時(shí)間：2023-03-02 14:59:23
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（一）不合理的財(cái)務(wù)管理分類
目前我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在著分類混亂的問(wèn)題，這樣混亂的財(cái)務(wù)管理分類直接會(huì)影響事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)科目的管理。加上現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變化的發(fā)展，客觀影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的因素越來(lái)越多，使得事業(yè)單位面臨的這更為復(fù)雜的客觀環(huán)境，使得財(cái)務(wù)管理在業(yè)務(wù)層面上產(chǎn)生更多混亂的局面。
（二）缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員
在當(dāng)前的時(shí)代環(huán)境下，只有不斷加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)管理技能和綜合素質(zhì)，才能提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展水平。然而目前的情況是我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員普遍存在著財(cái)務(wù)管理水平較低，編制人員的整體綜合素質(zhì)普遍較低，沒(méi)有能夠及時(shí)處理財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)編制出現(xiàn)一些漏洞，導(dǎo)致現(xiàn)象的發(fā)生。
二、事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)制度改革的必要性
（一）適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求
國(guó)家于2011年3月份頒布實(shí)施了關(guān)于事業(yè)單位制度改革的（中發(fā)[2011]號(hào)）文件，該文件主要提出了三個(gè)主要內(nèi)容：①對(duì)事業(yè)單位的類別進(jìn)行科學(xué)的劃分：劃分標(biāo)準(zhǔn)可以按照事業(yè)單位主要的社會(huì)功能進(jìn)行劃分，可以劃分為公益服務(wù)、行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)這三個(gè)主要類別；②推進(jìn)公益服務(wù)在事業(yè)單位事業(yè)的改革，處理好事業(yè)單位與政府之間的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位宏觀管理與微觀管理的關(guān)系，適當(dāng)落實(shí)好事業(yè)單位的自，促進(jìn)事業(yè)單位公益事業(yè)的發(fā)展；③建立健全財(cái)政政策，通過(guò)加大資金投入力度，逐步構(gòu)建以推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的財(cái)政機(jī)制，并積極對(duì)事業(yè)單位的資金動(dòng)向進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)事業(yè)單位資金進(jìn)行管理。
（二）保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息安全的要求
時(shí)代的發(fā)展變化使得我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)相應(yīng)的發(fā)展和變化，事業(yè)單位的資金來(lái)源由過(guò)去財(cái)政撥款的形式到現(xiàn)在的多樣化來(lái)源渠道方向發(fā)展。事業(yè)單位所處的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展著的環(huán)境，以往的《會(huì)計(jì)制度》顯示眾多細(xì)節(jié)內(nèi)容與現(xiàn)在的時(shí)展不相協(xié)調(diào)和適應(yīng)，例如：固定資產(chǎn)沒(méi)有計(jì)算提折舊、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債報(bào)表不規(guī)范和真實(shí)、財(cái)政資金的收支狀況區(qū)分不明和財(cái)務(wù)報(bào)表與使用者的需求不符等，事業(yè)單位這些財(cái)務(wù)問(wèn)題都迫切要求事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)制度改革。
（三）適應(yīng)財(cái)政改革要求
財(cái)政改革要求對(duì)財(cái)政的撥款方式和財(cái)政管理進(jìn)行科學(xué)化的管理，這些改革的內(nèi)容對(duì)事業(yè)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)、預(yù)算編制和資產(chǎn)管理等內(nèi)容都有著重大的影響，也會(huì)影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理科目和會(huì)計(jì)管理科目標(biāo)準(zhǔn)的制定。隨著相關(guān)改革內(nèi)容的不斷發(fā)展，改革相關(guān)準(zhǔn)則和規(guī)范的確立是在不斷的改革發(fā)展中逐漸趨于成熟，財(cái)政部門和其他的部門以財(cái)務(wù)制度的方式對(duì)現(xiàn)有的改革制度進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整的，并附以改革制度相關(guān)的法律意義，以頒布法律文件的形式進(jìn)行硬性規(guī)定。因此，事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)制度改革要積極吸收現(xiàn)有的改革成果，充實(shí)自身的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的體系構(gòu)建內(nèi)容，適應(yīng)財(cái)政改革的相關(guān)要求，積極落實(shí)制度改革的相關(guān)措施。
三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革的主要原則
（一）依照《財(cái)務(wù)規(guī)則》的原則
《財(cái)務(wù)規(guī)則》是于2012年4月份頒布實(shí)施的，該規(guī)則對(duì)事業(yè)單位的主要財(cái)務(wù)活動(dòng)均適用，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)則的制定也是依照國(guó)家的法律法規(guī)之下進(jìn)行的。因此，事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)制度改革要依照《財(cái)務(wù)規(guī)則》進(jìn)行，正確處理好資金需求和事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。該規(guī)則下的財(cái)務(wù)制度改革要求事業(yè)單位確立以財(cái)務(wù)管理為核心改革任務(wù)，并對(duì)單位預(yù)算進(jìn)行合理的編制，建立建全財(cái)務(wù)制度，真實(shí)全面地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支狀況；在事業(yè)單位員工內(nèi)部實(shí)施績(jī)效管理，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制；強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)的創(chuàng)新管理，對(duì)單位部門的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督以及進(jìn)行財(cái)政預(yù)算改革等，這些基本的原則和要求是進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革必須要達(dá)到的改革目標(biāo)，在實(shí)行財(cái)務(wù)制度改革的過(guò)程中，應(yīng)該積極建立新的財(cái)務(wù)制度符合現(xiàn)實(shí)要求而進(jìn)行設(shè)計(jì)。
（二）提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的原則
進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的改革要建立新的財(cái)務(wù)制度，使之能夠更好地反映事業(yè)單位總體資產(chǎn)的收支和負(fù)債情況和信息。通過(guò)創(chuàng)新化的資金管理，實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)制度和專項(xiàng)資金管理制度的改革，強(qiáng)化了對(duì)事業(yè)單位資金的管理力度，使得事業(yè)單位的財(cái)政資金管理更加規(guī)范化和科學(xué)化，通過(guò)提出基建賬與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)賬合并、權(quán)責(zé)修正制等規(guī)定，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息真實(shí)性得到更大的保證，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表得到進(jìn)一步合理使用，進(jìn)而能夠給信息使用者進(jìn)行決策提供更好的參考，為事業(yè)單位制訂更好的改革措施奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息的整體質(zhì)量的提高。
（三）符合財(cái)政部門資金監(jiān)管的原則
財(cái)務(wù)制度是事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)相關(guān)活動(dòng)的主要準(zhǔn)繩，也是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的基本制度，符合事業(yè)單位展開各項(xiàng)財(cái)政改革的科學(xué)化管理的要求。事業(yè)單位新的財(cái)務(wù)制度要求對(duì)本單位的各項(xiàng)收入進(jìn)行合理分配，建立科學(xué)的資金收支表，并做好資金動(dòng)向的實(shí)時(shí)記錄，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的結(jié)構(gòu)和書寫格式，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算和核算的管理體系，從而規(guī)范事業(yè)單位的資金管理體系。
四、結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)制度 財(cái)務(wù)規(guī)則
一、引言
為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為的規(guī)范性，促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，提升資金的使用效率，保證事業(yè)單位持久發(fā)展，中華人民共和國(guó)財(cái)政部于2012年2月7日第68號(hào)部令，對(duì)舊有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（1997年起實(shí)施）進(jìn)行了修訂，并于今年4月1日起正式施行。
就目前情況而言，我國(guó)舊有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則已經(jīng)不再完全適應(yīng)現(xiàn)今財(cái)政改革與發(fā)展的要求，近些年來(lái)，我國(guó)財(cái)政部門加大了財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化與科學(xué)化，強(qiáng)化了監(jiān)督職能，這也給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。所以，我國(guó)財(cái)政部門適時(shí)性地對(duì)舊有規(guī)則進(jìn)行了修訂，從而能夠加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的可行性與規(guī)范性，強(qiáng)化預(yù)算管理，保障事業(yè)單位的穩(wěn)定生產(chǎn)與健康發(fā)展。
