時間：2023-06-09 10:02:27
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摘要：隨著國家對科研工作的重視程度和資金投入的力度增大，科研單位承擔的科研項目也逐年增多，對于科研項目的快速增長,國家對科研管理的質量要求越來越高，科研項目管理工作就越顯得非常重要，而項目立項申論證工作正是開展項目研究的關鍵，本文針對目前科研項目管理中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，提幾點改進的建議。
隨著國家對科研工作的重視程度和資金投入的力度增大，科研單位承擔的科研項目也逐年增多，承擔項目數(shù)量多少，經(jīng)費增長幅度、研究成果水平的高低已成為衡量一個科研單位綜合實力的重要體現(xiàn)。隨著科技水平的快速發(fā)展,對科研管理的要求也就越來越高，各單位科研管理基礎工作隨之也顯得非常重要。而項目立項論證工作正是開展項目研究的關鍵。如何做好立項申報的前期論證，符合當前項目立項的評審要求，是許多項目承研單位應引起重視和關注的話題。
一、科研項目管理中應關注的主要問題
科研項目管理是一個系統(tǒng)工程,是項目管理技術與具體科研項目相結合的過程,其管理的環(huán)節(jié)很多，歸納起來主要三個階段，包括立項論證階段、組織實施階段、成果驗收階段。就科研管理的流程方式、方法和途徑來講也很多，但如何把各自承擔的科研項目各個環(huán)節(jié)管理到位，措施有力，有效地實施動態(tài)管理，才是科研管理的關鍵。而立項論證階段是項目管理的第一環(huán)節(jié)，大家往往只關注項目是否能上，能拿多少經(jīng)費，而卻忽略了立項階段的重要性。從目前項目立項論證及經(jīng)費預算編制的現(xiàn)狀來看，存在著一些管理方面的問題。
1.項目立項申報內(nèi)容偏多、個別指標偏高
科研項目立項很重要，不論研究所、高校、企業(yè)，各個單位的領導和科研人員都非常重視，都在積極的組織、策劃、研討、評審。就現(xiàn)狀來看，發(fā)現(xiàn)不少單位為能夠爭取到項目，項目中所列的研究內(nèi)容偏多，技術指標偏高，經(jīng)費預算偏高。當項目開始組織實施時，一些問題就會出現(xiàn)，個別技術指標達不到，研制周期拖延，研究水平不高，無法按計劃對項目進行驗收，給科研管理帶來了很大的難度。
2.項目經(jīng)費預算與研究任務不匹配
經(jīng)費預算編制是否科學，是否與項目的研究任務相匹配，經(jīng)費安排是否合理，也是科研管理的重要內(nèi)容。實施項目管理中會發(fā)現(xiàn)，有的參研人員在編經(jīng)費預算時，由于對前期可行性研究內(nèi)容、技術指標及任務要求未充分論證，未對經(jīng)費進行足夠的科學測算，測算依據(jù)不充分，使其編出的經(jīng)費預算與研究任務不相匹配，預算與實際偏差較大，預算內(nèi)容不全面、不準確，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
3.項目技術人員與財務人員缺乏積極有效的溝通
經(jīng)費預算編制是反映一個單位項目管理的全過程，而不是簡單數(shù)字的羅列。預算中所列的費用，有的費用技術人員是可以根據(jù)任務要求進行預測，但對有的公用性費用不能簡單的列示，而是要與財務人員進行溝通，因為公用性費用往往是依據(jù)相關的規(guī)定并按一定方法進行分攤的。在實施中會發(fā)現(xiàn)，有的項目經(jīng)費預算整體偏高，明細經(jīng)費構成不合理，列支的范圍、比例和口徑與規(guī)定差異較大，造成這種差異較大的原因，是項目技術人與財務人員缺乏積極有效的溝通。
4.項目立項中經(jīng)濟效益分析、風險分析指標偏高
項目的市場風險前景預測、經(jīng)濟效益分析也是各單位應重點關注的問題。就現(xiàn)狀來看，發(fā)現(xiàn)有的單位在項目立項論證時，為了能爭取到新項目可以立項，對項目完成后的生產(chǎn)能力、內(nèi)部收益率，投資回收期等指標估算過高，過于理想化，往往對項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益分析過于簡單，即使有分析，預測的指標都與單位的實際相差太遠，不能客觀地反映項目經(jīng)濟效益和社會效益的價值。
二、對科研項目管理重點關注問題的改進建議
為加強科研項目立項環(huán)節(jié)的管理，使經(jīng)費預算與研究任務相匹配，經(jīng)費測算依據(jù)更充分，保障科研項目的順利實施，有效的使用科研項目資金，建議從以下幾個方面加強改進工作。
1.要充分重視科研項目立項論證工作
立項論證是科研管理的重要環(huán)節(jié)，各單位要組織技術人員、財務人員和項目管理人員，著手對項目的研究內(nèi)容、技術指標等環(huán)節(jié)進行策劃和任務分解。對所列的研究內(nèi)容、技術指標等內(nèi)容既要體現(xiàn)項目的前瞻性、又要體現(xiàn)其可實施性，既能滿足任務提出單位的研制需求，又能提升本單位的科研能力和水平。要充分重視技術含量方面的反復論證，請相關技術專家做指導，申報的方案要具有可行性，盡量避免所列的研制內(nèi)容過多，技術指標過高，以致給項目實施帶來更多的問題和難度。
2.項目經(jīng)費預算應與研制任務相匹配
科研項目的實施需要經(jīng)費的支撐和提供物質上的保障，經(jīng)費的充分保障以及經(jīng)費的合理使用直接影響著項目的研究進展。所以編制的經(jīng)費預算一定要與研究任務相匹配，對項目直接消耗的材料、人工、費用要有充分的測算理由和依據(jù)。測算的價格、消耗的數(shù)量、計算的依據(jù)要符合相關的規(guī)定標準，相關的費用還要與研究成果的實物、規(guī)范標準、報告、論文等相匹配。公用性費用的分配要有分攤依據(jù)，分攤方法計算要合理。
3.加強財務人員的有效溝通，合理編制項目經(jīng)費預算
在項目立項之前，各單位應充分重視科研和財務人員的有效溝通工作，項目管理不單是技術人員的事情，涉及到多個方面，所以，經(jīng)費預算應由項目管理人員、技術人員、財務人員共同協(xié)作編制。但側重點應有所不同，管理人員應負責項目的整體策劃，根據(jù)項目申報要求組織實施，總體把關；技術人員應依據(jù)項目研究任務需求，對預計發(fā)生的所有費用進行測算，提出經(jīng)費預算草案，再與財務人員充分溝通后編制最終預算。對于財務人員來講，不僅要對經(jīng)費預算提出建設性的意見，同時也要關注項目的全部研究內(nèi)容，了解項目的全過程，編制更科學、合理的預算，防止預算成為拍腦子的預算。
4.項目的經(jīng)濟效益分析應科學、合理
各單位要重視項目的經(jīng)濟效益分析工作，要重點關注指標分析的真實性、合理性。財務人員需配合技術人員對項目未來幾年的市場前景和發(fā)展趨勢進行客觀的分析, 分析方法選擇要得當, 數(shù)據(jù)來源要真實, 各項指標測算依據(jù)要充分，而不是拍腦子,僅憑經(jīng)驗列上幾個指標就行了,更不是指標越高越好。經(jīng)濟效益分析從某種程度講，需要考慮單位的實際情況，尤其是對內(nèi)部收益率、投資回收期等指標的測算更需要客觀、合理。
三、結束語
關鍵詞：地勘單位 橫向項目 管理 問題 完善建議
隨著我國科研項目經(jīng)費投入渠道的不斷完善，橫向項目在現(xiàn)代科研體系中占有重要的位置。近年來，地勘單位面向社會實際需求，橫向科研項目增多，在促進本單位科研實力提升的同時，也出現(xiàn)了部分問題，影響了橫向項目經(jīng)費的正規(guī)化與制度化管理。鑒于此，分析地勘單位橫向項目經(jīng)費管理存在的問題，并提出完善建議具有重要的意義。
