時(shí)間：2023-06-07 09:01:25
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇財(cái)政績效管理工作，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
為了保證財(cái)政績效評(píng)價(jià)工作的良好實(shí)施，就需要制定完善的績效評(píng)價(jià)管理規(guī)范與制度，從而保證績效評(píng)價(jià)工作中各項(xiàng)指標(biāo)的參考。這是基層政府部門之間需要做好協(xié)調(diào)處理的關(guān)鍵，明確財(cái)政預(yù)算管理的具體權(quán)限與職責(zé)，組織建立財(cái)政績效評(píng)價(jià)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，確?？冃Ч芾淼奶岣?。而基層政府部門需要建立完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，保證組織專業(yè)水平較高的專家隊(duì)伍。除此之外，還要結(jié)合對(duì)應(yīng)的預(yù)算編制具體情況，堅(jiān)持績效考核的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整與分析，保證績效考核工作的合理化與科學(xué)化。
3.4強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
國家的財(cái)政部門還要建立績效評(píng)價(jià)的信息公開制度，將單位的績效結(jié)果進(jìn)行公開，并且將評(píng)價(jià)的結(jié)果與年度的考核進(jìn)行結(jié)合。財(cái)政部門需要將預(yù)算績效的實(shí)際完成狀態(tài)、重點(diǎn)的績效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)地向上級(jí)部門報(bào)告，從而為管理部門重要的決策提供精準(zhǔn)的參考。
財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的效益進(jìn)行科學(xué)分析和比較，以綜合評(píng)定財(cái)政資金管理和使用成效。開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，是財(cái)政工作踐行“三個(gè)代表’’重要思想的具體舉措，也是樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。通過推進(jìn)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，建立財(cái)政支出的“問效制’’和“問責(zé)制’’，分析、評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，進(jìn)一步深化預(yù)算改革，建立公共財(cái)政支出框架體系，推動(dòng)反腐倡廉工作，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
二、績效評(píng)價(jià)的對(duì)象和范圍
財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的對(duì)象是使用財(cái)政資金的部門、單位和項(xiàng)目。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的范圍是財(cái)政安排用于我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的，具有特定用途或?qū)ｉT用途的各類支出。包括企業(yè)挖潛革新改造支出、基本建設(shè)類支出、城市建設(shè)和維護(hù)類支出、農(nóng)業(yè)類支出、科學(xué)技術(shù)類支出、教育類支出、社會(huì)保障類支出、醫(yī)療衛(wèi)生類支出、一般公共服務(wù)類支出、公共安全類支出和其他類支出等。
三、績效評(píng)價(jià)的工作組織
財(cái)政部門是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的主管部門，要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究、制定和完善財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施開展績效評(píng)價(jià)工作。各部門和項(xiàng)目單位是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施者，負(fù)責(zé)參與、配合財(cái)政部門進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并開展本部門、本單位支出的績效自評(píng)工作。
四、績效評(píng)價(jià)工作原則
(一)合法性原則。從項(xiàng)目立項(xiàng)、概算、實(shí)施過程等方面依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(二)科學(xué)性原則。從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用定量與定性分析相結(jié)合的方式，以定量分析為主，定性分析為輔，科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目績效情況。
(三)可行性原則。從績效評(píng)價(jià)工作實(shí)際出發(fā)，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置和選取指標(biāo)的數(shù)量上，要充分考慮可操作性，真實(shí)反映和衡量資金的使用效率。
(四)公正客觀原則。保證所采集的資料、數(shù)據(jù)等必須真實(shí)、可靠，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。
(五)經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性相結(jié)合原則。從宏觀效益與微觀效益、近期效益與遠(yuǎn)期效益、直接效益與間接效益等多個(gè)層面，分析項(xiàng)目資金的運(yùn)行過程和執(zhí)行結(jié)果。對(duì)于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要更加注重其形成的社會(huì)效益和生態(tài)效益。
五、績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
(一)財(cái)政部門根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果向縣政府報(bào)告，，按規(guī)定程序調(diào)整支出預(yù)算，并以此作為下年度財(cái)政審核、安排部門預(yù)算的重要參考依據(jù)。同時(shí)，提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。、
(二)財(cái)政部門根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，分析財(cái)政管理工作中存在的問題，提出加強(qiáng)財(cái)政支出管理的意見，提高財(cái)政管理水平。
(三)被評(píng)價(jià)的部門和項(xiàng)目單位，根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，分析本部門、本單位內(nèi)部管理中存在的問題，提出加強(qiáng)內(nèi)部管理的措施，提高財(cái)政資金的使用效益。
(四)績效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府同意后，可在一定范圍內(nèi)公布，以體現(xiàn)和增強(qiáng)財(cái)政公共支出的公正性和透明度。
一、預(yù)算績效管理的主要做法
（1）建章立制，構(gòu)建績效管理制度體系。
近年來江蘇沛縣以提高財(cái)政資金的使用效益為目標(biāo)，積極構(gòu)建事前、事中、事后全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，根據(jù)上級(jí)部門有關(guān)文件要求和沛縣實(shí)際，相繼制定出臺(tái)了《沛縣財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》《沛縣財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的意見》《沛縣財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法》，為全面實(shí)施預(yù)算績效管理提供了有力的制度保障。
（2）明確程序，科學(xué)編制績效預(yù)算。
按照預(yù)算績效管理的要求，沛縣以編制2015年縣本級(jí)部門預(yù)算為突破口，嘗試將績效目標(biāo)管理融入到部門預(yù)算編制中，要求績效目標(biāo)與部門預(yù)算同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)。按部門預(yù)算編制二上二下程序，預(yù)算部門對(duì)于50萬元以上的財(cái)政資金支出項(xiàng)目，必須申報(bào)績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)審核在一上階段進(jìn)行，調(diào)整的績效目標(biāo)審核在二上階段進(jìn)行。財(cái)政業(yè)務(wù)科室組織初審，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的可行性、合規(guī)性和完整性，預(yù)算科具體實(shí)施評(píng)審工作。業(yè)務(wù)科室在二下階段通過預(yù)算編審系統(tǒng)批復(fù)完整的績效目標(biāo)，并將項(xiàng)目信息及績效目標(biāo)批復(fù)文件下達(dá)到部門。
（3）自評(píng)為主、突出重點(diǎn)，分層次穩(wěn)步推進(jìn)績效評(píng)價(jià)工作。