二、修訂事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的重要性與必要性
1989年前，我國(guó)都沒(méi)有形成一套事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體系，那時(shí)事業(yè)單位所依據(jù)的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與制度，都是與行政單位的財(cái)務(wù)體制相融合的，或是以行政單位的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)來(lái)執(zhí)行的。直到1989年1月，財(cái)政部才首次頒發(fā)了有關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的若干規(guī)定，隨后又相繼頒布了諸多輔助的財(cái)務(wù)管理制度，例如全額預(yù)算單位、差額預(yù)算單位、自收自支單位財(cái)管制度，由此，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)則與制度得到了初步構(gòu)建。
1996年10月5日，財(cái)政部頒發(fā)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，并于轉(zhuǎn)年的1月1日起正式施行。該規(guī)則一經(jīng)頒布就逐步實(shí)施到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)踐工作中來(lái)，它健全了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度建設(shè)，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理工作的程序性與規(guī)范性，不斷促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作朝著更好、更健康的方向努力邁進(jìn)，同時(shí)也保障了事業(yè)單位的持久發(fā)展。但伴隨時(shí)展與社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)工作環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大改變，舊有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)代事業(yè)單位的發(fā)展與要求。所以，為了加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，強(qiáng)化財(cái)務(wù)運(yùn)行的科學(xué)性與規(guī)范性，及時(shí)、適時(shí)地對(duì)舊有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則進(jìn)行修訂就顯得尤為重要，它也是我國(guó)事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。
三、新修訂的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的優(yōu)點(diǎn)與特點(diǎn)
1、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則與財(cái)政體制的改革成果相輔相成
自2000年以來(lái)，我國(guó)的各項(xiàng)財(cái)政改革相繼展開，包含有國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、部門預(yù)算、政府收支分類等，這對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了極為深刻的影響，它影響著單位預(yù)算、收支、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)核算手段與方法等諸多環(huán)節(jié)的工作。就目前情況而言，我國(guó)的各項(xiàng)財(cái)政改革逐漸趨于穩(wěn)定，修訂后的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)各項(xiàng)改革的成果進(jìn)行了最為全面與深刻的體現(xiàn)，它創(chuàng)新了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容，充實(shí)了財(cái)務(wù)工作的方法與手段，促進(jìn)著事業(yè)單位自身的穩(wěn)定、健康發(fā)展。
2、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則強(qiáng)化了財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性、科學(xué)性、以及精細(xì)性
現(xiàn)如今，科學(xué)化與精細(xì)化管理也被逐漸應(yīng)用到了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度方面，這既給財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了一定機(jī)遇，同時(shí)也是一種挑戰(zhàn)。它對(duì)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性以及可靠性提出了更為嚴(yán)格的要求，由于財(cái)務(wù)信息是單位進(jìn)行政策制定與預(yù)算管控最為主要的依據(jù)，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其的重視程度。而新的財(cái)務(wù)規(guī)則中遵循的是大收大支綜合預(yù)算管理理念，這有效完善了預(yù)算測(cè)算依據(jù)，強(qiáng)化了對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制，很好地反映出了決算與預(yù)算的完整性。同時(shí)新規(guī)則也加強(qiáng)了財(cái)務(wù)制度方面的建設(shè)，保障了財(cái)務(wù)工作規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的有效合理配置，提升了資產(chǎn)的使用效率，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督。
3、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則為制定會(huì)計(jì)制度提供支持
就目前情況而言，我國(guó)正在逐步推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革工作。而新修訂的財(cái)務(wù)規(guī)則給不同類型事業(yè)單位分別提供出不同的制度供以選擇，這在很大程度上為事業(yè)單位進(jìn)一步的會(huì)計(jì)制度制定提供了支持。
四、相對(duì)舊有規(guī)則，新修訂的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則產(chǎn)生的主要變化
比較而言，新舊事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)則在文字以及內(nèi)容等方面存在著近五十余條規(guī)定的變化，同時(shí)還增添了二十條左右的內(nèi)容，概況地講，新規(guī)則首先彌補(bǔ)與健全了原規(guī)則使用過(guò)程中的部分缺陷，其次能夠與實(shí)際工作相結(jié)合，把財(cái)務(wù)改革與財(cái)務(wù)管理的成果與事業(yè)單位的分類改革連結(jié)起來(lái)，最后重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)控制、績(jī)效考核以及資產(chǎn)監(jiān)督等方面的職能。具體而言，主要包含有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
1、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則進(jìn)一步加強(qiáng)了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能
在新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則當(dāng)中，一共增添了一章四條“財(cái)務(wù)監(jiān)督”的內(nèi)容，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督制度以及監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了明確而具體的規(guī)定。其中第59條對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督具體方式進(jìn)行了明確，即事業(yè)單位應(yīng)該采用事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合，專項(xiàng)監(jiān)督與日常監(jiān)督結(jié)合的方式展開工作；第60條明確了信息公開、建立監(jiān)督依據(jù)等方面內(nèi)容，即事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)自身的內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、信息披露制度的監(jiān)督，保障信息公開的合規(guī)性與合法性。
2、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則明確規(guī)定了事業(yè)單位的開支標(biāo)準(zhǔn)與開支范圍
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)制度；改革
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理論闡釋
事業(yè)單位是指提供各種社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織，其最大特征是不以營(yíng)利為目標(biāo)。深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革，有助于規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，有助于提高資金使用效益，有助于促進(jìn)事業(yè)單位健康快速發(fā)展，已經(jīng)成為一項(xiàng)十分緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。
1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是指事業(yè)單位遵照國(guó)家相關(guān)法律、規(guī)定，合理地籌集、分配資金，核算、監(jiān)管和控制單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是：?jiǎn)挝活A(yù)算、收支管理、專用基金、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析，資產(chǎn)和負(fù)債管理等。
2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和任務(wù)
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是：為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)事業(yè)單位的生存和發(fā)展。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是：準(zhǔn)確編制單位預(yù)算，合理編制單位決算；建立健全財(cái)務(wù)制度，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征和原則
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征主要有：資金來(lái)源于財(cái)政撥款和其他捐贈(zèng)者；沒(méi)有出售、轉(zhuǎn)讓、贖買等問(wèn)題；不以營(yíng)利為目的。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的原則有：嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合；妥善處理好國(guó)家、單位、個(gè)人之間的關(guān)系。
