緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇財(cái)政審計(jì)的意義，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

一、當(dāng)前在我國(guó)稅收征管審計(jì)中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）采取各種手法來(lái)對(duì)稅收完成進(jìn)度加以調(diào)整

在對(duì)我國(guó)稅收征管審計(jì)的研究中發(fā)現(xiàn)，一些基層稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)因?yàn)槭艿街鞴懿块T(mén)的指示，通過(guò)手法的變換來(lái)對(duì)稅收完成進(jìn)度加以調(diào)整，導(dǎo)致稅收審計(jì)的失真。

（二）在扣押物的處罰方面存在違規(guī)現(xiàn)象

很多審計(jì)部門(mén)通過(guò)低價(jià)評(píng)估查封扣押物的方式來(lái)賣(mài)給單位內(nèi)部職工。這種行為不但對(duì)工作產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，而且導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入的大量流失。

（三）缺乏科學(xué)合理的稅務(wù)主管

很多稅務(wù)部門(mén)沒(méi)有對(duì)扣押查封的資產(chǎn)建立臺(tái)賬，在拍賣(mài)款收到以后，沒(méi)有和納稅人進(jìn)行及時(shí)的結(jié)算，在對(duì)其進(jìn)行變賣(mài)或拍賣(mài)以后抵消納稅款的余額沒(méi)有及時(shí)地向被執(zhí)行人進(jìn)行退還；沒(méi)有將款項(xiàng)及時(shí)入庫(kù)，在稅票的開(kāi)具方面存在不合法性，沒(méi)有監(jiān)督和審核納稅人的“應(yīng)交稅金”是否存在真實(shí)性，這些問(wèn)題對(duì)征管審計(jì)工作產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

（四）存在違規(guī)的稅收收入組織

一些審計(jì)單位為了能夠有效完成稅收基本任務(wù)，通過(guò)違規(guī)手段來(lái)進(jìn)行操作，這樣不但違反了相關(guān)規(guī)定，而且導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)的大量流失。

（五）存在不實(shí)的稅收會(huì)計(jì)核算

在核算審計(jì)的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，很多稅務(wù)部門(mén)沒(méi)有對(duì)組織在各項(xiàng)收入征收、應(yīng)征、入庫(kù)、上繳、以及提退等活動(dòng)中的全過(guò)程進(jìn)行核算。

（六）在地方政府中存在對(duì)企業(yè)稅務(wù)進(jìn)行越權(quán)減免的問(wèn)題

地方政府對(duì)稅收政策執(zhí)行進(jìn)行干預(yù)的問(wèn)題仍然廣泛存在，地方政府存在對(duì)稅收政策執(zhí)行進(jìn)行干預(yù)，甚至是越權(quán)本文由收集整理減免稅等問(wèn)題。

（七）仍然存在優(yōu)惠政策范圍任意擴(kuò)大的現(xiàn)象

稅務(wù)部門(mén)對(duì)優(yōu)惠政策執(zhí)行范圍進(jìn)行擅自擴(kuò)大，或者是通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行變更和違規(guī)批準(zhǔn)的方式進(jìn)行減免稅，此外，還有很多企業(yè)在納稅申報(bào)方面缺乏嚴(yán)格的審核，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入的大量流失。

二、完善財(cái)政稅收征管審計(jì)的有效策略

（一）強(qiáng)化稅收的審查征收方式

對(duì)于賬目健全納稅戶(hù)，經(jīng)核定改為定額戶(hù)，并對(duì)其情況定期審查。對(duì)那些存在出入的單位則應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的延伸調(diào)查，以核實(shí)稅務(wù)部門(mén)是否存在照顧關(guān)系，從而有效減少財(cái)政收入的流失。

（二）確保稅收征管水平得到有效提高

稅收的核算單位應(yīng)對(duì)企業(yè)的欠稅余額真實(shí)情況進(jìn)行客觀反映，并結(jié)合相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行欠稅登記薄的設(shè)置，按照經(jīng)批準(zhǔn)緩征、以前年度陳欠等原因進(jìn)行分析和登記。并對(duì)每月欠繳稅進(jìn)行明細(xì)表制定和詳細(xì)的分析說(shuō)明，將其隨表上報(bào)；同時(shí)應(yīng)結(jié)合國(guó)家規(guī)定的核算制度基本要求進(jìn)行會(huì)計(jì)日的設(shè)置，對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)的核算，對(duì)稅收資金及其運(yùn)動(dòng)過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)、正確、科學(xué)的反映。只有將核算水平進(jìn)行有效的提升，才能確保征管工作的效率和質(zhì)量。

（三）建立完善的稅收征管條件和環(huán)境

在對(duì)各項(xiàng)稅種收入、稅收收入總量增減變化、相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間關(guān)系進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)找出對(duì)稅收變化產(chǎn)生影響的政策、經(jīng)濟(jì)水平、征管等因素，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，以進(jìn)一步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將傳統(tǒng)的財(cái)政收入狀況進(jìn)行改變，確保稅收的穩(wěn)定性。只有具有良好的稅收征管條件和環(huán)境，才能提高稅收征管的有效性。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)資源的戰(zhàn)略利用

在審計(jì)工作中，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)社會(huì)輿論以及協(xié)同的積極作用，把審計(jì)機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等相關(guān)的案件線(xiàn)索進(jìn)行傳遞和配合協(xié)調(diào)。當(dāng)前應(yīng)實(shí)行審計(jì)政務(wù)的公開(kāi)，確保審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督以及群眾監(jiān)督之間的有效配合，以確保經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能得到更好的履行。同時(shí)，還可以對(duì)民間注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)成果進(jìn)行充分利用，以避免出現(xiàn)重復(fù)審計(jì)的情況。內(nèi)部審計(jì)因?yàn)閾碛凶銐虻膶徲?jì)優(yōu)勢(shì)和資源，所以能夠幫助政府達(dá)到事半功倍的目的。在審計(jì)人才的合理配置、開(kāi)發(fā)培訓(xùn)、考評(píng)制度方面也可以對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的科學(xué)做法進(jìn)行借鑒。只有有效利用資源，才能提高稅收征管的水平。

（五）定期舉辦培訓(xùn)，確保征管人員綜合素質(zhì)得到有效提高

篇2

財(cái)務(wù)原始憑證是在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)產(chǎn)生的書(shū)面證明，是會(huì)計(jì)核算的原始資料和重要依據(jù)。原始憑證是發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或完成時(shí)填寫(xiě)的，用來(lái)證明發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的單據(jù)，并以此作為明確經(jīng)濟(jì)責(zé)和會(huì)計(jì)核算及記賬的依據(jù)。每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生與核算都離不開(kāi)原始憑證?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》對(duì)原始憑證的取得和填制內(nèi)容以及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的權(quán)責(zé)都作了明確規(guī)定。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員必須按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行填制或?qū)徍巳〉玫脑紤{證。如果原始憑證不具有真實(shí)性、合法性和合理性。就不能正確、及時(shí)、完整反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)情況，不能予以受理。因此原始憑證只有了具備真實(shí)性、合法性和正確性，才能維護(hù)醫(yī)院的財(cái)經(jīng)秩序和保證醫(yī)院資金財(cái)產(chǎn)安全，只有在依據(jù)合法、合規(guī)的原始憑證進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算，才能促進(jìn)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和醫(yī)院的健康發(fā)展。

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第十四條 對(duì)會(huì)計(jì)憑證包括原始憑證和記賬憑證的要求如下：

辦理本法第十條（略）所列的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，必須填制或者取得原始憑證并及時(shí)送交會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。

會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員必須按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充。

原始憑證記載的各項(xiàng)內(nèi)容均不得涂改；原始憑證有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)由出具單位重開(kāi)或者更正，更正處應(yīng)當(dāng)加蓋出具單位印章。原始憑證金額有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)由出具單位重開(kāi)，不得在原始憑證上更正。記賬憑證應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)過(guò)審核的原始憑證及有關(guān)資料編制。

