時間：2023-07-07 09:20:17
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇經(jīng)濟安全的范疇，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、召回制度存在的前提條件是當事人之間業(yè)已形成經(jīng)濟關(guān)系
盡管法學(xué)界對于經(jīng)濟法的具體的調(diào)整對象眾說紛紜，但是有一點是眾多經(jīng)濟法學(xué)者認識一致的，那就是經(jīng)濟法的調(diào)整對象是一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟關(guān)系，不調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系之外的其他社會關(guān)系，更不是調(diào)整一切經(jīng)濟關(guān)系。因此在判斷一項制度是否屬于經(jīng)濟法的范疇，首當其沖的是要看其是否屬于經(jīng)濟關(guān)系，以及屬于何種經(jīng)濟關(guān)系。
從上述對產(chǎn)品召回制度的涵義的表述中，我們可以看出，產(chǎn)品召回制度召回的就是缺陷產(chǎn)品，一般而言，這些產(chǎn)品已經(jīng)出售，意即在生產(chǎn)者和消費者之間已經(jīng)形成了買賣合同關(guān)系或間接形成合同關(guān)系。由于買賣合同是支付對價的，在當事人之間形成的關(guān)系，是基于財產(chǎn)而形成的經(jīng)濟關(guān)系。
二、召回制度體現(xiàn)了國家對市場的規(guī)制
在缺陷產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)及對缺陷產(chǎn)品進行召回的過程中，需要政府部門發(fā)揮作用。政府主管部門對召回制度進行管理，主要通過兩種方式：1、對市場交易進行直接管理，包括確定有關(guān)產(chǎn)品安全標準，通過各種渠道確定產(chǎn)品缺陷問題性質(zhì)、規(guī)模，行政命令其收回、改造、處理信息、移送司法機構(gòu)等；2、進行信息披露管理，包括制定和執(zhí)行強制企業(yè)披露相關(guān)信息的規(guī)定，向消費者、生產(chǎn)者和社會公布相關(guān)信息等。根據(jù)發(fā)達國家的相關(guān)規(guī)定，在實行產(chǎn)品召回時，企業(yè)有一項通知義務(wù)，即廠商實施召回前，必須向社會公布召回信息，而且信息必須指明是“召回”行動，而不是“免費檢修”“免費更換零部件”等其他代名詞，如果廠商沒有履行通知義務(wù)，私下回收產(chǎn)品進行質(zhì)量補救的，也將承擔一定的法律責任?；厥债a(chǎn)品、免費修理和更換缺陷產(chǎn)品則是廠商召回產(chǎn)品的方式。
召回制度應(yīng)屬于經(jīng)濟法的范疇，因為從調(diào)整對象上而言，召回制度所規(guī)范的社會關(guān)系是經(jīng)濟關(guān)系，這種關(guān)系體現(xiàn)了國家對經(jīng)濟生活的干預(yù)，屬于經(jīng)濟法律關(guān)系中的確立國家在經(jīng)濟管理過程中所發(fā)生的社會關(guān)系。這種關(guān)系早已超越了民商法調(diào)整的范疇，不再體現(xiàn)意思自治的原則。
三、產(chǎn)品召回制度的社會性
1、體現(xiàn)了私法關(guān)系的社會法性由于信息不對稱，個體分散及資本稀缺等原因，消費者在與廠商的談判中往往處于弱勢，一旦產(chǎn)品存在缺陷，造成人身或其他財產(chǎn)損害，則會嚴重侵害消費者的合法權(quán)益，同時，也造成社會和公共利益的損害。在很多情況下，消費者只能屈從于按生產(chǎn)經(jīng)營者一方的條件締結(jié)的契約，而在多數(shù)契約中，都存在著不利于消費者的內(nèi)容，消費者完全處于被動選擇的地位，喪失了原來市民法所設(shè)的當事人地位的平等性與對等力，為填補這種失去的平等性與對等力，以保護消費者利益不受侵害，由國家或其他自治團體以公權(quán)力直接或間接予以介入，對“契約自由”等原則進行必要的規(guī)定和限制，乃是以消費為主的市民社會的一大特征。因此，缺陷產(chǎn)品的召回制度，從某種意義上是國家干預(yù)經(jīng)濟的結(jié)果。
因此，召回制度具有綜合性（體現(xiàn)在公法因素與私法因素之綜合），即以公法的手段（強制）調(diào)整原本屬于私法領(lǐng)域的合同關(guān)系抑或是侵權(quán)關(guān)系。召回制度同時又從消費者的地位的基礎(chǔ)上給予消費者特殊的法律保護，體現(xiàn)了國家對社會生活的干預(yù)，再加上產(chǎn)品質(zhì)量問題在現(xiàn)代社會已經(jīng)成為普遍的社會問題，消費者依據(jù)自身或消費者保護組織的力量，都是難以保障自身的利益的，國家必須運用自身的權(quán)力通過適度干預(yù)才能滿足此種客觀的需求，因此，召回制度具有經(jīng)濟法的性質(zhì)。
2、體現(xiàn)了對公共安全的維護———凸顯了經(jīng)濟法保護社會公共利益的價值召回的目的是消除產(chǎn)品存在的隱患，即消除對公共安全的威脅。產(chǎn)品召回是出于公共安全的考慮，不僅僅針對某一個或幾個消費者，召回的內(nèi)容、方式、程序等等都要最大程度地保護公共安全，維護整個市場的安全與穩(wěn)定。不論是主管召回的行政部門，還是負有召回責任的生產(chǎn)者、銷售者，也不論是國內(nèi)企業(yè)還是國外企業(yè)，需要召回的產(chǎn)品是在國內(nèi)市場還是國外市場，只要是召回缺陷產(chǎn)品，就必須符合公共安全原則。基于整個的社會公共利益，政府可以依法強制進行缺陷產(chǎn)品的召回。
冷戰(zhàn)結(jié)束以后，經(jīng)濟全球化加速發(fā)展，世界經(jīng)濟相互依存為各國發(fā)展開放經(jīng)濟帶來動力，與此相伴的是經(jīng)濟全球化的負面影響日益顯現(xiàn)，非傳統(tǒng)安全問題與發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益突出，當代國家安全的威脅因素在增多。在傳統(tǒng)國家安全戰(zhàn)略中，經(jīng)濟安全的地位在上升，以經(jīng)濟安全為主要內(nèi)容的非傳統(tǒng)安全觀成為各國安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。不過，對于不同國家以及不同國家的不同經(jīng)濟發(fā)展階段，經(jīng)濟安全的含義是有區(qū)別的，這是由各國國情、經(jīng)濟實力和經(jīng)濟發(fā)展階段不同決定的。隨著國際力量對于國家的影響日益深入，經(jīng)濟安全的范疇也不只停留在國家間的經(jīng)濟實力的競爭方面，美國《國家安全戰(zhàn)略報告》中把經(jīng)濟安全首先界定為國內(nèi)經(jīng)濟問題，認為經(jīng)濟的不安全成為重要的國內(nèi)政治和經(jīng)濟事務(wù)，經(jīng)濟安全的根本保障在于國內(nèi)的經(jīng)濟力量。自從20世紀70年代起，當全球經(jīng)濟競爭日益滲透到各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政治決策過程，影響著國家間的傳統(tǒng)政治關(guān)系時，國際政治經(jīng)濟學(xué)作為國際政治的前沿領(lǐng)域，把經(jīng)濟因素引入到國際政治領(lǐng)域來探索全球化日益發(fā)展過程中政治與經(jīng)濟的互動關(guān)系。
國際政治經(jīng)濟學(xué)視野里的國家安全問題
國家安全就字面來講是國家不存在危險和不受威脅之義。本文認為，伴隨著國際政治經(jīng)濟學(xué)理論的發(fā)展，關(guān)于國家安全問題的研究存在發(fā)展階段。
1現(xiàn)實主義的傳統(tǒng)安全
國家作為安全主體，所致力維護的是構(gòu)成國家的四個基本要素的安全：主權(quán)獨立、、國民生命與財產(chǎn)安全、合法政府的存在和正常運轉(zhuǎn)，維護這四個要素的安全都是國家權(quán)力機構(gòu)的職能，從這個意義上講，國家安全是政治。國家在國際體系中的生存與發(fā)展首先是確保國家主權(quán)的安全，這也是傳統(tǒng)安全觀的核心所在。在二戰(zhàn)結(jié)束以后的很長時期里，占據(jù)國際關(guān)系理論主流的現(xiàn)實主義理論把國家權(quán)力作為國家間競爭的核心，研究國家利益與國家權(quán)力的關(guān)系，為傳統(tǒng)國家安全觀提供了充分的理論根據(jù)。
2相互依存理論的經(jīng)濟安全
20世紀70年代以后，世界經(jīng)濟迅速發(fā)展，世界市場的競爭異常激烈，各國經(jīng)濟往來日益密切，非國家行為體如跨國公司、國際組織等增多，經(jīng)濟一體化、區(qū)域化和集團化的趨勢增加。國家的軍事安全、國家權(quán)力受到了來自經(jīng)濟安全的挑戰(zhàn)。圍繞著國家與市場的核心問題，國際關(guān)系理論在實證分析中拓展研究路徑，使得經(jīng)濟因素在傳統(tǒng)安全中與政治因素一樣具有重要的國際關(guān)系層面的戰(zhàn)略意義，非傳統(tǒng)安全觀逐漸形成并發(fā)展起來，上升到政治和外交的高度，在非傳統(tǒng)安全中占重要地位的經(jīng)濟安全受到普遍的重視。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，經(jīng)濟全球化進程加快，各國經(jīng)濟競爭加劇，使經(jīng)濟安全問題成為國家安全關(guān)注的首要問題。
就目前來講，社會經(jīng)濟形勢產(chǎn)生了巨大的變化，在新的社會格局下，經(jīng)濟逐步向全球化邁進，地區(qū)與地區(qū)之間的經(jīng)濟貿(mào)易越來越密切，在此基礎(chǔ)上，民商法的重要性越來越明顯。為了順應(yīng)社會的發(fā)展，滿足社會經(jīng)濟的需求，各項法律法規(guī)必須要進行不斷的健全和完善，以便提高立法質(zhì)量。從《合同法》、《知識產(chǎn)權(quán)法》以及《物權(quán)法》等一系列民商法在進行不斷修改的過程中，我們可以尋找出社會經(jīng)濟中民商法的變化與發(fā)展。