準(zhǔn)確把握事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)，有助于建設(shè)科學(xué)財(cái)務(wù)管理理論體系，有助于建設(shè)現(xiàn)代公共財(cái)政體系，有助于運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)財(cái)務(wù)管理理念，有助于深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革。
二、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革的現(xiàn)狀分析
1.預(yù)算管理層面
目前，我國(guó)不少事業(yè)單位預(yù)算管理觀念落后，仍然采用基數(shù)遞增的方法，并不認(rèn)真執(zhí)行零基預(yù)算，使得預(yù)算編制結(jié)果不準(zhǔn)確，從而不能反映單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)情況。集中表現(xiàn)為：一是預(yù)算編制存在滯后性和盲目性。部分事業(yè)單位在預(yù)算年度的4月份才編制預(yù)算且實(shí)施，削弱了預(yù)算執(zhí)行力。缺乏對(duì)上年度支出結(jié)構(gòu)的分析，在編制預(yù)算前未進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，減少了預(yù)算的準(zhǔn)確性。二是績(jī)效考核效果不明顯。事業(yè)單位相關(guān)激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核評(píng)價(jià)，評(píng)估制度不規(guī)范，評(píng)估方法較為落后。三是預(yù)算監(jiān)管職能乏力。事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)制度不完善，預(yù)算監(jiān)管不到位，使得事業(yè)單位現(xiàn)有可利用資源不能重新配置。
2.資產(chǎn)管理層面
當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單資產(chǎn)運(yùn)行管理存在一些問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)調(diào)劑使用制度不完善，缺乏對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行二次資源配置，使得一些單位資產(chǎn)利用效率低，造成部分單位重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，極大的浪費(fèi)了財(cái)政資金。二是固定資產(chǎn)管理不完善。尚未引進(jìn)“累計(jì)折舊”方法，仍舊使用“固定資產(chǎn)”、“專用基金”、“其他應(yīng)收款”等處理賬務(wù)；仍運(yùn)用“固定資產(chǎn)修購(gòu)基金”的方法，不對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，以致事業(yè)單位資產(chǎn)和凈資產(chǎn)虛增，不能反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。
3.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)層面
單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指由于不確定因素的制約使得單位的財(cái)務(wù)收益與預(yù)期產(chǎn)生差異。事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式主要有：一是支付風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際預(yù)算管理中，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)整體結(jié)構(gòu)分散，不斷擠占其他項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是管理風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位管理機(jī)制不健全，內(nèi)部機(jī)制執(zhí)行力不高，嚴(yán)重影響力財(cái)務(wù)管理工作的效果；單位內(nèi)部監(jiān)管乏力，管理手段比較落后，管理效率較低，以至于事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性欠缺，從而制約了單位決策的科學(xué)性、合理性。
三、進(jìn)一步完善我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的對(duì)策
1.加快建設(shè)績(jī)效預(yù)算制度
建立預(yù)算管理制度是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要形式。一要抓好前期預(yù)算編制工作，妥善安排各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，健全科學(xué)激勵(lì)機(jī)制，完善事業(yè)單位預(yù)算編制決策評(píng)體系估，保障事業(yè)單位用有限資源完成既定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。二要健全事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中期績(jī)效控制機(jī)制，不斷完善績(jī)效預(yù)算管理信息庫(kù)，提高執(zhí)行部門預(yù)算的力度，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理執(zhí)行監(jiān)控，促使資金使用效率不斷提高。三要建立事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效后期評(píng)估體系，健全財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效反饋機(jī)制，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、流程化，確立預(yù)算管理的核心地位。
2.繼續(xù)完善資產(chǎn)運(yùn)行管理制度
解決好項(xiàng)目預(yù)案算管理與經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)不掛鉤現(xiàn)象，要加快建設(shè)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的資產(chǎn)管理制度。一要建立健全存量管理和增量資產(chǎn)預(yù)算聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理配置單位各項(xiàng)資產(chǎn)，促使存量資產(chǎn)使用效率不斷提高。二要建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。明確單位內(nèi)部各部門職責(zé)分工，推進(jìn)單位國(guó)有資產(chǎn)配置審批程序規(guī)范化，促使財(cái)政部門發(fā)揮資產(chǎn)調(diào)劑作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)控。建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，更加注重績(jī)效評(píng)估的針對(duì)性、可操作性，促使單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率不斷提高。
3.著力構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
為降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)著重培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。一要合理確定風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，注重目標(biāo)的針對(duì)性和可操作性，確保財(cái)務(wù)管理信息真實(shí)可靠，盡可能降低事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二要加快構(gòu)建財(cái)務(wù)狀況預(yù)警體系，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、評(píng)價(jià)和預(yù)警機(jī)制，不斷完善預(yù)算管理制度，有效降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三要加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，著力創(chuàng)新監(jiān)督手段和方法，加快構(gòu)建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，提高事業(yè)單位防范和化解自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力。
參考文獻(xiàn)：
舊事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度（以下稱舊財(cái)務(wù)制度）是在1997年制定實(shí)施的，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是我國(guó)加入WTO以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，舊科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度已經(jīng)無(wú)法滿足企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。尤其是舊科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度已經(jīng)完全與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度脫節(jié)，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的發(fā)展。政府也意識(shí)到了該制度的局限性，因此在2012年2月簽署了第68號(hào)令，公布要對(duì)1997年頒布實(shí)施的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》進(jìn)行修訂，形成了《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》[1]（以下稱新財(cái)務(wù)制度），該制度不僅對(duì)原有制度的不足之處進(jìn)行修訂，且增加了很多內(nèi)容，適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)政改革和發(fā)展的要求，并對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政核算進(jìn)行了規(guī)范，極大程度上促進(jìn)了事業(yè)單位的發(fā)展，由此也帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文就對(duì)新舊科學(xué)事業(yè)單位財(cái)政制度的不同點(diǎn)進(jìn)行探討。
1.新財(cái)務(wù)制度是舊財(cái)務(wù)制度的補(bǔ)充
與舊財(cái)務(wù)制度相比，新財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了較大程度的修訂，總共對(duì)50余條制度繼續(xù)內(nèi)容或文字上的修改，不僅如此，新財(cái)務(wù)制度還在舊財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上增加了20多條的內(nèi)容，由此可見新財(cái)務(wù)制度是舊財(cái)務(wù)制度的補(bǔ)充。首先，新財(cái)務(wù)制度對(duì)舊財(cái)務(wù)制度在使用過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的不足之處進(jìn)行了彌補(bǔ)和修訂；其次，新財(cái)務(wù)制度相比于就財(cái)務(wù)制度，可以更好地用于實(shí)踐，可以有效地將財(cái)務(wù)改革的成果用于事業(yè)單位改革中來(lái)，以促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展；最后新財(cái)務(wù)制度更是突出了財(cái)務(wù)控制、資產(chǎn)監(jiān)督以及績(jī)效考核等方面的內(nèi)容，并增強(qiáng)其監(jiān)督職能。