一、地勘單位橫向項目管理存在的主要問題
從現(xiàn)實來看，地勘單位橫向項目管理存在的主要問題包括：經(jīng)費管理照搬縱向項目管理模式、項目管理“過緊”或“過松”、項目風險管理不到位、忽視項目成果收益分配等。
（一）照搬縱向項目管理模式
長期以來，以各級財政投入為主的縱向項目是我國科研的主要資金來源。該類資金投入模式在一定時期內(nèi)適應了當時的國家實際，有利于集中力量在短時期內(nèi)攻克難關、重點，事實上體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟的烙印。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，橫向項目在科研中的地位不斷提升。近年來，地勘單位積極適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，橫向項目增多。但是在橫向項目經(jīng)費具體管理中，卻盲目照搬縱向項目管理模式，缺乏靈活性，不能很好的適應地勘單位橫向項目發(fā)展需要。甚至在個別單位，依然秉持縱向項目的科研考核評價標準，不重視橫向項目的爭取。
（二）橫向項目經(jīng)費管理“過緊”或“過松”
在地勘單位橫向項目經(jīng)費管理中，“過緊”或“過松”的情況較為突出。不重視橫向項目的單位，在科研人員按規(guī)定繳納管理費等費用后，經(jīng)費往往由科研人員自由支配，項目經(jīng)費支出混亂，甚至科研人員將項目經(jīng)費用于個人日常生活開支，出現(xiàn)了橫向項目經(jīng)費管理“過松”的情況。在另外一些地勘單位，則存在管理“過緊”現(xiàn)象。與縱向項目可以在實驗室完成不同，橫向項目需要科研人員大量的走訪、實地調(diào)研，在很多環(huán)節(jié)難以提供正規(guī)發(fā)票。但是管理過緊的地勘單位，則要求必須提供正規(guī)發(fā)票，并不符合橫向項目的實際。
（三）項目風險管理不到位
任何科研項目都有一定的風險。風險管理是現(xiàn)代科研的重要內(nèi)容。但是在部分地勘單位以及科研人員，將橫向項目看成“搖錢樹”，只看到了橫向項目帶來的科研投入，并沒有認真分析該項目的可行性以及風險性。在實際研發(fā)中，可能會出現(xiàn)項目結果難以達到投資人（出資人）要求的情況，容易引起地勘單位與合作方的糾紛，并損害地勘單位的社會聲譽。
（四）忽視項目成果收益分配管理
項目成果收益分配也是項目管理的重要內(nèi)容。在橫向項目實施中，項目人員貢獻了智力資源，地勘單位則貢獻了相應的物質設備（比如實驗設備、實驗場地等）。因此，地勘單位有權利要求參與項目成果收益分配。但是，在具體實施中，地勘單位對項目成果收益分配的重視程度不夠，沒有明確橫向項目收益分配方案，在形成成果后不能有效的參與收益分配，在某種程度上造成了國有資產(chǎn)的流失。
二、地勘單位橫向項目管理的完善建議
針對地勘單位橫向項目管理中的不足，為了更好的推動地勘單位橫向項目管理，需要從如下幾個方面加以完善。
（一）探索符合橫向項目特點的管理模式
橫向項目與縱向項目有不一樣的特點。因此，地勘單位在橫向項目管理中，不能盲目的照搬縱向項目管理模式，而是應該結合橫向項目的特點，確定符合橫向項目的管理模式。就地勘單位而言，橫向項目管理應考慮如下內(nèi)容：一是要反映科研人員的智力投入，適當增加科研人員的人頭經(jīng)費支出，調(diào)動科研人員的積極性；二是要考慮橫向項目實地走訪、調(diào)查的情況較多，在各類票據(jù)的要求方面，要適當靈活，滿足科研人員走訪、調(diào)研的需要。
（二）堅持橫向項目管理的“松緊結合”
橫向項目管理“過緊”或“過松”都不符合現(xiàn)代科研經(jīng)費管理正規(guī)化和制度化的要求。在橫向項目管理中，必須要堅持“松緊結合”。一方面，要充分考慮到橫向科研項目的實際特點，賦予科研人員更多的自，以滿足科研需要；另一方面，則要堅持從嚴管理、制度管理，制定的各項制度必須執(zhí)行，各類賬目指出必須要有臺賬、有發(fā)票，無發(fā)票的支出則要有證明人等佐證材料。
（三）強化橫向項目的風險管理
項目風險管理要始終貫穿于橫向項目管理的全過程之中。在承接橫向項目時，要組織有關科室、人員做好風險評估和可行性報告，并與合作方就風險承擔達成一致協(xié)議，防止以后出現(xiàn)糾紛。在項目實施中，則、地勘單位則要充分發(fā)揮本企業(yè)乃至本行業(yè)的技術優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，通過搭建跨學科科研平臺，滿足橫向項目研發(fā)需要，并降低研發(fā)風險。
（四）合理分配各方收益
合理分配各方收益是橫向項目管理的題中之義。在橫向項目落實前，地勘單位要與合作方就成果收益達成相關協(xié)議，維護本單位的合法權益。在項目落實好后，單位、科研人員（團隊）則要進一步明確內(nèi)部的收益分配關系，既要保障單位的集體利益，同時也要考慮科研人員（團隊）的智力勞動。同時合理分配各方利益，調(diào)動整個單位橫向項目參與積極性，并提升橫向項目研發(fā)實力。
總之，隨著地勘單位橫向項目的增多，必須要結合新時期的新情況，不斷創(chuàng)新橫向項目管理模式和體制，以更好的適應橫向項目管理需要。
參考文獻：
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【關鍵詞】 基本建設 問題 建議
基本建設項目程序復雜，投資大，建設時間長，涉及部門多，國家規(guī)定多，到處是“機關”，容易出問題；干基建的油水大，查基建的風險高。本文為此提出加強建設項目管理的幾點建議，旨在全球金融危機背景下，對我國新一輪基本建設投資管理方面有所啟示和幫助。
一、基本建設項目管理存在的主要問題
1、立項審批及內(nèi)部控制方面
（1）違規(guī)立項。如個別應由國務院或部委總部審批的項目，直接由省級管轄單位審批立項，有的建設項目未經(jīng)上級單位審批擅自在地方立項。
（2）規(guī)?？刂撇涣Γ娣e、超投資、超標準的問題仍然存在，部分初步設計或初步設計變更未經(jīng)審批，隨意增加變更工程項目。
（3）部分項目立項時間較長，建設工期失控，個別建設項目在上級行立項批復之前先行施工，由于資金不能及時到位或工程監(jiān)督管理不善，項目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。
（4）部分建設單位基建管理機制不健全，職責未落實，未成立基本建設領導小組，沒有配備專職基建財務會計和懂基建工程的管理人員，有的甚至基建會計、出納一人兼，重大決策沒有相關的會議記錄，基建檔案資料不全，內(nèi)部控制薄弱，管理不規(guī)范。
2、基建財務管理方面
（1）少數(shù)基建項目資金來源運用不合規(guī)。有的建設單位擠占公用經(jīng)費和行政事業(yè)經(jīng)費列支基建工程費用，或虛列費用支出將資金轉入基建賬戶，未經(jīng)批準使用其他項目結余資金、使用借款墊付基建款等；有些單位則挪用基建資金購置非建設用固定資產(chǎn)，如汽車、空調(diào)或個人住宅商品房，列支汽車修理費或其他與基建無關的費用。
（2）部分單位基建財務核算體系不健全，支付工程款審核把關不嚴格。如：違規(guī)使用現(xiàn)金支付大額工程款、支付工程款無發(fā)票、無合同或工程進度報告支付工程款、未按合同（協(xié)議）約定支付工程款、未督促供應商及時繳納履約保證金、基建資金未做到專戶存儲、多頭開戶、白條入賬、憑證無審簽、記賬憑證無附件或附件不全、重要支付憑證和財務印章管理不嚴格等；有的施工單位利用建設單位對建設工程預算、結算知識了解甚少的管理漏洞，采用高套定額，多計材料、設備價格和數(shù)量，設計變更減少不做調(diào)整，重復計算工程量，編制虛假預算和結算等手段，高估冒算工程造價，致使建設資金流失。
