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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇法律的最終作用，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：法律權(quán)威 公正 法治
一、法律的至上權(quán)威
在大多數(shù)當代社會 ，法律是惟一主張具有無限權(quán)威的人類制度。法律通過權(quán)威的或主張權(quán)威的行為標準組織社會生活。
權(quán)威的概念與法律的概念不可分割的聯(lián)系在一起，那種認為法律的分析涉及法律擁有事實的或有效的權(quán)威，但不必然包括合法性權(quán)威的概念觀點是錯誤的。因為擁有權(quán)威的人僅當在他之上的人認為他擁有合法性權(quán)威時，他才擁有有效的或事實的權(quán)威，即法律為自己主張合法性權(quán)威。直接談論法律本身的權(quán)威是可能的，如果法律是實施某種行為和排除相沖突因素的理由，那么法律具有權(quán)威性。
法律是權(quán)威性的指導以及其他權(quán)威性指導的淵源，“法律主張合法規(guī)則的存在是服從行為的理由”，而不是 “法律要求服從是由于對法律約束力及有效性的‘承認’。任何法律制度都聲稱具有至上的權(quán)威，要求人們服從。
如前所述，法律的權(quán)威是一種合法性權(quán)威，它主張法律規(guī)則應當是行為的排他性理由，對任何導致違反法律規(guī)則的理由，法律都要求人們忽視它們。但是，法律的權(quán)威也不是一種專橫的權(quán)威，它不能依靠其所規(guī)定的強制性手段而獲得。法律對人的行為的指引有兩種方式：一是提供社會合作的方式 ，二是規(guī)定強制的措施。人們在是否服從法律的問題上可以使用道德上和利益上的審慎考慮，法律應當尊重個人的自治。
綜上所述，法律權(quán)威的基本含義可以簡單概括為法律在整個社會調(diào)整機制和全部社會規(guī)范體系中居于主導地位，一切國家及社會行為均須以法律為依據(jù)的唯一的權(quán)威。
二、如何維護法律的至上權(quán)威
（一）國家強制力的保障
法律之所以能夠成為權(quán)威是因為法律具有自己獨特的優(yōu)勢。法律依靠國家強制力保障實施。強制性是法律的本質(zhì)特征之一，哪里沒有強制力，哪里就沒有法律。無論是法律的產(chǎn)生抑或是法律的實施都離不開國家強制力的作用?！皣彝ㄟ^監(jiān)獄、警察、軍隊、法庭等物質(zhì)形態(tài)所體現(xiàn)出的國家暴力” ，形成法律權(quán)威存在的物質(zhì)基礎。通過運用強制力對非法行為進行約束和制裁，以恢復被破壞的法律權(quán)威，達到社會秩序的和諧統(tǒng)一。
（二）法律的公正
法律的權(quán)威不僅僅依賴于它的外在強制力，僅有外在強制力不可能形成真正的權(quán)威。真正的權(quán)威是來自于內(nèi)在的，法律的內(nèi)在說服力既來源于法律本身內(nèi)在的合理性，也來源于法律實施過程的合理性，正是這些法律才受到尊重、被人信賴、為人遵守。如果說，執(zhí)法者缺乏法律權(quán)威觀念會導致法治大廈的傾斜，那么，公眾缺乏法律權(quán)威觀念則能從根本上摧毀這座大廈。我國的法治建設是在較濃重的人治社會傳統(tǒng)背景下起步的，就更需要確立法律權(quán)威觀念，只有樹立法律在國家和社會生活中的至上權(quán)威，才能真正實現(xiàn)依法治國?！皣醪皇苤朴谌耍苤朴谏系酆头伞?，任何人都必須服從法律，統(tǒng)治者也不例外。
三、法律的力量源于權(quán)威，源自公正
法律必須有權(quán)威，才能彰顯力量，贏得尊重。法律權(quán)威的形成，不在于法律的存在，而在于法律的公正。
（一）法律的生命在于實施
“徒法不足以自行”，法律只有得到有效實施，才能將紙上的法律轉(zhuǎn)化成行動中的法律；只有通過普遍崇法守法、嚴格執(zhí)法、公正司法，才能使行動中的法律成為在現(xiàn)實生活中維護公平正義的法律，法律的生命力才能得以真正體現(xiàn)和延續(xù)。
在中國特色社會主義法律體系形成之后，重視和加強憲法法律的實施，將成為我國法治建設的工作重心。法律的權(quán)威和尊嚴，需要通過法律的實施，堅持法律面前人人平等，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究來維護；法律體系的完善和發(fā)展，需要通過立法、執(zhí)法、司法、守法與法律監(jiān)督的銜接配合，用法律的實施效果來檢驗和推進；法治意識和法律信仰氛圍的形成，需要通過法律的實施，發(fā)揮法律在政治、經(jīng)濟和社會生活中的作用來培養(yǎng)和營造。
（二）法律的公信有賴統(tǒng)一的適用
法律不僅應當?shù)玫綄嵤?，而且應當?shù)玫接行У膶嵤?。有效的法律實施有賴于統(tǒng)一的法律適用，這是憲法規(guī)定的維護社會主義法制統(tǒng)一原則的體現(xiàn)，是貫徹公平正義原則的要求，也是構(gòu)建良好法治環(huán)境的基礎。
當前因法律適用不統(tǒng)一引發(fā)的法律實施問題，已經(jīng)成為影響法律公信和權(quán)威的突出問題。法律的有效實施，不僅要求法律條文在個案中得到正確適用，更需要法律規(guī)定在類案中實現(xiàn)統(tǒng)一適用；不僅要求行政執(zhí)法的統(tǒng)一，更要求司法的統(tǒng)一。只有這樣，才能切實體現(xiàn)法律面前人人平等，才能增強人民群眾對法律實施的普遍認同，進而形成對法律的內(nèi)心信仰和普遍遵守。
（三）法律的價值實現(xiàn)重在司法的保障
所謂“司法”，就是通過公正中立的程序運行與嚴格規(guī)范的法律適用，將抽象、原則的法律規(guī)定，適用于法律爭議糾紛的具體實踐，明是非、斷責任、解糾紛，最終實現(xiàn)法律定分止爭、懲惡揚善的價值追求。
人類社會伴隨著紛爭產(chǎn)生而不斷探索著紛爭的解決之道，從原始部落爭斗、同態(tài)復仇、神明決斷、長者調(diào)停、宗教裁決、皇權(quán)定奪，直至現(xiàn)代司法裁判，通過司法來定分止爭是人類社會的歷史選擇。可以說，現(xiàn)代社會不論實行何種社會制度，也不論實行何種具體的司法制度均設有法院，并賦予其共同而基本的功能，即依法解決紛爭且對紛爭的解決具有終局功能。在國家為消除社會沖突所建立的調(diào)解、仲裁、行政復議、司法等各項法律制度中，司法被賦予保障社會公平正義最后一道防線的地位。因此，司法在維護法律權(quán)威和尊嚴中也肩負著重大歷史使命。
四、結(jié)語
一、法律價值的涵義
要談一個問題我們不能不注意它的概念，那么法律的價值的概念應該怎么樣去定論呢？
讓我們首先來看一下價值的涵義。在上，應從二個方面去理解的，一方面是價值屬于一個表征關系的范疇，它反映了人與外界的關系，揭示人實踐的動機和目的。另方面是價值是表征意義的范疇，它可以表示事物對人的意義。從上面的看，我們不難看出要理解價值的涵義離不開人和外界的物，價值的涵義不過是二者的作用于反作用，因此離開了人（我們叫它主體）和外界的物（我們叫它客體）任何一個就無法理解價值。
理解了價值的涵義，我們再來看法律的價值。專家認為法律的價值可因使用的方式不同有不同的涵義。第一種是來表示法律在發(fā)揮其作用的時所保護和增加的價值。比如說，人身安全、財產(chǎn)安全等，稱之為目的價值。第二種是法律的評價標準。第三種是法律自身所具有的價值因素稱為形式價值。
本文的目的在于探討法律的目的價值和律師實務，所以我們僅從上述第一個法律的價值去談，就是法律在發(fā)揮其社會作用的過程中所保護和增加的價值。