一、社會經(jīng)濟發(fā)展對民商法在價值體系上的發(fā)展與變化
經(jīng)濟的發(fā)展速度是如此之快，給人們的生活和社會的生產(chǎn)帶來了翻天覆地的變化，進而使的社會中各種關(guān)系變得越來越復(fù)雜，由此，民商法的價值和意義逐漸得以詮釋，其作用越來越明顯。
與此同時，社會在發(fā)展，經(jīng)濟在進步，民商法也得到了不斷的優(yōu)化，以便更加有效的解決社會經(jīng)濟全球化帶來的新問題和新沖突，進而促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是，在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，也對民商法產(chǎn)生了諸多影響，具體情況如下：
（一）在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，有關(guān)民商法價值的影響
對于社會經(jīng)濟來講，在發(fā)展的過程中對民商法的價值產(chǎn)生的嚴重的影響，科學(xué)有效地經(jīng)濟發(fā)展離不開安全的生產(chǎn)和效益的提高。對于傳統(tǒng)的民商法范疇來講，它的安全價值主要體現(xiàn)在從屬性地位，在社會經(jīng)濟中，民商法在不斷的演變和調(diào)整，在安全價值上產(chǎn)生了較大變化，這種變化主要體現(xiàn)在經(jīng)濟過程中信用安全、信息安全、交付安全過程中。一般情況下，信息安全對交易產(chǎn)生不了多大的影響，我們都知道，在現(xiàn)金交易過程中，根本不存在什么信息安全問題，對于非同時交易而言，通過貨幣的形式進行面對面交易更具有安全性。在傳統(tǒng)交易過程中出現(xiàn)的欺詐性問題，當事人維護自身合法權(quán)益的途徑可以通過預(yù)期違約，還可以通過不安抗辯權(quán)等不同的形式進行。對于傳統(tǒng)交易來講，不僅僅是交易安全得到了保障，而且信用安全也沒有太大的影響，其原因為，在傳統(tǒng)的交易過程中，對于雙方來講，都有一定的了解基礎(chǔ)，所以，在信用上不會產(chǎn)生太大的問題。
由此可知，對于傳統(tǒng)的民商法調(diào)整來講，其安全價值并沒有成為重要調(diào)整對象。對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)虛擬環(huán)境中，必須通過信息的傳遞方可實現(xiàn)交流價值，因此，信息的安全程度就取決于網(wǎng)絡(luò)的安全性能，在網(wǎng)絡(luò)不斷開放的過程中，各種虛擬技術(shù)的不斷加入，給網(wǎng)絡(luò)帶來了諸多不安全因素。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的大環(huán)境下，民商法在調(diào)整的過程中，對于安全的要求逐漸提高，所以，安全性在民法中的基礎(chǔ)性價值地位是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然。
（二）在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，有關(guān)民商法價值體系的調(diào)整和構(gòu)建
對于民商法價值體系來講，一般包括平等、效益、自由、公平和安全等一系列內(nèi)容，對于民商法來講，其制定與調(diào)整的根本目的就為自由；對于平等來講，不是單純的體現(xiàn)在目標意義上，在一定程度上它的工具性價值更為顯著；在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，平等的意義發(fā)生了巨大的變化；對于安全來講，其在民商法體系中具有一定的基礎(chǔ)性價值，在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，安全的價值也就越來越重要；對于效益來講，它同樣屬于基礎(chǔ)性價值范疇，在價值體系中占有重要的位置。對于傳統(tǒng)的民商法來講，其安全和效益在價值體系中的實現(xiàn)和發(fā)揮有著不可調(diào)和的矛盾，在社會不斷發(fā)展的過程中，安全和效益在價值體系中實現(xiàn)和發(fā)揮的矛盾得以平衡，進而促進了兩者科學(xué)平衡的發(fā)展。
二、社會經(jīng)濟發(fā)展對民商法在基本原則上的發(fā)展與變化
在社會和經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，民商法的基本原則也發(fā)生的相應(yīng)的變化，其變化的過程主要體現(xiàn)在安全價值和效益矯正越來越顯著。
（一）在意思自治原則方面的變化和發(fā)展
在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，民商法的意思自治原則有所變化，與以往相比，社會經(jīng)濟發(fā)展中的民商法其范圍不但得到了擴大，在內(nèi)容上也得到了一定的充實，以便更好的適應(yīng)社會發(fā)展，滿足時代需求。特別是在高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，對于發(fā)生的民商事行為，當事人可以根據(jù)意思自治原則，按照自身的意愿來實現(xiàn)相應(yīng)的行為，如此以來，充分展現(xiàn)了意思自治原則在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的變化和發(fā)展。
（二）在平等中立原則方面的變化和發(fā)展
在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的環(huán)境下，所謂民商法的平等中立原則就是在這個信息時代，民商法要求在交易的過程中，每一個主體在參與民商事行為中需要對有關(guān)條件要保持相應(yīng)的中立，絕不能出現(xiàn)偏愛現(xiàn)象，更不能出現(xiàn)維護行為，無論是在相關(guān)技術(shù)方面，還是在有關(guān)交易平臺上，都要保持絕對的中立。對于平等中立原則來講，是社會經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，經(jīng)濟全球化和技術(shù)全球化的綜合性產(chǎn)物。下面我們就以電子商務(wù)法為例，簡單說明一下平等中立所表現(xiàn)的幾方面的內(nèi)容：其一，在技術(shù)方面的平等。其平等主要體現(xiàn)在加密上，無論什么樣的密鑰和加密方法都要一視同仁，平等對待，從而避免了各種歧視問題的發(fā)生。其二，在交易介質(zhì)上的平等。這種平等主要表現(xiàn)在通信上，無論是有線傳播，還是無線傳導(dǎo)等，都是平等對待。其三，在實施上的平等，對于電子商務(wù)環(huán)境下的經(jīng)濟發(fā)展來講，不能單純依靠電子商務(wù)法的實施來維護經(jīng)濟的發(fā)展，還要平等對待其它民商法的實施；與此同時，在民商法實施的過程中，無論是我國電子商務(wù)，還是國際電子商務(wù)都要平等的對待，不能出現(xiàn)任何偏愛行為。其四，在保護上的平等。對于電子商務(wù)法來講，無論是對營者，還是對消費者，都要采取必要平等的保護。
（三）在安全原則方面的變化和發(fā)展
對于安全原則來講，它是全部民商事行為中將安全設(shè)置為最基礎(chǔ)的立法體現(xiàn)，在一定程度上體現(xiàn)著對安全的各種要求。在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，安全原則發(fā)生了巨大的變化，無論是在理解上，還是在范疇上都展現(xiàn)的更加深刻和廣闊。對于民商法來講，安全原則不是單純的實施目的，而是在民商法制定過程中的基本原則。當今社會是經(jīng)濟和信息同步發(fā)展的時代，高速快捷的發(fā)展必須要以安全為基礎(chǔ)方可實現(xiàn)，而在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界里安全問題最為重要。對于安全原則來講，其內(nèi)涵主要表現(xiàn)在如下兩類問題解決的過程中：其一，對于網(wǎng)絡(luò)來講，在物理設(shè)置的過程中存在許多安全隱患，信息很容易被泄露或丟失；其二，在一些惡意散發(fā)病毒的攻擊或非法侵入下，已經(jīng)存儲過的信息或者正在傳播的信息都會無原無故的被修改。鑒于這些問題的存在，在新形勢下立法過程中，網(wǎng)絡(luò)物理安全問題不可忽視，應(yīng)不斷加強設(shè)置，以便網(wǎng)絡(luò)物理安全的實現(xiàn)。
（四）在效益原則方面的變化和發(fā)展
我們都知道，立法和實施的目的就是為了實現(xiàn)社會的公平和公正，在一定程度上，法律是一種上層建筑，必然會受到相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)影響，進而展現(xiàn)出不同階段不同統(tǒng)治者的利益訴求。對于我國來講，是一個社會主義國家，國家的主人便是廣大的勞動人民，那么，在制定各項法律的過程中，首先考慮到的便是廣大人民的利益，在很大程度上，反應(yīng)了人民的權(quán)利保護和價值的體現(xiàn)。就目前來講，經(jīng)濟的發(fā)展速度是如此之快，民商法從效益視角出發(fā)，必然要求民商事活動中經(jīng)濟效益的提高，進而有效的促進社會經(jīng)濟建設(shè)，真正體現(xiàn)出民商法在社會高速發(fā)展過程中的整體效益和價值觀念。
三、社會經(jīng)濟發(fā)展對民商法在范疇和制度上的發(fā)展與變化
社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，必然會促使民商法的改變，以適應(yīng)當前社會發(fā)展的需要，以便民商法科學(xué)有效的解決，經(jīng)濟快速發(fā)展條件下所產(chǎn)生的新問題新沖突。對于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展來講，它所影響的不僅僅體現(xiàn)在價值體系和基本原則上，它對民商法的范疇和制度的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。