《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》第七條 票據(jù)上的簽章，為簽名、蓋章或者簽名加蓋章。法人和其他使用票據(jù)的單位在票據(jù)上的簽章，為該法人或者該單位的蓋章加其法定代表人或者其授權(quán)的人的簽章。在票據(jù)上的簽名，應(yīng)當(dāng)為該當(dāng)事人的本名。

第八條 票據(jù)金額以中文大寫(xiě)和數(shù)碼同時(shí)記載，二者必須一致，二者不一致的，票據(jù)無(wú)效。

第九條 票據(jù)上的記載事項(xiàng)必須符合本法的規(guī)定。票據(jù)金額、日期、收款人名稱(chēng)不得更改，更改的票據(jù)無(wú)效。對(duì)票據(jù)上的其他記載事項(xiàng)，原記載人可以更改，更改時(shí)應(yīng)當(dāng)由原記載人簽章證明。

第十條 票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，具有真實(shí)的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。票據(jù)的取得，必須給付對(duì)價(jià)，即應(yīng)當(dāng)給付票據(jù)雙方當(dāng)事人認(rèn)可的相對(duì)應(yīng)的代價(jià)。

一、醫(yī)院原始憑證的審計(jì)中常存在的問(wèn)題

對(duì)原始憑證的基本要素要求不全、原始憑證處理方法不統(tǒng)一，其原因一方面是由于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，一方面也有財(cái)務(wù)審核不嚴(yán)造成的。醫(yī)院的原始憑證分外來(lái)原始憑證和自制原始憑證兩種。不論哪種原始憑證都要具備真實(shí)性、合法性和正確性.都應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》規(guī)定要求。審計(jì)中常存在的問(wèn)題有以下幾種：

（1）原始憑證上收貨方無(wú)填制單位。

（2）開(kāi)票據(jù)方僅公章，沒(méi)有寫(xiě)單位名稱(chēng)或沒(méi)有寫(xiě)全名稱(chēng)。

（3）原始支出憑證中發(fā)票填制內(nèi)容不齊全，不完整，發(fā)票摘要欄內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單模糊，無(wú)具體商品名稱(chēng)和明細(xì)清單，數(shù)量和單價(jià)欄均空白，只有大小寫(xiě)金額。不是一個(gè)完整的原始憑證。

（4）是原始支出憑證票據(jù)審批手續(xù)不齊備。領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人、經(jīng)手人、領(lǐng)款人簽名不全。

（5）原始憑證填制上出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，不符合規(guī)定涂改原始憑證發(fā)票。

（6）不規(guī)范使用自制的原始憑證，因丟失等原因沒(méi)有發(fā)票時(shí)，用作廢或過(guò)期的發(fā)票及其他自制票據(jù)代替。

二、醫(yī)院原始憑證審計(jì)中存在問(wèn)題及對(duì)策

認(rèn)真審核票據(jù)，只有正確認(rèn)識(shí)到原始憑證是會(huì)計(jì)核算工作的重要基礎(chǔ)，是財(cái)務(wù)管理工作的最基本的依據(jù)。才能保證醫(yī)院會(huì)計(jì)工作的規(guī)范進(jìn)行，確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性和合法性。

醫(yī)院財(cái)務(wù)的原始憑證包括外來(lái)的原始憑證和自制的原始憑證兩種。不論哪種原始憑證都必須具備真實(shí)性、合法性和正確性.都應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》規(guī)定要求。

1.醫(yī)院外來(lái)原始憑證的審計(jì)

醫(yī)院外來(lái)原始憑證的審計(jì)占財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)比重大，數(shù)量多，而且處理方法方式多種多樣，這就要求首先審查真實(shí)性合法性正確性。

（1）檢查原始票據(jù)表面有無(wú)涂改、偽造痕跡。

（2）檢查票據(jù)開(kāi)票單位是否存在，所發(fā)生業(yè)務(wù)是否合法合規(guī)。

（3）開(kāi)據(jù)單據(jù)的日期與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日期是否相符，票面上的單價(jià)、數(shù)量、金額是否相符，與大小寫(xiě)金額是否相符。

（4）開(kāi)票單位名稱(chēng)與圖章是否相符，所經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是否與開(kāi)票單位相符。

（5）收款單位與本單位是否相符等。

（6） 查票據(jù)的“審批手續(xù)”是否有單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員簽字。其他條件是否符合規(guī)定，存在問(wèn)題的要求改正才能予以受理。

2.對(duì)醫(yī)院自制原始憑證的審計(jì)

醫(yī)院自制原始憑證分為收款憑證和付款憑證兩種，在收款憑證中有各種醫(yī)療費(fèi)用的收據(jù)和預(yù)收金、押金等。醫(yī)院的掛號(hào)票、門(mén)診收據(jù)、住院收據(jù)、病歷本等其他收入票據(jù)數(shù)量非常龐大，一般來(lái)說(shuō)醫(yī)院的自制收據(jù)都有專(zhuān)門(mén)的管理和存放制度，比如門(mén)診收據(jù)除了匯總憑證送財(cái)務(wù)科外，其票據(jù)都不進(jìn)財(cái)務(wù)科保管，這就涉及到一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，即對(duì)門(mén)診收入要與財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)賬審計(jì)。

對(duì)自制的空白收據(jù)的領(lǐng)用保管審計(jì)。醫(yī)院自制的收據(jù)包括門(mén)診收據(jù)、住院收據(jù)、掛號(hào)票據(jù)和各種現(xiàn)金收據(jù)等，必須在符合規(guī)定的財(cái)務(wù)印刷廠統(tǒng)一印制票據(jù)，票據(jù)印刷完成制作后，要由財(cái)務(wù)部門(mén)驗(yàn)收入庫(kù)，登記后作為有價(jià)憑證保管，在使用時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理要求，由專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)管理，建立領(lǐng)取發(fā)放銷(xiāo)號(hào)等級(jí)制度執(zhí)行。

對(duì)醫(yī)院匯總的原始憑證審計(jì)?，F(xiàn)在醫(yī)院門(mén)診收據(jù)基本上都實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，統(tǒng)一打印，有計(jì)算機(jī)自動(dòng)匯總生成匯總憑證。但由于實(shí)際工作中的問(wèn)題多種多樣，也有許多計(jì)算機(jī)不能涵蓋的地方，醫(yī)院也同時(shí)存在傳統(tǒng)的手寫(xiě)收據(jù)匯總，還有對(duì)退票處理部分，雖然占份額較小，但絕不能忽視審計(jì)。醫(yī)院門(mén)診和住院收據(jù)就是通過(guò)匯總憑證上報(bào)到醫(yī)院財(cái)務(wù)部門(mén)。對(duì)醫(yī)院原始憑證的審計(jì)目的就是防止違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)秩序良好運(yùn)行。

三、對(duì)審計(jì)原始憑證中提出的建議

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》規(guī)定：

（1）杜絕財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審核不嚴(yán)。要求報(bào)銷(xiāo)的原始憑證的基本要素必須具備。

（2）財(cái)務(wù)管理自制原始憑證，管理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一和規(guī)范化，按照《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》執(zhí)行，明確原始憑證應(yīng)具備的內(nèi)容規(guī)格形成及要求等。

（3）財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)時(shí)把好關(guān)，報(bào)銷(xiāo)的原始憑證符合規(guī)定的發(fā)票，對(duì)不具備統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)票不予受理，不作會(huì)計(jì)處理。

（4）嚴(yán)格“審批手續(xù)”。票據(jù)要有單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員簽字；“一支筆”審批。

