時間：2023-07-12 09:32:49
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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；管理；制度
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有非生產(chǎn)性特點，因此其固定資產(chǎn)使用后形成的消耗不可能從其固定資產(chǎn)使用的結(jié)果中獲得，而只可能來源于財政的事業(yè)經(jīng)費預算支出。然而，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無論從質(zhì)量上還是效率上，都難以適應(yīng)經(jīng)營管理新形式的需要。因此，尋找一種簡便、高效的管理手段成為必然。財政部對固定資產(chǎn)的管理十分重視。近幾年來，審計機關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中普遍存在一些問題，應(yīng)當引起有關(guān)部門的高度重視。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平好壞影響和制約了國有資產(chǎn)保值增值水平
1.家底不清，賬實不符，造成國有資產(chǎn)潛在流失。首先，是不少單位對固定資產(chǎn)不按規(guī)定核算，有總賬，無明細賬、無卡片賬，存在賬賬不符。其次，是增加的資產(chǎn)不能及時、正確地賬務(wù)處理，如新購的固定資產(chǎn)只作經(jīng)費支出，減少現(xiàn)金或銀行存款，不增加固定資產(chǎn)和固定基金，使其資產(chǎn)直接在賬外，失去控制。第三，是減少的資產(chǎn)，該核銷的賬不核銷，淘汰報廢設(shè)備，拆除的房屋，出售的資產(chǎn)不辦相關(guān)核銷手續(xù)，長期掛在賬上，名存實亡，造成有賬無物，相關(guān)人員誰也說不清楚有多少資產(chǎn)，導致固定資產(chǎn)賬實嚴重不符。
2.固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的購置、保管和使用制度，管理無章可循。首先，是固定資產(chǎn)不能做到及時人賬，尤其是房屋建筑物。事業(yè)單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于財政資金的不足，部分建筑物匆忙上馬，資金缺口得不到及時補充，施工單位代墊款項過多，發(fā)生的財務(wù)糾紛較多，不能及時進行工程決算，發(fā)票也不能及時開出，以至于有部分固定資產(chǎn)已完工多年還沒有入賬，導致固定資產(chǎn)的賬實嚴重不符。其次，是購人的固定資產(chǎn)(或接受的固定資產(chǎn))不入賬。上級單位利用自身資金和人事上的關(guān)系對下級單位施加影響，有少數(shù)主管單位以下級單位的名義購買固定資產(chǎn)，且記入下級單位固定資產(chǎn)賬目，而下級單位卻從未使用過該固定資產(chǎn)。對于接受捐贈的固定資產(chǎn)、接受上級主管部門無償配送的固定資產(chǎn)，在添置固定資產(chǎn)的同時，由于沒有發(fā)生資金往來關(guān)系，在接受固定資產(chǎn)時沒有做增加固定資產(chǎn)賬務(wù)處理；一些行政事業(yè)單位對收繳的或沒收的固定資產(chǎn)和以收取固定資產(chǎn)實物的形式收取的贊助費，不按有關(guān)規(guī)定上繳財政，直接留用或被有關(guān)人員據(jù)為己有，單位對此沒有任何管理，形成賬外資產(chǎn)。對于以收取固定資產(chǎn)的形式抵頂往來款的，_些單位往往也不入賬，出現(xiàn)兩頭掛賬的現(xiàn)象。還有一些單位在購入符合固定資產(chǎn)標準的資產(chǎn)，在列支費用的同時，沒有記入固定資產(chǎn)賬目，形成賬外資產(chǎn)。
3.缺乏行之有效的監(jiān)管機制，內(nèi)部固定資產(chǎn)管理責任不明確，管理人員缺乏責任心。首先，監(jiān)督機制不健全。從目前固定資產(chǎn)的管理看，單位主要是資產(chǎn)管理部門或財務(wù)部門，在實際操作中由于多方面的原因，往往賬物分離或賬賬、賬物不符，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機制。另外，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有非生產(chǎn)經(jīng)營性的特點，因而在使用、管理中存在一些賬實不符、資產(chǎn)串用、資產(chǎn)利用效率不高和制度不健全等弊端。抓緊建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展變化的資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配、處置等諸環(huán)節(jié)加強管理的新制度，通過預算管理、政府采購以及政府收支分類統(tǒng)計手段，強化對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理勢在必行。其次，存在固定資產(chǎn)的盤點不及時，出售、報廢、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)不按規(guī)定的程序辦理，以至于有部分固定資產(chǎn)早已不存在，單位領(lǐng)導卻一無所知，或即使知道也不愿意加以處理，形成長期掛賬。也有部分領(lǐng)導對于固定資產(chǎn)的處理過于輕率，有部分可以追回的資產(chǎn)或是礙于情面，或是怕麻煩不予追回，大筆一揮加以報損，造成資產(chǎn)的嚴重流失。再次，固定資產(chǎn)管理人員管理分工不明確，扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，責任心不強，造成國有資產(chǎn)流失。從目前來看，行政事業(yè)單位普遍存在著重投入輕管理、重錢輕物的思想。雖然，行政事業(yè)單位進行了清產(chǎn)核資工作，使資產(chǎn)從制度上、管理上逐步走上規(guī)范化軌道，但資產(chǎn)流失問題相當嚴重。
二、改革管理模式，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平具體措施
1.依靠制度管理，抓緊研究新的固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，有些物品界定為固定資產(chǎn)還是界定為消耗用品，如現(xiàn)在購買的一些電子產(chǎn)品，有些單位價值在500元左右，使用年限也可能長也可能短，財務(wù)人員很難把握和認定是固定資產(chǎn)還是一般消耗物品。財政部門應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)核算制度，重新界定固定資產(chǎn)范圍，細化固定資產(chǎn)明細的固定資產(chǎn)目錄。加強各單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，省、市財政部門或國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強監(jiān)管力度。完善行使單位固定資產(chǎn)保值考核獎懲制度，領(lǐng)導干部固定資產(chǎn)管理責任制。單位領(lǐng)導為固定資產(chǎn)管理第一責任人，任期內(nèi)固定資產(chǎn)管理的好壞，使用效能情況要與領(lǐng)導干部的績效掛起鉤來，明確責任。同時，在單位領(lǐng)導干部會計責任審計時，單位的固定資產(chǎn)管理使用效率和安全完整情況應(yīng)作為對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任評價的重要內(nèi)容之一，使固定資產(chǎn)管理責任落到實處。
2.提高管理意識，依法管理國有資產(chǎn)。嚴格遵守法律法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。事業(yè)單位應(yīng)當嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅決執(zhí)行政府采購制度，節(jié)約使用國家資金，固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批。同時，各級行政事業(yè)單位和管理部門，對固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則，并通過建立完善與財務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，規(guī)范固定資產(chǎn)分類及代碼?加強盤點和處置的監(jiān)控等措施，使固定資產(chǎn)管理制度剛性化，達到實時監(jiān)控?硬性約束的目的?