法學家認為，法律是以國家強制力保證實施的，維護統(tǒng)治階級的統(tǒng)治秩序的一種行為規(guī)范。由此我們應該知道法律所保護的就是其統(tǒng)治秩序。社會的進步，的，人性化的推進使法律的階級性淡化，社會秩序和私權(quán)的保護逐漸加強，所以現(xiàn)在的法律的目的價值就是是社會的各個層面達到穩(wěn)定有序的健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、維護固有的符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的社會秩序正常有序的發(fā)展；
2、保護公民個體社會成員的合法利益不受損害；
3、對侵犯前2項的違法者給予相應的制裁。
對第一個表現(xiàn)我們稱為公權(quán)，第二個表現(xiàn)我們稱為私權(quán)。
二、法律價值的現(xiàn)實意義
法律在體現(xiàn)其價值的過程中，公權(quán)和私權(quán)有沒有發(fā)生沖突的時候呢？如果有的話，應該怎么解決呢？唯物辯證法告訴我們，矛盾是普遍存在的，因此公權(quán)和私權(quán)在法律適用的時候沖突一定存在，有沖突就應該有解決辦法。筆者認為，我們就是用法律價值的理念去解決這個沖突。公權(quán)和私權(quán)沖突的時候尤其是為保護私權(quán)要損害公權(quán)的時間，從法律的目的價值看，私權(quán)要服從公權(quán)。我們這里的公權(quán)是指社會公共利益這個公權(quán)。有人權(quán)主義者認為公權(quán)和私權(quán)的沖突應該服從私權(quán)。筆者并不排斥人權(quán)主義者的這個觀點，當作為國家利益的公權(quán)和私權(quán)發(fā)生沖突的時間，私權(quán)作為弱者完全應該受到法律的保護。因為發(fā)生的這個沖突是立法的原因所造成的，所以國家必須勇于承擔責任。所以在具體的法律適用上，對公私權(quán)的沖突應該按照法律的價值區(qū)別對待。
我們的國家是社會主義國家，我們的法律是社會主義的法律，是社會主義道德上升為國家意志從而成為法律。但是，我們不可否認我們的法律和道德在某些細節(jié)上還存在著或多或少的差異。正是這些差異的存在，所以在我們的國家不可避免的也存在公私權(quán)的沖突問題。由于我們國家的法律是代表最廣大人民利益的法律，按法律至上的，我們應該服從法律，從另個角度叫就是公權(quán)至上。所以說法律的價值理論對司法實務具有很強的指導意義。
三、法律價值對律師實務的指導意義
關鍵詞:法律;經(jīng)濟;融契哲辯
中圖分類號: D90-05 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0213-1
上層建筑是指建立在經(jīng)濟基礎之上的政治、法律制度以及與之相適應的政治、法律、道德、藝術、哲學等意識形態(tài),法律是上層建筑的一個組成部分,而且是一個主構(gòu)部分,是必然也必定會受到經(jīng)濟的影響和制約的。
1 哲學視域下的法律與經(jīng)濟
1.1 物質(zhì)第一性是唯物辯證法的基石,法律根源于物質(zhì)的生活關系
首先,法律產(chǎn)生于物質(zhì)的生活關系,經(jīng)濟條件影響和制約著法律的發(fā)展。馬克思認為:法的關系如同國家的形成,是不能單純的從法律本身和人類精神的一般發(fā)展來理解的。其次,生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎決定上層建筑這兩個社會基本矛盾的發(fā)展是法的起源。在社會發(fā)展的過程中,生產(chǎn)力是不斷發(fā)展的,隨之產(chǎn)生了相應的社會分工,交換與分配也自然而然的產(chǎn)生了,這時就需要一個共同的社會規(guī)則來約束人們的行為,久而久之,這種共同的社會規(guī)則演變成了法。再次,社會是法律的基礎。法律應該是社會所有成員所共同擁有的,而非是某個人的恣意行為。統(tǒng)治階級也無法通過法律來豁免自己的違法行為,這也是構(gòu)建社會主義法制體系所要求的。第四,經(jīng)濟基礎的歷史合理性決定著法的作用和生命力。第五,經(jīng)濟基礎的建立在總體上制約著法律的性質(zhì)和內(nèi)容,“無論是政治的立法或市民的立法,都只是表明和記載經(jīng)濟關系的要求而已。”
需要說明的是,法律絕對不是完全依賴于經(jīng)濟的,當他以一定的理由和形式存在于社會之后,便會相對獨立地發(fā)展,并日趨完善,且與經(jīng)濟發(fā)展保持一致。
1.2 從法的本質(zhì)屬性來看,法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)
首先,法律是上層建筑的主構(gòu)部分,經(jīng)濟的發(fā)展決定著法律的發(fā)展,因此,法律與經(jīng)濟的發(fā)展是具有統(tǒng)一性的。其次,社會經(jīng)濟發(fā)展了,與之相適應的法律也要相應的發(fā)展,只是這種發(fā)展相對滯后而已。經(jīng)濟基礎的發(fā)展變化推動與決定著法律的發(fā)展變化的總體方向。最后,統(tǒng)治階級要維護自己的階級統(tǒng)治與根本利益,需要建立與之統(tǒng)治相適應的法律,因此,法律成為了統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。
1.3 從法哲學本體論的層面看,法乃是體現(xiàn)著矛盾的范疇
是主觀性與客觀性、絕對性與相對性、普遍性與特殊性、應然性與實然性、內(nèi)容與形式、公平與效率對立統(tǒng)一的矛盾體。人類社會中法律現(xiàn)象的矛盾本質(zhì)決定了均衡范疇在法律研究中的適用性及其特殊價值。一切法律活動應該以均衡原則作為其最終協(xié)調(diào)機制和最高秩序依歸。
2 哲學視域下經(jīng)濟對法律的決定作用
經(jīng)濟基礎決定著上層建筑,法律是上層建筑的主構(gòu)部分,它是由經(jīng)濟基礎所決定的,與此同時,法律為相應的經(jīng)濟基礎服務。經(jīng)濟的發(fā)展程度決定了法律的發(fā)展進程,經(jīng)濟是法律的源泉與基石,法律是建立在一定的經(jīng)濟基礎之上的,經(jīng)濟越發(fā)展,法律越完善。一部法律總是在一定程度上反映著一定的經(jīng)濟發(fā)展。當然,從根本的意義上講,法律是根源于經(jīng)濟基礎的,但是,也不能單純的、死板地理解為一定的經(jīng)濟體系產(chǎn)生后一切與之相適應的法律都要從頭開始,因為,法律本身存在歷史繼承性,移植性和相對獨立性。另外,有必要明確說明并且強調(diào),經(jīng)濟對法律的決定作用是從最初的、根本的深層次的意義上進行闡述與解釋的。一方面,并不能簡單的理解為經(jīng)濟對法律的決定性是單一的;另一方面,經(jīng)濟因素又不是唯一的和全部的因素,在法律的產(chǎn)生和發(fā)展的過程中,政治的、藝術的、哲學等各方面的因素也或多或少的起到了一定作用,但經(jīng)濟的發(fā)展是法律產(chǎn)生和完善的決定性因素。唯物史觀認為,歷史進程中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。因此,經(jīng)濟在發(fā)展過程中需要法律的保障,法律則依賴于經(jīng)濟,經(jīng)濟與法律是相輔相成的,經(jīng)濟與法律在社會的發(fā)展中缺一不可。
