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篇1

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)財(cái)政支出 監(jiān)督問題 對(duì)策

我國近年來正在大力發(fā)展基層經(jīng)濟(jì)，隨之而來的對(duì)于財(cái)政支出的監(jiān)督就是重中之重，財(cái)政監(jiān)督是保證基層財(cái)政工作正常運(yùn)行的必要手段。為了保證資金能夠得到最充分的利用，就要求財(cái)政部門針對(duì)監(jiān)督方面存在的問題建立一套完善的監(jiān)督體系，最大程度的完成財(cái)政監(jiān)督管理工作。

一、基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督的非凡意義

財(cái)政是國家建設(shè)的基礎(chǔ)，財(cái)政支出監(jiān)督就是國家建設(shè)中最重要的一環(huán)，只有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政支出監(jiān)督管理制度才能保證基層經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展。為了保證在建設(shè)中每一分錢都能夠得到充分的利用，財(cái)政監(jiān)督就是最基礎(chǔ)的一道關(guān)卡，財(cái)政部門只有嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理制度才能杜絕違法犯罪事件的發(fā)生。只有進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督制度才能保證資金有效性的支出和充分的使用，從而保障人民的各種權(quán)益，使社會(huì)能夠更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

二、基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督中存在的問題

（一）監(jiān)督意識(shí)弱

國家正在大踏步般的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所需監(jiān)督的項(xiàng)目眾多，監(jiān)督任務(wù)繁重，而且很多監(jiān)督人員行為懶散，思想消極，不能更好的發(fā)揚(yáng)主人翁意識(shí)，以至于在接下來的工作中不能更好的去進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督工作，從而出現(xiàn)工作效率低下，工作質(zhì)量不高的現(xiàn)象。嚴(yán)重影響整個(gè)財(cái)政部門乃至一個(gè)區(qū)域的財(cái)政支出監(jiān)督管理工作。更有個(gè)別監(jiān)督人員不能很好的端正自己的作風(fēng)，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作困難重重。

（二）財(cái)政監(jiān)督制度不夠完善

一方面，雖然我國有很多關(guān)于財(cái)政支出監(jiān)督管理制度的法律法規(guī)，但是并沒有一套特定的監(jiān)督管理制度，從而出現(xiàn)同一區(qū)域多種監(jiān)督制度的現(xiàn)象，導(dǎo)致該區(qū)域管理異?；靵y。

另一方面，由于國家監(jiān)督管理制度的不全面、不具體，導(dǎo)致很多不法企業(yè)利用這一現(xiàn)象大做文章，使國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不必要的損失。許多個(gè)人企業(yè)還會(huì)利用財(cái)政管理上的優(yōu)惠政策，做違法的勾當(dāng)，造成國家財(cái)產(chǎn)上的流失。正是因?yàn)樨?cái)政管理制度上的不完善，才造成基層財(cái)政支出監(jiān)督工作不能正常執(zhí)行，更加得不到實(shí)際的效果。

（三）財(cái)政支出監(jiān)督方法單一

從我們現(xiàn)階段的財(cái)政監(jiān)督部門的監(jiān)督工作可以看出，現(xiàn)階段的監(jiān)督管理方法主要是通過突擊檢查與抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督管理，并不能全方位的做到日檢月檢。同時(shí)財(cái)政部門資金監(jiān)察也單一不夠全面，主要監(jiān)督各區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算支出，其余方面監(jiān)察不到位，造成很大程度的資金流失。而且在監(jiān)督管理過程中也不能夠做到全程監(jiān)控，從而出現(xiàn)中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而不自知的現(xiàn)象。

（四）財(cái)政支出監(jiān)督管理力度不夠

財(cái)政部門現(xiàn)階段主要通過教育的方式進(jìn)行管理，力度不夠大，并不能夠起到很好的管理效果。對(duì)于那些違反了國家財(cái)政監(jiān)督管理制度的企業(yè)，財(cái)政部門并不能夠從嚴(yán)從重的處理，不能追究到主要責(zé)任人，從而出現(xiàn)輕微處罰的現(xiàn)象，長此以往，就會(huì)造成管理無效的結(jié)果，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不能夠穩(wěn)定的發(fā)展。

三、財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督問題的解決方法

（一）加大監(jiān)督管理人員的培養(yǎng)

要想在其它因素都不好的情況下做好財(cái)政監(jiān)督工作，只有加大財(cái)政監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)與發(fā)展。首先要對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員進(jìn)行全面的思想教育培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理人員的政治文化素養(yǎng)和自我工作意識(shí)，從而能夠以飽滿的工作熱情去進(jìn)行監(jiān)督管理工作。其次要加大財(cái)政監(jiān)督人員的技能訓(xùn)練，才能更好的完成財(cái)政監(jiān)督工作。以前很多時(shí)候都是由于財(cái)政監(jiān)督人員的專業(yè)技能方面不夠完善，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督管理制度不熟悉，才導(dǎo)致工作不能正常開展，造成不必要的麻煩。只有提高監(jiān)督人員的專業(yè)水平才能夠避免此類事情的發(fā)生，更好更快的完成監(jiān)督管理工作。

（二）完善財(cái)政監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督法制建設(shè)

要想更好的解決財(cái)政監(jiān)督管理制度缺失的問題。首先，一定要加快進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督管理制度的法制建設(shè)，盡快改善制度不完善的漏洞，做到有法可依，有法必依，防止違法行為的發(fā)生。其次，要統(tǒng)一的制定各地區(qū)的財(cái)政監(jiān)督管理制度，明確各部門應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)，能夠保證監(jiān)督管理工作有條不紊的進(jìn)行。這有做到財(cái)政監(jiān)督管理制度的健全，才能更好的進(jìn)行基層財(cái)政專項(xiàng)支出的監(jiān)督工作。

（三）全方位多類別的監(jiān)督管理

通過對(duì)各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督管理工作進(jìn)行合理準(zhǔn)確的分類處理，能夠讓監(jiān)督管理人員根據(jù)不同的類別進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督方式更快、更好的進(jìn)行監(jiān)督管理。財(cái)政監(jiān)督管理部門可以對(duì)單一的一項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)行內(nèi)外雙監(jiān)督方式，最后再通過各部門的協(xié)調(diào)配合，從而達(dá)到更快更準(zhǔn)的財(cái)政支出監(jiān)督管理。而且財(cái)政部門還可以應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)進(jìn)行配合監(jiān)督，達(dá)到高效高覆蓋面的監(jiān)督，這樣就可以更加全面，更加快速的完成財(cái)政支出監(jiān)督管理 。

（四）加大財(cái)政支出監(jiān)督管理力度

財(cái)政部門應(yīng)該與各大檢查部門相互合作，建立一套完整的合作規(guī)程，這樣就可以更加全面的對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行財(cái)政支出的監(jiān)督，加大對(duì)違法行為的處罰力度，做到違法必究，違法必懲，更好的維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)利益。

基層財(cái)政是國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是推動(dòng)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理在國家的經(jīng)濟(jì)方面具有非常重要的作用，只有加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督才能更好的完善經(jīng)濟(jì)體系，才能確保國家經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定的增長，同時(shí)還能夠加強(qiáng)各部門之間的合作，使國家做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展；財(cái)政監(jiān)管是一個(gè)國家長治久安，發(fā)展振興的基礎(chǔ)財(cái)政管理制度，因此要不斷在基層財(cái)政管理和監(jiān)管上做好工作，只有基層財(cái)政穩(wěn)定，才能保證這個(gè)國家上層建筑的持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李寶勝.基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督問題研究[J].會(huì)計(jì)師，2014，（21）：66-67