3、基建項目招投標采購管理方面
按照《中華人民共和國采購法》、《招標投標法》等有關法規(guī)，基建項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須實行集中采購管理，在采購金額達到一定標準后，應采用招標采購方式。但實際工作中部分建設單位未將基建工程，貨物或服務項目未納入建設單位集中采購管理，采購方式、操作程序不合規(guī)，分散采購，應招標項目未招標。還有一些建設單位招標活動不規(guī)范、不嚴謹?shù)膯栴}比較普遍，如在投標單位數(shù)量不夠的情況下未重新組織招標，評標前與中標單位進行實質性談判，招標標底不準，隱性市場存在舞弊；對招標單位、投標單位資質、評標人員資格審查不嚴格等。
4、合同及工程管理方面
（1）建設項目合同管理不規(guī)范。建設工程合同，作為承包人進行工程建設、發(fā)包人支付價款的經(jīng)濟合同，是明確雙方權利和義務的經(jīng)濟契約。一些采購合同簽訂不及時、不合理，有的單位未按中標結果簽訂采購合同，有些則簽訂追加采購的補充合同金額超過10%的規(guī)定比例逃避再次招標，個別單位邊施工邊簽合同或先施工后簽合同，還有的根本就未簽合同或協(xié)議；一些合同（協(xié)議）簽訂不嚴謹，合同條款漏洞太多，對許多可能發(fā)生的情況未作充分的估計；對簽訂合同的主體資格審查不嚴，合同的條款之間、不同的合同文件之間規(guī)定和要求相互矛盾或不相一致，合同條款殘缺不全，維權意識差，造成經(jīng)濟糾紛；一些單位未嚴格執(zhí)行合同條款，個別單位終止合同卻未簽訂解除協(xié)議，嚴重影響了建設單位的利益，有的甚至造成了基建資金的損失浪費。
（2）工程日常監(jiān)督管理松懈。部分建設項目監(jiān)理、質檢部門與建設單位基建現(xiàn)場管理人員監(jiān)督檢查不到位，造成工程肢解發(fā)包、轉包等問題發(fā)生，施工合同單位與現(xiàn)場實際施工單位不符，施工單位串通監(jiān)理或質檢部門，偷工減料，以次充好，部分工程項目驗收不嚴格，個別工程項目存在質量隱患，反映出部分建設單位未有效督促監(jiān)理單位履行約定職責。
5、置換、代建基建項目問題較多
基建置換一般是將舊的房產(chǎn)通過資產(chǎn)評估進行處置，用取得資金建設新的項目，但在多起不良資產(chǎn)處置案件中，資產(chǎn)評估、拍賣、處置變成家族生意，低價折讓出售國有資產(chǎn)，，造成置換黑洞?！按ㄖ啤表椖客鶠閭€別開發(fā)商從權力主體手中獲得，采購人不通過信息披露直接將手中的項目委托給信得過的代建單位，也存在“權力租金”的交易，其可控性較差、不確定因素多，有些開發(fā)商資金實力不足可能會造成半拉子工程、建設單位自身的權益難以保障，存在一定風險。
二、問題產(chǎn)生的原因分析
1、主客觀原因導致建設規(guī)模超標
一是受當?shù)卣姓深A（如城市規(guī)劃規(guī)定層高、外部裝飾等）、基建工期長、建材漲價及配套項目要求提高等因素影響，直接加大了建設成本。二是建設單位追求“標桿”、“形象”工程，想方設法爭取項目和資金，互相攀比，規(guī)模能大則大，標準能高則高，“三超”問題比較普遍，存在法不責眾的心理。
2、內(nèi)控不力和基建管理能力欠缺，導致風險隱患增加
一是部分建設單位基建管理人員內(nèi)控意識不強，責任和風險防范意識淡薄，基建領導小組、集中采購領導小組、基建辦和會計部門的管理職責不明確，基建管理一手硬一手軟，上項目、跑批文、要資金積極主動，財務核算、工程管理和監(jiān)督檢查等相對松懈，導致基建管理不規(guī)范、部分環(huán)節(jié)失控。二是缺乏基建管理專業(yè)人才，基建管理能力嚴重不適應項目建設發(fā)展的需要?；üぷ飨鄬碗s，法規(guī)政策性強、涉及領域廣，在工程開工前臨時抽調(diào)的基建管理和財務人員對基本建設程序和相關法律法規(guī)不了解，缺乏工程技術、工程建設的專業(yè)知識和財務管理經(jīng)驗，難以做到項目管理的科學化和財務管理的規(guī)范化，在招投標、合同簽訂、工程管理、資產(chǎn)置換等過程中，一旦考慮不周、決策不慎、操作不當就會陷入被動和糾紛，導致個別工程出現(xiàn)質量問題和風險隱患。三是基建監(jiān)督檢查及處罰力度不夠，造成問題屢查屢犯。
3、基建管理制度不完善，導致操作出現(xiàn)偏差
一是資產(chǎn)置換、委托代建等制度空缺。如在對以置換、代建方式修建營業(yè)辦公用房項目的管理上，目前沒有相關的法規(guī)制度，特別是對置換資金的控制管理上缺乏可操作性的制度、辦法，造成置換代建項目建設缺乏主動控制權，操作出現(xiàn)失誤，維權意識淡??；個別建設單位決策管理不當，尤其是對置換投資方式和委托建設方式的復雜性估計不足，缺乏管理經(jīng)驗，操作具有隨意性，致使工程進度慢、問題多、隱患大。二是個別基建法規(guī)要求不明確、不一致，操作性不強。目前基本建設管理法規(guī)很多，有國務院、國家部委制定的，也有地方制定的，實際工作中，由于基建法規(guī)太多和有些規(guī)定不明確、不一致導致執(zhí)行過程中的盲目隨意和無所適從，一些建設單位未將《采購法》、《招標投標法》與《工程項目招標范圍和規(guī)模規(guī)定》等有關規(guī)定結合執(zhí)行，不論合同估價金額，對勘察、設計、監(jiān)理等服務項目都招標，對大部分設備、材料等均采取詢價方式采購，致使招投標采購管理不規(guī)范。
三、加強基本建設項目管理的建議
1、加強立項和基建內(nèi)控管理，有效控制建設規(guī)模
一是嚴格落實立項審批程序和標準，從源頭上對總規(guī)?？刂?。建議基建項目立項應在進行全面調(diào)查摸底及有效論證的基礎上，根據(jù)機構、人員、業(yè)務量、房屋類固定資產(chǎn)的新舊程度等客觀因素和實際需要，確定審批新建、擴建、改造房屋類固定資產(chǎn)的建設項目。立項批復時要針對單個建設項目的具體情況盡可能一次核準總規(guī)模，減少多次追加批復，避免“上級批一塊”、“地方政府給一塊”、“建設單位超一塊”等多頭立項、分頭審批導致普遍超投資、超規(guī)模問題的發(fā)生。另外要加強工期控制，上級管理機構在批復初步設計方案時，可大致界定工程竣工時間，讓建設單位有緊迫感，避免因工期延長導致的成本增加。二是加強基建管理人員培訓工作，確保建設單位基建管理人員及相關管理人員熟悉國家有關法律法規(guī)和基建管理專業(yè)知識和工作程序，增強相關人員的責任意識、維權意識、大局意識和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識，進一步提高基建管理水平。
2、制定和完善相關制度辦法，彌補建設項目制度上的管理空擋
一是制定以資產(chǎn)置換方式興建辦公樓及附屬設施的相關制度規(guī)定。根據(jù)基建過程中用舊辦公樓置換新辦公樓、建設用地或建設資金的實際情況，應盡快制定和明確項目申報、資產(chǎn)評估、置換資金管理等方面的管理辦法和操作程序。二是研究制定“代建制”建設管理辦法。建議在調(diào)查研究的基礎上，分析“代建制”的利弊和風險，通過試點和總結經(jīng)驗，制定有關基建委托代建建設項目的管理辦法，確定“代建制”的實現(xiàn)方式、工作程序和風險控制重點。三是修訂完善有關基建管理辦法。建議基建上級主管機構應及時制定或修訂基建管理辦法，并結合實際制定基建管理操作手冊或指南，增強基建工作的規(guī)范性和可操作性。
3、加強基建財務管理，規(guī)范采購行為和工程管理，提高基建管理水平
