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關鍵詞：招投標合同管理關系應對策略
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：
建筑工程的招標與投標項目作為建設工程的市場交易過程, 其實質(zhì)應是一種公開、公平、開放式的簽定合同的方式, 即按照招標投標的詳細操作規(guī)則,通過投標競爭的方式,形成工期、價格、質(zhì)量等級等不同的要約, 經(jīng)評標招標方同最大限度地符合事先制定的評標標準的單位來簽訂合同。因此 ,招標投標的操作是否規(guī)范可以直接關系到合同的真實、合法、有效的性質(zhì)。
一、建筑市場中投招標與合同管理的關系
1 、建筑市場體系的定義
建設工程市場的主要內(nèi)容是以工程承發(fā)包交易為基本要素, 一般而言被稱做為建筑市場。狹義的市場含義較為單一, 僅代表生產(chǎn)交易的場所,而廣義的市場內(nèi)容較為豐富,它包括有形和無形市場:包括與建設工程相關的科學技術(shù)、選擇租賃、勞動服務等各種要素的市場。它不僅僅是為建筑工程提供專業(yè)細致的服務的中介組織體系, 包括買賣雙方的各種媒介溝通, 或者通過招投標等各種方式進行成交的交易活動, 而且還包括了建筑商品在其生產(chǎn)過程以及流通過程中的經(jīng)濟關系和經(jīng)濟聯(lián)系。由于建設產(chǎn)品的性質(zhì)較為特殊,它具有生產(chǎn)周期長,價值量大的特點,而且在生產(chǎn)過程中的不同階段中,對于承包單位的能力和特點均不同, 因此決定了建筑市場的交易貫穿了建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的整個過程。因此, 建設市場應是工程建設的生產(chǎn)與交易關系的總和。經(jīng)過多年的發(fā)展, 建筑市場已經(jīng)發(fā)展形成以承包方、發(fā)包方、中介服務等各方組成的市場主體, 建筑生產(chǎn)過程和建筑產(chǎn)品做為組成對象的市場主體, 由招標投標做為其主要交易形式的市場競爭體制。
2 、投招標與合同管理的定義
建筑工程的招標投標, 是在市場經(jīng)濟的條件下所產(chǎn)生的競爭性的工程承發(fā)包的交易方式。它是在政府的有關部門的監(jiān)督下, 由發(fā)包方設定建筑工程包括工程價格、質(zhì)量、工期限制為主要的標的, 邀請若干個施工單位參加競選, 由發(fā)包方按照法定的程序來實行公平、公正、公開的競爭, 最終擇優(yōu)選擇施工單位的整體過程。
施工合同,即建筑安裝工程的承包合同,是指建筑工程的承包發(fā)包雙方, 以完成該項建設工程為目的而明確雙方權(quán)力與義務的關系的一份合同協(xié)議。在施工合同中,發(fā)包人和承包人作為當事人,是平等的民事主體。施工合同是工程建設的主要合同, 是施工單位進行工程建設中采取進度管理、質(zhì)量管理、費用管理的主要依據(jù)。它既是明確雙方利益關系的有效的法律文書, 也是解決義務糾紛的重要法律依據(jù)。合同管理工作已成為工程項目管理的主要內(nèi)容, 做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的社會和經(jīng)濟效益起到事半功倍的作用。
3 、建筑工程中投招標與合同管理的關系
建筑工程的招標與投標, 與施工的合同有著十分密切的聯(lián)系。招投標的管理機構(gòu)不僅要仔細監(jiān)督工程的招標投標活動, 而且要監(jiān)督施工項目合同的簽訂與履行,首先是因為建筑工程的招標投標的過程,是施工的合同談判與簽訂的過程, 也就是雙方提出提議和接受提議與協(xié)商的過程。不僅如此,從市場交易的行為上來看,工程的招標投標過程也是交易行為的過程,在承發(fā)包的雙方簽訂完成施工合同之后,通過合同這種法律形式,交易行為被正式確定下來,如此,雙方的權(quán)利與義務關系受到法律的制約與保護。另外,從招投標的跟蹤管理的角度去看,想要評價招投標項目是否成功, 只有通過檢查與監(jiān)督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現(xiàn)。
在實際的工作操作中,我們深刻體會到,管理部門不但要正確地處理好招標、投標與合同管理之間的關系, 而且要向施工建設單位宣傳好這二者的重要關系。只有將招標、投標與合同管理密切地結(jié)合起來, 才能使建筑市場更加健康、迅速地發(fā)展起來。
二、加強建設中招投標與合同管理的應對策略
1、推行代建制
在工程建設中推行代建制，可以較好地解決項目法人對招投標工作掌控不力的問題。代建制可以解決現(xiàn)行基建體制中建設項目責任不清的問題，以合同的形式確定投資者、建設項目管理單位和項目使用單位的責任、權(quán)利和義務，建立建設市場約束和競爭激勵機制，對建設項目實行規(guī)范、科學管理。
代建制的優(yōu)點是：①通過委托或公開招標等方式選擇專業(yè)化的管理單位作為項目建設期的法人，全權(quán)負責項目建設過程中的組織管理，將現(xiàn)行工程項目基本建設中“建設和使用本質(zhì)為同一單位”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO和使用為兩個獨立的單位”，有利于項目建設單位的專業(yè)化，有效地控制工程質(zhì)量、工期和投資，從而保證政府投資的高效益；②可以克服人為影響，基本杜絕超規(guī)模、超標準和超投資的建設現(xiàn)象；③在政府機構(gòu)監(jiān)督之下，建立健全項目管理單位、施工單位和監(jiān)理單位之間的互相約束監(jiān)督機制，保障建設項目的順利實施。
2、使招標工作與工程承包合同管理有機接合
招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，監(jiān)理工程師可以作為專家參與招投標工作全過程。項目法人改變觀念，不能過分依賴招標機構(gòu)全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的，招標機構(gòu)不可能完全了解招標者的意圖，招標人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標機構(gòu)作為一個企業(yè)畢竟是以贏利為目的的，而且目前對招標機構(gòu)的業(yè)績考核是以中標價為標準，使招標機構(gòu)感到壓力較大，所以招標機構(gòu)提供的服務是否滿足要求還需招標人有足夠的判斷能力。項目法人委托監(jiān)理工程師參與招投標過程，監(jiān)理工程師就可以把自己的經(jīng)驗和理念貫徹到招標文件合同條款的制訂中，對合同的制訂和實施有一個整體的控制，從而降低因項目法人經(jīng)驗不足導致的合同執(zhí)行不力帶來的風險。
3、做好合同文件管理工作
工程原始合同、補充協(xié)議、經(jīng)常性的工地會議紀要、變更設計等，實質(zhì)上是合同內(nèi)容的一種延伸和補充。無論對建設方還是施工單位都很重要，應建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。這樣將來出現(xiàn)合同糾紛，處理起來都有依據(jù)，對雙方都有好處。
4、公正地處理索賠
