時(shí)間：2023-06-05 08:42:21
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐探索
（一）探索意義
我國(guó)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中國(guó)化的一個(gè)具體實(shí)踐范疇，具有世界城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般性特征，同時(shí)又是一種有著特定內(nèi)涵背景與現(xiàn)實(shí)要求的舉措。
開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是我國(guó)城市對(duì)接世界先進(jìn)城市公共安全管理大趨勢(shì)的主動(dòng)作為。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，人類社會(huì)已進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。城市更是處于“風(fēng)險(xiǎn)膠囊”之中，人口高度密集、快速流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國(guó)際交往活動(dòng)頻繁，往往成為公共安全風(fēng)險(xiǎn)的重災(zāi)區(qū)。世界先進(jìn)城市是一個(gè)全面且本質(zhì)安全的城市，雖然它們的公共安全管理措施各有千秋，但將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入政府管理職能體系，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)管理的第一道防線和核心分析框架[1]卻是共同選擇。英國(guó)倫敦、日本東京、美國(guó)紐約等國(guó)際化大都市結(jié)合各自的市情，建立了各具特色的城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，[2]其常態(tài)運(yùn)作效用顯著。我國(guó)城市正在朝著“安全發(fā)展示范城市”這一目標(biāo)努力，然而，城市公共安全領(lǐng)域仍存在著諸多不安全的因素，屢屢發(fā)生重大安全事件。這些事件暴露了在公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上存在的諸多問題。開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，正是基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)的前瞻預(yù)判，因勢(shì)而謀，順勢(shì)而為。
開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是城市政府落實(shí)國(guó)家法律規(guī)定，履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的根本要求。中央從國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，強(qiáng)調(diào)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性及迫切性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作了明確部署。2007年11月施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第5條規(guī)定“國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響”。第20條要求“省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。這就需要城市政府對(duì)照中央的新要求，找出城市政府職能存在的短板，拿出有效舉措，力爭(zhēng)有所突破。
（二）探索概貌
一些城市對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了積極實(shí)踐并取得了一定經(jīng)驗(yàn)，探索主要從五個(gè)方面展開。
一是專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一些城市早在上個(gè)世紀(jì)90年代就組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)城市安全進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)）。近年來主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域。其一是社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2009～2011年，上海市民政局探索建立上海市社區(qū)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，包括社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的開發(fā)以及社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖的繪制兩部分。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的開發(fā)主要包括社區(qū)脆弱性評(píng)估、社區(qū)致災(zāi)因子評(píng)估以及社區(qū)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)三部分。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖包括五類內(nèi)容：危險(xiǎn)源、重要區(qū)域、脆弱性區(qū)域、安全場(chǎng)所以及應(yīng)對(duì)措施。[3]其二是安全生產(chǎn)領(lǐng)域。天津港“8?12”爆炸事故后，2015年11月濱海新區(qū)啟動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2016年8月完成全區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成濱海新區(qū)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》以及多套方案?！冻鞘邪踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》主要對(duì)濱海新區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)單元、人員密集場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)單元、其他風(fēng)險(xiǎn)單元等4大類35小類的城市安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了定性定量分析，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了分級(jí)，評(píng)估了各區(qū)域中各類安全風(fēng)險(xiǎn)的安全分布。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制作形成了《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》，將各類、各級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)源繪制在一張電子地圖上。廣州市安監(jiān)局歷時(shí)1年時(shí)間于2016年6月完成《廣州城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》，這是全國(guó)范圍內(nèi)首次針對(duì)城市級(jí)別安全生產(chǎn)全領(lǐng)域開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。評(píng)估將廣州市的城市安全單元分解為工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、城市人員密集場(chǎng)所單元、城市公共設(shè)施單元等3類風(fēng)險(xiǎn)單元，34種風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)，辨識(shí)出各種風(fēng)險(xiǎn)源中的一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)單元和二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)單元，并采用科學(xué)的方法評(píng)估了廣州市城市整體和各區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)水平，明晰了重大事故風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成，并繪制了廣州市城市安全風(fēng)險(xiǎn)地圖。
二是大型公共活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種有效的管理手段，在最近幾年我國(guó)大型公共活動(dòng)中得到了廣泛運(yùn)用。2008年北京奧運(yùn)會(huì)首次引入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了73份風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。[4]北京奧組會(huì)依據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，構(gòu)成了多層次、全方位的“五個(gè)一”（一個(gè)根本、一個(gè)原則、一個(gè)機(jī)制、一個(gè)保障、一個(gè)關(guān)鍵）的奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。2010年上海世博會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[5]也卓有成效。評(píng)估分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和新聞管理五大類，每一大類都內(nèi)含若干小類。專業(yè)管理部門根據(jù)自身的職責(zé)范圍，開展專項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。例如，上海氣象局完成了《上海世博會(huì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)初始評(píng)估報(bào)告》《上海世博會(huì)惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《世博軸陽(yáng)光谷氣象災(zāi)害安全評(píng)估報(bào)告》《上海世博會(huì)開幕式惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為相關(guān)部門及時(shí)整改提供依據(jù)。
2011年第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)在深圳市舉辦。按照統(tǒng)一部署，各區(qū)、各部門和單位針對(duì)轄區(qū)和工作領(lǐng)域范圍內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，分析評(píng)估。深圳市氣象部門全面開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。大運(yùn)會(huì)主賽區(qū)龍崗賽區(qū)委員會(huì)組織專門的科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)賽區(qū)內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源（點(diǎn)）進(jìn)行了全面調(diào)查和深入分析，對(duì)可能發(fā)生的30種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，完成了《龍崗賽區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。醫(yī)療衛(wèi)生指揮部形成《大運(yùn)會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)報(bào)告》。其他專項(xiàng)指揮部和賽區(qū)均開展了風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，為總指揮部的決策提供了有力支持。[6]
三是重大工程、重大決策和重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2004年漢源事件發(fā)生后，四川省遂寧市于次年在全國(guó)率先探索率先建立重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。2007年4月，中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全國(guó)推廣遂寧經(jīng)驗(yàn)。隨后，很多城市把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)引入維穩(wěn)工作中，在組織領(lǐng)導(dǎo)體制、評(píng)估內(nèi)容和流程等方面具有不同的特色，形成了不同特點(diǎn)的評(píng)估模式。
四是中德災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理合作項(xiàng)目試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)家行政學(xué)院和有關(guān)地方政府通過項(xiàng)目試點(diǎn)，引入了德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的先進(jìn)做法，并且將國(guó)外經(jīng)驗(yàn)本土化，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參數(shù)體系、各參數(shù)臨界值設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性判定到風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖標(biāo)繪，形成了一整套適應(yīng)試點(diǎn)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。公共風(fēng)險(xiǎn)治理與預(yù)案優(yōu)化子項(xiàng)目于2010年12月在重慶市九龍坡區(qū)啟動(dòng)，九龍坡區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害類、事故災(zāi)害難的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行全面排查、識(shí)別和登記。[7]另一個(gè)子項(xiàng)目于2011年10月在深圳市寶安區(qū)啟動(dòng)，形成了寶安區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。該模型將整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理流程有機(jī)串聯(lián)起來，而且在風(fēng)險(xiǎn)損害計(jì)量中充分考慮各類影響，創(chuàng)新提出風(fēng)險(xiǎn)值和風(fēng)險(xiǎn)圖譜概念。[8]
五是城市全區(qū)域全類別的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2012年10月，深圳啟動(dòng)全市公共安全評(píng)估，成為我國(guó)最早開展城市公共安全評(píng)估的地區(qū)。市應(yīng)急辦組織四家專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全市自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等公共安全領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，于2013年4月完成了各類別評(píng)估報(bào)告、《城市公共安全白皮書》的編制工作。[9]對(duì)識(shí)別出的每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)大小。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，由低到高分為低等級(jí)、中等級(jí)、高等級(jí)、極高等級(jí)4個(gè)等級(jí)。評(píng)估結(jié)果是共識(shí)別公共安全風(fēng)險(xiǎn)源138項(xiàng)，其中，中低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)87項(xiàng)，高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)46項(xiàng)，極高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)5項(xiàng)，全市公共安全總體風(fēng)險(xiǎn)為中等偏高水平，在洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、生產(chǎn)安全事故、等方面，面臨較高風(fēng)險(xiǎn)。