從哲學的角度來看,經(jīng)濟對法律起到了必然的決定性作用。首先,經(jīng)濟對法律的作用與反作用是必然的,在對法律的研究領域,不能只研究純粹的、抽象的上層建筑領域,而應該也研究實證的,具體的經(jīng)濟領域,這樣才能清楚地看到經(jīng)濟對法律的決定是具有必然性的。其次,經(jīng)濟在一定條件下、一定范圍之內(nèi)對法律也起到了決定性的作用。
3 哲學視域下法律對經(jīng)濟具有能動的反作用
辯證唯物主義認為:物質(zhì)是第一性的,意識是第二性的,意識對物質(zhì)是具有能動的反作用的。經(jīng)濟作為物質(zhì)基礎,法律作為上層建筑,因此,法律對經(jīng)濟具有能動的反作用。法律是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,法律的不斷發(fā)展與完善對經(jīng)濟的發(fā)展也起到了引導、促進和保障作用,對經(jīng)濟中不合理的方面的改進也起到了一定的催化作用。
所以說,我們在社會發(fā)展的過程中要重視經(jīng)濟與法律的相互作用,既要看到經(jīng)濟對法律的決定作用,又要看到法律對經(jīng)濟所具有的能動的反作用。在社會主義市場經(jīng)濟與法制社會中,更好的將經(jīng)濟與法律合理的結(jié)合,促進社會經(jīng)濟的發(fā)展與社會主義法制體系的完善。
參考文獻
[1] 李秀林等主編.辯證唯物主義和歷史唯物主義原理[M].北京:中國人民大學出版社,2004.
[2] 張文顯主編.法理學[M].北京:高等教育出版社,2007.
關鍵詞：社會管理創(chuàng)新；法律；重要作用；實現(xiàn)
中圖分類號：D90-052 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）01-0129-03
一、社會管理和社會管理創(chuàng)新的含義
人們在對社會管理下定義時往往容易混淆社會管理與政府的行政管理。人們普遍理解的社會管理的含義恰恰是行政管理所具有的含義。但是社會管理卻不僅僅是政府的行政管理，他應該是政府以及其他社會組織對各類社會事務、社會利益關系進行規(guī)范和引導，并通過回應社會訴求，化解各種社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，速進政治、經(jīng)濟、社會、文化、和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。因此，社會管理領域非常廣泛，從地域來看包括城市、農(nóng)村、社區(qū)的管理，從事務來看包括政治、經(jīng)濟、文化、社會保障、民生、環(huán)境等生活的各個領域。而社會管理創(chuàng)新則是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關理念和規(guī)范，研究運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式、方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理目標的活動或者過程。①
從以上社會管理和社會管理的創(chuàng)新的含義可以看出，社會管理及其創(chuàng)新是一個涉及所有社會主體和社會事務的龐大的工程。但是，不管這個工程有多么龐大多么復雜，他都脫離不了國家和社會，只要社會管理處于國家這個環(huán)境之中，他就不可能離開法律的規(guī)范和保障。法律是國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的，具有普遍約束力的社會規(guī)范。任何一個社會都需要各種法律規(guī)范來對社會成員的行為和活動進行規(guī)范。社會管理及其創(chuàng)新與法律之間存在著非常密切的關系。
二、社會管理創(chuàng)新與法律的關系
（一）社會管理創(chuàng)新與法律的依賴關系
法律是人類社會在長期發(fā)展過程中摸索出來的最為有效地社會管理手段。當今社會幾乎所有國家都通過法律來保障人們的權(quán)利、規(guī)范人們的行為、維護社會的秩序，從而速進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。沒有法律的規(guī)范，社會將失去秩序，社會管理也就無從談起。因此，社會管理以及社會管理創(chuàng)新需要法律作為保障，社會管理需要依賴法律進行并且需要依賴法律的創(chuàng)新進行管理的創(chuàng)新。
社會管理創(chuàng)新包括社會管理的主體、權(quán)限、程序、方法手段等多方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容的創(chuàng)新都離不開法律，都需要依賴法律，否則，即便已經(jīng)具有了創(chuàng)新也不會得以長久、穩(wěn)定、有效的實施。首先，社會管理主體的創(chuàng)新必須要通過立法來明確哪些主體是社會管理的主體，否則在社會管理主體的問題上就不會有一個明確的界定，每個人都可以自居是社會管理的主體，每個人都不愿去遵從不具有權(quán)威確定力的社會管理主體的管理。其次，在確定社會管理主體的基礎上必須通過立法來確定各個管理主體在社會管理活動中具有哪些權(quán)限以及其管理的范圍，否則就會出現(xiàn)社會管理主體之間管理界限不清，一事由多個主體加以管理，容易產(chǎn)生資源浪費，也容易侵害被管理者的合法權(quán)益和管理者權(quán)力的濫用。再次，在社會管理程序的創(chuàng)新上也必須通過法律加以確定正確有效的程序，通過立法明確程序以及違反程序應當受到的不利后果，這樣才能夠更好的實現(xiàn)社會管理的有效性并且可以控制權(quán)力的濫用，保障被管理者的合法權(quán)益。最后，在社會管理方法和手段的創(chuàng)新方面，法律本身就是社會管理手段的一種，也是最基礎最基本的管理手段。因此，社會管理方法和手段的創(chuàng)新首先也應該從法律的創(chuàng)新著手，并且在其他創(chuàng)新型的有效管理方法和手段產(chǎn)生時，應當及時的通過法律確認其效力，并通過立法保障該方法和手段的實施。
社會管理創(chuàng)新的各個內(nèi)容都需要通過法律加以確認并賦予其法律上的權(quán)威性和實施上的約束力才能真正在實踐中加以運用并能夠達到管理所要達到的目的。沒有經(jīng)過法律確認的社會管理主體、權(quán)限、程序以及方法和手段很難在社會管理中得到認可并得以遵守。因此，社會管理的創(chuàng)新依賴法律，沒有法律，社會管理創(chuàng)新只能是紙上談兵，永遠都無法付諸實踐并得到效果。
（二）社會管理創(chuàng)新與法律的緊張關系
社會管理創(chuàng)新是在各種新的社會矛盾的出現(xiàn)和原有的社會管理不能適應新的社會問題而提出的。社會問題不是一成不變的，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和社會的不斷進步，也會帶來許多新的社會矛盾和社會問題。這就要求社會管理應當不斷地適應新的社會環(huán)境，不斷創(chuàng)新和更新管理手段、方式、程序等等內(nèi)容。他應當是一個不斷發(fā)展變化的動態(tài)的過程。而法律是國家通過強制力保障實施的具有普遍約束力的行為規(guī)范，保持法律的相對穩(wěn)定性是法律制定的基本原則之一，也是保持法的權(quán)威性的要求。因此，法律一但通過頒布實施就會有一個較長時期不變的狀態(tài)，不能朝令夕改。從我國立法實踐來看，一般一部法律頒布實施之后都會經(jīng)過較長時間的應用，一直到出現(xiàn)很多現(xiàn)行法律無法規(guī)范或解決的問題和社會矛盾時才會進行修訂、出臺修正案或者是制定新的法律。這也就是我們所說的法的滯后性。正是法的這種滯后性和社會管理的不斷變化更新的要求之間產(chǎn)生了一種緊張關系。例如，目前社會中產(chǎn)生的流動人口問題、特殊群體幫教問題、虛擬社會問題等等新的社會矛盾和問題，都缺乏比較有效的管理法律法規(guī)，直到這些問題產(chǎn)生了一定的社會不良影響之后，才開始針對這些問題著手相關立法。面對這種進展關系，社會管理創(chuàng)新是否可以為了社會管理和維護社會和諧穩(wěn)定去違反現(xiàn)有的不適應社會變化的法律呢？答案當然是否定的。因此，為了實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新必須正確的解決社會管理創(chuàng)新與法律的緊張關系。