索賠是合同履行過程中，一方根據(jù)事實證據(jù)和合同條款主張自己的權(quán)利，另一方審核確認后作出相應賠償?shù)倪^程。以往人們往往有這樣的誤區(qū)：認為只有雙方合作不好，才會出現(xiàn)索賠問題。其實不然，由于各種不確定因素很多，加上人為控制能力的差異，在工程建設過程中出現(xiàn)索賠是很正常的。對于建設單位，要仔細審核承包商提出的索賠是否合理，削減其不合理的部分。同時找出承包商違約的地方，進行反索賠來維護自己的經(jīng)濟權(quán)益。對于施工單位，要根據(jù)合同規(guī)定，平時注意收集對自己有利的相關資料，在規(guī)定的時間內(nèi)提交自己的索賠資料，維護自己應得的利益。
5、創(chuàng)造合同活動的良好外部環(huán)境
不管是業(yè)主或承包商，都應遵守誠信原則，這是一個企業(yè)信譽的核心。切不可為了局部小利益或眼前利益而喪失誠信。不但使國家、業(yè)主投資利益受到損害，也使企業(yè)長期的利益受到損害。入世后，在我國建設市場競爭關鍵點會由以前的“最低成本”競爭逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢\信度”競爭。缺乏誠信無疑是慢性自殺，必會受到經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。加強政策引導和支持，加快各種擔保和保險制度的推行。如履約擔保、投標擔保、投資擔保、支付擔保等，使合同活動處于利益風險共同承擔，權(quán)利義務均等的環(huán)境。同時針對建筑工程開辟更多的保險品種，以轉(zhuǎn)移風險也值得借鑒。
總而言之，只有具備了健全完善的法律體系，各類建筑工程才有可能實現(xiàn)真正意義上的招投標，施工合同的管理會更加法制化，建筑市場秩序才會有根本性的好轉(zhuǎn)。
參考文獻：
[1] 仲朝勇.在招投標及簽訂合同階段控制工程造價的方法[J]. 中國工程咨詢. 2006(08)
[2] 馬青嶸.淺析工程量清單計價與工程招投標、工程合同管理的關系[J]. 西部探礦工程. 2007(01)
關鍵詞：建設工程；合同管理；分析；對策
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言
工程招標活動在我國已經(jīng)發(fā)展了將近三十余年，隨著政策的扶持和我國經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展，工程招投標已經(jīng)成為工程承包活動的重要手段，但當前工程招標由于制度的不健全，還存在著許多的問題，而最為嚴重的則是串標問題。而招標后期的合同管理也開始暴露出許多的不足，
一、建設工程招投標串標問題
（一）產(chǎn)生原因
串標是投標人相互串通投標報價，通過排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益或者投標人與招標人串通投標 , 損害國家利益 、社會公共利益或者其他人合法權(quán)益的一種投機行為 , 它為招標人和業(yè)主帶來很大的損失。串標是在我國投標制度逐漸成熟時出現(xiàn)的，其原因主要是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，一大批有實力的建設公司在市場競爭中脫穎而出，而其他一些實力相對弱的企業(yè)無法與之抗衡，在這種情況下，一些企業(yè)動起了“歪腦筋”，通過一系列的不公平手段進行市場競爭，而后期他公司見有利可圖便也競相效仿，于是建設工程領域的串標問題越來越嚴重。
（二）表現(xiàn)形式
當前，我國的串標大致可以分為三種形式：
1、投標人之間相互串標，通過事前或投標過程中約定壓價或提價，左右投標過程，自己在內(nèi)部確定中標者，或是投標者通過邀請自己的商業(yè)伙伴等充當投標人員，來幫助自己投標成功。這種方式的串標不利于其他投標者充分履行自己的投標權(quán)利，極大地影響了招投標活動的公正性。
2、投標人與招標人串通，投標人通過不能當手段來獲取招標方的內(nèi)部資料，從而獲取投標的主動權(quán)。并且，當前招標人同投標人的串通在建筑合同招標中較多，是主要的串標手段。
3、招標人同招標機構(gòu)串通，我國招標機構(gòu)的門檻較低，這就導致很多并不具有招標資格的招標機構(gòu)能夠承辦招標活動，而招標人同其串通，便很容易投標成功。
二、合同管理過程中存在的問題
合同管理主要有兩方面問題：1、投標雙方在合同簽訂過程中，大多時候招標方會制定出一系列較為不利于投標方的合同條款，這為日后合同的履行產(chǎn)生了阻礙，易于導致合同簽訂雙方對于合同產(chǎn)生法律糾紛。2、“陰陽合同”這種合同是合同雙方為了逃避監(jiān)督，簽訂兩份合同，“陰合同”由當事人在私下簽訂，并不對外公開，但是卻是實際履行的合同。雖然“陰陽合同”的標的完全一樣，但在具體的合同價款、工期、工程款撥付條件等實質(zhì)內(nèi)容方面則有差異。一般來說，在工程造價方面，“陽合同”的合同價與中標價相同，而“陰合同”的合同價比中標價低，甚至約定承包人還須承擔額外費用；在工程款撥付方面，“陰合同”往往要求承包人墊資，付款時間比“陽合同”滯后，甚至約定工程竣工結(jié)算后不按規(guī)定時間付款，等等。陰陽合同對于其公正性造成了很大的影響，而且陰合同之價格往往極大的低于陽合同，而承包方為了能夠最大的提高利潤，便只能從工程質(zhì)量方面下手，通過偷工減料等不正當方式來節(jié)約成本，這嚴重的損害了社會利益。
（三）建設工程招投標與合同管理相關問題的解決對策分析
（一）對于招標問題的對策
1、建立健全建筑企業(yè)信譽管理制度
通過建立健全建筑企業(yè)的信譽管理制度，來提高投標門檻，保障投標大環(huán)境。關于企業(yè)信譽制度的管理，應從企業(yè)的經(jīng)營狀況，是否有違法記錄等方面進行調(diào)查。
2、建立評標專家誠信制度
評標專家在評標過程中起到舉足輕重的地位，因此，要加強對于專家誠信制度的建設，從而保障一個招投標活動公平的進行。對于一些信譽較差的專家，要對其采取一定的懲罰措施，例如限制評標次數(shù)等。
3、完善法律制度
從根本上說要完善法律制度，從根本上保障投標的公正，要對投標活動進行立法，從法律上規(guī)范招投標活動。
（二）對于合同管理的對策
1、加強招標活動的公開政策
關于合同管理必須要加強招標活動的公開政策，保障招標活動是在“陽光下”進行的，這樣能夠避免“陰陽合同”的出現(xiàn)，這樣能夠最大程度的提高合同執(zhí)行的效率，降低生產(chǎn)成本。
2、加強招標活動的政府監(jiān)督
針對當前我國合同管理相對混亂的問題，政府必須加強對于合同的監(jiān)督工作，通過加強對于合同的管理，來保障合同雙方的利益，維護市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
3、完善投標人的投訴制度
通過完善投標人的投訴制度，幫助投標人能夠更好的維護自身的合法利益，并且保障招標人與其制定的合同的一些較為苛刻的條款，可以成為訴訟的依據(jù)，這樣能夠?qū)φ袠巳说暮贤贫ㄆ鸬揭欢ǔ潭鹊恼饝刈饔谩?/p>
總結(jié)：建筑工程是我國經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的重要組成部分，因此，國家應當加強對于建筑業(yè)的監(jiān)督力度，尤其是招投標活動和合同管理部分的相關制度，限于篇幅制約，不能較為具體的將所有問題一一指出，但針對串標問題和合體管理問題，國家應當有針對性的對其進行限制，從而保障招投標市場能夠平穩(wěn)有序的進行，促進建筑業(yè)剛好更快的發(fā)展。
