gè)新興的營銷模式，它突破了時(shí)間、空間限制，還可以節(jié)省企業(yè)開展國際貿(mào)易所需經(jīng)費(fèi)、降低成本。
關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)法；發(fā)展趨勢(shì)
中圖分類號(hào)：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）05-0282-02
0引言
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀。但是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性已不是人們直觀可以認(rèn)識(shí)的。又好又快的發(fā)展實(shí)際往往引發(fā)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的種種問題，突出的是市場(chǎng)的無序化和社會(huì)的兩級(jí)問題。此類問題引發(fā)的抱怨情緒和對(duì)市場(chǎng)的盲目性認(rèn)識(shí)與現(xiàn)實(shí)的主流向好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境格格不入。因此，要維護(hù)市場(chǎng)秩序，對(duì)社會(huì)進(jìn)行全局統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，扶助弱者，保障人權(quán)，都需要經(jīng)濟(jì)法擔(dān)起重?fù)?dān)。當(dāng)前形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)法發(fā)展呈現(xiàn)出三大趨勢(shì)：一是更注重對(duì)社會(huì)公共利益和弱者的保護(hù)；二是第三部門應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法新主體之一；三是經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展將以宏觀調(diào)控法作為核心。
1經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展更注重對(duì)社會(huì)公共利益和弱者的保護(hù)
社會(huì)公共利益是社會(huì)公眾從社會(huì)生活的角度出發(fā)而提出的愿望和需要。這種利益既不能概括地等同于國家利益，也不是個(gè)人利益的簡單相加，而是個(gè)人利益的整合，其主體是社會(huì)公眾整體。而經(jīng)濟(jì)法是公私融合的新法，是獨(dú)立意義上的社會(huì)法。它以社會(huì)性為特征，以社會(huì)本位為基本原則，將社會(huì)公平和社會(huì)正義作為基本價(jià)值取向，維護(hù)的是社會(huì)的整體利益。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)爭的日益激烈，人們對(duì)效益的狂熱追求，社會(huì)公共利益會(huì)愈來愈受到威脅。這決定了在未來，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)更加注重對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前及未來一段時(shí)間，對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)，突出的問遇，就是對(duì)弱者的保護(hù)。經(jīng)濟(jì)法中的弱者，與社會(huì)學(xué)意義上的“弱勢(shì)群體”并不完全相同。弱勢(shì)群體主要指的是由于物質(zhì)匱乏而處于經(jīng)濟(jì)上的弱者地位的群體。而經(jīng)濟(jì)法中的“弱者”，主要指的是經(jīng)濟(jì)交易中的弱交易方。盡管弱勢(shì)交易方有時(shí)也是因?yàn)槲镔|(zhì)的缺乏而導(dǎo)致“弱”，但其“弱”更多的體現(xiàn)在對(duì)交易信息的掌握上，既是由“信息偏在”所造成的強(qiáng)弱之分。具體表現(xiàn)在以下幾種情況中：①在一般交易活動(dòng)中。最常見的就是經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的關(guān)系。在這類交易中，對(duì)于交易的標(biāo)的物，消費(fèi)者所掌握的有關(guān)價(jià)格、性能、用途等得信息往往少于經(jīng)營者，這就為消費(fèi)者的合法權(quán)益受侵害提供了可能性，從而使消費(fèi)者處于弱者的地位。②在特別交易活動(dòng)中。這類交易的標(biāo)的物往往技術(shù)含量高，其涉及的知識(shí)專業(yè)性強(qiáng)。常見的如信托、證券、期貨業(yè)務(wù)、土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)。交易雙方中，一方大都是一些專門的機(jī)構(gòu)，具備專門的技術(shù)人員和技術(shù)手段，而另一方則相對(duì)而言信息占有量嚴(yán)重不足，處于弱勢(shì)地位。③交易一方具有自然壟斷性的交易活動(dòng)。典型的就是與公用企業(yè)之間的交易。自然壟斷性使得公用企業(yè)在交易中處于優(yōu)勢(shì)，從而為其濫用優(yōu)勢(shì)地位提供了機(jī)會(huì)，而相對(duì)方則因缺少選擇的權(quán)利有時(shí)不得不屈從其行為，因此處于明顯的劣勢(shì)。④交易一方為政府的活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理者的政府，有時(shí)也要進(jìn)行普通的經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)。此時(shí)，它與其他市場(chǎng)主體的地位是平等的。但實(shí)踐中，政府的角色轉(zhuǎn)換尚需一個(gè)過程，因此還存在濫用權(quán)力的行為。以政府的采購行為為例。由于采購程序不規(guī)范，缺乏合理有效的監(jiān)督體系，在中央和地方市場(chǎng)發(fā)生分割市場(chǎng)，歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象。在這種情況中，與政府交易的相對(duì)方很難說與政府是平等的。⑤涉及生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易活動(dòng)。這種交易活動(dòng)往往事關(guān)全局，主要表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)的合作。例如，為了合理布局生產(chǎn)力，需要企業(yè)之間的合并。在這些活動(dòng)中，合作雙方由于在技術(shù)、資金、人力等方面存在差異而導(dǎo)致實(shí)力的懸殊。處于弱勢(shì)的一方往往更需要借助于法律來維護(hù)其合法利益。
綜上所述，經(jīng)濟(jì)法中的“弱者”有其特殊的意義。但是，由于與社會(huì)法中的“弱勢(shì)群體”存在著交叉關(guān)系，使得經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法產(chǎn)生了密切的關(guān)系。盡管社會(huì)法側(cè)重于對(duì)整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)貧窮者利益的保護(hù)，而經(jīng)濟(jì)法側(cè)重于經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)中相對(duì)弱勢(shì)方利益的保護(hù)，但它們都是以社會(huì)為本位、以公平為價(jià)值目標(biāo)、重在保護(hù)社會(huì)公共利益，以求實(shí)質(zhì)的公平和平等。正是在這一點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)法有與社會(huì)法融合的趨勢(shì)。在未來，作為社會(huì)法的特別法的經(jīng)濟(jì)法將擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)公共利益的重?fù)?dān)，通過法律的力量，加大對(duì)弱者的保護(hù)力度，使失衡的經(jīng)濟(jì)關(guān)系重新恢復(fù)到均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)自由。例如，經(jīng)濟(jì)法可以通過賦予弱者組成的社會(huì)團(tuán)體一定權(quán)利和義務(wù)，來更加實(shí)際地對(duì)其保護(hù)。無論在什么地方，組織在法律行為中的作用都是舉足輕重的。無組織的民眾――依靠自身力量的個(gè)人――往往在法律面前顯得更懦弱。[1]而組織則更注重維護(hù)其成員的利益，而且容易勝訴。因此處于弱勢(shì)的個(gè)人可以組成社團(tuán)，利用社團(tuán)的力量來保護(hù)自己。經(jīng)濟(jì)法未來的任務(wù)，就是將這些社會(huì)團(tuán)體作為經(jīng)濟(jì)法的主體之一，確認(rèn)其地位，設(shè)定其權(quán)利、義務(wù)，規(guī)定其運(yùn)作規(guī)則并健全社會(huì)救助和支持系統(tǒng)，從而對(duì)弱者進(jìn)行法律上的強(qiáng)勢(shì)保護(hù)，以維護(hù)社會(huì)公共利益。
2第三部門應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法新主體之一
經(jīng)濟(jì)法主體范圍具有廣泛性，國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)民承包戶、城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶和公民、經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)等都可為經(jīng)濟(jì)法主體。可見，經(jīng)濟(jì)法主體本身已具有多樣化。但是隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)正處于急劇的分化、重組之中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)分工的細(xì)化，社會(huì)大眾生存、發(fā)展方式日益多元的選擇，催動(dòng)著社會(huì)分層加速進(jìn)行，舊的人群不斷改變，新的人群不斷生長。這種變化使原有的一些社會(huì)組織改頭換面，還會(huì)產(chǎn)生出新的社會(huì)組織：而這些也都將逐步改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法主體格局，衍生出經(jīng)濟(jì)法主體的新形象。
比較突出的是第三部門的異軍突起。社會(huì)自主領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，對(duì)公共產(chǎn)品日益多樣的社會(huì)需求，大大促進(jìn)國家和個(gè)體之間的第三部門的生長。在我國，由于社會(huì)整體處于轉(zhuǎn)型期，目前“第三部門”作為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域尚未完全形成，但是已顯現(xiàn)出朝這一方向發(fā)展的趨勢(shì)。我國迅猛發(fā)展起來的“第三部門”組織，也具有非政府性、非營利性、自主性和志愿性的普遍特征，形成了較為廣泛的社會(huì)影響，在各自的領(lǐng)域內(nèi)不同程度地起到了彌補(bǔ)政府職能不足與市場(chǎng)缺陷的功能。如果說政府組織是第一部門，營利組織是第二部門，那么，第三部門就是各種非政府和非營利組織的總稱或集合。第三部門是影響一國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的重要力量，并且已經(jīng)構(gòu)成里整個(gè)社會(huì)殊的“一極”。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，第三部門是十分重要的一環(huán)，它是代表公共利益的國家與強(qiáng)調(diào)自身利益的個(gè)體之間的過渡和調(diào)節(jié)。此種充分自約的社會(huì)第三部門，特別是遍布全國各地區(qū)各領(lǐng)域的活躍而有力的利益組織，是有效的民主政治不可或缺的重要支柱。長期以來，我國若干利益群體的利益表達(dá)都存在許多問題，這不僅影響到其自身利益的維護(hù)，而且也影響到國家有關(guān)政策的制定和實(shí)施。一是農(nóng)民。由于農(nóng)民所處的地理環(huán)境偏僻、知識(shí)水平有限、缺乏相應(yīng)的利益表達(dá)能力，造成農(nóng)民的利益要求到達(dá)不決策者耳朵里，對(duì)國家決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，而國家政策的扶持工業(yè)與城市，抑制農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的傾向也比較明顯，這就造成了農(nóng)民的政治經(jīng)濟(jì)待遇低下，農(nóng)民群體的利益無法得到保障和實(shí)現(xiàn)。二是“農(nóng)民工”。改革開放以來，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，形成“農(nóng)民工”。但由于戶籍制度、勞動(dòng)保險(xiǎn)等方面的制度缺陷，使民工享受不到城市正式工人的相應(yīng)待遇，勞動(dòng)權(quán)益得不到保障，從而造成了現(xiàn)實(shí)中許多雇主對(duì)民工進(jìn)行超經(jīng)濟(jì)的剝奪。