2015年初，縣財(cái)政局制定下發(fā)了《2015年縣本級(jí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作方案》，明確了部門自評(píng)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，分別確定了當(dāng)年的縣本級(jí)自評(píng)項(xiàng)目24個(gè)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目10個(gè)，提出了相關(guān)工作程序及要求。自評(píng)單位組織相關(guān)人員成立項(xiàng)目評(píng)價(jià)組，根據(jù)年初工作方案，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施績效評(píng)價(jià)，最終形成績效報(bào)告上報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)方案確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，組建重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)，按規(guī)定程序分不同層次采取多種方式開展績效評(píng)價(jià)，對(duì)于政府重點(diǎn)關(guān)注及難度較大的住房保障、農(nóng)業(yè)、科技等項(xiàng)目，委托第三方組織實(shí)施；對(duì)于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生密切相關(guān)的項(xiàng)目，由財(cái)政業(yè)務(wù)科室人員與聘請(qǐng)的專家聯(lián)合組建評(píng)價(jià)組實(shí)施評(píng)價(jià)；對(duì)于從單位自評(píng)項(xiàng)目中按20%比例抽取的作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由財(cái)政各業(yè)務(wù)科室自行組建評(píng)價(jià)組對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、客觀性進(jìn)行評(píng)價(jià)。
二、預(yù)算績效管理工作存在的問題
（1）績效管理意識(shí)不強(qiáng)。
很多部門單位的預(yù)算績效意識(shí)不強(qiáng)，不能正確認(rèn)識(shí)績效管理是提高財(cái)政資金使用效率的著力點(diǎn)，往往視為削權(quán)，長期形成的重分配、輕績效的觀念沒有轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致對(duì)開展績效管理工作重視不夠，甚至陽奉陰違，部門之間難以形成合力，推進(jìn)阻力較大。
（2）人員力量配備不足，技術(shù)力量欠缺。
目前，沛縣未成立績效管理工作機(jī)構(gòu)，績效管理工作主要由預(yù)算科1人牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政監(jiān)督、預(yù)算、投資評(píng)審等內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科室具體配合。當(dāng)前，縣財(cái)政部門和主管部門均缺乏專家型的績效管理人才，尤其缺乏既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又懂技術(shù)操作的復(fù)合人才。
（3）績效評(píng)價(jià)體系不完善。
財(cái)政支出范圍廣泛，具有層次不同、領(lǐng)域不同、支出性質(zhì)不同的復(fù)雜性。在國家沒有統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)完善的評(píng)價(jià)體系情況下，沛縣制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)是依據(jù)上級(jí)精神與借鑒外地經(jīng)驗(yàn)而形成的，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較為粗糙，評(píng)價(jià)方法單一，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的適用性，造成績效評(píng)價(jià)結(jié)果大多停留在反映情況和問題的層面，評(píng)價(jià)質(zhì)量不高。
（4）評(píng)價(jià)結(jié)果未得到有效利用。
績效評(píng)價(jià)工作最重要的作用是通過績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，優(yōu)化財(cái)政資源配置，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。從目前績效評(píng)價(jià)工作開展情況看，評(píng)價(jià)結(jié)果沒有與項(xiàng)目安排、預(yù)算編制等有效結(jié)合，應(yīng)用不夠，難以充分發(fā)揮作用。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理工作的建議
（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立全程績效理念。
首先，從政府層面要給予高度重視，主導(dǎo)成立預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府主導(dǎo)、財(cái)政組織、部門實(shí)施、中介配合、社會(huì)參與的良性機(jī)制。其次，政府及其各部門應(yīng)統(tǒng)一思想，強(qiáng)化績效管理主體意識(shí)，將以結(jié)果為導(dǎo)向的績效理念貫穿到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，在編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)合理分解、量化全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)立績效目標(biāo)，測算資金需求，以此作為安排預(yù)算的重要依據(jù)；在預(yù)算執(zhí)行中，全過程的績效監(jiān)控應(yīng)與項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度相結(jié)合，保證績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要通過結(jié)果與目標(biāo)的對(duì)比分析，對(duì)預(yù)算部門的職能履行情況和項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)并出具評(píng)價(jià)報(bào)告。
（2）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，形成工作合力。
一是財(cái)政部門應(yīng)建立健全績效管理組織機(jī)構(gòu)，完善機(jī)構(gòu)職能，配備專職工作人員，并明確工作職責(zé)，各業(yè)務(wù)科室之間要加強(qiáng)內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)，形成工作合力。二是充分考慮縣級(jí)人才和財(cái)力缺乏的實(shí)際情況，引入政府購買服務(wù)機(jī)制，采取多種方式，不斷充實(shí)專家隊(duì)伍，并建立專家跟蹤考核機(jī)制，及時(shí)更新專家?guī)?，?shí)現(xiàn)滾動(dòng)管理。三是建立預(yù)算績效管理外部協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，充分利用其監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察職能作用，加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算單位的督促和考評(píng)。
（3）建立符合地方實(shí)際、科學(xué)可行的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
一是要依據(jù)財(cái)政部共性指標(biāo)體系框架，結(jié)合近年來的績效評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步梳理完善共性指標(biāo)。二是根據(jù)具體績效評(píng)價(jià)對(duì)象的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化個(gè)性化評(píng)價(jià)指標(biāo)。三是結(jié)合縣域內(nèi)各部門的實(shí)際，合理分配業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的權(quán)重，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高部門之間評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致性、可比性，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的可用性。
（4）進(jìn)一步加大評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度。
一是建立績效評(píng)價(jià)報(bào)告反饋制度，正式績效評(píng)價(jià)報(bào)告形成后應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目單位、主管部門反饋項(xiàng)目的成效、存在問題及整改意見，同時(shí)財(cái)政會(huì)同監(jiān)察部門督促其整改落實(shí)。二是將預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果與部門預(yù)算安排掛鉤，以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)于績效顯著的延續(xù)項(xiàng)目，可優(yōu)先安排資金；屬于一次性項(xiàng)目的，相對(duì)于同類項(xiàng)目可予以傾斜；對(duì)不落實(shí)整改意見或整改不到位的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)減直至取消項(xiàng)目預(yù)算。三是擴(kuò)大績效信息公開內(nèi)容和范圍。按照政府信息公開的有關(guān)要求，逐步擴(kuò)大績效信息公開內(nèi)容和范圍，將績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)報(bào)告、報(bào)告審核情況等內(nèi)容向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)部門的支出責(zé)任。四是建立財(cái)政資金績效跟蹤問責(zé)制度，對(duì)項(xiàng)目完成的質(zhì)量成效、規(guī)范管理、資金使用等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，如發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題，應(yīng)建議政府監(jiān)察部門啟動(dòng)問責(zé)程序，對(duì)相關(guān)人員實(shí)施問責(zé)，提高部門對(duì)項(xiàng)目資金使用績效的重視和開展績效管理工作的自覺性。
（5）加強(qiáng)輿論宣傳，營造績效氛圍。
關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；財(cái)政會(huì)計(jì)管理；有效策略