篇3

一、創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)工作理念，推行財(cái)政審計(jì)一體化

所謂財(cái)政審計(jì)一體化就是在現(xiàn)有的人、財(cái)、物等資源條件下，對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行合理調(diào)配、整合，提升財(cái)政審計(jì)的層次和水平，力求形成一個(gè)既有分工、又有合作的整體。通過(guò)推行財(cái)政審計(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政性資金從收入、分配、使用、效果的運(yùn)作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，把查處問(wèn)題和促進(jìn)改革、完善制度結(jié)合起來(lái)，以規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)經(jīng)管理行為，提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益?，F(xiàn)行財(cái)政審計(jì)應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，及時(shí)更新、調(diào)整審計(jì)理念，更加關(guān)注體制制度、政策法規(guī)、社會(huì)效益、程序控制、監(jiān)督體制等深層次問(wèn)題，并從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度提出為宏觀決策所需要的對(duì)策，為推進(jìn)財(cái)政體制改革服務(wù)，逐步建立和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制框架。

二、推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化的對(duì)策

（一）要樹(shù)立財(cái)政審計(jì)“一盤(pán)棋”的觀念。充分發(fā)揮審計(jì)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能，為社會(huì)公眾和黨委政府提供更加豐富的審計(jì)產(chǎn)品，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。要以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線(xiàn)，以促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范性，提高財(cái)政資金的效益性為目標(biāo)，在指導(dǎo)思想上樹(shù)立為黨委政府決策和人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)監(jiān)督服務(wù)，推進(jìn)公共財(cái)政審計(jì)制度的逐步完善。要圍繞預(yù)算執(zhí)行，從預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、預(yù)算收支的合規(guī)性進(jìn)行檢查，拓寬和增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深度和廣度，使財(cái)政審計(jì)一體化的工作，從預(yù)算編制的源頭和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的過(guò)程中統(tǒng)一起來(lái)，為人大常委會(huì)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供審計(jì)依據(jù)。要突破“同級(jí)審”、“上審下”的局限，應(yīng)根據(jù)各級(jí)政府的工作重點(diǎn)和財(cái)政資金走向，突出對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金的審計(jì)，關(guān)注財(cái)政資金的走向是否符合社會(huì)公眾利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（二）要更新結(jié)合財(cái)政審計(jì)理念，逐步深化財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容。通過(guò)財(cái)政審計(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從關(guān)注一般預(yù)算資金向全方位關(guān)注財(cái)政性資金轉(zhuǎn)變；二是從財(cái)政收入和支出審計(jì)并重向以財(cái)政支出審計(jì)為主轉(zhuǎn)變；三是從真實(shí)合法性審計(jì)為主向真實(shí)合法性審計(jì)與效益審計(jì)并重轉(zhuǎn)變；四是從側(cè)重解決微觀層面的問(wèn)題向注重研究宏觀層面的問(wèn)題轉(zhuǎn)變。財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向全方位關(guān)注預(yù)算內(nèi)外所有財(cái)政性資金，關(guān)注財(cái)政性資金支出的方向，關(guān)注各部門(mén)的預(yù)算管理，關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)資金的合理分配、有效使用，關(guān)注財(cái)政投資的績(jī)效，以促進(jìn)財(cái)政改革的深入和制度的完善，提高財(cái)政資金的管理水平和績(jī)效，規(guī)范各級(jí)政府部門(mén)的財(cái)經(jīng)管理行為。同時(shí)，要把對(duì)綜合財(cái)政預(yù)算、稅收及部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)作為基礎(chǔ)工作，力求做到審計(jì)內(nèi)容完整、審計(jì)方式和結(jié)果規(guī)范；對(duì)不同年度的政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、國(guó)庫(kù)集中支付及財(cái)政部門(mén)的預(yù)算組織與管理工作等，應(yīng)作為專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。審計(jì)重點(diǎn)部門(mén)包括有經(jīng)濟(jì)決策制定權(quán)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)、資金分配權(quán)、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)的部門(mén)；重點(diǎn)資金包括專(zhuān)項(xiàng)資金、預(yù)算外資金、各項(xiàng)非稅收收入等；重點(diǎn)內(nèi)容包括制度體制問(wèn)題、與行政權(quán)力相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重大損失浪費(fèi)問(wèn)題、資金使用結(jié)構(gòu)不合理效率低下問(wèn)題；重點(diǎn)環(huán)節(jié)包括決策環(huán)節(jié)、資金分配環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)、預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)等。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政審計(jì)方法。隨著公共財(cái)政體系的建立，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行在財(cái)政工作中的地位不斷加強(qiáng)。部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施，大大加強(qiáng)了財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的分配權(quán)和資金使用的監(jiān)控權(quán)。與此相適應(yīng)，隨著“金財(cái)工程”和“金稅工程”的建立完善，會(huì)計(jì)信息資源高度集中到財(cái)政部門(mén)，財(cái)政管理的制度設(shè)計(jì)和技術(shù)手段不斷提高。對(duì)此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要有充分的認(rèn)識(shí)，要增強(qiáng)對(duì)推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化和審計(jì)信息化的緊迫感。財(cái)政審計(jì)部門(mén)要充分掌握財(cái)政信息資源，發(fā)揮好資源整合作用。要通過(guò)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享，確保財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)和質(zhì)量。

篇4

一、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)的總體思路與原則

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)的總體思路是：改進(jìn)傳統(tǒng)做法，實(shí)現(xiàn)審計(jì)思維模式和審計(jì)理念的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化效益審計(jì)意識(shí)，提高審計(jì)質(zhì)量，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、突出“三個(gè)重點(diǎn)”，力求取得實(shí)效。

1、堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”即常規(guī)審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，全面審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，微觀審計(jì)與宏觀審計(jì)相結(jié)合。

2、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。第一，把以檢查財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金活動(dòng)為主向檢查資金、業(yè)務(wù)、決策、效能并重轉(zhuǎn)變。改進(jìn)以查錯(cuò)糾弊為主的傳統(tǒng)審計(jì)模式，不僅關(guān)注財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的“對(duì)不對(duì)”，更要關(guān)注使用得“好不好”，在監(jiān)督財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配、撥付環(huán)節(jié)的同時(shí)，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目資金的使用效果，對(duì)資金投向的正確性、使用的效益性和管理的規(guī)范性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；第二，轉(zhuǎn)變就賬查賬的慣性思維，充分運(yùn)用審計(jì)調(diào)查手段，堅(jiān)持賬內(nèi)審計(jì)與賬外調(diào)查相結(jié)合，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的投放決策和決策落實(shí)情況與相關(guān)政策執(zhí)行中存在的機(jī)制不完善、制度不健全等情況跟蹤調(diào)查，為黨委和政府決策提供有價(jià)值的信息與合理化建議；第三，從微觀入手，宏觀著眼，以點(diǎn)帶面對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題，更多的從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局環(huán)境去認(rèn)識(shí)，從制度和機(jī)制層面分析原因、提出建議和規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)由單純監(jiān)督型向監(jiān)督服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)功能”。

3、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)項(xiàng)目選擇性上，重點(diǎn)應(yīng)放在三個(gè)方面：一是重點(diǎn)對(duì)老百姓關(guān)心和社會(huì)關(guān)注的“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、公用事業(yè)及環(huán)保等專(zhuān)項(xiàng)資金效益進(jìn)行的審計(jì)，評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；二是重點(diǎn)實(shí)施政府部門(mén)績(jī)效審計(jì)，分析評(píng)價(jià)政府部門(mén)履行職責(zé)時(shí)運(yùn)用財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)節(jié)約高效的政府等情況；三是重點(diǎn)對(duì)政府投資的重大項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算、跟蹤、概算審計(jì)，關(guān)注決策失誤、管理混亂、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理、減少損失浪費(fèi)、控制投資，提高政府投資的質(zhì)量、效率和效益。