2.事業(yè)單位預(yù)算管理
與舊財(cái)務(wù)制度相比，新財(cái)務(wù)制度對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充，并對(duì)其所存在的問(wèn)題進(jìn)行了修訂。新財(cái)務(wù)制度主要是對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行管理內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，并將事業(yè)單位的決算管理要求進(jìn)行了明確。一、舊制度中的關(guān)于預(yù)算編制的內(nèi)容是：財(cái)務(wù)部門在必須在事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)下，與其他業(yè)務(wù)部門來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制。主要是對(duì)上年度二代預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行參考，并根據(jù)預(yù)算年度的收入影響因素以及措施來(lái)進(jìn)行測(cè)算編制收入預(yù)算；還要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要以及財(cái)力的可能性來(lái)進(jìn)行測(cè)算編制支出預(yù)算。而新制度的主要變化在于：規(guī)定需要參考往年年度預(yù)算執(zhí)行情況，依據(jù)預(yù)算年度收入影響因素和措施，并根據(jù)以往年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的情況來(lái)對(duì)收入預(yù)算進(jìn)行測(cè)算編制。二、新制度對(duì)于舊制度中關(guān)于預(yù)算執(zhí)行方面內(nèi)容也進(jìn)行改革。在新制度中規(guī)定科學(xué)事業(yè)單位必須按照國(guó)家法定預(yù)算編制程序來(lái)進(jìn)行審核匯總，并進(jìn)行嚴(yán)格的審核批復(fù)后，才能夠執(zhí)行，而且事業(yè)單位還要注重對(duì)批復(fù)預(yù)算的執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，不需要對(duì)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。遇到對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大的事件時(shí)，必須要想主管部門進(jìn)行申報(bào)，在審核后才能要求財(cái)政部門進(jìn)行調(diào)整。三、新制度增加了決算管理內(nèi)容，規(guī)定事業(yè)單位決算是指單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果而編制出來(lái)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，在編制過(guò)程中，事業(yè)單位要確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，并交由財(cái)務(wù)主管部門進(jìn)行審核匯總，并申報(bào)財(cái)務(wù)部門審批。
3.事業(yè)單位基建投資財(cái)務(wù)管理
在新制度的第63條中，對(duì)事業(yè)單位的基建投資財(cái)務(wù)管理內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，以期基建投資能夠適應(yīng)新財(cái)務(wù)規(guī)則。新制度對(duì)在建工程的含義以及竣工后，需要交付的手續(xù)都進(jìn)行規(guī)定。在建工程是指已經(jīng)投入了資金，但是卻并沒(méi)有進(jìn)行交付使用的建設(shè)工程。若該工程要求進(jìn)行交付使用，則需要按照相關(guān)的規(guī)定去相關(guān)政府部門去辦理竣工交付手續(xù)[2]。而舊制度中的43條也對(duì)基建投資財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了規(guī)定，要求單位基建投資財(cái)務(wù)管理必須嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行辦理，由此可見，在舊制度中，并沒(méi)有將事業(yè)單位的基建投資管理內(nèi)容納入規(guī)則中。這也就導(dǎo)致舊財(cái)務(wù)制度在國(guó)家部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付推進(jìn)過(guò)程中，因基建會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，而使得財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐性落后。
4.事業(yè)單位支出管理
與舊制度相比，新制度對(duì)事業(yè)單位的支出管理方面內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和規(guī)范。新制度中規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)該建立完善支出管理制度，對(duì)單位的各項(xiàng)支出進(jìn)行嚴(yán)格管理。要求每項(xiàng)支出都要進(jìn)行記錄，并開出數(shù)據(jù)證明。新制度要求事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出管理，并要求事業(yè)單位按照國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法與合同約定，來(lái)對(duì)支出管理的目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行全面審核。事業(yè)單位還要根據(jù)新制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行內(nèi)部成本費(fèi)用核算，并將成本費(fèi)用分為業(yè)務(wù)成本和期間費(fèi)用，業(yè)務(wù)成本又分為直接成本和間接成本。在新制度中還對(duì)不計(jì)入業(yè)務(wù)成本的支出進(jìn)行了明確的規(guī)定。
5.結(jié)語(yǔ)
綜上所述，新科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度是舊事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的補(bǔ)充和修訂，可以預(yù)計(jì)，新制度的頒布實(shí)施，可以更好地促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫梅.關(guān)于財(cái)政部重新修訂《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（4）
摘 要 新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。本文從分析新規(guī)則的特點(diǎn)和要求入手，指出當(dāng)前財(cái)務(wù)制度建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，并從四個(gè)方面提出了新規(guī)則背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)的意見建議。
關(guān)鍵詞 新規(guī)則 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)制度
一、引言
事業(yè)單位一直以來(lái)?yè)?dān)負(fù)著為社會(huì)提供公益服務(wù)的重要職責(zé)，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。近年來(lái)隨著事業(yè)單位改革的逐步深入，以往事業(yè)單位存在的深層次問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，影響了其職能的發(fā)揮，因此在新形勢(shì)下，如何適應(yīng)新的改革要求，提高事業(yè)單位管理質(zhì)量，提升公共服務(wù)效能就成為了當(dāng)前事業(yè)單位改革的重點(diǎn)內(nèi)容。就其財(cái)務(wù)制度而言，長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位主要依據(jù)1997年《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》以及相關(guān)法規(guī)的要求進(jìn)行管理，但舊的規(guī)則已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢(shì)要求，因此2012年4月新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》在國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)下正式開始實(shí)施。如何在新的規(guī)則框架內(nèi)構(gòu)建滿足事業(yè)單位需要的財(cái)務(wù)制度就成為當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。
二、新規(guī)則下事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)面臨的新要求
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革的不斷深入，舊規(guī)則的某些方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，在財(cái)務(wù)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度等方面已經(jīng)與實(shí)際相脫節(jié)，凸顯新規(guī)則實(shí)施的迫切性。與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)規(guī)則相比，新的規(guī)則更能適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位的工作實(shí)際，提高工作效益，同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度提出了新的要求。
（一）突出了財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要作用
隨著事業(yè)單位面臨形勢(shì)日趨復(fù)雜化和社會(huì)各界對(duì)反腐倡廉工作的重視，提高單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作地位已經(jīng)成為了財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的重要方面。一是監(jiān)督過(guò)程的全覆蓋。突出了事后監(jiān)督與事前事中監(jiān)督的結(jié)合、日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督的結(jié)合等等，體現(xiàn)了新規(guī)則下對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的新要求；二是監(jiān)督制度的全要素。在監(jiān)督制度建設(shè)方面，要求加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的密切協(xié)同，突出了財(cái)務(wù)信息披露制度的建立，進(jìn)而使財(cái)務(wù)監(jiān)督更加公開化、透明化、陽(yáng)光化；三是監(jiān)督地位的獨(dú)立性。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的最大效能，就是要遵循監(jiān)督工作獨(dú)立性原則，確保能夠客觀公正的履行職責(zé)，降低其他方面因素的影響。
（二）突出了預(yù)算管理等相關(guān)制度的建立