篇2

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督 問題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S851 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）01-0276-01

近年來，禽流感、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病的頻繁發(fā)生，瘦肉精等動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不斷出現(xiàn)。這不但給畜牧業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也直接威脅到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，還能保障動(dòng)物性食品安全，為防控重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了很大貢獻(xiàn)。但在實(shí)際工作過程中還存在很多問題，本文結(jié)合30年的畜牧獸醫(yī)基層工作經(jīng)歷，提出相關(guān)的解決辦法，僅供參考。

1 存在問題

1.1 產(chǎn)地檢疫到位率低，活畜檢疫質(zhì)量不高

目前，硯山縣城鄉(xiāng)“菜籃子”的動(dòng)物產(chǎn)品主要依靠的是農(nóng)村一家一戶分散飼養(yǎng)。但是由于規(guī)模不等，數(shù)量不一，分布過散，出欄時(shí)間不統(tǒng)一的問題，造成報(bào)檢率普遍不高。而且一般是在動(dòng)物裝車后再報(bào)檢，造成檢疫難度加大。再加上少數(shù)檢疫人員為了降低成本，往往不到檢疫現(xiàn)場檢疫。有時(shí)候甚至，把檢疫證明轉(zhuǎn)給動(dòng)物交易人員代開代收檢疫證，檢疫質(zhì)量難以得到保障。

1.2 定點(diǎn)屠宰檢疫相對(duì)規(guī)范，農(nóng)村散宰檢疫有待改善

自從開展生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰、駐場跟班檢疫以來，定點(diǎn)屠宰場的屠宰檢疫工作，因?yàn)槠鋽?shù)量集中，環(huán)境較好，影響力大和收費(fèi)有保障等特點(diǎn)，引起了檢疫部門的高度重視。因此檢疫力量相對(duì)得到了保障，檢疫的質(zhì)量較高。而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)由于屠宰量少，無生豬定點(diǎn)屠宰場，由肉品經(jīng)營戶分散屠宰，分散經(jīng)營，難以很好地進(jìn)行檢疫監(jiān)管。

1.3 宣傳力度不大，效果不明顯

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度不夠大，沒有做到家喻戶曉，相當(dāng)一部分管理相對(duì)人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致執(zhí)法相對(duì)人的法制意識(shí)淡薄。

1.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)督工作難以落實(shí)

目前，各地財(cái)政對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作缺少相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，使監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，從而使執(zhí)法難度增大。執(zhí)法工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不高，嚴(yán)重阻礙動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。加之動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督需要村級(jí)協(xié)檢員參與，協(xié)檢員執(zhí)法沒有統(tǒng)一的標(biāo)志和服裝，從某種意義上影響了整個(gè)行業(yè)的執(zhí)法形象和威信。

1.5 檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法工作不夠規(guī)范

有的執(zhí)法人員行為不夠規(guī)范，表現(xiàn)在“四個(gè)不規(guī)范”：一是執(zhí)法程序不規(guī)范。沒有按照農(nóng)業(yè)部檢疫“四到位”的要求實(shí)施動(dòng)物檢疫，有的實(shí)施產(chǎn)地檢疫沒有到場到戶，“隔山開證”的現(xiàn)象依然存在。二是收費(fèi)行為不規(guī)范。表現(xiàn)為無檢疫行為收費(fèi)，如有的不實(shí)施檢疫收取檢疫費(fèi)。三是辦案行為不規(guī)范。表現(xiàn)為空手辦案、口頭處罰。四是處罰行為不規(guī)范。表現(xiàn)為處罰隨意性大，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一。

2 監(jiān)管對(duì)策及具體措施

2.1 廣泛宣傳，正確引導(dǎo)

要充分利用電臺(tái)等媒體擴(kuò)大宣傳力度，特別是向廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖場戶宣傳，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；要向社會(huì)公眾宣傳，促進(jìn)社會(huì)的監(jiān)督；同時(shí)也要向各級(jí)政府和有關(guān)部門宣傳，爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重得到視和支持。通過廣泛深入的宣傳活動(dòng)，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各界群眾的普遍關(guān)注和大力支持，提高管理對(duì)象的法律意識(shí)和依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.2 加大財(cái)政投入力度，提高執(zhí)法能力

建議各級(jí)政府增加動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、疫病防控機(jī)構(gòu)的人員編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的工作積極性，促進(jìn)動(dòng)物的防疫檢疫、監(jiān)督和疫病防控工作的開展。還要加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，配備交通、通訊、辦案工具等設(shè)備，充分提高執(zhí)法能力；公開執(zhí)法監(jiān)督電話，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

一是提高政治素質(zhì)。要按照“三要七不準(zhǔn)”的內(nèi)容，規(guī)范檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員的思路和行為，樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是要提高執(zhí)法水平。要層層舉辦動(dòng)物防疫檢疫法律法規(guī)培訓(xùn)班，輪訓(xùn)執(zhí)法人員，學(xué)好法，用好法，切實(shí)做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”，保證《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)執(zhí)行完全到位。三是提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。要采取層層培訓(xùn)，理論與實(shí)際操作培訓(xùn)，業(yè)務(wù)考試考核，建立考核檔案等形式，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，做一個(gè)適應(yīng)新形勢的合格檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員。

2.4 加強(qiáng)管理，組建高素質(zhì)專職檢疫隊(duì)伍

實(shí)踐證明，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低是決定執(zhí)法水平和執(zhí)法戰(zhàn)斗力的決定因素。而建立專職隊(duì)伍又是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的重要舉措和客觀要求。因此，要貫徹“依法執(zhí)法、人本執(zhí)法、公正和責(zé)任執(zhí)法”的理念。組建專職隊(duì)伍，是解決當(dāng)前執(zhí)法難問題的重中之重。選用動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法專職人員時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持寧缺勿濫的原則，真正地把政治思想覺悟高，有一定專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能秉公執(zhí)法，主持正義，堅(jiān)持真理，捍衛(wèi)法律的黨員、干部，帶到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中來，建立一支高素質(zhì)專職檢疫隊(duì)伍。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)督，建立動(dòng)物監(jiān)督責(zé)任制

建立執(zhí)法內(nèi)部的監(jiān)督制度。對(duì)執(zhí)法人員在監(jiān)督活動(dòng)中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，對(duì)違法執(zhí)法的人員進(jìn)行過錯(cuò)追究，給當(dāng)事人造成損失的應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)，建立從上到下的目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所長是第一責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)管理，切實(shí)做到工作有安排，有考核，有獎(jiǎng)懲。

參考文獻(xiàn)

[1]凌玉奇，唐建英，唐耀平.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].中國動(dòng)物檢疫，2010，27（4）：7-8.

[2]李長存，石文輝.對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的探討[J].中國游錛煲擼2010，27（1）：5.