二、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金效益審計(jì)實(shí)施應(yīng)抓住五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1、審計(jì)財(cái)政預(yù)算資金分配使用的效益性。對(duì)財(cái)政預(yù)算資金分配的公允性、使用的效益性從量的分析和質(zhì)的判斷角度出發(fā)，提出完善財(cái)政預(yù)算資金分配使用的意見(jiàn)和建議。重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)環(huán)節(jié)，一要關(guān)注各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金制度建設(shè)，詳細(xì)審查專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目是否有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行管理，相關(guān)部門(mén)是否建立有效的內(nèi)控制度；二要關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)資金撥付程序，審查是否存在項(xiàng)目的申請(qǐng)、批復(fù)、下達(dá)不同步，資金下達(dá)不及時(shí)，影響項(xiàng)目執(zhí)行的情況；三要關(guān)注資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用，配套資金是否及時(shí)到位。

2、審計(jì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥付的及時(shí)性和完整性。一是采用計(jì)算分析法，將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在各環(huán)節(jié)實(shí)際停留的時(shí)間與法定撥付時(shí)間進(jìn)行對(duì)比，檢查財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金有無(wú)被長(zhǎng)時(shí)間滯留，有無(wú)被轉(zhuǎn)移、擠占和挪用。二是以資金流向?yàn)橹骶€(xiàn)，依據(jù)資金性質(zhì)、指標(biāo)、規(guī)模、用途、撥付路徑進(jìn)行跟蹤審計(jì)。通過(guò)有重點(diǎn)的詳查或抽查等方法，檢查各環(huán)節(jié)應(yīng)到位、已到位的資金數(shù)額是否真實(shí)，揭示財(cái)政部門(mén)、各級(jí)主管部門(mén)是否按指標(biāo)、計(jì)劃、進(jìn)度或規(guī)定程序，及時(shí)、足額、規(guī)范地?fù)芨顿Y金，中間環(huán)節(jié)有無(wú)滯留、截留、擠占、挪用以及損失浪費(fèi)現(xiàn)象。

3、審計(jì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性。一是檢查財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出依據(jù)是否充分，內(nèi)容是否真實(shí)、票據(jù)是否合法，特別要關(guān)注大額支出款項(xiàng)，根據(jù)資金流向跟蹤延伸，向開(kāi)戶(hù)銀行詢(xún)證，檢查銀行存款對(duì)賬單收付業(yè)務(wù)記錄，揭示有無(wú)已收到的專(zhuān)款違規(guī)流出使用單位的情況，若有則應(yīng)深入進(jìn)行追蹤延伸，向具體用款單位延伸審計(jì)，查清資金支出的最終結(jié)果；二是重點(diǎn)關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余的分布狀態(tài)。關(guān)注結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)、金額大的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助款。核實(shí)是否有具體真實(shí)的項(xiàng)目，是否有國(guó)庫(kù)資金做保證，有無(wú)以結(jié)轉(zhuǎn)為名將專(zhuān)項(xiàng)資金用于平衡預(yù)算的問(wèn)題，有無(wú)因項(xiàng)目情況變化導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助失去原有意義而造成資金閑置的問(wèn)題。

4、重點(diǎn)項(xiàng)目資金效益審計(jì)。專(zhuān)項(xiàng)資金的效益審計(jì)一定要突出重點(diǎn)，著力關(guān)注投資數(shù)額巨大的重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金的使用效益，著力關(guān)注與廣大人民群眾利益相關(guān)的民生工程資金的使用效益。一是通過(guò)調(diào)查、實(shí)地察看、分析等方法，審核項(xiàng)目立項(xiàng)的真實(shí)性、可行性研究報(bào)告的可靠性，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，審核項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分，為進(jìn)一步審計(jì)提供方向性和線(xiàn)索；二是重點(diǎn)審核項(xiàng)目工程預(yù)算的合法性，檢查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是否充分、合理，決算是否真實(shí)，有無(wú)采用虛列工程量、高套定額標(biāo)準(zhǔn)，虛估冒算手段，騙取或貪污建設(shè)資金的問(wèn)題；三是通過(guò)實(shí)地查看，專(zhuān)家咨詢(xún)等方法，審查工程質(zhì)量監(jiān)理和工程竣工驗(yàn)收手續(xù)是否齊全、合規(guī)，判定工程質(zhì)量是否存在不安全隱患；四是分析研究資金投入、產(chǎn)出效益。主要關(guān)注盈利能力、償債能力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)與推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展效益。

篇5

根據(jù)財(cái)政部的最新要求，財(cái)政投資評(píng)審工作是財(cái)政預(yù)算管理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，在公共財(cái)政體制下強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提供預(yù)算決策的參考依據(jù)，監(jiān)督財(cái)政資金的使用績(jī)效和項(xiàng)目完成進(jìn)度。它具有較強(qiáng)的技術(shù)性和政策性，重在規(guī)范財(cái)政投資行為和項(xiàng)目投資管理。因此，較為科學(xué)的財(cái)政投資評(píng)審定義應(yīng)為：財(cái)政投資評(píng)審是預(yù)算管理的重要組成部分，是由財(cái)政部門(mén)專(zhuān)職評(píng)審機(jī)構(gòu)，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，對(duì)財(cái)政性投資和專(zhuān)項(xiàng)支出的必要性、可行性、合理性、績(jī)效性等進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)與審查的技術(shù)性管理活動(dòng)。

二、完善我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審管理的理論與實(shí)踐意義

（一）完善財(cái)政投資評(píng)審管理是現(xiàn)代公共財(cái)政管理的必然要求

從公共財(cái)政管理和公共財(cái)政投資的特點(diǎn)看，公共財(cái)政領(lǐng)域存在“信息不對(duì)稱(chēng)”現(xiàn)象，容易誘發(fā)“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”。公共財(cái)政資金是稀缺資源，不可能滿(mǎn)足所有部門(mén)的資金需求，存在強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)性。在這種情況下，財(cái)政部門(mén)和財(cái)政資金的需求方會(huì)形成博弈，雙方會(huì)盡可能實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化。財(cái)政部門(mén)要實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資金分配的公平、合理和資金使用的透明、合規(guī)、有效，而財(cái)政資金的需求方有更多的信息優(yōu)勢(shì)，更加熟悉項(xiàng)目的造價(jià)和實(shí)際資金需求，其基于自身利益會(huì)申請(qǐng)超過(guò)實(shí)際需求的財(cái)政資金。在信息不對(duì)稱(chēng)的博弈中，結(jié)果極有可能有利于資金需求方。財(cái)政投資評(píng)審環(huán)節(jié)中的事前評(píng)審就是要在財(cái)政投資項(xiàng)目動(dòng)工前，借助專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段，全方位多視角地了解財(cái)政投資項(xiàng)目的實(shí)際情況，幫助財(cái)政部門(mén)掌握更多一手信息資料，減少信息不對(duì)稱(chēng)，防范“逆向選擇”的出現(xiàn)，提高決策的科學(xué)化水平。通過(guò)事中和事后評(píng)審，監(jiān)控項(xiàng)目資金的使用情況和實(shí)際進(jìn)展?fàn)顩r，并對(duì)支出績(jī)效做出評(píng)價(jià)，則可以抑制“道德風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生。最終，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)可以通過(guò)積累的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，獲得大量反映投資需求和投資供給的基礎(chǔ)性信息，通過(guò)專(zhuān)家的研究分析，提供可靠的決策依據(jù)和政策性建議。

在公共財(cái)政體制進(jìn)一步深化改革的歷史背景下，公共財(cái)政由原來(lái)的基本建設(shè)投資型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕伯a(chǎn)品和公共服務(wù)的投資型，財(cái)政投資評(píng)審工作也面臨新的財(cái)政形勢(shì)和社會(huì)需求，且重要性與日俱增。因此，其職能定位和工作重心亦應(yīng)做適當(dāng)轉(zhuǎn)變，并大力改進(jìn)和完善管理機(jī)制，使其真正成為建立現(xiàn)代財(cái)政制度的有效保障。