重視基建會計人員配備和會計基礎工作，健全財務管理核算體系，切實加強基本建設資金管理；嚴格執(zhí)行國家有關招投標法規(guī)和采購管理辦法，基建項目按規(guī)定實行集中采購管理，做到采購方式確定恰當、采購程序合規(guī)合法，對達到規(guī)定標準的采購必須實施招標；加強基建合同管理，認真落實合同審核制度，確保合同的完整、嚴謹，預防爭議或不必要的法律糾紛。
4、建立健全基建工程“全過程管理監(jiān)督”制約機制，加大指導和審計監(jiān)督檢查和處罰力度
一是對基建工作的指導、檢查和審計監(jiān)督應實行“全過程管理監(jiān)督”，貫穿于基建項目立項、開工建設到竣工等各個階段，并對工程招投標、合同簽訂、設計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認價、竣工決算等環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督審計，早介入、早審計可以使監(jiān)督關口前移，改變那種找到了管理漏洞，但問題已無法糾正；查出了損失浪費，但資金已無法挽回的被動局面。通過事前、事中、事后的全過程審計監(jiān)督與評價，有效控制防范風險，減少或避免違規(guī)問題和損失浪費問題的發(fā)生，確保工程質量。二是健全基建項目監(jiān)督機制，加大違規(guī)問題查處力度，嚴格按照制度規(guī)定對違規(guī)建設項目進行處罰和通報，對有關責任人進行責任追究，確?；üぷ饕婪ê弦?guī)。
5、組建基建管理專業(yè)團隊
建議把承擔過基建工作熟悉具體業(yè)務的同志集中起來（或聘請個別中介機構專家參與），對建設單位提供基建管理全過程的專業(yè)咨詢和指導，并實施對建設項目監(jiān)督和檢查，提出改進基建管理的意見和建議。專業(yè)團隊的日常辦事機構可設在上級管轄機構，加強系統(tǒng)內(nèi)直屬單位基建管理和指導工作，充分發(fā)揮專業(yè)團隊的積極作用。
關鍵詞：工程項目；風險管理；問題；對策
中圖分類號：F272.3 文獻標識碼：A
引言
建筑工程經(jīng)營風險在企業(yè)經(jīng)營過程中隨處可見，如果施工企業(yè)不對相關建筑項目中所存在的潛在危機進行合理的分析和挖掘，將會嚴重影響到企業(yè)的經(jīng)濟收益，對企業(yè)的發(fā)展帶來嚴重影響。建筑工程經(jīng)營風險較多，從合同條款到市場變化，都會對企業(yè)的工程進度和工程質量帶來一定的危害，從而導致企業(yè)經(jīng)濟效益的低下，影響企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，企業(yè)在開展工程施工建設前，必須要針對建筑工程的經(jīng)營風險開展合理的評估和分析工作。
1.我國建設項目風險管理存在的問題
國內(nèi)風險管理理論的研究與應用起步較晚，主要是因為在20世紀80年代初引進西方的項目管理理論時未能同時引入項目風險管理理論，加上我國當時計劃經(jīng)濟體制的制約，到20世紀80年代中后期，工程風險管理理論才被引入我國，并逐步得到發(fā)展和應用。但其理論研究還有待提高，應用的效果還不是很顯著，還存在很多制約因素。
1.1工程各參與方風險意識淡薄。工程各參與方的風險意識淡薄是制約風險管理在國內(nèi)發(fā)展的主要障礙。建筑企業(yè)在項目管理方面的經(jīng)驗已較為豐富，但大多數(shù)工程參建單位沒有意識到風險管理的重要性，都不愿在風險管理方面投入必要的資金和精力，寧愿選擇風險自留的手段，但自留的風險有可能會超過企業(yè)的承受能力，一旦風險發(fā)生，將會給企業(yè)造成極大的損失。
1.2風險管理理論研究的適用性不強。雖然我國已經(jīng)開展了風險管理理論的研究，但太過偏重于對分析方法的研究，與工程實踐結合不緊密，工程風險管理實踐只局限于項目的個別階段，全過程的風險管理還未展開。
1.3風險識別困難、風險評價誤差大、風險處理手段落后。我國很多企業(yè)在風險研究費用上投入不多，企業(yè)中風險管理還未實現(xiàn)完全信息化，缺乏對經(jīng)驗、數(shù)據(jù)的積累與分析，未建立完整的風險管理數(shù)據(jù)庫。因此，大部分相關企業(yè)對工程的風險因素以及工程建設全過程中可能遇到的風險識別不夠全面。
風險評價是一項非常復雜的工作，需要投入很多人力，花費大量的時間和費用。由于各種條件的制約，風險評價中沒有豐富的可供借鑒的歷史資料，定量分析較少，定性分析較多，造成風險評價的結果不夠準確、誤差較大，從而影響到風險管理后續(xù)工作的進展。
目前我國的風險管理制度還不成熟，大多數(shù)項目在應對風險時采用風險控制、風險自留的處理手段。然而風險控制必須經(jīng)過有效的風險識別與評估，否則一旦發(fā)生風險，可能有更大的風險損失。而風險自留只有在風險分析時認為風險發(fā)生概率小且損失較小、在項目儲備資源限度之內(nèi)時才可以采用，否則就很危險。
1.4相應的法律、法規(guī)等制度依據(jù)尚不完善。我國已經(jīng)出臺了有關工程方面的法律法規(guī)，但由于缺乏針對工程建設的具體規(guī)定，在實踐操作中仍存在很多問題。在新修訂的《建設工程施工合同示范文本》中，雖增設了有關工程擔保和工程保險的條款，但其覆蓋范圍有限且屬于推薦性，沒有法律強制力。《保險法》中雖然規(guī)定了工程保險的相關條款，但卻沒有針對工程建設的具體法律，缺乏實際操作性。因此，相關法律法規(guī)需進一步完善。
1.5工程擔保和保險市場尚未形成。工程擔保和保險市場的形成還需要有從事此類業(yè)務的專門機構及相應人才。國內(nèi)部分銀行已開展一些工程擔保業(yè)務，但普及度不高，保險公司還不能從事工程擔保業(yè)務，專業(yè)化的擔保公司還沒有形成規(guī)模，并且對設立專業(yè)擔保公司應具備條件、如何審批、業(yè)務范圍與如何監(jiān)督等還沒有明確規(guī)定。國內(nèi)保險公司對工程風險管理方面的研究與實踐還需深化，工程保險險種還比較有限，且保單形式單一，缺少靈活性，不能滿足工程建設市場的需要。
1.6風險管理中介機構發(fā)展不完善，相關專業(yè)人才欠缺。國內(nèi)一些保險公司已開展了工程保險業(yè)務，但卻很少為企業(yè)所接受。除了與保險公司服務水平和工作效率有關外，還有是缺少工程保險方面的經(jīng)紀人、人。另外，一些工程風險管理咨詢公司也缺少對工程保險方面的咨詢服務，相關知識也不普及。因此，有很多的業(yè)主、承包商投保的積極性不高，培育和發(fā)展風險管理中介機構、專業(yè)人才有重要的現(xiàn)實意義。
2.關于我國建設項目風險管理發(fā)展的建議
2.1完善工程項目風險管理法律法規(guī)。在我國，現(xiàn)行的法律法規(guī)還不適應有關工程建設方面的風險管理。《擔保法》雖然有擔保業(yè)務的相關規(guī)定，但缺乏針對工程建設方面的具體規(guī)定。目前，工程保險發(fā)揮了一定的風險保障作用，但缺乏對建設工程各方參與保險的具體要求和措施。今后的有關立法中，需考慮有關工程擔保、工程保險的內(nèi)容，在有關合同示范文本中制定相關條款，以及研究制定各種相關的系列合同示范文本，以利于工程風險管理工作的開展。
2.2培育發(fā)展工程擔保市場，積極發(fā)展工程風險管理中介機構。工程擔保是風險轉移的重要手段，并能夠強化建筑市場的守信機制，有助于建筑行業(yè)的健康發(fā)展。除了現(xiàn)行的銀行擔保外，還應當積極發(fā)展其他具備條件的機構擔當擔保人，發(fā)展承包商之間的同業(yè)擔保。對于符合條件的保險公司，經(jīng)國家有關部門批準也應允許開展擔保業(yè)務。工程擔保公司的設立，國家應盡快制定審批要求，確定業(yè)務范圍，規(guī)范運作，并進行有效監(jiān)督，形成競爭機制。