3.必須建立起有效的管理機制，以促進管理目標的實現(xiàn)。完善固定資產(chǎn)管理方面的機制必須受到政府相關(guān)領(lǐng)導的重視與認可，可以建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責任機制，實行單位主要領(lǐng)導為全面責任人、分管領(lǐng)導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關(guān)責任人的職責范圍，將資產(chǎn)管理責任落實到人，定期考核責任履行情況?？己私Y(jié)果作為人員提拔、任用等的依據(jù)。同時加大外部監(jiān)督的力度，審計、財政、監(jiān)察等部門要履行好職責，切實加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，制止資產(chǎn)流失。
4.通過預算管理、政府采購以及政府收支分類統(tǒng)計手段，強化對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。一是強化預算管理約束機制，使資產(chǎn)配置通過部門預算逐漸趨于合理。行政事業(yè)單位將資產(chǎn)購置項目列入單位部門預算，審批部門預算時應(yīng)嚴格控制購置標準；行政事業(yè)單位有資產(chǎn)出租、出借收入和國有資產(chǎn)處置收入等，均應(yīng)納人預算管理。二是通過政府采購實行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購置需求是否符合履行職能的需要，采購是否按合法的程序進行，通過政府采購控制，將采購計劃和預算編制結(jié)合起來，事前加強對固有資產(chǎn)配置計劃的管理，從而避免重復和盲目購置固定資產(chǎn)。三是積極推進政府收支分類改革，通過政府收支進行分類，更加細致清晰地反映資產(chǎn)類收入的來源和支出的具體用途，更加便于預算管理和日常核算的規(guī)范，為進一步加強國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。
5.加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，按照預算單位固定資產(chǎn)分類與代碼進行固定資產(chǎn)管理分類。目前，我們在財務(wù)管理上率先推進了信息化，實現(xiàn)了電算化核算。財務(wù)的電算化核算也推進了財務(wù)集中的發(fā)展，同樣，固可以由固定資產(chǎn)的電子卡片代替，也就是固定資產(chǎn)的“電子身份證”來取代。把固定資產(chǎn)的信息輸入電腦，對其信息實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)管理。通過計算機網(wǎng)絡(luò)，單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進行管理操作，固定資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)也實現(xiàn)單位的信息共享。信息化管理的優(yōu)勢不僅加快了數(shù)據(jù)信息的處理速度。還可以加快信息傳遞的速度。進行信息化管理后，固定資產(chǎn)的采購、使用、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來，如此的業(yè)務(wù)操作流程，不僅加快了信息傳遞速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。另外，實行信息化建設(shè)可將固定資產(chǎn)的購建?決算?核算?處置?報廢等各項業(yè)務(wù)予以反映，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實時監(jiān)控?完善的固定管理系統(tǒng)將有助于政府管理機構(gòu)實時掌握固定資產(chǎn)信息，提高管理工作的時效性和透明度?
一、管理范圍、管理原則和內(nèi)容
（一）全區(qū)各黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）和各級各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理行為都必須納入本辦法的規(guī)范范疇。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用各級財政性資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制，堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理與預算管理和財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。
（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查和綜合評價等。
二、管理機構(gòu)及職責
（一）區(qū)財政（國資）部門是區(qū)政府負責國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。
（二）行政事業(yè)單位的主管部門負責對本部門及所屬事業(yè)單位占有和使用的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。
（三）行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理。
（四）區(qū)財政（國資）部門、主管部門和各行政事業(yè)單位應(yīng)明確管理機構(gòu)和人員，具體負責國有資產(chǎn)管理工作。
三、資產(chǎn)配置
（一）堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，切實加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的控制和審批。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應(yīng)從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置；對能夠通過調(diào)劑、租賃解決的資產(chǎn)配置問題，不得重新購置資產(chǎn)。
（三）經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準設(shè)立的臨時機構(gòu)需要添置資產(chǎn)的，應(yīng)先進行調(diào)劑，無法調(diào)劑的再行租賃，無法租賃的再行購置。需購置的資產(chǎn)，由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一申購。
（四）行政事業(yè)單位購置的資產(chǎn)屬于政府采購范圍的，應(yīng)依法實施政府采購。
（五）行政事業(yè)單位應(yīng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。
四、資產(chǎn)使用
（一）行政事業(yè)單位應(yīng)認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，
做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；對行政事業(yè)單
位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，區(qū)財政（國
資）部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。
（二）行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)定期開
展清查盤點，確保賬、卡、實相符；事業(yè)單位應(yīng)加強對本單位的專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。
（三）行政事業(yè)單位應(yīng)建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人。
（四）行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)，必須履行單位內(nèi)部決策程序后提出申請，報區(qū)財政（國資）部門審批。有主管部門的事業(yè)單位需經(jīng)主管部門審核同意后提出申請，報區(qū)財政（國資）部門審批。未經(jīng)批準，行政事業(yè)單位不得出租、出借國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃行為要嚴格按照《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》（市政府126號令）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保，法律另有規(guī)定的除外。
（六）事業(yè)單位用國有資產(chǎn)對外投資、擔保的，必須進行可行性論證后提出申請，經(jīng)主管部門審核同意，報區(qū)財政（國資）部門審批，重大對外投資和擔保須報區(qū)政府批準。未經(jīng)批準，事業(yè)單位不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔保。
（七）行政事業(yè)單位出租、出借的國有資產(chǎn)以及事業(yè)單位對外投資、擔保的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變；所形成的收益，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
（八）經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準設(shè)立的臨時機構(gòu)須向區(qū)財政（國資）部門提出申請，經(jīng)區(qū)政府審批后，向區(qū)政府辦公室辦理相關(guān)資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)。臨時機構(gòu)只有資產(chǎn)的使用權(quán)，在機構(gòu)撤銷時，須及時將所領(lǐng)資產(chǎn)完整交還區(qū)政府辦公室。
五、資產(chǎn)處置
（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或者核銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則。屬于《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》（市政府126號令）規(guī)定范圍內(nèi)的資產(chǎn)處置行為，必須嚴格按照其要求執(zhí)行。
（三）行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。具體審批權(quán)限如下：
1.批量資產(chǎn)原值5萬元以下或單件資產(chǎn)原值5千元以下的國有資產(chǎn)處置，由主管部門審批后報區(qū)財政（國資）部門備案；
2.批量資產(chǎn)原值5萬元以上、20萬元以下或單件資產(chǎn)原值5千元以上、5萬元以下的國有資產(chǎn)處置，由主管部門審核后報區(qū)財政（國資）部門批準；
3.批量資產(chǎn)原值20萬元以上或單件資產(chǎn)原值5萬元以上的國有資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后由區(qū)財政（國資）部門提出處理意見、建議，并報區(qū)政府審批。
4.貨幣性資產(chǎn)損失核銷必須報區(qū)財政（國資）部門審批。
（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，包括國有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓收入，置換差價收入，報損、報廢資產(chǎn)的殘值變價收入及其他處置收入均屬國家所有，應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
（五）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置后，處置單位應(yīng)于次月將處置結(jié)果及賬務(wù)情況報區(qū)財政（國資）部門備案。