二、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)實(shí)難題
（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺少頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)備工作不到位
由于我國(guó)城市公共安全管理的重點(diǎn)在于應(yīng)急管理，導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，僅將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為應(yīng)急管理的一種手段，沒有從城市公共安全管理戰(zhàn)略高度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行統(tǒng)一謀劃和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。
一是基礎(chǔ)理論研究供給不足。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究還在探索階段，沒有提出一套成熟的理論框架，尤其是通過經(jīng)驗(yàn)研究的方式展現(xiàn)評(píng)估機(jī)制在理論和實(shí)踐兩方面存在問題的研究還比較少，缺少能夠進(jìn)入政府決策的應(yīng)用性、實(shí)戰(zhàn)性的成果。開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的城市很少組織專門的課題研究，評(píng)估缺乏科學(xué)系統(tǒng)的理論支撐和指導(dǎo)，評(píng)估原則、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估模型、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估技術(shù)與方法、評(píng)估程序等沒有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二是制度供給不足。我國(guó)還沒有出臺(tái)一部公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律法規(guī)，只是在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》等法律的個(gè)別條文中有所涉及。城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是政府系統(tǒng)內(nèi)部的工作指導(dǎo)類的規(guī)則制度，并非由立法機(jī)關(guān)等部門制定的正式法律法規(guī)。
三是人才供給不足。政府部門自身力量并不足以開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員大多數(shù)是臨時(shí)抽調(diào)的，不具有專業(yè)背景。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)少方式單一，政府部門工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)了解不深、流程不熟，難以滿足評(píng)估需求。特別是培訓(xùn)內(nèi)容主要講評(píng)估怎么操作、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分?jǐn)?shù)怎么劃定等技術(shù)性問題，評(píng)估的理論依據(jù)很少涉及，很多評(píng)估工作者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)在邏輯與學(xué)理基礎(chǔ)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際評(píng)估中“知其然而不知其所以然”，容易造成評(píng)估的盲目性。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體單一，落實(shí)“政府主導(dǎo)、專業(yè)評(píng)估、公眾參與”原則不嚴(yán)
一是出現(xiàn)了評(píng)估的決策者與實(shí)施者合二為一的現(xiàn)象。安全評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市應(yīng)急辦、相關(guān)職能部門和各區(qū)政府主導(dǎo)和掌控整個(gè)評(píng)估，既負(fù)責(zé)提出評(píng)估動(dòng)議，也負(fù)責(zé)召集專家學(xué)者和基層代表參與評(píng)估，難免會(huì)將自己的傾向性意見滲透其中，使評(píng)估陷入“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”窘境，必然影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客觀性、中立性。
二是專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性不夠。牽頭開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的是由市應(yīng)急委、安委會(huì)各成員單位的各類專家、專業(yè)人員為骨干組成評(píng)估隊(duì)伍，他們來自體制內(nèi)，存在著附和政府決策的可能性。通過政府采購(gòu)的方式，引入了專業(yè)機(jī)構(gòu)，但它們的評(píng)估經(jīng)費(fèi)來源于政府，主要利用相關(guān)部門和各區(qū)的各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，只是對(duì)存在空白和模糊的領(lǐng)域和區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研和評(píng)估。
三是公眾的角色只是被動(dòng)的意見的收集對(duì)象，而不是主動(dòng)的評(píng)估參與者。政府部門通過政府網(wǎng)站和新聞媒體，公開征集深圳市公共安全評(píng)估和公共安全體系的建設(shè)意見和建議。然而這種方式過于簡(jiǎn)單，沒有多途徑、多渠道廣泛征求意見，公眾對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響力極為有限。評(píng)估報(bào)告沒有公開供公眾和媒體查詢，公眾只能從報(bào)紙電視等媒介了解到的評(píng)估結(jié)果信息往往是零星的、不及時(shí)的、不完整的、不連續(xù)的。政府對(duì)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用情況的公開就更少了。
（三）評(píng)估體系不完善，影響了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性
一是評(píng)估方法的局限性。中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》（標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：GB/T27921-2011）中列出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)共有31種，有定量的、半定量的、定性的及其組合。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所采用的方法以宏觀定性為主，具體有比較分析法、專家打分法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。專家打分法依靠專家的主觀判斷，會(huì)因?qū)＜覍I(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)的不同以及對(duì)自己研究領(lǐng)域內(nèi)容特別的關(guān)注，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)判斷的偏移和評(píng)估結(jié)果的偏倚。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法雖通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率和影響程度進(jìn)行量化評(píng)分，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從定性分析轉(zhuǎn)向半定量分析，但對(duì)事件發(fā)生可能性及影響因素的定量分級(jí)仍為經(jīng)驗(yàn)性判斷，分級(jí)缺少量化指標(biāo)。這些方法與定量分析相比雖然簡(jiǎn)單且易于操作，但卻影響到評(píng)估結(jié)果的精確度。
二是沒有建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。由于影響城市公共安全因素的不確定性和復(fù)雜性，對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)選取與設(shè)置、評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重衡量確實(shí)有難度，但這并不意味著不需要建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。一些城市雖然統(tǒng)一了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)路線、風(fēng)險(xiǎn)確定的基本方法，但沒有建立統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估模型，這勢(shì)必影響對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)精度，使評(píng)估結(jié)果難以具有可預(yù)測(cè)性與權(quán)威性。
（四）評(píng)估有空白
一是城市的重大風(fēng)險(xiǎn)源沒有納入評(píng)估范圍。最大的風(fēng)險(xiǎn)就是不知道風(fēng)險(xiǎn)，深圳光明“12?20”滑坡事故印證了這句話。深圳的淤泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“漏網(wǎng)之魚”，說明沒有做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，導(dǎo)致在決策方案中沒有考慮采取有效措施予以防控。
二是忽視風(fēng)險(xiǎn)變化。每年由于內(nèi)外部環(huán)境的變化，城市風(fēng)險(xiǎn)是流動(dòng)的，舊風(fēng)險(xiǎn)消失了，新風(fēng)險(xiǎn)卻出現(xiàn)了。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并不是一個(gè)線性的過程，而是根據(jù)情形不斷改變，不可以一評(píng)了之。但很多城市政府由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)捕獲機(jī)制，對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)變化，忽視了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)估。
（五）把控評(píng)估的“結(jié)果導(dǎo)向”不牢，評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用“虛化空轉(zhuǎn)”
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是一種管理手段，其目的和價(jià)值不僅要發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，而且要建立機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)減緩的決策和措施，[12]有效控制、化解風(fēng)險(xiǎn)。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在這方面存在的缺陷有：評(píng)估中落實(shí)防范、化解和處置措施的牽頭部門和配合部門仍不明確，容易造成評(píng)估后的防范化解和動(dòng)態(tài)跟蹤等工作難以有效落實(shí)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)和依據(jù)，然而，應(yīng)急預(yù)案并沒有按照評(píng)估結(jié)果進(jìn)行修訂；分析和開發(fā)利用不夠，評(píng)估的功能作用難以發(fā)揮。
三、完善城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)策建議
為解決城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中出現(xiàn)的上述問題，我們提出以下幾點(diǎn)對(duì)策性建議。
（一）深化認(rèn)識(shí)，筑牢城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“地基”
城市政府要從落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”原則的高度來認(rèn)識(shí)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)打牢城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“地基”的內(nèi)生動(dòng)力。
一是加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供理論保障。加快對(duì)國(guó)外先進(jìn)評(píng)估理論、方法的吸收和消化。在借鑒國(guó)外先進(jìn)理論、方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國(guó)城市特色的公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論體系。城市政府應(yīng)該通過政策扶持、課題扶持等手段引導(dǎo)城市的學(xué)術(shù)力量進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域，對(duì)發(fā)表的基礎(chǔ)理論和方法研究成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。
二是完善法律法規(guī)體系，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供制度保障。城市政府要依據(jù)國(guó)家公共安全法制的要求，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的特點(diǎn)，適時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一行政行為逐步上升為法規(guī)，同時(shí)頒布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估配套文件，規(guī)范評(píng)估事項(xiàng)、主體、指標(biāo)內(nèi)容、流程、結(jié)果運(yùn)用及責(zé)任認(rèn)定等具體的環(huán)節(jié)與內(nèi)容，形成完整的制度框架。
三是盡快健全教育和培訓(xùn)體系，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供人才保障。在城市高校設(shè)立專門的“城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)科技評(píng)估”專業(yè)，鼓勵(lì)高校、科研院所培養(yǎng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的高層次人才。城市黨校和行政學(xué)院把城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一門主要課程來建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓干部自覺把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種重要的工作方法和工作技能。