（一）社會經(jīng)濟發(fā)展中對傳統(tǒng)民商事在權(quán)利范圍內(nèi)進行了一定的拓展
對于民商事法律體系來講，在一般情況下主要體現(xiàn)在社會生活內(nèi)容和法律事實所展現(xiàn)的基礎(chǔ)條件。社會在發(fā)展，促使民商事法律體系范圍不斷的拓展：首先，體現(xiàn)在信息庫的專用權(quán)上。當前社會不僅是一個經(jīng)濟化時代，更是一個信息化時代，所以，信息理所當然的成為了民商事活動的主要內(nèi)容，就目前來講，絕大多數(shù)的民商事活動主要表現(xiàn)在信息的提供和開發(fā)上。所以，在民商事立法過程中，要不斷加強賦予在信息庫開發(fā)和投資的主體一定范圍內(nèi)的民商事權(quán)利，以便有效保護他們的勞動成果，進而提高他們在這方面的創(chuàng)造性和積極性，從而促進了信息專用權(quán)的盡美盡善。其次，體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)用戶對信息數(shù)據(jù)的控制權(quán)上，在此方面主要體現(xiàn)在作品和網(wǎng)絡(luò)信息上，例如錄音、錄像等一系列方面。在進行立法的過程中，要不斷加強對作品和網(wǎng)絡(luò)信息的有效保護，進而加強權(quán)利人行使和保護自身的民商事權(quán)利。
（二）社會經(jīng)濟發(fā)展中對傳統(tǒng)民商法調(diào)整對象進行了有效擴大
在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，民商法與以往相比在調(diào)整對象上進行了不斷的擴大，特別是在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程中，建立的許多新信息關(guān)系，都陸續(xù)被納入到民商法調(diào)整范圍內(nèi)。對于網(wǎng)絡(luò)來講，其最顯著的特點就是具有一定的開放性，如此以來，為信息的有效交流提供了廣闊的空間，在互聯(lián)網(wǎng)不斷完善的過程中，信息無論是在形式上，還是在質(zhì)量上都發(fā)生了很大改善，信息價值得到了不斷的升華，進而上升為具有現(xiàn)實意義的主體。在此基礎(chǔ)上，信息自身就具有一定的經(jīng)濟價值，因此，在民商法中扮演的角色也越來越重要，所以，在民商法立法的過程中，要不斷加強對信息的重視程度，以便民商法更好的調(diào)解社會新生關(guān)系。
[關(guān)鍵詞]食品安全；犯罪；公共安全；生產(chǎn)經(jīng)營；財產(chǎn)刑；立法完善
[中圖分類號]D922 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）39-0164-02
危害食品安全犯罪是一類犯罪，并不是一個具體罪名。本類犯罪有廣義與狹義之分。狹義的危害食品安全犯罪包括兩個罪名，即生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪與生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。廣義的危害食品安全犯罪還涵蓋了生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪、虛假廣告罪、食品監(jiān)管瀆職罪等。本文主要探討的是狹義的危害食品安全犯罪的立法缺陷與不足，并提出立法完善建議。
1 調(diào)整罪名的體系定位
狹義的危害食品安全犯罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，即不但破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序，而且還嚴重地侵犯了不特定或特定多數(shù)人的生命與身體健康安全。犯罪的主要客體決定著犯罪在刑法分則體系中的歸屬?，F(xiàn)行《刑法》將本類犯罪規(guī)定在分則第三章破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪而非第二章危害公共安全罪中，顯然立法者認為本類犯罪侵犯的主要客體是市場經(jīng)濟秩序而非公共安全。但這種劃分未必合理。民以食為天，食以安為先。食品安全是一個關(guān)乎民生的重大問題，無疑屬于公共安全的范疇。從客體的本質(zhì)屬性上看，兩罪與放火、爆炸、決水、投放危險物質(zhì)罪等危害公共安全犯罪相比并無二致，即都侵犯了不特定多數(shù)人的身體健康與生命安全。不管是基于質(zhì)的考慮還是量的考慮，消費者的人身安全都比社會主義市場經(jīng)濟秩序更為重要。食品安全犯罪危害的群體很廣，社會危害極大，所以對其犯罪的界定應(yīng)該與普通犯罪區(qū)分，將其列入危害公共安全罪更合適。[1]
此外，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪是典型的經(jīng)濟犯罪，屬于行政犯范疇，故各國刑法通常都是將其規(guī)定為實害犯而非危險犯。而我國《刑法》將狹義的危害食品安全犯罪規(guī)定為行為犯、危險犯，顯然這種立法設(shè)計在學(xué)理邏輯上存在嚴重矛盾。還有一點，我國《刑法》對生產(chǎn)、銷售有害有毒食品罪規(guī)定了死刑。在當今世界各國廢除經(jīng)濟犯罪死刑已達共識的情況下，如果仍然將食品安全犯罪作為經(jīng)濟犯罪加以規(guī)制，勢必會陷入應(yīng)否廢除食品安全犯罪死刑設(shè)置的兩難局面。[2]因此，調(diào)整食品安全犯罪在刑法體系中的地位，將其由破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪調(diào)整到危害公共安全罪之中，還可以妥善地解決上述難題。
2 擴充行為類型的范圍
《食品安全法》規(guī)制的食品安全違法行為包括生產(chǎn)、經(jīng)營和安全管理三種類型。而《刑法》規(guī)定的危害食品安全犯罪僅規(guī)制生產(chǎn)和銷售行為。相比之下，《刑法》規(guī)制的行為類型比較狹窄，規(guī)制的范圍并不周延?！妒称钒踩ā穼⑹称方?jīng)營行為界定為食品流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，主要包括運輸、儲藏、銷售等行為。申言之，經(jīng)營行為是由一系列的行為組成的，包括貨物的采購、銷售、運輸、儲存、管理等方面的活動?？梢?，銷售行為僅僅是經(jīng)營行為中的一種，二者在邏輯上屬于種屬關(guān)系。[3]顯然，經(jīng)營的范圍比銷售更為廣泛，兩者不是可以隨意替換的同一概念。此外，違反《食品安全法》規(guī)定的采購行為、檢驗行為和儲存行為對食品安全也可能造成嚴重危害，但《刑法》并未對上述行為作出相應(yīng)的規(guī)制，這必然會導(dǎo)致犯罪的行為類型不周延，不利于嚴懲現(xiàn)實中種類多樣化的食品犯罪。[4]綜上，有必要將《刑法》第143條、第144條規(guī)定的“銷售”改為“經(jīng)營”，從而實現(xiàn)《刑法》與《食品安全法》的有效對接，嚴密刑事法網(wǎng)，避免刑法規(guī)制上的漏洞。
3 修改犯罪既遂形態(tài)的標準
《刑法》將生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪規(guī)定為危險犯，而將生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪規(guī)定為行為犯?？梢?，后罪的入罪門檻明顯比前罪低。這種立法設(shè)計所帶來的弊端十分明顯：一方面，二罪的社會危害性并沒有太大差別，故不宜在犯罪形態(tài)上作區(qū)分；另一方面，實踐中，生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪的犯罪數(shù)量與比例遠遠大于生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。因危險狀態(tài)難以確證，造成實踐中司法機關(guān)對大量的生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品的違法犯罪分子，要么懲治不了，要么輕描淡寫，一定程度上縱容了該類犯罪分子，不利于嚴懲和打擊此類罪犯。[5]因此，有必要將生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪由危險犯改為行為犯。
4 增設(shè)過失類危害食品安全犯罪
《刑法》規(guī)定的危害食品安全犯罪中，除了食品監(jiān)管瀆職罪屬于過失犯罪之外，其余均為故意犯罪。對于過失造成食品安全事故的行為，司法實踐中或以法無明文為由不追究刑事責任，或以過失以危險方法危害公共安全罪等過失犯罪論處，甚至降低證明標準直接以故意犯罪定罪處罰，司法適用十分混亂，不利于對食品安全犯罪的有效預(yù)防與懲治?，F(xiàn)代風險社會面臨的危險具有不確定性、潛在性、隱蔽性等特點，如果刑法仍然堅持故意危險犯的立法模式，必將無法妥善應(yīng)對現(xiàn)代社會存在的各種風險。事實上，在各國的刑法立法中，都不同程度地對關(guān)系到社會公共安全的犯罪規(guī)定了過失危險犯，美國甚至在涉及食品、乳制品、藥品、酒類等方面還規(guī)定了嚴格責任。[6]筆者認為，我國《刑法》是否應(yīng)當在食品安全犯罪中引入過失危險犯、嚴格責任有待進一步探討，但不可否認的是，如果《刑法》仍舊恪守故意犯罪這種單一立法模式，顯然不利于有效應(yīng)對食品安全犯罪的嚴峻態(tài)勢。如果將食品安全犯罪的主觀罪過擴展到過失，那么對食品安全犯罪的懲治將更加全面、有力。因此，筆者建議，有必要在《刑法》中增設(shè)過失類危害食品安全罪的條款，完善我國刑法危害食品安全的罪名體系，有效規(guī)制危害食品安全犯罪行為。
5 細化并加大罰金刑的懲罰力度