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）03-00-01
近年來，我國的財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作不斷發(fā)展，很顯然，以前的財(cái)政會(huì)計(jì)管理方法已不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，我們要從實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)的分析財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作存在的問題，采取適當(dāng)措施加以解決，以滿足新形勢(shì)下加強(qiáng)與完善財(cái)政會(huì)計(jì)管理的需求。
一、財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作存在的主要問題
1.落后的管理模式
由于傳統(tǒng)觀念的束縛，我國的部分財(cái)務(wù)部門經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)經(jīng)營機(jī)制不健全，管理程序不規(guī)范，不能合理的進(jìn)行資源的有效配置，造成科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高，對(duì)整體財(cái)政會(huì)計(jì)管理造成了不利的影響。
2.財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)不高
財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)不高是我國財(cái)政會(huì)計(jì)管理中普遍存在的問題。目前，有些財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能不過關(guān)，專業(yè)素質(zhì)不能達(dá)到財(cái)政會(huì)計(jì)管理的要求，所以當(dāng)遇到復(fù)雜的財(cái)務(wù)問題，尤其涉及到業(yè)務(wù)水平問題時(shí)，不能提出有效地解決方法，自己的專業(yè)知識(shí)與財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的要求存在較大的差距，這無疑是我國財(cái)政會(huì)計(jì)管理的一個(gè)弊端。
3.財(cái)務(wù)預(yù)算不精確
眾所周知，財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)每個(gè)單位是非常重要的，尤其是重要的財(cái)務(wù)預(yù)算，某些部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，憑借的是以往的經(jīng)驗(yàn)或參照以前類似的財(cái)務(wù)報(bào)表所報(bào)的價(jià)格進(jìn)行估價(jià)，對(duì)現(xiàn)存的財(cái)務(wù)的實(shí)際情況掌握程度不夠，缺乏科學(xué)的調(diào)研與分析，因此，在預(yù)算時(shí)難免與實(shí)際的價(jià)格存在一定的偏差，對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作產(chǎn)生不良的影響。
4.財(cái)務(wù)管理方法落后
我國部分財(cái)政會(huì)計(jì)管理沒有針對(duì)性，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方法，財(cái)政會(huì)計(jì)管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，改革必須從大局出發(fā)，樹立大局意識(shí)。某些部門的財(cái)務(wù)管理改革流于形式，只進(jìn)行部分的改革，忽視了整體的布局，不能從根本上強(qiáng)化財(cái)政會(huì)計(jì)管理的有效性，因此，局部的改革雖然能夠在短時(shí)期內(nèi)取得一定的效果，但從長遠(yuǎn)來看，無法提高整個(gè)財(cái)政會(huì)計(jì)管理的效率，不利于財(cái)務(wù)管理的長遠(yuǎn)發(fā)展。
二、新形勢(shì)下強(qiáng)化財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的有效策略
1.建立完善的財(cái)務(wù)管理體系
為了保證財(cái)務(wù)管理的有效性，財(cái)政會(huì)計(jì)管理人員必須提前對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)的分析，形成組織嚴(yán)密的、科學(xué)有效的管理體系。同時(shí)要明確各位責(zé)任人的職責(zé)，建立健全財(cái)政會(huì)計(jì)管理的檢查制度、監(jiān)督制度，制定出一套切實(shí)可行的，符合階段改革要求的財(cái)務(wù)管理方案，不斷完善財(cái)政會(huì)計(jì)管理體系，采取綜合措施使財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作有條不紊的得到貫徹執(zhí)行。此外，為了落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作，各單位應(yīng)當(dāng)成立專門的財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)，確保財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)程中各部門之間的協(xié)調(diào)和互相監(jiān)督。該機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)由各部門的人員組成，以確?？冃Ч芾淼墓健⒐凸_，這是完善財(cái)政會(huì)計(jì)管理體系的重要一環(huán)。
2.提高財(cái)政會(huì)計(jì)管理人員的素質(zhì)
各單位要定期組織財(cái)政會(huì)計(jì)管理人員的培訓(xùn)，從多方面提高管理人員的素質(zhì)，培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理行業(yè)的精英，當(dāng)面對(duì)復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理問題時(shí)，管理人員能夠沉著應(yīng)對(duì)，運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)提出切實(shí)有效的解決方案，從而提高財(cái)政會(huì)計(jì)管理的水平。俗話說“好的開頭是成功的一半”，建立財(cái)務(wù)監(jiān)督制度是順利開展財(cái)政會(huì)計(jì)管理的有效措施， 各單位要建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度，在綜合考慮各種情況的基礎(chǔ)上，選擇最優(yōu)化的監(jiān)督方案，努力實(shí)現(xiàn)單位利益的最大化和最優(yōu)化。如果單位的監(jiān)督制度不健全，某些人可能就會(huì)越過一些法定的程序，不按規(guī)章辦事，甚至在缺乏監(jiān)督的情況下可能會(huì)隨意操縱財(cái)務(wù)管理程序，對(duì)整個(gè)財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的發(fā)展造成不利的影響。
3.完善財(cái)政會(huì)計(jì)管理機(jī)制，增強(qiáng)可操作性
新形勢(shì)下，我國的財(cái)政會(huì)計(jì)管理制度還不十分健全，與國際相比存在較大的差距，某些單位在實(shí)施財(cái)務(wù)管理過程中，操作性不強(qiáng)。因此，我國必須健全財(cái)政會(huì)計(jì)管理機(jī)制，增強(qiáng)可操作性，逐漸的與國際接軌，不斷的升級(jí)，達(dá)到國際的要求。除此之外，各單位要根據(jù)自己的實(shí)際情況，在財(cái)政會(huì)計(jì)管理機(jī)制允許的范圍內(nèi)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政會(huì)計(jì)管理新突破。
4.建立有效的財(cái)政預(yù)案
建立財(cái)政預(yù)案是防范風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，如果一個(gè)公司在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，沒有應(yīng)對(duì)的辦法，其后果是不可想象的。公司要綜合評(píng)定各種財(cái)務(wù)預(yù)案的風(fēng)險(xiǎn)，在集思廣益、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，選擇風(fēng)險(xiǎn)最小的方案，實(shí)現(xiàn)公司利益的最大化。
5.強(qiáng)化政府的服務(wù)職能
政府要制定一系列有利于財(cái)政會(huì)計(jì)管理的法律條文，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)，規(guī)范其行為。從長遠(yuǎn)意義來看，不僅能促進(jìn)財(cái)政會(huì)計(jì)管理的發(fā)展，而且有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。為了建立安定、有序的財(cái)務(wù)管理秩序，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)工作的管理，制定完善的法律法規(guī)機(jī)制，在各單位經(jīng)營的整個(gè)過程中實(shí)施管理，不斷地強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。
結(jié)語
本文分析了我國新形勢(shì)下財(cái)政會(huì)計(jì)管理中存在的問題，并從建立完善的財(cái)務(wù)管理體系、提高財(cái)政會(huì)計(jì)管理人員的素質(zhì)、完善財(cái)政會(huì)計(jì)管理機(jī)制，增強(qiáng)可操作性、建立有效的財(cái)政預(yù)案、強(qiáng)化政府的服務(wù)職能等方面提出了新形勢(shì)下強(qiáng)化財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的有效策略，我們相信，通過加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的研究分析，我國的財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作一定會(huì)迎來美好的明天。
參考文獻(xiàn)：
[1]張式軍，王鳳濤.醫(yī)院財(cái)務(wù)管理過程中的問題及對(duì)策[J].管理技術(shù)與應(yīng)用，2011（06）.