目前，我國缺乏專門的建設工程保險經(jīng)紀人、保險人和風險管理咨詢公司，應積極引導、扶持工程風險管理中介服務機構的發(fā)展。
2.3適當采用強制性措施加快風險管理技術的推廣和應用。當前政策和制度的制定應強調(diào)提高風險管理的水平，促進風險管理觀念在工程實施過程中的推廣。如在大型項目的可行性研究中增加風險管理報告的要求；在工程項目管理中需包含風險管理的內(nèi)容、擬定相應的制度。另外，應加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建設，減少政府的行政干預，明確企業(yè)的投資主體地位，企業(yè)有了充分的自，為了回避風險較少損失，必然會積極運用科學與靈活有效的方法進行風險管理。
2.4加強與建筑業(yè)相關的行業(yè)協(xié)會對風險管理方面的重視。目前，我國的相關行業(yè)協(xié)會對于風險管理技術方面的研究與培訓、咨詢服務等方面涉及的很少。有關行業(yè)應發(fā)揮其優(yōu)勢，組織相關機構進行風險管理技術的研究，提供咨詢服務與培訓，加強國內(nèi)外信息交流，盡快建設我國風險管理信息中心，為項目風險管理提供服務。
2.5建立企業(yè)的內(nèi)部風險管理體系，提高企業(yè)風險管理水平。提高企業(yè)的風險管理水平，必須建立企業(yè)風險管理制度，明確管理職責。企業(yè)首先要提高風險的識別能力，企業(yè)內(nèi)部應注重相關資料和經(jīng)驗的積累、分析，掌握不同工程項目的風險規(guī)律，并進行記錄歸檔，建立完善的風險管理資料庫，為今后工程建設的順利開展提供參考依據(jù)。承包商應提高風險識別的能力，做好風險識別階段的工作，以便運用各種風險分析技術對風險因素進行分析，并采取相應的對策。
3.結語
建筑工程項目是一項非常復雜的經(jīng)濟活動，其涉及面較廣，因此風險也較大。從探究工程項目風險管理目前存在的問題角度建議和完善我國的項目風險管理制度，既能減輕項目各參與方的風險損失，保證工程項目順利的進行，也能滿足我國建筑行業(yè)走向國際化市場的迫切需求。
參考文獻
[1]王雅秋．施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風險控制與防范[J].社科縱橫，2008（04）.
關鍵詞：建筑；施工管理
Abstract: each construction enterprises in construction engineering construction and management, have their own management methods. Enterprise only pay attention to construction management and the quality, can produce more of the economic benefits. Can't because of the pursuit of construction progress or save money and neglected the engineering quality, unnecessary financial losses. This paper mainly talking about building construction management and existing problems, and puts forward some Suggestions of the individual, for reference for the same.
Keywords: architecture; Construction management
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
前言
隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，建筑企業(yè)隨之壯大，建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑行業(yè)從業(yè)人員眾多，環(huán)境容易發(fā)生事故，所以建筑施工安全尤為重要。國家對安全生產(chǎn)工作非常重視，雖然建筑施工安全工作的監(jiān)管力度上大大加強了，整體來說出現(xiàn)了好轉，但是，在施工當中事故仍然發(fā)生，目前在安全管理中仍然存在不少問題需要解決。
1、當前建筑工程施工管理存在的問題
近幾年來，建筑行業(yè)安全事故頻發(fā)，并呈逐年上升趨勢，每年建筑施工的死亡人數(shù)僅次于礦山和交通，給國家及成千上萬的家庭帶來巨大的生命和財產(chǎn)損失，這給新時期的建筑安全生產(chǎn)管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn) 另外，建筑產(chǎn)品普遍質量不高，工程質量投訴以下 究其原因，很重要的一點在于建筑工程施工管理存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：
(1)施工管理意識薄弱
通過近年來建筑工程質量安全事故分析發(fā)現(xiàn)，從業(yè)人員質量意識薄弱，職業(yè)技能低下，是建筑事故發(fā)生的主要原因 建筑工程施工環(huán)節(jié)是確保建筑工程質量的重要環(huán)節(jié)，但在這個重要的環(huán)節(jié)中，不少從業(yè)人員質量意識薄弱，違反操作程序與規(guī)程的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至一些施工企業(yè)為趕工程進度，不按圖施工 不按順序施工的現(xiàn)象屢見不鮮，導致質量事故不斷發(fā)生。
(2)施工人員技能不高
建筑市場的建筑工人主要來自農(nóng)村，甚至九成以上的農(nóng)民工未參加過技能崗位培訓或未取得有關崗位證書和技術等級證書，大部分只是小學或初中畢業(yè)，文化程度較低。建筑工人素質不高，將影響建筑工程施工環(huán)節(jié)新技術新產(chǎn)品的應用，同時也將影響建筑工程施工的質量。
(3)合同管理不規(guī)范
由于中國建筑市場不成熟，競爭異常激烈，競爭手段也花樣百出 有些企業(yè)為了能攬到工程，即使合同存在霸王條款，施工企業(yè)也會接受 但在施工過程中，為保證盈利，往往臨時隨意修改合同條款，合同違約現(xiàn)象嚴重，嚴重影響工程建設的市場秩序。
(4)施工監(jiān)理素質過低
施工監(jiān)理是在施工階段對施工項目所進行的監(jiān)理，其主要目的在于確保施工安全 質量投資和工期等滿足業(yè)主的要求，是確保建筑工程施工質量的重要一環(huán)但目前工程監(jiān)理市場不規(guī)范，施工單位隨意壓價，工程監(jiān)理為了能夠得到項目而勉強接受，抑制了工程監(jiān)理的積極性，難以起到工程施工監(jiān)理應有的作用。
(5)建筑材料質量不過關
施工企業(yè)管理者對國家有關建筑的法律法規(guī)規(guī)范標準和省級下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，不能及時傳達貫徹和落實到每一個施工現(xiàn)場，致使一些從業(yè)人員質量意識淡薄，對材料檢測工作 ，鋼材 水泥等主要建筑材料沒能嚴格實行質量雙控，有的材料甚至沒有出廠合格證和檢測合格報告單，更有甚者低價購買一些不合格的材料，嚴重影響了建筑工程的質量。
2、建筑工程施工管理的對策與建議
當前建筑工程施工管理存在上述幾個方面的問題，必須從前期準備施工過程質量目標及安全控制等幾個方面找到解決問題的對策。
（1）要認真對待前期準備工作