（二）實(shí)行“開放透明”評(píng)估，將一元主導(dǎo)的行政化評(píng)估轉(zhuǎn)型升級(jí)為多元化評(píng)估
一是建立一個(gè)良好的協(xié)同評(píng)估模式。建立決策與評(píng)估職能相分離制度，保證評(píng)估的獨(dú)立性、客觀性。城市政府要破除“一元評(píng)估”思維，改善評(píng)估的開放性，通過制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)公眾和專業(yè)機(jī)構(gòu)有序參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和提供評(píng)估服務(wù)，讓更多的社會(huì)主體進(jìn)入評(píng)估體系。
二是提高專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的公信力。一方面，專業(yè)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公共利益最大化的價(jià)值取向，加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)評(píng)估的責(zé)任心和使命感，使評(píng)估不受自身利益和政府利益的驅(qū)使。另一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立針對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的“黑名單制度”，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，將不能勝任的評(píng)估機(jī)構(gòu)納入黑名單，通過淘汰機(jī)制凈化第三方評(píng)估環(huán)境。
三是以完善的法律制度提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的透明度，避免吸納公眾參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的隨意性與主觀選擇性。從評(píng)估的目標(biāo)規(guī)劃、指標(biāo)設(shè)計(jì)、實(shí)際評(píng)估，到結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)和過程中的公眾參與，都要科學(xué)規(guī)范一系列制度化的程序，最大限度地讓公眾真正參與評(píng)估，充分保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。遵循“公開是原則、不公開是例外”的原則，開展精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)溝通，除不宜公開的敏感信息外，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告通過本區(qū)域內(nèi)的主流電視臺(tái)、報(bào)社和廣播電臺(tái)配合政府門戶網(wǎng)站消息，并且在公示日期范圍內(nèi)多時(shí)段、多頻率地重復(fù)，以達(dá)到公眾充分知曉的目的，確保在“陽(yáng)光”下防范和糾正評(píng)估中可能出現(xiàn)的偏見或錯(cuò)誤。
（三）完善評(píng)估體系，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性
一是積極探索風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)空間異質(zhì)性、綜合性，注重多重風(fēng)險(xiǎn)的分析。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法應(yīng)堅(jiān)持定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析、分析流程圖、數(shù)學(xué)建型、情景構(gòu)建等方法，對(duì)城市可能承受的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和計(jì)算。充分運(yùn)用無線通訊技術(shù)（GPRS）、地理信息技術(shù)（GIS）、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等信息技術(shù)，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，將可規(guī)范化的內(nèi)容如評(píng)估表格、評(píng)估要素、評(píng)估流程、評(píng)估模型等，開發(fā)形成輔助評(píng)估框架或評(píng)估工具，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。
二是構(gòu)建“雙維度”指標(biāo)體系。目前在國(guó)際上有三種主要的公共安全評(píng)價(jià)框架：?jiǎn)渭兡芰υu(píng)價(jià)、單純脆弱性評(píng)價(jià)、能力與脆弱性綜合評(píng)價(jià)。[10]城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及到多種類型的事件事故，同時(shí)還體現(xiàn)了城市系統(tǒng)對(duì)突發(fā)狀況做出的反應(yīng)。所以在構(gòu)建城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，需要從公共安全涉及領(lǐng)域與影響兩個(gè)維度綜合考慮。領(lǐng)域維度方面采用公共安全突發(fā)事件的分類方法，將其分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全，每一類又分若干種。影響維度細(xì)分脆弱性與能力兩個(gè)方面。脆弱性評(píng)估是針對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)致災(zāi)因子的敏感（反映）程度。能力評(píng)估指可能受到危害的城市系統(tǒng)，通過抵御或變革，從而在職能和結(jié)構(gòu)上達(dá)到或保持可接受水平的適應(yīng)水平。分別從上述兩個(gè)維度上對(duì)城市公共安全指標(biāo)進(jìn)行篩選，得到一套有可操作性、針對(duì)性強(qiáng)的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。
（四）動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)化追蹤風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”
一是開展詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全面性。全面開展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查工作，對(duì)所有可能影響城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)類型、可能危害、發(fā)生概率、影響范圍等做到“情況清、底數(shù)明”，防止“想不到”的問題引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。整合各類信息資源，完善城市隱患、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單，繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子地圖，為城市安全決策提供可靠的信息支持。
二是追蹤識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，確保評(píng)估的前瞻性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅是對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)的分析，更重要的是要前瞻性地考察風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)以及可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險(xiǎn)類別和性質(zhì)。[11]要根據(jù)城市最新形勢(shì)發(fā)展變化，不斷查找公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的空白，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)定期、不定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并使之成為政府的常規(guī)管理職能，每年編制和公布《風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)》，及時(shí)反饋風(fēng)險(xiǎn)變化的信息，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（五）建立健全評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，避免評(píng)估報(bào)告“束之高閣”
一是將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制擢升為一種城市公共安全管理治道變革的重要工具。這就需要我們以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為契機(jī)，著眼于政府治理方式創(chuàng)新，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，助推一種以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心的新的治理范式的形成。[12]這種新的治理范式，化過程控制為結(jié)果導(dǎo)向，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估融入城市公共安全管理乃至政府決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)的各項(xiàng)舉措中，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制真正成為政府自我糾錯(cuò)的倒逼機(jī)制。
二是選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)處置風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)薄弱評(píng)估結(jié)果，選擇風(fēng)險(xiǎn)處置的辦法。風(fēng)險(xiǎn)處置的4T策略主要包括風(fēng)險(xiǎn)保留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。[13]根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取不同的策略，“一風(fēng)險(xiǎn)一策”或多措并舉，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)本兼治。
三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案要緊密銜接聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)形成前后對(duì)應(yīng)的邏輯關(guān)系，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定哪些是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)篩選出的不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源的大小及城市的現(xiàn)實(shí)條件，建立起點(diǎn)、線、面相結(jié)合的預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和操作性。
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關(guān)鍵詞：食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
在中國(guó)，目前食品安全已成為社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略議題，是和諧社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)。食品安全是全過程的安全，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及到食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中的各種危害因素，因此風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要復(fù)雜的技術(shù)體系和管理體系來支持。
一、我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的現(xiàn)狀
盡管不少發(fā)達(dá)國(guó)家不斷的修改并提高本國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但嚴(yán)格來說，因開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在很多困難，一些看似完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)常常缺少嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)性考量。目前，不少國(guó)家對(duì)此已有所認(rèn)識(shí)。我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估剛剛起步，在中國(guó)雖然已經(jīng)開始受到重視，但是由于我國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的起步比國(guó)外晚了20多年，因而我們更要有開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的緊迫感，相信無論是政府還是業(yè)內(nèi)的專業(yè)人士已經(jīng)感覺到了這種緊迫感，《食品安全法》的實(shí)施及第一屆國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的成立都是對(duì)此的很好解釋。但就目前而言，中國(guó)食品安全監(jiān)管的對(duì)象僅限于已確知有毒有害的食品以及食品原料，食品召回也針對(duì)已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病以及對(duì)人體健康造成危險(xiǎn)的食品。而對(duì)不斷涌現(xiàn)的新食品、食品原料的安全性，以及新涌現(xiàn)的生物、物理、化學(xué)因素、食品加工技術(shù)對(duì)食品安全的影響和危害，沒有開展科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，因此應(yīng)大力開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究和應(yīng)用工作，迎來我國(guó)深入開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的新時(shí)期，真實(shí)、客觀科學(xué)的引導(dǎo)我國(guó)食品行業(yè)的發(fā)展。
二、完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的幾點(diǎn)建議
1、成立專門的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)