現(xiàn)行《刑法》對狹義食品安全犯罪罰金刑的配置模式是“并處罰金”。這種規(guī)定過于原則，可操作性差，導(dǎo)致在司法實踐中罰金刑的適用完全根據(jù)法官的自由裁量，顯然存在諸多弊端。要想充分發(fā)揮罰金刑的作用，必須細化并加大罰金刑的懲罰力度。為體現(xiàn)與《食品安全法》的對接，筆者認為可以效仿該法對行政罰款的規(guī)定，完善食品犯罪罰金刑的設(shè)置。《食品安全法》第85條規(guī)定：“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處2千元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款?！薄妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定了罰款的適用標準，并規(guī)定了罰款的最低限額，以此克服貨值金額比較少的情形下罰款力度不夠的弊端，充分體現(xiàn)了對食品的違法生產(chǎn)經(jīng)營者的嚴懲。因此，《刑法》也應(yīng)當明確罰金刑的適用標準，規(guī)定罰金的最低數(shù)額標準，加大罰金刑的懲罰力度。有效避免罰金刑的處罰力度明顯低于行政罰款，行政處罰比刑事處罰還要嚴厲這種不合理現(xiàn)象的發(fā)生，做到罪刑相當。
總之，食品安全本質(zhì)上是公共安全領(lǐng)域中一個重大問題，也是一個關(guān)乎國計民生的重大社會問題。面對當前食品安全的嚴峻形勢，嚴密法網(wǎng)，同時適當加大懲罰力度是充分保障食品安全、有效懲治與預(yù)防食品安全犯罪的當然要求與有效途徑。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]安全內(nèi)涵外延 1引言
安全和生產(chǎn)是人類生存和發(fā)展的兩大根本性問題。實現(xiàn)安全是人類最大的也是永恒的哲學(xué)命題。伴隨著世界安全運動的興起，人人渴望安全，國家治理安全，人類呼喚安全，世界共需安全。安全重視程度之高，安全談?wù)撝啵踩度胫罂赡苁乔八从械?。但反過來思考，安全到底是什么?迄今為止恐怕人們對安全的認識和理解不是那么形象、完備和科學(xué)。以致于不管對安全作何定義，都很難包容一般意義上安全的內(nèi)涵。
2安全的定義
為了獲得安全的原始含義，先從詞意和典故考慮，查閱了相關(guān)工具書，得到安全如下的描述：
(1)安全在希臘文之中的意思是“完整”，而在梵語中的意思是“沒有受傷”或“完整”，在拉丁文中有“衛(wèi)生”(Salws)之意。
(2)“安”字指不受威脅，沒有危險、太平、安全、安適、穩(wěn)定等，可謂無危則安；“全”字指完滿，完整或指沒有傷害，無殘缺等，可謂無損則全。
為了獲得安全的真實含義，從安全的科學(xué)層面去查閱相關(guān)的資料，得到了安全以下的定義：
(1)安全指沒有危險，不受威脅，不出事故，即消除能導(dǎo)致人員傷害，發(fā)生疾病或死亡，造成設(shè)備或財產(chǎn)破壞、損失，以及危害環(huán)境的條件。
(2)安全是指在外界條件下使處于健康狀況，或人的身心處于健康、舒適和高效率活動狀態(tài)的客觀保障條件。
(3)安全是一種心理狀態(tài)。即認為，指某一子系統(tǒng)或系統(tǒng)保持完整的一種狀態(tài)。
(4)安全是一種理念，即人與物將不會受到傷害或損失的理想狀態(tài)，或者是一種滿足一定安全技術(shù)指標的物態(tài)。
凡此種種，要想用一個簡單的定義就把復(fù)雜的安全內(nèi)涵表述清楚是異常困難的。這猶如“最優(yōu)化問題中尋找最優(yōu)解時容易陷入“局部最優(yōu)值”一樣，難以走出這個局部區(qū)域”。因此，應(yīng)當從宏觀的角度去把握安全概念。
3對安全的內(nèi)涵和外延的理解和認識
采用自然辨證法定義技術(shù)創(chuàng)新哲學(xué)的思考方式，不從正面去解釋技術(shù)創(chuàng)新是什么，而是從另外的角度來回答它。筆者就是從安全的子系統(tǒng)：文化、科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟、管理、倫理與外延(信息網(wǎng)絡(luò)安全等)來回答安全的本質(zhì)。
3．1安全是一種文化——安全文化
文化可以認為是人類社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富之和。所以，應(yīng)該以哲學(xué)的觀點來認識安全文化，那么，安全文化就是一種客觀存在，是在社會實踐活動中人類集體智慧的結(jié)晶。
在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，在從事生產(chǎn)、生活、生存乃至實踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心安全(含健康)并使其能安全地從事一切活動；預(yù)防；避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害；為建立起安全的環(huán)境和與之匹配運行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和。
安全文化所涉及的范疇包括：國家的安全、社會的穩(wěn)定、廠礦的安全生產(chǎn)、核電站的社會性安全、全民的防災(zāi)減災(zāi)思想意識、公眾的安全文化素質(zhì)、環(huán)境保護、產(chǎn)品安全、生活與生存領(lǐng)域的安全。安全是一個包括物質(zhì)的、意識的巨大的系統(tǒng)工程。
3．2安全是一門科學(xué)——安全科學(xué)
1993年7月我國國家標準GB／T13745—1992(學(xué)科分類與代碼)中，把安全科學(xué)作為一級學(xué)科列入工程與技術(shù)門類之中，稱之為安全科學(xué)技術(shù)，被確定為綜合類科學(xué)中的一門學(xué)科。
安全科學(xué)是研究系統(tǒng)安全的本質(zhì)及其規(guī)律的科學(xué)。具體地說，研究事故與災(zāi)害的發(fā)生機理，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)知識和工程技術(shù)方法，研究、分析、評價、控制以及消除人類生活各個領(lǐng)域里的危險，防止災(zāi)害事故，避免損失，保障人類改造自然的成果和自身安全與健康的知識和技術(shù)體系。
按照哲學(xué)的內(nèi)容，在安全科學(xué)的體系結(jié)構(gòu)中，處在安全科學(xué)的工程技術(shù)層次上的是各類安全工程技術(shù)。安全科學(xué)區(qū)別于其他科學(xué)的特點就是安全的觀點，或者說安全科學(xué)是從安全的著眼點或角度去看整個世界，正如自然科學(xué)從物質(zhì)運動，社會科學(xué)從人類社會發(fā)展運動，系統(tǒng)工程從系統(tǒng)的觀點去考察世界一樣。但是安全科學(xué)所采用的研究方法與自然科學(xué)、社會科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等各門科學(xué)有關(guān)。因此，安全科學(xué)是一門跨門類、綜合性的新興橫斷科學(xué)。
3．3安全是一門技術(shù)——安全技術(shù)
生產(chǎn)、生活和生存過程中存在著不安全或危險的因素，危害著人們的身體健康和生命安全，同時也會造成生產(chǎn)、生活和生存被動或發(fā)生各種事故。為了預(yù)防或消除勞動者健康的有害影響和各類事故的發(fā)生，改善勞動條件，而采取各種技術(shù)措施和組織措施，這些措施的綜合稱為安全技術(shù)。
安全可稱為技術(shù)，在于要消除各個不安全因素，保護勞動者的安全和健康，預(yù)防傷亡事故和災(zāi)害性事故的發(fā)生，必須從技術(shù)的層面去實施或考慮，或者是說以技術(shù)為主，提出具體的方法和手段，借助以達到勞動保護之目的。安全技術(shù)與安全科學(xué)可以從自然辯證法得到更加深刻的理解和說明，安全科學(xué)著重于安全的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、探索、認識其本質(zhì)，從而掌握好安全，使之為人類服務(wù)；而安全技術(shù)更側(cè)重于安全的應(yīng)用，研究事故致因因素，從而轉(zhuǎn)危為安。因此，安全技術(shù)豐富了安全科學(xué)，安全科學(xué)又指導(dǎo)和推動了安全技術(shù)的發(fā)展?？梢姲踩夹g(shù)對安全生產(chǎn)、生活和生存是何等的重要。
3．4安全是一門管理藝術(shù)——安全管理
安全管理問題，既有人對物的管理，又有人對人的管理，還包括人、機、環(huán)境三者的多元復(fù)雜的矛盾問題。這就表明現(xiàn)代安全管理必須圍繞預(yù)防事故這個中心課題，變縱向為橫向綜合；進行定性、定量分析，使安全狀況指標化；推行事前預(yù)測；推行反饋原則進行安全評價等。
認為：管理首先是人為達到自己的目的而進行的自覺活動?，F(xiàn)代安全管理的一個重要特征就是強調(diào)以人為中心的安全管理，把工作重點放在激勵人的士氣和發(fā)揮其能動作用方面。而人的意識、價值觀、認知、信念等都是管理的基礎(chǔ)。安全管理本身包括教育方法、法律建設(shè)、經(jīng)濟手段、行政手段，宣傳手段等?，F(xiàn)代安全管理應(yīng)是系統(tǒng)的安全管理，把管理重點放在整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的管理，使其達到最佳的安全狀態(tài)。安全管理就猶如5個分散的指頭握成一個拳頭，使之能產(chǎn)生更大的合力。同時，隨著計算機的普及應(yīng)用，加速了安全管理信息的處理和流通，使安全管理由定性逐漸走向定量，先進的管理經(jīng)驗、方法得到迅速推廣。因此，所謂充分調(diào)動每個勞動者的主觀能動性和創(chuàng)造性，讓勞動者人人主動參與安全工作。
3．5安全是最大的經(jīng)濟效益——安全經(jīng)濟
隨著市場經(jīng)濟體制的建立，我國由“政治立國”進入了“經(jīng)濟立國”的時代，法制手段和經(jīng)濟手段起著主要作用。在20世紀90年代，安全領(lǐng)域有專家、學(xué)者提出安全經(jīng)濟這個新名詞。
安全經(jīng)濟首先是基于對人類安全活動需要經(jīng)濟作為基礎(chǔ)的理解。比如，無論是生活中或者生產(chǎn)中，實現(xiàn)安全條件需要經(jīng)濟的投入。如何高效、合理地投入?安全經(jīng)濟概念就應(yīng)運而生了。特別是市場經(jīng)濟條件下，采用安全經(jīng)濟學(xué)的觀點來運籌安全管理，必將成為一種符合客觀的實用模式。