認真對待前期準備工作包括人員管理、技術管理和材料管理三個方面。由于建筑工程項目的管理者主要是項目經(jīng)理、安全員、技術員等，因此上述人員必須在工程開工之前就配備齊全，各項目部還要對其進行入職培訓和安全教育，必要時對其進行專業(yè)培訓。技術管理方面，任何一個工程項目，施工工藝復雜，施工工種班組多，這就要求作為現(xiàn)場施工管理人員務必做好技術準備，熟悉施工圖紙，鉆研具體施工工藝。
(2) 嚴格把好材料關
現(xiàn)代建筑工程有材料新、技術含量高、品種多的特點，并且經(jīng)常有許多最新興材料出現(xiàn)和應用的問題。所以，建筑材料的有效管理是建筑工程施工中的物質條件和技術條件的綜合保障之本。建筑材料質量和技術條件是建筑工程質量保障的基礎，建筑材料質量不符合要求，工程質量也就不可能符合標準要求。所以加強建筑材料的質量控制，是提高工程質量的重要 保證。影響建筑材料質量的因素主要由材料的成分、物理性能、化學性能、技術標準等。保障建筑工程總體質量的關鍵在于建筑材料的控制，更取決于各個管理環(huán)節(jié)。①用現(xiàn)代知識優(yōu) 選建筑材料采購人員，提高他們的道德素質和建筑材料質量鑒定水平，使進入建筑施工現(xiàn)場的建筑材料符合標準；(用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術掌握建筑材料最新信息，從而優(yōu)選建筑材料的供貨廠家；③合理地統(tǒng)籌建筑材料供應節(jié)奏，確保正常施工；④加強建筑材料的質量檢查驗收，嚴把質量關：⑤抓好材料的現(xiàn)場施工管理，做到建筑材料的合理使用；⑥搞好材料的試驗、檢驗、記錄工作。
（3）要控制好工程施工過程
做好進度計劃，施工進度必須和現(xiàn)實相結合，在必要的時候，要準確的調(diào)整施工進度計劃，確保施工質量。搞好項目的進度管理，重點要解決項目管理模式與組織結構問題，一個成功的項目，必然有一個成功的管理團隊，一套規(guī)范的工作模式、操作程序和業(yè)務制度。
（4）做好質量目標控制
工程質量是工程的根本，是工程管理的頭等大事。質量控制的目標管理應抓住目標制定，目標展開和目標實現(xiàn)三個環(huán)節(jié)。施工質量目標的制定，應根據(jù)企業(yè)的質量目標及控制中沒有解決的問題、沒有經(jīng)驗的新施工產(chǎn)品以及用戶的意見和特殊要求等，其中同類工程質量通病是最主要的質量控制目標；目標展開就是目標的分解與落實；各專業(yè)、各工序都應以質量控制為中心進行全方位管理，從各個側面發(fā)揮對工程質量的保證作用，從而使工程質量控制目標得以實現(xiàn)。
（5）做好安全控制
安全生產(chǎn)責任制是搞好安全工作的重要組織措施。全面落實安全生產(chǎn)責任制，必須對各級部門在安全生產(chǎn)工作中的責、權、利進行明確界定，通過與各級各類人員、各單位層層落實簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，逐級落實安全生產(chǎn)責任，建立安全生產(chǎn)責任制考核和獎懲制度，定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)責任制落實情況進行考核，嚴格現(xiàn)場安全管理，嚴格責任追究制度，加強重大事故應急救援體系建設，控制和降低事故危害后果。
3、結束語
【關鍵詞】科研項目 配套資金 管理 建議
在現(xiàn)行的財政管理體制下，要求科研項目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級或同級財政撥入資金的硬性條件，對于以財政資金帶動其他資金，加大對科研的投入起到了重要作用。但從總體看，現(xiàn)行的配套資金管理還存在諸多問題。其主要弊端有四：
一、科研項目依托單位缺乏為項目配套的資金來源，無法滿足硬性配套要求
科研項目依托單位以高校和科研院所為主，大都為全額或差額預算撥款的事業(yè)單位，其收入的絕大部分為財政補助收入、撥入?？睢⒖蒲惺聵I(yè)收入等，這些收入來源均規(guī)定了資金的使用范圍或要求?？顚Ｓ茫荒茏鳛榕涮踪Y金使用，所以科研項目依托單位根本無法按要求提供配套資金。加之，某些基礎性科學研究單位所從事研究對象的理論性和探索性較強，離實際應用領域較遠，很難從研究成果中獲取經(jīng)濟利益，其創(chuàng)收能力、積累能力都很弱，因此，更加沒有能力提供項目配套資金。
二、配套資金到位率低，導致科研項目虛編預算、虛列支出、虛報決算等虛假配套問題
從近年了解的情況看，科研項目依托單位配套資金不到位或到位率低的問題具有一定的普遍性，而科研項目審批單位要求依托單位提供配套資金，并以此作為立項的條件，這些依托單位在無法滿足配套資金要求的情況下，為了申請到科研項目，采取夸大編制預算以致無需使用配套資金的違規(guī)做法，變相彌補項目配套資金的不足；為了通過科研項目驗收，采取虛列支出作為配套資金，將不屬于該項目的支出當作是對該項目墊付的資金而視為配套資金，或采取虛報決算等方式，以滿足科研審批單位對項目配套資金驗收的需要。
三、科研項目重復設置，導致不同來源渠道的科研項目間相互配套
我國現(xiàn)行的科研機構體系，條塊分割比較嚴重，研究領域劃分不十分明晰，經(jīng)費來源存在多個渠道，相互之間缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成科研項目的重復設置，為科研項目的多頭申報提供了便利，同一個人、同一研究內(nèi)容，可以從不同渠道獲得經(jīng)費支持，同一科研成果也可以向各方面交賬，導致不同來源渠道的科研項目所獲財政資金相互做配套。
四、配套資金不足，導致項目擠占或挪用依托單位的其他專項經(jīng)費
在配套資金有限的情況下，依托單位為了順利完成項目任務，采取科研項目之間互相擠占，或者是挪用依托單位其他科研項目專項經(jīng)費來補充配套資金的不足，被挪用項目發(fā)生經(jīng)費不足時，又會擠占、挪用另外一些專項經(jīng)費，長此以往，這種互相擠占、挪用的惡性循環(huán)，結果很可能導致后續(xù)科研項目因為經(jīng)費不足而影響到項目的進度和質量。
隨著我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立和科技中長期規(guī)劃的實施，國家對科研經(jīng)費的投入將會大幅度增加，而科研項目依托單位由于缺乏項目配套資金來源，配套資金不到位或到位率低的問題也就具有了一定的普遍性，使得科研項目依托單位長期以來只能在“違規(guī)”的邊緣從事科研工作，同時也嚴重影響了科研成效。因此，完善項目配套資金管理制度，對于規(guī)范科研管理、提高科研效率至關重要。為此，有以下三點建議：
（一）完善國家對科研項目配套資金的管理制度
一是針對科研項目配套資金的管理與落實視不同情況制定有效的、操作靈活的約束制度，以使科研項目配套資金管理規(guī)范化、制度化和法制化。二是科研審批單位要對科研項目依托單位和配套資金出資能力進行嚴格審查和慎重選擇。在核定配套資金比例時，要充分考慮依托單位的實際情況，對配套資金的來源和性質提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據(jù)支撐，對于確實沒有配套資金來源但有特殊科研實力的單位，適當降低配套資金比例或者不做配套資金要求。三是建立科研依托單位誠信檔案庫，提高依托單位對配套資金重要性的認識，對于配套資金到位不及時、虛假配套和違規(guī)配套等問題，與以后申請科研項目相掛鉤，情節(jié)嚴重的給予嚴肅處理。
（二）調(diào)整科研經(jīng)費資源配置，杜絕多頭申報并相互配套