新規(guī)則對(duì)財(cái)務(wù)制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步明確和要求。一是對(duì)預(yù)算管理制度，突出了其嚴(yán)肅性，如在第十條中就明確指出，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。這就要求事業(yè)單位必須重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，提高財(cái)務(wù)制度的規(guī)范性；二是充實(shí)了績(jī)效管理的內(nèi)容。新規(guī)則充分借鑒了企業(yè)績(jī)效管理的有效做法，引入了績(jī)效管理的內(nèi)容，從而更加直觀科學(xué)地衡量單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量；三是引入風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。要求單位管理者必須樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響，實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化。
（三）突出了科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求
事業(yè)單位大多在一線、在基層，是提供公益服務(wù)的重要載體，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化能夠最大限度地促進(jìn)公共資源科學(xué)、合理、高效的使用，降低浪費(fèi)。新規(guī)則在這一方面也給予了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，如在對(duì)固定資產(chǎn)的管理方面，就要求事業(yè)單位建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，保障事業(yè)單位健康發(fā)展。而在流動(dòng)資產(chǎn)方面，則要求健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)等方面工作的管理。
三、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
（一）觀念陳舊難以適應(yīng)新規(guī)則的要求
新的財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)事業(yè)單位工作人員的思想觀念提出了新標(biāo)準(zhǔn)，要求轉(zhuǎn)變以往粗放式、開放式的財(cái)務(wù)管理思想，樹立成本控制、績(jī)效管理等新觀念。但從現(xiàn)實(shí)的情況看，許多事業(yè)單位人員的思維方式依然受到傳統(tǒng)觀念的慣性影響，還難以適應(yīng)新規(guī)則的要求。一是成本觀念還未樹立。對(duì)精細(xì)化節(jié)約化管理模式的認(rèn)識(shí)不到位，在財(cái)務(wù)制度建設(shè)中還有著大、粗、疏的問(wèn)題，沒(méi)有樹立成本意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，影響了工作整體效益；二是對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督重視不夠。特別是單位管理層對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用還不重視，依然沿襲傳統(tǒng)的觀念，使財(cái)務(wù)監(jiān)督淪為了走過(guò)場(chǎng)的形式主義，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（二）預(yù)算管理難以在單位有效執(zhí)行
預(yù)算管理是新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，但不少事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度不高，相關(guān)制度的執(zhí)行還不到位。一是單位管理層沒(méi)有樹立預(yù)算管理的觀念，資金使用的計(jì)劃性不強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還不到位；二是預(yù)算編制不嚴(yán)格，規(guī)范性、實(shí)用性、準(zhǔn)確性不高，往往是照搬往年的方案；三是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，開支的隨意性大，特別是對(duì)于日常資金的使用相當(dāng)隨便；四是預(yù)算考核走過(guò)場(chǎng)。對(duì)部門能否按照預(yù)算方案執(zhí)行給予的監(jiān)管力度不夠，沒(méi)有設(shè)定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了惡性循環(huán)。
（三）資產(chǎn)管理依然是財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)
資產(chǎn)管理一直以來(lái)就是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，特別是對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，由于其流動(dòng)性強(qiáng)、自然消耗難以評(píng)估，因此，常常出現(xiàn)管理混亂等問(wèn)題。一些事業(yè)單位雖然也執(zhí)行了資產(chǎn)登記管理等制度，但從實(shí)際來(lái)看收效甚微。而在一些投資方面，由于缺少相關(guān)的制度約束，投資審批流程不科學(xué)，投資評(píng)估監(jiān)管不嚴(yán)格，使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。
（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的發(fā)揮還有待提高
許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作形同虛設(shè)，形式主義嚴(yán)重。一方面，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，工作人員往往既是財(cái)務(wù)人員也擔(dān)負(fù)著監(jiān)管職能，不相容職務(wù)沒(méi)有有效分離，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管；而內(nèi)部審計(jì)人員由于獨(dú)立性意識(shí)不強(qiáng)，評(píng)判難以做到公正、公平；另一方面，外部監(jiān)督不到位。事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息披露不及時(shí)、不準(zhǔn)確，外部監(jiān)督難以發(fā)揮有效作用，而政府的有關(guān)部門受到人力、精力的制約，對(duì)資金管理不能做到全面實(shí)時(shí)，影響了監(jiān)管的質(zhì)量。
四、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)應(yīng)采取的主要措施
（一）提高對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)
在提高事業(yè)單位觀念認(rèn)識(shí)方面要突出做好以下幾個(gè)方面的工作。一是端正加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的思想。單位領(lǐng)導(dǎo)要站在對(duì)黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)的高度，正確認(rèn)識(shí)建立健全財(cái)務(wù)制度的積極作用，克服重會(huì)計(jì)核算、輕財(cái)務(wù)管理的思想；所屬部門和人員要自覺接受財(cái)務(wù)管理制度的約束，密切與財(cái)務(wù)部門的配合，提高單位財(cái)務(wù)管理效益；二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理。在財(cái)務(wù)人員的選拔、使用、培訓(xùn)方面，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，有效發(fā)揮其積極作用，特別是要尊重財(cái)務(wù)人員工作的獨(dú)立性，不干涉、影響其履行職責(zé)，為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；三是樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)制度觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)新規(guī)則的具體內(nèi)容，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，改變傳統(tǒng)的不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的做法，建立規(guī)范、完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。
（二）加大事業(yè)單位預(yù)算制度執(zhí)行力度
加大對(duì)預(yù)算制度執(zhí)行的力度是新規(guī)則條件下事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重點(diǎn)。一是要健全預(yù)算編制制度。事業(yè)單位要特別注重對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)，采取科學(xué)的編制方法，尤其要注意對(duì)預(yù)算編制數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、科學(xué)性的把握，確保預(yù)算方案的準(zhǔn)確可行，為單位資金使用提供可靠依據(jù)；二是嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃。在預(yù)算執(zhí)行階段，要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，防止隨意改變預(yù)算計(jì)劃的做法，特別是在專項(xiàng)資金的使用以及財(cái)政定額補(bǔ)助資金的使用方面要堅(jiān)持?？顚Ｓ?，防止出現(xiàn)挪用、擠占等問(wèn)題；三是完善預(yù)算評(píng)估體系。建立健全預(yù)算評(píng)估體系，及時(shí)對(duì)能夠按照預(yù)算編制使用的部門和個(gè)人給予表彰，對(duì)隨意改變預(yù)算方案的人員及時(shí)進(jìn)行糾正和處理，嚴(yán)肅預(yù)算管理制度，為單位營(yíng)造規(guī)范的財(cái)務(wù)制度環(huán)境。
（三）健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系
要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率。一是切實(shí)做好職責(zé)分離，固定資產(chǎn)賬目由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，固定資產(chǎn)實(shí)物由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，兩部門相互配合，協(xié)同管理。在重大國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置環(huán)節(jié)，設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理審批制度，減少盲目、重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，制定合理的固定資產(chǎn)日常管理流程，明確固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。做好固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、清查盤點(diǎn)和處置工作，重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)上。三是完善固定資產(chǎn)核算制度，確定合理的固定資產(chǎn)核算方法，使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值能夠比較真實(shí)地反映其實(shí)際價(jià)值，并可以根據(jù)自身狀況，選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法。
（四）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制
一方面要健全單位內(nèi)部監(jiān)管。切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，避免出現(xiàn)形式主義的問(wèn)題，特別是在財(cái)務(wù)管理流程上注重監(jiān)管工作的全過(guò)程管理，突出財(cái)務(wù)監(jiān)督人員工作的獨(dú)立性和公正性。另一方面，強(qiáng)化外部監(jiān)管力度。要積極配合政府財(cái)政部門以及社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)單位的監(jiān)督檢察，及時(shí)公布單位財(cái)務(wù)信息，用外部力量?jī)艋瘑挝回?cái)務(wù)管理環(huán)境，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)制度體系。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)制度 改革措施