但是民工這一弱勢(shì)群體，由于缺乏相應(yīng)的利益表達(dá)方式，而使其利益的維護(hù)困難重重。因此，要形成各利益群體表達(dá)利益、影響政策的有效機(jī)制，最基本的前提條件是建立、完善能夠充分表達(dá)各群體利益的社會(huì)團(tuán)體。[2]就我國的現(xiàn)實(shí)來看，一些企業(yè)工會(huì)的設(shè)立及有效運(yùn)作提高了工人群體的組織化程度，并形成了工人階級(jí)強(qiáng)有力的利益表達(dá)工具，為維護(hù)工人的利益切實(shí)發(fā)揮了作用；而作為私營企業(yè)主利益表達(dá)組織的全國工商聯(lián)，其有效運(yùn)行也使得私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和私營企業(yè)主的利益得到了較好的保障。相關(guān)的例子還有很多。當(dāng)前，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，一方面是政府絕對(duì)統(tǒng)治地位的削弱，另一方面是營利組織和非營利組織的獨(dú)立和發(fā)育。雖然相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制和社會(huì)改革相對(duì)滯后，政府的相對(duì)控制依然很強(qiáng)，第三部門的生存和發(fā)展環(huán)境仍然存在很多障礙和困難，但是，營利組織的獨(dú)立發(fā)展得到了法律的確認(rèn)和保障，非營利組織的發(fā)展也逐漸成為社會(huì)進(jìn)步的潮流?？梢灶A(yù)見，隨著中國社會(huì)的進(jìn)步和現(xiàn)代化，中國的第三部門或者非營利組織還會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展。這些間于政府與個(gè)體之間的中間組織，是聯(lián)結(jié)兩者之間的橋梁和紐帶。加快推動(dòng)我國“第三部門”發(fā)展，一是可以填補(bǔ)深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革，“政府歸位”后社會(huì)管理出現(xiàn)的真空；二是可以集聚廣大社會(huì)和民間的力量，真正實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；三是促進(jìn)管理模式日趨市場(chǎng)化，以營利組織籌資方式或與企業(yè)合作的方式提供社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法有必要對(duì)此種新的情況作處理論上的回應(yīng)，將這種代表不同利益的群體的組織形式確認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上的主體，并賦予其相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)。
3經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展將以宏觀調(diào)控法作為核心
宏觀調(diào)控法正在成為當(dāng)代各國經(jīng)濟(jì)法的核心。這是20世紀(jì)與2l世紀(jì)之交世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)法體系發(fā)展變化最顯著的特征之一。這是由宏觀調(diào)控法自身在經(jīng)濟(jì)法中的地位決定的，也是宏觀調(diào)控法在未來的發(fā)展趨勢(shì)決定的。
從宏觀調(diào)控的產(chǎn)生來看，宏觀調(diào)控，是指國家從社會(huì)整體利益出發(fā)，為了實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量的平衡，保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而對(duì)國民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。經(jīng)濟(jì)法對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)主要著眼于經(jīng)濟(jì)的總體狀態(tài)，而宏觀調(diào)控法正是以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總量的平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為目標(biāo)。宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟(jì)法體系總占有重要的地位。它正是為解決因“市場(chǎng)失靈”和“政府失敗”而產(chǎn)生的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益而產(chǎn)生的。首先，市場(chǎng)調(diào)節(jié)無法解決社會(huì)總供給和總需求的平衡問題，它需要宏觀調(diào)控法。競(jìng)爭規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。然而，自由競(jìng)爭會(huì)引起壟斷。壟斷的產(chǎn)生必然扼殺自由競(jìng)爭、破壞市場(chǎng)競(jìng)爭秩序；同時(shí)競(jìng)爭也會(huì)帶來生產(chǎn)的盲目性，導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)，降低市場(chǎng)運(yùn)行效率；此外，競(jìng)爭要求優(yōu)勝劣汰。這會(huì)引起兩極分化，貧富嚴(yán)重不均，從而威脅社會(huì)穩(wěn)定。所以，要維護(hù)良好的競(jìng)爭環(huán)境，提高競(jìng)爭的效益，需要宏觀調(diào)控法的調(diào)整。其次，市場(chǎng)主體利益多元化格局，要求政府的宏觀調(diào)控。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，必須承認(rèn)市場(chǎng)主體的獨(dú)立性，尊重市場(chǎng)主體的正當(dāng)權(quán)益，讓它們自主地作出經(jīng)濟(jì)決策，獨(dú)立地承擔(dān)決策的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。私人對(duì)自己利益的追求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。但私人利益又好比是一把“雙刃劍”，它的狹隘性和自私性引起了市場(chǎng)的缺陷。有利可圖就干，無利可圖就不干，導(dǎo)致了公共產(chǎn)品的不足；對(duì)我有利就干，對(duì)別人不利無所謂，產(chǎn)生了外部性問題；我盡量多無償占有別人的利益，產(chǎn)生了利益分配的不平等。可見，私人利益一方面促進(jìn)了微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾的解決實(shí)質(zhì)上就是對(duì)私人利益狹隘性的彌補(bǔ)，這樣就客觀上促進(jìn)了社會(huì)全體成員利益的實(shí)現(xiàn)。要解決這個(gè)矛盾，就需要宏觀調(diào)控法。第三，政府的調(diào)控失敗，需要宏觀調(diào)控法。市場(chǎng)失靈要求政府發(fā)揮作用予以彌補(bǔ)和矯正，但是由于政府部門的天然壟斷性，缺乏激勵(lì)機(jī)制，會(huì)造成政府行為效率低下，滋生，從而極易在糾正市場(chǎng)不足時(shí)，引發(fā)新的分配不公。因此，政府的行為需要法律來匡正。實(shí)際上，政府失敗比市場(chǎng)失靈更可怕。因?yàn)槿绻袌?chǎng)失靈，政府可以抵制，而如果政府失敗，市場(chǎng)就無能為力。因而只能依靠法律，即宏觀調(diào)控法來對(duì)政府調(diào)控行為進(jìn)行匡正。綜上幾點(diǎn)，作為經(jīng)濟(jì)法子部門法的宏觀調(diào)控法，在經(jīng)濟(jì)法體系中占有更高的位置。
從宏觀調(diào)控法的發(fā)展看。經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生之時(shí)，在西方資本主義國家主要反壟斷法為代表的市場(chǎng)規(guī)制法占據(jù)核心地位。在20世紀(jì)80年代前后，其經(jīng)濟(jì)法體系的核心正在由反壟斷法移向宏觀調(diào)控法。而與之相應(yīng)，在社會(huì)主義國家，由于原來實(shí)行國有化和社會(huì)主義公有制，而使經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生后較長時(shí)期內(nèi)以國家投資經(jīng)營法為核心。[3]隨著社會(huì)制度的變革，尤其時(shí)中國在改革開發(fā)以后，國家投資經(jīng)營法逐漸過渡到內(nèi)容更為豐富的宏觀調(diào)控法。宏觀調(diào)控法之所以在經(jīng)濟(jì)法體系中居于龍頭地位，原因在于，第一，科技的迅猛發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)化、一體化的態(tài)勢(shì)日益明顯，國家比以往任何時(shí)候都需要從全局和整體上，運(yùn)籌帷幄，綜合運(yùn)用多種手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。而宏觀調(diào)控法正是一種高屋建瓴，統(tǒng)籌兼顧的法律，因此，各國越來越對(duì)其重視。第二包括反壟斷法在內(nèi)的市場(chǎng)規(guī)制法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無疑十分重要，但它對(duì)壟斷行為主要是一種事后調(diào)整，而此時(shí)，危害往往已經(jīng)發(fā)生。所以關(guān)于市場(chǎng)規(guī)制法的規(guī)定帶有一定的滯后性。而宏觀調(diào)控法則重對(duì)整體的規(guī)劃，是對(duì)行為的一種事前反應(yīng)，因而對(duì)社會(huì)利益的維護(hù)更具主動(dòng)性。第三，國家參與投資經(jīng)營這種調(diào)節(jié)方式也不宜過多采用。因?yàn)橐环矫?，容易造成產(chǎn)權(quán)不明晰，不利于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)政企分開，不利于國家投資企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營。隨著國企改革的深入開展，相信國家投資立法的數(shù)量和重要程度都會(huì)有所降低；另一方面，國有企業(yè)不能單純地以利潤最大化的實(shí)現(xiàn)為依據(jù)，它還具有增進(jìn)社會(huì)福利、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供外部經(jīng)濟(jì)等社會(huì)目的。國有企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)往往犧牲企業(yè)的利潤目標(biāo)，如果過分重視國家投資經(jīng)營這種方式，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？傊谝陨系脑?，為宏觀調(diào)控法成為經(jīng)濟(jì)法的核心提供了機(jī)會(huì)。
總之，宏觀調(diào)控法直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀、全局和總體。隨著時(shí)代的發(fā)展，它最能鮮明地體現(xiàn)現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能和經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征。[4]其作為經(jīng)濟(jì)法核心法已是大勢(shì)所趨。當(dāng)然，在宏觀調(diào)控法進(jìn)一步發(fā)達(dá)并穩(wěn)居經(jīng)濟(jì)法核心地位以后，經(jīng)濟(jì)法的科學(xué)性就主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控的科學(xué)性上。具體而言，就是自由、安全、效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一。即政府的宏觀調(diào)控行為必須首先尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)主體的個(gè)性發(fā)揮，不能破壞自由競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序。同時(shí)，政府的調(diào)控還要注重安全性。它包括一方面要保障市場(chǎng)秩序的正?；瑸槭袌?chǎng)主體之間的競(jìng)爭行為創(chuàng)造穩(wěn)定有序的環(huán)境；另一方面，政府也要擺正自己在市場(chǎng)中的位置。由于經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整是以提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的，因此，政府的宏觀調(diào)控行為必須追求效率性。而在追求效率性的同時(shí)，還不應(yīng)忽視公平性。不僅要?jiǎng)?chuàng)造公平的競(jìng)爭環(huán)境，還要使社會(huì)各方面的利益關(guān)系達(dá)到一種均衡，這也是經(jīng)濟(jì)法本身所追求的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]唐?布萊克著，郭星華譯.社會(huì)學(xué)視野中的司法.法律出版社，2002年版，第43-45頁.