從安全效益的角度，可以把以提高生產(chǎn)與以增加生活質(zhì)量為主要目的的安全性投入進行對比分析。前者是指為消除和控制生產(chǎn)、生活過程中的不安全因素而專門采取安全措施的投入，它將對生產(chǎn)、生活產(chǎn)生某種積極的和消極的影響；后者除了產(chǎn)生生產(chǎn)、生活效益外，還會產(chǎn)生安全效益，并且往往決定企業(yè)的基本安全程度。因此，在實際工作中有時很難區(qū)分某一項投入是生產(chǎn)、生活性投入還是安全性投入。然而，從經(jīng)濟學(xué)的角度，應(yīng)該把有限的人力、物力合理的投入，最大限度地發(fā)揮安全投資的作用，減少事故經(jīng)濟損失，以最少的資金投入取得最大的經(jīng)濟效益，這就是安全工作所追求的最佳狀態(tài)。
3．6安全是一種倫理道德——安全倫理
倫理道德屬于意識形態(tài)范疇，它是人們的信念或信仰，也是規(guī)范行為的準則。安全可以認為是觀念、思維，意識。安全倫理主要表現(xiàn)為：“安全第一”的哲學(xué)觀念，“預(yù)防為主、安全為天”的意識；安全維護勞動者的生命、健康與幸福的倫理觀念；安全既有經(jīng)濟效益，又有社會效益的價值觀念；安全系統(tǒng)是控制系統(tǒng)，生產(chǎn)系統(tǒng)是被控制系統(tǒng)的辨證觀念。應(yīng)該建立：“安全人人有責”的意識；“遵章光榮、違章可恥”的意識；“珍惜生命，修養(yǎng)自我，享受人生”的意識；自律、自愛、自護、自救的意識；保護自己，愛護他人的意識；消除隱患，事事警覺的意識。實踐證明，要使人從被動(要我安全)到自覺(我要安全)地執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，不但從科技、管理、人的生理及心理方面來認識安全的內(nèi)涵，更重要的是不斷提高勞動者安全素質(zhì)，使社會(企業(yè))，使每個人從價值觀、人生觀、行為準則等方面，從群體到社會建立起對安全的理念和響應(yīng)。因此，廣施仁愛，尊重人權(quán)，保護人的安全和健康的宗旨是安全的出發(fā)點，也是安全的歸宿，更是安全倫理的體現(xiàn)。
安全倫理就是每一個合格公民對安全進行理性思考和自主選擇的方法論。以安全理性或法制為手段進行社會調(diào)控在過程之前必須經(jīng)過安全倫理思考的判斷和估量，在過程之后又必須進行安全倫理價值的評價。當然，安全是關(guān)系到人的身心健康、生命、財產(chǎn)，在道德觀念中應(yīng)該提倡使他人生活得更好、更安全。安全作為倫理的理解就很清楚了。
3．7安全的外延——信息網(wǎng)絡(luò)安全
以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的信息時代正快步走來，越來越多的機構(gòu)，如政府部門、學(xué)校、企事業(yè)單位、個人等已經(jīng)或正在建立自己的計算機網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)。然而就在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向各個領(lǐng)域快速滲透的同時，隨之而來的一個關(guān)鍵問題——信息網(wǎng)絡(luò)安全，越來越凸現(xiàn)其重要性和緊迫性。
在信息統(tǒng)領(lǐng)全球，信息主宰國家命運，信息廣泛滲透各個部門、領(lǐng)域的時代，著眼于傳統(tǒng)意義上的安全是遠遠不夠的，甚至說是致命危險的。傳統(tǒng)意義的安全即使做得很好，但是面對新形式安全是無能為力的。因此，對信息網(wǎng)絡(luò)安全的理解和掌握，實際上是對安全更新的、更深層次的領(lǐng)悟。如今的安全理念都是與信息網(wǎng)絡(luò)掛鉤的。在傳統(tǒng)的安全觀下，引申出當今的信息網(wǎng)絡(luò)安全觀，的確是對安全理念的一次深刻性革命。
目前，對信息網(wǎng)絡(luò)安全的認識并不是很全面，可以歸結(jié)為對信息網(wǎng)絡(luò)安全的概念不清。有的認為信息安全就是“殺殺病毒，最多再加上設(shè)置命令”。有的認為信息網(wǎng)絡(luò)安全就是“七分技術(shù)，三分管理”等等。筆者參考了相關(guān)的資料，現(xiàn)介紹信息網(wǎng)絡(luò)安全的定義：保護網(wǎng)絡(luò)信息資源，使其不受意外的或蓄意的(未經(jīng)授權(quán))破壞、更改和泄露，包括暫時的，其目的是保證網(wǎng)絡(luò)信息可用性、完整性和機密性。
誠然，安全的外延還應(yīng)包括高科技生物技術(shù)安全、高科技材料安全等內(nèi)容。這方面的安全也越來越受到社會的廣泛關(guān)注和重視。如何能使其安全地造福于人類，這也是當今安全工作一個全新的研究課題和方向。應(yīng)用動態(tài)的、永恒的、發(fā)展的觀點去看待安全，安全所涉及的內(nèi)容會隨著時代的發(fā)展，科技的進步而不斷拓展，即安全會有更多、更新的內(nèi)容向外延伸出去，就猶如安全這棵參天大樹會變得更加枝繁葉茂，同時，這也展現(xiàn)出安全的生機和活力?！啊卑鏅?quán)所有
4結(jié)論
安全是沒有時空局限的，安全的子系統(tǒng)也是無限的。從科學(xué)學(xué)、哲學(xué)的觀點，安全是動態(tài)的、發(fā)展的?；谀壳皩Π踩J識的局限，筆者只列舉了6個內(nèi)涵和一個外延。從安全的內(nèi)涵和外延分析安全的本質(zhì)，可以使安全的定義更科學(xué)、完備，從而形成正確的安全理念和安全科學(xué)觀，為人類的安全生產(chǎn)、安全生活、安全生存，保護人類的生息繁衍和社會發(fā)展活動指明正確的方向并提供保障條件。
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[關(guān)鍵詞]安全內(nèi)涵外延 1引言
安全和生產(chǎn)是人類生存和發(fā)展的兩大根本性問題。實現(xiàn)安全是人類最大的也是永恒的哲學(xué)命題。伴隨著世界安全運動的興起，人人渴望安全，國家治理安全，人類呼喚安全，世界共需安全。安全重視程度之高，安全談?wù)撝?，安全投入之大可能是前所未有的。但反過來思考，安全到底是什么?迄今為止恐怕人們對安全的認識和理解不是那么形象、完備和科學(xué)。以致于不管對安全作何定義，都很難包容一般意義上安全的內(nèi)涵。
2安全的定義
為了獲得安全的原始含義，先從詞意和典故考慮，查閱了相關(guān)工具書，得到安全如下的描述：
(1)安全在希臘文之中的意思是“完整”，而在梵語中的意思是“沒有受傷”或“完整”，在拉丁文中有“衛(wèi)生”(Salws)之意。
(2)“安”字指不受威脅，沒有危險、太平、安全、安適、穩(wěn)定等，可謂無危則安；“全”字指完滿，完整或指沒有傷害，無殘缺等，可謂無損則全。
為了獲得安全的真實含義，從安全的科學(xué)層面去查閱相關(guān)的資料，得到了安全以下的定義：
(1)安全指沒有危險，不受威脅，不出事故，即消除能導(dǎo)致人員傷害，發(fā)生疾病或死亡，造成設(shè)備或財產(chǎn)破壞、損失，以及危害環(huán)境的條件。
(2)安全是指在外界條件下使處于健康狀況，或人的身心處于健康、舒適和高效率活動狀態(tài)的客觀保障條件。
(3)安全是一種心理狀態(tài)。即認為，指某一子系統(tǒng)或系統(tǒng)保持完整的一種狀態(tài)。
(4)安全是一種理念，即人與物將不會受到傷害或損失的理想狀態(tài)，或者是一種滿足一定安全技術(shù)指標的物態(tài)。
凡此種種，要想用一個簡單的定義就把復(fù)雜的安全內(nèi)涵表述清楚是異常困難的。這猶如“最優(yōu)化問題中尋找最優(yōu)解時容易陷入“局部最優(yōu)值”一樣，難以走出這個局部區(qū)域”。因此，應(yīng)當從宏觀的角度去把握安全概念。
3對安全的內(nèi)涵和外延的理解和認識
采用自然辨證法定義技術(shù)創(chuàng)新哲學(xué)的思考方式，不從正面去解釋技術(shù)創(chuàng)新是什么，而是從另外的角度來回答它。筆者就是從安全的子系統(tǒng)：文化、科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟、管理、倫理與外延(信息網(wǎng)絡(luò)安全等)來回答安全的本質(zhì)。
3．1安全是一種文化——安全文化
文化可以認為是人類社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富之和。所以，應(yīng)該以哲學(xué)的觀點來認識安全文化，那么，安全文化就是一種客觀存在，是在社會實踐活動中人類集體智慧的結(jié)晶。
在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，在從事生產(chǎn)、生活、生存乃至實踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心安全(含健康)并使其能安全地從事一切活動；預(yù)防；避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害；為建立起安全的環(huán)境和與之匹配運行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和。
安全文化所涉及的范疇包括：國家的安全、社會的穩(wěn)定、廠礦的安全生產(chǎn)、核電站的社會性安全、全民的防災(zāi)減災(zāi)思想意識、公眾的安全文化素質(zhì)、環(huán)境保護、產(chǎn)品安全、生活與生存領(lǐng)域的安全。安全是一個包括物質(zhì)的、意識的巨大的系統(tǒng)工程。
3．2安全是一門科學(xué)——安全科學(xué)
1993年7月我國國家標準GB／T13745—1992(學(xué)科分類與代碼)中，把安全科學(xué)作為一級學(xué)科列入工程與技術(shù)門類之中，稱之為安全科學(xué)技術(shù)，被確定為綜合類科學(xué)中的一門學(xué)科。
安全科學(xué)是研究系統(tǒng)安全的本質(zhì)及其規(guī)律的科學(xué)。具體地說，研究事故與災(zāi)害的發(fā)生機理，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)知識和工程技術(shù)方法，研究、分析、評價、控制以及消除人類生活各個領(lǐng)域里的危險，防止災(zāi)害事故，避免損失，保障人類改造自然的成果和自身安全與健康的知識和技術(shù)體系。