參考文獻：
[1] 李建中、賈俊玲.北京：合同審查與合同示范文本.國家行政學院出版社，2001.5.P1-80
[2] [意]彼德羅?彭梵得著.黃風譯.羅馬教科書.北京：中國政法大學出版社,1992.12.P307
[3] 劉新春.淺談工程承包商合同管理中常見問題及預防措施.《科技資訊》.2010,2.P23
【關鍵詞】發(fā)電廠檢修；招投標；合同管理
1、引言
目前，發(fā)電廠各類檢修尤其是計劃性檢修（如A、B、C級檢修）及重大故障搶修，由于短時間內(nèi)消耗人力物力較大發(fā)電廠配置的自有維護人員難以完成，一均采用外委檢修處理。為了獲取高素質(zhì)的檢修隊伍及高質(zhì)量的檢修備件又同時能夠降低檢修工程費用，通常貴重大宗的備品備件以及工程、服務承包單位均采用招標方式采購。本文主要從發(fā)電廠檢修的工程及服務方面的招標采購及后續(xù)合同管理，閘述了發(fā)電廠檢修招投標及合同管理存在的一些問題，并加以分析提出解決的對策及建議。供相關發(fā)電廠的檢修招投標與合同管理提供借鑒和參考。
2、發(fā)電廠檢修及招投標、合同管理概述
目前，各發(fā)電廠均按原水利電力部頻布的《發(fā)電廠檢修規(guī)程》執(zhí)行計劃性檢修，加以狀態(tài)檢修、故障檢修。
大多發(fā)電廠除了日常的維護檢修進行自修外，計劃性檢修（如定期進行的大小修）及重大故障搶修由于短時間內(nèi)需要投入大量的人力物力，一般發(fā)電廠配置的自有檢修力量均無法滿足要求，故采用外委方式通過招投標來選擇專業(yè)的檢修單位進行，也有一些發(fā)電廠把日常的維護檢修也外委招標處理。發(fā)電廠檢修的招標方式有公開招標、邀請招標兩種。由于電力行業(yè)的專業(yè)特殊性及潛在的電力檢修合格廠商有限一般均采用邀請招標方式較多，但現(xiàn)在大多發(fā)電集團公司大多自己建立了招投標網(wǎng)絡平臺實行集團集中采購公開招標。
合同管理是合同當事人對合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、違約和爭議處理等進行的全過程管理，包括針對合同進行的規(guī)劃、計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等管理工作。招標采購合同管理有利于維護合同主體在合同履行過程中的合法權(quán)益，提高市場競爭力，提升經(jīng)濟效益，實現(xiàn)合同主體的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)電廠檢修工程合同管理的重點難點在于合同履行階段及合同結(jié)算階段，合同履行及結(jié)算階段也是問題與爭議最多的階段。
3、發(fā)電廠檢修招投標及合同管理存在的主要問題
3.1技術(shù)澄清問題
發(fā)電廠檢修招標工作開始前，由專業(yè)部門根據(jù)機組設備運行狀況及歷史檢修記錄診斷并按照相關檢修規(guī)程制定計劃檢修內(nèi)容提出檢修項目委托，經(jīng)審核批準后交招標部門實施招標。以大小修為例，2×300MW機組一次大小修包含的分項檢修項目內(nèi)容多達一千甚至兩千項，一般按主機、重要輔機設備的檢修以及特殊作業(yè)內(nèi)容等分類劃分成二三十包實施委托招標，專業(yè)部門無法在短時間內(nèi)編制完成整個大小修分項項目計劃清單以相關技術(shù)要求，一般均以往年版本經(jīng)修改后提出委托，而每年大小修具體分項檢修項目內(nèi)容都不一樣，這樣很容易造成項目內(nèi)容的錯漏、重復以及技術(shù)質(zhì)量要求描述不清等問題。這些問題在后續(xù)的招標過程經(jīng)發(fā)現(xiàn)后加以澄清或由潛在投標商提出澄清后回復。若有關技術(shù)方面的澄清問題較多或澄清次數(shù)過多，則會影響到招投標時間，甚至機組無法按期開始檢修。
3.2投標廠商不足問題
發(fā)電廠每年的檢修（主要指大小修）均由中調(diào)統(tǒng)一調(diào)度安排，一般均集中在上半年進行，各個發(fā)電廠檢修高度集中，檢修單位由于人員及設備有限不可能同時承接多個發(fā)電廠檢修項目，故會選擇性的投標，選擇對自己有利的或有把握的檢修工程項目進行投標。發(fā)電廠檢修工程不但要求檢修質(zhì)量高，而且由于工期短投入資源多要求檢修單位具備超強的組織管理能力，而同時具備資質(zhì)又有大量人力、物力及較強組織管理能力的大型檢修單位數(shù)量有限。故發(fā)電廠每年檢修工程項目的招標尤其是主機檢修部分招標的投標廠商數(shù)量無法達到發(fā)電廠的要求。因為招標方發(fā)電廠希望投標廠商越多越好，這樣才能充分發(fā)揮投標廠商的競爭優(yōu)勢，利于選擇合格優(yōu)質(zhì)的檢修單位同時又可降低檢修工程成本。
3.3商務合同異議問題
按照招標投標相關規(guī)定，定標以后是不允許對合同作實質(zhì)性修改的，一般發(fā)電廠在招標文件上也明確提出投標文件必須響應招標文件實質(zhì)性要求作為評標入選的合格條件，并且在預中標后不能對商務合同作任何修改。但發(fā)電廠檢修招投標特別是主機檢修部分招投標的實際情況是：因為檢修工程計劃的分項檢修內(nèi)容很多且招投標的時間很短，大多數(shù)檢修單位為了參與投標并能夠在投標截止時間前提交投標文件，往往對招標文件的項目清單及技術(shù)要求等沒有經(jīng)過認真地研究就編制技術(shù)方案及報價等投標文件，待定標后準備簽訂合同時方才發(fā)現(xiàn)招標文件有很多問題沒有考慮到，甚至有的單位為了中標而特意先在投標文件中響應招標要求待定標后再提出合同異議的投標方案，當然這不符合招投標相關規(guī)定。而一旦定標后中標方再提出合同異議時，已臨近檢修開始時間或預中標方已安排人員進場，若雙方再就商務合同異議問題爭論不休或者招標方重新定標第二家檢修單位或重新招標勢必影響到將來檢修工期的實現(xiàn)，因此如何決斷作為招標方發(fā)電廠相當被動。
3.4工程分包問題
發(fā)電廠大小修是保證機組設備安全、經(jīng)濟運行，提高機組設備可用系數(shù)，充分發(fā)揮設備潛力的重要措施。作為發(fā)電廠當然希望具備資質(zhì)條件且技術(shù)裝備及管理過硬的大型承包商承接并實施其檢修工程，不希望承包商承包后轉(zhuǎn)包或分包給不具備資質(zhì)、技術(shù)裝備力量及管理水平較差的小型檢修單位來做。因此發(fā)電廠在招標文件上都會要求潛在投標廠商具備相應資格條件、有類似工程業(yè)績等作為投標資格條件以及在商務合同條款上約定禁止轉(zhuǎn)分包。但一般各發(fā)電廠檢修時間比較集中，具備相應資質(zhì)條件的大型檢修單位數(shù)量有限，大型的檢修單位也不可能配備大量的各專業(yè)檢修人員來同時承接多個發(fā)電廠檢修工程項目，故中標單位一般將承接的檢修工程項目按專業(yè)或區(qū)域劃分成多塊分包給下級分包單位，且分包單位的人員都由中標單位統(tǒng)一管理，這也讓發(fā)電廠在工程管理上難于辨別是否存在分包，檢修工程質(zhì)量得不到保障。
3.5竣工驗收及付款滯后問題