六、資產(chǎn)評估
（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，必須對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：
1．取得確無原始價格憑證的資產(chǎn)；
2．出售、轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)以及處理預計殘值較大的報廢資產(chǎn)；
3．合并、分立、清算；
4．事業(yè)單位以非貨幣資產(chǎn)對外投資；
5．事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè)；
6．確定涉訟資產(chǎn)的價值；
7．依照國家規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行；行政事業(yè)單位應(yīng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責；行政事業(yè)單位不得以任何形式干預資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)；資產(chǎn)評估結(jié)果需在被評估單位公示7個工作日，公示無異議后，由評估機構(gòu)出具正式評估報告。
（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估報告實行核準制和備案制，其中行政事業(yè)單位整體資產(chǎn)評估事項以及資產(chǎn)評估價值30萬元以上的，由區(qū)財政（國資）部門負責核準；資產(chǎn)評估價值30萬元以下的，由資產(chǎn)占有單位向區(qū)財政（國資）部門進行備案。
（四）行政事業(yè)單位必須以經(jīng)核準或備案后的評估價作為資產(chǎn)處置的底價。
七、資產(chǎn)清查
（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)清查：
1.根據(jù)國家專項工作要求或者區(qū)政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；
2.事業(yè)單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；
3.遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；
4.會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
5.會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；
6.依照國家規(guī)定需要進行資產(chǎn)清查的其他情形。
（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。
八、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處
（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是國有資產(chǎn)管理部門按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，代表國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有使用國有資產(chǎn)的法律行為。
（二）凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，均須辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記工作由區(qū)財政（國資）部門統(tǒng)一組織實施。
（三）行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由區(qū)財政（國資）部門依法或提請區(qū)政府調(diào)解、裁定。
（四）行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位、組織或者個人發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報區(qū)政府批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，轉(zhuǎn)入司法程序處理。
九、資產(chǎn)統(tǒng)計報告
（一）行政事業(yè)單位應(yīng)按區(qū)財政（國資）部門統(tǒng)一要求，建立規(guī)范的資產(chǎn)登記檔案，并嚴格依照規(guī)定做出統(tǒng)計報告。
（二）行政事業(yè)單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況作出詳細分析與說明。
十、監(jiān)管考核
（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。
（二）各級管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，應(yīng)認真履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責，依法維護其安全、完整。
（三）國有資產(chǎn)管理部門、行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全科學合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。
（四）區(qū)財政（國資）部門、主管部門和各行政事業(yè)單位要建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，借助現(xiàn)代科技手段，建立信息共享、共用和交流平臺，全面、及時地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)從購置、使用到處置等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提高資產(chǎn)管理能力和水平。
第二條本規(guī)定適用于各類占有國有資產(chǎn)的企業(yè)和事業(yè)單位(以下簡稱占有單位)。
第三條占有單位有下列行為之一的，應(yīng)當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：
(一)整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；
(二)以非貨幣資產(chǎn)對外投資；
(三)合并、分立、清算；
(四)除上市公司以外的原股東股權(quán)比例變動；
(五)除上市公司以外的整體或者部分產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓；
(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣；
(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；
(八)確定涉訟資產(chǎn)價值；
(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。
第四條占有單位有下列行為之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：
(一)經(jīng)各級人民政府及其授權(quán)部門批準，對整體企業(yè)或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)；
(二)國有獨資企業(yè)、行政事業(yè)單位下屬的獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓。
第五條占有單位有其他經(jīng)濟行為，當事人認為需要的，可以進行國有資產(chǎn)評估。
第六條占有單位有下列行為之一的，應(yīng)當對相關(guān)非國有資產(chǎn)進行評估：
(一)收購非國有資產(chǎn)；
(二)與非國有單位置換資產(chǎn)；
(三)接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)。
第七條占有單位有本規(guī)定所列評估事項時，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估。
占有單位應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。
第八條國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。
第九條經(jīng)國務(wù)院批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由財政部負責核準。
經(jīng)省級(含計劃單列市，下同)人民政府批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由省級財政部門(或國有資產(chǎn)管理部門，下同)負責核準。
第十條除本規(guī)定第九條規(guī)定以外，對資產(chǎn)評估項目實行備案制。
中央管理的企業(yè)集團公司及其子公司，國務(wù)院有關(guān)部門直屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)評估項目備案工作由財政部負責；子公司或直屬企事業(yè)單位以下企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案工作由集團公司或有關(guān)部門負責。
地方管理的占有單位的資產(chǎn)評估項目備案工作比照前款規(guī)定的原則執(zhí)行。
第十一條財政部門下達的資產(chǎn)評估項目核準文件和經(jīng)財政部門或集團公司、有關(guān)部門備案的資產(chǎn)評估項目備案表是占有單位辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置等相關(guān)手續(xù)的必備文件。
第十二條占有單位發(fā)生依法應(yīng)進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為時，應(yīng)當以資產(chǎn)評估結(jié)果作為作價參考依據(jù)；實際交易價格與評估結(jié)果相差10%以上的，占有單位應(yīng)就其差異原因向同級財政部門(集團公司或有關(guān)部門)做出書面說明。
第十三條財政部門、集團公司或有關(guān)部門應(yīng)當建立資產(chǎn)評估項目統(tǒng)計報告制度，按要求將核準和備案的資產(chǎn)評估項目逐項登記并逐級匯總，定期上報財政部。
第十四條財政部門應(yīng)當加強對資產(chǎn)評估項目的監(jiān)督管理，定期或不定期地對資產(chǎn)評估項目進行抽查。
第十五條占有單位違反本規(guī)定，向評估機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與評估機構(gòu)串通作弊并導致評估結(jié)果失實的，由財政部門根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第三十一條的規(guī)定予以處罰。
第十六條占有單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由財政部門責令改正并通報批評：
(一)應(yīng)當進行資產(chǎn)評估而未進行評估；
(二)應(yīng)當辦理核準、備案手續(xù)而未辦理；
(三)聘請不符合資質(zhì)條件的評估機構(gòu)從事國有資產(chǎn)評估活動。
占有單位有前款第(三)項情形的，財政部門可以宣布原評估結(jié)果無效。
第十七條財政部門對占有單位在國有資產(chǎn)評估中的違法違規(guī)行為進行處罰時，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以建議其上級單位或所在單位給予行政處分。
第十八條資產(chǎn)評估機構(gòu)、注冊資產(chǎn)評估師在資產(chǎn)評估過程中有違法違規(guī)行為的，依法處理。