我國(guó)應(yīng)成立專門的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，這是保證食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作順利進(jìn)行的基本條件。以此為基礎(chǔ)，應(yīng)增強(qiáng)食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的透明度，一是公開評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理及運(yùn)行程序，確保程序的透明性。公布出版各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果以及其他的一些科學(xué)建議等，公開各類會(huì)議的日程和記錄以及科學(xué)專家的利益聲明等等。二是舉行各類活動(dòng)邀請(qǐng)消費(fèi)者代表或其他感興趣的組織來參與，或者利用網(wǎng)絡(luò)和咨詢論壇等最大限度的與社會(huì)大眾進(jìn)行交流，使工作深入大眾生活，實(shí)施以最大限度保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為目標(biāo)的措施，切實(shí)關(guān)注百姓的健康。第三，應(yīng)加大對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員、經(jīng)費(fèi)及技術(shù)、設(shè)備的投入，加大食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，增加食品安全保障硬件投入和軟件培訓(xùn)，推進(jìn)監(jiān)管新技術(shù)裝備如快速檢測(cè)、溯源系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，電子化監(jiān)管系統(tǒng)、溫度監(jiān)控系統(tǒng)等的全面應(yīng)用，提高食品安全危害的識(shí)別能力和突發(fā)事件的處置能力。
2、評(píng)估指標(biāo)的設(shè)定與結(jié)果的應(yīng)用
一方面，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)分析原則的科學(xué)核心，可以為食品安全監(jiān)管措施的制定和食品安全重點(diǎn)工作的確定提供科學(xué)依據(jù)，也是風(fēng)險(xiǎn)交流信息的來源和依據(jù)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)將貫穿食物鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的食源性危害均列入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍，定性或定量描述風(fēng)險(xiǎn)特征，同時(shí)考慮評(píng)估過程的不確定性，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本要求，應(yīng)用頭腦風(fēng)暴法、經(jīng)驗(yàn)分析列出指標(biāo)，再進(jìn)行指標(biāo)分類，反復(fù)經(jīng)過討論和篩選，收集專家意見，修改后最終制定評(píng)估指標(biāo)體系和指標(biāo)評(píng)判內(nèi)容。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，主要用于風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。就是在確定了食品流通過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并分析出風(fēng)險(xiǎn)概率及其風(fēng)險(xiǎn)影響程度的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和決策主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力而制定的回避、承受、降低或者分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等相應(yīng)防范計(jì)劃。
3、開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要引入公眾參與
現(xiàn)實(shí)中，由于食品安全方面的意見存在不一致性，因此專家與民意之間的價(jià)值共識(shí)也就成了風(fēng)險(xiǎn)溝通中的重要內(nèi)容。因此，一方面，我們必須動(dòng)員、引導(dǎo)、支持公眾參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)、參與食品風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督管理，并保證公眾對(duì)影響自己健康利益的食品風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；另一方面，立法機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)保證公眾參與。比如，政府制定食品法規(guī)的相關(guān)信息、文件和發(fā)表的評(píng)論，需以各種方式公布，并考慮公眾的評(píng)議；再如，食品安全委員會(huì)召開正式或非正式的專家咨詢、論證會(huì)議時(shí)，公民可以通過宣傳單、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式免費(fèi)獲得其內(nèi)容。而且一旦發(fā)生緊急食品風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通，使所有公民都意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)，以最終消除公眾對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)事件的恐懼和不安，建立起專家與民眾之間的信任機(jī)制。
4、開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要司法機(jī)關(guān)的支持
公眾參與是加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要環(huán)節(jié)，但并不具有法律上的約束力，因此，引入司法審查機(jī)制，由法院對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否遵循法定的程序，以及是否盡到說理的責(zé)任進(jìn)行審查，能夠降低風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依附性，同時(shí)，也會(huì)促使行政機(jī)關(guān)更加尊重專家的意見?？梢哉f，作為一種有效的機(jī)制擔(dān)保，司法審查在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域有其獨(dú)特的作用。不過，在這樣一個(gè)高科技和不確定性共存的領(lǐng)域中，無論從法官的能力還是法律的規(guī)定看，司法審查都受到一定的限制。在法官能力方面，由于法官既不具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)，也不掌握充分的數(shù)據(jù)信息，讓法官對(duì)科學(xué)上的爭(zhēng)議作決斷，這將授予法官過度的權(quán)力，最終會(huì)削弱公眾對(duì)法院的尊重。因此，法院絕不能用自己的判斷代替食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的決定，只能對(duì)該機(jī)構(gòu)的決定是否有不合理之處進(jìn)行審查。
5、開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要工商行政管理部門加強(qiáng)管理
工商行政管理部門獲取了流通環(huán)節(jié)存在的各種食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，應(yīng)及時(shí)對(duì)收集、匯總的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，信息處置不當(dāng)或處置不及時(shí)，極有可能引發(fā)食品安全事件。因此，工商行政管理部門應(yīng)研究制定統(tǒng)一的食品安全電子預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)，將各級(jí)工商行政管理部門開展的流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析評(píng)估數(shù)據(jù)(包括結(jié)論)按統(tǒng)一的格式進(jìn)行整理、匯總并上報(bào)，經(jīng)專業(yè)人員審核后，導(dǎo)入這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。通過對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的科學(xué)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的各種分析功能，并根據(jù)分析結(jié)果發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警信息。這些檢驗(yàn)數(shù)據(jù)經(jīng)過各種統(tǒng)計(jì)分析，可以為流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)督管理提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持，從而確定監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域和食品，據(jù)此提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議或檢驗(yàn)結(jié)論。還可實(shí)現(xiàn)各級(jí)工商行政管理部門共享，避免重復(fù)監(jiān)測(cè)，利于有限資源的合理分配。對(duì)于一些難以判斷風(fēng)險(xiǎn)高低的有害因素，應(yīng)交由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以便根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。
綜上所述，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的建立對(duì)我國(guó)食品安全領(lǐng)域具有重大意義，不僅使食品安全管理、相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定更加科學(xué)、更加合理，同時(shí)也帶動(dòng)了其他食品安全關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)領(lǐng)域的共同發(fā)展，必將為加強(qiáng)我國(guó)食品安全的監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，全面提升我國(guó)食品安全的保障水平。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李寧,嚴(yán)衛(wèi)星.國(guó)內(nèi)外食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用概況[J].中國(guó)食品衛(wèi)生雜志.2011(1)
【關(guān)鍵詞】既有公共建筑；評(píng)估時(shí)點(diǎn)；安全性風(fēng)險(xiǎn)
任何一個(gè)建筑都要經(jīng)歷前期建設(shè)和使用維護(hù)兩個(gè)階段，其中使用維護(hù)階段跨越時(shí)間較長(zhǎng)，也最容易出現(xiàn)各種各樣的問題。對(duì)于公共建筑來說，使用階段跨度時(shí)間更長(zhǎng)，出現(xiàn)問題后對(duì)社會(huì)影響更大，理應(yīng)是安全性風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)評(píng)估時(shí)段。但是目前我國(guó)針對(duì)既有公共建筑的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒有詳細(xì)完整的規(guī)定，只是針對(duì)比較容易出現(xiàn)問題的事件約定了評(píng)估的機(jī)構(gòu)和內(nèi)容。此外雖然有規(guī)定要對(duì)危房進(jìn)行鑒定，但卻要先由房屋所有權(quán)人或使用人提出申請(qǐng)之后方能進(jìn)行鑒定，并沒有涉及房屋強(qiáng)制性定期檢測(cè)的問題1。相關(guān)部門無法律依據(jù)來對(duì)既有公共建筑整體進(jìn)行強(qiáng)制性的周期安全評(píng)估，也無法強(qiáng)制要求對(duì)存在安全隱患的公共建筑進(jìn)行整修。所以，針對(duì)既有公共建筑研究其安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問題勢(shì)在必行。本文從三個(gè)方面詳細(xì)研究了我國(guó)既有公共建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)估時(shí)點(diǎn)設(shè)置問題。
1 國(guó)外建筑物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)情況分析
在眾多的國(guó)外建筑物管理相關(guān)的法律文獻(xiàn)和相關(guān)研究資料中，真正涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)的內(nèi)容并不多，而且由于執(zhí)法力度、氣候、地理因素等方面的不同，對(duì)我國(guó)的借鑒意義不大。相關(guān)研究中只有新加坡和日本在這方面有較為明確的規(guī)定，此外還有德國(guó)的行業(yè)約定俗成值得參考。
1.1 新加坡
新加坡是一個(gè)法制性較強(qiáng)的國(guó)家，其《建筑管理法》中就明確規(guī)定除臨時(shí)建筑物和獨(dú)立和半獨(dú)立住宅外，建筑物在投入正式使用后，政府仍然要定期進(jìn)行檢查，對(duì)住宅項(xiàng)目規(guī)定每十年檢查一次，對(duì)非住宅項(xiàng)目每五年檢查一次，以確保其能安全使用。這是國(guó)外相關(guān)資料中對(duì)建筑物使用階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)較為明確的規(guī)定。但該規(guī)定主要針對(duì)的是建筑結(jié)構(gòu)安全，并不包括建筑內(nèi)部人員活動(dòng)的安全性，因此該時(shí)點(diǎn)設(shè)定的并不全面。
1.2 日本
由于日本屬于地震頻發(fā)國(guó)家，所以日本在建筑物抗震方面有比較嚴(yán)格的規(guī)定2，對(duì)一定規(guī)模的劇場(chǎng)、影院、超市、醫(yī)院、學(xué)校、體育館、美術(shù)館和賓館等公共建筑還要進(jìn)行定期檢查：在建筑竣工后第5年、第10年及之后每10年，對(duì)建筑進(jìn)行一次全面檢查，該項(xiàng)定期檢測(cè)時(shí)點(diǎn)可作為建筑物使用階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)設(shè)置的重要參考依據(jù)。此外日本對(duì)住宅類建筑還制定了詳細(xì)的檢查年限和修繕周期3：房屋結(jié)構(gòu)三年檢查一次（包括基礎(chǔ)、地國(guó)梁、墻柱、梁板、樓梯等）；房屋設(shè)備每年一次；外落水設(shè)施三年一次。雖說住宅類建筑不能代表全部的建筑物，但該修繕周期還是可以作為建筑物使用階段安全評(píng)估的參考時(shí)點(diǎn)。
1.3 德國(guó)
雖然德國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中沒有關(guān)于建筑物使用階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體時(shí)點(diǎn)規(guī)定，但卻有一個(gè)約定俗成的行業(yè)規(guī)定――在建筑物即將到達(dá)使用年限時(shí)，原設(shè)計(jì)單位有義務(wù)向該建筑物的現(xiàn)有者提供延續(xù)使用或更改用途的設(shè)計(jì)建議及需要進(jìn)行安全評(píng)估的部位。即由設(shè)計(jì)單位發(fā)出提醒及相關(guān)建議，由業(yè)主進(jìn)行該項(xiàng)工作。由此可知，在德國(guó)，由于其質(zhì)量較好，建筑物在設(shè)計(jì)壽命期結(jié)束后是可以繼續(xù)使用的，但其內(nèi)部的各個(gè)部分都將進(jìn)入到一個(gè)質(zhì)量無法保證的階段，因此如果想繼續(xù)使用，則應(yīng)在設(shè)計(jì)壽命期結(jié)束時(shí)進(jìn)行全面的安全評(píng)估。
2 安全事故的統(tǒng)計(jì)資料推斷
對(duì)既有公共建筑發(fā)生的安全事故進(jìn)行分析、總結(jié)和推斷，可以得出既有公共建筑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)的應(yīng)設(shè)時(shí)段。
2.1 從使用原因?qū)е率鹿释茢?/p>
從目前統(tǒng)計(jì)的資料來看，既有公共建筑因使用和維護(hù)原因?qū)е碌陌踩|(zhì)量事故并不在少數(shù)，表2-1詳細(xì)列舉了導(dǎo)致安全質(zhì)量事故的具體原因和所占比例。