（二）完善財(cái)政投資評(píng)審管理是改善公共服務(wù)供給體系的必然要求

自我國(guó)建立現(xiàn)代公共財(cái)政制度以來(lái)，政府投資正逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，向三農(nóng)、醫(yī)療、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、科研、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，財(cái)政支出和投資結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。社會(huì)公共事業(yè)支出的快速增長(zhǎng)，既意味著公共服務(wù)水平的提高，也對(duì)公共服務(wù)供給體系的改善提出了更高的要求。只有擺脫過(guò)去財(cái)政投資評(píng)審主要針對(duì)和側(cè)重于基本建設(shè)投資項(xiàng)目的習(xí)慣的影響，適應(yīng)評(píng)審項(xiàng)目向非競(jìng)爭(zhēng)、非盈利的公共服務(wù)型投資項(xiàng)目擴(kuò)展和公共服務(wù)型投資項(xiàng)目種類(lèi)多元、特點(diǎn)各異的現(xiàn)實(shí)情況，大力豐富和創(chuàng)新投資評(píng)審方式，并相應(yīng)改進(jìn)和完善投資評(píng)審管理，才能切實(shí)據(jù)以提高公共財(cái)政資金的保障水平，促進(jìn)財(cái)政資金的合理配置，優(yōu)化財(cái)政支出和公共服務(wù)投入結(jié)構(gòu)，保證資金的節(jié)約和高效使用，使有限的財(cái)政投資在增進(jìn)城鄉(xiāng)居民的公共福利水平方面發(fā)揮最大限度的作用。

（三）完善財(cái)政投資評(píng)審管理是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的必然要求

財(cái)政管理工作在實(shí)際執(zhí)行中常常遇到預(yù)算編制高估冒算、預(yù)算約束不力、項(xiàng)目資金被挪用、截留、“三超”浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象。對(duì)此，不少地方財(cái)政部門(mén)往往習(xí)慣于依據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和往年該單位申報(bào)預(yù)算額度，采取“攔腰一刀切”的辦法，這種粗放式管理方式直接影響著財(cái)政職能的發(fā)揮和財(cái)政資金的使用效率。因此，完善財(cái)政投資評(píng)審，更可靠地藉此發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平意義重大。同時(shí)，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理也是在當(dāng)前全國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下解決好財(cái)政收入下降與支出剛性增長(zhǎng)的矛盾的著力點(diǎn)和建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度的突破口。完善財(cái)政投資評(píng)審管理，能夠?yàn)樨?cái)政投資項(xiàng)目提供可靠的參考意見(jiàn)，保證準(zhǔn)確無(wú)誤地核減或核增財(cái)政資金投入額，倒逼各財(cái)政資金使用方合理編制預(yù)算，合規(guī)使用資金，減少資金分配的偏差，杜絕“權(quán)力尋租”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生。

三、完善財(cái)政投資評(píng)審管理的基本依據(jù)

財(cái)政投資評(píng)審職能是財(cái)政投資評(píng)審運(yùn)作的核心和基本指向。2014年9月，財(cái)政部黨組在將投資評(píng)審中心更名為財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心的同時(shí)，明確提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)期，充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)審職能的總體思路：一是建立項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制；二是建立規(guī)范統(tǒng)一的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)；三是建立政府預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。這一思路，指出了財(cái)政投資評(píng)審職能轉(zhuǎn)型的方向，也為完善財(cái)政投資評(píng)審管理提供了基本依據(jù)。

（一）財(cái)政投資評(píng)審要為建立項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制服務(wù)

公共財(cái)政投資規(guī)模龐大，項(xiàng)目主管單位和建設(shè)單位出于自身利益，經(jīng)常發(fā)生“三超”浪費(fèi)、先申報(bào)預(yù)算再設(shè)計(jì)方案、高估項(xiàng)目資金、預(yù)算編制不合理的現(xiàn)象，不利于國(guó)家宏觀調(diào)控戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。能不能管好政府的“錢(qián)袋子”，把好項(xiàng)目投資關(guān)，根本在預(yù)算。只有通過(guò)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和剔除項(xiàng)目預(yù)算中不合理因素，糾正項(xiàng)目設(shè)計(jì)和資金安排方面的存在的缺陷和漏洞，才能有效保證財(cái)政資金的合理科學(xué)配置。之前的財(cái)政投資評(píng)審工作雖強(qiáng)調(diào)事前評(píng)審、事中評(píng)審和事后評(píng)審全過(guò)程跟進(jìn)，但受到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌前工作慣性的影響，各地都把事后評(píng)審當(dāng)做重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)項(xiàng)目已建成或資金已被使用浪費(fèi)。唯有從源頭上嚴(yán)格控制部門(mén)預(yù)算的真實(shí)性、合理性和準(zhǔn)確性，使預(yù)算評(píng)審實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算編制環(huán)節(jié)，才能提高預(yù)算編制的質(zhì)量和效率，避免財(cái)政資金的浪費(fèi)，才能為預(yù)算執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）財(cái)政投資評(píng)審要為建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系服務(wù)

因?yàn)榛窘ㄔO(shè)項(xiàng)目缺少投資支出標(biāo)準(zhǔn)，有的建設(shè)單位申請(qǐng)財(cái)政資金時(shí)漫天要價(jià)，財(cái)政部門(mén)由于沒(méi)有可供參考的支出定額標(biāo)準(zhǔn)，要么根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷是否合理，要么在建設(shè)資金上“一刀切”，且基本建設(shè)項(xiàng)目往往投資規(guī)模龐大，有效的財(cái)政監(jiān)管長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重“缺位”。當(dāng)前和今后的焦點(diǎn)工作就是要利用財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，征求各行業(yè)專(zhuān)家意見(jiàn)作為確定定額標(biāo)準(zhǔn)的參照依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段充分發(fā)揮信息整理、數(shù)據(jù)分析的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，收集整理各地項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，據(jù)此建立全國(guó)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算評(píng)審提供定量基礎(chǔ)。

篇6

【關(guān)鍵詞】 盤(pán)活存量 預(yù)算管理 轉(zhuǎn)移支付

一、引言

“盤(pán)活存量”最早由總理在2013年6月環(huán)渤海省份經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，意指“激活貨幣信貸存量”。2013年7月3日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將“盤(pán)活存量”的外延拓展到財(cái)政政策。2014年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知》，提出10項(xiàng)改革舉措，有針對(duì)性地“喚醒”趴在賬上的財(cái)政資金。為貫徹國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，財(cái)政部分別于2013年7月15日和2015年2月17日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理 激活財(cái)政存量資金的通知》和《關(guān)于推進(jìn)地方盤(pán)活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，分別從加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理及清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等方面明確了盤(pán)活地方財(cái)政存量資金的具體措施。為避免收回財(cái)政資金的重復(fù)列收，2015年5月18日，財(cái)政部又下發(fā)《關(guān)于收回財(cái)政存量資金預(yù)算會(huì)計(jì)處理有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步明確了收回財(cái)政存量資金的科目使用及會(huì)計(jì)處理。至此，形成了從中央到地方，從財(cái)政部門(mén)到各級(jí)預(yù)算單位，盤(pán)活存量，用好增量，不斷規(guī)范財(cái)政存量資金收回程序，不斷提高財(cái)政資金使用效益的良好格局。“盤(pán)活存量”將對(duì)目前地方政府一方面面臨不小的債務(wù)壓力，另一方面又有大量資金趴著賬上“沉睡”的困境起到一定的緩解作用，同時(shí)在當(dāng)前財(cái)政收入增幅持續(xù)放緩、收支矛盾突出的背景下，盤(pán)活各領(lǐng)域財(cái)政存量資金，將在一定程度上緩解財(cái)政庫(kù)存壓力，讓積極財(cái)政政策更好發(fā)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、現(xiàn)實(shí)意義