第十九條財政部門、集團公司、有關(guān)部門及其工作人員違反國有資產(chǎn)評估管理的有關(guān)規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失的，由同級人民政府或所在單位對有關(guān)責任人給予行政處分。
第二十條境外國有資產(chǎn)的評估，另行規(guī)定。
第二條本辦法適用于省直黨委機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各派機關(guān)、參照公務(wù)員管理的社會團體和各類占有、使用國有資產(chǎn)的省屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱省直行政事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)處置管理活動。
第三條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
第四條本辦法所稱國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或產(chǎn)權(quán)核銷的行為，包括無償調(diào)出、置換、出售、報損、報廢等形式。
（一）無償調(diào)出，是指以無償調(diào)撥的方式變更國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。包括：
1．省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在本部門內(nèi)部不同經(jīng)濟獨立核算單位之間的無償調(diào)出；
2．省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在不同主管部門之間的無償調(diào)出；
3．省直行政事業(yè)單位因隸屬關(guān)系改變而發(fā)生的國有資產(chǎn)上劃或下?lián)埽?/p>
4．省直行政事業(yè)單位因撤銷、合并、分立而發(fā)生的國有資產(chǎn)移交；
5．省直行政事業(yè)單位對外捐贈；
6．經(jīng)國家和省政府批準的國有資產(chǎn)調(diào)撥；
7．法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。
（二）置換，是指以非貨幣易的方式變更國有資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。
（三）出售，是指以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。
（四）報損，是指對已發(fā)生的國有資產(chǎn)呆帳損失、非正常損失等，必須按有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。包括貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價證券損失、對外投資損失、固定資產(chǎn)損失、無形資產(chǎn)損失等的注銷。
（五）報廢，是指國有資產(chǎn)已達到規(guī)定使用年限而出現(xiàn)老化、損壞、市場型號淘汰等，經(jīng)科學鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用，必須進行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。
第五條省財政廳是政府負責省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。省財政廳、省直行政事業(yè)單位主管部門負責管理省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作。
第六條國有資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，并嚴格履行報批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。
第七條省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，由省財政廳、省直行政事業(yè)單位主管部門按規(guī)定權(quán)限進行審批。省財政廳或者省直行政事業(yè)單位主管部門對國有資產(chǎn)處置事項的批復文件，是省直行政事業(yè)單位調(diào)整有關(guān)會計賬目的原始憑證，是辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的依據(jù)。
第八條省直行政事業(yè)單位辦理資產(chǎn)處置，按以下程序進行：
（一）評估。資產(chǎn)處置單位申請資產(chǎn)處置前，涉及到資產(chǎn)置換、出售的，單項資產(chǎn)原值高于10萬元（含10萬元，下同）或批量資產(chǎn)原值高于30萬元（含30萬元，下同）的擬處置資產(chǎn)，須選擇有合法資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。涉及到資產(chǎn)報廢的，單項或批量資產(chǎn)原值高于50萬元（含50萬元）的，原則上須選擇有合法資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。上述限額以下涉及到資產(chǎn)置換、出售和報廢的，由省直行政事業(yè)單位主管部門或省財政廳根據(jù)情況確定是否進行資產(chǎn)評估。
（二）申報。資產(chǎn)處置單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門及技術(shù)部門提出資產(chǎn)處置意見，填報《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表》，并提供相關(guān)材料，報省直行政事業(yè)單位主管部門審批，或經(jīng)省直行政事業(yè)單位主管部門審核后，報省財政廳審批。
（三）審批。省直行政事業(yè)單位主管部門和省財政廳根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定審批或報省政府審批。
對資料齊全、符合有關(guān)規(guī)定的申請，審批部門應(yīng)當自收到申報材料之日起15個工作日內(nèi)，辦結(jié)有關(guān)審批手續(xù)。因故確實無法按期辦結(jié)的，應(yīng)主動通知申請人并說明原因。
（四）處置。資產(chǎn)處置單位依據(jù)省直行政事業(yè)單位主管部門或省財政廳的批準文件，辦理資產(chǎn)處置的相關(guān)事宜。屬于資產(chǎn)無償調(diào)出的，調(diào)入、調(diào)出單位應(yīng)當辦理資產(chǎn)交接手續(xù)和產(chǎn)權(quán)變動手續(xù)。屬于資產(chǎn)出售和資產(chǎn)置換的，出售、置換單位應(yīng)當?shù)?省國資機構(gòu)確定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，通過拍賣、招投標、電子競價等公開交易方式進行出售、置換；在公開交易不能成交的情況下，再通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行出售、置換。屬于資產(chǎn)報損的，辦理相關(guān)的資產(chǎn)注銷手續(xù)。屬于資產(chǎn)報廢的，申報單位應(yīng)當根據(jù)需要到相關(guān)部門辦理資產(chǎn)報廢手續(xù)。資產(chǎn)出售或報廢變價收入低于評估價90%的，須另報原審批部門審批。置換進資產(chǎn)評估價低于置換出資產(chǎn)評估價90%的，須另報原審批部門審批。
（五）收入上繳。資產(chǎn)處置收入屬于政府非稅收入，應(yīng)按政府非稅收入管理的規(guī)定，收入上繳省財政，支出由省財政核撥，實行“收支兩條線”管理。
資產(chǎn)處置單位在資產(chǎn)處置完成后5個工作日內(nèi)，要將相應(yīng)的資產(chǎn)處置收入扣除相關(guān)稅費后，繳入省財政預算外非稅收入專戶。
（六）賬務(wù)處理。資產(chǎn)處置單位在資產(chǎn)處置完成和收入上繳后，應(yīng)及時進行賬務(wù)處理。實行會計集中委派的單位應(yīng)在資產(chǎn)處置收入上繳后5個工作日內(nèi)（無處置收入的，為資產(chǎn)處置完成后5個工作日內(nèi)）將處置結(jié)果及相關(guān)資料報送所屬會計核算站進行賬務(wù)處理。
第九條省直行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、國有土地使用權(quán)的處置，經(jīng)省直行政事業(yè)單位主管部門審核后報省財政廳審批，其中，單項或批量資產(chǎn)原值高于1000萬元（含1000萬元，下同）的，或省財政廳認為應(yīng)該報省政府審批的，由省財政廳審核同意后報省政府審批（省財政廳代省政府下達批復文件，下同）。屬于資產(chǎn)報廢的，可不報省政府審批。
省直行政事業(yè)單位占有、使用的車輛的處置，經(jīng)省直行政事業(yè)單位主管部門和省小汽車定編辦公室審核后報省財政廳審批。
其他資產(chǎn)的處置按處置方式的不同，實行分類審批。
（一）資產(chǎn)無償調(diào)出和資產(chǎn)置換。
省直行政事業(yè)單位本部門內(nèi)部不同經(jīng)濟獨立核算單位之間無償調(diào)出和資產(chǎn)置換，單項資產(chǎn)原值低于10萬元或者批量資產(chǎn)原值低于30萬元的，報所屬行政事業(yè)單位主管部門審批；單項資產(chǎn)原值高于10萬元或者批量資產(chǎn)原值高于30萬元的，經(jīng)主管部門審核同意后，報省財政廳審批。其中，單項或批量資產(chǎn)原值高于1000萬元的，或省財政廳認為應(yīng)該報省政府審批的，由省財政廳審核同意后報省政府審批。
非部門內(nèi)部不同經(jīng)濟獨立核算單位之間的資產(chǎn)無償調(diào)出和資產(chǎn)置換，經(jīng)主管部門審核同意后，報省財政廳審批。其中，單項資產(chǎn)原值或批量資產(chǎn)原值高于1000萬元的，或省財政廳認為應(yīng)該報省政府審批的，由省財政廳審核同意后報省政府審批。
（二）資產(chǎn)出售。
單項資產(chǎn)原值低于10萬元或者批量資產(chǎn)原值低于30萬元的，報所屬行政事業(yè)單位主管部門審批；單項資產(chǎn)原值高于10萬元或者批量資產(chǎn)原值高于30萬元的，經(jīng)主管部門審核同意后，報省財政廳審批。其中，單項或批量資產(chǎn)原值高于1000萬元的，或省財政廳認為應(yīng)該報省政府審批的，由省財政廳審核同意后報省政府審批。
（三）資產(chǎn)報損。
單項固定資產(chǎn)報損低于10萬元或者批量固定資產(chǎn)報損低于30萬元的，報所屬行政事業(yè)單位主管部門批準后核銷；單項固定資產(chǎn)報損高于10萬元，或者批量固定資產(chǎn)報損高于30萬元，經(jīng)主管部門審核同意后，報省財政廳批準后核銷。其中，單項或批量固定資產(chǎn)報損高于1000萬元的，或省財政廳認為應(yīng)該報省政府審批的，由省財政廳審核同意后報省政府批準核銷。
除固定資產(chǎn)以外的其他類資產(chǎn)報損，經(jīng)主管部門審核同意后，報省財政廳批準核銷。其中，報損額單項或批量高于1000萬元的，或省財政廳認為應(yīng)該報省政府審批的，由省財政廳審核同意后報省政府批準核銷。
（四）資產(chǎn)報廢。
單項固定資產(chǎn)原值低于10萬元或者批量固定資產(chǎn)原值低于30萬元的，報所屬行政事業(yè)單位主管部門審批；單項固定資產(chǎn)原值高于10萬元或者批量固定資產(chǎn)原值高于30萬元的，經(jīng)主管部門審核同意后，報送省財政廳審批。
第十條本方法所述批量資產(chǎn)是指同一批處置的資產(chǎn)。同一年度內(nèi)，各行政事業(yè)主管部門對同一資產(chǎn)處置單位只能審批一次批量資產(chǎn)處置。
第十一條省直行政事業(yè)單位申請資產(chǎn)處置時，應(yīng)根據(jù)不同情況提供以下相關(guān)的文件、證件及資料：
國有資產(chǎn)處置的申請報告和申請表；待處置資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明；待處置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、性能、用途、價值憑證（購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記帳憑證、固定資產(chǎn)卡片等復印件）。