關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；科技型；中小企業(yè)；發(fā)展
新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下科技競(jìng)爭越來越激烈，這給科技型中小企業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇與更為廣闊的發(fā)展空間，極大地推動(dòng)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程?？萍夹推髽I(yè)大部分為新興產(chǎn)業(yè)，具有極強(qiáng)的市場(chǎng)核心競(jìng)爭力，是經(jīng)濟(jì)體系中重要的組成部分。
一、當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下科技型中小企業(yè)的市場(chǎng)地位
（一）科技型中小企業(yè)已經(jīng)成為我國創(chuàng)新的主體
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國一半以上的發(fā)明專利、技術(shù)創(chuàng)新與新產(chǎn)品研發(fā)都是來自于中小企業(yè)。而科技型企業(yè)又是其中的佼佼者，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度很快以及激烈的競(jìng)爭形勢(shì)促使這些企業(yè)具有很強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)與源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。科技型企業(yè)的創(chuàng)始人一般是畢業(yè)于科研院校的高知識(shí)人才或者企業(yè)的高科技技術(shù)人員，這些群體本身就具有很強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力。另外，科技型中小企業(yè)相較于大型企業(yè)，企業(yè)制度更加靈活，對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力很強(qiáng)，而且創(chuàng)新的成本花費(fèi)比較低，轉(zhuǎn)化為科技成果的效率也比較高，這些優(yōu)勢(shì)使得中小型企業(yè)在我國的技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著不可代替的作用。
（二）科技型中小企業(yè)能夠激發(fā)市場(chǎng)活力
雖然中小型企業(yè)具有技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，但是科技的創(chuàng)新不是一蹴而就的，需要與其他企業(yè)以及科研院校相互合作，進(jìn)行技術(shù)交流與實(shí)踐合作，才有可能創(chuàng)新出新的科學(xué)技術(shù)。由此可見，科技型中小企業(yè)并不是孤立存在的，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，科技基礎(chǔ)比較好的地區(qū)容易形成集群。例如，北京的中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園等。這些同類型科技企業(yè)的集群，能夠方便企業(yè)之間進(jìn)行充分的技術(shù)交流、人才之間的探討，并能夠優(yōu)化的融資環(huán)境，對(duì)產(chǎn)生多元化的創(chuàng)新活動(dòng)大有裨益。在交流與競(jìng)爭中碰撞出思維的火花，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭的活力。
（三）提供就業(yè)崗位，提高人民收入
科技型中小企業(yè)的發(fā)展比較迅速，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，在不斷的發(fā)展中產(chǎn)生了很多就業(yè)崗位，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更多的崗位，減輕了國家的負(fù)擔(dān)，因此在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下科技企業(yè)對(duì)增加就業(yè)、維持社會(huì)安定具有積極的作用。另一方面，由于科技企業(yè)更能滿足市場(chǎng)的發(fā)展需要，相較于普通企業(yè)更有市場(chǎng)競(jìng)爭力與廣闊的發(fā)展空間，在提高就業(yè)率以及提高人民收入上有著明顯的促進(jìn)作用。
二、當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下科技型中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題
（一）融資環(huán)境不夠?qū)捤?/p>
制s新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下科技型中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是沒有寬松的融資環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，科技型中小企業(yè)經(jīng)常呈現(xiàn)出強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的現(xiàn)象，由于大部分企業(yè)只是由小型民營企業(yè)逐漸發(fā)展，在資本市場(chǎng)中很難找到立足之地，只能依靠民間借貸或者集資的方式來融資，使企業(yè)面臨著更大的融資風(fēng)險(xiǎn)，增加融資成本。另外，在間接融資上，雖然國家為了扶持科技型中小企業(yè)的發(fā)展頒布了一系列的支持政策，例如《中小企業(yè)促進(jìn)法》，但是在實(shí)行的過程中一些問題逐漸凸現(xiàn)出來?？萍夹椭行∑髽I(yè)成立的時(shí)間一般不長，因此內(nèi)部控制制度相對(duì)不夠健全，而且科技市場(chǎng)風(fēng)云變幻，經(jīng)營具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。貸款機(jī)構(gòu)與征信體系的建設(shè)制度不夠完善，這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn)，給科技型中小企業(yè)的融資帶來了很大阻礙。
（二）法律體制不健全
具體的表現(xiàn)為：法律的約束力弱，效果不好。雖然政府比較重視科技型中小企業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)頒布了一些支持性政策，但是這些政策本身的層次較低，內(nèi)容也不夠系統(tǒng)全面，只有倡導(dǎo)沒有具體的措施，不能與市場(chǎng)的發(fā)展相匹配，因此這些政策的實(shí)施效果并不盡如人意；操作性低，沒有針對(duì)性。在國家頒布的政策法規(guī)中，只有《中小企業(yè)促進(jìn)法》有比較高的法律效力，而其他的大多是地方政府針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況頒布的，內(nèi)容相對(duì)不完善而且有很強(qiáng)的理論性，不具有指導(dǎo)意義與法律效力。
（三）高科技人才匱乏
企業(yè)的核心競(jìng)爭力就是人才的儲(chǔ)備。由于科技型中小型企業(yè)一般經(jīng)營相對(duì)高端的科技型產(chǎn)業(yè)，因此具有專業(yè)知識(shí)的科技型人才對(duì)于企業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展以及未來的進(jìn)步具有重要意義。在人才招聘中，高科技人才十分緊缺，加上中小型企業(yè)能給予的待遇十分有限，因此相對(duì)一些大企業(yè)在吸引人才上處于劣勢(shì)，聘請(qǐng)到高科技人才的概率比較低。大部分科技型中小企業(yè)表示，由于企業(yè)的規(guī)模較小、實(shí)力弱、品牌影響力不強(qiáng)等原因，難以將高科技人才收到麾下。另一方面，由于科技型中小企業(yè)的發(fā)展具有不穩(wěn)定性，而且管理制度也不是特別完善，同行之間關(guān)于人才的競(jìng)爭也比較激烈，即使好不容易招來優(yōu)秀的人才也很容易流失。
（四）產(chǎn)學(xué)研合作體系不健全
在科技型中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，與科技聯(lián)系緊密的科研院校等研究機(jī)構(gòu)并沒有提供助力。這幾個(gè)部分之間缺乏聯(lián)系，沒有充分發(fā)揮各自的作用建立完善的產(chǎn)學(xué)研體系。雖然高校每年都有大量的科研項(xiàng)目，但是偏向于學(xué)術(shù)性，沒有實(shí)際的應(yīng)用價(jià)值，難以轉(zhuǎn)化為有效的生產(chǎn)力來促進(jìn)科技的發(fā)展，不僅浪費(fèi)了大量的研究經(jīng)費(fèi)，對(duì)本身也沒有益處。另一方面，由于科研院校以及研究機(jī)構(gòu)與科技型中小企業(yè)之間的聯(lián)系較少，互相缺乏信任，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)學(xué)研體系的建立步伐。
三、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下促進(jìn)科技型中小企業(yè)的發(fā)展的途徑
（一）政府要加強(qiáng)引導(dǎo)與支持
政府的扶持對(duì)于科技型中小企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。雖然政府已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)的扶持政策，但是還有很多不足。
1、完善相關(guān)的法律法規(guī)
完善、有效的法律法規(guī)體系能夠凈化科技型中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；制定相關(guān)的認(rèn)定辦法，提高財(cái)政補(bǔ)貼的力度，對(duì)創(chuàng)新型科技給予獎(jiǎng)勵(lì)；出臺(tái)相關(guān)減免稅收的政策，合理降低稅率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
2、完善金融服務(wù)體系
對(duì)于企業(yè)而言，資金是不可缺少的部分，針對(duì)目前融資困難的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該查找原因，出臺(tái)相關(guān)的政策改善當(dāng)前的融資環(huán)境。雖然我國的科技發(fā)展時(shí)間尚短，各方面的經(jīng)驗(yàn)還十分不足，可以借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)來建設(shè)我國的融資體系。例如，通過信用擔(dān)保體系來篩選符合要求的企業(yè)，能有有效凈化金融環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)遵紀(jì)守法。
3、完善社會(huì)服務(wù)體系
建立完善的社會(huì)服務(wù)體系的措施包括：轉(zhuǎn)變對(duì)科技型中小企業(yè)的管理職能，建立服務(wù)于科技型中小企業(yè)的機(jī)構(gòu)，并對(duì)其進(jìn)行資金支持；在條件允許的城市建立支持科技企業(yè)的孵化器；建立完善的信息體系，及時(shí)公布相關(guān)的信息，保證信息的平等性與透明度，擴(kuò)展企業(yè)的視野。
（二）積極拓寬融資渠道
融資不能只依靠政府的調(diào)控與支持，科技型中小企業(yè)自身也要積極拓寬融資渠道，完善將政府資金作為引導(dǎo)、社會(huì)資金作為主體的籌集機(jī)制，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模，增加自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的吸引力；探索完善的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；與工商與稅務(wù)等政府部門合作，建立信用體系，并不斷提高自己的信用等級(jí)，以此作為吸引貸款與融資的依據(jù)；完善金融服務(wù)體系，與科技銀行、科技保險(xiǎn)等充分結(jié)合。
（三）構(gòu)建市場(chǎng)化的創(chuàng)新生態(tài)
科技型中小企I要根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)需求加強(qiáng)與科研研究院校的合作，為研究項(xiàng)目提供資金或者技術(shù)、共同建設(shè)研究實(shí)驗(yàn)室、搭建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新的合作模式；與其他初創(chuàng)型科技企業(yè)或產(chǎn)學(xué)研建立創(chuàng)新聯(lián)盟等；引導(dǎo)、支持高校與科研機(jī)構(gòu)所具有的科研實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心等科研設(shè)施提高向科技型中小企業(yè)的開放度。另一方面，進(jìn)一步提高科技服務(wù)體系的市場(chǎng)化水平[3]。按照由企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)、院校提供輔助、政府提供支持的整體原則，整合、建設(shè)具有科技針對(duì)性與專業(yè)性的技術(shù)平臺(tái)，有償對(duì)科技型中小企業(yè)提供創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)、測(cè)試等服務(wù)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳，提高科技型中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)，建立完善的企業(yè)維權(quán)機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)管理制度的完善。
四、結(jié)語
科技型中小企業(yè)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)群體，在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下正在發(fā)揮著愈來愈重要的作用。這個(gè)群體的成長將對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制產(chǎn)生重要的影響，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有很大的推動(dòng)作用?？萍夹椭行∑髽I(yè)應(yīng)該順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，抓住發(fā)展的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)健康、快速地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]馬懷寧.關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中小企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略思考[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（36）.