發(fā)電廠檢修工程工期是固定的，須按中調(diào)按排日期并網(wǎng)發(fā)電，故往往檢修工程結(jié)束并網(wǎng)發(fā)電后仍然有很多遺留缺陷需要處理。另外大部分輔機設備檢修是為了提高其性能及工作效率，需要經(jīng)過一段時間的運行來觀察判斷其性能效果是否有所提高，有些檢修工程還需要做性能試驗來檢驗其檢修效果是否達到要求。因此大部分的發(fā)電廠檢修工程項目竣工驗收簽證都會拖延一兩個月甚至更久。檢修工程的分項檢修內(nèi)容都是計劃性的，在檢修實施設備解體后會根據(jù)實際設備內(nèi)部情況更改或增減分項檢修內(nèi)容。故在辦理合同結(jié)算時需要收集完整的相關簽證資料，并依據(jù)合同約定逐項核對或計算工程量等，同時結(jié)算資料還需要公司層層審核把關。因此很多發(fā)電廠檢修工程尤其是主機檢修部分從檢修結(jié)束到支付竣工驗收款往往需要兩三個月時間，有的甚至長達半年后。
4、解決對策及建議
4.1提出檢修工程委托的專業(yè)部門在每年檢修工程項目委托前應專案組織會議討論各案的分項檢修內(nèi)容，尤其是特殊項目及技改項目應經(jīng)過多次研討并組織到其他發(fā)電廠調(diào)研，編制完成的檢修工程項目清單及技術(shù)要求應經(jīng)過各級領導認真審核把關后再提出委托，避免出現(xiàn)檢修內(nèi)容錯漏、重復或描述不清等問題。
4.2發(fā)電廠應在每年檢修工程招標前專項開發(fā)廠商，可通過走訪調(diào)研其他發(fā)電廠每年檢修工程的投標及合同履約情況，將其他發(fā)電廠檢修工程承接廠商納入自己的合格廠商庫，并在邀請招標時加入推薦廠商名單。另一方面可通過商務網(wǎng)絡平臺進行網(wǎng)上公開招標，擴大潛在供方范圍增加投標廠商數(shù)量的可能性。
4.3在招標文件中明確約定投標文件必須響應招標文件實質(zhì)性要求及預中標后不能對合同作任何實質(zhì)性修改，否則否決其投標，同時約定投標時必須交納投標保證金，一旦投標方違約則不予退還投標保底金。一般私企電廠采用招標+磋商方式采購，在磋商談判過程可再次要求投標方確認商務合同條款無異議。
4.4檢修工程分包問題的解決對策主要從合同商務條款明確分包的相關約定，也可以通過招標文件要求投標方在投標文件中列明擬采用分包單位名單，招標方在評標階段對投標單位分包商進行評價，并在合同實施過程中再次核實。
4.5檢修單位在電廠檢修工程完成后除留守部分檢修人員專門處理遺留缺陷問題外同時應留一個技術(shù)管理方面的人員，專門負責跟蹤辦理竣工驗收簽證及結(jié)算付款工作，對簽證及結(jié)算辦理的進展及異常情況及時報告公司必要時要求公司協(xié)調(diào)處理。
4、結(jié)論
發(fā)電廠檢修工程的招投標市場及合同管理制度正在逐步地形成與完善過程中，在檢修工程的招投標及合同管理的實際操作過程中難免會出現(xiàn)各種問題，應依據(jù)相關法律法規(guī)結(jié)合發(fā)電廠檢修工程實際情況去認真做好各種準備工作，不斷優(yōu)化解決操作過程中出現(xiàn)的異常問題，使發(fā)電廠檢修工程的招投標活動及合同管理走向規(guī)范化。
參考文獻
[1]《中華人民共和國招標投標法實施條例》.中華人民共和國國務院令第613號.2012年2月
[2]李小林.《招標采購專業(yè)實務》.中國計劃出版社，2015年6月
關鍵詞：索賠原則 索賠計算 案例教學
20世紀初，哈佛大學創(chuàng)造了案例教學法。即圍繞一定培訓的目的把實際中真實的情景加以典型化處理，形成供學員思考分析和決斷的案例，通過獨立研究和相互討論的方式，來提高學員的分析問題和解決問題的能力的一種方法。《工程招投標與合同管理》課程與實踐緊密聯(lián)系，決定了該學科在注重理論教學的同時，更應重視實踐教學。本文以“索賠管理”章節(jié)的講授，進行案例教學的應用設計。
1.教學基本內(nèi)容和要求
以“索賠管理”的講授為例，內(nèi)容主要包括：索賠概述、索賠的原則、索賠報告與索賠計算、索賠報告的編寫以及索賠計算。教學使學生達到能夠理解工程項目索賠的處理原則、了解索賠報告的基本內(nèi)容和編寫要求和掌握工期索賠和費用索賠的計算方法的目的。
2.教學方法的選取
在課程講授中主要運用案例教學法，并輔助以任務驅(qū)動教學法和研討問題教學法。案例教學法中以案例引發(fā)學生的思考，導入本節(jié)課的主要內(nèi)容，通過項目索賠案例的分析與計算來講解索賠的基本知識。任務驅(qū)動教學法將布置“發(fā)射塔試驗基地項目”的索賠案例，解決索賠的相關問題。研討問題教學法體現(xiàn)在在任務完成的過程中，安排學生分組討論，積極發(fā)言，實現(xiàn)了教學中的良好互動。
3.教學組織及實施
3.1教學組織安排
首先，復習及導入新課。復習上一節(jié)課的知識，為新知識的學習做鋪墊，通過簡單的索賠案例的介紹，引發(fā)學生對索賠原則和索賠計算的思考，提出本節(jié)課程的主要內(nèi)容和能夠解決的問題。
其次，提出項目索賠解決的任務。利用“發(fā)射塔試驗基地項目”的索賠案例，要求學生在課程結(jié)束時，能夠利用所學知識，解決索賠的相關問題，使學生帶著任務學習，目的更明確，態(tài)度更積極。
再次，主要內(nèi)容的理論講解。講解索賠的處理原則、索賠報告和索賠證據(jù)及索賠計算的基本理論和基本方法，并輔以案例講解和啟發(fā)式的教學方法。
第四，任務的完成。任務的完成要求以研討問題的方式進行，讓學生分組討論，派代表發(fā)言，匯報任務的完成情況。
最后，總結(jié)。針對學生的學習情況，對本節(jié)課的內(nèi)容進行總結(jié)，強調(diào)重點和難點，糾正在任務過程中出現(xiàn)的問題。
3.2教學流程設計
4.教學實施過程
4.1教師引導為主進行復習，內(nèi)容包括：索賠的含義、起因及分類；索賠管理的幾個方面；索賠的程序。
4.2以索賠案例導入課程。案例背景：某汽車制造廠建設施工土方工程中，承包商在合同標明有松軟石的地方?jīng)]有遇到松軟石因此工期提前1個月。但是在合同中另一未標明有堅硬巖石的地方遇到更多的堅硬巖石，開挖工作變得更加困難，因此造成了實際生產(chǎn)率比原計劃低的多，經(jīng)測算影響工期3個月。由于施工速度減慢，使得部分施工任務拖到雨季進行，按一般公認標準推算，又影響工期2個月。通過案例引出所要教學的內(nèi)容：索賠的處理原則和索賠的證據(jù)要求及索賠的計算。
4.3給學生布置任務，對發(fā)射塔實驗基地項目進行索賠處理。任務要求：確定可以向甲方提出工期補償和費用補償要求的事件；計算工期補償?shù)奶鞌?shù)；計算費用補償?shù)慕痤~。
4.4索賠的處理與計算的講解。
4.5任務的研討。將全班同學分成七個小組進行討論和計算。討論和計算完成后，由每組選擇一名同學匯報任務完成后的結(jié)果。每小組上交一份作業(yè)，記錄成員的分工及任務完成的過程及結(jié)果，計入學生的平時成績。
4.6總結(jié)。對每個小組的表現(xiàn)進行點評，公布正確的答案，強調(diào)難點和重點，進行課程的總結(jié)。重點問題歸納：首先，對于索賠的處理，首先要明確責任，即是承包商、業(yè)主還是客觀的原因。其次，第一種原因不補償，第二種原因工期和費用補償，第三種原因工期補償。再次，工期補償?shù)挠嬎阒?，重點掌握網(wǎng)絡圖的方法。最后，費用補償額的計算是難點，要掌握費用索賠的分項計算法。
5.教學效果
《工程招投標與合同管理》課程應用案例教學提高了學生的學習興趣，啟發(fā)了學習的熱情，提高了學生學習的主動性和積極性，使學生成為學習的主體，鍛煉了學生分析問題和解決問題的能力，增加了學生之間對于知識的溝通和交流，也增加了師生之間的互動。將課堂表現(xiàn)計入平時成績，使學生更加重視平時的學習過程。