表2-1 既有公共建筑安全事故原因分析
事故原因類型 事故原因 頻率（%）
維護(hù)管理不善 未建立清灰制度（減輕屋面荷載） 16.7
未設(shè)計(jì)和考證便注膠治漏
疏水縫堵塞
下水管堵塞致使水壓升高
線路老化
拆除不當(dāng)
使用不當(dāng) 隨意改變結(jié)構(gòu)用途 23.3
長(zhǎng)期無人使用
二次裝修不當(dāng)
天燃?xì)夤艿佬孤?/p>
超荷載使用
地下水位變化 過量抽取地下水 6.7
長(zhǎng)期不定時(shí)的濫灌水
違反安全操作規(guī)程 電梯違章操作 23.3
年久失修 超壽命使用 3.3
漸發(fā)型因素 鋼筋銹蝕 26.7
水土流失
久雨后貼面磚吸水飽和
無排水溝，水滲透嚴(yán)重
下水管破碎，生活污水浸入素填土地基
大量污水滲入地基土
氣候?qū)е聝鋈诮惶娲螖?shù)增加
地基長(zhǎng)期浸泡
從上述統(tǒng)計(jì)分析中可以看出，漸發(fā)型因素和使用不當(dāng)及維護(hù)管理不當(dāng)是造成既有公共建筑安全事故的主因，其中涉及到裝飾材料的一般發(fā)生在使用2~5年內(nèi)，因此該時(shí)段中應(yīng)設(shè)立一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)。涉及到管道材料的一般發(fā)生在使用2年內(nèi)，因此在裝飾材料設(shè)置時(shí)點(diǎn)之前還應(yīng)設(shè)置一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)。涉及到鋼筋銹蝕的一般發(fā)生在使用8~10年內(nèi)，一旦鋼筋銹蝕就容易出現(xiàn)較大的安全事故，因此在該時(shí)段也應(yīng)設(shè)立一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)。
此外關(guān)于超壽命期使用造成的安全事故也有涉及：重慶一使用100多年土木結(jié)構(gòu)的老房子突然倒塌，在倒塌前老屋便已年久失修存在危情。老屋原本是作為圖書館興建的，其設(shè)計(jì)壽命大大低于實(shí)際使用年限，當(dāng)其設(shè)計(jì)壽命期到達(dá)后并沒有進(jìn)行任何評(píng)估和鑒定便繼續(xù)使用，最終造成倒塌事故。通過該事故我們可以看出，在到達(dá)使用年限時(shí)，為了確定能否繼續(xù)使用該建筑，需要對(duì)建筑物進(jìn)行全面的評(píng)估，以保證安全。
2.2 從事故發(fā)生時(shí)間推斷
既有公共建筑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)估時(shí)點(diǎn)還可以從事故的多發(fā)時(shí)段來推斷。表2-2中列舉了安全質(zhì)量事故的多發(fā)時(shí)段及其所出現(xiàn)的頻率。
表2-2 在使用階段發(fā)生安全事故的事故發(fā)生時(shí)段分析
事故發(fā)生時(shí)間 2年以內(nèi) 2~5年 5~10年 10年以上
頻率（%） 因使用原因造成的安全事故 34.6 23.1 19.2 23.1
從表2-2中可以看出，使用2年內(nèi)是所有安全事故的多發(fā)時(shí)段，該時(shí)段離建筑物的設(shè)計(jì)使用年限結(jié)束期相距太遠(yuǎn)，故在該時(shí)段應(yīng)設(shè)置一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)，以保證建筑能安全使用，完成其使用價(jià)值；使用2~5年和使用10年以上也是事故頻發(fā)的時(shí)段，因此這兩個(gè)時(shí)段也應(yīng)分別設(shè)置評(píng)估時(shí)點(diǎn)對(duì)建筑進(jìn)行安全性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；使用5~10年是事故發(fā)生頻率最低的時(shí)段，原本作為評(píng)估時(shí)點(diǎn)的參考時(shí)段價(jià)值不大，但因使用原因?qū)е碌陌踩鹿试谠摃r(shí)段發(fā)生的頻率將近20%，也是一個(gè)不可忽略的比例，所以該時(shí)段還是具有一定的參考價(jià)值，設(shè)置一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)是比較妥當(dāng)?shù)淖龇ā?/p>
3 使用階段結(jié)構(gòu)疲勞及損傷研究 建筑物在建成使用后，隨著時(shí)間的推移，其各部分結(jié)構(gòu)不可避免的會(huì)產(chǎn)生疲勞及磨損，一旦這種疲勞和磨損達(dá)到一個(gè)“臨界點(diǎn)”，結(jié)構(gòu)便會(huì)產(chǎn)生裂縫、滲漏、剝蝕等問題，給整個(gè)建筑物的安全穩(wěn)定帶來隱患，影響繼續(xù)使用。因此有必要針對(duì)結(jié)構(gòu)疲勞和損壞的“臨界點(diǎn)”進(jìn)行分析，從而找出應(yīng)該設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)點(diǎn)，進(jìn)行定期檢測(cè)和周期性維修，能夠預(yù)防病害和破損的發(fā)生、發(fā)展，保持設(shè)備技術(shù)良好，安全適用，延長(zhǎng)建筑的使用壽命。
3.1 我國(guó)建筑物保修期 通過我國(guó)目前對(duì)建筑物保修期的規(guī)定可以看出當(dāng)前各個(gè)部分結(jié)構(gòu)的正常使用年限，從中可以間接得出結(jié)構(gòu)的疲勞及損壞“臨界點(diǎn)”。
我國(guó)規(guī)定，建設(shè)工程在正常使用條件下的最低保修期限4：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為 5 年；供熱與供冷系統(tǒng)，為 2個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為 2年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。
3.2 我國(guó)既有公共建筑結(jié)構(gòu)耐久性分析 由于混凝土自身耐久性差等原因，許多建筑建成后幾年就出現(xiàn)鋼筋銹蝕、混凝土開裂等現(xiàn)象，其他部分也常常由于材料的耐久性差而出現(xiàn)問題，因此應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)的耐久性進(jìn)行分析，找出耐久性失效的時(shí)段。
3.2.1 混凝土耐久性 我國(guó)多數(shù)既有公共建筑采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，因此混凝土的耐久性直接關(guān)系到整個(gè)建筑物的正常使用。鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)一直被認(rèn)為是一種非常耐久性的結(jié)構(gòu)形式，然而，大量的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)由于各種各樣的原因而提前失效，達(dá)不到預(yù)定的服役年限。這其中大部分是由于結(jié)構(gòu)的耐久性不足導(dǎo)致的。特別是沿海及近海地區(qū)的混凝土結(jié)構(gòu)，由于海洋環(huán)境對(duì)混凝土的腐蝕，尤其是鋼筋的銹蝕而造成結(jié)構(gòu)的早期損壞，喪失了結(jié)構(gòu)的耐久性能。耐久性失效是導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)在正常使用狀態(tài)下失效的最主要原因。 混凝土耐久性失效多見的是混凝土碳化、鋼筋銹蝕等。
（1）混凝土碳化5 混凝土的病害主要有裂縫、滲漏、剝蝕三種，其中影響安全和使用的最大病害是裂縫。而混凝土出現(xiàn)裂縫則主要是由于混凝土碳化導(dǎo)致的，故在實(shí)際使用過程中，混凝土結(jié)構(gòu)達(dá)到使用壽命的標(biāo)志一般認(rèn)為是混凝土碳化到鋼筋表面或鋼筋銹蝕后構(gòu)件出現(xiàn)順筋裂縫。
影響混凝土碳化的因素包括環(huán)境因素和混凝土材料本身的因素：混凝土密實(shí)度越大，碳化速度越慢；二氧化碳濃度越大碳化速度越快；環(huán)境溫度越高，碳化速度越快；環(huán)境相對(duì)濕度在50～70％時(shí)，碳化速度最快。這些因素可以從時(shí)間中體現(xiàn)出來，基于Fick第一擴(kuò)散定律的碳化模型認(rèn)為混凝土的碳化深度D與碳化時(shí)間t的關(guān)系式為：
D=α*t1/2 （3-1）
式中，a為碳化速度系數(shù)；D為混凝土碳化深度（mm）；t為測(cè)定D的碳化時(shí)間（年）。
由現(xiàn)有資料可以看出，建筑物使用10年其結(jié)構(gòu)碳化深度一般是15~20mm，使用20年的為20~23mm，使用30年的大約在25mm左右。但值得注意的是，環(huán)境條件的變化也會(huì)造成碳化深度不同。我國(guó)環(huán)境正在不斷惡化，目前酸雨面積已超過國(guó)土的30%，酸雨會(huì)導(dǎo)致混凝土碳化加?。ㄋ嵊曛泻休^多的酸性物質(zhì)，雨水直接與混凝土中的Ca(OH)2作用，使混凝土碳化速度加快），我國(guó)目前關(guān)于混凝土保護(hù)層厚度規(guī)定中最薄的僅有15mm（一類環(huán)境、C25~C45、板、墻、殼），根據(jù)上述資料所表明的碳化深度有必要在使用10年進(jìn)行一次安全性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。除此之外，由于外在環(huán)境的影響，在進(jìn)行該評(píng)估之前也應(yīng)適當(dāng)增加一個(gè)評(píng)估時(shí)點(diǎn)。
（2）鋼筋銹蝕及混凝土腐蝕6 大量工程實(shí)踐證明，在鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中，鋼筋的銹蝕是影響服役結(jié)構(gòu)耐久性的主要因素。在有水、二氧化碳的環(huán)境下，混凝土中埋置鋼筋表面的鈍化膜被逐漸破壞，鋼筋就會(huì)發(fā)生銹蝕，并且隨著銹蝕的加劇，將導(dǎo)致混凝土保護(hù)層開裂，鋼筋與混凝土之間的粘結(jié)力破壞，鋼筋受力截面減少，結(jié)構(gòu)強(qiáng)度降低等一系列不良后果，從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)耐久性的降低?；炷林袖摻钿P蝕過程可分為以下幾個(gè)階段（見圖3-1）：
圖3-1 混凝土中鋼筋腐蝕過程示意圖
從圖3-1中可以看出，t0> t1> t2> t3。即當(dāng)混凝土表面出現(xiàn)破壞現(xiàn)象后，很快結(jié)構(gòu)便需要進(jìn)行全面大修，因此，鋼筋銹蝕引起混凝土順筋開裂的臨界時(shí)間點(diǎn)是一個(gè)安全評(píng)估的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)（t0+ t1）。上面已經(jīng)討論了碳化時(shí)間，在此基礎(chǔ)上考慮氯鹽污染可以得出t0大大低于碳化時(shí)間，又根據(jù)現(xiàn)有資料可以看出，t1大約為t0時(shí)間的一半，t0+ t1基本可以定在使用10年。
3.2.2 其他材料結(jié)構(gòu)耐久性 其他材料結(jié)構(gòu)主要包括裝飾工程和水電管道工程，該結(jié)構(gòu)部分對(duì)建筑整體穩(wěn)定性影響沒有混凝土結(jié)構(gòu)大，但因其與既有公共建筑中人員活動(dòng)安全密切相關(guān)，因此，該部分耐久性也是使用階段安全性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)需要研究的部分。
對(duì)于防水材料來說，其老化期根據(jù)使用材料的不同約為8~15年。雖說很多建筑物防水耐久性最低為10年，但因?yàn)槟壳霸诜浪こ讨衅毡榇嬖诘氖┕げ贿^關(guān)和材料質(zhì)量不合格等原因，實(shí)際上防水材料普遍在5年內(nèi)便出現(xiàn)老化現(xiàn)象，尤其是中小學(xué)的校舍，往往使用不到3年，防水材料就需要重新進(jìn)行鋪設(shè)或加蓋。對(duì)于內(nèi)墻面、地面裝飾來說，由于既有公共建筑中人員流動(dòng)性較大，使用頻率較高，其老化要比防水材料早，如：墻面、頂棚抹灰層脫落多發(fā)于使用3年；地面空鼓開裂、大面積起砂多發(fā)于2年；門窗翹裂、五金件損壞也多發(fā)于2年7。對(duì)于外墻面磚尤其是許多大型公共建擁有的玻璃幕墻來說，其發(fā)生脫落的時(shí)間大約為使用5年。既有公共建筑的管道和供熱供冷系統(tǒng)較多、使用也較頻繁，故此其結(jié)構(gòu)老化的速度也較快，大約在使用2~3年。
4 結(jié)論 從上述分析中可以看出，文中第一節(jié)通過對(duì)國(guó)外資料的分析中可以看出，值得我國(guó)借鑒的評(píng)估時(shí)點(diǎn)為使用5年、使用10年及之后每10年、設(shè)計(jì)壽命結(jié)束；第二節(jié)通過兩個(gè)不同的角度對(duì)現(xiàn)有的安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出評(píng)估時(shí)點(diǎn)的建議時(shí)段為使用2年內(nèi)、使用2~5年、使用8~10年、達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限。第三節(jié)羅列了我國(guó)的保修期、相關(guān)需要進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)時(shí)點(diǎn)的法規(guī)，還對(duì)結(jié)構(gòu)的耐久性進(jìn)行了分析，得出結(jié)構(gòu)的疲勞及損傷“臨界點(diǎn)”為：2年、5年、10年。
綜合上述三方面的考慮，針對(duì)我國(guó)既有公共建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)設(shè)置問題，本文通過上述研究給出以下建議。建議設(shè)置在：使用2年，使用5年，使用10年及之后的每10年，設(shè)計(jì)使用期結(jié)束后每年。具體見圖4-1。 值得注意的是，既有公共建筑在其較長(zhǎng)的使用維護(hù)期內(nèi)，發(fā)生對(duì)建筑物使用安全產(chǎn)生較大影響事件的可能性較大，故還應(yīng)對(duì)這些偶發(fā)事件（地震、恐怖襲擊、非常規(guī)性暴雨、使用功能改變等）進(jìn)行研究，分析其給建筑物帶來的安全性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步確定既有公共建筑的特殊評(píng)估時(shí)點(diǎn)。
圖4-1 既有公共建筑安全性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)
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1.1主要的評(píng)估方法
目前雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法大致可以分為三類：?jiǎn)误w建（構(gòu)）筑物雷擊評(píng)估方法、區(qū)域雷擊評(píng)估方法、區(qū)域雷擊易損性評(píng)估方法，后兩者亦可歸為區(qū)域評(píng)估方法。單體建（構(gòu)）筑物評(píng)估方法是針對(duì)單個(gè)建筑的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估建筑物或其內(nèi)部電子信息系統(tǒng)遭受雷擊損害的風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)外主要依據(jù)IEC61662、IEC62305-2、ITU-TK.39等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，國(guó)內(nèi)主要依據(jù)GB/T21714.2-2008及特定對(duì)象的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)GB50343《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范》、QX3-2000《氣象信息系統(tǒng)雷擊電磁脈沖防護(hù)規(guī)范》等[2~3]。此方法是最早應(yīng)用的雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，比較成熟，適用于小型項(xiàng)目或項(xiàng)目建筑單體數(shù)不多時(shí)，能定量的評(píng)估單體建筑的雷擊風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于大型項(xiàng)目不能科學(xué)的評(píng)估整體的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和分布。區(qū)域雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目區(qū)域的雷電風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行確認(rèn)（如湖南省防雷中心開發(fā)的區(qū)域評(píng)估方法）或者對(duì)整個(gè)項(xiàng)目區(qū)域中每個(gè)子區(qū)域的雷電風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行確認(rèn)（如江蘇、上海等地的區(qū)域評(píng)估方法），該方法有利于對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行整體把握及確認(rèn)項(xiàng)目的重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，這樣能更科學(xué)、更合理的統(tǒng)籌區(qū)域雷電災(zāi)害的防御，因而此方法能應(yīng)用于大型項(xiàng)目的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，當(dāng)然這種方法屬于定性的分析，是近幾年才研究開發(fā)的，還處于探索改進(jìn)階段。區(qū)域雷擊易損性評(píng)估方法是選取地區(qū)（市或縣）的雷暴日數(shù)、雷電災(zāi)害頻度、生命易損模數(shù)及經(jīng)濟(jì)易損模數(shù)等作為雷電風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，運(yùn)用層次分析法來計(jì)算各個(gè)地區(qū)的雷擊易損度，最后形成某個(gè)省或某個(gè)市的雷電風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，為區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。此方法適用于省份或地級(jí)市的區(qū)域雷電風(fēng)險(xiǎn)劃分。