1、在不增加社會(huì)負(fù)擔(dān)的情況下，為市場(chǎng)注入了活力

受制于經(jīng)濟(jì)下行壓力及一系列結(jié)構(gòu)性減稅、減費(fèi)政策的影響，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，但財(cái)政剛性支出不斷增長(zhǎng)，庫(kù)存壓力進(jìn)一步增大。為化解這種矛盾，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，主要會(huì)采取“開(kāi)源”、“節(jié)流”的方式，但支出的“剛性”代表了“節(jié)流”的空間較小，而“開(kāi)源”則意味著提高財(cái)政收入，即需提高稅、費(fèi)收入。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵過(guò)渡時(shí)期，提高稅、費(fèi)無(wú)疑會(huì)起到“雪上加霜”的作用。在這種背景下我國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，提出了“盤(pán)活存量”這一創(chuàng)新的宏觀調(diào)控方式，力圖喚醒趴在賬上的財(cái)政資金，以集中有限的資源用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該舉措能在不增加社會(huì)負(fù)擔(dān)的情況下，為市場(chǎng)注入活力，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，滿(mǎn)足發(fā)展要求及群眾需求，是順應(yīng)時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)多方共贏的優(yōu)良舉措。

2、增加了地方政府的財(cái)政支配權(quán)，提高了資金使用效益

通過(guò)對(duì)2014年底我市財(cái)政存量資金的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市財(cái)政存量資金主要為部門(mén)預(yù)算、基金預(yù)算及專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。部門(mén)預(yù)算存量資金為已經(jīng)在預(yù)算中列支，但由于預(yù)算單位沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展支出項(xiàng)目等原因，導(dǎo)致還沒(méi)有實(shí)際支出甚至是不再需要支出的財(cái)政資金。對(duì)于該部分資金，由于沒(méi)有可靠的文件依據(jù)，地方政府短期內(nèi)無(wú)權(quán)支配另作他用，易造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。而基金預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則詳細(xì)規(guī)定了資金用途?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知》（[2014]70號(hào)）及《關(guān)于推進(jìn)地方盤(pán)活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)[2015]15號(hào)），對(duì)于“不需按原用途使用的一般公共預(yù)算資金，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域”，“基金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用”，“上級(jí)政府2013年專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，下級(jí)政府可在不改變資金類(lèi)級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，調(diào)整用于同一類(lèi)級(jí)科目下的其他項(xiàng)目”，“部門(mén)預(yù)算及專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的要做收回處理”等規(guī)定，進(jìn)一步增加了地方政府的財(cái)政支配權(quán)。地方政府可以充分發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，加大整合力度，在可允許范圍內(nèi)重新進(jìn)行資金調(diào)配，提高資金使用效益，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金在支持地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、滿(mǎn)足人民群眾需求等方面的積極作用。

3、促進(jìn)了地方政府對(duì)財(cái)政資金的規(guī)范化管理

按照財(cái)政資金的管理程序，年初通過(guò)預(yù)算將資金分配到各部門(mén)、單位以及具體項(xiàng)目，進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。由于受財(cái)政收入預(yù)期值不高、優(yōu)先保障民生支出等一系列因素影響，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行呈現(xiàn)明顯的保守傾向，年初及年中支出進(jìn)度慢，往往40%左右的預(yù)算資金要留到四季度支出，就產(chǎn)生“突擊花錢(qián)”問(wèn)題。如果預(yù)算安排的財(cái)政資金無(wú)法在四季度正常支出，則在年末以結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)等方式留在國(guó)庫(kù)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或者部門(mén)賬戶(hù)上，長(zhǎng)時(shí)間累積就形成了大量的財(cái)政存量資金。盤(pán)活存量的一系列措施不僅可以從思想上提高地方政府對(duì)財(cái)政資金的管理意識(shí)，同時(shí)通過(guò)建立財(cái)政存量資金定期報(bào)告制度，給地方政府施加壓力，進(jìn)一步促進(jìn)了其對(duì)財(cái)政資金的規(guī)范化管理，可以減少支出的不均衡現(xiàn)象。

三、深層次原因分析

“盤(pán)活存量”是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前困境的“時(shí)代產(chǎn)物”，它的出現(xiàn)具有不可磨滅的現(xiàn)實(shí)意義，但其背后所反映的財(cái)政存量資金總體居高不下、財(cái)政資金使用不均衡等問(wèn)題卻是一個(gè)長(zhǎng)久問(wèn)題?！氨P(pán)活存量”只能化解當(dāng)前矛盾，要從根本上解決還需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，控制新增存量，這就需要我們首先分析存量資金形成的深層次原因。

1、預(yù)算體制不夠合理

預(yù)算體制是國(guó)家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的體制依據(jù)和法律依據(jù)，預(yù)算體制是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。胡祖銓?zhuān)?013）認(rèn)為大量的財(cái)政資金閑置，直接原因在于預(yù)算執(zhí)行不到位，根本原因則是預(yù)算體制的不夠合理。那我國(guó)的預(yù)算體制是如何造成大量財(cái)政資金閑置的呢？我們以部門(mén)預(yù)算為例，從三方面逐一分析。

首先是預(yù)算編制方面。預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算流程的重要環(huán)節(jié)。部門(mén)預(yù)算的編制流程見(jiàn)圖1。我國(guó)的預(yù)算編制時(shí)間較短，財(cái)政部門(mén)預(yù)算控制數(shù)下達(dá)各部門(mén)后，各部門(mén)編報(bào)預(yù)算的時(shí)間只有10天左右。而美國(guó)從開(kāi)始準(zhǔn)備到編制完成預(yù)算開(kāi)始執(zhí)行往往要24個(gè)月。在這么短的時(shí)間內(nèi)，根本不可能做到從基層單位逐級(jí)編報(bào)匯總，最終編制一份科學(xué)、合理、精確的預(yù)算。此外部門(mén)支出預(yù)算編制沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)定額，計(jì)劃彈性大，預(yù)算支出漫天要價(jià)。盡管財(cái)政部門(mén)會(huì)對(duì)預(yù)算單位提交的草案提出修改意見(jiàn)，但目前普遍存在的情況是受人員及專(zhuān)業(yè)條件限制，財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位或項(xiàng)目提出的概算很難做到精確化審核。如果財(cái)政部門(mén)已下達(dá)預(yù)算支出額度，但預(yù)算單位沒(méi)有及時(shí)支付，就形成了閑置存量財(cái)政資金。比如A市2014年底財(cái)政存量資金中約50%屬于部門(mén)預(yù)算存量資金。這樣就形成了財(cái)政部門(mén)“賬戶(hù)”資金存量較大，但“賬上”可支配資金較少的尷尬困境。

其次是預(yù)算執(zhí)行方面。賈占標(biāo)、殷金朋、倪志良（2014）認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、預(yù)算資金使用不規(guī)范是造成大量財(cái)政資金沉淀和閑置的重要原因。目前我們正實(shí)施的國(guó)庫(kù)集中支付制度改變了原先財(cái)政支出“以撥代支”核算方式，各預(yù)算單位只有在實(shí)際發(fā)生支出行為時(shí)，財(cái)政資金才會(huì)流出國(guó)庫(kù)或者是財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，這種方式事實(shí)上增加了財(cái)政存量，這屬于改革的必然產(chǎn)物，是歷史的進(jìn)步。筆者認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行對(duì)存量資金的影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是由于對(duì)收入預(yù)期值不高，我國(guó)預(yù)算支出存在明顯的保守傾向，將近40%的支出集中于年底最后一兩個(gè)月完成，如果不能完成就形成結(jié)余;二是受預(yù)算編制粗放影響，部分預(yù)算項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展，甚至一些項(xiàng)目已經(jīng)停止，導(dǎo)致預(yù)算資金還沒(méi)有支出或者不再需要支出，而由于在此之前，沒(méi)有可靠的文件依據(jù)及法律依據(jù)，這些資金無(wú)法及時(shí)收回用于其他項(xiàng)目;三是上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)不及時(shí)，地方配套資金無(wú)法使用而形成閑置存量。