篇3

摘 要 國有企業(yè)的發(fā)展需要對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督，財(cái)務(wù)監(jiān)督要不斷創(chuàng)新其管理制度，根據(jù)目前國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行深入的探討，并根據(jù)國有企業(yè)的實(shí)際情況采取可行的措施，解決國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題，促進(jìn)國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，提高國有企業(yè)的收益。文中將對(duì)國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督中存在的問題，同時(shí)，給出解決國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督存在問題的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 基層財(cái)務(wù) 監(jiān)督 問題 對(duì)策

近幾年，國有企業(yè)的發(fā)展比較緩慢，主要是由于其基層財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中存在諸多的問題，國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀不容樂觀，要不斷加強(qiáng)對(duì)其管理，才能促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展與壯大。文中將對(duì)國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀及其中存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督不足的有效對(duì)策。 一、國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀

目前，國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻，首先，國家對(duì)國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。國家通過企業(yè)的經(jīng)營者對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，但經(jīng)營者的目的是追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化，與國家監(jiān)督的目標(biāo)存在沖突。其次，國有企業(yè)內(nèi)部基層財(cái)務(wù)監(jiān)督中監(jiān)事會(huì)是最為重要的監(jiān)督手段，但監(jiān)事會(huì)對(duì)其財(cái)務(wù)不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的財(cái)務(wù)部門，其體系需要不斷的規(guī)范，并且企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管要在企業(yè)的各部門進(jìn)行全面的實(shí)施。最后，社會(huì)監(jiān)督對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督有著重要的意義。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系要逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，積極利用社會(huì)監(jiān)督，而中介機(jī)構(gòu)有利于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序[1]。 二、國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題

國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：其一，國家對(duì)國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度不健全。國家對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督體制不規(guī)范，國家對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的過程中，由于各部門的職能過于分散，導(dǎo)致其監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)力等都存在問題，各部門缺乏統(tǒng)一的協(xié)作，對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)不能進(jìn)行有效的監(jiān)督;國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)力過于集中，并且缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，致使在監(jiān)督過程中極易產(chǎn)生腐敗問題;同時(shí)，由于監(jiān)督體制的不健全，致使對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督不全面，進(jìn)而影響企業(yè)的發(fā)展。其二，國有企業(yè)內(nèi)部基層財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督力度不足。國有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)并沒有有效的發(fā)揮其監(jiān)督的作用，對(duì)其經(jīng)營者的監(jiān)管力度不足，主要是由于國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的人員是由股東大會(huì)代表選擇的傀儡人員，并且監(jiān)事會(huì)的工作人員綜合素質(zhì)偏低，沒有專業(yè)的技能，不能完成其工作內(nèi)容，監(jiān)督的效率低。第二，財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督權(quán)限受到影響。目前，國有企業(yè)的經(jīng)營者對(duì)其財(cái)務(wù)管理的權(quán)力日益加大，財(cái)務(wù)總監(jiān)如同虛設(shè)，財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督工作不能如期的開展，其監(jiān)督與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的影響，企業(yè)經(jīng)營者對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)十分排斥。其三，社會(huì)監(jiān)督對(duì)國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的不到位。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，社會(huì)監(jiān)督是國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要力量，但在實(shí)際工作中，社會(huì)監(jiān)督卻沒有發(fā)揮其積極的作用，其中中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，其發(fā)展過程中存在的問題制約著其社會(huì)監(jiān)督的效果。中介機(jī)構(gòu)為了快速發(fā)展，存在著不公平競爭的現(xiàn)象，同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督水平偏低，不能滿足國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的要求[2]。 三、解決國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督存在問題的對(duì)策

（一）建立健全國家對(duì)國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度

國家對(duì)國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的體制要不斷創(chuàng)新與改革，要明確國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體、職責(zé)，并落實(shí)其責(zé)任，進(jìn)而對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督進(jìn)行全面的管理。同時(shí)，國有企業(yè)的所有者對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行有效的監(jiān)督，減少國有企業(yè)資產(chǎn)委托的環(huán)節(jié)，使其關(guān)系更加清晰，提高監(jiān)督效率，保證監(jiān)督的效果。

（二）完善國有企業(yè)內(nèi)部基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的體系

國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的完善，要建立健全國有企業(yè)內(nèi)部基層財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)力要均衡，企業(yè)的監(jiān)事會(huì)要對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督，董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)進(jìn)行有效的合作與溝通，保證企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)企業(yè)的所有部門要重視其財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，將財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作落實(shí)到每一個(gè)部門，降低企業(yè)監(jiān)督的成本，提高企業(yè)監(jiān)督的效率，保證企業(yè)監(jiān)督的質(zhì)量。國有企業(yè)的財(cái)務(wù)部門要進(jìn)行有效的監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門要建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，聘用具有專業(yè)技能的人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，保證其財(cái)務(wù)管理的水平，促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督對(duì)國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度

隨著現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的不斷完善，國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督要不斷加強(qiáng)其社會(huì)監(jiān)督的力度，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，保證會(huì)計(jì)師的專業(yè)技能，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師的考核與聘用，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行全方位的管理，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)管。注冊(cè)會(huì)計(jì)師要注重其公平性與權(quán)威性，保證其監(jiān)督的效果，提高企業(yè)的監(jiān)督質(zhì)量，從而促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展[3]。

四、總結(jié)

目前，隨著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)管理制度在不斷完善，國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，但國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀不容樂觀，存在諸多的問題急需解決，文中對(duì)國有企業(yè)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了闡述，并給出了具體的解決對(duì)策，相信通過這些對(duì)策的一一落實(shí)，國有企業(yè)的基層財(cái)務(wù)監(jiān)督將更加完善，國有企業(yè)的發(fā)展將更加穩(wěn)固。

參考文獻(xiàn)：

[1] 申益初.國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)，2011.12（08）：49-50.

篇4

關(guān)鍵詞 建筑市場 工程質(zhì)量監(jiān)督 對(duì)策

中圖分類號(hào)：O225文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1建筑市場行為混亂

一是施工項(xiàng)目主要管理人員到崗到位率低；主要專業(yè)技術(shù)工種和特種作業(yè)人員全面持證上崗率不足，存在違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠承包現(xiàn)象，致使現(xiàn)場質(zhì)量保證體系不能建立健全；作業(yè)人員素質(zhì)低下，工程質(zhì)量難以有效控制，二是分包行為混亂。專業(yè)分包程序不規(guī)范；勞務(wù)分包難以推行，絕大多數(shù)未實(shí)行勞務(wù)分包，小包工頭、臨時(shí)拼湊施工隊(duì)伍較為普遍。

具體措施：

完善制度。一是建立項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員到崗到位考核認(rèn)定辦法，以制度來規(guī)范參建各方從業(yè)人員行為，作為人員是否到位考核的重要依據(jù)。二是建立和完善“三級(jí)巡查”制度。加大隨機(jī)巡查。

（2）規(guī)范執(zhí)法。一是對(duì)項(xiàng)目管理人員嚴(yán)重不到位的，及時(shí)下達(dá)整改或停工通知書，進(jìn)入不良行為記錄，建議對(duì)其實(shí)施行政處罰。二是嚴(yán)格人員變更。確需變更的要對(duì)變更人員實(shí)施不良行為記錄或上黑名單。

（3）把好驗(yàn)收關(guān)。在工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收監(jiān)督過程中，嚴(yán)格程序，凡參與驗(yàn)收機(jī)構(gòu)和組成人員不到位的，堅(jiān)決不予驗(yàn)收。