[2]郝志俊，曹祖瓊.新形勢(shì)下醫(yī)院財(cái)務(wù)管理研究[J].現(xiàn)代技術(shù)，2012（14）.
關(guān)鍵詞：績效考核；行政管理人才；工作才能
一、中職院校行政管理人員的績效考核現(xiàn)狀分析
目前中職院校中行政管理人員的考核方式，有時(shí)不盡如人意，管理原理中的PACA循環(huán)根本沒有得到很好地貫徹。在一些學(xué)校里，行政管理人員的客觀考核有時(shí)幾乎等于零，在執(zhí)行績效考核時(shí)，有時(shí)因?yàn)榉N種原因，不是考慮一切從實(shí)際出發(fā)，從被考核人員平時(shí)的工作狀況和表現(xiàn)情況入手。這樣無形當(dāng)中降低了考核的標(biāo)準(zhǔn)和效果，造成了考評(píng)工作中的彈性操作和彈性結(jié)果?？冃Э己?，要做到：工作態(tài)度好的人得到晉升，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人得到提拔，讓所有人的積極性得到保護(hù)，從而促進(jìn)教育教學(xué)的良性發(fā)展。
造成這些問題的原因，也有很多。第一個(gè)原因，管理者對(duì)一般管理人員缺乏了解，掌握一般管理人員情況的人可能就只是本部門的中層管理人員。第二個(gè)原因，由于種種因素，可能真正務(wù)實(shí)工作的人有時(shí)會(huì)被認(rèn)為是不懂交際，不懂溝通。第三個(gè)原因，行政工作本身的特征也使考核變得不是那么容易。究其根本，行政工作具有以下特征。
（1）工作內(nèi)容難以量化。行政人員的工作結(jié)果很難用定量的數(shù)據(jù)來衡量，往往需要通過定性指標(biāo)來判斷，這就很難避免判斷過程中的主觀性。而且，在行政人員的工作中，有些人的工作比較單一但復(fù)雜，但有些人的工作則比較繁雜但簡單，所需要的能力也不一樣。有些崗位對(duì)專業(yè)能力要求較強(qiáng)，而有些崗位則對(duì)專業(yè)能力要求較低。有些崗位甚至于很難通過工作內(nèi)容去區(qū)分專業(yè)技術(shù)能力的高低。因此，大部分崗位中，專業(yè)技術(shù)能力的高低并沒有納入考核的范疇。
（2）工作內(nèi)容常常是事情的經(jīng)過，是過程管理，結(jié)果可能要在一定時(shí)間后才能顯現(xiàn)。這將加大考核者對(duì)行政人員工作質(zhì)量的判斷難度。往往需要進(jìn)行任務(wù)績效，將具體職務(wù)的工作內(nèi)容或任務(wù)分解后進(jìn)行考核，對(duì)員工本職工作的具體完成情況進(jìn)行質(zhì)量、效果分析，目標(biāo)就是主要考核其任務(wù)績效指標(biāo)的完成情況。但有些任務(wù)，并不是單一獨(dú)立的情況，部門之間協(xié)作的內(nèi)容比較多，工作本身需要做大量內(nèi)外部協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的質(zhì)量會(huì)影響多個(gè)考核者，甚至于影響到相關(guān)部門的業(yè)績。一個(gè)環(huán)節(jié)緊扣一個(gè)環(huán)節(jié)，上一個(gè)環(huán)節(jié)沒有完成或者完成的質(zhì)量不盡如人意，直接影響到下一下環(huán)節(jié)的質(zhì)量。這樣就會(huì)造成推諉的現(xiàn)象，難以考核。
（3）臨時(shí)性工作任務(wù)多，工作內(nèi)容計(jì)劃性不強(qiáng)。相對(duì)而言，在日常工作中，行政人員與本職工作相關(guān)的臨時(shí)性工作任務(wù)較多，有些時(shí)候行政崗位人員的臨時(shí)性工作甚至占到了其工作量的40% 以上。比如，學(xué)校的升級(jí)評(píng)估和ISO質(zhì)量認(rèn)證工作需要某些行政崗位人員花大量的時(shí)間去完成資料準(zhǔn)備，但是這些工作和努力卻不被放入考核的范疇。這將直接影響行政人員對(duì)工作重心和側(cè)重點(diǎn)的關(guān)注。
（4）行政部門內(nèi)部存在著大量的團(tuán)隊(duì)合作式工作。很多工作并不是一個(gè)人可以完成的，通常都會(huì)有統(tǒng)籌管理者，其他人員配合完成。這種部門內(nèi)部團(tuán)隊(duì)合作完成的工作，如何進(jìn)行考核呢？另外，當(dāng)工作繁忙或臨時(shí)追加工作時(shí)，也往往都會(huì)調(diào)動(dòng)部門大部分甚至全部人員開展某項(xiàng)工作。這些都將增加考核者判斷每個(gè)行政人員在團(tuán)隊(duì)工作中表現(xiàn)的難度。這個(gè)時(shí)候的考核內(nèi)容比較難設(shè)定，需要一定的調(diào)整?？赡芨嗟匦枰己藛T工的工作態(tài)度。工作態(tài)度主要考核員工對(duì)待工作的態(tài)度和工作作風(fēng)，其考核指標(biāo)可以從工作主動(dòng)性、工作責(zé)任感、工作紀(jì)律性、協(xié)作性、考勤狀況5個(gè)方面設(shè)定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。
二、中職院校行政管理人員的考核方法
績效考核是指考評(píng)主體對(duì)照工作目標(biāo)或績效標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的考評(píng)方法，評(píng)定員工的工作任務(wù)完成情況，員工的工作職責(zé)履行程度和員工的發(fā)展情況，并且將評(píng)定結(jié)果反饋給員工的過程。主要方法如下：
（1）明晰崗位職責(zé)和任務(wù)分解。為了保證績效考核在中職院校行政管理人員順利進(jìn)行，首先必須對(duì)崗位職責(zé)和工作任務(wù)進(jìn)行分解。讓廣大行政人員清楚自己的職責(zé)所在，具體負(fù)責(zé)的工作范圍，對(duì)他們的工作予以界定和說明，使廣大行政人員做到心中有數(shù)，有的放矢，使考核雙方在工作目標(biāo)、要求與職責(zé)上達(dá)成一致，從而實(shí)現(xiàn)考核的科學(xué)性、合理性、客觀公正性，也使績效考核落到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
職責(zé)和工作任務(wù)的分解要有一定的原則，層級(jí)的不同決定了工作任務(wù)的簡單與復(fù)雜。比如教務(wù)處教務(wù)員的崗位。崗位有主辦科員、九級(jí)科員與十級(jí)科員三個(gè)層級(jí)。他們之間的崗位內(nèi)容如果區(qū)分？這就要求科學(xué)地設(shè)置崗位內(nèi)容，比如，同是一個(gè)崗位名稱，但不同的層級(jí)，需要以崗位的技術(shù)難度和崗位的素質(zhì)要求為基礎(chǔ)，僅僅只是因?yàn)槟承┨厥庠蚨O(shè)崗位，最終的結(jié)果可能會(huì)打擊一部分人的積極性。比如，一個(gè)編制全校80個(gè)班級(jí)教學(xué)計(jì)劃的員工與一個(gè)編制20個(gè)班級(jí)教學(xué)計(jì)劃的員工的崗位層級(jí)，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。另外，還要提前對(duì)每一個(gè)工作崗位具體的考核指標(biāo)、考核方法、考核內(nèi)容向行政管理人員予以說明，如有更正要及時(shí)通知，使它真正成為績效考核的依據(jù)。