總之，案例教學法通過對典型案例的分析，使學生從大量理論知識升華到實踐能力，使學生的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力、創(chuàng)新能力和溝通、協(xié)調(diào)能力等方面得到鍛煉和提高。課程實踐證明，運用案例教學法，可以調(diào)動學生學習的積極性，發(fā)揮其主動性，同時易于學生掌握相關理論，能有效提高課程的教學效果。
參考文獻：
關鍵詞：模擬實訓；招投標；角色分工
一、工程招投標課程設計模擬實訓的提出
作為工程造價專業(yè)的學生，今后要在工程建設領域從事工程造價全過程的管理工作，涵蓋了設計概算、施工圖預算、招投標及竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)。而其中招投標環(huán)節(jié)作為一條主線，將工程造價專業(yè)的核心課程：建筑工程預算、工程招投標與合同管理、建筑工程施工技術(shù)、及建筑工程施工組織與管理等有機地貫穿起來，經(jīng)過一段時間的研究與探索。筆者認為應在工程招投標與合同管理課程設計中進行模擬實訓，以一個真實的工程項目貫穿招投標全過程，內(nèi)容涵蓋工程招標、投標（含投標報價及技術(shù)標編制）、評標、合同評審及談判、合同簽訂等一系列過程。實現(xiàn)理論與實踐有機結(jié)合的一體化教學，不僅提高了學生的學習興趣和積極性，還增強了學生的動手能力和團隊協(xié)作精神。
二、工程招投標課程設計模擬實訓的實施
課程設計模擬實訓是以南寧市江南區(qū)一個回遷項目為工程背景，該項目為框架結(jié)構(gòu)，地下一層、地上16層，基礎為靜壓樁和筏板基礎。在模擬實訓過程中，學生需結(jié)合之前學過的《施工組織與管理》《工程量清單計價》等課程融會貫通，通過角色扮演，分組完成該工程項目資格預審文件的編制及公告，招標文件的編制及發(fā)售，技術(shù)標、商務標的編制，投標、開標、評標、定標及簽訂合同的全過程，力求真實再現(xiàn)實際招投標工作的整套流程，讓學生親身參與進來，以學生為主導，老師只是起到監(jiān)督和引導的作用。
具體操作流程：
1.組建招投標團隊
學生六人為一組進行角色分配，分別扮演招標方和投標方，每組推選組長一名負責組織完成招投標模擬實訓。各組自行去圖書館或網(wǎng)上查找資料，了解各自分別作為招標方和投標方應具備的條件及違反招標投標法的法律責任，并對招標方、投標方在招投標準備階段、實施階段和決標成交階段應完成的工作任務各自擬一份提綱。老師課堂上通過對雙方擬定的工作任務進行點評，把工程項目招標投標業(yè)務基礎知識從頭到尾梳理一遍，課后再由學生根據(jù)老師的意見修改完善。
2.編制資格預審文件、招標文件
老師發(fā)放工程項目資料（含配套圖紙），由于這套圖紙的技術(shù)標和商務標部分分別在施工組織管理和建筑工程預算的課程設計中已經(jīng)基本完成，所以學生對這套施工圖紙比較熟悉，只需在原來的基礎上進行適當修訂，便可以集中精力進行與招投標的文件資料和流程的學習。學生根據(jù)給定的工程背景對工程項目進行分析、研究，并制訂工程項目資格預審文件和招標文件。
老師先從招投標情況、投標人資質(zhì)條件、投標文件組成及評標委員會組成等方面提出的要求，招標組圍繞上述要求完成招標文件（含招標工程量清單）及招標控制價的編制。招標工程量清單及招標控制價本部分內(nèi)容已在前導課程中基本完成，這里只需修改完善即可，各招標組可用廣聯(lián)達算量軟件及博奧計價軟件進行工程量及套價的核對及修訂。
各招標組完成招標文件后，在課堂上分別闡述各自的內(nèi)容，投標組針對招標組的闡述提出問題，并對招標組進行答疑。老師最后再一一點評及修訂，選定比較好的一組招標文件及招標控制價作為投標組投標報價的依據(jù)。
3.編制投標文件
投標組每組擬定一個單位名稱作為小組的模擬投標單位名稱，并制作一枚印章為投標及簽訂合同使用。各投標組認真研究招標文件，圍繞老師提出的要求編制投標文件，并在招標文件要求的投標截止時間前遞交標書。
主要從以下幾方面著手：（1）投標文件的組成；（2）對招標文件進行實質(zhì)性影響；（3）投標文件應由法定代表人簽名、加蓋印鑒，并加蓋法人單位公章；（4）投標人為中標可以采取的投標策略。
投標組編制完成投標文件，同樣要分組進行闡述，由招標組進行提問，投標組進行解答，老師一一點評并提出修改意見。投標組根據(jù)修改意見完善投標文件并在投標截止時間向招標組遞交標書。
4.開標、評標、定標
招標組選派部分學生分別扮演開標會主持人、工作人員及評標委員會委員。學生需在模擬開標前根據(jù)老師提出的要求做好充分的準備工作。
主要從以下幾方面著手：（1）開標會主持人的職責；（2）評標委員會成員的組成；（3）評審辦法、程序等；（4）確定中標候選人，簽訂施工合同。
完成一系列程序后，由評標委員會對投標文件進行排名，招標組成員表決選定第一候選人為中標人，最后按要求簽訂合同。
三、總結(jié)、歸納及評定
通過此次課程設計的模擬實訓，各小組編寫一份報告總結(jié)任務完成過程中的經(jīng)驗、教訓及心得，每組派一位代表發(fā)言，各組互相交流、分享。老師根據(jù)各組及每位成員在完成過程中的表現(xiàn)及成果進行打分。
總成績=模擬實訓活動表現(xiàn)評分（40%）+成果評分（60%），其中模擬實訓活動結(jié)合考勤、在本組中分配的任務量及貢獻、參與的積極性等評定，成果評分包括招投標文件的編制、施工合同的編制及開標評標材料等。評選出前三名的小組及最佳表現(xiàn)學生3名進行獎勵。通過此次模擬實訓，學生學習積極性大為提高，基本掌握了招投標的流程及要求。
參考文獻：
關鍵詞：項目導向；教學模式，課程改革；教學實踐
一、課程改革的指導思想
為認真貫徹落實《教育部關于進一步深化中等職業(yè)教育教學改革的若干意見》(教職成[2008]8號)和江西省貫徹《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》的實施意見(贛府發(fā)[2004]36號)，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，根據(jù)市場和社會需要，貫徹“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育辦學方針；打破傳統(tǒng)的學科課程體系，構(gòu)建以能力為本位、以職業(yè)實踐為主線、以項目課程為體系的模塊化課程體系；探索與新的課程體系相適應的新型的教學模式，建立多元化的課程評價體系。通過課程改革實驗，提高教師的專業(yè)能力和教科研能力，提升學校的專業(yè)建設水平和辦學水平。
二、課程性質(zhì)、目標及特點
(一)課程性質(zhì)
本課程是路橋系建筑工程等專業(yè)的職業(yè)技術(shù)核心課程。在市場經(jīng)濟條件下，工程招投標已成為建筑市場工程發(fā)承包的主要交易方式，工程招投標與合同管理課程揭示了建筑工程市場的一般規(guī)律；明確了招投標工作的程序和應遵循的原則及招標、投標與合同管理的內(nèi)在聯(lián)系；總結(jié)了招投標與合同管理的方法。工程招投標與合同管理是學生今后從事招投標與合同管理工作必備的知識。工程發(fā)承包能力、合同管理能力是工程管理人員的核心競爭能力。
(二)課程目標
1 知識目標