（4）嚴(yán)格程序。特殊專業(yè)必須按合法程序?qū)嵭袑I(yè)分包，把好質(zhì)量關(guān)。

(5) 培育勞務(wù)企業(yè)，推行勞務(wù)分包。

2地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的實(shí)體力量控制不嚴(yán)

少數(shù)工程出現(xiàn)偷工減料違規(guī)行為，工程質(zhì)量水平出現(xiàn)下降趨勢，甚至威脅到結(jié)構(gòu)安全。一是混凝土強(qiáng)度控制不嚴(yán)。配合比計(jì)量不準(zhǔn)，機(jī)械上料，無計(jì)量抽測；未根據(jù)環(huán)境條件及時(shí)調(diào)整配合比，未進(jìn)行塌落度檢測，水灰比控制不嚴(yán)；現(xiàn)場養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、措施不到位。二是施工縫留置和清理不規(guī)范。三是作業(yè)層鋼筋布置不規(guī)范、混凝土保護(hù)層偏差過大等。

具體措施：加大隨機(jī)監(jiān)督巡查，加大監(jiān)督檢測，加大現(xiàn)場作業(yè)層工程隱蔽前的核查力度，項(xiàng)目監(jiān)督檢測率100％，結(jié)構(gòu)安全率100％。嚴(yán)格責(zé)任追究，凡工程出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)安全隱患的，對(duì)相關(guān)的施工、監(jiān)理企業(yè)堅(jiān)決予以嚴(yán)厲查處。

3建筑材料、試件檢測試驗(yàn)控制不嚴(yán)

一是建筑材料未按規(guī)定進(jìn)場檢查驗(yàn)收，存在漏檢、檢驗(yàn)不及時(shí)等情況。二是見證取樣人員素質(zhì)低，不懂取樣標(biāo)準(zhǔn)和方法，甚至連送樣委托單填寫不熟悉、不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，送檢材料、試件的真實(shí)性難以得到保障。

具體措施：一是加大監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)把建筑材料、構(gòu)配件及試件的檢測試驗(yàn)，確保質(zhì)量保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確。二是嚴(yán)格查處。對(duì)于違規(guī)行為，及時(shí)處理，視情節(jié)輕重和危害程度，采取整改、停工整改、實(shí)施不良行為記錄，上報(bào)建設(shè)行政主管部門實(shí)施行政處罰等，促使見證取樣檢測制度落到實(shí)處。三是加大培訓(xùn)，開展企業(yè)管理人員技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。

4工程技術(shù)資料與工程實(shí)物不符

工程技術(shù)資料與工程實(shí)物不一致，與實(shí)物進(jìn)度不同步，簽字蓋章不及時(shí)。簽字人員不符合、代簽等現(xiàn)象比較普遍。

具體措施：一是要加大監(jiān)督管理，嚴(yán)格施工管理人員的簽字識(shí)別。二是提前預(yù)控，加大階段性驗(yàn)收前對(duì)資料的核查，凡工程技術(shù)資料不同步、不真實(shí)、不全面、簽字不規(guī)范的不予簽收。

5建筑節(jié)能、住宅同病防治、分戶驗(yàn)收的力度有所下降

具體措施：

（1）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。建筑節(jié)能已上升到政府節(jié)能減排考核內(nèi)容之一，住宅通病防治涉及到千家萬戶老百姓切身利益，必須落實(shí)好各級(jí)目標(biāo)責(zé)任制。

（2）繼續(xù)堅(jiān)持事前有方案、事中有檢查、事后有驗(yàn)收，堅(jiān)持見證取樣檢測和樣板引路制度。

（3）嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。加大實(shí)物監(jiān)督檢查，分戶驗(yàn)收監(jiān)督抽測率控制在10％以上，對(duì)存在的問題及時(shí)按規(guī)定處理。

6監(jiān)理單位與監(jiān)理人員不履職

監(jiān)理單位的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不能履行監(jiān)理職責(zé)。一是人員不能到崗到位、配備不足、專業(yè)不齊全，現(xiàn)場人員與報(bào)建人員名單不符，人員變更未履行相應(yīng)程序。二是監(jiān)理人員素質(zhì)不高，對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程學(xué)習(xí)不夠，理解不深，執(zhí)行不力，對(duì)施工重點(diǎn)部位控制不到位。三是對(duì)現(xiàn)場主要材料進(jìn)場驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。四是履行職責(zé)不到位?，F(xiàn)場不能發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)問題不能及時(shí)處理，在制止不力的情況下又不向主管部門報(bào)告。

具體措施：加大對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢查力度，促進(jìn)質(zhì)量行為規(guī)范；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，建立過程監(jiān)管、年度綜合評(píng)價(jià)體系，限制或清除質(zhì)量行為不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《工程質(zhì)量監(jiān)督》李宗峙等，人民交通出版社

篇5

關(guān)鍵詞：基層水利；工程質(zhì)量；監(jiān)督工作；問題解決

水利工程的建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，而且其工程施工管理的相關(guān)內(nèi)容也同樣十分復(fù)雜。在實(shí)際的建設(shè)過程中，還會(huì)受到諸多相關(guān)因素的影響，使得相關(guān)的監(jiān)督工作在實(shí)際工程建設(shè)過程中難以順利開展。在新形勢下，我國更加注重水利工程的建設(shè)方面。這樣的情況使得水利工程的建設(shè)發(fā)展速度十分快，相應(yīng)的，在水利工程的建設(shè)過程中，因?yàn)橄嚓P(guān)的水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作存在著很多問題，導(dǎo)致實(shí)際的工程建設(shè)很難順利開展，工程質(zhì)量也得不到相應(yīng)的保障。由此可見，工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展是必不可少的。

1.當(dāng)下社會(huì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀

隨著我國社會(huì)的發(fā)展速度不斷加快，國家相關(guān)的制度建設(shè)也在不斷完善。一直以來，我國相關(guān)制度的建設(shè)就是依法治國，利用符合國情的相關(guān)制度來治理國家。同樣的，在對(duì)水利工程建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)督方面，我國也是盡力的做到通過法律對(duì)水利工程進(jìn)行相關(guān)保障。隨著水利工程的不斷發(fā)展，水利工程建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督法制法規(guī)也越來越完善。然而，法制法規(guī)的范圍有著一定的局限性，即使法規(guī)有著非常好的條理性，但是卻很難進(jìn)行貫徹、落實(shí)，因此，對(duì)于水利工程相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展，是保障法律落實(shí)的關(guān)鍵性因素。

2.水利工程建設(shè)中工程質(zhì)量監(jiān)督的問題

2.1質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

在新形勢的影響下，我國水利工程的建設(shè)發(fā)展形勢非常好，這就勢必要求實(shí)施水利工程質(zhì)量的監(jiān)督工作。雖然，開展質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)工作有著一定的成果，但是在實(shí)際工作過程當(dāng)中，依舊存在著許多的問題，質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)在建設(shè)方面不夠完善，其同時(shí)也是制約質(zhì)量管理工作開展的主要問題。水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，通常是由相關(guān)的水利管理部門來實(shí)施的，是一項(xiàng)具有行政意義的執(zhí)法工作。因此，開展質(zhì)量監(jiān)督管理工作就需要以相關(guān)的法律法規(guī)作為開展依據(jù)。當(dāng)下，雖然存在部分水利工程相關(guān)的規(guī)范文件，但是這些文件的內(nèi)容主要是針對(duì)大中型的水利工程，對(duì)于基層的水利工程來說并不適用。因此，就導(dǎo)致基層的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展存在較大阻礙。