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；成長對(duì)策
中圖分類號(hào)：D412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）011-0000-02
引言
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高，大量農(nóng)村人口涌入城市，參與到城市的各個(gè)行業(yè)之中，農(nóng)民工成為了城市勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的主力，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)也成為部分城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。農(nóng)民工這一龐大的特殊群體的出現(xiàn)，在一定程度上代表了我國現(xiàn)階段的勞務(wù)市場(chǎng)和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面認(rèn)識(shí)與分析勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生原因以及成長發(fā)展的制約因素，積極探索解決措施，有助于促進(jìn)和規(guī)范勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
一、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長與發(fā)展的原因
由于我國人口數(shù)目巨大，農(nóng)村人口更是占多數(shù)，人均耕地面積不能滿足農(nóng)民致富的全部需要，加上科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越現(xiàn)代化、機(jī)械化、信息化，大大解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，為了尋求更好的生存和發(fā)展空間，許多農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)，走進(jìn)城市，尋找更有效的發(fā)展途徑，直接促進(jìn)了勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展。
（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其自身的不斷變化發(fā)展，是造成勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民工出現(xiàn)的最直接也是最根本的原因。長期以來，我國都實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，城市和農(nóng)村采用不同的資源配置制度以及不同的戶籍管理制度，有限的耕地面積和龐大的農(nóng)村人口不成正比，大量農(nóng)村勞動(dòng)力只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率低下。此外，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直維持在穩(wěn)定的水平，沒有足夠的提升空間，而自從取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)的投入與產(chǎn)出不成正比，逐漸失衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體效益不斷下降，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和收入的增長顯得極不現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民不斷尋找其他出路。實(shí)際上，現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展只是依靠物質(zhì)、資金和技術(shù)的投入，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力的同時(shí)，也極大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和消耗，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本增長，減少農(nóng)民的收益。因此，大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)入城市，尋找新的收入來源，形成勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)基礎(chǔ)[1]。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度緩慢
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度緩慢，不能吸納足夠的勞動(dòng)力，促使農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多在農(nóng)村起步 ，以農(nóng)村勞動(dòng)力為主要的勞動(dòng)力來源，與農(nóng)業(yè)發(fā)展具有密切聯(lián)系。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展得越好，農(nóng)民獲得的收入會(huì)相應(yīng)提高，反之就會(huì)下降，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚、起點(diǎn)低，經(jīng)驗(yàn)不足，產(chǎn)品缺乏技術(shù)含量，企業(yè)管理不合理，企業(yè)質(zhì)量參差不齊，逐漸被社會(huì)經(jīng)濟(jì)所淘汰，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能吸納的勞動(dòng)力數(shù)量減少，降低了農(nóng)民收入，造成許多人遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，外出打工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平較低也是促進(jìn)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長和發(fā)展的重要推動(dòng)因素之一 。
二、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長與發(fā)展的制約因素
雖然新形勢(shì)下的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速成長和發(fā)展，但這種發(fā)展的制約因素也隨之而來，包括農(nóng)民工素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境等多方面因素，嚴(yán)重制約了勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，不利于促進(jìn)我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（1）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的制約
當(dāng)代農(nóng)民工的受教育程度普遍不高，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)較低，文化素質(zhì)低下是農(nóng)村勞動(dòng)力不能順利進(jìn)行專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，大大加大了農(nóng)村勞動(dòng)力融入各行業(yè)的難度，使農(nóng)村勞動(dòng)力在城市發(fā)展中處于先天的劣勢(shì)地位。農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)和投資意識(shí)，一定程度上制約了勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外勞動(dòng)力素質(zhì)較低也使農(nóng)民工面對(duì)更多的尊嚴(yán)問題，這也不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。
（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約
經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約是阻礙勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長和發(fā)展的重要因素。只是依靠城市是不可能完全解決農(nóng)村勞動(dòng)力的閑置與就業(yè)問題，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)解決農(nóng)村勞動(dòng)力問題具有非常重要的作用，盡管我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了一定成績，但仍處于起始階段，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平依然比較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不成熟。嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村勞動(dòng)力人口向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，影響和制約了農(nóng)村收入的增長[2]。
（3）制度環(huán)境的制約
制度環(huán)境的制約是另一阻礙勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。長期以來，我國實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制形成了城市進(jìn)行工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的定式，城鄉(xiāng)間不同的資源配置制度和戶籍管理制度，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市和農(nóng)村的勞動(dòng)力缺乏公平的競(jìng)爭環(huán)境，使勞動(dòng)力資源的配置效率低下。有些地區(qū)為了解決城鎮(zhèn)下崗職工的就業(yè)問題，甚至出臺(tái)了限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和清退農(nóng)民工政策，有的甚至采用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)聘用農(nóng)民工的企業(yè)進(jìn)行處罰，導(dǎo)致很多已在城鎮(zhèn)工作的勞動(dòng)力被清退，很多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工回流的現(xiàn)象。
三、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長與發(fā)展的策略
面對(duì)新形勢(shì)下勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長與發(fā)展的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該積極面對(duì)，并加以改善，以謀求發(fā)展，發(fā)展改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民利益最大化，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育水平，適應(yīng)時(shí)展的需要，認(rèn)真分析勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)，深化制度改革，維護(hù)農(nóng)民工利益，促進(jìn)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
（1）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)形式是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的重要載體，所以要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，這不僅是勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長與發(fā)展的需要，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)私營企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極的引導(dǎo)和支持，促進(jìn)企業(yè)走技術(shù)密集型與勞動(dòng)密集型相結(jié)合的道路，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)注和投入，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高這些企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（2）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)企業(yè)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化和工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以勞動(dòng)力資源的開發(fā)作為發(fā)展的突破口，增加城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)，解決城鄉(xiāng)資源分配不合理的現(xiàn)象，積極倡導(dǎo)農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，進(jìn)一步提高我國城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
（3）全面提高農(nóng)民工素質(zhì)
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育工作的教育力度，包括現(xiàn)有義務(wù)教育和高等教育，以及農(nóng)村勞動(dòng)力的繼續(xù)教育。不斷加大農(nóng)村教育的投入力度，做好九年義務(wù)教育和高等教育、專業(yè)技能教育工作，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持做好農(nóng)村勞動(dòng)力的再教育工作，通過夜校、成人學(xué)校等形式將原有素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動(dòng)力改造為高素質(zhì)的勞動(dòng)人員，更好地適應(yīng)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)民工素質(zhì)的全面提高，為勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的成長和發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。
（4）深化相關(guān)制度的改革和建設(shè)
促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移必須要有相應(yīng)的制度和政策的保障和支持。促進(jìn)城鄉(xiāng)分離的戶籍制度改革工作，實(shí)現(xiàn)有利于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的戶籍管理制度，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，從法律上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育在內(nèi)的保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障的全面性，創(chuàng)造有益于勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境[3]。鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該全面開展勞務(wù)輸出，并且改變傳統(tǒng)的輸出模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)向經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行輸出，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營理念、生產(chǎn)技術(shù)和營銷策略，并積極關(guān)注國際勞務(wù)市場(chǎng)，拓展國際勞務(wù)合作，為勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的成長和發(fā)展創(chuàng)造有利的發(fā)展氛圍。
四、結(jié)語
當(dāng)前形勢(shì)下，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅影響著農(nóng)民收入的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更對(duì)地區(qū)人文社會(huì)發(fā)展具有重大影響。認(rèn)真分析和探究新形勢(shì)下勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的成長和發(fā)展的現(xiàn)狀，全面分析勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，深化制度改革，采取相對(duì)措施積極引導(dǎo)和規(guī)范勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的成長，讓其成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，在提高農(nóng)民生活水平的基礎(chǔ)上，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)：
[1]王藝.淺談當(dāng)前形勢(shì)下勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的成長和發(fā)展[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2013（05）：41-42.