三、法律在社會管理創(chuàng)新中的作用及其實現(xiàn)
（一）法律在社會管理創(chuàng)新中的作用
通過社會管理創(chuàng)新與法律的關系的分析我們可以看出法律在社會管理創(chuàng)新中具有非常重要且不可替代的重要作用。
首先、法律是社會管理創(chuàng)新的基礎。社會管理創(chuàng)新不論內(nèi)容多么龐雜都不能違背法律的精神。他必須以現(xiàn)有的法律作為其創(chuàng)新的依據(jù)，任何創(chuàng)新都必須是在遵守憲法和法律的基礎上進行的。不論多么有效的社會管理創(chuàng)新，只要違反了現(xiàn)行的法律約束就會成為違反法律的無效創(chuàng)新，也就不會存在實踐中的運用。社會管理創(chuàng)新一旦脫離了法治的軌道，就具有隨意性與不可預測性，即便在特定時段內(nèi)可能有助于社會的穩(wěn)定，長遠來看也不能保證社會利益的合理配置，反而使社會處于不確定的風險之中，在出現(xiàn)具體的紛爭時，也不能及時公正地定爭止紛，不能有效化解矛盾、解決問題。②因此社會管理創(chuàng)新在第一步就應當考察其是否合法的問題。
其次，法律可以賦予社會管理創(chuàng)新以確定力和實施力。社會管理創(chuàng)新不論是管理主體、管理權(quán)限、管理程序還是管理方法，只要是符合現(xiàn)有法律規(guī)定的并且是合理有效的，都會通過立法的形式賦予其法律上的效力。這種法律的確定力是對社會管理創(chuàng)新的一種認可，并且是對創(chuàng)新的采納。當一種社會管理創(chuàng)新被立法加以確認就意味這種創(chuàng)新可以在實踐中加以運用，可以具體實施。實踐中有很多社會管理創(chuàng)新是通過政策、決策、政府辦法、領導指示等等方式確立并實施的。嚴格來說，法治要求所有的公權(quán)力行為要有法律的授權(quán)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)進行，如果認為政策優(yōu)先于法律，那就會使制度的穩(wěn)定性、可預期性受到傷害，最終會損害法治的權(quán)威。因此，通過這種方式確立的社會管理創(chuàng)新是不會得以長期有效實施的。
最后，法律是社會管理創(chuàng)新的保障。社會管理創(chuàng)新在實踐中運用時總會遇到難以執(zhí)行或者因為創(chuàng)新管理而與被管理者產(chǎn)生糾紛。在這種情況下，法律可以通過規(guī)定各種不利后果，使被管理者自覺遵守社會管理的方式，自覺規(guī)范自己的行為，使得新的社會管理創(chuàng)新內(nèi)容得以具體實施。即便最終未能有效避免紛爭的產(chǎn)生，法律也可以通過司法活動解決紛爭。因此，社會管理創(chuàng)新的實施必須以法律作為其后盾和保障，才能真正達到其所要達到的目的。
（二）法律在社會管理創(chuàng)新中作用的實現(xiàn)
首先，要實現(xiàn)法律在社會管理創(chuàng)新中的作用必須先解決法律的滯后性與社會管理創(chuàng)新之間的緊張關系。社會管理創(chuàng)新既然是“創(chuàng)新”，就可能與現(xiàn)有法律制度中某些法律、法規(guī)存在沖突。這些法律、法規(guī)因社會情勢變化而顯得不合時宜，失去了價值指引的作用。即便是在這種情形下社會管理創(chuàng)新應該在尊重法律的前提之下進行，不能以法治的名義突破法治去搞所謂的創(chuàng)新。所以，當社會管理創(chuàng)新與不合時宜的法律、法規(guī)發(fā)生沖突時，最好的解決辦法是，盡快修改或者廢止上述法律，為管理創(chuàng)新的打通法律通道，讓具有正確價值取向的創(chuàng)新行為在合法的軌道上運行。
其次，在立法層面上社會管理創(chuàng)新的法律制度需要進一步完善。由于法律的滯后性，在很多新的社會問題產(chǎn)生之前很難會有預見性的立法出臺，因此，當新問題發(fā)生后就會產(chǎn)生立法的空白，并且由于立法的嚴格程序要求，在短期內(nèi)很難實現(xiàn)相關立法。這也是為何會有很多社會管理方式是通過政府的決策、政策、和政府命令加以確定實施的原因。但是，法的滯后性并不意味著立法的懶惰性，一但發(fā)現(xiàn)新的社會問題需要通過新的立法加以規(guī)范時，就應當在最短的時間內(nèi)出臺相關的法律文件來代替相關行政文件。甚至可以通過修訂立法法，確定在一些及特殊的情況下可以適當?shù)暮喕⒎ǔ绦?，來實現(xiàn)立法的完善。
最后，在執(zhí)法層面做到執(zhí)法必嚴。社會管理創(chuàng)新的相關法律在制定后真正被執(zhí)行才是社會管理創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)的最關鍵因素。有法可依是基礎，而有法必依、執(zhí)法必嚴才是真正實現(xiàn)法律價值的途徑。在很多情況下，并不是沒有相關立法，而是相關立法并沒有被依法有效地執(zhí)行，從而導致社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容不能在實踐中加以運用。因此，要發(fā)揮法律在社會管理創(chuàng)新中的重要作用必須保證法律的實施和執(zhí)行。同時，法律執(zhí)行的創(chuàng)新本身就是社會管理方式的創(chuàng)新。因此，執(zhí)法人員在確保法律得以執(zhí)行的同時還應當在法允許的范圍內(nèi)創(chuàng)新更加人性化且能夠被社會大眾所接受的方式去解決那些執(zhí)法難的問題，而不是通過強硬并且損害相對人利益的方式去解決問題。
綜上所述，社會管理創(chuàng)新與法律具有不可分離的密切關系，一切社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容都必須是在法律的框架內(nèi)并且通過法律確認并加以實施的，否則，違反法律的創(chuàng)新或未能獲得法律認可的創(chuàng)新都將是無效的創(chuàng)新，無法付諸實踐的創(chuàng)新。為了使法律在社會管理創(chuàng)新中的基礎性作用、保障性作用得以發(fā)揮，我們應當繼續(xù)完善立法和執(zhí)法，從而為社會管理創(chuàng)新及其實施創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，最終達到實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的目標。
注 釋：
①陸振華，方仕根.社會管理創(chuàng)新的行政法思考[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2011（10）：102.