2.2質(zhì)量監(jiān)督部門資金投入不足

在開展原來的質(zhì)量監(jiān)督工作當(dāng)中，相關(guān)監(jiān)督部門的部分費(fèi)用來源主要是在開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作的同時(shí)收取一定的費(fèi)用，作為部門的相關(guān)開支。然而，這種方式會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)一系列的問題，比如說內(nèi)部人員的腐敗，質(zhì)量監(jiān)督的公正性受到影響等。這種情況導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督部門存在根相關(guān)初衷是不符合的。水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門在開展質(zhì)量監(jiān)督工作的過程當(dāng)中應(yīng)該是維持著“公平、公正、公開”的原則。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因主要為質(zhì)量監(jiān)督部門缺乏足夠的投入，導(dǎo)致監(jiān)督部門在開展質(zhì)量監(jiān)督工作的時(shí)候缺乏相應(yīng)的設(shè)備。并且，資金投入不足在很大的程度上會(huì)對(duì)工作人員工作的積極性產(chǎn)生嚴(yán)重影響，導(dǎo)致監(jiān)督工作不能順利開展。

2.3質(zhì)量監(jiān)督部門的定位不明確

水利工程建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)督部門主要為事業(yè)部門。并且，工程質(zhì)量監(jiān)督部門的相關(guān)監(jiān)督人員也缺乏統(tǒng)一的編制。在基層水利工程建設(shè)中，大多數(shù)是不存在質(zhì)量監(jiān)督部門的。雖然一部分的基層水利工程中設(shè)立了相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督部門，但卻沒有相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督人員編制。不僅如此，具有質(zhì)量監(jiān)督部門的基層水利工程在對(duì)質(zhì)量管理部門的監(jiān)督人員進(jìn)行安排時(shí)比較隨意，有時(shí)候僅僅從其他部門抽調(diào)人員來進(jìn)行監(jiān)督，缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)及考核。這些抽調(diào)過來的質(zhì)量監(jiān)督人員根本不熟悉相關(guān)的工作內(nèi)容和職責(zé)，非常不利于質(zhì)量監(jiān)督工作的開展進(jìn)行。

2.4監(jiān)督人員的相關(guān)素質(zhì)問題

質(zhì)量監(jiān)督工作的開展中存在多種工作內(nèi)容，所涉及到的領(lǐng)域也非常廣泛。正因?yàn)槿绱?，開展質(zhì)量監(jiān)督工作對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)要求比較高。這就要求質(zhì)量監(jiān)督人員不僅僅需要具有完備的專業(yè)性知識(shí)，更要熟悉相關(guān)的法律和法規(guī)，同時(shí)還需要了解工程建設(shè)中所需要的相關(guān)施工工藝和基本建設(shè)程序。但是，我國當(dāng)下的基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員普遍綜合素質(zhì)較差。并且，很多的水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員的相關(guān)專業(yè)不匹配，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)工作內(nèi)容和職責(zé)都不夠熟悉。即使有部分人員通過了相關(guān)的培訓(xùn)，但和實(shí)際水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的相關(guān)要求存在一定的差距。

3.水利工程質(zhì)量監(jiān)督中問題的相關(guān)解決措施

3.1法律法規(guī)的完善

根據(jù)當(dāng)今社會(huì)的基層水利工程的質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀，有關(guān)部門必須對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行不斷地完善和改進(jìn)。結(jié)合基層水利工程建設(shè)發(fā)展的相應(yīng)條件和實(shí)際狀況，制定相應(yīng)的質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些違法違章的情況進(jìn)行嚴(yán)懲。同時(shí)，深化執(zhí)行力度，確保基層質(zhì)量監(jiān)督部門工作開展的力度，保障基層水利工程在建設(shè)過程中能夠有法可依。同時(shí)，基層監(jiān)督管理部門也要根據(jù)實(shí)際的情況建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，確保質(zhì)量監(jiān)督人員能夠充分的明確自身工作內(nèi)容和職責(zé)，做到在實(shí)際工作過程中盡職盡責(zé)。

3.2質(zhì)量監(jiān)督部門的明確定位

新形勢下雖然國家的水利部門對(duì)質(zhì)量監(jiān)督部門存在著統(tǒng)一的規(guī)定，然而，由于各個(gè)地區(qū)政府之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各不相同，其對(duì)水利工程建設(shè)發(fā)展的重視程度也就各不相同。因此，就會(huì)導(dǎo)致水利工程的相關(guān)統(tǒng)一規(guī)定很難得到有效落實(shí)。所以，基層的質(zhì)量監(jiān)督部門必須進(jìn)行明確性的定位，確保質(zhì)量監(jiān)督部門的“三公”理念。明確質(zhì)量監(jiān)督部門的定位，作為行政部門的性質(zhì)應(yīng)該是公益類的事業(yè)單位。并且，各個(gè)地區(qū)的地方政府也應(yīng)該逐漸提高對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的重視程度，確保水利工程的建設(shè)順利發(fā)展。

3.3加大資金投入

對(duì)基層質(zhì)量管理部門加資金方面的投入，保證質(zhì)量監(jiān)督部門有充足的資金配備必要的設(shè)備，這樣才能更深層次的提高質(zhì)量監(jiān)督工作的效率，確保質(zhì)量監(jiān)督工作能夠順利開展。在以后的水利工程建設(shè)發(fā)展中，在工程施工的現(xiàn)場應(yīng)該配備相應(yīng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，通過這部分先進(jìn)系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)掌握實(shí)際的施工情況。而且，可以通過第三方檢測的方式來提高對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量的保障。通過第三方檢測機(jī)構(gòu)的客觀檢測結(jié)果來對(duì)水利工程的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

篇6

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督；問題；對(duì)策

根據(jù)我國法律規(guī)定，社區(qū)矯正監(jiān)督主體是檢察機(jī)關(guān)。刑事訴訟法第二百二十四條規(guī)定:人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的價(jià)值功能

首先,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)依法履行刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督職責(zé)價(jià)值功能。開展對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督,是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容,也是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù),對(duì)于促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法,保障刑罰的依法正確執(zhí)行具有重要作用。其次,凸顯了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理這一重要職責(zé)。這一職責(zé)包括:積極參加社區(qū)矯正試點(diǎn)和推廣工作,保證納入社區(qū)矯正的服刑人員符合法定條件和程序,促進(jìn)建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系;完善對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督的方式和措施,依法開展對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督,防止和糾正脫管、漏管等問題,促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展;協(xié)助有關(guān)部門和基層組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正幫教,依法受理社區(qū)服刑人員的控告和申訴,維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。其三,是我國社區(qū)矯正工作能夠依法公正進(jìn)行的有力保障。社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)決定了檢察權(quán)參與監(jiān)督的積極意義,社區(qū)矯正完全是一種以社區(qū)為背景的開放式的刑罰執(zhí)活動(dòng),矯正對(duì)象的確定雖然不是由執(zhí)行社區(qū)矯正的矯正組織確定,但由于社區(qū)刑罰的執(zhí)行,基本上是一種行政工作,社區(qū)矯正人員工作上有很大的操作空間,“權(quán)力沒有受到監(jiān)督,必然導(dǎo)致腐敗”。如果缺乏監(jiān)督,非監(jiān)禁型行刑方式的社區(qū)矯正制度同樣會(huì)被異化為罪犯“合法”逃避法律制裁的途徑。