1.2評(píng)估數(shù)學(xué)原理
單體建（構(gòu)）筑物的評(píng)估是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算公式R=N·P·L進(jìn)行定量計(jì)算分析，其中R是風(fēng)險(xiǎn)值，N是年危險(xiǎn)事件次數(shù)，P是損害概率，L是損失率。區(qū)域雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的隸屬度，運(yùn)用層次分析法確定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的權(quán)重，風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算公式為：R=Knj=1ΣQj×Gj，式中：K是修正指標(biāo)；Qj是風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的權(quán)重；Gj是風(fēng)險(xiǎn)的隸屬度。當(dāng)然也有運(yùn)用其他一些統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)劃分和歸類[9]。
1.3評(píng)估方法的評(píng)價(jià)和建議
目前雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要是以上三種，在實(shí)際業(yè)務(wù)當(dāng)中因?yàn)獒槍?duì)的是具體項(xiàng)目，因而采用的是前兩種評(píng)估方法。單體建筑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)域雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各有各的優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍，針對(duì)目前各省份風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法運(yùn)用的實(shí)際情況，為了更好的評(píng)估項(xiàng)目雷電風(fēng)險(xiǎn)，提出更具實(shí)際指導(dǎo)意義的雷電防護(hù)措施，筆者認(rèn)為在實(shí)際的雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)當(dāng)中：①應(yīng)當(dāng)注重區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和單體建筑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合，通過區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以給出項(xiàng)目的整體雷電風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)或者區(qū)域中的防護(hù)重點(diǎn)子區(qū)域，再利用單體建筑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以進(jìn)一步計(jì)算出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的區(qū)域或子區(qū)域中單體建筑的具體風(fēng)險(xiǎn)大小，依據(jù)這些計(jì)算結(jié)果提出的雷電防護(hù)措施將更具指導(dǎo)性意義；②應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇合理的評(píng)估方法，因?yàn)橛行┬袠I(yè)已出臺(tái)自己行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，這時(shí)我們就應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估；③目前的雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)基本上是方案評(píng)估，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為預(yù)評(píng)估、方案評(píng)估及現(xiàn)狀評(píng)估，由于隨著項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目的一些特性會(huì)發(fā)生變化，如項(xiàng)目的建筑特性、內(nèi)存物、內(nèi)部系統(tǒng)等等，這些變化會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目雷電風(fēng)險(xiǎn)值的變化，因而可以開展項(xiàng)目的雷擊現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。當(dāng)然以上只是個(gè)人的觀點(diǎn)，純粹從雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)發(fā)展方向而言，而雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的發(fā)展還有賴于國(guó)家的相關(guān)政策。
2應(yīng)用實(shí)例
2.1項(xiàng)目概況
湘西自治州公安局交警大隊(duì)建設(shè)的麻栗場(chǎng)考試中心是我州較為大型的公共建設(shè)項(xiàng)目，總面積約為182772.5m2，占地200多畝，其中分為小車考試場(chǎng)地、大車樁考區(qū)、大車場(chǎng)內(nèi)考試區(qū)、科目三發(fā)車區(qū)、停車區(qū)、模擬高速考區(qū)、監(jiān)控候考大樓、考試業(yè)務(wù)用房、綠化區(qū)，考場(chǎng)內(nèi)共分布77處攝像頭。整個(gè)項(xiàng)目人員是一個(gè)密集區(qū)域，設(shè)備又是另一個(gè)密集區(qū)域，區(qū)域性特征十分明顯。以前開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估大部分是以計(jì)算保護(hù)建筑物及其內(nèi)部人員設(shè)備為基礎(chǔ)，而該項(xiàng)目不但需要保護(hù)建筑物內(nèi)人員和設(shè)備，還需要保護(hù)建筑物外空曠場(chǎng)地的人員和設(shè)備的安全。
2.2評(píng)估方法和技術(shù)路線
由于該項(xiàng)目所涉及的區(qū)域面積大，并且儀器設(shè)備多（建筑相對(duì)少），根據(jù)前面對(duì)幾種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的探討，選擇區(qū)域雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法進(jìn)行評(píng)估。將整個(gè)項(xiàng)目分為六個(gè)區(qū)域，區(qū)域一：考試業(yè)務(wù)用房、監(jiān)控候考大樓、停車區(qū)、發(fā)車區(qū)；區(qū)域二：小車考試區(qū)；區(qū)域三：大車樁考區(qū)；區(qū)域四：大車場(chǎng)內(nèi)考試區(qū)；區(qū)域五：模擬高速公路考區(qū)、進(jìn)出道路；區(qū)域六：綠化區(qū)。根據(jù)災(zāi)害的理論分析，災(zāi)害的發(fā)生是由致災(zāi)環(huán)境的危險(xiǎn)性和承災(zāi)體的易損性及脆弱性決定的，具體到雷電，雷擊風(fēng)險(xiǎn)是指人身和財(cái)產(chǎn)容易受到雷電傷害或破壞的程度，它直接反映了人身和財(cái)產(chǎn)在遭受雷電襲擊時(shí)的脆弱性。就考試中心而言，其致災(zāi)因子是雷電，承災(zāi)體是處于地面上的人和物體，因而主要從人身安全和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兩方面來進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)的考慮，根據(jù)具體情況把區(qū)域內(nèi)的主要風(fēng)險(xiǎn)劃分為兩類：R1人員傷亡損失風(fēng)險(xiǎn)、R2建筑物遭受雷擊損失風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域性的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)區(qū)域內(nèi)各個(gè)子區(qū)域中各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)類別的危險(xiǎn)程度、可能造成的損失程度做出的預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)，在對(duì)考試中心進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，我們根據(jù)具體的情況選取四個(gè)主要的評(píng)估指標(biāo)：G1氣象指標(biāo)、G2地物環(huán)境指標(biāo)、G3承災(zāi)體的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和K評(píng)估修正指標(biāo)。其中，前兩項(xiàng)指標(biāo)著重于考慮雷電發(fā)生頻率和雷擊風(fēng)險(xiǎn)概率，反映致災(zāi)因子的時(shí)空分布情況，后兩項(xiàng)指標(biāo)主要表征致災(zāi)體（人和建筑物）的易損情況和建筑物本身的抗災(zāi)能力對(duì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)的影響。首先，對(duì)應(yīng)于上述四個(gè)主要的評(píng)估指標(biāo)，通過分別分析各個(gè)指標(biāo)不同的影響因子，達(dá)到對(duì)四個(gè)主要指標(biāo)評(píng)價(jià)的目的；然后，根據(jù)四個(gè)主要評(píng)估指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果，按照R1和R2兩種風(fēng)險(xiǎn)類別，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)算模型（）計(jì)算出各自的風(fēng)險(xiǎn)值（總的風(fēng)險(xiǎn)值R=R1×QR1+R2×QR2），從而得出各個(gè)區(qū)域的雷擊風(fēng)險(xiǎn)情況；最后，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分指標(biāo)，對(duì)各個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分，確定整個(gè)考試中心區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。
2.3評(píng)估結(jié)果
通過以上評(píng)估方法和技術(shù)路線分別估算出每個(gè)分區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)值R，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值R的大小，判斷每個(gè)分區(qū)不同風(fēng)險(xiǎn)程度，可得以下區(qū)域色斑圖。紅色（區(qū)域一）：極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；黃色（區(qū)域二、三、四、五）：高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；藍(lán)色（區(qū)域六）：中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。由圖1可知：區(qū)域一為極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，發(fā)生雷擊后該區(qū)域所造成的人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失概率最大，該區(qū)域內(nèi)監(jiān)控候考大樓、考試業(yè)務(wù)用房應(yīng)按二類防雷建筑物來設(shè)計(jì)防直擊雷保護(hù)措施，單棟按B級(jí)進(jìn)行建筑物內(nèi)電子信息系統(tǒng)的防雷；停車區(qū)、發(fā)車區(qū)屬于露天人員密集場(chǎng)所，應(yīng)重點(diǎn)考慮采取防直擊雷等防護(hù)措施。區(qū)域二、三、四、五為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，發(fā)生雷擊后該區(qū)域所造成的人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失僅次于區(qū)域一、使用性質(zhì)均為考試考場(chǎng)和人員出入通道等，露天電子設(shè)備較多，人員走動(dòng)密度較小，并且人員基本處于車內(nèi)（較安全），故應(yīng)以防護(hù)場(chǎng)地內(nèi)的電子設(shè)備為重點(diǎn)，按實(shí)際設(shè)備情況具體設(shè)計(jì)相應(yīng)的防雷保護(hù)措施。區(qū)域五內(nèi)人員進(jìn)出道路口有一門衛(wèi)值班室，應(yīng)考慮防直擊雷以及防雷電感應(yīng)等保護(hù)措施。其他道路因人員密度分布情況不詳，建設(shè)方因根據(jù)實(shí)際投入使用后的情況，有針對(duì)性的采取相應(yīng)的防雷保護(hù)措施。區(qū)域六為中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，發(fā)生雷擊后該區(qū)域所造成的人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失概率最小，該區(qū)域?yàn)轫?xiàng)目區(qū)域內(nèi)電子設(shè)備少，人員走動(dòng)密度最小場(chǎng)地。
3結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：雷電災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 問題 建議
中圖分類號(hào)：P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）08（c）-0225-01