（2）制定考核目標(biāo)?？己四繕?biāo)應(yīng)該包括一般性的考核目標(biāo)和具體績效目標(biāo)。固然，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有個(gè)體進(jìn)行績效考核是不合理的，但對(duì)于行政管理人員崗位完全擯棄德、能、勤的考核，也不一定科學(xué)。必須有一般性的考核目標(biāo)和專業(yè)性的績效考核目標(biāo)兩個(gè)維度，一般性的考核目標(biāo)包括德、智、能等考核目標(biāo)，專業(yè)性的績效考核目標(biāo)則應(yīng)該具體崗位具體分析。
德的考核指標(biāo)包括：員工的思想素質(zhì)、品德素質(zhì)、責(zé)任性、勞動(dòng)態(tài)度；智的考核指標(biāo)包括：員工的管理知識(shí)、專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)、自學(xué)能力、工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、職稱、工作年限、身體健康狀況、對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力、對(duì)重壓的承受能力、精神健康狀況、意志力、堅(jiān)韌性；能的考核指標(biāo)包括：員工的觀察想象力、判斷分析能力、處事能力、組織協(xié)調(diào)能力、文字表達(dá)能力、口頭表達(dá)能力、決策能力等。一般性的考核目標(biāo)的重要意義在于考核員工對(duì)本職工作的熱愛程度和素質(zhì)要求，考核員工在思想動(dòng)機(jī)上是否存在著不良思緒，考核員工對(duì)本職工作的忠誠度。
專業(yè)性的績效考核的考核指標(biāo)包括：按照崗位內(nèi)容來設(shè)定工作數(shù)量、培養(yǎng)下屬（特指一定層級(jí)的崗位：指導(dǎo)下屬、下屬滿意度）、工作質(zhì)量、工作效率（按時(shí)完成任務(wù)、效率）及工作成果。專業(yè)性的績效考核的重要意義在于崗位本身所具有的難度以及員工對(duì)工作的熟悉程度，考核員工對(duì)本職工作的勝任度。通過二維考核，可以改變學(xué)校用人制度上的最大盲點(diǎn)，即對(duì)員工的選拔上的主觀性。
三、績效考核方法在中職院校行政管理應(yīng)用中的積極意義
（1）績效考核有利于提高行政人員工作積極性。績效考核的方法與過程往往是中職院校行政管理關(guān)注的核心問題?？冃Ч芾眢w現(xiàn)著“以人為本”的思想，在績效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中都需要管理者和員工的共同參與。人有一定的劣根性，但績效考核賦予了每個(gè)行政管理人員為提高整體行政管理質(zhì)量而被考核的權(quán)利，促使每個(gè)行政管理人員重視自己的工作表現(xiàn)和發(fā)展目標(biāo)，激發(fā)了行政人員的上進(jìn)心，一定程度上提高了行政管理人員的工作積極性。
（2）績效考核促進(jìn)了中職院校行政管理員工個(gè)體發(fā)展?？冃Э己瞬粌H是評(píng)定行政管理人員工作表現(xiàn)和成績的有效工具，還是促進(jìn)行政管理人員個(gè)體發(fā)展的有力手段。因?yàn)樗鼜亩嘟嵌仍\斷行政管理人員的表現(xiàn)和能力。如果能夠建立一定的培訓(xùn)體系，把員工的缺點(diǎn)和弱點(diǎn)糾正，把員工所具備的優(yōu)點(diǎn)和閃光點(diǎn)擴(kuò)大，那樣，人的素質(zhì)和能力將得到進(jìn)一步完善，工作才能得到提高。盡管績效管理工作對(duì)行政管理人員個(gè)人素質(zhì)和能力的提高大有裨益，但是也有人擔(dān)心對(duì)自己不利的考核結(jié)果會(huì)影響自己的形象和工作前程。因此，崗位職責(zé)和工作任務(wù)分解顯得更為關(guān)鍵。
總之，中職院校行政管理人員的工作才能，在一定程度上決定了學(xué)校的競爭力。因此，探討科學(xué)有效的績效考核的方法和內(nèi)容，可以更好地服務(wù)于教育教學(xué)，促進(jìn)師生成長。
參考文獻(xiàn)：
國家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部和原勞動(dòng)部曾于一九六年一月十六日發(fā)出了“關(guān)于技工學(xué)校的財(cái)務(wù)基建和生產(chǎn)計(jì)劃管理工作的聯(lián)合通知”，明確決定了有關(guān)技工學(xué)?；?、財(cái)務(wù)和生產(chǎn)計(jì)劃的具體管理辦法。由于技工學(xué)校在期間都被撤銷，通知規(guī)定實(shí)際上沒有執(zhí)行。近幾年來，根據(jù)四化建設(shè)的需要，各地區(qū)、各部門辦的技工學(xué)校又有了迅速的恢復(fù)和發(fā)展。但由于基建計(jì)劃和生產(chǎn)計(jì)劃的渠道沒有明確，許多學(xué)校缺乏必要的辦學(xué)條件，學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)所需要的原材料沒有來源，培訓(xùn)質(zhì)量得不到保證。為使技工學(xué)校今后得以正常健康發(fā)展，為四化建設(shè)培養(yǎng)合格的技術(shù)工人，我們認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前技工學(xué)校發(fā)展情況，對(duì)技工學(xué)校的基建計(jì)劃和生產(chǎn)計(jì)劃管理問題重新予以明確規(guī)定，是完全必要的?，F(xiàn)作如下通知：
一、國務(wù)院各有關(guān)部門和直屬企業(yè)舉辦的技工學(xué)校，其基建計(jì)劃和生產(chǎn)計(jì)劃均應(yīng)列入各有關(guān)部門的基建計(jì)劃和生產(chǎn)計(jì)劃之內(nèi)，并由各有關(guān)部門統(tǒng)一管理。
二、地方勞動(dòng)部門和地方各產(chǎn)業(yè)部門及其所屬企業(yè)舉辦的技工學(xué)校，其基建計(jì)劃和生產(chǎn)計(jì)劃，均應(yīng)列入當(dāng)?shù)氐幕ㄓ?jì)劃和生產(chǎn)計(jì)劃之內(nèi)，并由學(xué)校直接主管部門統(tǒng)一管理。
三、各部門、各地區(qū)舉辦技工學(xué)校應(yīng)貫徹勤儉辦學(xué)、勤儉辦一切事業(yè)的精神，因地制宜，因陋就簡，講求實(shí)效，在人力、財(cái)力、物力方面都要挖掘潛力，充分利用停緩建的廠房、車間及一切可以利用的空閑建筑物，盡可能把學(xué)校辦好。原有老技工學(xué)校被改為工廠或移作它用的，應(yīng)盡量恢復(fù)使用。為解決學(xué)生掌握基本操作技能的需要，應(yīng)盡量結(jié)合工業(yè)調(diào)整改組，由主管部門從現(xiàn)有企業(yè)，特別是關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)及項(xiàng)目中調(diào)劑出一批設(shè)備和車間，劃交技工學(xué)校使用。凡是通過上述調(diào)劑、聯(lián)合等辦法能解決的，就不要再單獨(dú)新建實(shí)習(xí)工廠。