二、基層檢察院社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作面臨的問題

社區(qū)矯正工作采取的是一種"聯(lián)合辦公"的模式，堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，公安局、檢察院、法院、監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制。人民檢察院發(fā)揮的是在社區(qū)矯正工作各個(gè)環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)有違法情況時(shí)及時(shí)提出糾正意見或檢察建議，保障刑罰的正確執(zhí)行。

(一)定期檢察不到位

一些基層檢察院對(duì)高檢院規(guī)定的對(duì)監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正實(shí)施定期檢察沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)，主要表現(xiàn):一是對(duì)一年兩次社區(qū)矯正定期檢察活動(dòng)在檢察次數(shù)和時(shí)間上打折扣，有的一年只開展一次，或者不開展;二是在檢察的區(qū)域范圍上嚴(yán)重縮小。不少地方一年中只檢察幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，沒有按照規(guī)定實(shí)行全方位檢察;三是在檢察的內(nèi)容上沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的要求，沒有對(duì)交付執(zhí)行、教育矯正管理、變更執(zhí)行、解除矯正情況進(jìn)行全面檢察。四是在檢察的程序上過于簡化，有的只簡單查看一下服刑人員的定期匯報(bào)記錄，沒有深入進(jìn)行其他相關(guān)檢察。

(二)重點(diǎn)問題重視不夠

對(duì)一些地方社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的一些敏感問題和事件沒有開展及時(shí)檢察。比如，一些地方檢察院對(duì)緩刑犯減刑呈報(bào)、裁定的審查、監(jiān)督不嚴(yán)。再如，有的檢察機(jī)關(guān)沒有深入查究社區(qū)服刑人員重新犯罪事件背后是否存在執(zhí)行機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪案件，導(dǎo)致社會(huì)和輿論對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能作用產(chǎn)生了質(zhì)疑，造成了不良影響。

(三)保障不足

(1)法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全。由于監(jiān)所檢察長期以來形成的體制，只有有監(jiān)所地方的檢察院才成立監(jiān)所檢察部門。雖然，隨著監(jiān)外執(zhí)行檢察和社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的開展，這種現(xiàn)狀正逐步改變，但是仍然有不少地方城區(qū)檢察院未設(shè)立監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)，有的雖然指定公訴或批捕或綜合部門人員兼職這一工作，但由于這些部門主營的業(yè)務(wù)不是監(jiān)所檢察，往往得不到應(yīng)有重視，缺乏相應(yīng)的時(shí)間和精力開展工作，導(dǎo)致非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在事實(shí)上的“盲區(qū)”，處于無人監(jiān)督的狀態(tài)，這些地方社區(qū)矯正工作是否能依法公正地開展和社區(qū)服刑人員的權(quán)益是否能夠得到保障面臨著體制瓶頸的制約和障礙。

(2)隊(duì)伍數(shù)量和專業(yè)素養(yǎng)不能完全適應(yīng)。《刑法修正案(八)》的頒布，進(jìn)一步推進(jìn)了社區(qū)矯正在全國全面開展，社區(qū)矯正法律監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)積極跟進(jìn)。但具體執(zhí)行法律監(jiān)督任務(wù)的基層檢察院卻面臨著社區(qū)矯正法律監(jiān)督隊(duì)伍數(shù)量不足、有的人員檢察素質(zhì)不能完全適應(yīng)的問題。有的地方檢察院監(jiān)所監(jiān)察人員就1人或2人，而社區(qū)矯正法律監(jiān)督一年兩次的定期檢察就需要對(duì)法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)以及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和派出所進(jìn)行檢察，量大，面廣、任務(wù)重，現(xiàn)有檢察人員數(shù)量和法律專業(yè)水平不能完全適應(yīng)這一形勢和任務(wù)的要求。

(3)監(jiān)督裝備保障不足。社區(qū)矯正定期檢察需要到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢察，有的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離檢察院，沒有交通工具，檢察工作很難進(jìn)行。目前雖然檢察機(jī)關(guān)裝備有了普遍改善，但社區(qū)矯正法律監(jiān)督定期檢察的交通裝備還不能保障。

三、完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對(duì)策

篇7

關(guān)鍵詞：基層人民銀行；事后監(jiān)督；操作規(guī)程

 

人民銀行地市中心支行自2004年以來相繼成立了事后監(jiān)督中心，負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)營業(yè)、國庫、貨幣金銀等部門的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)進(jìn)行集中事后監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)“適時(shí)、全面連續(xù)、獨(dú)立”的監(jiān)督，在提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量、加強(qiáng)內(nèi)部控制、保護(hù)資金安全等方面發(fā)揮了重要的作用。由于事后監(jiān)督體系建設(shè)起步較晚，其運(yùn)行過程中不可避免地存在一些問題，在一定程度上影響了事后監(jiān)督工作的開展，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一、存在的問題

（一）管理體制不順，影響事后監(jiān)督工作開展

  《中國人民銀行事后監(jiān)督中心工作規(guī)程》明確規(guī)定：“事后監(jiān)督中心直接對(duì)主管行長負(fù)責(zé)，不實(shí)行垂直管理”、“事后監(jiān)督中心接受上級(jí)行會(huì)計(jì)、支付結(jié)算、國庫、貨幣金銀部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。由于事后監(jiān)督中心不實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，又未明確規(guī)定上級(jí)行各業(yè)務(wù)主管部門對(duì)事后監(jiān)督中心的指導(dǎo)形式、渠道和方法等，形成誰都可以管、但誰都沒有真正管的“多頭管理”狀況，致使事后監(jiān)督中心碰到問題需要尋求幫助解決時(shí)，不知請(qǐng)示哪個(gè)部門好，影響了事后監(jiān)督工作的開展。雖然總行為利于部門間的協(xié)調(diào)，于2005年10月下發(fā)的《中國人民銀行辦公廳關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)事后監(jiān)督工作的意見》中又明確規(guī)定：“各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處牽頭相關(guān)業(yè)務(wù)處室對(duì)轄內(nèi)地市中心支行事后監(jiān)督中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，但由于各省會(huì)城市中心支行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門工作十分繁忙，未能很有效地牽頭各有關(guān)部門開展對(duì)轄區(qū)事后監(jiān)督中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，致使事后監(jiān)督業(yè)務(wù)開展與培訓(xùn)脫節(jié)，也在一定程度上影響了事后監(jiān)督工作的開展。

（二）制度建設(shè)滯后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，加大了制度執(zhí)行的難度