②蔡樂渭.社會管理創(chuàng)新的法治之維―論法治視角下社會管理創(chuàng)新的重點[J].領導科學，2011（4下）：10.
參考文獻：
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〔5〕葛洪義.社會管理創(chuàng)新與法律方法[J].法學，2011（10）.
一、將法律教育滲透到高中思想政治教育中的必要性
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》指出：“開展普法教育。促進師生員工提高法律素質(zhì)和公民意識，自覺知法守法，遵守公共生活秩序，做遵紀守法的楷模?！薄吨行W法治教育指導綱要》指出：“高中思想政治學科是對高中生進行法治教育的骨干學科，使學生感受法律的作用和權(quán)威，增強法律意識和法律觀念?！蔽闯赡觌A段是最佳的法律教育期，在這一階段開展法律教育就是要引導學生在正確地追求自身合法權(quán)益的同時也要追求社會價值，同時幫助學生樹立正確的政治態(tài)度，健全政治心理。
二、中學法律教育的展開
中學法律教育的目的是培養(yǎng)未來公民的法律信仰和行動。法律教育分為知識、技能和價值三個層面，層層遞進，最終是為了使學生形成法律信仰、法律思考能力和法律行動能力。法律教育奠定法律在學生心目中的崇高地位，培養(yǎng)學生的法律視角、法律思考力和行動力，使學生最終形成參與社會法律事務的能力。為了使學生在腦海中形成一個法律知識網(wǎng)絡，法律教育應當包含以下內(nèi)容：1．法律對于我國政治、社會和文化的作用；2．闡釋法律價值觀，并培養(yǎng)學生法律態(tài)度和法律信念；3．在情境下運用法律技巧；4．領會公平和正義的重要性。我們的法律教育，是要維護法律的權(quán)威和尊嚴，也要看到法律和學生之間是相互發(fā)生作用的。學生不僅要接受法律知識的灌輸，同時需要反思法律的規(guī)定，通過反作用深刻理解法律。讓法律成為學生思維和行為習慣的一部分，使每個公民都有法可依，有法必依。
三、法律教育的方法
1．創(chuàng)設法律情境和營造氛圍，把法律帶入生活，提倡教師和學生或者學生之間平等交流。案例學習或角色扮演，是很好的創(chuàng)設情境的方式，可以使學生獲得更多的現(xiàn)實體驗，觸動學生內(nèi)心的法律道德判斷。教師也可以創(chuàng)造機會讓學生走進“現(xiàn)場”，比如“模擬法庭”，就可以使學生受到法律的系統(tǒng)教育，有利于學生理解和尊重法律體系。讓學生在學習中看到日常生活的影子，看到法律的普遍適用，體會法律在實踐中的作用，有利于學生產(chǎn)生深刻的法律認同感，并形成穩(wěn)定的法律思維和行為。
2．尊重學生的選擇和判斷，鍛煉他們的法律思考力。我們要讓學生了解到社會生活中法律實踐的復雜性，但也要堅持以下的原則：首先要運用角色扮演等方式使學生積極參與到法律教學中去；其次要讓學生自由完整地闡述自己的觀點，他們有自我思考選擇的權(quán)利；再次他們可靈活地運用法律，知道法律是與時俱進、不斷發(fā)展的；最后告訴學生法律實踐是復雜的，法律學習是滲透在各學科當中的，可在校內(nèi)也可在校外。我們要為學生搭建自由研討法律的教育平臺，可給出探討課題，使學生通過探討、思考、選擇，獲得自己的答案。在這個過程中學生不僅靈活應用掌握了所學的法律知識，更重要的是他們逐漸在形成自己的法律思考力。
3．營造法律教育環(huán)境，培養(yǎng)學生的法律行動力。對于學校，其教學管理都必須嚴格按照國家法律進行，公平、公正、透明。這樣依法治校的氛圍，能使學生切身體會到法律精神，清晰明確自身與學校之間的法律權(quán)利和義務。對于社會，政府部門、法院、檢察院、警察機關、律所等常常是開放的。學校應組織學生通過參觀、旁聽、聽證等方式了解我國法律的運作機制，鞏固法律知識，增加法律認同感和尊重感，使法理精神深入學生的心中。
關鍵詞：法律信仰；法制社會；內(nèi)在基礎；外部條件
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）22-0222-02
一、法律信仰概念的法理學透析及其意義
法律信仰是一個牽涉法學、心理學、社會學乃至倫理學的概念，內(nèi)涵極其豐富，但概括起來無非是兩個方面的統(tǒng)一:一方面是指主體以堅定的法律信念為前提并在其支配下把法律規(guī)則作為其行為準則；另一方面是主體在嚴格的法律規(guī)則支配下的活動。
法律信仰不僅是主體對法律的心理狀態(tài)，同時也是主體對法律的行為拜從。是主觀心理與客觀行為的有機統(tǒng)一，法律信服心理是法律信仰的內(nèi)在動力，而法律拜從行為則是法律信仰的外在表現(xiàn)。在此，自覺是關鍵。當一個國家的公民普遍具有遵守法律的良好風尚時，其法律信仰也會蔚然成風，反之，當一個國家的公民只認同權(quán)利規(guī)范，而對相應的義務規(guī)范極盡規(guī)避之能事，則不可能有真正的法律信仰。
主觀心理和客觀行為的揭示，只表明了法律信仰之主體方面。一種信仰的構(gòu)成應是信仰主體和信仰對象的有機統(tǒng)一。一方面，只有法律能導致主體的強烈的信服感時，才會產(chǎn)生法律信仰的主觀機制，如果法律不能引起主體的一種心理信服，便不可能有法律信仰；另一方面，只有主體能用心體驗法律價值，感受法律的作用，才會使法律成為信仰的對象。
二、塑造全民法律信仰是實現(xiàn)法治的必由之路
伯爾曼警告:“法若不被人信仰，則形同虛設。它不僅包含有人的理性和意志而且還包含著他的情感，他的直覺的獻身以及他的信仰”。這是因為:“僅憑理性的推導和功利的計算，怎能夠喚起人們滿懷激情的獻身?不具有神圣意味的法律又如何贏得民眾的擁戴?”中國的法治還剛剛起步，民眾的法律信仰若不及時塑造，法治之路只會越走越窄。
伯爾曼的答案啟發(fā)我們，人們“遵法”并不意味著在物質(zhì)層面對法律條文的遵守，它的真正的精神底蘊是對法的神圣性的信仰。因此，所謂“法治”，其核心應該是體現(xiàn)社會公眾出自內(nèi)心的對法的真誠信仰，在這種信仰中，人們對法明顯地沒有那種敬畏的距離感，而有的只是由這種信仰所產(chǎn)生的歸屬感和依戀感。