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 困境 發(fā)展路徑
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令人矚目的巨大成就。但是，依靠粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給資源環(huán)境造成了巨大的傷害。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，打破生態(tài)環(huán)境和自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，構(gòu)建其資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)。因而，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展模式，已成為世界各國實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。
一、低碳經(jīng)濟(jì)及其理論基礎(chǔ)
（一）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟(jì)是一種符合可持續(xù)發(fā)展理論的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其強(qiáng)調(diào)的是低排放、低能耗和低污染。本質(zhì)上講，低碳經(jīng)濟(jì)是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的高效利用、實(shí)現(xiàn)新能源的開發(fā)，打破傳統(tǒng)高排放、高能耗產(chǎn)業(yè)，研發(fā)創(chuàng)新減排技術(shù)與能源技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)綠色GDP，從而改變?nèi)祟惿姘l(fā)展觀念。
（二）低碳經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)
低碳經(jīng)濟(jì)具備深厚的而廣泛的理論基礎(chǔ)，是經(jīng)過許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、環(huán)保主義者以及思想家的反復(fù)研究和論證得到的產(chǎn)物。其理論基礎(chǔ)包含如下兩方面：
1、馬克思、恩格斯的人與自然關(guān)系理論
自然界與人類之間的關(guān)系是相互作用、相互影響，辯證統(tǒng)一的關(guān)系。自然界產(chǎn)生了人類，而人類為了贏得生存在不斷地對(duì)大自然進(jìn)行改造。馬克思將人類對(duì)自然的改造活動(dòng)稱之為勞動(dòng)。人類通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)與大自然的物質(zhì)交換過程。正如馬克思所言：“社會(huì)化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們?nèi)祟惐拘缘臈l件下來進(jìn)行這種物質(zhì)變換?！睂?duì)人類來而言，自然界是其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，人類為贏得發(fā)展必須正確認(rèn)識(shí)并處理自然與人之間的關(guān)系，尋找自然改造與人類生存間的平衡點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)便是其中的一大重要成果。
2、可持續(xù)發(fā)展理論
1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》中給出了關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義。該報(bào)告認(rèn)為：能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，而且絕不含有侵犯國家的含義。這是目前影響最廣泛的可持續(xù)發(fā)展定義。它考慮到“代內(nèi)公平”和“代際公平”，強(qiáng)調(diào)了國家間的合作、國家公平、國家神圣不可侵犯、自然資源的基礎(chǔ)地位、環(huán)境的承載力、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及國家的政策和計(jì)劃對(duì)環(huán)境的關(guān)注等重要內(nèi)容，體現(xiàn)了社會(huì)公正和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的思想。而低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)就是追求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的思想體現(xiàn)在它的方方面面。
（三）我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
我國政府重視能源利用，在“十二五”規(guī)劃對(duì)能源發(fā)展作了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，并積極探索低碳經(jīng)濟(jì)這種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，現(xiàn)已取得可觀成績。低碳經(jīng)濟(jì)存在著兩個(gè)基本點(diǎn)：
首先，它影響著社會(huì)再生產(chǎn)過程中的四個(gè)重要因素，包括生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)，在不斷重復(fù)和更新的生產(chǎn)活動(dòng)中最大限度的降低能源污染，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的利益最大化。
其次，它實(shí)現(xiàn)了社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)中的能源消費(fèi)生態(tài)化，使國民經(jīng)濟(jì)向低碳化甚至無碳化方向發(fā)展，為推進(jìn)我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
我國現(xiàn)在的能源結(jié)構(gòu)仍以化石燃料為主，其中所有化石燃料中煤炭的比重最大，占到了75%。這就使我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“高碳”特征顯著，煤炭經(jīng)濟(jì)中釋放的二氧化碳含量極高，因此，節(jié)能減排是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重中之重。
二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的困境與問題分析
（一）資源供需矛盾顯著，能源需求日趨擴(kuò)大
能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，同時(shí)影響著人民的生活水平。隨著改革開放的不斷深入，我國對(duì)能源的消費(fèi)需求越來越大，但與之相對(duì)應(yīng)的能源供給卻腳步遲緩。1980年到2008年的時(shí)間，我國對(duì)標(biāo)準(zhǔn)煤的需求量從58587萬噸一躍增至到了277515萬噸。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展伴隨的是能源的巨大消耗，2003年的1.4萬億美元GDP是消耗了50億噸能源換來的。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，能源的需求也不斷增大，通過仔細(xì)分析能源生產(chǎn)彈性系數(shù)的變化我們可以看出，能源供求矛盾日益尖銳的主要原因是能源生產(chǎn)滯后。
（二）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢
為了最大限度減少碳排放量，從長遠(yuǎn)角度來看，我們可以通過開發(fā)多種低碳和環(huán)保新能源，如核能、電能、風(fēng)能、太陽能等，來解決我國現(xiàn)有的能源不足等問題，同時(shí)這也是我國向低碳型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中急需解決的重要問題。
（三）污染產(chǎn)業(yè)比重仍然很大
其他國家將對(duì)環(huán)境有污染的產(chǎn)業(yè)逐漸向我國轉(zhuǎn)移，增加了我國的碳排放量。一方面，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，各地政府不斷招商引資，忽視了對(duì)環(huán)境和能源的保護(hù)，將國外的很多污染產(chǎn)業(yè)引了進(jìn)來。另一方面，因第三國限制進(jìn)口，使很多危險(xiǎn)廢物進(jìn)入我國市場(chǎng)，造成了我國環(huán)境污染。
（四）財(cái)稅政策不完善，難以形成有效激勵(lì)機(jī)制
從目前我國的情況來看，我國的財(cái)稅政策還需不斷改進(jìn)和完善。現(xiàn)有的財(cái)稅政策存在一些問題，如稅收政策缺少連續(xù)性和針對(duì)性；從事能源回收再利用的企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大；沒有有力的稅收優(yōu)惠政策；對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼較少。
（五）我國人民節(jié)能減排意識(shí)薄弱
節(jié)能減排不僅是我國政府和企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，更需要全國人民參與到節(jié)能減排的大軍中來，因此，要想更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，就需要提高全國人民節(jié)能減排意識(shí)。從人民消費(fèi)角度來看，有兩個(gè)明顯的消費(fèi)問題，首先，我國人民消費(fèi)了大量的污染產(chǎn)品，其中最具代表性的就是對(duì)一次性商品的購買；其次，傳統(tǒng)消費(fèi)思想根深蒂固，直接影響著現(xiàn)代人民的消費(fèi)觀念，很多不良的消費(fèi)習(xí)慣依然存在，比如愛慕虛榮、愛護(hù)環(huán)境意識(shí)淡薄等。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的策略
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要我國付出很多努力，不斷尋找解決現(xiàn)有能源問題的辦法，這就需要全國人民在各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主動(dòng)出擊。
（一）政府加大政策支持力度
企業(yè)大多數(shù)是以盈利為目的的，如果單靠企業(yè)自身技術(shù)改革和市場(chǎng)力量，是改變不了現(xiàn)有能源局面的。只有政府出臺(tái)相關(guān)政策，通過改變外部大經(jīng)濟(jì)環(huán)境，采取針對(duì)性和有效的激勵(lì)措施，才能使企業(yè)在注重自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向節(jié)能減排方向發(fā)展。一是制定低碳企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善的低碳企業(yè)考核辦法等，加大政府在節(jié)能減排中的引導(dǎo)作用。二是加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)企業(yè)向低碳型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，這樣，既能在企業(yè)轉(zhuǎn)變過程中減少其經(jīng)濟(jì)損失，又能與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制相輔相成。三是加大低碳稅收的優(yōu)惠幅度，減少低碳企業(yè)的所得稅支出，逐步征收碳稅，使企業(yè)逐漸向低碳型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。四是完善低碳商品消費(fèi)制度，通過政府的調(diào)節(jié)，擴(kuò)大低碳商品的消費(fèi)范圍，提高低碳節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)水平。
（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
不斷向高技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，淘汰能源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)品效益低下的產(chǎn)業(yè)，均衡現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展能源消耗小、環(huán)境污染少、產(chǎn)品效益高的新型產(chǎn)業(yè)。一是大力推廣節(jié)能減排技術(shù)，嚴(yán)格控制能源消耗大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷取締落后產(chǎn)能。二是調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例，減少高能耗產(chǎn)業(yè)的占比。加大對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)的管理力度，更好地利用現(xiàn)有資源，使其向節(jié)能型企業(yè)轉(zhuǎn)變。三是提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，多引進(jìn)低碳環(huán)保設(shè)備。各企業(yè)要以節(jié)能減排為目標(biāo)，最大限度的利用能源，降低二氧化碳等污染物的排放量，使高能耗、高污染的企業(yè)逐漸向低能耗、低污染的高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升可再生能源比重
節(jié)能并不能從根本上解決不可再生能源問題，加大可再生能源的比重，因?yàn)榭稍偕茉丛诶眠^程中不需要排放二氧化碳。一是開發(fā)水電能源。但必須要處理好因此帶來的環(huán)境保護(hù)、移民安置、資源利用等問題。二是加大核能在一次能源中的占比，建立和完善核電供應(yīng)體系，開拓現(xiàn)代化核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。三是發(fā)展風(fēng)能，推進(jìn)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)。四是加快太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)建設(shè)，更好地利用太陽能能源，在城市建設(shè)和推廣以太陽能為主要能源的供熱水項(xiàng)目，加大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中太陽能產(chǎn)品的使用范圍，如太陽能熱水器、太陽灶等。五是開發(fā)利用地?zé)崮芎蜏\層地溫能，通過地?zé)峁┡?、供熱水等技術(shù)更好地保護(hù)環(huán)境和能源。