雷電是發(fā)生在因強(qiáng)對(duì)流天氣而形成的雷雨云層間和雷雨層與大地之間強(qiáng)烈瞬間放電現(xiàn)象。雷電一般產(chǎn)生于對(duì)流發(fā)展旺盛的積雨云中，伴有強(qiáng)烈的閃光和隆隆的雷聲的同時(shí)，還常伴有強(qiáng)烈的陣風(fēng)和暴雨，有時(shí)還伴有冰雹和龍卷風(fēng)。雷電往往對(duì)人員、牲畜、建筑物、電子電器設(shè)備等帶來?yè)p害，甚至引起火災(zāi)和爆炸事件。特別是近年來由于高層建筑的不斷增多和大量現(xiàn)代化的辦公設(shè)備投入使用，雷電對(duì)人們生產(chǎn)生活的危害越來越大，雷電災(zāi)害造成的損失也愈來愈嚴(yán)重。加強(qiáng)雷擊防范，對(duì)雷電災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，已變得越來越重要。隨著經(jīng)濟(jì)的快速向前發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生重大工程項(xiàng)目的增多，提高重大工程項(xiàng)目防御自然災(zāi)害的能力，保證其安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的終極目的。無數(shù)事例足以證明雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作十分重要，它對(duì)完善防雷減災(zāi)體系、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展具有良好的推動(dòng)作用。
1 雷電災(zāi)害的危害
自然界的雷擊分為直擊雷、感應(yīng)雷。直擊雷是雷雨云對(duì)大地和建筑物的放電現(xiàn)象。它以強(qiáng)大的沖擊電流、熾熱的高溫、猛烈的沖擊波、強(qiáng)烈的電磁輻射損壞放電通道上的建筑物、輸電線、室外電子設(shè)備、擊死擊傷人、畜等造成局部財(cái)產(chǎn)損失和人畜傷亡。而感應(yīng)雷是由于雷云層之間和雷云與大地之間放電時(shí)，在放電通道周圍產(chǎn)生的電磁感應(yīng)、雷電電磁脈沖輻射以及雷云電場(chǎng)的靜電感應(yīng)、使建筑物上的金屬部件、管道、鋼筋、和由室外進(jìn)入室內(nèi)的電源線、信號(hào)傳輸線、天饋線等感應(yīng)的雷電高電壓，通過這些線路以及進(jìn)入室內(nèi)的管道、電纜、走線橋架等引入室內(nèi)造成放電，損壞電子、微電子設(shè)備。直擊雷和感應(yīng)雷的入侵通道不同，其次是由于被保護(hù)的系統(tǒng)屏蔽差、沒有采取等電位連接措施、綜合布線不合理、接地不規(guī)范、沒有安裝浪涌保護(hù)器（SPD）或安裝的浪涌保護(hù)器不符合相關(guān)規(guī)范的要求等，使雷電感應(yīng)高電壓及雷電電磁脈沖入侵概率大大提高，損壞相應(yīng)的電子、電氣設(shè)備。
2 雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以從廣義與狹義兩方面來理解。廣義的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是對(duì)孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、承災(zāi)體分別進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)災(zāi)害系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；狹義的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則主要是針對(duì)致災(zāi)因子進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即從對(duì)危險(xiǎn)的識(shí)辨，到對(duì)危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通常是對(duì)致災(zāi)因子及其可能造成的災(zāi)情之超越概率的估算。雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估屬于災(zāi)害評(píng)估的一種。雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定義為由雷擊導(dǎo)致的建筑物及公共設(shè)施內(nèi)的可能平均年度損失。通過對(duì)評(píng)估項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的詳細(xì)勘察，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合有關(guān)氣象資料及設(shè)計(jì)圖紙，依據(jù)國(guó)標(biāo)規(guī)范對(duì)數(shù)據(jù)具體分析，計(jì)算出精確的評(píng)估結(jié)果，并提出相應(yīng)的雷電防護(hù)設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見。雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該成為開展綜合防雷的必經(jīng)程序，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)防雷、全面防雷的基礎(chǔ)和前提。
通過雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以達(dá)到：（1）更全面反映評(píng)估對(duì)象的防雷現(xiàn)狀。準(zhǔn)確估算建筑物遭受雷擊的概率；當(dāng)鄰近建筑物遭受雷擊時(shí)，對(duì)所評(píng)估對(duì)象的間接雷擊損害風(fēng)險(xiǎn)；雷電波通過服務(wù)設(shè)施侵入時(shí)，對(duì)所評(píng)估對(duì)象的雷擊損害風(fēng)險(xiǎn)。（2）知道可能遭受雷擊的主要風(fēng)險(xiǎn)分量，提前做好相應(yīng)防護(hù)措施。對(duì)防雷對(duì)象所在地的地理、地質(zhì)、氣象、環(huán)境等條件作充分調(diào)查勘測(cè)，并結(jié)合詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙（包括土建、設(shè)備、初步設(shè)計(jì)等分冊(cè)）取得可靠數(shù)據(jù)后，把現(xiàn)場(chǎng)勘查采集到的數(shù)據(jù)，經(jīng)科學(xué)的計(jì)算和處理，提供最翔實(shí)的評(píng)估結(jié)果，有針對(duì)性采取相應(yīng)雷電防護(hù)措施，消除安全隱患。（3）更合理地采取防雷措施，避免因盲目而造成浪費(fèi)。從經(jīng)濟(jì)價(jià)值上知道雷電防護(hù)的必要與否，并采取恰當(dāng)?shù)睦纂姺雷o(hù)措施，既達(dá)到雷電防護(hù)，又節(jié)約防護(hù)成本。
3 雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在的問題及建議
3.1 缺乏配套的實(shí)施辦法或細(xì)則
開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的一部分，是防御和減輕氣象災(zāi)害有效手段之一。在施行的《氣象法》、中國(guó)氣象局的《防雷減災(zāi)管理辦法》，均對(duì)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做出了規(guī)定，但缺乏配套的實(shí)施辦法或細(xì)則。雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組成部分，實(shí)施過程中上同樣缺乏有力的政策文件支撐，給雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理、操作帶來一定的難度。建議在“宏觀政策”上狠下功夫，把握雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的發(fā)展思路，不斷推動(dòng)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作更好更快發(fā)展。
3.2 閃電定位資料應(yīng)用缺乏規(guī)范指導(dǎo)和約束
雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分項(xiàng)目預(yù)評(píng)估、方案評(píng)估及現(xiàn)狀評(píng)估，目前開展的大都是建設(shè)項(xiàng)目的方案評(píng)估，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出科學(xué)合理的安全對(duì)策，指導(dǎo)施工圖的防雷設(shè)計(jì)。對(duì)于雷評(píng)報(bào)告，要反映評(píng)估項(xiàng)目的目的和內(nèi)容，更重要的是評(píng)估項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)論。不同的評(píng)估單位雖有一定的差異，但大都采用了氣象資料和規(guī)范資料相結(jié)合的方式。如普遍運(yùn)用的閃電定位等歷史資料就屬于氣象資料之一，但現(xiàn)價(jià)段不同產(chǎn)品的閃電定位設(shè)備，整體性能和參數(shù)都存在著一定差異，其所采集的資料也缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致了在閃電定位資料的應(yīng)用過程缺乏相應(yīng)技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)和約束，在一定程度上降低了閃電定位資料在評(píng)估報(bào)告中的科學(xué)性。建議盡快編制出臺(tái)“閃電定位技術(shù)規(guī)范”或“雷電預(yù)警技術(shù)規(guī)范”，以促進(jìn)閃電預(yù)報(bào)預(yù)警工作的開展，也規(guī)范閃電定位資料的開發(fā)與應(yīng)用，提高雷評(píng)報(bào)告的科學(xué)性和權(quán)威性。
1.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則
1）在評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估對(duì)象充分了解，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也要與其適用的范圍符合。也就是說，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，我們需要根據(jù)具體問題具體分析，根據(jù)對(duì)象采取適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)其進(jìn)行處理。
2）評(píng)估的方式與標(biāo)準(zhǔn)一定要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷更新，科技與產(chǎn)品的發(fā)展極為迅速，如果采用落后的評(píng)估方式與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)使得結(jié)果不如人意。特別是雷電電磁脈沖（LEMP）的危害逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位時(shí)，通信、電子和網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)的發(fā)展給雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出了很多需要解決的問題。
3）在評(píng)估是一定要對(duì)評(píng)估結(jié)構(gòu)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行仔細(xì)的斟酌與探討，因?yàn)檫@是影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的兩個(gè)重要因素。
4）在評(píng)估雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，而不是注重其來源。雷電災(zāi)害的來源比較難評(píng)估，不如評(píng)估損失實(shí)用。也要注意不要重復(fù)計(jì)算，或者在計(jì)算時(shí)有所遺漏。
5）對(duì)于不同的評(píng)估主體來說，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估往往需要考慮的因素很多，所以標(biāo)準(zhǔn)并不是唯一的，因此我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)評(píng)估主體的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。
1.2雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
在評(píng)估雷電災(zāi)害時(shí)，如果評(píng)估方式運(yùn)用不恰當(dāng)，會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的每個(gè)環(huán)節(jié)造成影響，最終使結(jié)果與實(shí)際發(fā)生偏差。因此，在評(píng)估前應(yīng)當(dāng)對(duì)系統(tǒng)有一個(gè)完整的了解，然后采取恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。我們可以將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式劃分為三大類，分別為定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，還有綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。IEC62305評(píng)估程序便是以定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)方法的程序，這個(gè)程序會(huì)針對(duì)評(píng)估對(duì)象的所有潛在風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行分析，計(jì)算出準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)分量，然后對(duì)比我們可以承受的風(fēng)險(xiǎn)值，在精確比對(duì)后來確認(rèn)評(píng)估對(duì)象是否需要實(shí)行雷電防護(hù)，如若其需要保護(hù)，程序也會(huì)計(jì)算出其需要的雷電保護(hù)等級(jí)。防雷工程對(duì)于建筑施工是極為重要的，現(xiàn)代化的建筑設(shè)施應(yīng)當(dāng)重視雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在工程設(shè)計(jì)和施工前期就應(yīng)當(dāng)做好防雷工程設(shè)計(jì)。這樣可以將過去針對(duì)建筑物的全面雷電保護(hù)方式徹底淘汰，對(duì)建筑物采取雷電保護(hù)的設(shè)計(jì)與建造，將薄弱部分保護(hù)，讓雷電防護(hù)更加完善實(shí)用，是精細(xì)化雷電保護(hù)的主要目的。
2地理與氣候
日喀則江孜縣，位于自治區(qū)南部，地處岡底斯山與喜馬拉雅山之間，地勢(shì)南北高，中西部低，距拉薩南約230公里處，距日喀則東約100多公里處，平均海拔4000米左右，全縣總面積3800平方公里，年楚河兩岸為峽谷地帶，最高海拔為7191米，江孜縣境內(nèi)有年楚河經(jīng)過，年楚河由日喀則地區(qū)康馬涅如藏布江和江孜龍馬河匯聚而成，流經(jīng)康馬等4縣后匯入雅魯藏布江。從地理上看很重要，和拉薩、日喀則形成三足鼎立，是通往亞東、印度大吉嶺的交通樞紐，從氣候上看，屬高原季風(fēng)半干旱氣候。江孜縣干濕季節(jié)分明，夏季雨水充沛集中，溫暖濕潤(rùn)，冬季干冷，日照充足，太陽(yáng)輻射強(qiáng)烈，日溫差大而年溫差小，無霜期短。年日照時(shí)數(shù)3189.8小時(shí)，年無霜期110天左右，年降水量291.1毫米，年平均氣溫4.7℃，雨熱同季，光溫配合好，便于種植。自然災(zāi)害主要有雷暴、干旱、山洪、風(fēng)、霜、冰雹等。據(jù)全國(guó)雷暴日統(tǒng)計(jì)表可知，年平均雷暴日78.8[天/年]屬于強(qiáng)雷暴區(qū)。由于此縣每年都會(huì)發(fā)生因雷擊而造成人員傷亡、火災(zāi)、停電、信息系統(tǒng)毀壞等事故，嚴(yán)重威脅著江孜縣公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，加強(qiáng)防雷減災(zāi)安全工作顯得更為緊迫和重要。
3現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)
3.1建筑物概況