在教育民眾遵紀守法的同時，教育民眾認真看待法律所賦予的權(quán)利和規(guī)定的義務。這是全民知法、信法的關鍵所在。權(quán)利和義務是構(gòu)成法律的兩個基本規(guī)范，當民眾認真看待自己的權(quán)利和義務時，必然會認真關注法律，而這正是法律信仰的外化，是法治進程中的亮色。
司法行政機關依法行政，切實服從并積極維護法的權(quán)威，這是塑造全民法律信仰，推動法治進程的突破口。法因其公正和權(quán)威而成為百姓的信賴，法的公正和權(quán)威很大程度上又是通過司法行政機關的行為而體現(xiàn)出來的。因此，若司法行政機關嚴明執(zhí)法，依法捍衛(wèi)社會主義，當必會感召民眾接近法、信賴法；若司法行政機關枉法執(zhí)法，則不僅會沖擊正常的法律秩序，更會誘發(fā)民眾對法的疑慮和疏離。
三、影響法律信仰塑造的障礙分析
（一）公眾對立法產(chǎn)品陌生導致法治應有的價值無法實現(xiàn)
中國 1978 年以后的改革開放為立法機關設定社會主體的權(quán)利義務提供了廣闊的歷史舞臺。立法者在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期以驚人的速度頒布了一大批法律法規(guī)。這種快速推進型的立法實踐，不僅標志著無法可依的時代的結(jié)束，更意味著中國以憲法為核心的社會主義法律體系的形成。但公眾面對鋪天蓋地的立法產(chǎn)品，既無從了解和知曉，更無從掌握和運用，甚至連專門的法學家也難以全面的理解和知曉。社會缺少相應有效的宣傳和普及，許多公眾認為新制定的法律與自己無關。立法的量的驚人增長與普法的相對落后相矛盾，這種狀況衍化為公眾對法律的陌生感和對法律的漠不關心。
（二）有法不依造成了公眾的法律虛無主義觀念
據(jù)有關部門調(diào)查，中國有法不依現(xiàn)象很普遍，許多地方得到認真執(zhí)行的法律不到 20%，有的地方只有 10%。有法不守，莫如無法。有法不守會造成一手立法一手毀法的局面，這會大大的降低法律的尊嚴，削弱法律的價值。因此，從該意義上說，守法重于立法。無法時，人們渴望得到法律的保障，有法而不守時，人們就以為有法和無法一樣，這樣就容易使人由盼法產(chǎn)生怨法、輕視法、破壞法、踐踏法的嚴重后果。
（三）司法腐敗致使公眾對法律崇敬信念的失落
公正嚴明的司法是維護社會正義的最后一道防線，它的摧毀意味著人民的權(quán)利無法實現(xiàn)甚至受到踐踏。目前司法腐敗主要表現(xiàn)在權(quán)錢交易，金錢對司法權(quán)的誘惑、腐蝕，體現(xiàn)了權(quán)與錢的斗爭。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中利用手中的權(quán)力中飽私囊，以罰代法，貪贓枉法，這些使法律更加成為可有可無的東西。
四、實現(xiàn)塑造法律信仰的途徑
塑造法律信仰是法治的前提和關鍵，也是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，必須從內(nèi)在基礎和外在條件兩方面努力。
【關鍵詞】 政策;法律
一、政策與法律的相互關系
政策與法律的含義與基本特征:
1.政策的含義與基本特征。政策是人類社會發(fā)展到一定的階段――階級社會的產(chǎn)物,具有鮮明的階級性,是社會上層建筑的重要組成部分。通過制定政策,以確定行動的目的、方針和措施。政策是國家、政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的任務和目標而規(guī)定的行動準則和行動方向。政策的基本特征主要有:
(1)政策的針對性和明確性。即政策總是為了解決某種問題而制定的,區(qū)別了具體情況,具有很強的針對性。列寧指出:“方針明確的政策是最好的政策。原則明確的政策是最實際的政策”。政策的核心問題是目標明確。
(2)政策的權(quán)威性。政策是按法定程序,經(jīng)過特定權(quán)威機關頒布,具有權(quán)威性。沒有權(quán)威性也就沒有政策。
(3)政策的穩(wěn)定性。由于政策制定基礎比較穩(wěn)定,經(jīng)濟基礎不變,社會主要矛盾不變,政策就不會發(fā)生根本性變化,具有相對的穩(wěn)定性。
2.法律的含義和基本特征。法律是由一定的物質(zhì)生活條件所決定的,由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的具有普遍效力的行為規(guī)范體系。其目的在于維護、鞏固和發(fā)展一定的社會關系和社會秩序。法律的基本特征主要有:
(1)法律是調(diào)節(jié)人們的行為或社會關系的規(guī)范,所調(diào)整的是人們之間的相互關系或交互行為。法律作為社會規(guī)范,像道德規(guī)范、宗教規(guī)范一樣,具有規(guī)范性,規(guī)定人們的行為模式,指導人們行為。
(2)法律是由國家制定或認可的社會規(guī)范。國家存在是法律存在的前提條件,法律體現(xiàn)了國家的意志?！胺捎蓢抑贫ɑ蛘J可”也意味著一個國家只能有一個總的法律體系,該法律體系內(nèi)部各規(guī)范之間不能相互矛盾。
(3)法律是由國家強制力保證實施的社會規(guī)范。不管人們的主觀愿望如何,人們都必須遵守法律,否則將招致國家強制力的干預,受到相應的法律制裁。
二、對當前政策和法律相沖突的現(xiàn)象分析
法律和政策在具體運作中,常常出現(xiàn)政策與法律互相沖突矛盾的現(xiàn)象。以《都江堰“”破局》為例,2007年底,成都做為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)定下了開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的計劃,2008年1月,都江堰成為第一個成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點,這也是都江堰在集體建設用地流轉(zhuǎn)問題上進展最快的原因之一。5?12大地震十天之后,成都委書記李春城指示把災后重建和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革結(jié)合起來作為成都市一個獨到的安排。6月底成都出臺了災后重建的46號文件,允許社會資金參于開發(fā)重建,該措施被當?shù)胤Q為“聯(lián)建房”。但按照現(xiàn)有《土地管理法》,農(nóng)村宅基地只允許集體內(nèi)部成員之間轉(zhuǎn)讓,城市居民無法合法獲取,統(tǒng)籌城市局試圖在現(xiàn)有法律系統(tǒng)中尋找合理依據(jù),各種疑問接踵而來,農(nóng)民和政府陷入了兩難的局面。