由有關的科技歸口管理部門進一步改革科研項目管理辦法，建立統(tǒng)一的科研項目庫，進一步理順同類科技項目的歸口管理部門，杜絕多頭管理，將國家現(xiàn)有的各項科研項目計劃納入統(tǒng)一的管理框架，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理。此外，也要同步建立科學民主的決策機制，提高科研管理的公開性、公正性和透明性；合理設置預算科目，建立統(tǒng)一規(guī)范的預算制度，完善科研經(jīng)費預算管理。杜絕不同來源渠道的科研項目間相互配套。
（三）要加強對科研項目經(jīng)費的后續(xù)監(jiān)管
關鍵詞:公路工程；施工；內(nèi)業(yè)資料
內(nèi)業(yè)資料是公路工程項目管理工作的重要組成部分,它是工程項目實施過程的真實記錄和具體反映,對工程質量控制、施工管理、施工工藝、工程進度控制等均是具體全面的反映,同時又是竣工文件的主要組成部分。
1內(nèi)業(yè)資料管理
所謂工程內(nèi)業(yè)資料管理是相對于施工現(xiàn)場管理而言的,習慣上的內(nèi)業(yè)是指對施工技術文件資料的計算、核對、整理、圖紙審核等工作?！皟?nèi)業(yè)資料”就是施工技術文件材料,分保證項目資料和一般項目資料兩種?！皟?nèi)業(yè)資料”是施工單位在建筑施工過程中形成的,以及向設計、建設單位收集的各種技術文件資料,是以文字、圖表、圖樣、照片、光碟等形式記述工程質量、施工事故處理、設計變更、補充及各種施工的原始記錄。其作用是不容忽視的。對內(nèi)業(yè)資料進行系統(tǒng)化、制度化、檔案化稱之為內(nèi)業(yè)資料管理。
2內(nèi)業(yè)資料管理中存在的問題
盡管近些年來公路工程內(nèi)業(yè)資料水平有了較大提高,但在長期“重外輕內(nèi)”思想的影響下,各公路部門對內(nèi)業(yè)資料的管理仍然不夠重視,導致資料雜亂無章、漏洞百出、內(nèi)容不全,往往是施工完成,甚至是工程完工后,還不能完成資料,造成事后補做,編造虛假資料,使其失去了真實性,不僅增加了內(nèi)業(yè)管理工作的難度,同時還因編造的漏洞致使上報資料重復返工,造成了一些不必要的損失,阻礙了公路工程項目管理水平的進一步提高。其主要存在的問題如下幾方面。
2.1施工資料管理要求的不統(tǒng)一
施工資料管理要求的不統(tǒng)一主要表現(xiàn)在資料表格形式的不統(tǒng)一及表格內(nèi)容填寫的不統(tǒng)一。雖然近幾年來相關主管部門對內(nèi)業(yè)資料的表格統(tǒng)一方面作了大量的工作,對所有的工程項目表格進行了統(tǒng)一的規(guī)定,但仍然有部分分項工程沒有表格,各個項目只能根據(jù)自身的情況進行制定,仍然造成不同項目的工程,資料表格形式不完全相同。在同一個工程項目的不同合同段中,資料表格的填寫也有所差異,而且有些表格本身還存在一些缺陷,其填寫方法也不盡相同,這就造成不同的公路工程項目或同一項目的不同合同段失去了統(tǒng)一評價的基準,不利于公路工程管理工作的完善和提高。
2.2資料及時性差,內(nèi)容失真
在一般情況下,施工資料應與施工過程同步進行。現(xiàn)場記錄簽認,或者在試驗檢測后及時整理、填寫,才能準確地反應施工或檢測的真實過程,保證數(shù)據(jù)的真實性。但大多數(shù)施工單位都沒有養(yǎng)成良好的現(xiàn)場填報資料并簽認的習慣,而是事后補做,造成資料拖沓不全,與實際施工不符,不能很好地反映現(xiàn)場實際情況,失去了其參考價值。
2.3內(nèi)容不全,簽認不完善
根據(jù)筆者所參建的幾條高速公路及一些一般等級公路,這方面的問題在施工資料中是存在最多的,具體有:①表格欄目未填齊,該填寫的欄目有空缺;②填寫內(nèi)容有明顯錯誤,填寫不規(guī)范,如有效位數(shù)的保留,分部分項工程名稱等;③編造數(shù)據(jù)明顯,前后邏輯關系不正確,甚至有些數(shù)據(jù)來源不明,無相應證明資料;④明顯的涂改現(xiàn)象;⑤數(shù)據(jù)檢查頻率嚴重不足,未嚴格按照相關規(guī)范及評定標準要求的頻率進行檢測;⑦表格簽認不全,或空缺,或一人負責幾項的簽名,代簽現(xiàn)象嚴重。
2.4檔案管理混亂
資料在使用或傳遞過程中受到污損、破壞,未及時處理,未進行分類管理,無臺賬,在使用時難以找到,造成資料丟失。對于施工資料所存在的以上問題,并不是一個企業(yè)或一個人就能補充完善的,它需要業(yè)主、施工單位、監(jiān)理和質監(jiān)部門共同參與,使其完善。
3解決措施
3.1必須提高和強化企業(yè)主要領導的質量意識,提高工程技術人員思想認識
施工單位要從根本上解決“重外輕內(nèi)”的思想,提高對資料的重視程度。雖然在目前的施工過程中要求內(nèi)業(yè)資料與工程建設同步進行,沒有內(nèi)業(yè)資料的分部或分項工程不予交驗,這在一定程度上保證了內(nèi)業(yè)資料的及時性,但仍有內(nèi)業(yè)資料整理滯后于工程建設的現(xiàn)象發(fā)生,從而降低了原始資料的真實性和可靠性的程度。單位領導作為主要責任人應該加強重視并制定相應的管理制度,才能保證內(nèi)業(yè)資料的“準確、齊全、及時、完整”。同時工程技術人員要加強內(nèi)業(yè)資料的認識,內(nèi)業(yè)資料不是簡單的文字和數(shù)字記載,它是各工序具體實施的真實反映,它始終與現(xiàn)場實際情況相統(tǒng)一。只有工程技術人員的綜合素質提高了,內(nèi)業(yè)資料的質量才能得到保障。
3.2規(guī)范工程內(nèi)業(yè)資料填報程序
工程內(nèi)業(yè)資料是工程建設中不可缺少的組成部分,是工程交(竣)工驗收的重要內(nèi)容之一。在工程質量評定時,施工單位應有完整的施工原始記錄、試驗數(shù)據(jù)、測量記錄、分項工程自查數(shù)據(jù)等質量保證資料,并進行整理分析,負責提交齊全、真實和系統(tǒng)的施工資料和圖表;監(jiān)理單位負責提交齊全、真實和系統(tǒng)的監(jiān)理資料。因此,有必要對內(nèi)業(yè)資料的填報程序進行規(guī)范,制定一套完整的內(nèi)業(yè)資料整理辦法,使內(nèi)業(yè)工作有一個統(tǒng)一的標準,使施工、監(jiān)理單位在內(nèi)業(yè)資料整理時有章可循,有法可依。
3.3項目管理人員要認真檢查,嚴格要求
系統(tǒng)詳實的內(nèi)業(yè)資料是工程管理的依據(jù),是指導施工的有力工具。項目管理人員在進行定期檢查的同時,經(jīng)常性的進行不定期抽查,必要時還要進行專項檢查,按照內(nèi)業(yè)資料整理的要求,逐項進行審核,對于不符合要求的必須完善,影響工程質量評定公正性的予以剔除,問題嚴重的堅決不予鑒定驗收。
3.4內(nèi)業(yè)資料檔案化
高度重視和加強檔案資料的基本知識宣傳教育工作,對工程技術人員進行檔案基礎知識和施工過程中原始資料簽證的基本要求進行培訓,使之在學習過程中增強檔案意識并熟悉檔案業(yè)務。嚴格檔案管理辦法,使其走上制度化,用制度約束行為。內(nèi)業(yè)資料隨著工程的進展,隨時整理,及時歸檔,工程管理檔案、合同管理檔案、進度管理方案等,分門別類,專門保管。只有加強工程建設各階段檔案資料的有序管理,才能保證歸檔文件材料及圖紙內(nèi)容的準確、齊全、規(guī)范,才能保證施工技術資料記錄齊全、簽署完備,原材料質量保證資料真實可靠。嚴肅歸檔制度,建立內(nèi)業(yè)資料管理臺帳,工程資料的歸檔工作是合同管理中的一項重要內(nèi)容,按照合同文件的要求對內(nèi)業(yè)資料存檔要嚴格把關,對不符合存檔要求的一律拒收,并要求限期完善,確保工程資料真實性和準確性,發(fā)揮其憑證作用。工程結束后按要求移交歸口單位統(tǒng)一歸檔。