（四）加大技術(shù)改革創(chuàng)新力度，推動(dòng)低碳技術(shù)發(fā)展
科技是第一生產(chǎn)力，也是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的強(qiáng)有力支持，只有不斷提高和創(chuàng)新低碳技術(shù)，加大技術(shù)的投入力度，發(fā)展核能、電能、風(fēng)能等可再生資源技術(shù)，增加可再生資源技術(shù)在我國科技中的占比，將其作為國家和地區(qū)科技發(fā)展的重要內(nèi)容，才能進(jìn)一步發(fā)展新能源，使我國走上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。這就需要我們從多方面出發(fā)，一是增加技術(shù)投入比例，提高自主創(chuàng)新能力，增加低碳產(chǎn)品的范圍；二是充分利用我國現(xiàn)有的低碳技術(shù)，不斷將技術(shù)轉(zhuǎn)化成科技成果；三是學(xué)習(xí)和借鑒其它國家的低碳應(yīng)用技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際間的交流，參加低碳組織的學(xué)術(shù)交流報(bào)告會(huì)，不斷引進(jìn)其它國家先進(jìn)的適合我國的低碳運(yùn)用技術(shù)和設(shè)備，招商引資，吸引外國低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)到我國發(fā)展，為我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
（五）全面參與低碳生活，培養(yǎng)低碳消費(fèi)意識(shí)
在不斷提高我國居民生活水平基礎(chǔ)上，改善居民原有的消費(fèi)方式，抑制超前消費(fèi)、過度消費(fèi)等能源消耗大、環(huán)境污染多的不良消費(fèi)方式，建立居民理性和低碳的消費(fèi)理念，樹立居民正確的消費(fèi)觀和價(jià)值觀。企業(yè)要在發(fā)展中的各個(gè)階段和領(lǐng)域運(yùn)用低碳理念，使企業(yè)真正的發(fā)展為能耗少、環(huán)境污染小的綠色低碳企業(yè)。消費(fèi)者應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行理性消費(fèi)。政府應(yīng)加大低碳產(chǎn)品的購買范圍，為企業(yè)和民眾樹立良好的消費(fèi)理念，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者向低碳產(chǎn)品消費(fèi)邁進(jìn)，政府的行為對(duì)全社會(huì)低碳意識(shí)的形成有著至關(guān)重要的作用?？梢詮呐囵B(yǎng)公眾低碳消費(fèi)意識(shí)、制定完善的民眾低碳消費(fèi)鼓勵(lì)措施、加強(qiáng)低碳消費(fèi)宣傳等方面出發(fā)。
（六）加強(qiáng)國際間的交流與合作
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走綠色能源消費(fèi)道路是我國發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)能源建設(shè)的唯一選擇。只有加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)和資源利用先進(jìn)的國家交流與合作，參與綠色低碳領(lǐng)域國家舉辦的交流會(huì)，我國才能進(jìn)一步發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。一是加大低碳產(chǎn)品的貿(mào)易往來，不斷消除低碳貿(mào)易障礙，讓低碳經(jīng)濟(jì)在更多國家和企業(yè)發(fā)展起來。二是吸引國外的綠色、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)到中國發(fā)展，為中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)和資金支持。三是在多方面加強(qiáng)與其它國家間的合作，如人才、資本、科技等，營造良好的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭國際大環(huán)境。四是加強(qiáng)與其它國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作伙伴關(guān)系，如與企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，探索出一條新型合作模式。
四、結(jié)束語
總之，新形勢(shì)下低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠政府、公眾、企業(yè)等多方面的共同努力，從政策引導(dǎo)、技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、公眾節(jié)能意識(shí)提升以及國際合作等多層面入手，才能推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我們相信通過多方的共同努力，低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)必會(huì)贏得快速發(fā)展，并為實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)發(fā)揮重要作用。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：房地產(chǎn) 融資市場(chǎng)
，我國的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)毫無疑問地成為國民的支柱產(chǎn)業(yè)，然而，與房地產(chǎn)業(yè)的重要地位和發(fā)展速度極不相稱的是，房地產(chǎn)融資市場(chǎng)的發(fā)展卻步履蹣跚。作為典型的資本密集型產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)金融市場(chǎng)具有天然的高度依賴，而發(fā)展滯后的房地產(chǎn)融資市場(chǎng)必然會(huì)危及房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，如何加快房地產(chǎn)融資市場(chǎng)的發(fā)展已成為整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)所面臨的最緊迫課題。
近年來，隨著國家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)施了一系列的宏觀調(diào)控政策，特別是日趨嚴(yán)格的土地和金融信貸政策使房地產(chǎn)業(yè)遭遇了前所未有的資金困境。為了因應(yīng)融資困局，房地產(chǎn)業(yè)開始探求多元化的融資渠道，諸如信托、基金、上市以及私募融資等形式開始頻繁地出現(xiàn)在公眾視線當(dāng)中，而房地產(chǎn)融資也成為業(yè)內(nèi)最受關(guān)注的議題，房地產(chǎn)金融創(chuàng)新的探討與實(shí)踐嘗試將成為今后一個(gè)時(shí)期房地產(chǎn)業(yè)的主旋律。
一、房地產(chǎn)融資市場(chǎng)格局的形成背景
當(dāng)前房地產(chǎn)融資市場(chǎng)格局的形成有著其深刻的政府政策背景和產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景。認(rèn)清融資市場(chǎng)格局的形成背景有助于我們更好地認(rèn)識(shí)地產(chǎn)融資市場(chǎng)的游戲規(guī)則，理解其存在的合理性并及時(shí)地把握地產(chǎn)融資市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。
（一）政府政策背景
政府政策背景主要包含兩方面內(nèi)容：一是配合宏觀調(diào)控，政府在房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┝吮容^嚴(yán)格的土地和信貸緊縮政策；二是出于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮，金融監(jiān)管當(dāng)局對(duì)商業(yè)銀行的房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)做出了進(jìn)一步的限制，諸如停止流動(dòng)資金貸款、提高資本金比例、嚴(yán)格貸款審批等。
1、宏觀調(diào)控政策仍將持續(xù)
從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，近年來我國的GDP一直保持高速增長狀態(tài)，但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡，突出表現(xiàn)就是固定資產(chǎn)投資增長過快，尤其是房地產(chǎn)投資。2003年房地產(chǎn)貸款突破1萬億大關(guān)，同比增長29.7%，占同期固定資產(chǎn)投資總量的23.7%。固定資產(chǎn)投資增長過快對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行造成了極大的負(fù)面，出現(xiàn)了諸如信貸規(guī)模極劇膨脹，原材料、能源等生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲過快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等方面的經(jīng)濟(jì)。為了抑制這種不正常的固定資產(chǎn)投資增長，政府有計(jì)劃地出臺(tái)了相應(yīng)的緊縮調(diào)控政策。
具體到房地產(chǎn)業(yè)而言，政府將繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格的土地與信貸政策，從土地和資金兩個(gè)方面對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，尤其是接連出臺(tái)的信貸緊縮政策更是有力地限制了銀行系統(tǒng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的資金支持。一方面是土地價(jià)格的不斷高漲，另一方面是銀行系統(tǒng)的資金閥門被逐步擰緊，面對(duì)調(diào)控的雙重夾擊，原有單一的房地產(chǎn)融資市場(chǎng)格局受到嚴(yán)重沖擊，供血不足的房地產(chǎn)業(yè)被迫尋求多元化的融資渠道。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期理論與慣性理論，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別是固定資產(chǎn)投資增速不可能迅速被降低。因此，我們有理由認(rèn)為，政府的緊縮政策將在一段時(shí)間內(nèi)（3－5年）持續(xù)下去，而打造多元化的融資渠道也將成為房地產(chǎn)融資市場(chǎng)的核心任務(wù)。
2、緊縮信貸意在化解金融風(fēng)險(xiǎn)
除了配合宏觀調(diào)控政策而實(shí)施緊縮金融政策之外，緊縮金融政策的另一個(gè)重要意義就在于防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)央行的《房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融的支持》（央行研究局，2004）以及《2004中國房地產(chǎn)金融報(bào)告》（央行房地產(chǎn)金融分析小組，2005）這兩份研究報(bào)告，目前我國房地產(chǎn)金融存在以下幾個(gè)方面的重大風(fēng)險(xiǎn)：
第一，土地購置與房地產(chǎn)開發(fā)資金過分依賴銀行信貸，超過60%的開發(fā)資金是直接或者間接來自于銀行系統(tǒng)，房地產(chǎn)投資的信用風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)集中于商業(yè)銀行。一方面，較低的融資成本與貸款門檻容易誘發(fā)企業(yè)利用銀行信貸杠桿來進(jìn)行高負(fù)債經(jīng)營，這在增加企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也加劇了貸款企業(yè)的違約風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，部分地區(qū)由于市場(chǎng)過熱而存在較高的市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)，一旦泡沫破裂房地產(chǎn)價(jià)格下跌，作為抵押物的房地產(chǎn)將會(huì)大幅度貶值。
第二，金融體系不健全，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營不規(guī)范、管理不嚴(yán)格，金融機(jī)構(gòu)之間缺乏合作，特別是信息共享程度很低。這突出表現(xiàn)在：貸款審查不嚴(yán)格、抵押物管理不規(guī)范、利用“假按揭”騙貸等等。與房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化形成鮮明對(duì)比的是我國金融業(yè)的壟斷與落后，由于缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相符合的經(jīng)營機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，因而造成銀行系統(tǒng)存在許多經(jīng)營漏洞，這是導(dǎo)致近年來金融機(jī)構(gòu)在房地產(chǎn)業(yè)務(wù)方面頻繁出現(xiàn)大案要案的根本原因。
第三，由于土地儲(chǔ)備制度不完善，再加上銀行監(jiān)管不到位、缺乏有效的擔(dān)保措施等問題，向政府土地儲(chǔ)備中心發(fā)放的土地儲(chǔ)備貸款也面臨著較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與信用風(fēng)險(xiǎn)。