摘 要 文章分析我國財(cái)政支出績效監(jiān)督管理中存在的問題，提出完善思路和具體措施，為我國財(cái)政監(jiān)督工作和財(cái)政績效管理工作提升提供理論參考。
關(guān)鍵詞 財(cái)政 財(cái)政支出 績效 監(jiān)督管理
一、我國財(cái)政指出績效監(jiān)督存在的問題
（一）財(cái)政支出績效監(jiān)督不夠全面
由于財(cái)政管理體制自身存在的問題，造成財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)主要放在對(duì)財(cái)務(wù)合規(guī)性工作的監(jiān)督檢查，忽視了對(duì)財(cái)政支出績效的監(jiān)督與管理，無論是對(duì)財(cái)政資金的分配績效還是存在資金使用的績效，都缺乏足夠重視，未能建立完善的財(cái)政監(jiān)督考核制度，甚至存在預(yù)算軟化，財(cái)政支出項(xiàng)目投資難以有效控制等諸多問題，造成財(cái)政支出低效和無效等投資問題。因此，迫切需要建立和引入財(cái)政支出績效管理新機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督管理。
（二）財(cái)政支出績效監(jiān)督缺乏科學(xué)機(jī)制
在黨的十六屆三中全會(huì)上，提出要建立全面績效評(píng)價(jià)體系。2004年，財(cái)政部門根據(jù)會(huì)議精神，初步建立財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，并出臺(tái)關(guān)于關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支出績效監(jiān)督工作若干意見，進(jìn)一步開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，深化財(cái)政監(jiān)督工作。財(cái)政支出績效監(jiān)督得到越來越多人的重視。為進(jìn)一步提升財(cái)政資金分配和使用績效，通過各種有效監(jiān)督機(jī)制開展財(cái)政支出績效管理，進(jìn)一步對(duì)企業(yè)內(nèi)部財(cái)政支出行為加以規(guī)范，不斷優(yōu)化財(cái)政績效監(jiān)督，是當(dāng)前財(cái)政支出績效監(jiān)督存在的主要問題，也是其改進(jìn)完善的主要目標(biāo)。
二、推進(jìn)財(cái)政支出績效監(jiān)督措施
在當(dāng)前要不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和深入推進(jìn)財(cái)政體制改革的背景下，必須要結(jié)合財(cái)政支出客觀實(shí)際和存在的問題，從降低行政管理水平、加大對(duì)財(cái)政資金效益水平提升、深化財(cái)政體制改革、完善財(cái)政管理目標(biāo)等層面，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加以提升完善：
（一）深化財(cái)政體制改革
當(dāng)前，我國財(cái)政支出績效監(jiān)督處于剛剛起步階段，為了更好推進(jìn)財(cái)政支出績效監(jiān)督管理工作，必須要正確看待當(dāng)前財(cái)政支出績效監(jiān)督中存在的問題，而且這些問題很大程度上是財(cái)政管理體制造成的，缺乏相應(yīng)的財(cái)政績效預(yù)算良好環(huán)境，可行的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系及專業(yè)的人才儲(chǔ)備等。財(cái)政支出績效監(jiān)督重點(diǎn)和核心在于項(xiàng)目數(shù)據(jù)及相關(guān)資料的記錄、搜集和整理，數(shù)據(jù)真實(shí)與否、準(zhǔn)確與否，都將直接影響到財(cái)政支出績效監(jiān)督工作質(zhì)量，也是財(cái)政支出直接效益評(píng)價(jià)中最為重要的指標(biāo)。因此，要改進(jìn)和完善財(cái)政支出績效監(jiān)督工作，就必須要不斷深化財(cái)政管理體制改革，并且不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的記錄、搜集和整理相應(yīng)數(shù)據(jù)，通過雙管齊下不斷加強(qiáng)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，使監(jiān)督管理人員對(duì)財(cái)政支出情況有更為直接、全面、客觀了解，對(duì)其進(jìn)行客觀真實(shí)分析評(píng)價(jià)，建立一個(gè)實(shí)時(shí)監(jiān)督管理系統(tǒng)。
（二）建立完善的財(cái)政支出績效管理系統(tǒng)
當(dāng)前，財(cái)政管理工作者和學(xué)者對(duì)財(cái)政支出監(jiān)督進(jìn)行深入探索，關(guān)于績效監(jiān)督的方法已經(jīng)被廣泛運(yùn)用到財(cái)政支出監(jiān)督中，而且許多方法已經(jīng)比較成熟，例如歷史動(dòng)態(tài)比較法、公眾評(píng)價(jià)方法、目標(biāo)分析法、綜合因素分析法、最小成本法、成本效益分析法、有無項(xiàng)目對(duì)比分析法等，這些方法的使用無疑是推動(dòng)了財(cái)政支出績效監(jiān)督發(fā)展，其中目標(biāo)評(píng)價(jià)分析法和綜合因素分析法是較為成熟的分析方法。在建立完善財(cái)政支出績效管理體系中，要根據(jù)財(cái)政支出工作實(shí)際情況，選擇最為有效和最為合理的分析方法，充分考慮方法成熟度和管理需要，通過定量和定性分析相結(jié)合的方式，全方面加強(qiáng)財(cái)政支出績效監(jiān)督工作。財(cái)政支出績效監(jiān)督方法雖然很多，但是有的側(cè)重于定性分析，有的側(cè)重于定量分析，而且實(shí)際情況是定性分析多余定量分析，使財(cái)政支出績效管理很難做到準(zhǔn)確量化分析。因此，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出績效監(jiān)督的亮化管理，要探究監(jiān)督管理指標(biāo)體系構(gòu)成和指標(biāo)數(shù)據(jù)來源，要通過足夠的數(shù)據(jù)支撐財(cái)政支出績效監(jiān)督工作。
（三）規(guī)范財(cái)政支出績效監(jiān)督程序