第三是預(yù)算監(jiān)督方面。受信息不對(duì)稱(chēng)影響，及“國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系”制度下賬戶(hù)分散管理、預(yù)算編制復(fù)雜，難以理解，人大對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行的審核、監(jiān)督也流于形式。此外目前對(duì)預(yù)算的監(jiān)督主要是對(duì)已花出去的財(cái)政資金的審查，而對(duì)部門(mén)已獲得預(yù)算額度，但長(zhǎng)時(shí)間不支付的情況卻缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。這事實(shí)上就是對(duì)部門(mén)預(yù)算支出漫天叫價(jià)的一種縱容。

2、“國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系制度”的固有缺陷

“國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度”和“國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系制度”盡管只相差“體系”二字，但意義卻相差重大?！皣?guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度”是主張主賬戶(hù)設(shè)立在中央銀行，所有政府收入都進(jìn)入這一主賬戶(hù)，所有政府支出都應(yīng)從這一主賬戶(hù)撥付，收支余額存放在主賬戶(hù)中，在商業(yè)銀行只設(shè)立輔賬戶(hù)，且輔賬戶(hù)全部為零余額賬戶(hù)。而“國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系制度”則是在中央銀行設(shè)立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的功能幾乎與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的功能相同：有收有支有余額。

我國(guó)目前執(zhí)行的是“國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系制度”，即我國(guó)的財(cái)政資金主要以?xún)煞N形式存在：一是國(guó)庫(kù)存款，即財(cái)政部門(mén)在中央銀行國(guó)庫(kù)存放的資金;二是財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存款，即各級(jí)財(cái)政部門(mén)為核算具有專(zhuān)門(mén)用途的資金，在商業(yè)行及其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)資金賬戶(hù)而存放的財(cái)政存款。目前各級(jí)財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的各類(lèi)資金賬戶(hù)多達(dá)17萬(wàn)個(gè)。這種財(cái)政賬戶(hù)分散管理、資金“碎片化”存在以下兩個(gè)缺點(diǎn)：一是不能編制一個(gè)統(tǒng)一、精細(xì)的預(yù)算，或者編制的預(yù)算外行人看不懂，內(nèi)行人看不明白，導(dǎo)致了預(yù)算透明度不高、預(yù)算監(jiān)督無(wú)法有效實(shí)施;二是財(cái)政資金分散于不同的賬戶(hù)，盡管總量巨大，但各專(zhuān)戶(hù)可支配資金較少，財(cái)政資金無(wú)法統(tǒng)籌管理，易造成資源浪費(fèi)。這兩項(xiàng)缺點(diǎn)均與不均衡的存量資金存在直接關(guān)系。

3、轉(zhuǎn)移支付“專(zhuān)項(xiàng)化”、“碎片化”、“到位遲”

轉(zhuǎn)移支付簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是上級(jí)財(cái)政撥付給下級(jí)財(cái)政資金。目前轉(zhuǎn)移支付形成存量資金的原因主要包括以下三個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)移支付“專(zhuān)項(xiàng)化”。目前大部分的轉(zhuǎn)移支付都規(guī)定了資金用途，即專(zhuān)款專(zhuān)用。這就意味著，這些錢(qián)要花到什么地方，怎么花，很大程度是由上級(jí)政府替下級(jí)政府來(lái)決定的。而實(shí)際上部分上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府情況不夠了解，亂拍板，過(guò)多干預(yù)地方政府事權(quán)，很容易造成錢(qián)撥下去了，但地方政府沒(méi)有花出去，就形成了存量資金。二是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“碎片化”。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示：專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)不及時(shí)、渠道過(guò)散、規(guī)模過(guò)碎，也是造成撥錢(qián)與干事不合拍、不配套的一個(gè)重要原因。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“碎片化”，造成了地方政府財(cái)政專(zhuān)戶(hù)過(guò)多，形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金分散到各個(gè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中，無(wú)法統(tǒng)籌使用，在一定程度上造成了財(cái)政資金的沉淀。三是轉(zhuǎn)移支付“到位遲”。據(jù)財(cái)政部門(mén)反映，目前有相當(dāng)一部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金是在年底下達(dá)的，而年底又是地方財(cái)政集中撥款時(shí)期，受制于時(shí)間緊及配套資金不到位等因素影響，年底下達(dá)的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付很容易形成結(jié)余，等待下一年執(zhí)行支付。

四、相關(guān)建議

1、加快預(yù)算體制改革

預(yù)算體制改革可以控制新增財(cái)政存量資金，從源頭上減少財(cái)政資金的新沉淀，是一個(gè)立足長(zhǎng)期、著眼治本的重要抓手。近年來(lái)，預(yù)算體制改革的呼聲非常強(qiáng)烈，相關(guān)改革也在不斷推進(jìn)，但由于改革的難度較大，所以進(jìn)度還是相對(duì)緩慢，與公眾的期望值距離較遠(yuǎn)。當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)預(yù)算體制改革的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，就是要建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，但具體改革內(nèi)容，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)預(yù)算編制管理。深化部門(mén)預(yù)算改革，規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，提高預(yù)算的科學(xué)性和精確性。二是引進(jìn)中期預(yù)算管理，增加中期視角來(lái)統(tǒng)籌分配財(cái)政資金，靈活安排存量資金支出，緩解年底集中突擊花錢(qián)現(xiàn)象。三是建立完善的預(yù)算收回制度。對(duì)暫時(shí)不需支出的預(yù)算做收回處理，用于更緊要的支出項(xiàng)目，切實(shí)提高資金使用效益。四是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理。建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，公開(kāi)預(yù)算編制及執(zhí)行，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行偏差實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保財(cái)政職能有效發(fā)揮和財(cái)政資金使用效益。

2、加快實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度改革

“國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系制度“是我國(guó)財(cái)政資金管理過(guò)渡時(shí)期的一個(gè)產(chǎn)物，最終還需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，向“國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度”轉(zhuǎn)變。而隨著財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋面的不斷擴(kuò)大以及國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入收繳等業(yè)務(wù)的深入推進(jìn)，人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的水平不斷提高，財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)管理的條件已經(jīng)具備，所以建議加快實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度改革，將所有的財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，實(shí)行財(cái)政資金統(tǒng)一管理，既可以提高財(cái)政資金預(yù)算及使用的透明度，也可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的集中管理，改變目前因分散分布而無(wú)法統(tǒng)一使用的困境。

3、加快專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度改革

一是減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付比重，以此擴(kuò)大地方政府對(duì)財(cái)政資金的支配范圍，減少上級(jí)對(duì)下級(jí)的財(cái)政支配干預(yù)。總理在今年的政府工作報(bào)告中已提出今年的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目比上年要減少1/3以上。二是提高專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的精確性。擁有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付審批權(quán)的部門(mén)要加大調(diào)研及分析力度，提高轉(zhuǎn)移支付金額的精確性，避免其結(jié)余受“專(zhuān)款專(zhuān)用”限制而無(wú)法支付形成存量的情況。三是提高專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的及時(shí)性。對(duì)于年初已經(jīng)確定的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)加快轉(zhuǎn)移支付步伐，提高財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)率，減少年終結(jié)轉(zhuǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 胡祖銓?zhuān)罕P(pán)活存量財(cái)政資金的現(xiàn)實(shí)路徑[J].財(cái)經(jīng)界，2013（9）.