2004年，總行相繼頒布了《中國人民銀行會(huì)計(jì)事后監(jiān)督辦法》、《中國人民銀行事后監(jiān)督中心工作規(guī)程》（下稱《工作規(guī)程》）、《中國人民銀行國庫會(huì)計(jì)事后監(jiān)督管理辦法》等這三項(xiàng)制度，在制度中只對(duì)大的問題做了相應(yīng)的規(guī)定，至于業(yè)務(wù)監(jiān)督的具體操作流程與方式、監(jiān)督的重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等則沒有進(jìn)一步明確，各中心支行事后監(jiān)督中心以上述文件為依據(jù)，摸著石頭過河，跌跌碰碰、做法各異地運(yùn)作了一年多。2005年10月，總行根據(jù)各地事后監(jiān)督中心一年多的運(yùn)作情況，頒發(fā)了《中國人民銀行辦公廳關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)事后監(jiān)督工作的意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)事后監(jiān)督部門存在的問題及今后的工作方向提出了指導(dǎo)性意見。但這些文件的規(guī)定也還不夠具體、細(xì)致，實(shí)施起來缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在各行的事后監(jiān)督中心根據(jù)總行有關(guān)文件制定的《實(shí)施細(xì)則》和《操作規(guī)程》亦是各行其是、不夠規(guī)范，導(dǎo)致在實(shí)際操作中制度執(zhí)行起來存在一定的難度，事后監(jiān)督部門在與相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)中處于比較被動(dòng)的地位，監(jiān)督質(zhì)量難以保證，監(jiān)督效果難以提高。

（三）監(jiān)督職能定位不明，監(jiān)督工作量大，難于發(fā)揮事后監(jiān)督防范資金風(fēng)險(xiǎn)的作用

事后監(jiān)督的職能重點(diǎn)應(yīng)是堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)。但具體的監(jiān)督方法又要求每日對(duì)日常會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)進(jìn)行復(fù)審和檢驗(yàn)，事后監(jiān)督中心人員實(shí)際上就變成了日常會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的“復(fù)核員”和“事后處理中心”。因此，事后監(jiān)督中心靠現(xiàn)有的監(jiān)督力量和監(jiān)督方法，很難保證有精力、有時(shí)間去進(jìn)行防范風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)監(jiān)督。

（四）監(jiān)督人員配備不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，培訓(xùn)跟不上，制約了監(jiān)督業(yè)務(wù)的開展

首先，總行《事后監(jiān)督中心工作規(guī)程》中明確規(guī)定：事后監(jiān)督人員應(yīng)從事相關(guān)會(huì)計(jì)核算工作3年以上，具備會(huì)計(jì)從業(yè)務(wù)資格。但地市中心支行事后監(jiān)督中心大多只有3～7名監(jiān)督人員，所配備的人員中大多數(shù)都年齡偏大，甚至個(gè)別人員既不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格、也未從事過相關(guān)會(huì)計(jì)核算工作，而既精通央行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)又熟悉國庫會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的“雙料”人才安排到事后監(jiān)督中心工作的很少。其次，隨著事后監(jiān)督中心的業(yè)務(wù)監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大，已由原來對(duì)會(huì)計(jì)營業(yè)、國庫部門的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督擴(kuò)大為對(duì)會(huì)計(jì)營業(yè)、國庫、貨幣金銀、外管等部門的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)進(jìn)行集中監(jiān)督，工作量比原來增加了，致使監(jiān)督人員嚴(yán)重不足。再次，《中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)事后監(jiān)督工作的意見》明確規(guī)定：事后監(jiān)督中心的日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)由會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)，支付結(jié)算、國庫、貨幣金銀和外匯等業(yè)務(wù)部門在開展新業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)將事后監(jiān)督中心人員納入培訓(xùn)范圍。但在實(shí)際工作中，相關(guān)業(yè)務(wù)部門開展新業(yè)務(wù)很少將事后監(jiān)督人員納入培訓(xùn)范圍，對(duì)事后監(jiān)督的業(yè)務(wù)培訓(xùn)往往只是有關(guān)文件的轉(zhuǎn)達(dá)。目前各地市中支事后監(jiān)督中心的業(yè)務(wù)培訓(xùn)基本上是自行開展，培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性、全面性，也就是根據(jù)業(yè)務(wù)需要，組織學(xué)習(xí)相關(guān)制度、操作規(guī)程和業(yè)務(wù)文件等，這種邊做邊學(xué)、邊學(xué)邊做、摸著石頭過河的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督方式，勢必造成監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)量難于全面提高，制約了事后監(jiān)督工作的發(fā)展。

（五）監(jiān)督手段落后，監(jiān)督成果利用不充分，影響監(jiān)督效能的發(fā)揮

目前事后監(jiān)督中心采取的監(jiān)督方式是人工監(jiān)督和計(jì)算機(jī)監(jiān)督相結(jié)合，除了會(huì)計(jì)核算監(jiān)督業(yè)務(wù)可采用總行開發(fā)的事后監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督外，國庫會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)等其它業(yè)務(wù)均只能采用人工監(jiān)督的方式。事后監(jiān)督人員需對(duì)所有會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行翻閱、審核，相關(guān)數(shù)據(jù)也要進(jìn)行計(jì)算和核對(duì)，需花費(fèi)大量的時(shí)間，導(dǎo)致監(jiān)督的效率偏低，監(jiān)督人員難以再集中精力和時(shí)間對(duì)會(huì)計(jì)核算的重點(diǎn)問題進(jìn)行分析研究并提出完善會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的建設(shè)性意見，事后監(jiān)督的職能發(fā)揮也隨之大打折扣。另外，事后監(jiān)督部門的監(jiān)督成果主要體現(xiàn)在被監(jiān)督部門會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)中存在的問題和整改要求，未能提供更多的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的監(jiān)督信息，缺乏能夠幫助被監(jiān)督部門提前發(fā)現(xiàn)并有效防范、化解核算業(yè)務(wù)中潛在風(fēng)險(xiǎn)問題的有效信息，影響了監(jiān)督整體效能的發(fā)揮。

二、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)對(duì)事后監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作

對(duì)會(huì)計(jì)核算開展事后監(jiān)督是人民銀行提高核算質(zhì)量，加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，防范資金風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。因此，各地市中心支行要加強(qiáng)對(duì)事后監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)總行關(guān)于加強(qiáng)事后監(jiān)督工作的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，做好工作部署，將事后監(jiān)督中心的建設(shè)作為一項(xiàng)長期的工作抓好、抓實(shí)；會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門要積極牽頭各業(yè)務(wù)部門做好對(duì)轄區(qū)行事后監(jiān)督中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，定期組織召開會(huì)計(jì)營業(yè)、國庫、貨幣金銀、事后監(jiān)督中心、內(nèi)審、監(jiān)察等部門聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)事后監(jiān)督情況、反饋有關(guān)信息，共同研究和解決會(huì)計(jì)核算中存在的需統(tǒng)一和規(guī)范的問題；各業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)與事后監(jiān)督中心的聯(lián)系和溝通，在制定有關(guān)規(guī)章制度、業(yè)務(wù)政策以及部署工作時(shí)，同時(shí)告知事后監(jiān)督中心，舉辦新業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)將事后監(jiān)督人員納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)范圍。

篇8

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；質(zhì)量監(jiān)督；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題，筆者在日常的工作當(dāng)中經(jīng)常會(huì)代表質(zhì)量監(jiān)督方和各類安全責(zé)任主體接觸，其中會(huì)遇到各種各樣的問題，現(xiàn)總結(jié)成如下四類：

（1）招投標(biāo)的監(jiān)督管理問題?！督ㄖā芬?guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)制度。但是出于工程建設(shè)主體各方自身的利益，對(duì)這一制度經(jīng)常會(huì)采取上有政策下有對(duì)策的做法，擾亂了建筑市場秩序，給工程質(zhì)量埋下了隱患。名義上的公開招標(biāo)，實(shí)際上變成私下議標(biāo)。有的承包商與業(yè)主串通，找?guī)讉€(gè)陪襯單位參與競標(biāo)，工程到手后本身不具備相應(yīng)資質(zhì)就找個(gè)公司掛靠。其后果就是給監(jiān)督管理帶來許多麻煩，互相扯皮和經(jīng)濟(jì)糾紛增多。