一、前言
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要一環(huán)，是后勤保障的重要組成部分。但隨著經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，仍存在很多問(wèn)題，應(yīng)該順應(yīng)時(shí)展及時(shí)調(diào)整，尋找解決問(wèn)題的方案措施，根據(jù)“2011年6月中央提出了對(duì)我國(guó)事業(yè)單位改革的路線圖”①，我國(guó)將事業(yè)單位分為公益與非公益兩類進(jìn)行管理，對(duì)于這樣的改變，要完成事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的改革任重而道遠(yuǎn)。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題
事業(yè)單位是指“受國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和盈利為目的，直接或間接為上層建筑服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)的單位?！雹诙湄?cái)務(wù)制度主要是根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制定的，制定的目的是為了規(guī)范事業(yè)單位日常的財(cái)務(wù)活動(dòng)，使財(cái)務(wù)部門在事業(yè)單位管理和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮更加重要的作用，進(jìn)一步改革事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度能更好的維護(hù)事業(yè)員工的利益，提高的經(jīng)事業(yè)單位濟(jì)效益。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)大多是來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，所以它的財(cái)政問(wèn)題與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度有著密切的關(guān)系。然而，由于各種原因，事業(yè)單位的財(cái)政仍存在許多問(wèn)題，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。
（一）現(xiàn)狀
事業(yè)單位財(cái)務(wù)的主要職能是“合理編制單位預(yù)算計(jì)劃；建立和健全財(cái)務(wù)制度；防止國(guó)有資產(chǎn)流失；提高資金使用效率；對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制、分析和監(jiān)督等五項(xiàng)?！雹劢⒇?cái)務(wù)制度是發(fā)展事業(yè)單位的保障，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理才能提高單位的效益產(chǎn)出。在內(nèi)容上，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理較單一，但因它的資金主要來(lái)自政府撥款，要合理使用財(cái)政資金是現(xiàn)今事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的頭等大事，而任何事件要正常發(fā)展就應(yīng)該要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，制度落后會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)的遲緩，現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的最大任務(wù)就是對(duì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行改革。
（二）存在問(wèn)題
明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度存在的問(wèn)題，才能從根本上解決問(wèn)題。在新形勢(shì)下，事業(yè)單位有自己的財(cái)務(wù)制度，這些制度在新浪潮之下，稍顯不足，與時(shí)代脫節(jié)，呈現(xiàn)出不同的問(wèn)題，主要包括以下三個(gè)：
財(cái)務(wù)制度中規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的分工過(guò)于死板。使用單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分工比起其它企業(yè)而言有很大不同，它的分工過(guò)細(xì)，設(shè)置的小科目過(guò)多，沒(méi)有一個(gè)較為系統(tǒng)的設(shè)置方式。所以在新形勢(shì)下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分工普遍呈現(xiàn)出一種混亂的局面，這就造成信息的傳達(dá)不及時(shí)的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了單位管理層的決策力，造成決策不當(dāng)或決策延誤現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。
財(cái)務(wù)制度中設(shè)定的財(cái)會(huì)呈報(bào)體系不合理。目前，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)報(bào)表無(wú)法如實(shí)反映的單位財(cái)務(wù)情況，且在報(bào)表中沒(méi)有設(shè)置變動(dòng)情況表，無(wú)法反映出單位資金流動(dòng)的具體情況，這樣就會(huì)造成財(cái)會(huì)核算中的不實(shí)現(xiàn)象，造成虛假報(bào)表，一方面影響單位決策者的決定，另一方面還可能造成事業(yè)單位的違規(guī)違法現(xiàn)象。
會(huì)計(jì)人員的技術(shù)水平不佳，財(cái)會(huì)制度中對(duì)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)培訓(xùn)設(shè)置不當(dāng)。財(cái)會(huì)人員是財(cái)會(huì)工作的骨干力量，他們能力的高低是財(cái)會(huì)工作順利完成的前提保證。然而，現(xiàn)今的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)問(wèn)題不夠重視，致使一些財(cái)會(huì)人員職業(yè)能力低下，職業(yè)素質(zhì)不高，違反規(guī)章制度，這在一定程度上影響了單位財(cái)務(wù)工作的正常進(jìn)行。
三、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的改革的措施
明確了新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題后，才能更好的找到有效可行的措施來(lái)解決這些問(wèn)題，保證事業(yè)單位工作的正常運(yùn)行。從單位管理、職工培訓(xùn)和企業(yè)監(jiān)督三個(gè)方面入手解決現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度中存在的問(wèn)題。
（一）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)
事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的內(nèi)部控制體系要不斷加強(qiáng)完善。事業(yè)單位的內(nèi)控體系建設(shè)的目標(biāo)是合理保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，事業(yè)單位工作管理的合法合規(guī)，資產(chǎn)的安全，財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高工作效率和效果，促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，防止?fàn)I私舞弊的現(xiàn)象出現(xiàn)，為此，事業(yè)單位應(yīng)該要不斷改革完善企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，為實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)，制定相應(yīng)的措施、程序和方法。且據(jù)我國(guó)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，企事業(yè)單位要建立健全財(cái)會(huì)內(nèi)控制度，保證企業(yè)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系主要由各個(gè)財(cái)務(wù)科目組成，財(cái)會(huì)制度的改革也包括財(cái)會(huì)科目的重組，將大部分冗雜，過(guò)細(xì)的科目重新組合，排演出一套合理的財(cái)會(huì)分工體系，做到權(quán)責(zé)分明?，F(xiàn)今的事業(yè)單位財(cái)會(huì)分科方式主要是圍著日常的工作進(jìn)行收支核算，也是為了將單位的收支情況納入國(guó)家財(cái)政體系中。然而在對(duì)單位資金運(yùn)作規(guī)律考慮的同時(shí)也不能忽視經(jīng)濟(jì)體制中資本運(yùn)作的方式，盡力改變財(cái)務(wù)科目設(shè)置上的一些不足，可以在賬目設(shè)置中加上實(shí)際投資收入一欄，用來(lái)核算單位所投的資金、材料、無(wú)形資產(chǎn)等情況，使賬目更加清晰明確便于查看及核算。
（二）提高會(huì)計(jì)人員技術(shù)水平
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度改革與單位中的每一個(gè)會(huì)計(jì)員工息息相關(guān)，要做好財(cái)務(wù)制度改革，就要切實(shí)提高會(huì)計(jì)人員的實(shí)際操作水平，從員工自身出發(fā)促進(jìn)改革的發(fā)展。
提高會(huì)計(jì)人員的技術(shù)水平可以從以下三個(gè)方面著手。首先，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的職前培訓(xùn)，會(huì)計(jì)人員上崗前要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，這個(gè)培訓(xùn)不僅指職業(yè)技能培訓(xùn)，保證會(huì)計(jì)員工擁有良好的核算能力，還必須培養(yǎng)員工愛崗敬業(yè)的精神，讓他們有“干一行愛一行”的決心和毅力，充分發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性。其次，主動(dòng)滲透企業(yè)文化，在員工的工作中，管理者要考慮員工的情感、職務(wù)等方面的需求，從內(nèi)到外解決員工的后顧之憂，讓員工與企業(yè)建立親密的伙伴關(guān)系，以單位為家，主動(dòng)尋求技術(shù)提高，為單位盡自己的力量。第三，職中技能培訓(xùn)，隨著科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷有新的技術(shù)出現(xiàn)，會(huì)計(jì)人員原有的知識(shí)技能無(wú)法滿足財(cái)會(huì)工作的要求，所以單位要為員工提供職中教育機(jī)會(huì)，通過(guò)職中培訓(xùn)，讓員工與時(shí)代接軌學(xué)習(xí)新的財(cái)會(huì)運(yùn)算、管理知識(shí)，不斷提高自身能力，主動(dòng)為單位獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。另外，在進(jìn)行職前、職中培訓(xùn)的同時(shí)，可以給員工提供短期進(jìn)修、考察的機(jī)會(huì)，在系統(tǒng)學(xué)習(xí)中提高自身的水平。
（三）強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督體系