通過本課程教學，使學生明確學習《工程招投標與合同管理》這門課的重要性，掌握建設工程招投標的基本概念和原理，掌握建設工程招標投標的程序和基本工作，掌握招投標文件的編制，掌握工程投標報價技巧及索賠理論與方法。
2 能力目標
能熟練獨立完成招投標各環(huán)節(jié)的工作，基本具備招標投標的工作能力。
3 素質(zhì)目標
在教學過程中培養(yǎng)學生樹立遵紀守法的意識，滲透誠實守信和對企業(yè)忠誠的教育。
(三)課程特點
本門課程學習過程中涉及技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等知識。在編寫招標文件及投標文件時，涉及較多的技術(shù)問題，特別是關于投標文件中技術(shù)方案(施工組織設計)的編寫，必須有較好的工程技術(shù)基礎；招投標的過程必須依法進行，合同屬于法的范疇，因而要求學生必須熟悉與建筑相關的法律法規(guī)；招投標過程涉及項目管理、技術(shù)經(jīng)濟評價等眾多的管理知識；編制招標文件和投標報價又要有很強的工程計量與計價的基本功；工程合同管理，又是工程質(zhì)量管理、工程進度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程項目管理專業(yè)課程內(nèi)容的核心。本課程學習過程中要靈活運用已學的知識，使技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合。
本課程除要求學生掌握相關的理論外，還必須讓學生接受編制招標文件，編制工程標底、組織招投標、編制投標文件等實際工作的訓練，注重培養(yǎng)學生的招投標應用及合同管理能力。
本課程作為職業(yè)技術(shù)課，不但是建筑工程管理專業(yè)、工程造價專業(yè)的職業(yè)核心技術(shù)課程，同時也是工程監(jiān)理、房地產(chǎn)經(jīng)營與估價等專業(yè)的必修課程，建筑工程等專業(yè)的方向課程。因而，本課程的建設對多個相關專業(yè)具有影響，對相關專業(yè)的人才工程發(fā)承包能力的培養(yǎng)具有重要作用。
三、課程設計的理念與思路
本課程建設可堅持以下理念：(1)與行業(yè)和企業(yè)合作開發(fā)基于招投標工作過程的教學內(nèi)容，以工程項目為導向，任務為載體，培養(yǎng)學生職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)；(2)圍繞工程造價員崗位標準和崗位應具備的能力目標進行課程設計，在招投標的各階段中，用工作任務訓練職業(yè)崗位能力，(3)教學中融入職業(yè)崗位培訓內(nèi)容，堅持理論、實踐有機結(jié)合；(4)以行業(yè)企業(yè)、學院實訓基地為依托，用真實的工作環(huán)境實訓，使學生掌握招標、投標全過程及相關文件的內(nèi)容，體驗招投標過程中的實際場景；(5)在任務的訓練過程中，以學生為主體，教師積極引導，營造師生互動、教學相長的教學氛圍；(6)堅持把職業(yè)道德教育滲透到課程建設中；(7)根據(jù)市場動態(tài)，及時與行業(yè)企業(yè)研討，調(diào)整、更新相關教學內(nèi)容。
四、教學內(nèi)容
(一)教學內(nèi)容的針對性與適用性
1 按照工程招投標與合同管理崗位職業(yè)能力和素質(zhì)培養(yǎng)要求制定課程標準；2 教學上以工程招投標與合同管理崗位應具備的知識、能力、素質(zhì)要求設計教學內(nèi)容，以能力的培養(yǎng)為重點；3 課程內(nèi)容與崗位要求接軌，并融入全國統(tǒng)一造價員、江西省預算員等崗位證書(資格證書)考試內(nèi)容；4 與相關企業(yè)共同設計基于招投標工作過程的教學內(nèi)容，聘請企業(yè)人員參與教學全過程；5 畢業(yè)設計采用模擬招投標的形式，以本校在建的真實工程為題目，布置設計任務，給學生分配不同的角色，使學生在完成任務的訓練中體驗真實的工作場景。
(二)教學內(nèi)容的組織
本課程采用項目導向進行課程教學。項目導向教學推崇以項目導向或任務驅(qū)動課堂教學過程，突出課堂教學的實踐性、開放性、職業(yè)性，是高職院校人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。
1 項目一：對建筑市場的認識。教學要求：使學生認識建筑市場的有形化，了解建設工程交易中心的基本功能，體驗工程發(fā)包與承包以招投標的方式在交易中心完成的過程，掌握交易過程中對主體資格的要求。
2 項目二：招標方的工作。教學要求：使學生能編制招標公告、資格預審文件、招標文件，招標公告、資格預審公告，組織投標預備會，編制工程標底，組織開標、評標，評標后中標通知，擬定合同條款，簽訂合同。
3 項目三：投標方的工作。教學要求：使學生能完成投標項目的前期工作，申報資格預審，提交相應保函，編制投標文件，簽訂合同。
4 項目四：建設工程合同管理工作。教學要求：使學生能擬定合同條款，簽訂工程合同，全面履行合同管理，正確確定索賠事項，編制索賠報告，成功索賠。
(三)教學內(nèi)容的表現(xiàn)形式
通過理論實踐一體化教學，使實踐內(nèi)容與課堂教學互動，突出體現(xiàn)對學生動手能力的培養(yǎng)。課程內(nèi)容實施三大模塊、二階段的教學做合一、理論實踐一體化教學設計。三模塊分為：課堂教學模塊、單項技能訓練模塊、綜合實踐訓練模塊。
第一階段：課堂教學模塊與單項技能訓練模塊相結(jié)合。在課堂教學中，按照實踐崗位能力的需要融入單項技能訓練。單項技能訓練有：招標方的工作訓練；投標方的工作訓練；各方擬定合同條款的訓練；建設工程合同管理工作訓練。
第二階段：把各單項技能訓練有機結(jié)合，進行綜合實踐訓練。綜合實踐訓練環(huán)節(jié)有課程設計、畢業(yè)實習和畢業(yè)設計，畢業(yè)設計采用模擬招投標的形式。
五、教學模式方法與手段
(一)教學模式的改革
積極推行校企合作、工學結(jié)合，創(chuàng)新建筑工程專業(yè)的培養(yǎng)模式，突出教學過程的實踐性、開放性和職業(yè)性；強化實驗、實習、實訓三個關鍵環(huán)節(jié)，推動教學內(nèi)容、方法和手段改革，大力推行理論與實踐一體化的教學改革，堅持“做中學”，寓教于樂，把知識傳授和能力培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，在職業(yè)能力訓練中培養(yǎng)學生的職業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。
(二)運用多種教學方法
教學上通過使用演示教學、啟發(fā)式教學、案例教學、模擬教學、多媒體教學、軟件實訓以及現(xiàn)場教學等多種教學方法，達到培養(yǎng)學生動手能力的目的。
1 在招標過程的訓練中，先演示歷史工程的招標公告、資審文件、招標文件，教師還要先準備好問題，啟發(fā)學生歸納，讓學生學習后總結(jié)各種文件的主要內(nèi)容，并提出其中的成功和失敗之處，教師點評、總結(jié)，在教學中教師還隨時設置各種互動情景，發(fā)揮學生的主體作用。2 布置學生仿寫各種文件，培養(yǎng)學生實際動手操作的能力，完成教、學、做的全過程。3 在合同管理的教學中開展案例教學，現(xiàn)場演示工程合同中的典型案例，讓學生討論，然后歸納總結(jié)案例中的經(jīng)驗和教訓。4 軟件實訓課，學生在實訓機房上課，教室與實訓室合一。5 仿真實訓，以真實工程為背景模擬工程招投標各環(huán)節(jié)，讓學生參與全過程模擬招投標，學生自行組織整個模擬過程，各自分別充當不同的角色，同時要求學生用軟件完成招投標的全部工作。教師講解、點評、考核，使學生真正得到鍛煉。6 到有形建筑市場參觀，聘請行業(yè)人員現(xiàn)場講解。7 畢業(yè)實習到校外企業(yè)頂崗實訓，和企業(yè)指導教師共同指導學生完成崗位工作任務，并對學生的工作進行跟蹤評價。