第一，要制定財(cái)政支出績效監(jiān)督計(jì)劃。為確保財(cái)政支出績效監(jiān)督工作有效、有序?qū)嵤仨氁诒O(jiān)督工作開展前就要確定評(píng)估對(duì)象的政策、主要資源、目標(biāo)和開展財(cái)政監(jiān)督可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及工作重點(diǎn)難點(diǎn)，以此制定出財(cái)政支出績效監(jiān)督計(jì)劃，重點(diǎn)包括財(cái)政支出績效監(jiān)督內(nèi)容、財(cái)政支出績效管理方法、財(cái)政支出績效監(jiān)督中存在的問題及解決方法、財(cái)政支出績效監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用等。第二，要確定財(cái)政支出績效管理的支出項(xiàng)目。財(cái)政支出項(xiàng)目往往都是和政府職能及組織結(jié)構(gòu)直接相關(guān)，財(cái)政支出績效監(jiān)督支出項(xiàng)目的選擇不應(yīng)該太少，否則可能會(huì)因?yàn)樾畔⑹占蛔?，造成監(jiān)督結(jié)果不客觀的問題;也不能選擇太多的支出項(xiàng)目，不能因?yàn)槊婷婢愕蕉鴮o關(guān)緊要支出項(xiàng)目也列入其中，否則可能會(huì)造成監(jiān)督代價(jià)過高的問題。要選擇那些是財(cái)政支出績效管理重點(diǎn)的支出項(xiàng)目和基礎(chǔ)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。第三，要收集相關(guān)數(shù)據(jù)。財(cái)政支出績效監(jiān)督實(shí)際上就是對(duì)支出項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、整理，做出判斷并進(jìn)行反饋，財(cái)政績效評(píng)估主體主要是對(duì)評(píng)估對(duì)象的判斷和認(rèn)識(shí)，對(duì)監(jiān)督對(duì)象有更深入了解，獲取的數(shù)據(jù)和信息必須要全面、真實(shí)、可靠。第四，根據(jù)監(jiān)督結(jié)果撰寫報(bào)告。財(cái)政支出績效監(jiān)督結(jié)果是對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目運(yùn)作情況的系統(tǒng)總結(jié)和周期追蹤，并為采取相應(yīng)的糾偏措施提供依據(jù)，財(cái)政支出績效監(jiān)督報(bào)告是監(jiān)督結(jié)果的集中體現(xiàn)，報(bào)告必須要做到行文簡練、重點(diǎn)突出、體現(xiàn)實(shí)質(zhì)。第五，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出績效監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用。財(cái)政支出績效監(jiān)督主體較多，信息使用者也較多。例如公眾傳媒、社會(huì)公眾、財(cái)政研究學(xué)者、計(jì)劃者、項(xiàng)目提供者等，不同使用者對(duì)于評(píng)估反饋的要求和結(jié)果應(yīng)用的要求也不同，但其共性都是通過監(jiān)督結(jié)果報(bào)告，獲取自己需要的信息，進(jìn)行準(zhǔn)確決策，借鑒、校正和提高財(cái)政支出績效。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：財(cái)政；績效管理；公共財(cái)政
一、我國財(cái)政績效管理存在的問題
1.財(cái)政績效管理信息化建設(shè)滯后
財(cái)政支出的多樣性、復(fù)雜性使支出績效形態(tài)呈現(xiàn)多樣化，除了要求衡量經(jīng)濟(jì)效益，還要衡量社會(huì)、政治效益等考核項(xiàng)目。而表明這些考核項(xiàng)目最直觀、最有效、最有說服力的就是真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)。沒有數(shù)據(jù)或信息的失真，將會(huì)使政府績效評(píng)價(jià)變形、走樣，變得毫無說服力，甚至可能起到反作用。因此，績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)庫。目前，很多地方不僅沒有財(cái)政績效評(píng)價(jià)所需的數(shù)據(jù)庫，而且目前推行的績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目中還存在評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)間接性的弊端，使績效評(píng)價(jià)結(jié)果的嚴(yán)肅性、可信性受到嚴(yán)重影響，績效評(píng)價(jià)工作只是停留在對(duì)報(bào)表、會(huì)計(jì)資料的審查上，只是審查報(bào)表是否一致。并且，評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)是二手資料，由被評(píng)單位提供。而這樣做，必然存在作假、欺詐的漏洞。因?yàn)樵u(píng)價(jià)涉及到評(píng)價(jià)客體的利益，當(dāng)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)僅由評(píng)價(jià)客體提供時(shí)，為了保護(hù)自己的利益，評(píng)價(jià)客體很可能提供虛假、片面的信息，進(jìn)行暗箱操作，從而造成評(píng)價(jià)結(jié)果的失真。
2.績效評(píng)價(jià)體系不完備
財(cái)政績效管理從根本上將對(duì)公共活動(dòng)和財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、效率和效益做出綜合性的評(píng)價(jià)。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，績效管理的對(duì)象眾多，一般情況財(cái)政部門是根據(jù)年初預(yù)算單位申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算的績效考核指標(biāo)進(jìn)行考核，衡量效益的指標(biāo)不統(tǒng)一、缺乏完備的評(píng)價(jià)體系，沒有科學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
3.人員綜合素質(zhì)有待提升
財(cái)政績效管理對(duì)象的多樣性和復(fù)雜性決定了其操作主體——績效管理人員素質(zhì)的綜合性。它要求從事財(cái)政績效管理人員必須具備多學(xué)科的專業(yè)知識(shí)。隨著信息化技術(shù)的普遍應(yīng)用，財(cái)政項(xiàng)目的技術(shù)含量也越來越高，而且可能評(píng)價(jià)體系也會(huì)需要有相當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)和高新技術(shù)知識(shí)，這必然對(duì)績效管理人員提出更高的要求。
二、加強(qiáng)政府財(cái)政績效管理的對(duì)策
1.制定科學(xué)的財(cái)政績效管理指標(biāo)體系