任何工作要取得好成績(jī)必然離不開一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督監(jiān)管體系，例如美國(guó)的“三權(quán)分立”體制，互相監(jiān)督能更快的提高效益。新形勢(shì)下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的改革也離不開強(qiáng)有力的監(jiān)管體系。事業(yè)單位的監(jiān)管評(píng)價(jià)主要涉及兩個(gè)方面：第一，財(cái)務(wù)總監(jiān)或總會(huì)計(jì)師的設(shè)立，總監(jiān)或總會(huì)計(jì)師的職能主要是防止不規(guī)范財(cái)會(huì)行為的出現(xiàn)，對(duì)財(cái)會(huì)人員的不誠(chéng)實(shí)欺詐行為進(jìn)行監(jiān)督，起到承上啟下的中介作用，對(duì)單位負(fù)責(zé)人的決策有著重要影響。第二，監(jiān)管的同時(shí)實(shí)施強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲制度，要使財(cái)務(wù)制度正常有效運(yùn)行，一個(gè)科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度是十分必要的，比之傳統(tǒng)的道德約束有更強(qiáng)的約束力，從外在和內(nèi)在兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷改變，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，事業(yè)單位有了越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，面對(duì)這種情況，事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度的改革愈顯重要。為了適應(yīng)新變，要從單位自身、員工本身和管理體制三個(gè)角度，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員技術(shù)水平，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，不斷尋求改革的機(jī)會(huì)，與時(shí)俱進(jìn)，接受不同的挑戰(zhàn)，獲得更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，使事業(yè)單位在日后的發(fā)展里得到更大的空間，取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫月娥.新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2012，2：78-79
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 內(nèi)部控制 財(cái)務(wù)管理
在我國(guó)社會(huì)主義自由市場(chǎng)的環(huán)境下，事業(yè)單位所面臨的客觀環(huán)境、管理體制和工作任務(wù)等都發(fā)生了改變，面對(duì)這些變化，事業(yè)單位必須適應(yīng)新的形勢(shì)，轉(zhuǎn)變舊觀念，剔除舊管理摸式，建立一套完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，增強(qiáng)內(nèi)部的控制。只有如此，才能避免因財(cái)務(wù)管理不善給國(guó)家和單位產(chǎn)生損失。
一、事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因
（1）在我國(guó)社會(huì)主義自由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境下，事業(yè)單位中預(yù)算的資金和收人越來(lái)越復(fù)雜化，并且也越來(lái)越多樣化，有一部分事業(yè)單位對(duì)管理模式進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化或半企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)，采用承包和租賃的經(jīng)營(yíng)方式。因?yàn)閱挝缓蛦T工都對(duì)利益有追求，這就容易對(duì)物質(zhì)利益比較看重，對(duì)管理的要求就會(huì)變?nèi)?，給規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作帶來(lái)了不利的影響。
（2）一直受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式的影響。一直以來(lái)，事業(yè)單位的預(yù)算和收入比較單一，單位的費(fèi)用靠供給，從而產(chǎn)生“要、靠、等”的思想。自從事業(yè)單位開始走向市場(chǎng)，單位領(lǐng)導(dǎo)就開始抓創(chuàng)收，大力發(fā)展事業(yè)單位的文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)單位的適應(yīng)性，正是這些原因使單位的收人的多樣化，這就要求事業(yè)單位對(duì)收入和支出進(jìn)行結(jié)合管理，預(yù)算與資金結(jié)合管理。由于這些實(shí)際情況，事業(yè)單位應(yīng)建立完善的內(nèi)部控制制度，盡最大努力減少財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的失誤。
（3）有些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層不重視財(cái)務(wù)管理，再加上財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力較低，很多的職工就沒(méi)有培訓(xùn)和學(xué)習(xí)過(guò)，直接跑過(guò)來(lái)上崗，缺乏管理理論知識(shí)，缺乏實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)變?nèi)?，不能發(fā)揮出它的監(jiān)控作用，這是財(cái)務(wù)管理出問(wèn)題的重要原因。
二、強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的建議
（一）做好資產(chǎn)存量清算和績(jī)效考核
認(rèn)真開展資產(chǎn)存量清算和績(jī)效考核，是進(jìn)行其他工作的前提。資產(chǎn)存量清算就是管理好財(cái)務(wù)清算，清楚家底，它是強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的前提和基礎(chǔ)。事業(yè)單位清算管理資產(chǎn)，需要貫徹“統(tǒng)一頓導(dǎo)、合理調(diào)配、分工管理、物展其用、層層負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的清算和管理。單位的資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行清算、構(gòu)建、報(bào)廢、變賣和閑置資產(chǎn)的調(diào)劑的管理，保護(hù)資產(chǎn)完整性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置的目的，讓單位的資產(chǎn)進(jìn)行合理的流動(dòng)，這便表現(xiàn)出資產(chǎn)的效益?？?jī)效考核就是對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的績(jī)效考核。在理論上與實(shí)踐上，已經(jīng)有一套比較完善的方法，所以在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)考核時(shí)，可以借鑒其它國(guó)有企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。從會(huì)計(jì)的方向看，績(jī)效考核的指標(biāo)中所有的數(shù)字都能從會(huì)計(jì)報(bào)表中得到。
（二）對(duì)票據(jù)進(jìn)行規(guī)范管理
事業(yè)單位所使用的票據(jù)很多，其中有財(cái)政部門的票據(jù)，單位內(nèi)部使用的票據(jù)及營(yíng)業(yè)性的發(fā)票等，這些票據(jù)的使用范圍都不相同，并且對(duì)不同性質(zhì)的款項(xiàng)使用不同的核算方法。票據(jù)元素給事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理造成不利的影響，也給那些有私心的人提供了投機(jī)空間，所以必須增強(qiáng)對(duì)票據(jù)的管理。具體方案如下：
（1）對(duì)一些不相關(guān)的工作崗位進(jìn)行分離管理。加強(qiáng)對(duì)空票據(jù)的保管，在填發(fā)、收斂和審查時(shí)，采用分工負(fù)責(zé)的方式；
（2）規(guī)范使用票據(jù)。按照票據(jù)的性質(zhì)和內(nèi)容填寫；
（3）正確寫票據(jù)。填寫票據(jù)要保證內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字精確、要素齊全；
（4）票號(hào)按要求對(duì)應(yīng)。對(duì)已出的票據(jù)要進(jìn)行審核，避免票據(jù)的丟失，票據(jù)必須真實(shí)的反映了各部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。必須按照真實(shí)情況上交各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的收入，不能胡亂填寫票據(jù)；
（5）明確責(zé)任。一旦查出工作人員在財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)隱瞞、不按時(shí)上交收入或私自填寫收入支出行為的，必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格處理，對(duì)直接責(zé)任人做出調(diào)崗甚至開除的處理。
（三）加強(qiáng)各級(jí)管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)
內(nèi)部控制制度能不能有效實(shí)施，工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)是關(guān)鍵。必須加強(qiáng)對(duì)工作人員和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)，提高他們的職業(yè)能力水平和職業(yè)道德素質(zhì)水平。內(nèi)部控制制度對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理極其重要，財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)道德水平、法律法規(guī)觀念和工作能力的高低共同決定了內(nèi)部控制制度的實(shí)施。組建一支具有高素質(zhì)、高水平的財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍可以保證內(nèi)部控制制度的順利實(shí)施。提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平和監(jiān)督意識(shí)能力，便可以對(duì)內(nèi)部控制提供組織保證。只有提高財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)，才能有效地對(duì)各個(gè)財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和監(jiān)督，將被動(dòng)的監(jiān)督變成主動(dòng)的自律。
（四）完善控制方法增強(qiáng)防范