（一）申請資產(chǎn)無償調(diào)出的，還須提供以下資料：
1．資產(chǎn)調(diào)出單位同類資產(chǎn)的使用情況；
2．資產(chǎn)調(diào)入單位同類資產(chǎn)的需求情況；
3．因隸屬關(guān)系改變而上劃或下?lián)苜Y產(chǎn)的，須提供改變隸屬關(guān)系的批文；
4．因撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的，須提供單位撤銷、合并、分立的批文；
5．屬于無償捐贈的，須提供受捐贈單位的名稱、機構(gòu)代碼、通訊地址、聯(lián)系方式等；
6．經(jīng)國家特殊批準調(diào)撥資產(chǎn)的，須提供國家的批準文件。
（二）申請資產(chǎn)置換的，還須提供以下資料：
1．單位對資產(chǎn)置換的理由分析說明，包括擬置換出資產(chǎn)的使用情況，擬置換進資產(chǎn)的需求情況等；
2．擬置換資產(chǎn)雙方的評估報告（按本辦法第八條第一款規(guī)定，應(yīng)該進行資產(chǎn)評估的）；
（三）申請資產(chǎn)出售的，還須提供以下資料：
1．擬出售資產(chǎn)使用情況；
2．資產(chǎn)評估報告（按本辦法第八條第一款規(guī)定，應(yīng)該進行資產(chǎn)評估的）。
（四）申請資產(chǎn)報損的，還須提供以下資料：
1．損失價值清單；
2．造成損失的具有法律效力的外部證據(jù)或有效證明；
3．對非正常損失責任者的處理文件；
4．涉及索賠的，應(yīng)有理賠情況說明和相應(yīng)的賠償收入收繳憑證復印件；
5．社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證報告；
（五）申請資產(chǎn)報廢的，還須提供以下資料：
1．資產(chǎn)評估報告（按本辦法第八條第一款規(guī)定，應(yīng)該進行資產(chǎn)評估的）；
2．國家和省有關(guān)資產(chǎn)使用期限的規(guī)定或技術(shù)鑒定報告；
第十二條省財政廳、省直行政事業(yè)單位主管部門和行政事業(yè)單位，要加強國有資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理，制止資產(chǎn)處置中的各種違法、違紀行為。
第十三條對違反本辦法，擅自處置國有資產(chǎn)，或處置收入不上繳的單位和個人，要依據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》及其他有關(guān)規(guī)定追究其責任。
第十四條省直各行政事業(yè)單位主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實際情況，制定具體的實施細則，并報省財政廳備案。
第十五條未參照公務(wù)員管理的社會團體和民辦非企業(yè)單位處置其占有、使用的國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。
第十六條實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。
第十七條市縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法，由市縣財政局參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定，并報省財政廳備案。
[關(guān)鍵詞]科學事業(yè)單位;無形資產(chǎn);核算管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.002
[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）22-000-01
長期以來，科學事業(yè)單位都承擔著國家科研的重要職責，負責國家科技支撐計劃及自然科學基金資助等許多重要項目，擁有大量的專有技術(shù)及科研成果等無形資產(chǎn)。無形資產(chǎn)不僅是科學事業(yè)單位的重要智力資源和智力創(chuàng)造源泉，更是科學事業(yè)單位的寶貴經(jīng)濟資源。隨著近年來我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國科學事業(yè)單位也逐漸認識到無形資產(chǎn)的重要性。因此，科學事業(yè)單位應(yīng)進一步加強對無形資產(chǎn)的管理，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改變核算模式，加強無形資產(chǎn)的價值發(fā)掘和開發(fā)利用，切實保護自身財產(chǎn)權(quán)利，保障我國的社會效益服務(wù)和國民經(jīng)濟效益。
1 科學事業(yè)單位無形資產(chǎn)核算與管理的重要性
科學事業(yè)單位的無形資產(chǎn)管理對科技水平發(fā)展有著重要作用，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是有利于提高科技水平，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力，形資產(chǎn)大多是技術(shù)含量較高的資產(chǎn)，因此，加強對無形資產(chǎn)的核算和管理有利于對知識性勞動成果的保護，促進科學事業(yè)單位技術(shù)能力的提高，為我國科學技術(shù)水平做出重大貢獻;二是能防止無形資產(chǎn)的流失，資產(chǎn)流失是我國當前經(jīng)濟發(fā)展中存在的重要問題，科學事業(yè)單位中無形資產(chǎn)的流失更為嚴重，妨礙了中國的科技發(fā)展與經(jīng)濟運營。因此，科學事業(yè)單位需要加強無形資產(chǎn)的管理，建立無形資產(chǎn)保護制度，防止資產(chǎn)流失。
2 科學事業(yè)單位無形資產(chǎn)核算與管理存在的問題
2.1 相關(guān)法規(guī)制度不健全
近幾年，我國陸續(xù)制定了相關(guān)法律法規(guī)，《合同法》《商標法》及《專利法》的實施，在一定程度上起到了對無形資產(chǎn)的管理作用，然而由于這些法規(guī)對無形資產(chǎn)的管理過于謹慎，法規(guī)與制度的制定速度趕不上經(jīng)濟發(fā)展的速度，因此，這些法律法規(guī)仍有不完善的地方，這對無形資產(chǎn)的核算與管理產(chǎn)生了巨大阻礙。
2.2 無形資產(chǎn)評估方法不科學
目前，國內(nèi)有許多無形資產(chǎn)評估方法，這些方法計算口徑多樣，沒有統(tǒng)一的標準，這往往會導致不同評估方法對同一對象的審核會產(chǎn)生不同的結(jié)果，限制了科學事業(yè)單位經(jīng)濟的發(fā)展。因此，國家要建立符合中國國情的資產(chǎn)評估體系，保證無形資產(chǎn)評估的準確性。
3 科學事業(yè)單位無形資產(chǎn)核算與管理的改進對策
3.1 提高無形資產(chǎn)管理保護意識
想要提高科學事業(yè)單位的無形資產(chǎn)核算與管理能力，就要先提高無形資產(chǎn)管理保護意識。因此，科學單位各級領(lǐng)導要大力宣傳無形資產(chǎn)的相關(guān)知識，使科技人員和各個部門都能充分認識到無形資產(chǎn)管理的重要性，樹立正確的無形資產(chǎn)價值觀。其次，科學事業(yè)單位要提高單位內(nèi)教職人員對無形資產(chǎn)的保護能力。對科技人員進行培訓，加大對各種非專利技術(shù)的保護，建立“人人關(guān)注、保護無形資產(chǎn)”的氛圍，提高無形資產(chǎn)管理保護意識，加大對無形資產(chǎn)的保護力度。
3.2 規(guī)范涉及無形資產(chǎn)的相關(guān)經(jīng)濟行為
科學事業(yè)單位要規(guī)范涉及無形資產(chǎn)的有關(guān)經(jīng)濟行為，具體措施有以下幾個方面。一是要參照企業(yè)管理模式，規(guī)范計量研發(fā)成本?？茖W事業(yè)單位對科技成果的研發(fā)需要投入大量的人力資源和經(jīng)濟資源，而這些資源都是國家無償性的投入，然而這也導致科學事業(yè)單位對成本不加計量，浪費嚴重。因此，科學事業(yè)單位要參考企業(yè)成本管理模式，分階段計量研發(fā)成本。另外，科學事業(yè)單位要在凈資產(chǎn)中設(shè)立臨時基金，在資產(chǎn)賬戶中對臨時資產(chǎn)進行借貸反映，使得資本化支出的臨時基金和資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)到無形資產(chǎn)中入賬，使無形資產(chǎn)的處置更加規(guī)范。二是引入競價機制，建立競價平臺。對于科學事業(yè)單位而言，無形資產(chǎn)評估作價是一個十分棘手的問題。因此，科學事業(yè)單位要自創(chuàng)無形資產(chǎn)的合作與競價平臺，讓研究人員以競價方式來確定合適的價格，這種做法有利于資產(chǎn)權(quán)益單位維護資產(chǎn)的收益權(quán)，促進科學事業(yè)單位無形資產(chǎn)的價值發(fā)現(xiàn)。
3.3 提高單位知識產(chǎn)權(quán)管理水平
科學事業(yè)單位想要提高無形資產(chǎn)的核算與管理能力，還要提高單位知識產(chǎn)權(quán)管理水平。科學事業(yè)單位首先要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全的現(xiàn)代管理制度，對有關(guān)單位的無形資產(chǎn)形成激勵和保護機制。同時，科學事業(yè)單位還要建立專職的無形資產(chǎn)管理部門，結(jié)合科學事業(yè)單位的特點，強化對無形資產(chǎn)的保護工作，為組織機構(gòu)的無形資產(chǎn)管理工作提供保證。
4 結(jié) 語
科學事業(yè)單位需要加大科技研發(fā)力度，提高單位知識產(chǎn)權(quán)管理水平，以獲得更大的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)科學事業(yè)單位財富最大化，推動單位科技的進一步發(fā)展和進步。
主要參考文獻
[1]徐耀星.新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的核算及管理[J].財政監(jiān)督，2015（3）.
第一條為了規(guī)范市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為.優(yōu)化國有資產(chǎn)配置.結(jié)合市級行政事業(yè)單位實際情況,維護國有資產(chǎn)安全.根據(jù)《省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定.制定本辦法。
第二條本辦法適用于市級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及各派、工商聯(lián)、共青團、工會、婦聯(lián)等人民群眾團體以下簡稱行政單位和各類事業(yè)單位以下簡稱事業(yè)單位
第三條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷的行為。
第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則.采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式以及國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第二章處置管理
第五條行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸政府所有.市政府負責重大國有資產(chǎn)的處置管理。
市財政局負責市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督管理。
市級行政事業(yè)單位主管部門按照權(quán)限負責本部門及所屬單位國有資產(chǎn)處置的具體事宜。
第六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置首先必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬.履行審批手續(xù).有關(guān)部門不得辦理國有資產(chǎn)的注冊、過戶、變更等相關(guān)手續(xù)。不得擅自處置。未經(jīng)批準處置的.