財(cái)政績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量和評(píng)價(jià)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的載體，也是財(cái)政績效管理的核心和關(guān)鍵。建立健全財(cái)政績效管理制度，營造良好的制度環(huán)境，將政府財(cái)政資金的績效管理納入法制規(guī)范的體系，確保財(cái)政績效管理有章可循。根據(jù)財(cái)政績效管理的要求，科學(xué)梳理現(xiàn)行的行政管理機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)行體制，確保財(cái)政資金使用的預(yù)算單位和績效管理財(cái)政部門的權(quán)限及職責(zé)匹配。地方財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)自身的情況和需求，制定適宜的財(cái)政支出績效管理制度。
2.對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目實(shí)行績效目標(biāo)管理
預(yù)算編制是確定財(cái)政資金使用方向、分配資金使用規(guī)模的源頭環(huán)節(jié)，如能在預(yù)算編制環(huán)節(jié)實(shí)施績效管理，就能從源頭上對(duì)財(cái)政資金使用效益實(shí)施事前管理，不僅可以保障財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)效益高、社會(huì)效益好的項(xiàng)目上，還可有效避免資金和資源在分配過程中產(chǎn)生的隨意性、主觀性等。在預(yù)算編制環(huán)境實(shí)施績效管理，其核心手段是對(duì)各有關(guān)部門和單位申請(qǐng)的財(cái)政支出項(xiàng)目實(shí)施績效目標(biāo)管理。
3.對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目實(shí)施績效跟蹤管理
由于財(cái)政部門一般只負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理，而不直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。對(duì)此，財(cái)政部門要保證項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果達(dá)到應(yīng)有的目標(biāo)和效果，就必須要抓好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程進(jìn)行績效跟蹤管理。
4.嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)管理的準(zhǔn)入資格和操作流程
財(cái)政績效管理的多樣性和復(fù)雜性，需要有大量的具有專業(yè)理論和實(shí)踐技術(shù)的人才支持。各類專家學(xué)者在其領(lǐng)域有著深厚的理論積淀，中介機(jī)構(gòu)在長期的會(huì)計(jì)咨詢、審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)操的過程中積累了相當(dāng)?shù)膶I(yè)經(jīng)驗(yàn)，深化財(cái)政績效管理需要引入中介機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者等第三方的參與，而嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)管理的準(zhǔn)入資格和操作流程，則是充分發(fā)揮第三方管理效用的前提和必要條件。
5.加強(qiáng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作的信息化建設(shè)
進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，政府的有關(guān)部門積極參與，進(jìn)行全面系統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)信息化建設(shè)非常必要。要把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、歷史資料、對(duì)未來的預(yù)測信息及績效評(píng)價(jià)的工作信息（如政府目標(biāo)、預(yù)算支出數(shù)據(jù)、實(shí)施單位、進(jìn)展情況、效果及社會(huì)影響等）進(jìn)行收集、整理和分析，并按時(shí)更新，確保信息的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和協(xié)調(diào)性，為績效評(píng)價(jià)工作提供數(shù)據(jù)支持，使評(píng)價(jià)結(jié)果更為客觀、公正，反映出政府支出的實(shí)際收效情況。
6.盡快建立財(cái)政績效管理相關(guān)法律
目前，當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立全國性的財(cái)政績效管理相關(guān)法律制度，使財(cái)政績效評(píng)估和問責(zé)都有法律依據(jù)和制度保障，從立法上確立財(cái)政績效評(píng)估的地位，從法律上樹立績效問責(zé)的權(quán)威性，確保評(píng)估機(jī)構(gòu)、專家評(píng)審等免受申報(bào)部門或領(lǐng)導(dǎo)干部的行政干擾，使財(cái)政績效管理工作盡快走上制度化、規(guī)范化和統(tǒng)一化的道路，同時(shí)，進(jìn)一步明確組織管理模式、各職能部門的責(zé)任和權(quán)利、績效評(píng)價(jià)結(jié)論和報(bào)告的法律效力、后評(píng)價(jià)的跟蹤問效的約束力等，并強(qiáng)調(diào)引入有效的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，使機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)和個(gè)人的工作業(yè)績聯(lián)系起來，真正提高政府執(zhí)行力水平。
7.積極引導(dǎo)公眾的支持和投入
績效改革應(yīng)當(dāng)向政府利害相關(guān)者提供直接利益，以換取他們的支持。如果缺乏至少某種程度上的公眾參與，績效管理和績效編制就會(huì)面臨退化成為政府內(nèi)部官僚活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而變得與公眾毫不相干。公民的參與也能確保樹立改革的可信度并強(qiáng)化這一過程中所采集和評(píng)估的數(shù)據(jù)的意義。同時(shí)，如果缺乏各種不同形式的支持和協(xié)助，管理者和政府工作人員就不可能了解成果導(dǎo)向型方式的潛在價(jià)值以及如何有效實(shí)施和使用這種方式。
參考文獻(xiàn)：