對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，必須采用科學(xué)的控制方法，通過(guò)有效地組織規(guī)劃控制，授權(quán)的批準(zhǔn)控制，會(huì)計(jì)的審查控制，預(yù)算控制以及內(nèi)部其它控制方法。必須認(rèn)真區(qū)分工作特點(diǎn)和業(yè)務(wù)性質(zhì)，合理地界定使用不同的方法，或者將多種不同的方法進(jìn)行合理搭配組合并加以運(yùn)用，來(lái)達(dá)到獲取最佳效果的目的。除了這些，還需要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制，也就是對(duì)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)進(jìn)行明確規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)控制點(diǎn)活動(dòng)的預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)，并且要建立一套具有預(yù)警、報(bào)告、應(yīng)急、評(píng)估及預(yù)防的制度，只有通過(guò)這樣的方法，才能對(duì)財(cái)務(wù)工作管理進(jìn)行有效地內(nèi)部控制，將發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和工作失誤的可能性降至最低。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部進(jìn)行會(huì)計(jì)控制制度的重要內(nèi)容，為了能夠提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量、保護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)的安全，必須保證國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及事業(yè)單位規(guī)章制度貫徹實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)規(guī)則 財(cái)務(wù)制度 市屬高校
一、制度出臺(tái)的背景
2012年2月7日，財(cái)政部對(duì)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第8號(hào)）進(jìn)行了修訂，以財(cái)政部第68號(hào)令頒布。北京市市屬高校一直按照舊的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則執(zhí)行。2012年12月19日，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，財(cái)政部會(huì)同教育部對(duì)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行了修訂?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》財(cái)教【2012】488號(hào)制度，自2013年1月1日起施行，財(cái)政部、原國(guó)家教育委員會(huì)1997年6月23日頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》同時(shí)廢止。
二、本文對(duì)比研究的意義
本文在新、舊事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則之間差異研究的基礎(chǔ)上，探究舊《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》之間的差異，有重要意義。在以前年度，北京市市屬高校一直遵照舊《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》執(zhí)行財(cái)務(wù)管理，對(duì)比、分析、總結(jié)兩種制度的差異，有利于高校財(cái)務(wù)管理者把握制度，結(jié)合本校實(shí)際制定財(cái)務(wù)管理制度。
三、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》與《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》差異對(duì)比分析
整體章節(jié)上，舊《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》由十一章、四十七條組成，新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》共有十四章，七十六條。新修訂編入財(cái)務(wù)管理體制、成本費(fèi)用管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督。
具體條款內(nèi)容上的變化如下：
1.第三章預(yù)算管理增加了對(duì)決算管理的規(guī)定。高等學(xué)校決算是指高校根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。預(yù)算即計(jì)劃，參考往年資金量，用來(lái)實(shí)現(xiàn)本年度教育、科研目標(biāo)的預(yù)計(jì)資金量。決算即控制，控制和評(píng)價(jià)計(jì)劃的實(shí)施，為下一年的預(yù)算提供合理的依據(jù)。該章對(duì)預(yù)算編制的依據(jù)、原則、程序和預(yù)算調(diào)整提出了更具體的要求。實(shí)務(wù)中，預(yù)算和決算是高校財(cái)務(wù)工作的核心。除了基本經(jīng)費(fèi)預(yù)算，還要申報(bào)大量教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、基本建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。
2.新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》具體規(guī)定了收入和支出的分類。事業(yè)收入中的教育事業(yè)收入，指學(xué)校開展教學(xué)教輔活動(dòng)取得的收入，包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)以及考務(wù)費(fèi)等，按照國(guó)家規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)零余額賬戶或財(cái)政專戶，財(cái)政返還學(xué)宿費(fèi)時(shí)記入事業(yè)收入。實(shí)務(wù)中，收到學(xué)費(fèi)時(shí)，借：銀行存款，貸：其他應(yīng)付款（學(xué)宿費(fèi)零余額過(guò)渡科目）；上繳財(cái)政專戶時(shí)，借：其他應(yīng)付款（學(xué)宿費(fèi)零余額過(guò)渡科目），貸：銀行存款，借：其他應(yīng)收款/財(cái)政局應(yīng)返還事業(yè)收入，貸：事業(yè)收入（按部門/項(xiàng)目分類）；財(cái)政返還時(shí)，借：銀行存款，貸：其他應(yīng)收款/財(cái)政局應(yīng)返還事業(yè)收入。新《制度》明確界定了科研事業(yè)收入不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款。支出管理中新增了國(guó)庫(kù)集中支付、支出績(jī)效、政府定點(diǎn)采購(gòu)、票據(jù)管理的內(nèi)容。
3.第七章專用基金管理，調(diào)整了專用基金的分類。刪除了修購(gòu)基金和醫(yī)療基金，新增了學(xué)生獎(jiǎng)助基金。北京市的大部分事業(yè)單位已經(jīng)進(jìn)行了醫(yī)療體制改革，將事業(yè)單位人員納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。而新增學(xué)生獎(jiǎng)助基金，可見國(guó)家財(cái)政確實(shí)傾向于教育，切實(shí)減輕貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
4.第八章資產(chǎn)管理，完善了流動(dòng)性資產(chǎn)管理，增設(shè)零余額賬戶用款額度。要求應(yīng)收款項(xiàng)不得長(zhǎng)期掛賬。提高了固定資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，從500元提高到1000元（專用設(shè)備從1000元提高到1500元），考慮到了物價(jià)上漲的現(xiàn)實(shí)情況。明確了高等學(xué)校固定資產(chǎn)的分類，將一般設(shè)備變更為通用設(shè)備，將圖書變?yōu)閳D書、檔案，將其他固定資產(chǎn)變更為家具、用具、裝具及動(dòng)植物。新分類更貼近高等學(xué)校的教學(xué)科研實(shí)際。例如，某實(shí)驗(yàn)購(gòu)買的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，可以明確地歸類，列入固定資產(chǎn)管理。市屬高校實(shí)施了一系列措施，建立固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)庫(kù)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理。
5.第十章成本費(fèi)用管理是完全新增的內(nèi)容，要求高校實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理。在未來(lái)逐步采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，計(jì)提折舊和攤銷，細(xì)化財(cái)務(wù)核算和管理。
6.新增第十三章財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)定了高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容，以及監(jiān)督方式，強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制的作用和重要性。
四、在新高校財(cái)務(wù)制度下需要探討的問(wèn)題
（一）會(huì)計(jì)科目的規(guī)范與銜接
在新增了成本費(fèi)用管理，收入、支出、專用基金等部分也新增或修改了很多內(nèi)容。原市教委統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)科目需要以新制度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定修改。市教委應(yīng)固定一級(jí)或二級(jí)科目，但是將二級(jí)或二級(jí)以下科目的增減權(quán)限釋放給各個(gè)高校，各高?？梢园凑諏W(xué)校的實(shí)際情況和需求，增加下級(jí)科目，提高核算的準(zhǔn)確性和完整性。以北京市屬高校為例，高校需要完成財(cái)政局、市教委、統(tǒng)計(jì)局等很多上級(jí)單位需要的報(bào)表和數(shù)據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)科目和報(bào)表統(tǒng)計(jì)口徑，可以提高高校財(cái)務(wù)工作的效率，提高報(bào)送數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。例如，高?？荚囋嚲淼挠∷①M(fèi)，可以記入印刷費(fèi)，也可以記入本專科教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)。
（二）高校如何應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)單位價(jià)值提升
提高固定資產(chǎn)單位價(jià)值，高校固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度需要相應(yīng)改變。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)登記、保管、盤點(diǎn)和報(bào)廢等方面的管理。在賬務(wù)中，不可能一步就改革為和企業(yè)會(huì)計(jì)制度一樣的實(shí)行計(jì)提折舊的程序，應(yīng)將折舊計(jì)入成本作為補(bǔ)償。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方面，將價(jià)值做實(shí)，虛提折舊，先走一步。經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐中的驗(yàn)證和經(jīng)驗(yàn)積累，高校財(cái)務(wù)管理中的資產(chǎn)管理會(huì)越來(lái)越科學(xué)、全面。
（三）如何實(shí)施成本費(fèi)用管理
在高等學(xué)校會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中實(shí)施成本費(fèi)用管理，可以實(shí)施項(xiàng)目管理。各項(xiàng)成本、費(fèi)用形成項(xiàng)目賬，各個(gè)課題或者科研專項(xiàng)形成項(xiàng)目賬。兩者形成網(wǎng)格式交叉，有利于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人查詢項(xiàng)目收支情況，以及管理者從全局的高度查看各個(gè)項(xiàng)目的成本費(fèi)用分類、比例等。
參考文獻(xiàn)
[1]喬春華.《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》設(shè)計(jì)若干理論問(wèn)題的探討——兼析《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（征求意見稿）[J].會(huì)計(jì)之友，2010（06）.