第七條重大國有資產(chǎn)及行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換以及與其它單位聯(lián)建、聯(lián)營所形成的國有資產(chǎn)的處置.
第八條行政事業(yè)單位確因需要無償調(diào)撥國有資產(chǎn)的.僅限于公益性和扶貧、賑災(zāi)等救濟。調(diào)撥對象原則上為行政單位、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位；確因需要捐贈國有資產(chǎn)的.
第九條行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時.應(yīng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清理.及時辦理資產(chǎn)移交等相關(guān)手續(xù)。造冊登記.
第十條行政單位國有資產(chǎn)處置收入.扣除相關(guān)稅費后.納入市級財政預算管理。包括各類資產(chǎn)的出售出讓、轉(zhuǎn)讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等.全額上繳國庫.
第十一條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置后.調(diào)整相關(guān)會計賬目.辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。要嚴格按照現(xiàn)行會計制度和實際交易價格及產(chǎn)權(quán)交易憑證.重新安排單位有關(guān)資產(chǎn)配置項目預算.
第三章處置范圍和方式
第十二條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍:
一閑置資產(chǎn)。指行政事業(yè)單位占有但未使用或不需用的資產(chǎn)。
二報廢、淘汰資產(chǎn)。確需報廢、淘汰的資產(chǎn)。指沒有使用價值、超過使用期限和技術(shù)部門鑒定不合格.
三所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。指因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。
四盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。以及因管理不善、自然災(zāi)害或意外事故等原因造成的資產(chǎn)損失。包括固定資產(chǎn)、貨幣性資產(chǎn)、債權(quán)、對外投資等。指由于盤虧、呆賬.
五臨時資產(chǎn)。包括召開重大會議、舉辦大型活動等形成的資產(chǎn)。
六依照國家和省上有關(guān)規(guī)定需處置的其他資產(chǎn)。
第十三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第十四條執(zhí)法單位收繳的罰沒資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn).執(zhí)收單位不得私自占有和使用.登記造冊.所得收入全額上繳國庫。應(yīng)妥善保管.按規(guī)定進行處置.
第四章處置權(quán)限
必須報市政府審批第十五條下列資產(chǎn)處置事項.:
一因集中搬遷等需整體處置的資產(chǎn)；
二由兩個或兩個以上單位聯(lián)建、聯(lián)營共同使用.需要部分處置和整體處置的資產(chǎn)；
三涉及重大公共利益、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目.需要處置的資產(chǎn)；
四涉及他方利益.需政府協(xié)調(diào)解決的資產(chǎn)處置；
五行政單位含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位處置單位價值原值.
第五章處置程序
第十八條行政事業(yè)單位在申報資產(chǎn)處置時.還應(yīng)根據(jù)不同情況提供相關(guān)的文件、證件及資料。應(yīng)提供申請文件和《市市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置申報表》以及資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、性能、用途、能夠證明資產(chǎn)價值的有效憑證如購貨發(fā)票、工程決算副本等.
一無償調(diào)撥
1.待調(diào)撥資產(chǎn)的使用情況說明；
2.因隸屬關(guān)系改變而無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的.必須提供改變隸屬關(guān)系的批文；
3.因撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的.必須提供撤銷、合并、分立的批文；
4.上級部門因特殊情況調(diào)出資產(chǎn)的.必須提供上級部門的調(diào)出文件；
5.審批部門認為需要提供的其他資料。
二出售、出讓、轉(zhuǎn)讓
1.待出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的使用情況說明；
2.技術(shù)鑒定和資產(chǎn)評估報告；
3.因撤銷、合并、分立而出售、出讓資產(chǎn)的.必須提供撤銷、合并、分立的批文；
4.因拆遷而出售、出讓資產(chǎn)的.必須提供房屋拆除批復文件或建設(shè)項目拆建立項文件；
5.審批部門認為需要提供的其他資料。
三置換
1.待置換資產(chǎn)的使用情況說明；
2.置換雙方的資產(chǎn)評估報告；
3.審批部門認為需要提供的其他資料。
四報廢
1.國家、省和市上有關(guān)資產(chǎn)報廢的規(guī)定或具有法律效力的專業(yè)技術(shù)鑒定部門出具的鑒定報告；
2.審批部門認為需要提供的其他資料。
五報損和貨幣性資產(chǎn)損失核銷
1.待報損資產(chǎn)使用情況說明；
2.屬自然災(zāi)害及意外事故造成的資產(chǎn)損失.需提供鑒定報告、情況說明及責任處理文件；
3.貨幣性資產(chǎn)損失核銷應(yīng)提供法院受理破產(chǎn)清算的文件及破產(chǎn)裁定書、工商部門的吊銷注銷證明、公安部門出具的相關(guān)證明.中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒定證明以及其他足以證明資產(chǎn)確實無法收回的合法、有效證明；
4.涉及保險索賠的.應(yīng)有保險理賠情況說明；
5.審批部門認為需要提供的其他資料。
六捐贈
1.單位同類資產(chǎn)存量、使用及捐贈情況說明；
2.接受捐贈方單位的情況說明；
3.審批部門認為需要提供的其他資料。
第十九條行政事業(yè)單位處置土地和房屋及構(gòu)筑物時.以及擬處置房屋建筑物的宗地坐落、面積、規(guī)劃用途等文件。需提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準書.
第二十條無形資產(chǎn)、資產(chǎn)等有特殊要求的資產(chǎn)處置.
第二十一條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn).
一申報。填寫《市市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置申報表》.提供有關(guān)文件、證件及資料。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)時應(yīng)以正式文件形式向主管部門提出申請報告.并附情況說明.
二審核。對應(yīng)上報財政部門審批的資產(chǎn)處置事項.應(yīng)對資產(chǎn)處置的真實性、必要性、可行性進行審查。行政主管部門對所屬單位上報的資產(chǎn)處置事項應(yīng)進行調(diào)查核實.審核同意后由行政主管部門向財政部門提交處置申請。財政部門接到處置申請后.
三審批。由市財政局按主管部門的申請.報市政府審批；需財政部門或行政主管部門審批的.由市財政局會同市國土、規(guī)劃部門提出處置方案,市政府審批的國有資產(chǎn)處置.提出方案.應(yīng)當在20個工作日內(nèi)辦結(jié)。屬于建筑物處置的.報市政府審批。
四鑒定及評估。按規(guī)定需要進行技術(shù)鑒定的資產(chǎn)處置事項應(yīng)委托技術(shù)部門進行技術(shù)鑒定；按規(guī)定需要進行評估的資產(chǎn)處置事項.作為確定資產(chǎn)處置理由和價格的參考依據(jù)。應(yīng)當委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。技術(shù)鑒定報告、評估報告須報市財政局備案.
五處置。方可進行處置。對資產(chǎn)無償調(diào)撥的.應(yīng)辦理報廢手續(xù)；對資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換的.報財政部門或主管部門核準后方可繼續(xù)進行交易。申請單位在接到批準文件后.應(yīng)及時辦理交接手續(xù)；對資產(chǎn)報廢的.應(yīng)到產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)組織交易。交易價格低于評估價值的90%時應(yīng)暫停交易.
六賬務(wù)處理。資產(chǎn)處置活動結(jié)束后.并據(jù)此辦理產(chǎn)權(quán)變更及過戶等相關(guān)手續(xù)。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審批部門的批復文件和相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的交易憑證進行賬務(wù)處理.
七備案。資產(chǎn)處置結(jié)束后.將資產(chǎn)處置的有關(guān)文件.主管部門應(yīng)于每年的7月底和次年1月底前將處置情況匯總報市財政局備案。行政事業(yè)單位應(yīng)于10個工作日內(nèi).報財政部門備案。由主管部門審批的.