(三)應用現(xiàn)代教學技術(shù)手段
建立網(wǎng)絡平臺，工程造價等相關軟件，利用機房完成工程量的計算、工程量清單的編制、工程量清單計價的編制，施工組織設計的編制，使學生可在機房中完成招投標全過程的仿真訓練。
充分利用電子書籍、電子期刊、多媒體課程資源數(shù)據(jù)庫、電子閱覽室、教育網(wǎng)站和電子論壇等信息資源，使教學媒體從單一媒體向多種媒體轉(zhuǎn)變；使教學活動從信息的單向傳遞向雙向交換轉(zhuǎn)變；使學生從單獨學習向合作學習轉(zhuǎn)變。
六、實訓基地建設
(一)校內(nèi)實訓設備與實訓環(huán)境
建成校內(nèi)實訓基地，可以采用模擬企業(yè)真實情境的方法進行建設，實驗室應配置工程計價軟件、工程項目管理軟件、工程算量軟件，學生可使用實際工程圖紙編制工程造價，并能夠利用該實驗室為項目辦和設計院編制標底，審核結(jié)算。
(二)實習基地建設
學院、系部應展開與企業(yè)全面合作，建立校外實習基地。企業(yè)參與學院的人才培養(yǎng)工作，為學生提供實際工作崗位，滿足頂崗實習要求，也為教師到企業(yè)掛職鍛煉提供條件，學院同時也為企業(yè)員工培訓提供條件，形成互利互贏的校企合作機制。校外實訓基地應有兼職教師指導學生頂崗實習，兼職指導教師與校內(nèi)指導教師共同完成實踐教學，保證實踐教學的質(zhì)量。
(三)現(xiàn)場教學基地
為使學習過程與工作過程有機結(jié)合，課程在不同的教學階段要去現(xiàn)場教學，到相關企業(yè)和政府部門等單位現(xiàn)場教學，講授真實的過程，同時也讓學生初步體驗環(huán)境。
七、師資隊伍建設
要使培養(yǎng)的高技能專業(yè)人才能適應社會、經(jīng)濟發(fā)展的需求，就要積極加強與社會、招標機構(gòu)和投標單位的聯(lián)系，經(jīng)常組織教師深入招標機構(gòu)和投標單位第一線，調(diào)查用人部門對招投標人才的知識、能力、素質(zhì)的要求，并由此來修訂教學計劃、改革教學內(nèi)容和課程體系，聘請企業(yè)領導或工程技術(shù)人員參與教學改革，指導教學設計、教學改革，以增加建筑工程職業(yè)技術(shù)教育的針對性。選聘一定比例的有豐富的工程實踐經(jīng)驗、又有一定教學能力的企業(yè)能工巧匠為兼職教師，指導學生畢業(yè)環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)學生實習崗位與學生就業(yè)的“零距離”。
八、建立并完善課程評價制度
招投標與合同管理之間有內(nèi)在關聯(lián)，招投標是合同管理的一個重要環(huán)節(jié)，合同的談判、訂立都建立在適合的招投標環(huán)節(jié)，例如合同的談判是在招投標結(jié)束之后才進行，而招投標階段則是雙方考察的重要階段，因此招投標是合同的一部分，招投標是合同管理的基礎，而訂立合同則是招投標的結(jié)果。隨著我國招投標制度的不斷完善，尤其是建筑行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，招投標合同管理也越來越規(guī)范，但是通過實踐調(diào)查其仍然存在一些問題，表現(xiàn)為：
1.1合同管理與招投標不同步
雖然招投標是合同管理的一部分，基于經(jīng)濟成本因素考慮實現(xiàn)合同管理與招投標同步性是實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的重要舉措，但是根據(jù)調(diào)查目前仍有大部分企業(yè)沒有達到合同管理與招投標同步的狀態(tài)：一是招投標文件編制的質(zhì)量不合格。很多業(yè)主單位對于工程建設招標文件沒有做出詳細的描述和解釋，導致在最終的招標過程中無法滿足預期的要求，這樣為后期的管理工作帶來諸多合同糾紛問題。例如招標文件上并沒有明確對主要條款的實質(zhì)問題做出明確的規(guī)定，導致在后期的合同簽訂過程中出現(xiàn)糾紛；二是合同管理與招投標階段的銜接不夠。在實踐中部分企業(yè)往往將精力放在工程招投標階段，而忽視對合同管理的后期監(jiān)管，導致合同管理工作脫離招投標實際要求。
1.2招投標機制不規(guī)范，存在虛假招投標
雖然我國加大了對招投標的管理力度，例如針對招投標中的“黑白合同”問題，及時完善了相關的法律解釋。但是我們也必須要清晰地認識到招投標機制所存在的缺陷，例如虛假招標、不科學評估以及規(guī)避招標等等。
1.3合同管理體系不完善
合同管理體系不完善主要是針對招投標完成之后后續(xù)工作體系沒有及時跟進：一是建筑施工方的判斷力度比較弱。在實踐中當招投標結(jié)果公布后，中標企業(yè)并沒有及時組織合同管理人員與業(yè)主方進行合同擬定方面的溝通，尤其是對于關鍵性的細節(jié)問題缺乏全面考慮，導致在后期的施工管理工作容易發(fā)生糾紛；二是合同管理人員的風險意識不足。雖然招投標之前企業(yè)對于項目有了全面客觀的分析，但是由于合同管理人員的風險防范意識不足，不能及時辦理交接手續(xù)或者沒有理性的研究合同內(nèi)容，從而出現(xiàn)經(jīng)濟損失。
2加強招投標工程合同管理的具體對策
基于實踐中招投標工程合同管理所存在的問題，我國必須要加強對招投標工程合同的管理工作，通過完善的制度體系堵住漏洞，為此提出以下加強管理的措施。
2.1規(guī)范招投標文件內(nèi)容，實現(xiàn)合同管理與招投標同步
造成招投標工程合同管理問題最大因素就是合同管理與招投標脫節(jié)，因此一方面要加強對招投標文件內(nèi)容的規(guī)范化管理，避免出現(xiàn)文件編制問題。例如招標單位要加強對招標文件內(nèi)容的規(guī)范，要明確項目竣工、交貨的具體時間及技術(shù)要求等；另一方面要實現(xiàn)合同管理與招投標同步。實現(xiàn)二者同步是提高招投標工程合同管理效率的基礎，為了實現(xiàn)二者的同步要求合同管理與招投標管理人員要堅守職責，了解招標工程的信息。例如合同管理者要參與招投標的全過程，并與招投標的負責人員一起審查相關的招標文件，及時了解招投標的情況，便于招投標的負責人員調(diào)整招標內(nèi)容，并及時予以一些可行性建議，減少、避免不規(guī)范、不合法的行為，促進合同可行性得到保障的同時最大程度上保障企業(yè)的利益。
2.2完善招投標機制，健全監(jiān)管評價體系
完善招投標機制是降低合同管理問題的重要舉措：一是我國要進一步完善招投標制度，明確招投標的細節(jié)實施法則，避免因存在字里行間的歧義而引發(fā)其他不必要的影響，進而推動招投標工作的合理性、標準性、科學性、規(guī)范性等；二是健全監(jiān)管評價體系。為避免虛假招標、陰陽合同的出現(xiàn)，監(jiān)管部門必須要加強對招投標全過程的監(jiān)管力度，例如為了避免出現(xiàn)虛假招投標現(xiàn)象，相關監(jiān)管部門要利用大數(shù)據(jù)等平臺實現(xiàn)對招投標專家的隨機選取，以此保證招標結(jié)果的公正性；三是要加強對合同內(nèi)容的監(jiān)管，通過格式化管理明確各項具體的工作標準和流程。