8月份,也就是在成都公布災后重建與產(chǎn)權(quán)改革相結(jié)合的文件之后,國土資源部與成都市簽署了一個協(xié)議,在成都開展集體建設用地出讓制度試點。國土資源部政策法規(guī)司已經(jīng)初步完成了《土地管理法》的修改草案,其中明確提出集體建設用地以及宅基地應當確認產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)并合法流轉(zhuǎn)。都江堰“”圓滿成功,災區(qū)人民不禁松了一口氣。事實上,按照現(xiàn)有規(guī)定,集體土地只能在集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,或者將土地退回集體,農(nóng)民缺乏利益保障,也并不符合物權(quán)法精神。中國的特點是采用試驗區(qū)的形式,以行政力量推動,用這種方式屏蔽現(xiàn)有法律障礙。
成都以宅基地確權(quán)和流轉(zhuǎn)為基礎,尊重農(nóng)民權(quán)利和意愿來解決問題,這個做法與以往各地以集體形式合作的土地流轉(zhuǎn)試驗還是有所不同。首先是應該如何保障農(nóng)民的利益,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要明確農(nóng)民的權(quán)利,享受同等國民待遇。其次之前的集體合作存在一些問題,農(nóng)民很清楚轉(zhuǎn)讓土地的后果,不用擔心他們會失去生活來源。沒有個體的宅基地流轉(zhuǎn),就無法反映真實的市場價格。農(nóng)民就處于一個很被動的局面,利益就不能得到切實的保障,也違背了交易中的公平公正原則。都江堰的案例中,最后是以新的立法取代了原先困擾農(nóng)民和政府的政策,從農(nóng)民的切身利益出發(fā),從災區(qū)的實際情況和重建的需求出發(fā),反映了我國政府在處理政策與法律沖突時的正確決策,體現(xiàn)了我國以人為本的精神。
三、正確處理政策與法律的關系
出于監(jiān)督機制不完善,缺乏監(jiān)控的權(quán)力往往是腐敗滋生的溫床,權(quán)力遠離法律的約束,極易在權(quán)力保護下出臺一些違反規(guī)則和原則的政策,導致政策優(yōu)于法律的現(xiàn)象。政策和法律在本質(zhì)上的同一性,及其在規(guī)范屬性和表現(xiàn)形式上的差異,說明了政策和法律對國家管理的同等必要性和重要性。不能厚此薄彼,又不能互相代替。在現(xiàn)實生活中,或多或少地存在中政策輕法律的現(xiàn)象.主要表現(xiàn)在:
(1)在思想觀念上,總是自覺不自覺的認為,政策大于法律、高于法律。正是由于這種社會環(huán)境,造成了民眾固定的慣性的行為準則、思維方式和價值取向,過分熱衷于政策而對法律卻較為漠視。在此情況下,如果政策違背法治原則,偏離“法”的運動軌跡,造成的損失是十分巨大的。堅持政策治國,最終要導致政策誤國,我們在這方面已有太多的歷史教訓。
(2)在言論行動上,往往只講政策不講法律,甚至對那些明明已經(jīng)有了法律、法規(guī)可循的工作,也不講依法辦事。這種思想和行動,表面上好像特別重視政策的執(zhí)行,實際上有雨忽視甚至排斥法律對政策執(zhí)行的制約和保證作用,并不能真正充分、正確地發(fā)揮政策的功能、作用和效益,特別是對政策執(zhí)行的領導層來說更是如此。
要防止和克服中政策、輕法律的現(xiàn)象,從理論和實踐的結(jié)合上采取具體、切實、有效的措施,主要是:
(1)從思想方法上克服片面性。政策和法律都是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)和工具,兩者都不可或缺、不可偏廢,重政策并不錯,輕法律就不對,看不到、不承認甚至排斥、否定法律對政策執(zhí)行的制約和保證作用,就難說是真正的重視政策。
(2)在理論認識上,要全面把握政策和法律的辯證關系。政策指導法律的制定和法律的執(zhí)行,法律是政策的規(guī)范化、定型化和制度化,把經(jīng)過實踐檢驗而逐步成熟的政策升華為法律,就可以更加增強政策的穩(wěn)定性、可靠性、權(quán)威性和有效性。執(zhí)行政策時不但不應同法律相抵觸,還要接受法律的保證和制約,遇到矛盾按照法律程序解決。
(3)在實際生活中,要具體分析、正確處理政策代替法律的特定問題。有些重要的政策,因某種原因未能制定為法律、法令,又必須通過國家機關及時處理有關問題,這種政策規(guī)定就起著法律的作用。政府制定政策必須有規(guī)則依據(jù)并限于法律授權(quán)范圍內(nèi),對于同一問題,如果已有法律的規(guī)定,就不必制定政策來重復調(diào)節(jié),除非它是為落實法律。法治與權(quán)力的監(jiān)督和制約密切聯(lián)系,政策的制定和執(zhí)行行為都要受到立法、行政、司法的監(jiān)督以及社會監(jiān)督,確保政策不違反規(guī)則,不侵犯人民的合法權(quán)益。特別是對社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中所出現(xiàn)的新情況新問題,如果有條件及時或提前出臺有關法律當然更好,否則也必須先以政策規(guī)定代替法律的作用。這種情況雖然難免,也盡量減少,凡是已有的法律和法規(guī),就要堅決依法辦事。
總之,要辯證地認識和處理法律與政策的關系,既不能把二者簡單等同,又不能將二者完全割裂、對立起來。在處理兩者實踐上的矛盾,既要堅持依法辦事,維護法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性,又要依據(jù)新的政策精神適時地修訂法律,最終使二者在內(nèi)容和原則上達成協(xié)調(diào)一致,相輔相成。
參考文獻
[1]馮靜.公共政策學[M].北京:北京大學出版社,2007