按照哲學(xué)的內(nèi)容，在安全科學(xué)的體系結(jié)構(gòu)中，處在安全科學(xué)的工程技術(shù)層次上的是各類安全工程技術(shù)。安全科學(xué)區(qū)別于其他科學(xué)的特點就是安全的觀點，或者說安全科學(xué)是從安全的著眼點或角度去看整個世界，正如自然科學(xué)從物質(zhì)運動，社會科學(xué)從人類社會發(fā)展運動，系統(tǒng)工程從系統(tǒng)的觀點去考察世界一樣。但是安全科學(xué)所采用的研究方法與自然科學(xué)、社會科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等各門科學(xué)有關(guān)。因此，安全科學(xué)是一門跨門類、綜合性的新興橫斷科學(xué)。
3．3安全是一門技術(shù)——安全技術(shù)
生產(chǎn)、生活和生存過程中存在著不安全或危險的因素，危害著人們的身體健康和生命安全，同時也會造成生產(chǎn)、生活和生存被動或發(fā)生各種事故。為了預(yù)防或消除勞動者健康的有害影響和各類事故的發(fā)生，改善勞動條件，而采取各種技術(shù)措施和組織措施，這些措施的綜合稱為安全技術(shù)。
安全可稱為技術(shù)，在于要消除各個不安全因素，保護勞動者的安全和健康，預(yù)防傷亡事故和災(zāi)害性事故的發(fā)生，必須從技術(shù)的層面去實施或考慮，或者是說以技術(shù)為主，提出具體的方法和手段，借助以達到勞動保護之目的。安全技術(shù)與安全科學(xué)可以從自然辯證法得到更加深刻的理解和說明，安全科學(xué)著重于安全的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、探索、認識其本質(zhì)，從而掌握好安全，使之為人類服務(wù)；而安全技術(shù)更側(cè)重于安全的應(yīng)用，研究事故致因因素，從而轉(zhuǎn)危為安。因此，安全技術(shù)豐富了安全科學(xué)，安全科學(xué)又指導(dǎo)和推動了安全技術(shù)的發(fā)展。可見安全技術(shù)對安全生產(chǎn)、生活和生存是何等的重要。
3．4安全是一門管理藝術(shù)——安全管理
安全管理問題，既有人對物的管理，又有人對人的管理，還包括人、機、環(huán)境三者的多元復(fù)雜的矛盾問題。這就表明現(xiàn)代安全管理必須圍繞預(yù)防事故這個中心課題，變縱向為橫向綜合；進行定性、定量分析，使安全狀況指標化；推行事前預(yù)測；推行反饋原則進行安全評價等。
認為：管理首先是人為達到自己的目的而進行的自覺活動?，F(xiàn)代安全管理的一個重要特征就是強調(diào)以人為中心的安全管理，把工作重點放在激勵人的士氣和發(fā)揮其能動作用方面。而人的意識、價值觀、認知、信念等都是管理的基礎(chǔ)。安全管理本身包括教育方法、法律建設(shè)、經(jīng)濟手段、行政手段，宣傳手段等?，F(xiàn)代安全管理應(yīng)是系統(tǒng)的安全管理，把管理重點放在整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的管理，使其達到最佳的安全狀態(tài)。安全管理就猶如5個分散的指頭握成一個拳頭，使之能產(chǎn)生更大的合力。同時，隨著計算機的普及應(yīng)用，加速了安全管理信息的處理和流通，使安全管理由定性逐漸走向定量，先進的管理經(jīng)驗、方法得到迅速推廣。因此，所謂充分調(diào)動每個勞動者的主觀能動性和創(chuàng)造性，讓勞動者人人主動參與安全工作。
3．5安全是最大的經(jīng)濟效益——安全經(jīng)濟
隨著市場經(jīng)濟體制的建立，我國由“政治立國”進入了“經(jīng)濟立國”的時代，法制手段和經(jīng)濟手段起著主要作用。在20世紀90年代，安全領(lǐng)域有專家、學(xué)者提出安全經(jīng)濟這個新名詞。
安全經(jīng)濟首先是基于對人類安全活動需要經(jīng)濟作為基礎(chǔ)的理解。比如，無論是生活中或者生產(chǎn)中，實現(xiàn)安全條件需要經(jīng)濟的投入。如何高效、合理地投入?安全經(jīng)濟概念就應(yīng)運而生了。特別是市場經(jīng)濟條件下，采用安全經(jīng)濟學(xué)的觀點來運籌安全管理，必將成為一種符合客觀的實用模式。
從安全效益的角度，可以把以提高生產(chǎn)與以增加生活質(zhì)量為主要目的的安全性投入進行對比分析。前者是指為消除和控制生產(chǎn)、生活過程中的不安全因素而專門采取安全措施的投入，它將對生產(chǎn)、生活產(chǎn)生某種積極的和消極的影響；后者除了產(chǎn)生生產(chǎn)、生活效益外，還會產(chǎn)生安全效益，并且往往決定企業(yè)的基本安全程度。因此，在實際工作中有時很難區(qū)分某一項投入是生產(chǎn)、生活性投入還是安全性投入。然而，從經(jīng)濟學(xué)的角度，應(yīng)該把有限的人力、物力合理的投入，最大限度地發(fā)揮安全投資的作用，減少事故經(jīng)濟損失，以最少的資金投入取得最大的經(jīng)濟效益，這就是安全工作所追求的最佳狀態(tài)。
3．6安全是一種倫理道德——安全倫理
倫理道德屬于意識形態(tài)范疇，它是人們的信念或信仰，也是規(guī)范行為的準則。安全可以認為是觀念、思維，意識。安全倫理主要表現(xiàn)為：“安全第一”的哲學(xué)觀念，“預(yù)防為主、安全為天”的意識；安全維護勞動者的生命、健康與幸福的倫理觀念；安全既有經(jīng)濟效益，又有社會效益的價值觀念；安全系統(tǒng)是控制系統(tǒng)，生產(chǎn)系統(tǒng)是被控制系統(tǒng)的辨證觀念。應(yīng)該建立：“安全人人有責”的意識；“遵章光榮、違章可恥”的意識；“珍惜生命，修養(yǎng)自我，享受人生”的意識；自律、自愛、自護、自救的意識；保護自己，愛護他人的意識；消除隱患，事事警覺的意識。實踐證明，要使人從被動(要我安全)到自覺(我要安全)地執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，不但從科技、管理、人的生理及心理方面來認識安全的內(nèi)涵，更重要的是不斷提高勞動者安全素質(zhì)，使社會(企業(yè))，使每個人從價值觀、人生觀、行為準則等方面，從群體到社會建立起對安全的理念和響應(yīng)。因此，廣施仁愛，尊重人權(quán)，保護人的安全和健康的宗旨是安全的出發(fā)點，也是安全的歸宿，更是安全倫理的體現(xiàn)。
安全倫理就是每一個合格公民對安全進行理性思考和自主選擇的方法論。以安全理性或法制為手段進行社會調(diào)控在過程之前必須經(jīng)過安全倫理思考的判斷和估量，在過程之后又必須進行安全倫理價值的評價。當然，安全是關(guān)系到人的身心健康、生命、財產(chǎn)，在道德觀念中應(yīng)該提倡使他人生活得更好、更安全。安全作為倫理的理解就很清楚了。
3．7安全的外延——信息網(wǎng)絡(luò)安全
以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的信息時代正快步走來，越來越多的機構(gòu)，如政府部門、學(xué)校、企事業(yè)單位、個人等已經(jīng)或正在建立自己的計算機網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)。然而就在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向各個領(lǐng)域快速滲透的同時，隨之而來的一個關(guān)鍵問題——信息網(wǎng)絡(luò)安全，越來越凸現(xiàn)其重要性和緊迫性。
在信息統(tǒng)領(lǐng)全球，信息主宰國家命運，信息廣泛滲透各個部門、領(lǐng)域的時代，著眼于傳統(tǒng)意義上的安全是遠遠不夠的，甚至說是致命危險的。傳統(tǒng)意義的安全即使做得很好，但是面對新形式安全是無能為力的。因此，對信息網(wǎng)絡(luò)安全的理解和掌握，實際上是對安全更新的、更深層次的領(lǐng)悟。如今的安全理念都是與信息網(wǎng)絡(luò)掛鉤的。在傳統(tǒng)的安全觀下，引申出當今的信息網(wǎng)絡(luò)安全觀，的確是對安全理念的一次深刻性革命。
目前，對信息網(wǎng)絡(luò)安全的認識并不是很全面，可以歸結(jié)為對信息網(wǎng)絡(luò)安全的概念不清。有的認為信息安全就是“殺殺病毒，最多再加上設(shè)置命令”。有的認為信息網(wǎng)絡(luò)安全就是“七分技術(shù)，三分管理”等等。筆者參考了相關(guān)的資料，現(xiàn)介紹信息網(wǎng)絡(luò)安全的定義：保護網(wǎng)絡(luò)信息資源，使其不受意外的或蓄意的(未經(jīng)授權(quán))破壞、更改和泄露，包括暫時的，其目的是保證網(wǎng)絡(luò)信息可用性、完整性和機密性。
誠然，安全的外延還應(yīng)包括高科技生物技術(shù)安全、高科技材料安全等內(nèi)容。這方面的安全也越來越受到社會的廣泛關(guān)注和重視。如何能使其安全地造福于人類，這也是當今安全工作一個全新的研究課題和方向。應(yīng)用動態(tài)的、永恒的、發(fā)展的觀點去看待安全，安全所涉及的內(nèi)容會隨著時代的發(fā)展，科技的進步而不斷拓展，即安全會有更多、更新的內(nèi)容向外延伸出去，就猶如安全這棵參天大樹會變得更加枝繁葉茂，同時，這也展現(xiàn)出安全的生機和活力?！啊卑鏅?quán)所有
4結(jié)論
安全是沒有時空局限的，安全的子系統(tǒng)也是無限的。從科學(xué)學(xué)、哲學(xué)的觀點，安全是動態(tài)的、發(fā)展的?；谀壳皩Π踩J識的局限，筆者只列舉了6個內(nèi)涵和一個外延。從安全的內(nèi)涵和外延分析安全的本質(zhì)，可以使安全的定義更科學(xué)、完備，從而形成正確的安全理念和安全科學(xué)觀，為人類的安全生產(chǎn)、安全生活、安全生存，保護人類的生息繁衍和社會發(fā)展活動指明正確的方向并提供保障條件。
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記者：應(yīng)當如何具體地看待當前我國的糧食形勢?