通常情況下，上述這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)可以通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新、強(qiáng)化管理以及改進(jìn)經(jīng)營機(jī)制等更加積極的方式來進(jìn)行化解，但由于近年來房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)發(fā)展過猛，金融資產(chǎn)規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)同步迅速累積，因此在這種情況下，金融監(jiān)管當(dāng)局便借助宏觀緊縮調(diào)控的時(shí)機(jī)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)實(shí)行了更為嚴(yán)格的緊縮信貸政策。
結(jié)合國內(nèi)金融市場(chǎng)改革的發(fā)展進(jìn)程以及國際上房地產(chǎn)業(yè)通常的資本構(gòu)成狀況，我們認(rèn)為這種嚴(yán)格的銀行信貸政策在商業(yè)銀行系統(tǒng)完成市場(chǎng)化改革之前很難有所松動(dòng)，但是監(jiān)管當(dāng)局在限制銀行資金進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也將有意識(shí)地積極推動(dòng)建設(shè)其他的融資渠道，特別是信托以及房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景
產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景主要包含兩方面內(nèi)容：一是由市場(chǎng)競(jìng)爭引發(fā)的行業(yè)集中度提高，房地產(chǎn)企業(yè)在大規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)對(duì)房地產(chǎn)融資市場(chǎng)提出了更高的要求；二是房地產(chǎn)行業(yè)運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變，使得房地產(chǎn)運(yùn)營重心向金融運(yùn)作傾斜。
1、市場(chǎng)競(jìng)爭引發(fā)行業(yè)集中度提高
由于存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，房地產(chǎn)業(yè)隨著市場(chǎng)競(jìng)爭的加劇，在馬太效應(yīng)的作用下，必然導(dǎo)致行業(yè)集中度越來越高。與此同時(shí)，房地產(chǎn)暴利也將終結(jié)，素質(zhì)低、實(shí)力差和經(jīng)營不規(guī)范的企業(yè)將被淘汰出局。據(jù)權(quán)威部門預(yù)計(jì)，今后5至10年，現(xiàn)有近3萬家房地產(chǎn)公司將有90%以上在競(jìng)爭中消亡，取而代之的是逐步形成一批年銷售規(guī)模過百億元的跨區(qū)域經(jīng)營的特大型房地產(chǎn)集團(tuán)，事實(shí)上，這種全國性的地產(chǎn)大鱷早已浮出水面。行業(yè)集中度的提高使得融資主體對(duì)于地產(chǎn)融資市場(chǎng)提出了新的更高要求，因而其影響意義非常深遠(yuǎn)。
伴隨著行業(yè)集中度的提高，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的迅速膨脹，一方面房地產(chǎn)企業(yè)迫切需要金融機(jī)構(gòu)能夠提供數(shù)額龐大的、穩(wěn)定的、低成本的融資服務(wù)，而傳統(tǒng)上以商業(yè)銀行為主渠道的單一地產(chǎn)融資體系根本無法滿足企業(yè)擴(kuò)張的需要，這就迫使房地產(chǎn)企業(yè)必須打造自己的金融平臺(tái)，包括發(fā)行信托計(jì)劃、收購上市公司、參股金融機(jī)構(gòu)、發(fā)起設(shè)立地產(chǎn)基金以及海外上市等等；另一方面，房地產(chǎn)企業(yè)又要在擴(kuò)張的同時(shí)竭力規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)務(wù)穩(wěn)健，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，這就要求企業(yè)必須對(duì)其資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，通過諸如降低資產(chǎn)負(fù)債率，擴(kuò)大股權(quán)融資比例等，保持穩(wěn)健而靈活的資本結(jié)構(gòu)。
2、房地產(chǎn)行業(yè)運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變
隨著房地產(chǎn)行業(yè)專業(yè)化分工的日益深化，傳統(tǒng)的“開發(fā)商主導(dǎo)”運(yùn)作模式正在逐步向“投資商＋發(fā)展商＋建筑商”三位一體的運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變。在該運(yùn)作模式下，投資商為項(xiàng)目提供資金但不參與具體項(xiàng)目的管理；發(fā)展商除了組織實(shí)施投資之外，還要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的選擇、評(píng)估、協(xié)調(diào)以及項(xiàng)目建成之后的運(yùn)營管理；建筑商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃與施工建造。如果不考慮資產(chǎn)證券化以及定向投資等其他因素，單從運(yùn)作模式上看，這種三位一體的運(yùn)作模式已經(jīng)具備了不動(dòng)產(chǎn)投資基金管理運(yùn)作的基本雛形。
行業(yè)運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變可以說是房地產(chǎn)企業(yè)在行業(yè)競(jìng)爭過程中走向分化的一個(gè)必然結(jié)果。隨著行業(yè)競(jìng)爭的加劇，房地產(chǎn)金融職能將得到不斷強(qiáng)化，房地產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營重心逐步由地產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營向金融運(yùn)作傾斜，房地產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作在很大程度上將會(huì)是一種金融運(yùn)作。從發(fā)展趨勢(shì)來看，那些善于借助多種融資渠道、諳熟金融市場(chǎng)運(yùn)作并具有深厚的行業(yè)運(yùn)作背景的開發(fā)商將有望轉(zhuǎn)型為房地產(chǎn)投資商或者不動(dòng)產(chǎn)投資基金管理人，與此相對(duì)應(yīng)的是投資商和不動(dòng)產(chǎn)投資基金也將成為主導(dǎo)中國房地產(chǎn)市場(chǎng)的兩種主流業(yè)態(tài)，房地產(chǎn)行業(yè)的競(jìng)爭最終將集中體現(xiàn)在投資管理能力與金融運(yùn)作技巧方面的競(jìng)爭。
綜上所述，無論是市場(chǎng)競(jìng)爭引發(fā)的行業(yè)集中度提高還是行業(yè)運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變，都深刻地影響著房地產(chǎn)企業(yè)的融資需求，而融資主體需求的轉(zhuǎn)變則是推動(dòng)房地產(chǎn)融資市場(chǎng)再造的決定性力量。未來房地產(chǎn)金融市場(chǎng)必將呈現(xiàn)出融資渠道多樣化與資金性質(zhì)多元化的局面，而走產(chǎn)融結(jié)合的道路將是未來房地產(chǎn)金融市場(chǎng)最顯著的發(fā)展趨勢(shì)。二、當(dāng)前房地產(chǎn)融資市場(chǎng)的主要特征
監(jiān)管當(dāng)局不斷出臺(tái)的緊縮政策削弱了對(duì)銀行信貸的依賴，在客觀上帶動(dòng)了信托、地產(chǎn)基金等金融創(chuàng)新工具的；而產(chǎn)業(yè)自身升級(jí)與分化則決定了未來房地產(chǎn)融資市場(chǎng)的嶄新格局。在這些復(fù)雜因素的綜合下，當(dāng)前房地產(chǎn)融資市場(chǎng)呈現(xiàn)出以下主要特征：一是以銀行信貸為主導(dǎo)的單一融資格局；二是其他融資渠道雖然總量不大，但是卻代表了房地產(chǎn)融資市場(chǎng)的發(fā)展方向；三是房地產(chǎn)融資市場(chǎng)體系不健全。
（一）以銀行信貸為主導(dǎo)的單一融資格局
2004年我國房地產(chǎn)開發(fā)資金總額為17168.77億元，同比增長29.9%，相應(yīng)地，房地產(chǎn)融資總規(guī)模也在逐年攀升。房地產(chǎn)開發(fā)資金主要來源于銀行信貸、自籌資金、定金及預(yù)售款和其他資金②。受宏觀調(diào)控政策的影響，銀行信貸增長幅度一路下滑，2004年銀行信貸只占開發(fā)資金總量的18.4%，自籌資金與定金及預(yù)售款增幅較快，分別占資金總量的30.3%和42%。由于預(yù)售款中大部分是銀行對(duì)購房者發(fā)放的個(gè)人住房貸款，因此總體上看至少有60%以上的資金是來自銀行系統(tǒng)，融資渠道過分依賴商業(yè)銀行。
由于融資渠道單一，所以在銀行信貸被收緊之后，沒有相應(yīng)的融資渠道能夠進(jìn)行有效的資金彌補(bǔ)，因而造成房地產(chǎn)企業(yè)的嚴(yán)重貧血。這種現(xiàn)象并不意味著房地產(chǎn)市場(chǎng)資金匱乏，而是缺乏資金注入房地產(chǎn)業(yè)的高效渠道。
（二）多元化的融資渠道日趨活躍
其他資金來源盡管占開發(fā)資金總量的比例不到10%，但是它們對(duì)房地產(chǎn)融資市場(chǎng)的意義卻是不容小覷。
盡管仍存在障礙，但是業(yè)內(nèi)對(duì)于房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金的重要地位和作用還是有著難得的高度共識(shí)，而市場(chǎng)中已成功發(fā)起設(shè)立的幾家準(zhǔn)地產(chǎn)基金正在積極地進(jìn)行探索式房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金道路的有益嘗試?？梢灶A(yù)見，隨著《產(chǎn)業(yè)基金法》的出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)基金合法地位的確立，產(chǎn)業(yè)基金模式必將成為房地產(chǎn)融資市場(chǎng)的中流砥柱。
資金信托計(jì)劃是近年來最活躍的地產(chǎn)融資工具，雖然其融資額在整個(gè)房地產(chǎn)融資總量中僅約占1%，但是它所表現(xiàn)出來的創(chuàng)造性、靈活性與適應(yīng)能力卻讓我們嘆為觀止。為了改善房地產(chǎn)融資市場(chǎng)的疲弱局面，2004年10月銀監(jiān)會(huì)公布了《信托投資公司房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，該暫行辦法將對(duì)符合規(guī)定條件的房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)放寬限制，這將有可能把資金信托計(jì)劃變?yōu)檎嬲饬x上的房地產(chǎn)信托。
此外，上市也是近年來業(yè)界非常關(guān)注的一個(gè)融資話題。上市融資雖然門檻較高，而且上市后要接受較嚴(yán)格的監(jiān)管，但是從規(guī)范經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的角度看，走上市的道路是一個(gè)必然的選擇。由于現(xiàn)階段我國股票市場(chǎng)正處于變革的攻堅(jiān)期，國內(nèi)企業(yè)通過證券市場(chǎng)直接融資的難度較大而且不穩(wěn)定因素較多，因而紛紛尋求海外上市融資。
（三）房地產(chǎn)融資市場(chǎng)體系不健全
盡管房地產(chǎn)融資渠道呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，但是這些渠道所提供的產(chǎn)品卻難以滿足市場(chǎng)需要。例如，單個(gè)資金信托計(jì)劃不得超過200份信托合同的限制，而且需要提供齊全的項(xiàng)目手續(xù)文件。房地產(chǎn)項(xiàng)目的銀行信貸審核就更為嚴(yán)格、貸款條件也更為苛刻。由于市場(chǎng)存在嚴(yán)重的資金供求失衡，從而直接導(dǎo)致了房地產(chǎn)融資成本的高企，相當(dāng)多的企業(yè)因資金鏈斷裂而被迫出讓項(xiàng)目，有的企業(yè)鋌而走險(xiǎn)借助地下金融或者進(jìn)行資金“尋租”。這些不正?，F(xiàn)象反映了由于房地產(chǎn)融資市場(chǎng)體系的不健全所導(dǎo)致的諸如金融創(chuàng)新不足、監(jiān)管限制過多、政策引導(dǎo)不利等諸多。監(jiān)管當(dāng)局在強(qiáng)調(diào)防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，卻忽略了構(gòu)建一個(gè)適合國情的、符合發(fā)展需要的、健全的房地產(chǎn)金融市場(chǎng)體系。
三、 房地產(chǎn)融資市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)
通過深入細(xì)致的市場(chǎng)，并諸多房地產(chǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)，我們認(rèn)為就整體而言，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是合乎邏輯的，是符合市場(chǎng)的。同時(shí)，鑒于房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所處的重要戰(zhàn)略地位，政府不可能對(duì)其進(jìn)行打壓或者對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的生存困境不予理睬，肯定會(huì)考慮在銀行信貸緊縮環(huán)境下房地產(chǎn)業(yè)的融資出路問題。從短期來看，由于政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的成效并不理想，有可能繼續(xù)出臺(tái)不利于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地與金融政策，諸如增加經(jīng)濟(jì)適用房供給來平抑房價(jià)，提高首付比例限制投資性購房等等；但是從中長期來看，政府必然會(huì)適時(shí)地放松相關(guān)的調(diào)控政策以支持房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)仍然是極具活力與投資價(jià)值的行業(yè)，而房地產(chǎn)融資市場(chǎng)的發(fā)展前景也將非常樂觀。
根據(jù)前文的研究，我們預(yù)計(jì)房地產(chǎn)融資市場(chǎng)將呈現(xiàn)以下重大的發(fā)展趨勢(shì)：
（一）融資市場(chǎng)格局多元化