【摘要】當我們談到法治時，首先想到的是什么是法，在我第一接觸法學時，首先是從“法平如水”的理念出發(fā)的?！胺ㄆ饺缢钡牡谝粚永砟钍紫润w現(xiàn)的是平，也就是公平。法平如水的第二層含義是體現(xiàn)在水所具有的“包容萬物”的特性上。我想除了法治是自由的保障，法治是安全的保障，法治能為人民提供良好的生活秩序，法治能夠為社會帶來公平正義。我覺得法治更應該是一種生活方式。
【關鍵詞】法治 法治核心 法治思維
當我們看到什么是法治時，我們可能想到的是什么是法律。我在剛開始接觸法律的時候，老師曾經(jīng)給我講過，古羅馬的西塞羅在其著名《法律篇》中提起的，被后人廣為流傳和采納的名言――人民的福祉是最高的法律。經(jīng)過了法學本科的學習，我慢慢的明白，法律的終極目的是為了維護人民的利益，保護人民的福祉。而法治，特別是我國的依法治國是增加人民福祉的最好的載體。
一、什么是法治
（一）法律至上
我國憲法明確規(guī)定，法律面前人人平等，這從側(cè)面也反映出了法治的首要內(nèi)容，法律至上，即法律應該是治理社會的最高行為準則，任何組織和個人不享有法律之外的特權(quán)，公權(quán)力來自于憲法和法律的授權(quán)，而憲法和法律應高于公權(quán)力。所以我們在回歸柯克的那句話，法律即國王是錯誤的，相反在法治國家，法律是國王，而非國王是法律。
（二）法治應該是良法之治
我們知道，制定法律的最終目的是實施法律，是為了人民遵守法律，而人民遵守法律的前提是，該法律是一部良法，所謂的良法就是：能夠最大限度的保護人民的利益，保護社會得公平正義。
（三）保障人權(quán)
我國《憲法》明確將尊重與保障人權(quán)作為一項基本原則。我們知道在一個國家中，一個國家的是一個國家最高的權(quán)利，而在一個社會中一個人的人權(quán)是一個人的最高權(quán)利。只有保障人權(quán)才能讓人民真真切切感受到存在感，價值感，體會到社會大家庭的溫暖。
（四）司法公正與權(quán)威
就像霍姆斯所說：“我們要將紙面上的法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生活中的法，否則再好的法律也是形同虛設。我們古人也曾經(jīng)說過“徒法不足以自行，”法律必須運用到實踐中才能發(fā)揮他應有的作用。于我想法治不僅應該是良法，保障人權(quán)，還應當保持司法的公正。這使我想到了于兆波老師在法理課堂上講到的一句話?！翱斓腻e誤的裁判，有時要比正確的慢的裁判要好。”我是反對這句話的，雖然可能包含了法理中的時間成本。但我想到是公正與效率。如果我們站在當事人的角度，我們就可能就會轉(zhuǎn)變，司法的公正遠遠要比效率珍貴的多。這里面更多的包含了人民對法律的信仰。一旦打破人民對這種法律的信仰時，那么司法公正將很難實施。
二、法治的核心
我國是社會主義國家，實行人民民主，強調(diào)在民。然而如何實現(xiàn)法治的核心。這使我想到了于老師上課講的，程序正義，這不僅使我想到了《蘇格拉底之死》這個故事：古希臘哲學家蘇格拉底因主張無神論和言論自由，而被誣陷引誘青年，褻瀆神圣，最后被判處服毒自盡。而當他的弟子都勸他往國外逃跑時，均遭到他嚴正的拒絕。他當著弟子的面從容的服下了毒藥。在蘇格拉底死之前，闡述了他作為聯(lián)邦公民的想法，他認為雖然判決的實體性結(jié)論是錯誤的，但據(jù)以做出的結(jié)果卻是合法的。因此他作為聯(lián)邦的公民必須遵守法律。這也從反面讓我們深刻的體會到公民的法律意識和遵守法律程序的意識對一個城邦和國家的重要性。我們知道程序公正和實體公正二者不可偏廢，但我們要實現(xiàn)法治，首先要注重程序正義，并且這種程序的正義要以看的見得方式。然而我們也知道程序正義并不一定代表著結(jié)果正義。例如生活中的“同案不同判可能也從側(cè)面反映了這點。產(chǎn)生的原因主要是單行法為數(shù)眾多，彼此之間相互重復。并且眾多的單行法將使法官在尋找裁判依據(jù)時無從下手，判查詢成本較高。
我想我們在談到法治的時候，我們可能會聯(lián)想到，上課老師所講的法治與人治，法治與法制，法治與社會自治，法治與德治，法治與人情，以及法治是值得人信仰的。以及老師所講的，天理，國法，人情。所謂的天理是一種自然地權(quán)利，自然地秩序。中國所講的天理與西方所講的自然法相似。而國法相當于西方人所講的制定法。在我們古代社會，道家認為法之無法，法乎天然。法是從道中演化而來的。所以法要符合天理。法治追求公平正義，其實在我們的現(xiàn)實生活中，最重要的天理就是公平正義。公平與善乃是法律之法律，這句話是最好的寫照。無論法律如何變，法律的目的和裁判的目的永遠不會變。我們現(xiàn)在在司法中習慣于用案結(jié)事了，但我們?nèi)绻麖墓秸x的角度來看，真正的公平正義不僅僅是指案結(jié)事了。因為司法最終的目的是公正而不是了事。而人情本意是指人的七情六欲，現(xiàn)在我們的理解是人情是指人文關懷。在司法的實踐中我們要拋棄導致不公的私情，但是法律又不是冰冷冷的法條，我們更要體會對民眾的關懷，特別是對弱者的關懷。在我國，法官要對民眾有關懷的情懷，有對弱者的關懷，更要充分考慮社會相對弱勢群體一方的利益和訴求。給予相對弱勢一方充分表達自己意思的途徑。充分尊重其人格尊嚴，保護其合法利益。唯有秉持這樣的情懷，才能拉近法官與人民之間的距離。所以在司法實踐中我們所講的天理，法律的意味著法官要始終以一種正義的信念，來維護社會的正義與公平。所謂的國法就是要欄竦囊婪ú門校維護法律的權(quán)威與尊嚴。就像周五我們聽的講座中主講老師給我們所講的，一份好的判決書，一定要符合法律，富有人情味。堅持天理，國法，人情的統(tǒng)一。
三、法治思維
我們之所以沒有認真對待法治態(tài)度的一個重要原因在于，我們?nèi)狈σ环N法治的思維方式。中國這個熟人的社會，因情而生成事，也因情而壞事。而現(xiàn)代中國的法治思維，并不那么可觀。所以現(xiàn)階段的任務之一是建立法治思維的規(guī)則，那么必須強調(diào)法律的地位與作用。尊重法律的安定性與普遍性的特征。只有法律明確確定，才能給人們提供一種行動的指南。
四、結(jié)語
總而言之，法治更應該是一種生活方式，滲透在我們生活的點滴之中.潛移默化的影響著我們的思維.讓我們用法治的思維去解決法律的糾紛，用法治的思維維護我們的合法權(quán)益。最后將法理，國情，天理有機統(tǒng)一起來。
參考文獻：