李思恒：當前必須強調(diào)的是，我們應(yīng)該用新的思路來解決糧食問題，而不應(yīng)該再去 沿用某些老的思路和辦法，要突破幾個舊有的思路。
首先，對糧食安全這個話題，不能就糧食談糧食。我們過去把"FAO"翻譯成聯(lián)合國糧農(nóng)組 織，現(xiàn)在看來，應(yīng)該是叫作聯(lián)合國食品組織。相應(yīng)地，
我們應(yīng)該把糧食安全的概念從谷物安全擴大到食品安全的范疇，
把肉蛋奶、水果、蔬菜等都包括在食物安全的范疇之內(nèi)，而不要單純 就糧食談糧食。否則，會越談越?jīng)]有出路，勢必又要回到"擴大糧食種植面積，農(nóng)民收入提 不高"的矛盾中去。
其次，應(yīng)該從當年的產(chǎn)銷平衡的概念發(fā)展到按照市場規(guī)律談供需平衡。產(chǎn)銷平衡是指當年的 糧食生產(chǎn)量和消費量的平衡，而市場經(jīng)濟則考慮的是供求的關(guān)系，即總供給和總需求之間 的 關(guān)系。因此，供給還應(yīng)該包括進口，需求也應(yīng)該包括出口。所以從整個糧食市場來看，應(yīng)該 按 照供求關(guān)系來判斷價格問題，讓市場起到配置資源的基礎(chǔ)性作用。用產(chǎn)銷來判斷糧食市場， 是一種帶有相當濃厚計劃經(jīng)濟色彩的做法，這種平面的算賬方法，與實際情況并不相符合， 只會越算越不夠。
另外，我們在討論糧食時應(yīng)該把大豆除外。世界通行的
做法是在統(tǒng)計糧食總產(chǎn)量時把大 豆排除在外的，而我國則把谷物和薯類都算在內(nèi)，這是20世紀50年代我國短缺經(jīng)濟時代遺留 下來的問題。我國的大豆政策應(yīng)該是多進口大豆而少進口油，通過進口大豆，使我國成 為世界重要的大豆加工中心。應(yīng)該算這樣一筆賬：大豆的主產(chǎn)品是豆粕，而豆油的出品率只 占 到20%。通過進口大豆并進行加工，我們從出口上所得的外匯要遠遠超過進口糧食花費的外 匯。所以，我國盡管進口谷物，但卻是食品的出口國。
學(xué)者陳錫文曾經(jīng)提出，在考慮糧食安全的時候，應(yīng)該考慮到兩種需求：一個是生存的需求， 一個是發(fā)展的需求。對于發(fā)展的需求，應(yīng)該不分飼料，不分肉食，因此，彈性比較大。 我認為糧食安全的范圍不必要擴展到那么大，應(yīng)該是非常時期的口糧，以及特殊人群的口 糧，我這里指的是農(nóng)村的未脫貧人口和城市里的低保人口。
記者：按照這種思路，我們在對待糧食安全問題的時候，就沒有必要過于緊張。
李思恒：糧食進口是在市場經(jīng)濟條件下和經(jīng)濟全球化條件下的一種正常的貿(mào)易往來 ，我們不應(yīng)該把這個問題泛政治化，不應(yīng)該把進口糧食視為洪水猛獸。
目前中國最缺乏淡水和耕地，比較富余的是勞動力。進口糧食實際上等于我們進口了淡水 和耕地；而我們把部分糧田種植其他作物，通過出口換外匯，則相當于我們出口了過剩的勞 動力，何樂而不為!
多年來，我們一直強調(diào)糧食自給，總是提糧食產(chǎn)量要保證多少萬斤，但這是不是意味著要 不斷擴大 糧食種植面積呢?這幾年，我國的糧田種植面積已經(jīng)降到了15億畝以下。面積固然要適當恢 復(fù)，但是也不可能無限度地增加面積，因為恢復(fù)糧田面積的代價是減少農(nóng)民的收入。所 以在糧食安全和增加種糧農(nóng)民收入之間，一定程度上存在有矛盾。要做到二者兼顧，這中 間就有一個度的問題。我認為，對這個"度"的把握，在新階段里是個重要課題。
對糧食問題，過去我們總是害怕糧食封鎖，但是縱觀歷史，有關(guān)糧食禁運的例子，半個世紀 以來只有過一個，就是前蘇聯(lián)入侵阿富汗時，美國對前蘇聯(lián)實行了糧食禁運，結(jié)果是美國在 前 蘇聯(lián)的糧食市場上也遭到了損失，是一個兩敗俱傷的結(jié)局。目前，無論是世貿(mào)組織還是美國 國會，都反對糧食禁運這種做法。即使我們真的面臨禁運的威脅，那么在較短的時間內(nèi)，我 們原來不種糧食的耕地可以轉(zhuǎn)化為農(nóng)田，糧食供給應(yīng)該可以解決。
另外，國際上有人認為中國糧食的進口將會對世界糧價產(chǎn)生沖擊，這其實也不足慮。世界糧 食貿(mào)易額已經(jīng)達到227億噸，美國和南美洲、歐盟的許多地方還在休耕，糧價發(fā)生變化后 ，世界目前的糧食供給仍然還有余地。世界糧食市場近年來發(fā)展很快，中國的糧食進口不會 影響世界糧食秩序。
記者：那么在您看來，未來我國的糧食市場應(yīng)該呈現(xiàn)出怎樣的局面？
李思恒：按照關(guān)稅配額管理(TRQ)的規(guī)律，我國仍然可以享受到對農(nóng)業(yè)提供占農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)總值8 5%的"黃箱"補貼的權(quán)利。這就意味著，我國在世界貿(mào)易組織的規(guī)則范圍內(nèi)，仍然有100 0多億元人民幣的空間可以用來對農(nóng)民進行直補，而且補貼的基期是采用"相關(guān)年份"，而 不是"固定年份"。這使得我國的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持可保有繼續(xù)增長的空間。
【關(guān)鍵詞】新形勢；耕地保障；具體方式
耕地資源是本源的農(nóng)業(yè)依托，是不可更替的根本資源。超出八成的熱能、蛋白質(zhì)及平日消費掉的衣物，都直接來自區(qū)段內(nèi)的耕地。隨著經(jīng)濟的延展，人口凸顯出遞增的態(tài)勢，耗費掉的糧食需求，也有著遞增傾向。新形勢以下的耕地保障，要依循設(shè)定出來的新路徑。有序整合既有的耕地資源、關(guān)涉的其他資源，著力去提升區(qū)段內(nèi)的單產(chǎn)面積。
1 耕地獨有的保障性能
總體范疇內(nèi)的糧食需求，密切關(guān)聯(lián)著地段內(nèi)的人口總數(shù)、運算得來的人均耗費量。在這之中，人均態(tài)勢下的糧食需求，與國民收入凸顯出緊密關(guān)聯(lián)，能影響某時段內(nèi)的總體需求。經(jīng)由運算可知，未來時段內(nèi)的糧食需求，還會凸顯遞增的態(tài)勢。糧食生產(chǎn)依憑的本源保證，也即根本層級內(nèi)的物質(zhì)保證，被看成現(xiàn)有的耕地。糧食安全依托著的耕地保證，可細分出數(shù)量層級內(nèi)的保證，以及關(guān)涉的質(zhì)量保證。
耕地特有的數(shù)量保證，潛藏了如下規(guī)律：總體架構(gòu)下的糧食產(chǎn)量，可被表征成單產(chǎn)及地段內(nèi)栽培面積的某函數(shù)；地段內(nèi)的耕地面積，制約了這一地段的總體產(chǎn)能。依循推測得來的結(jié)果，既有的單產(chǎn)水準之下，8400萬平方公頃這樣的耕地，能供應(yīng)平日之內(nèi)的食用保障。人均能占到的面積數(shù)目，直接關(guān)涉著人均范疇的占有量。搜集得來的數(shù)值可以明晰，人口數(shù)目的更替與時間更替，有著正比的關(guān)聯(lián)；然而，人均態(tài)勢下的耕地占有，與選取出來的時段長短，卻帶有負相關(guān)這一關(guān)聯(lián)。