篇7

《審計(jì)法》第四十八條規(guī)定，“被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，本級(jí)人民政府的裁決為終審裁決?！惫P者認(rèn)為，按這條規(guī)定，財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支難以準(zhǔn)確劃分。如社會(huì)保障基金，《審計(jì)法》第二十三條把政府部門(mén)管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的收支定義為財(cái)務(wù)收支。但按照審計(jì)署法制司《審計(jì)法修訂條文釋義》對(duì)該條的理解，“對(duì)社會(huì)保障基金，主要審計(jì)其預(yù)算執(zhí)行情況和決算”。在實(shí)際工作中，財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支有聯(lián)系、有交叉。再加上審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)后，所作出的不論是對(duì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定還是對(duì)財(cái)政收支的審計(jì)決定，都是審計(jì)機(jī)關(guān)的具體行政行為，都會(huì)對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)乃至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響。被審計(jì)單位不服審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政收支作出的審計(jì)決定，是在行政復(fù)議受理范圍之內(nèi)的。同時(shí)，《審計(jì)法》第四十二條規(guī)定，“上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定違反國(guó)家規(guī)定的，可以責(zé)成下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)予以變更和撤銷(xiāo)，必要時(shí)也可以作出變更或者撤銷(xiāo)的決定。”假如下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府作出維持審計(jì)決定的“最終裁定”以后(也就是說(shuō)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟環(huán)節(jié))，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審議決定又確實(shí)存在違反國(guó)家規(guī)定的內(nèi)容(從審計(jì)實(shí)踐來(lái)看，并非所有被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)決定都沒(méi)有異議)，這個(gè)時(shí)候下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府的“最終裁定”將會(huì)處于比較尷尬的境地。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，既然財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支劃分起來(lái)的確較為困難，既難以理解和操作，又不利于審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率的提高，甚至無(wú)謂地增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。特建議：第一，有關(guān)部門(mén)及立法機(jī)關(guān)從便于理解和操作的角度出發(fā)，考慮將現(xiàn)行《審計(jì)法》中財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的提法統(tǒng)稱(chēng)為“財(cái)務(wù)收支”或者“財(cái)政財(cái)務(wù)收支”。第二，取消政府裁定的規(guī)定。因?yàn)楝F(xiàn)行的《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律完全可以解決關(guān)于審計(jì)決定的爭(zhēng)議，沒(méi)有必要再在《審計(jì)法》中規(guī)定“政府裁決”等既似是而非又難以操作的審計(jì)決定救濟(jì)程序。

（摘自《現(xiàn)代審計(jì)》）

篇8

【關(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算 執(zhí)行審計(jì) 探索

財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作作為國(guó)家審計(jì)工作的重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家更需要加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效地規(guī)劃。在今后的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作中需要對(duì)當(dāng)前審計(jì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算審計(jì)的創(chuàng)新，維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序。

一、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的主要問(wèn)題

財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策，但是由于當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響我國(guó)財(cái)政審計(jì)工作的質(zhì)量和水平，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)有著十分不利的影響。

（一）財(cái)政預(yù)算審計(jì)法律法規(guī)不完善

我國(guó)的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作在我國(guó)的發(fā)展中已經(jīng)有一段時(shí)間，但是我國(guó)財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的法律法規(guī)并不十分完善，這在一定程度上影響我國(guó)財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的順利進(jìn)行。當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算審計(jì)法規(guī)缺少一定的規(guī)范性，并且具有一定的滯后性，這嚴(yán)重影響了財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的順利進(jìn)行。另外一些相關(guān)的法律法規(guī)中對(duì)于違規(guī)現(xiàn)象描述的并不十分明確，這給執(zhí)法人員造成了一定的麻煩，甚至嚴(yán)重影響了執(zhí)法力度。對(duì)于一些審計(jì)工作中造成的重大失誤和重大損失并沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的闡述，導(dǎo)致一些違規(guī)行為未能得到有效地處理，或者是處理不得到，對(duì)于財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作未能進(jìn)行良好的規(guī)范，嚴(yán)重影響了財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的規(guī)范性。

（二）財(cái)政預(yù)算審計(jì)執(zhí)行不力

財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作作為我國(guó)財(cái)政工作的重要組成部分，對(duì)于我國(guó)財(cái)政工作的順利進(jìn)行有著十分關(guān)鍵的作用。但是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的執(zhí)行并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。一方面我國(guó)財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作缺少一定的獨(dú)立性，由于我國(guó)的財(cái)政預(yù)算審計(jì)是處于雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制下，政府管理著財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的人力，物力和財(cái)力，這在一定程度上導(dǎo)致審計(jì)機(jī)構(gòu)缺少一定的獨(dú)立性。另一方面我國(guó)的財(cái)政預(yù)算工作未能有效實(shí)行。當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作由于缺少一定的獨(dú)立性導(dǎo)致很多財(cái)政預(yù)算工作僅僅是走形式，并沒(méi)有采取有效的措施，財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作未能充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（三）財(cái)政預(yù)算審計(jì)缺少相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，但是當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作缺少相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作中，財(cái)政預(yù)算審計(jì)的信息缺少一定的真實(shí)性，這導(dǎo)致審計(jì)工作存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。另外由于財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作人員的失誤或者是審計(jì)工作的方法有待于完善導(dǎo)致的審計(jì)工作問(wèn)題也是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分。由于審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)性對(duì)于我國(guó)的財(cái)政預(yù)算工作的開(kāi)展也造成了十分不利的影響。

二、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)創(chuàng)新的探索

財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作對(duì)于我國(guó)財(cái)政工作的順利開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分關(guān)鍵的作用。但是由于我國(guó)的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作中存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的順利進(jìn)行和作用的發(fā)揮。在今后的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作中需要進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的創(chuàng)新。

（一）完善財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的相關(guān)法律

由于當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作缺少相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，在今后的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作中需要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的法律建設(shè)。財(cái)政預(yù)算審計(jì)部門(mén)需要根據(jù)當(dāng)前財(cái)政預(yù)算審計(jì)法律中不符合當(dāng)前工作的條文進(jìn)行研究，制定出相關(guān)的法律法規(guī)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀適當(dāng)?shù)脑黾右恍┬碌臈l款，完善財(cái)政預(yù)算審計(jì)法律法規(guī)。

（二）落實(shí)財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作中很多措施都未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，導(dǎo)致財(cái)政審計(jì)工作未能發(fā)揮出作用。在今后的預(yù)算審計(jì)工作中需要落實(shí)審計(jì)工作，提高審計(jì)工作的執(zhí)行力。一方面需要加強(qiáng)部門(mén)的預(yù)算審計(jì)工作。財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作比較多，需要對(duì)每一個(gè)部門(mén)的財(cái)政工作進(jìn)行預(yù)算審計(jì)，這樣不僅僅可以提高工作的效率，同時(shí)還可以有效地提高財(cái)政預(yù)算工作的執(zhí)行力。另一方面需要重視轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)工作。政府往往會(huì)通過(guò)資金的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行扶貧工作，加強(qiáng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移資金預(yù)算審計(jì)，可以保障一些扶貧資金的正常使用，進(jìn)一步促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展。

（三）提高財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作人員的素質(zhì)

財(cái)政預(yù)算工作人員的素質(zhì)提高不僅僅可以提高財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的效率，同時(shí)還可以促進(jìn)財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作水平的提高。當(dāng)前一方面需要提高工作人員的職業(yè)道德意識(shí)，審計(jì)工作人員需要不斷提高自身的責(zé)任意識(shí)，提高審計(jì)工作效率，促進(jìn)審計(jì)工作的順利發(fā)展。另一方面需要提高審計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作人員需要不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作人員審計(jì)工作知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的水平。另外在審計(jì)工作中建立績(jī)效考核制度，這樣不僅僅可以提高工作人員的工作積極性，同時(shí)又可以提高審計(jì)工作的質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的監(jiān)督

財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，同時(shí)也是我國(guó)審計(jì)工作的重要組成部分，但是由于當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在今后的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作中需要建立完善的監(jiān)督措施和監(jiān)督制度，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審計(jì)責(zé)任制度的建設(shè)，這樣可以提高管理人員的責(zé)任感，盡量減少審計(jì)工作中出現(xiàn)的財(cái)政信息不真實(shí)現(xiàn)象，大大提高審計(jì)工作的質(zhì)量，促進(jìn)審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作作為我國(guó)審計(jì)工作的重要組成部分，在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。但是由于當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作并不十分完善，導(dǎo)致一些財(cái)政審計(jì)工作未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作需要進(jìn)一步充分發(fā)揮審計(jì)工作的重要作用，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：