2.3強化合同管理體系建設，提高合同管理人員綜合素質(zhì)
針對合同管理人員談判能力弱、談判跟進不及時的現(xiàn)象，要強化合同管理體系建設，提升管理人員的綜合素質(zhì)：首先強化合同管理體系的建設，例如招標單位要結(jié)合項目具體要求細化合同內(nèi)容，以此在后續(xù)的合同談判中獲得主動地位；其次提高合同管理人員的風險防范意識。風險意識是合同管理人員必須具備的，在進行合同管理實質(zhì)性工作前，合同管理人員要對項目單位的履約能力、信譽等進行調(diào)查，根據(jù)分析結(jié)果提前設計風險防范條款等；三要提高合同管理人員的業(yè)務能力，通過專業(yè)化的技能提高合同管理的效率。
參考文獻：
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
1 建設工程招標投標與合同管理的關系1.1 建設工程招標投標概述。建設工程招標是指建設單位（或業(yè)主）根據(jù)擬建工程向社會通告，就建設項目通過用法定方式吸引承包單位參與競爭，利用法定程序從競爭單位中選擇合適的承建方完成工程建設任務的法律行為。建設工程投標是指通過審查程序進而獲得投標資格的建設項目承包單位，根據(jù)招標文件的要求，向招標單位在規(guī)定的時間內(nèi)填報投標書，爭取中標的法律行為。
1.2 工程承包合同管理。工程承包合同管理指工程承包合同雙方當事人在合同實施過程中自覺地、認真嚴格地遵守所簽訂的合同的各項規(guī)定和要求，按照各自的權(quán)力、履行各自的義務、維護各自的權(quán)利，發(fā)揚協(xié)作精神，處理好“伙伴關系”，做好各項管理工作，使項目目標得到完整的體現(xiàn)。
1.3 招標投標與合同管理的關系
1.3.1 建設工程招標投標的過程是雙方當事人根據(jù)工程項目提出訂約提議和接受訂約提議進行協(xié)商過程，在一定程度上可以說，就是施工合同進行談判和訂立的過程。
1.3.2 從市場交易行為看，工程招標投標的過程實際上就是，雙方當事人在沒有建立法律交易關系的前提下，進行交易的過程，這種交易關系受到有關招標投標方面法規(guī)的制約。只有定標后，雙方當事人簽訂施工合同，這種交易行為才通過合同的方式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務才受到法律的保護。
2 合同管理對招標投標工作的影響合同文本是招標文件不可分割的部分，同時合同文本也是投標單位進行報價的重要依據(jù)。但往往合同管理人員對招投標過程理解不深入，認為招標過程和合同簽訂是兩個相互獨立的過程，招投標只是為了確定投標單位，而確定了投標單位之后才正式進入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒有加強對招標階段合同文本的重視，導致投標單位在投標時對工程項目認識不全面不準確，缺乏可靠的測算依據(jù)而導致報價不合理，投標質(zhì)量低下。這些招投標過程和合同簽訂過程脫節(jié)的現(xiàn)象，使招標失去真正的意義，遠遠達不到招標工作應有的效果。
3 招標投標工作對合同管理的影響
3.1 最終簽訂的合同文本與招標文件中合同文本出現(xiàn)較大偏離。在招投標過程中，投標單位為了達到中標目的，往往對合同條款不加細致研究，一味地響應招標文件中的合同條款，在最終簽訂和履行的合同與招標文件中的合同條款存在一定的差距，甚至違背合同條款。原因主要表現(xiàn)在兩方面：一方面招標文件中的合同在投標單位看來只是一種表面形式，認為只要在招投標階段能夠中標，就達到投標的目的了，試圖在定標后在合同簽訂階段再與發(fā)包方另行溝通；另一方面在合同簽署時投標單位不計成本，有意遷就發(fā)包方，違心操作，虛假地提高質(zhì)量等級、縮短工期，或者以較低的成本，甚至低于建設成本的方式承包工程，難以確保工程質(zhì)量，合同執(zhí)行時出現(xiàn)問題在所難免，使得工程建設項目工作效率低，問題頻出。3.2 委托招標機構(gòu)進行招標時，招標機構(gòu)承擔招標文件的編制工作，由監(jiān)理單位負責承擔合同管理，出現(xiàn)招標工作和合同管理之間的分離與脫節(jié)。在編制招標文件的過程中，由于招標人員缺乏豐富的工程實踐管理經(jīng)驗，他們只負責招標文件的編制，而不參與招標合同的管理，導致編制招標文件的水平低下，業(yè)務能力難以提高。在合同編制過程中出現(xiàn)不專業(yè)、不準確、不全面，后期的合同管理、合同執(zhí)行就會面臨很多困難。合同是管理的標準和依據(jù)，管理依據(jù)合同而進行，如果合同內(nèi)容不完善，在執(zhí)行時隨意性就比較大，給變更工程合同以及出現(xiàn)問題進行索賠帶來很多問題。許多工程在完工之后，都違背了招標單位在招標時的初衷，出現(xiàn)工程實際與原來招標文件中合同已大相徑庭的現(xiàn)象，導致招標人的利益受到損害。
4 對策
4.1 合同管理人員積極地參與到招投標過程中
4.1.1 參與招標文件的編制審查。合同管理人員應積極投入到對招標文件的編制與審查過程中，將招標階段和合同簽訂階段有效地結(jié)合起來，對招標文件中有可能影響合同管理和執(zhí)行的因素提出建議，完善招標文件的內(nèi)容，將招標文件中的合同文本視為有最終法律效力的合同文本，認真嚴肅地對待。
4.1.2 參與招標活動的全過程。合同管理人員配合參加工程項目招標活動的全過程，例如在開標會上，作為合同管理人員參加開標，全面及時掌握招投標中的第一手資料，對各個投標商的實際情況能夠更深入地了解。合同管理人員參加現(xiàn)場的勘察，熟悉真實的現(xiàn)場環(huán)境，能夠比較準確、深入地有針對性地就投標單位提出的澄清問題進行專業(yè)解答。施工合同中的諸多條款都涉及現(xiàn)場施工條件。
4.2 招標人員需加強對合同管理等工程專業(yè)知識的理解，并增加工程實踐管理經(jīng)驗。招標過程與合同管理過程相輔相成，招標工作是一項對綜合素質(zhì)要求較高的工作。不但需要招標人員熟悉招投標過程，還需要加強對合同法、項目管理、合同管理及工程造價等專業(yè)知識的學習和積累，并增加工程實踐管理經(jīng)驗。這樣才能將招標工作做深做好，與合同管理有機地統(tǒng)一起來，保證工程項目的順利進行。
4.3 合同簽訂階段對招標文件中合同文本的實質(zhì)性條款不得隨意改變，使招標過程更加規(guī)范化專業(yè)化，并逐步建立中標單位信譽等級機制。合同簽訂階段嚴格按照招投標過程中承諾的合同實質(zhì)性條款簽訂最終合同，各方不得隨意改動，在招投標階段就建立起各方對其權(quán)利和義務的清晰界定，使招投標工作能夠發(fā)揮其應有的作用，綜合評估選出真正有實力的供應商，并為后期合同順利執(zhí)行打下重要的基礎。通過中標單位在合同履行過程中的信譽及履約能力分成等級，制定和完善招標投標中評標參考體系，并且引入市場競爭機制加強投標企業(yè)的管理，使投標企業(yè)樹立良好形象，強化以履約求信譽、以信譽求發(fā)展的意識，便于推動和開展招投標工作，不斷提升招投標工作的水平，以及提高招標投標工作的效率。
綜上所述，工程招投標與合同管理密不可分，兩者互為依托，相互影響。兩者密切配合，對提高工作效率，保證工程項目的順利進行具有十分重要的現(xiàn)實意義。參考文獻：
[1]程國政.建設工程招投標與合同管理[M].武漢理工大學出版社，2007.