在年度時段內(nèi)，人均范疇的原有耕地，正以很快的速率遞減。伴隨科技的更替，糧食原有的單產(chǎn)水準，也會漸漸升高。依循調(diào)研得來的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，上世紀中期這一時段中，添加的總體產(chǎn)量，對延展以后的耕地貢獻率，能超出72%；單產(chǎn)范疇內(nèi)的貢獻率，超出了40%；五十年代以后，如上的數(shù)值，分別更替成20%及120%。預(yù)測得來的人口更替傾向，可能凸顯出零增長，乃至某些地段內(nèi)的負增長，但累積得來的人口基數(shù)，還會依循慣性驅(qū)動予以增長。提升原有的單產(chǎn)面積，被設(shè)定成耕地增產(chǎn)依托的主導(dǎo)途徑。
2 新時段內(nèi)的保障思路
建構(gòu)高產(chǎn)及穩(wěn)產(chǎn)特性的糧田，是耕地保障依循的主導(dǎo)方式。依據(jù)各地區(qū)特有的不同狀態(tài)，擬定出人均范疇的耕地指標，分出層級予以下達。縣鄉(xiāng)層級內(nèi)的預(yù)定指標，要落實至細分出來的各個地塊；規(guī)劃出農(nóng)田保護特有的區(qū)段，并依法去存留和保護。城鎮(zhèn)地段的無序拓展，要被及時遏制住。城區(qū)建筑既有的容積率，要被慎重限制，促動城鄉(xiāng)一體特有的進程，利用存留下來的耕地。
生態(tài)閾值劃出來的范圍之內(nèi)，要開發(fā)潛藏著的后備耕地。現(xiàn)今時段內(nèi)，耕地開發(fā)預(yù)設(shè)的側(cè)重點，是經(jīng)由土地的歸整，改造產(chǎn)能偏低的耕地，建設(shè)并復(fù)墾閑散著的耕地，以及區(qū)域之內(nèi)的廢棄耕地。經(jīng)由有序開發(fā)，延展糧食來源，以便補足缺失著的糧田產(chǎn)能。吸納新穎科技，著力去提升既有的產(chǎn)能水準。研制得來的生物技術(shù)，要適應(yīng)地段內(nèi)的多樣氣候，培育出高層級的優(yōu)質(zhì)種類。對存留著的有限耕地，要加強法制管控及執(zhí)法特有的力度。全面調(diào)和并歸整耕地關(guān)系，對管控耕地的特有行為予以規(guī)制。這樣做，能從本源上化解耕地管控的疑難、耕地保障關(guān)聯(lián)的疑難。
3 細化的保障對策
3.1 更替原有的利用結(jié)構(gòu)
耕地利用固有的結(jié)構(gòu)，要被更替并優(yōu)化。對本源的農(nóng)用地，要保障應(yīng)有的比值穩(wěn)定；合理管控區(qū)段內(nèi)的建設(shè)用地，開發(fā)沒能利用的土地。城鄉(xiāng)范疇內(nèi)的用地結(jié)構(gòu)，也要不斷修正：城鎮(zhèn)新添加進來的建設(shè)用地，要密切關(guān)涉農(nóng)村地段內(nèi)縮減的耕地。整理復(fù)墾關(guān)聯(lián)的工程，也要助推它的全面延展。綜合整治地段內(nèi)的田地及水體，對城區(qū)內(nèi)新添加的、廢棄著的地段，經(jīng)由全面復(fù)墾，適度去挖掘潛藏著的后備耕地。
鞏固長時段內(nèi)的退耕還林、特有的還草工程。治理預(yù)設(shè)的側(cè)重點，包含長時段的水土流失、慣常見到的荒漠化、地塊特有的沙化及堿化。有序查驗耕地地段的污染，并限縮這樣的污染。宏觀管控依憑的法規(guī)等，要協(xié)同既有的市場機制，不斷調(diào)和并完善。耕地管控范疇的多樣法規(guī)，要協(xié)同經(jīng)濟手段、新穎的技術(shù)等，促動服務(wù)成效的提升。
3.2 明晰主體責任
現(xiàn)有的態(tài)勢下，人口正在遞增，而區(qū)段內(nèi)的可用耕地卻被限縮。在耕地保障這一側(cè)重任務(wù)中，要明辨主體職責，對存留下來的可用耕地，做出預(yù)定的節(jié)約安排。這是因為，累積著的可用耕地，是區(qū)段經(jīng)濟延展的本源依托。全國范疇內(nèi)，糧食特有的主產(chǎn)區(qū)及關(guān)聯(lián)的主銷區(qū)，都要制備出明晰的責任規(guī)劃。耕地利用特有的問責機制，涵蓋了如下內(nèi)涵：地方政府選取出來的負責主體，對行政區(qū)域以內(nèi)的耕地保護，全面去負責。
集約用地特有的評判指標，是干部實績查驗依托的側(cè)重指標。關(guān)聯(lián)的評判及考量辦法，都要被漸漸完善。落實規(guī)劃好的共同責任，強調(diào)整體態(tài)勢下的耕地管控。健全既有的管控制度，添加關(guān)涉利益的特有激勵措施。只有這樣，才能助推耕地保障預(yù)設(shè)的目的實現(xiàn)。
3.3 限縮新占耕地
入世以后，各行業(yè)面對偏大的挑戰(zhàn)，都要延展原有的存在空間；在這樣的態(tài)勢下，耗費掉的建設(shè)用地，也會凸顯遞增的總體傾向。例如：在創(chuàng)設(shè)重點開發(fā)特有的工程時，不可回避掉耕地的占用。為保證接續(xù)的耕地發(fā)展，就要挖掘潛藏著的用地潛能，保障既有的耕地總量，能維持住動態(tài)特性的平衡。歷史累積得來的閑置用地，耗費掉了城區(qū)之內(nèi)的偏多土地，城區(qū)存留著可被挖掘的偏多土地。
要預(yù)定最優(yōu)的規(guī)劃，布設(shè)合理管控的總布局。依循內(nèi)涵挖潛的路徑，創(chuàng)設(shè)各類新穎的方式，來盤活累積著的城區(qū)土地。這樣做，可以緩解新添加的耗費耕地壓力，嚴格限縮城區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地。
3.4 加大查驗及執(zhí)行力度
嚴格平日之內(nèi)的查驗管控，加大既有的執(zhí)法查驗力度。土地用途關(guān)涉的管控制度、耕地總量范疇內(nèi)的動態(tài)平衡、基本農(nóng)田的管控及規(guī)制，都明晰了耕地保護關(guān)涉的法規(guī)指引。然而，若沒能嚴格依循擬定好的這些法規(guī)，去審慎執(zhí)行，法規(guī)就沒能發(fā)揮出價值。具體而言，要嚴懲違規(guī)去占用村內(nèi)的宅基地、潛藏的無證建設(shè)等。耕地利用特有的總體規(guī)劃，要被凸顯出來。依循土地出讓預(yù)定的流程，制止慣常見到的亂批亂占。
地方政府預(yù)設(shè)的耕地考量及查驗指標，包含了離任時段的指標審計。對沒能有序管控區(qū)段內(nèi)耕地的領(lǐng)導(dǎo)，要依循規(guī)則去追究。對耕地保障這一范疇凸顯出成績的，要側(cè)重去獎勵。經(jīng)由積極指引，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)特有的市場。要創(chuàng)設(shè)多層級的保障途徑，守住新時段的耕地底線。
4 結(jié)束語
新形勢之下，有必要更替偏舊的耕地觀念，對食物結(jié)構(gòu)著力去優(yōu)化，化解慣常見到的糧食供應(yīng)疑難。調(diào)和既定著的食物結(jié)構(gòu)，限縮各個地段的糧食依賴，這就緩解了偏重的耕地壓力。還要更替既有的肉食結(jié)構(gòu)，利用范疇偏廣的草場，培養(yǎng)足量的食草家畜，在肉食構(gòu)架之內(nèi)添加水產(chǎn)品原有的比重。水域資源供應(yīng)了足量的食物類別，山地丘陵范疇內(nèi)的資源，也可緩解既有的耕地狀態(tài)。
參考文獻：
[1]封志明.中國未來人口發(fā)展的糧食安全與耕地保障[J].人口研究，2007（02）.