第六章監(jiān)督檢查和法律責任
第二十二條市財政局要切實加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為的監(jiān)督力度.定期或不定期地對資產(chǎn)處置情況開展專項檢查。
行政主管部門及國有資產(chǎn)使用單位要加強對占有、使用的國有資產(chǎn)進行管理和維護.防止國有資產(chǎn)流失。自覺接受財政部門的監(jiān)督檢查.
第二十三條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定.依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》進行處理有下列行為之一的.:
一不按規(guī)定審批.超越權(quán)限處置國有資產(chǎn).擅自進行處置的或?qū)τ袪幾h的資產(chǎn)和國家禁止處置的資產(chǎn).
二國有資產(chǎn)處置過程中弄虛作假.侵占國有資產(chǎn)或造成國有資產(chǎn)流失的
三對國有資產(chǎn)處置收入不按規(guī)定上繳財政部門的
四未按規(guī)定進行資產(chǎn)評估或與評估機構(gòu)串通作弊、提供虛假資料使資產(chǎn)評估結(jié)果明顯失實的
第一條為規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國有房屋、土地處置行為，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣黨政機關(guān)、社會團體、各類事業(yè)單位的國有房屋、土地等國有資產(chǎn)的處置管理（以下簡稱各單位）。
第三條資產(chǎn)處置是指資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷的行為。處置方式包括：拍賣、資產(chǎn)置換、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)等。
第二章處置原則及審批程序
第四條國有房屋、土地處置應(yīng)在符合全縣整體建設(shè)規(guī)劃前提下，堅持“公開、公正、公平”的原則，采取拍賣、招投標的方式進行，無論采取何種方式都必須呈報縣政府批準。
（一）單位對房屋、土地處置情況撰寫相關(guān)報告后，簽署處置意見，報縣政府主管部門審核；
（二）縣政府主管部門對處置意見進行審核，提出處置意見；
（三）單位將處置意見上報縣政府批準，根據(jù)縣政府的批準文件，到財政部門辦理有關(guān)處置手續(xù)。
第三章處置方式及程序
第五條拍賣、資產(chǎn)置換、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)等處置方式及程序。
（一）拍賣
1、單位對房屋、土地進行資產(chǎn)清查，實際丈量土地，與土地證、房產(chǎn)證、賬冊登記情況進行核對，撰寫情況報告；
2、房屋評估機構(gòu)、土地評估機構(gòu)對房屋、土地進行評估（應(yīng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)，并在縣財政部門備案的資產(chǎn)評估機構(gòu)）；
3、國土部門對土地價格給予備案、財政部門對房屋評估價格給予核準，財政部門出具綜合評估報告；
4、財政部門以評估價格為基準，制定拍賣底價，上報縣政府批準；
5、以縣政府批準的拍賣底價委托拍賣公司進行公開拍賣；
6、拍賣價款上繳縣財政；
7、根據(jù)財政部門的批復，各單位簽署同意拆遷意見，調(diào)整有關(guān)會計賬目，協(xié)助買手人辦理相關(guān)手續(xù)。
（二）資產(chǎn)置換
1、單位對房屋、土地進行資產(chǎn)清查，實際丈量土地，與土地證、房產(chǎn)證、賬冊登記情況核對，撰寫情況報告；
2、房屋評估機構(gòu)、房屋工程造價機構(gòu)、土地評估機構(gòu)對現(xiàn)有房屋、土地及擬置換資產(chǎn)進行評估、造價（應(yīng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)、房屋工程造價資質(zhì)，并在縣財政部門備案的資產(chǎn)評估機構(gòu)、房屋工程造價機構(gòu)）；
3、國土部門對土地價格給予備案、財政部門對評估價格給予核準，財政部門出具合并報告；
4、財政部門對評估價格、工程概算價格上報縣政府批準；
5、各單位以縣政府批準的評估價格、工程概算價格為基礎(chǔ)進行資產(chǎn)置換協(xié)商，初步簽訂資產(chǎn)置換意向書；
6、財政部門根據(jù)各單位與置換人簽訂的資產(chǎn)置換意向書上報縣政府批準；
7、經(jīng)縣政府批準后，各單位與置換人正式簽訂協(xié)議，財政部門監(jiān)督實施；
8、根據(jù)財政部門的批復，各單位簽署同意拆遷意見，調(diào)整有關(guān)賬目，協(xié)助置換人辦理相關(guān)手續(xù)。
（三）協(xié)議轉(zhuǎn)讓
1、單位對房屋、土地進行資產(chǎn)清查，實際丈量土地，與土地證、房產(chǎn)證、賬冊登記情況核對，撰寫情況報告；
2、房屋評估機構(gòu)、土地評估機構(gòu)對房屋、土地進行評估（應(yīng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)，并在縣財政部門備案的資產(chǎn)評估機構(gòu)）；
3、國土部門對土地價格給予備案、財政部門對評估價格給予核準，財政部門出具合并報告；
4、財政部門對評估價格上報縣政府批準；
5、各單位以縣政府批準的評估價格作為協(xié)議轉(zhuǎn)讓底價，與受讓方協(xié)商轉(zhuǎn)讓價格，初步簽定轉(zhuǎn)讓意向書；
6、財政部門根據(jù)各單位與受讓方簽訂的轉(zhuǎn)讓意向書上報縣政府批準；
7、經(jīng)縣政府批準后，各單位與受讓方正式簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，財政部門監(jiān)督實施；
8、根據(jù)財政部門的批復，各單位簽署同意拆遷意見，調(diào)整有關(guān)會計賬目，協(xié)助受讓方辦理相關(guān)手續(xù)。
（四）無償劃轉(zhuǎn)
1、單位對房屋、土地進行資產(chǎn)清查，實際丈量土地，與土地證、房產(chǎn)證、賬冊登記情況核對，撰寫情況報告，上報縣政府批準；
2、各單位根據(jù)財政部門的批復，簽署同意拆遷意見，調(diào)整有關(guān)會計賬目，辦理相關(guān)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
第四章監(jiān)督檢查與責任追究
第六條財政部門主要負監(jiān)督檢查責任。
第七條各單位是本單位房屋、土地等國有資產(chǎn)管理的直接管理者，單位主要負責人為第一責任人。
第八條財政部門、各行政事業(yè)單位工作人員違反本辦法，擅自處置房屋、土地等國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)進行處理。
第五章附則
第九條本辦法由縣財政局負責解釋；
關(guān)鍵詞 自然科學 事業(yè)單位 無形資產(chǎn) 管理
在現(xiàn)代社會的市場經(jīng)濟環(huán)境中，市場競爭越來越朝著技術(shù)化、知識化的方向發(fā)展，科研成果、人力資源等無形資產(chǎn)成為影響市場競爭力的重要因素。自然科學事業(yè)單位掌握著大量的無形資產(chǎn)，對提升單位的核心競爭力、促進事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的作用。
一、無形資產(chǎn)管理的重要性
（一）避免無形資產(chǎn)的流失
隨著我國社會經(jīng)濟改革的不斷深入，無形資產(chǎn)流失的問題越來越嚴重。在自然科學事業(yè)單位體制的改革中，領(lǐng)導層對于單位有形資產(chǎn)的流失問題相當重視，卻普遍忽視了無形資產(chǎn)的流失問題。在體制改革的過程中，由于領(lǐng)導層忽視了無形資產(chǎn)的流失問題，造成自然科學事業(yè)單位無形資產(chǎn)流失的情況越來越嚴重。[1]自然科學事業(yè)單位無形資產(chǎn)的流失主要體現(xiàn)在：事業(yè)單位在科研過程中，沒有注重對科學技術(shù)成果的保護，沒有及時申請專利，個人保密不嚴造成科研成果信息泄露，從而使事業(yè)單位的無形資產(chǎn)流失。對此，自然科學事業(yè)單位加強對無形資產(chǎn)的管理顯得尤為必要。
（二）促進科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力