（2）設(shè)計(jì)質(zhì)量問題。計(jì)質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量。錯(cuò)、漏、碰是設(shè)計(jì)上的通病，有的甚至危及結(jié)構(gòu)安全。這類問題只有專業(yè)技術(shù)人員才能發(fā)現(xiàn)。所以對(duì)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，從設(shè)計(jì)階段就應(yīng)開始實(shí)行監(jiān)理，監(jiān)理公司從方案設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行全面檢查。對(duì)一般的工程項(xiàng)目建設(shè)，監(jiān)理工程師要特別重視施工圖設(shè)計(jì)交底，在詳細(xì)閱讀圖紙的基礎(chǔ)上，針對(duì)涉及公眾安全、防火、隔音、節(jié)能、環(huán)保等內(nèi)容進(jìn)行審查，必要時(shí)對(duì)工程結(jié)構(gòu)的力學(xué)計(jì)算進(jìn)行復(fù)核。對(duì)檢查出的問題提交業(yè)主和設(shè)計(jì)單位，由他們研究解決。

（3）施工階段的問題。目前的建筑隊(duì)伍相當(dāng)大的一部分來自農(nóng)村，他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)非常有限，缺乏責(zé)任心，不按規(guī)范操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。許多工程質(zhì)量問題都是由于施工人員素質(zhì)低下造成的。有的施工單位出于自身的利益或者外部壓力所迫，偷工減料以次充好，不顧施工質(zhì)量。有的建筑隊(duì)伍自身技術(shù)水平低，缺乏技術(shù)裝備，質(zhì)保體系不完善，組織措施不落實(shí)，必要的技術(shù)質(zhì)量人員和等級(jí)工數(shù)量達(dá)不到要求，掛靠某個(gè)建筑公司承包工程建設(shè)，公司對(duì)其管理不到位，工程質(zhì)量沒有保障。

（4）材料、施工工藝的監(jiān)督管理問題。工程材料是工程施工的物質(zhì)條件，其質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。施工工藝和方案，是進(jìn)行科學(xué)施工的措施和手段，對(duì)工程質(zhì)量影響較大。施工工藝和方案，包含建筑施工整個(gè)周期內(nèi)所采用的技術(shù)方案、工藝流程、組織措施、檢驗(yàn)手段、施工組織設(shè)計(jì)等的控制。這些方面的問題往往會(huì)對(duì)施工質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，必須慎重監(jiān)督。

二、工程建設(shè)存在問題的解決措施

筆者將實(shí)際工作中得出的經(jīng)驗(yàn)歸納成提高建設(shè)工程安全監(jiān)督水平的四大措施。

第一，建立健全有關(guān)法律法規(guī)制度，規(guī)范工程建設(shè)市場。政府針對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)市場的實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，通過法制手段規(guī)范工程建設(shè)市場，同時(shí)，政府職能部門在執(zhí)法過程中，需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)法嚴(yán)格，對(duì)于不按照法律法規(guī)的施工單位和企業(yè)，必須進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，甚至使其退出工程建設(shè)市場。

第二，國家政府通過相應(yīng)扶持措施，對(duì)工程施工進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼咧С?。由于國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國家政府部門及時(shí)增加投入，擴(kuò)大內(nèi)需，這極大的推動(dòng)了我國的經(jīng)濟(jì)市場，對(duì)于工程建設(shè)行業(yè)面臨著巨大的機(jī)遇。然而，因?yàn)樵诠こ探ㄔO(shè)中，需要大量的資金，大量資金被拖欠使得很多企業(yè)沒有辦法更新設(shè)備，也不能吸引高素質(zhì)的人員，造成了在市場競爭中，這些企業(yè)處于劣勢，甚至被淘汰。因此，面對(duì)激烈的市場環(huán)境，政府部門應(yīng)該對(duì)工程行業(yè)進(jìn)行一定的扶持，使有潛力的重點(diǎn)企業(yè)走出困境，走上快速發(fā)展道路。

第三，通過現(xiàn)代化管理措施，加強(qiáng)工程建設(shè)企業(yè)內(nèi)部管理。當(dāng)前，面對(duì)越來越激烈的市場競爭，企業(yè)只有進(jìn)入到市場環(huán)境中，才能得到發(fā)展，固步自封可能僅僅得到短時(shí)間的發(fā)展，卻不會(huì)得到長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著國外眾多的工程建設(shè)企業(yè)進(jìn)入我國市場，憑借先進(jìn)的管理手段和管理觀念，對(duì)我國國內(nèi)的工程建設(shè)企業(yè)造成巨大沖擊。因此，企業(yè)更要加強(qiáng)內(nèi)部管理，通過引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，建立嚴(yán)格的工程質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)于工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理落實(shí)到個(gè)人，利用制定的質(zhì)量計(jì)劃和保證工程質(zhì)量的措施，控制工程事故。

第四，加強(qiáng)工程建設(shè)過程的全程控制，對(duì)工程現(xiàn)場質(zhì)量管理給以充分重視。對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督管理控制，工程項(xiàng)目必須要有計(jì)劃，有質(zhì)量保證，質(zhì)量控制。通過定期的檢查例會(huì)對(duì)工程進(jìn)行分析，同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場施工質(zhì)量管理，應(yīng)該給以充分重視。做好工程項(xiàng)目建設(shè)的事先規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的事中控制，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行事后檢查監(jiān)督。事實(shí)上，提高工程質(zhì)量，加強(qiáng)工程建設(shè)現(xiàn)場的監(jiān)督管理控制特別重要，尤其是施工過程中的每一個(gè)工序，必須進(jìn)行環(huán)環(huán)相扣，施工現(xiàn)場每一個(gè)工序質(zhì)量都沒問題，那么整個(gè)的工程質(zhì)量將達(dá)到非常高的高度。

第五，提高工程建設(shè)企業(yè)人員素質(zhì)，重視對(duì)人才的培養(yǎng)。對(duì)工程建設(shè)人員開展工程質(zhì)量教育，采用多種形式普及法律法規(guī)，使其認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量的重要性重視對(duì)工程建設(shè)中人才的作用，培養(yǎng)素質(zhì)高的工程現(xiàn)場施工技術(shù)人員，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場一線操作人員的技術(shù)培養(yǎng)，使工程建設(shè)每一個(gè)員工的業(yè)務(wù)知識(shí)得到提高，員工的培訓(xùn)工作必須落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)手段，提高工程建設(shè)企業(yè)的綜合實(shí)力，從而保證工程建設(shè)質(zhì)量。

工程建設(shè)是非常復(fù)雜的，因此，工程項(xiàng)目質(zhì)量問題也呈現(xiàn)出多元化的特征。必須嚴(yán)格樹立工程質(zhì)量第一的思想，從制度上不斷完善，逐步加強(qiáng)管理，才能有力迫使提高建筑單位和施工單位的對(duì)建筑工程質(zhì)量的意識(shí)，才能對(duì)使用者用得更放心。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡品文. 對(duì)施工管理中存在問題的分析及創(chuàng)新[J]. 四川建材. 2007 (01)