3.5監(jiān)理單位要充分發(fā)揮其應有的作用
監(jiān)理在施工過程中占舉足輕重的地位,對施工資料的整理具有監(jiān)督指導的作用,監(jiān)理應及時與業(yè)主溝通,對施工資料的填寫與編制提前掌握,給施工單位予以指導,對于有意見分歧的應與業(yè)主協(xié)商,提出合理性建議,予以完善,對于施工單位的虛假資料,堅決拒簽。
3.6質監(jiān)部門要充分發(fā)揮其應有的作用
在公路工程項目中,質監(jiān)站發(fā)出的指令最具權威性與統(tǒng)一性,它規(guī)范整個地區(qū)的資料。所以,質監(jiān)部門應根據(jù)項目特點、規(guī)范要求制定出統(tǒng)一的資料填寫要求,或編制范本以利于各責任部門在工作中有章可循,更容易填寫和編制,利于簽證。隨著高等級公路建設管理工作的不斷深化,對工程施工資料的管理也提出了更高的要求,這就要求質監(jiān)部門、業(yè)主、監(jiān)理單位和施工單位這幾個部門共同參與、共同協(xié)商,才能保證施工資料的真實性、準確性、完整性,才能真正發(fā)揮現(xiàn)實的指導作用,體現(xiàn)應有的歷史價值,更進一步提高公路工程項目管理的水平。
【關鍵詞】施工成本；成本控制；項目管理
一、建筑工程項目成本管理中存在的主要問題
⑴ 沒有形成一套完善的責權利相結合的成本管理體制。
管理活動，都建立責權利相結合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理體系中項目經(jīng)理享有至高無上的權力，在成本管理及項目效益方面對企業(yè)負責。其它業(yè)務部門主管以及各部門管理人員都應有相應的責任、權力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵。而現(xiàn)行的施工項目成本管理體制，沒有很好地將責權利三者結合起來。有些項目經(jīng)理部簡單地將項目成本管理的責任歸于成本管理主管，沒有形成完善的成本管理體系。例如遼寧鞍山瑞城御園工程項目，因施工工藝問題導致返工，造成直接經(jīng)濟損失10萬元，卻因職責分工不明確，最終不了了之，使項目蒙受了巨大的損失。又如施工現(xiàn)場管理混亂，土方開挖缺少一個切實可行的施工方案及現(xiàn)場簽證不明確，最終存在重復挖土，幸好在成本部的仔細核對中，剔除重復的土方量，未造成損失。此種情況下，如果不進行獎勵，就會在一定程度上挫傷成本核算人員的積極性，就不利于工程項目的成本管理與控制。
⑵ 忽視工程項目“質量成本”的管理和控制。
“質量成本”是指保證和提高工程質量而發(fā)生的一切費用，以及因未達到質量標準而蒙受的經(jīng)濟損失?！百|量成本”分為內(nèi)部故障成本（如返工、停工等引起的費用）、外部故障成本（如保修、索賠等引起的費用）、質量預防費用和質量檢驗費用等4類。保證質量往往會引起成本的變化，但不能因此把質量與成本對立起來。長期以來，企業(yè)未能充分認識質量和成本之間的辯證統(tǒng)一關系，習慣于強調(diào)工程質量，而對工程成本關心不夠，造成工程質量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質量所付出的質量成本，使經(jīng)濟效益不理想，企業(yè)資本積累不足。例如，施工現(xiàn)場發(fā)生變更或是簽證，項目經(jīng)理部及工程師往往看重的技術施工方案，而忽視成本的考慮。
⑶ 忽視工程項目“工期成本”的管理和控制。
“工期成本”是指為實現(xiàn)工期目標而采取相應措施所發(fā)生的一切費用。工期目標是工程項目管理三大主要目標之一，施工企業(yè)能否實現(xiàn)合同工期是取得信譽的重要條件。工程項目都有其特定的工期要求，保證工期往往會引起成本的變化。施工企業(yè)對工期成本的重視也不夠，特別是項目經(jīng)理部雖然對工期有明確的要求，但對工期與成本的關系很少進行深入研究，有時會盲目地趕工期要進度，造成工程成本的額外增加。又由于施工中工序銜接緊密，沒有過多的考慮時間，存在口頭協(xié)議，過后又缺少及時的書面手續(xù)，造成結算時雙方的矛盾沖突，致使工期滯后，進而使工程成本增加。
二、建筑工程項目成本管理中解決問題基本方法
⑴建立規(guī)范、統(tǒng)一、標準的責權利相結合的成本管理體制。責權利相結合的成本管理模式和體制。施工項目經(jīng)理部是以項目經(jīng)理為核心的相對獨立的經(jīng)濟實體，施工企業(yè)成本管理的主體是施工項目經(jīng)理部，施工項目經(jīng)理部成本管理的主體是項目全體管理人員及施工作業(yè)隊全體施工人員，項目經(jīng)理是項目成本管理的核心領導，這樣形成了一個以項目經(jīng)理為核心的成本管理體系。對成本管理體系中的每個部門、每個人的工作職責和范圍要進行明確的界定；賦予相應的權利，以充分有效地履行職責；在責任支配下完成工作任務后，需要用一定經(jīng)濟獎勵去刺激，徹底打破過去那種干好干壞一個樣、干多干少一個樣的格局。這樣層層落實，逐級負責，使項目成本管理工作做到責權利無空白，無重疊，事事有人管，責任有人擔，一切有章可循，有據(jù)可查，使項目的成本管理工作形成一個完整的成本管理體系，便于形成責權利相結合的成本管理體制，便于調(diào)動職工的積極性和主動性，便于大家共同為項目的成本管理獻計獻策。
⑵從質量成本管理上要效益。對施工企業(yè)而言，產(chǎn)品質量并非越高越好，超過合理水平時，屬于質量過剩。無論是質量不足或過剩，都會造成質量成本的增加，都要通過質量成本管理加以調(diào)整。
質量成本管理的目標是使4類質量成本的綜合達到最低值。一般來說，質量預防費用起初較低，隨著質量要求的提高逐漸會增加，當質量達到一定水平再要求提高時，該項費用就會急劇上升。質量檢驗費用較為穩(wěn)定，不過隨著質量的提高也會有一定程度的增長。而質量損失則不然，開始時因質量較差，損失很大，隨著產(chǎn)品質量不斷改進，該項損失逐步減少。三者交叉的作用，必須能找到一個質量成本最低的理想點。
正確處理質量成本中幾個方面的相互關系即質量損失（內(nèi)、外部故障損失）、預防費用和檢驗費用間的相互關系，采用科學合理、先進實用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。項目經(jīng)理部也不能為了提高企業(yè)信譽和市場競爭力而使工程全面出現(xiàn)質量過?，F(xiàn)象，導致完成工程量不少，經(jīng)濟效益低下的被動局面。
⑶從工期成本控制上要效益。如何處理工期與成本的關系，是施工項目成本管理工作中的一個重要課題，即工期成本的管理與控制對施工企業(yè)和施工項目經(jīng)理部來說，并不是越短越好，而是需要通過對工期的合理調(diào)整來尋求最佳工期點成本，把工期成本控制在最低點。
工期成本管理的目標是正確處理工期與成本的關系，使工期成本的總和達到最低值。工期成本表現(xiàn)在兩個方面，一方面是項目經(jīng)理部為了保證工期而采取的措施費用；一方面是因為工期拖延而導致的業(yè)主索賠成本，這種情況可能是由于施工環(huán)境及自然條件引起的，也可能是內(nèi)部因素所造成，如停工、窩工、返工等，因此所引起的工期費用，可稱其為工期損失。一般來說，工期越短，工期措施成本越?。坏敼て诙讨烈欢ㄏ薅葧r，工期措施成本則會急劇上升。而工期損失則不然，因自然條件引起的工期損失，其損失額度相應較小，通常情況下不予賠償或賠償額度較小，該部分工期損失可不予考慮。因施工項目內(nèi)部因素造成的工期損失，隨著時間的推移，經(jīng)驗的積累會逐漸減少。綜合工期成本的各種因素，就會找到一個工期成本為最低的理想點。這一點也就是工期最短并且成本最低的最優(yōu)點。