以銀行信貸為主導(dǎo)的單一融資格局將會(huì)逐步被多元化的融資格局所替代。隨著房地產(chǎn)行業(yè)的不斷發(fā)展以及融資政策的逐步放松，除銀行信貸之外的各種融資渠道的發(fā)展空間將被進(jìn)一步打開，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)管理辦法也會(huì)在近期有所突破，而直接融資環(huán)境的改善將很快提上議事日程。屆時(shí)，我們會(huì)看到融資市場(chǎng)將出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資基金、銀行信貸以及房地產(chǎn)信托三足鼎立之勢(shì)。
（二）房地產(chǎn)融資體系逐步健全
房地產(chǎn)融資體系的健全包含兩個(gè)方面：一是圍繞房地產(chǎn)融資而構(gòu)建的具有不同市場(chǎng)功能的金融機(jī)構(gòu)體系，二是構(gòu)建提高房地產(chǎn)金融資產(chǎn)流動(dòng)性的市場(chǎng)體系。就金融機(jī)構(gòu)體系而言，除了原有的商業(yè)銀行、信托公司以及保險(xiǎn)公司之外，還將出現(xiàn)專業(yè)化的房地產(chǎn)投資基金、抵押資產(chǎn)管理公司、互助儲(chǔ)蓄銀行以及儲(chǔ)蓄貸款協(xié)會(huì)等金融機(jī)構(gòu)。就構(gòu)建市場(chǎng)體系而言，關(guān)鍵是要建立房地產(chǎn)金融資產(chǎn)的流通市場(chǎng)體系。通過借助資產(chǎn)證券化、指數(shù)化、基金化等金融手段，房地產(chǎn)金融資產(chǎn)才能順利地實(shí)現(xiàn)流通和交易，流通市場(chǎng)把本來集中于房地產(chǎn)信貸機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)有效地分散到整個(gè)金融市場(chǎng)中。
（三）資產(chǎn)證券化積極推進(jìn)
資產(chǎn)證券化是構(gòu)建房地產(chǎn)金融資產(chǎn)流通市場(chǎng)的前提條件，巨額的房地產(chǎn)資產(chǎn)經(jīng)過證券化之后就可以實(shí)現(xiàn)分割交易，極大地改善了資產(chǎn)流動(dòng)性。由于住房抵押貸款信用風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，資產(chǎn)質(zhì)量較高，因而證券化的住房抵押貸款將成為流通市場(chǎng)的主流品種。房地產(chǎn)抵押貸款的證券化過程應(yīng)由抵押債權(quán)者、政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)、債券發(fā)行人、投資者以及中介機(jī)構(gòu)共同參與完成。
（四）金融產(chǎn)品創(chuàng)新層出不窮
房地產(chǎn)市場(chǎng)中不斷變化的投融資需求是金融創(chuàng)新的原動(dòng)力，隨著房地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，未來房地產(chǎn)融資市場(chǎng)中的金融創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是如何滿足企業(yè)日益多樣化的融資需求，例如目前市場(chǎng)中資金信托計(jì)劃的花樣就層出不窮，資金的性質(zhì)可以是債權(quán)或股權(quán)，資金的期限可以是單期或多期滾動(dòng)，資金的投向可以是定向或非定向；二是如何幫助企業(yè)規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)，通常融資主體都會(huì)面臨利率風(fēng)險(xiǎn)、期限配比風(fēng)險(xiǎn)③，有時(shí)還會(huì)面臨一定程度的匯率風(fēng)險(xiǎn)。金融產(chǎn)品創(chuàng)新在客觀上降低了房地產(chǎn)企業(yè)的融資成本，提高了融資市場(chǎng)的效率，有助于融資市場(chǎng)體系的進(jìn)一步完善。
綜上所述，房地產(chǎn)融資市場(chǎng)的健康發(fā)展是決定房地產(chǎn)業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。隨著房地產(chǎn)業(yè)的不斷深化發(fā)展及其融資環(huán)境的逐步改善，我們相信中國的房地產(chǎn)融資市場(chǎng)必將步入快速、健康、持續(xù)的發(fā)展階段。：
1. 央行房地產(chǎn)小組，《2004房地產(chǎn)金融報(bào)告》，2005.8
2. 央行局課題組，《中國房地產(chǎn)業(yè)和金融的支持》，《金融時(shí)報(bào)》，2004.3
3.張紅，《房地產(chǎn)學(xué)講義》，清華大學(xué)出版社，2004.9
4.王希迎等，《房地產(chǎn)融資新解》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2005.2
5.特瑞斯·M·克勞瑞特［美］，《房地產(chǎn)金融：原理和實(shí)踐》，經(jīng)濟(jì)出版社，2004.12
關(guān)鍵詞：外交政策；國際形勢(shì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1 當(dāng)前我國的國際形勢(shì)以及外交政策
在當(dāng)前國際形勢(shì)的影響下，世界進(jìn)入了大動(dòng)蕩時(shí)期，國際格局進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，有著很大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前的國際形勢(shì)包括如下五點(diǎn)：第一：如何保持整體的和平以及穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，緩和內(nèi)部動(dòng)蕩。第二：全球化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，開展區(qū)域合作，各個(gè)國家之間相互合作，相互依存。第三：傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的威脅日趨加深，各種不穩(wěn)定因素紛紛加強(qiáng)，構(gòu)成多元化、多樣化的世界格局。第四：文明、宗教以及相應(yīng)的發(fā)展模式與競(jìng)爭在同一個(gè)格局中，使得不斷發(fā)展。第五：我國的發(fā)展與和平是國際形勢(shì)中的重要組成，這使得我國當(dāng)前的國際地位緩步提升。
隨著我國安鄰、睦鄰以及富鄰政策的推行，外部安全政策的穩(wěn)固，使得當(dāng)前我國的國際形勢(shì)趨于平緩。其中的形勢(shì)包括周圍的熱點(diǎn)降低，危機(jī)潛藏。各大國仍舊在不斷爭奪戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)，使得安全壓力不斷增加，而我國的仍舊存在。當(dāng)前我國的安全對(duì)話相當(dāng)活躍，各非傳統(tǒng)安全問題的出現(xiàn)，使得國家安全工作相當(dāng)重要。獨(dú)立自主作為我國新型的外交政策，期間涵蓋的主要內(nèi)容包括維護(hù)世界和平與發(fā)展。維護(hù)我國的以及獨(dú)立，促進(jìn)和平發(fā)展，構(gòu)建國際的新形勢(shì)以及新秩序。
2 國際形勢(shì)對(duì)外交政策的影響
2.1 對(duì)當(dāng)前國際形勢(shì)的認(rèn)知
我國在國際中一直堅(jiān)持的是獨(dú)立自主，和平發(fā)展。當(dāng)前的國際形勢(shì)深刻復(fù)雜，但是尚未改變多極化的國際形勢(shì)。各國在民族傳統(tǒng)、宗教文化、經(jīng)濟(jì)水平、政治制度中很難只有一種價(jià)值模式就能夠統(tǒng)一，這需要由國家來指導(dǎo)。在當(dāng)前的背景中，國家需要奉行獨(dú)立自主的外交政策，這需要發(fā)展國家的多邊外交政策，繼續(xù)改善發(fā)達(dá)國家的和平共處五項(xiàng)原則，妥善解決現(xiàn)有的矛盾。當(dāng)前，我國需要集中精力，將民族的復(fù)興與世界和平結(jié)合，高舉和平的旗幟。
我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前仍處于常規(guī)型的增長模式中，也開始由傳統(tǒng)的模式往新的模式發(fā)展，但是期間存在一定坎坷。從當(dāng)前的國內(nèi)形勢(shì)進(jìn)行分析，國際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了很多新變化，因?yàn)槲飪r(jià)方面，雖然居民的消費(fèi)價(jià)格有一定的回落，但是總價(jià)格水平仍舊繁重。薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)能夠提高農(nóng)民水平，提升勞動(dòng)力，加強(qiáng)環(huán)保工作。歐美國家處于財(cái)政金融危機(jī)中，需要采取有效的擴(kuò)張政策，增大貨幣的存量，增強(qiáng)過快的流動(dòng)性，防止物價(jià)反彈。當(dāng)然，發(fā)展道路中，存在著曲折坎坷，但是前途光明，這需要我們認(rèn)清當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相關(guān)矛盾以及問題，努力保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。
2.2 推行經(jīng)濟(jì)外交政策
我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良好的國際環(huán)境，當(dāng)前需要借助切實(shí)可行的外交政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為世界的和平做出卓越的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)外交這個(gè)詞語我們常常能夠在媒體中看到，這主要指的是國家之間的經(jīng)濟(jì)組織代表的政府官員以及經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)交往，其中包含兩種不同的含義，首先就是國家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這需要以外交作為手段，為國家謀求經(jīng)濟(jì)福利，其次是國家為實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)而進(jìn)行的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這需要以經(jīng)濟(jì)為手段，為國家謀求對(duì)外關(guān)系中的利益。當(dāng)前的表現(xiàn)形式需要圍繞國際經(jīng)濟(jì)問題展開相應(yīng)的訪談，期間涵蓋了多邊外交。此間，國家關(guān)系的親疏好壞由國家利益決定，當(dāng)根本利益一致的時(shí)候，國家關(guān)系會(huì)和睦友好，當(dāng)國家利益有一定的沖突時(shí)，國家之間能夠出現(xiàn)一定的摩擦。從西方的相關(guān)理論中，我們能夠發(fā)現(xiàn)國家需要與他國建立各種關(guān)系，促進(jìn)國家利益，謀求財(cái)富以及權(quán)力。在國家利益構(gòu)成中，需要相互分享利益，穩(wěn)定國家之間的關(guān)系。
在當(dāng)前的國際交往中，和平的外交手段已然成為各國之間的主流趨勢(shì)，為社會(huì)的和諧發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)，加強(qiáng)國家之間的通力合作，幫助樹立大國形象，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)外交當(dāng)時(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，將重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，圍繞中心話題進(jìn)行探討。
2.3 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來的影響
從經(jīng)濟(jì)層面上來看，當(dāng)前，我國的創(chuàng)新能力在不斷增強(qiáng)，自主創(chuàng)新作為國家的競(jìng)爭核心，當(dāng)前競(jìng)爭力的上升能夠增強(qiáng)其整體實(shí)力，改變世界格局。當(dāng)前各國創(chuàng)新能力之間的差距很大，這就需要我們加強(qiáng)自身的自主創(chuàng)新力，使得我國在和發(fā)達(dá)國家的互動(dòng)中多掌握優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)世界的發(fā)展以及科技的進(jìn)步，加快建設(shè)創(chuàng)新性的國家，轉(zhuǎn)變我國的外交政策。我國的國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要源泉，而產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、投資等綜合因素都在不斷擴(kuò)張，我國對(duì)于發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易依賴總體會(huì)下降，從新興的經(jīng)濟(jì)體中的依賴會(huì)有所上升。此外，我國對(duì)于對(duì)外直接投資結(jié)構(gòu)逐漸變得更加合理。因?yàn)槲覈腉D判斷總量在不斷增長，而國際收支處于一種貿(mào)易順差，外匯儲(chǔ)備能夠增強(qiáng)，國家對(duì)外直接投資的增長率以及總額指標(biāo)都在持續(xù)上漲。
從政治以及社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域來看，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)方式有了相應(yīng)的調(diào)整，涉外部委的職能在進(jìn)一步擴(kuò)大，這和國家對(duì)外發(fā)展的深度以及廣度不謀而合。當(dāng)前需要提高外資，實(shí)施走出去的戰(zhàn)略，增強(qiáng)中央政策的統(tǒng)籌能力，完善各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制?？偠灾?，新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變是綜合性。戰(zhàn)略性以及系統(tǒng)性的，很有可能它能夠引發(fā)一定的深層次的變化，使得我國對(duì)于外部的相應(yīng)行為、態(tài)度有著明顯的不同。而國際制度中的關(guān)系變化又能夠改變?nèi)虻貐^(qū)，尤其是周邊的環(huán)境，并且也會(huì)部分的改變外交的相應(yīng)內(nèi)容、戰(zhàn)略以及方法、政策、布局。當(dāng)前，我國的外交需要認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好的履行自身使命。
3 經(jīng)濟(jì)外交對(duì)我國的影響