我國自然科學事業(yè)單位擁有大量的無形資產(chǎn)，這些無形資產(chǎn)的科技含量較高，通過合理管理無形資產(chǎn)，實現(xiàn)科學技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變，可以極大地推動我國生產(chǎn)力的發(fā)展。我國當前科技人才資源豐富，政府重視發(fā)展科學技術(shù)，也重視科研方面的資金投入，但是，我國科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率較低，每年大約只有30%的科學技術(shù)成果得到有效的轉(zhuǎn)化。產(chǎn)生這一問題的原因主要為：第一，無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化機制不完善；第二，我國忽視了對無形資產(chǎn)的管理。這兩個原因的存在，使我國科技人員的研發(fā)成果未得到有效利用，科技人員的勞動得不到相應(yīng)的重視與保護，從而影響了科技人員的研發(fā)熱情。[2]因此，自然科學事業(yè)單位需要加強對無形資產(chǎn)的管理，保護與尊重科技人員，給科技成果提供相應(yīng)的價值衡量標準，以此促進資產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)化。
二、無形資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）無形資產(chǎn)法律法規(guī)不完善
當前，我國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，制定了多部法律文件，但還不完善。許多科研人員的勞動與科研成果未受到尊重，甚至一些技術(shù)人員的知識產(chǎn)權(quán)受到了侵害，面對這一情況，科研人員仍無法得到有效的法律保護。我國會計制度與法律法規(guī)建設(shè)滯后于我國經(jīng)濟的發(fā)展速度，在長期的摸索中，雖然我國當前建立了無形資產(chǎn)法律法規(guī)體系，在一定程度上滿足了我國無形資產(chǎn)的保護需求，但是與我國當前的無形資產(chǎn)的發(fā)展速度相比，法律法規(guī)體系的建設(shè)速度還是落后于無形資產(chǎn)的發(fā)展速度，在無形資產(chǎn)的會計與核算方面，仍存在著滯后性。
（二）管理措施不到位
當前，由于我國無形資產(chǎn)的法律法規(guī)體系建設(shè)還不完善，存在一定的滯后性，從而無法實現(xiàn)對無形資產(chǎn)的保護與監(jiān)督，使得無形資產(chǎn)出現(xiàn)流失以及發(fā)展懈怠的情r。無形資產(chǎn)的懈怠情況主要體現(xiàn)在：自然科學事業(yè)單位的科研人員在參與某一項目的研發(fā)時，出現(xiàn)了科研人員調(diào)離或者辭職的情況，而這一科研人員的離開，就會直接造成事業(yè)單位無形資產(chǎn)的流失；還有一些事業(yè)單位在得出科研成果之后，直接將科研成果發(fā)表或者無償介紹給他人，造成了科研成果的無形損失；此外，一些科研人員在參與科研工作時，以事業(yè)單位的名義爭取科研項目，但是在獲得了科研成果時，其卻沒有在事業(yè)單位中進行評估與計價工作。[3]
（三）無形資產(chǎn)管理意識不足
自然科學事業(yè)單位在資產(chǎn)管理時，由于無形資產(chǎn)沒有實體的表現(xiàn)，管理人員無法從直觀感受到無形資產(chǎn)的存在，因此，事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員常常會忽視對無形資產(chǎn)的管理。并且，管理人員的無形資產(chǎn)管理意識不足，管理人員過多地將目光放在了容易識別的有形資產(chǎn)上，對于無實體、不易感知的無形資產(chǎn)的管理并沒有足夠重視。這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員重視對單位設(shè)備器材的管理，而不重視對項目技術(shù)資料與科研成果的管理，對無形技術(shù)資產(chǎn)沒有管理意識。[4]一些事業(yè)單位內(nèi)部的管理機制缺乏，科研人員重視對科研項目的研究，而不重視對科學技術(shù)成果的管理與利用。
三、應(yīng)對無形資產(chǎn)管理問題的對策
（一）建立健全法律法規(guī)
在無形資產(chǎn)的管理中，我國政府需要建立健全無形資產(chǎn)的法律法規(guī)體系。在法律法規(guī)體系的建設(shè)中，需要明確界定政府在無形資產(chǎn)保護中的作用，調(diào)整事業(yè)單位與政府管理部門以及占有者與使用者之間的關(guān)系，通過對各方關(guān)系的界定，明確各方的責任義務(wù)，從而實現(xiàn)對無形資產(chǎn)的有效保護。同時，自然科學事業(yè)單位在無形資產(chǎn)的評估與管理中，應(yīng)有相應(yīng)的價值衡量標準可以借鑒，有相應(yīng)的法律條文可以作為依據(jù)，在事業(yè)單位的無形資產(chǎn)受到侵害時，其可以通過法律途徑維護單位的合法權(quán)益，從而實現(xiàn)對無形資產(chǎn)的有效保護。此外，我國政府還需要加強執(zhí)法力度，保護事業(yè)單位的無形資產(chǎn)不受侵害。[5]
（二）統(tǒng)一評估標準，加強資產(chǎn)管理力度
在自然科學事業(yè)單位無形資產(chǎn)的評估中，需要借助相應(yīng)的評估標準來實現(xiàn)對無形資產(chǎn)的評估。因此，無形資產(chǎn)標準的確定，是保證事業(yè)單位評估結(jié)果的前提條件。我國政府需要通過法律的形式，制定無形資產(chǎn)評估標準，依據(jù)該評估標準，保障事業(yè)單位無形資產(chǎn)評估工作的順利進行。評估人員需要根據(jù)事業(yè)單位的不同性質(zhì)的無形資產(chǎn)，選擇合理的評估方法，并制定出一套完整的、適合事業(yè)單位無形資產(chǎn)評估工作順利進行的評估標準與方法，實現(xiàn)對企業(yè)無形資產(chǎn)的準確評估；根據(jù)評估結(jié)果，制定合理的無形資產(chǎn)管理策略，從而保障事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理工作的順利進行。事業(yè)單位還需要加強對無形資產(chǎn)的管理力度，主要措施有建立現(xiàn)代管理制度、加快產(chǎn)權(quán)制度改革、建立無形資產(chǎn)管理部門。
（三）提升無形資產(chǎn)保護意識
在自然科學事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，管理人員首先需要重視對無形資產(chǎn)的管理，認識到無形資產(chǎn)本身所蘊含的巨大價值，樹立無形資產(chǎn)價值觀。同時，無形資產(chǎn)管理人員需要宣傳無形資產(chǎn)相關(guān)知識，讓事業(yè)單位的領(lǐng)導層認識到無形資產(chǎn)管理的重要性，從而增強對事業(yè)單位無形資產(chǎn)的保護意識與能力。在事業(yè)單位中，還需要養(yǎng)成重視無形資產(chǎn)保護的氛圍，讓保護無形資產(chǎn)融入事業(yè)單位所有人員的意識中、行為中，從而形成良好的無形資產(chǎn)保護氛圍，在注重科研成果專利的申請與注冊的同時，還需要做好對非專利技術(shù)的保護。
四、結(jié)語
在自然科學事業(yè)單位無形資產(chǎn)的管理中，國家應(yīng)注重無形資產(chǎn)法律法規(guī)體系的建立與完善、無形資產(chǎn)評估標準的建立與評估方法的選擇以及事業(yè)單位對無形資產(chǎn)保護意識的提高，通過這三方面的建設(shè)，使無形資產(chǎn)管理逐漸成為事業(yè)單位管理的核心，以此促進我國科學事業(yè)的發(fā)展。
（作者單位為吉林省交通工程造價管理站）
參考文獻
[1] 李霞.新形勢下科學事業(yè)單位的無形資產(chǎn)核算與管理[J].中國管理信息化，2015
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[2] 葉安暉.淺談高職院校資產(chǎn)管理――基于《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的思考[J].福建廣播電視大學學報，2013（03）：19-23.
[3] 武鴻博.淺談在新《科學事業(yè)單位財務(wù)制度》下科學事業(yè)單位的成本費用管理
[J].會計師，2013（20）：39-40.