自治區(qū)日喀則地區(qū)江孜縣行政樓始建于2000年，建筑面積184平方米，大樓長(zhǎng)24米，寬8米，高10米，分上中下三層，是混凝土結(jié)構(gòu)，行政樓的東面為農(nóng)田，南北是民房和商鋪且都是二層左右，西面為馬路，大樓在曠野中成孤立的，僵住屋里面均有辦公區(qū)，計(jì)算機(jī)中心，檔案館，一樓兩邊為計(jì)算中心和檔案館，機(jī)房地板為油布，內(nèi)設(shè)20幾臺(tái)電腦，電話線與電力線均無安裝SPD，電力線有空氣開關(guān)，機(jī)房無屏蔽措施，檔案館無消防工具，人流量少，內(nèi)部有電力線和電話線同樣沒有安裝SPD，二、三樓為辦公區(qū)相對(duì)人員較多，辦公所配有的電腦沒有特定的防護(hù)措施，行政樓入口處與草坪下雨天無久停留人員，前面種種不足情況已經(jīng)嚴(yán)重威脅到工作人員的安全和財(cái)產(chǎn)損失，為了用最少資金達(dá)到最好的效果將雷擊損失降到合理范圍因此做了此次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，縣行政樓是縣政府綜合管理全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)，主管縣政府日常政務(wù)工作，實(shí)施行政指揮、監(jiān)督，公共服務(wù)和綜合協(xié)調(diào)的職能部門，是整個(gè)縣政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的中心。因此建立政府樓，并對(duì)它進(jìn)行雷擊防護(hù)是很有必要的。
3.2建筑物內(nèi)部裝置
建筑物防雷裝置情況：
3.2.1防直擊雷裝置
建筑物設(shè)計(jì)有完善的防直擊雷裝置，并利用建筑物框架結(jié)構(gòu)柱筋做引下線，接地電阻小于等于4.0Ω
3.2.2電源線路布置
供電系統(tǒng)為：TN-C-S，電源線纜設(shè)計(jì)由300米外變壓器架空接入樓內(nèi)。
3.2.3信號(hào)線路布置
信號(hào)線設(shè)計(jì)200米埋地進(jìn)入，所有進(jìn)入機(jī)房的信號(hào)線在入戶處沒有安裝信號(hào)避雷器。
4結(jié)論
以電網(wǎng)遭受雷害多影響因子作為研究重點(diǎn)，采用層次分析與模糊數(shù)學(xué)相結(jié)合理論，對(duì)高壓電網(wǎng)展開雷害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。以某地500kV高壓電網(wǎng)為工程背景，以雷擊跳閘率、雷擊重合閘率、手動(dòng)強(qiáng)送成功率、供電可靠性、線路重要性等級(jí)、運(yùn)行時(shí)間、設(shè)備損害性指標(biāo)為評(píng)估電網(wǎng)雷害風(fēng)險(xiǎn)的分析因子，將該地電網(wǎng)雷害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)定為Ⅲ級(jí)中等雷害風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)此提出針對(duì)性的防雷措施，以給工程實(shí)際提供指導(dǎo)與借鑒。
關(guān)鍵詞:
電網(wǎng)雷害;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;層次分析法;模糊數(shù)學(xué)理論;防雷措施
近些年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與電力需求的不斷增長(zhǎng)，對(duì)輸電線路供電可靠性的要求越來越高，電力生產(chǎn)的安全問題也越來越突出。對(duì)于輸電線路來講，雷擊跳閘一直是影響高壓送電線路供電可靠性的重要因素［1-2］。而大氣雷電活動(dòng)的隨機(jī)性和復(fù)雜性，造成架空線路的雷擊跳閘成為困擾安全供電的一個(gè)難題。盡管國(guó)家電網(wǎng)取得了快速的發(fā)展，但是相應(yīng)的電網(wǎng)安全問題也開始越發(fā)突出，其中雷電災(zāi)害作為無法避免的外部災(zāi)害，給電網(wǎng)的安全運(yùn)營(yíng)帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下，由于變電站安設(shè)有直擊雷防護(hù)裝置而使得雷電災(zāi)害對(duì)變電站的影響有限，其影響主要集中在高壓輸電線路。
架空輸電線路防雷是電力系統(tǒng)防雷工作的重要方面，常用的防雷改進(jìn)措施有［3］:架設(shè)避雷線、安裝避雷針、加強(qiáng)線路絕緣、采用差絕緣方式、升高避雷線減小保護(hù)角、裝設(shè)消雷器及預(yù)放電棒與負(fù)角保護(hù)針、使用接地降阻劑等。解決線路的雷害問題，要從實(shí)際出發(fā)因地制宜，綜合治理。
通常而言，雷電災(zāi)害輕則造成輸電線路同一輸電通道多回線路相繼跳閘、同塔雙回線路同時(shí)閃絡(luò)等故障，重則造成長(zhǎng)時(shí)間電力供應(yīng)中斷甚至永久性故障。目前，對(duì)于高壓輸電線路遭受雷害的風(fēng)險(xiǎn)研究［4］，相關(guān)學(xué)者及機(jī)構(gòu)僅以雷擊跳閘率作為高壓輸電線路遭受雷害的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這是不合理的，因?yàn)楸M管雷擊引起的線路跳閘次數(shù)較多，但因重合閘成功率較高，其占非計(jì)劃停運(yùn)比例要比其占跳閘比例低。此外，輸電線路的雷電災(zāi)害影響因子不是單一的，它除了受雷擊跳閘率控制，還與輸電線路雷電活動(dòng)強(qiáng)度、地閃密度、線路走廊雷電活動(dòng)頻率、地形地貌、輸電線路對(duì)電網(wǎng)重要性程度等因子有關(guān)，需要考慮多因素影響結(jié)果［5］。因此，本文從電網(wǎng)遭受雷害的多影響因子作為出發(fā)點(diǎn)，采用層次分析與模糊數(shù)學(xué)相結(jié)合的理論，對(duì)其展開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，并對(duì)此提出防雷措施，以給工程實(shí)際提供指導(dǎo)與借鑒。
1理論方法
1．1層次分析法20世紀(jì)70年代初，美國(guó)學(xué)者SattyT．L．提出了層次分析法［6］，它是一種層次權(quán)重決策分析方法，該方法基于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，能夠?qū)⒍糠治雠c定性分析相結(jié)合，對(duì)多目標(biāo)、復(fù)雜問題展開準(zhǔn)確的決策。層次分析總的來說包含4個(gè)步驟:建立層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣、層次單排序及一致性檢驗(yàn)、層次總排序及一致性檢驗(yàn)。
1．2模糊數(shù)學(xué)法模糊數(shù)學(xué)又稱Fuzzy數(shù)學(xué)，是研究和處理模糊性現(xiàn)象的一種數(shù)學(xué)理論和方法，1965年，模糊數(shù)學(xué)開始得到快速發(fā)展［7］。模糊數(shù)學(xué)法首先要求給出電網(wǎng)雷害影響因素集合U及雷害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生級(jí)別集合V，U中每一個(gè)單因素對(duì)應(yīng)雷害風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別V的模糊子集為單因素模糊矩陣R，再根據(jù)每個(gè)因素對(duì)目標(biāo)貢獻(xiàn)程度，得到權(quán)重矩陣A，最后對(duì)矩陣R進(jìn)行關(guān)于A的模糊變換，得到目標(biāo)事物的評(píng)判集B。
1．3綜合評(píng)價(jià)層次分析的優(yōu)點(diǎn)是能夠定量地得到定性的因素的權(quán)重值，再結(jié)合模糊數(shù)學(xué)理論，才能夠綜合計(jì)算出要分析對(duì)象的結(jié)果?；趯哟畏治?模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)價(jià)，首先要確定各層次各因素兩兩之間的權(quán)重。為避免對(duì)權(quán)重定性賦值帶來的失準(zhǔn)，SattyT．L．提出了一致判斷矩陣法，該方法采用1～9標(biāo)度法的相對(duì)尺度，以提高準(zhǔn)確度，當(dāng)一致性比率小于0．1時(shí)，認(rèn)為能夠得到滿意的一致性［8］。
2電網(wǎng)雷害多影響因子分析
輸電線路是電力系統(tǒng)的最重要的組成部分，由于它暴露在復(fù)雜多變的自然環(huán)境里面，因此很容易且無法避免受到外界環(huán)境的影響和損害，尤其是當(dāng)雷雨天氣發(fā)生時(shí)，輸電線路易于遭受雷擊，并發(fā)生停電事故。因此，要進(jìn)行電網(wǎng)雷害研究，首先要確定影響電網(wǎng)雷害的因素有哪些。電網(wǎng)遭受雷害的影響因子不是單一的，也不是幾個(gè)因子單獨(dú)發(fā)生作用，而是多個(gè)因子發(fā)生耦合作用。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)外的研究成果［9-10］，評(píng)估電網(wǎng)雷害風(fēng)險(xiǎn)的因子主要有雷擊跳閘率、雷擊重合閘率、手動(dòng)強(qiáng)送成功率、供電可靠性、線路重要性等級(jí)、運(yùn)行時(shí)間、設(shè)備損害性指標(biāo)。據(jù)此，建立電網(wǎng)雷害多因子層次結(jié)構(gòu)示意圖，結(jié)構(gòu)為:A為目標(biāo)層，即:電網(wǎng)雷害風(fēng)險(xiǎn);B為準(zhǔn)則層，具體為B1(供電可靠性)、B2(運(yùn)行時(shí)間)、B3(重要性等級(jí))、B4(設(shè)備損害性);C為方案層，即:各個(gè)線路，具體為C1(線路1)、C2(線路2)…Cn(線路n)。層次結(jié)構(gòu)示意圖見圖1。
3工程實(shí)例分析
3．1工程概況我國(guó)南方某地區(qū)500kV電網(wǎng)含有3條輸電線路D、E、F，現(xiàn)以該地區(qū)這3條輸電線路2007—2012年的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，來分析預(yù)測(cè)該地區(qū)的雷害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3條輸電線路的準(zhǔn)則層實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)占比如表1所示(以1為基數(shù))。
3．2綜合分析
3．2．1層次分析結(jié)構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)雷害多因子分析結(jié)果，結(jié)合應(yīng)用實(shí)例表1數(shù)據(jù)，在Yaahp層次分析軟件建立電網(wǎng)雷害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的層次結(jié)構(gòu)模型，層次結(jié)構(gòu)模型如圖2所示。對(duì)于層次結(jié)構(gòu)模型中的電網(wǎng)雷害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，本文劃分為4個(gè)級(jí)別:Ⅰ級(jí)無風(fēng)險(xiǎn)、Ⅱ級(jí)低風(fēng)險(xiǎn)、Ⅲ級(jí)中等風(fēng)險(xiǎn)、Ⅳ級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)。
3．2．2一致性檢驗(yàn)矩陣在層次結(jié)構(gòu)模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合1～9標(biāo)度類型及專家系統(tǒng)意見，賦予B1～B4、C1～C3相應(yīng)的權(quán)重分值，最終得到A－B、B1－C、B2－C、B3－C、B4－C5個(gè)判斷矩陣。
3．2．3計(jì)算權(quán)重在矩陣判斷一致性檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步計(jì)算A－B、B－C排序的單排序權(quán)重值及6個(gè)因素的總排序權(quán)重值，權(quán)重計(jì)算結(jié)果如表2所示。把表2中的權(quán)重值用向量的形式表示，即得權(quán)重矩陣:A［0．475299，0．257689，0．267112］。
3．2．4隸屬函數(shù)和模糊矩陣就每個(gè)雷害影響因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，每個(gè)因素對(duì)應(yīng)的不同雷害級(jí)別為一個(gè)隸屬函數(shù)。本文定義該隸屬函數(shù)為降半階梯分布函數(shù)，取階次k=1。分布函數(shù)的方程。3．2．5綜合評(píng)判根據(jù)上述計(jì)算，現(xiàn)對(duì)模糊矩陣R進(jìn)行關(guān)于權(quán)重矩陣A的模糊變換，最終得到目標(biāo)事物的最終評(píng)判集B。根據(jù)模糊數(shù)學(xué)中的貼近度原理，所得到的評(píng)判集B=［B1，B2，B3，B4］=［Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ級(jí)雷害風(fēng)險(xiǎn)］，其中最大隸屬度Bi所在的位置即對(duì)應(yīng)目標(biāo)的最終評(píng)判級(jí)別。因此，該地區(qū)電網(wǎng)的最大隸屬度為B3=0．902=Ⅲ級(jí)中等雷害風(fēng)險(xiǎn)，需要采取相應(yīng)防雷害措施。
4輸電線路的雷害原因分析
輸電線路雷擊閃電是由雷云放電造成的過電壓通過線路桿塔建立放電通道，導(dǎo)致線路絕緣擊穿［11］。這種過電壓可分為直擊雷過電壓和感應(yīng)雷過電壓。輸電線路感應(yīng)雷過電壓最大可達(dá)到400kV左右，它對(duì)35kV及以下線路絕緣威脅很大，但對(duì)于110kV及以上線路絕緣威脅較?。?2］。110kV及以上輸電線路雷擊故障多由直擊雷引起，并且同接地裝置的完好性有直接的關(guān)系。直擊雷又分為反擊和繞擊，都嚴(yán)重危害線路安全運(yùn)行。反擊雷過電壓是雷擊桿頂或避雷線出現(xiàn)的雷過電壓，主要與絕緣強(qiáng)度和桿塔接地電阻有關(guān)，一般發(fā)生在絕緣弱相，無固定閃絡(luò)相別。繞擊雷過電壓是雷電繞過避雷線直接擊中導(dǎo)線而出現(xiàn)的雷過電壓，主要與雷電流幅值、線路防雷保護(hù)方式、桿塔高度、特殊地形有關(guān)，主要發(fā)生在兩邊相。
5電網(wǎng)線路防雷措施
結(jié)合目前我國(guó)輸電線路的電壓等級(jí)、我國(guó)各地雷電活動(dòng)的規(guī)律、線路所經(jīng)區(qū)域的不同地形、地貌特點(diǎn)、土壤電阻率等自然條件，目前常用的防雷保護(hù)措施主要有以下幾種［13-15］。(1)架設(shè)避雷線避雷線能夠?qū)纂姰a(chǎn)生分流作用，降低桿塔頂端電位，同時(shí)，其對(duì)導(dǎo)線有耦合作用，對(duì)導(dǎo)線有屏蔽作用，它是高壓及超高壓輸電線路基本的防雷手段。(2)改善接地網(wǎng)形式由于接地裝置的接地電阻大小是防止雷擊閃絡(luò)的關(guān)鍵，因此可以通過改善接地網(wǎng)形式，降低桿塔的接地電阻值，對(duì)桿塔降低接地裝置的工頻接地電阻，是提高線路耐雷水平、防止雷電波反擊的有效措施。(3)架設(shè)耦合地線架設(shè)耦合地線無法減少雷電繞擊率，但其能夠通過增加避雷線與導(dǎo)線間的耦合作用，來降低絕緣子串上電壓，達(dá)到分流雷電流的目的，進(jìn)而增加輸電線路的耐雷水平。(4)適當(dāng)提高桿塔的絕緣水平提高桿塔的絕緣水平，能夠?qū)Ψ乐估@擊起到一定的作用，也能對(duì)防止雷擊桿塔頂部的反擊過電壓產(chǎn)生效果。(5)采用不平衡絕緣方式當(dāng)普通的防雷措施不能滿足現(xiàn)代高壓及超高壓線路的防雷要求時(shí)，可以通過采用不平衡絕緣方式，以避免雙回線路在遭受雷擊時(shí)同時(shí)跳閘。(6)裝設(shè)避雷器避雷線的架設(shè)在一定程度上降低了導(dǎo)線上的感應(yīng)過電壓，但不是完全消除，這就要求安裝避雷器來將雷電流泄放到大地，從而限制過電壓，保障輸電線路及設(shè)備的安全。一般在線路交叉處、高度較高的桿塔頂端、終端塔上裝設(shè)避雷器以限制過電壓。
6結(jié)語(yǔ)
電網(wǎng)雷害盡管是小概率事件，但其具有隨機(jī)性強(qiáng)，一旦發(fā)生損失大的特點(diǎn)，而輸電線路的雷電災(zāi)害影響又是受諸如雷擊跳閘率、雷電活動(dòng)強(qiáng)度、地閃密度、線路走廊雷電活動(dòng)頻率、地形地貌、輸電線路對(duì)電網(wǎng)重要性程度等多因子控制，因此在實(shí)際電網(wǎng)雷害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，需要考慮多因素耦合作用的結(jié)果。此外，還應(yīng)結(jié)合高壓輸電線路運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)以及系統(tǒng)運(yùn)行方式，通過比較選取合理的防雷設(shè)計(jì)，以提高高壓輸電線路的耐雷水平。
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關(guān)鍵詞：老舊電梯；判定方法；安全評(píng)價(jià)前景
引言
電梯，作為一種十分普遍的城市交通設(shè)施，已經(jīng)和人們的生活密切相關(guān)，隨著人們對(duì)電梯需求的增加，人們對(duì)電梯的安全要求也不斷提高。然而老舊電梯頻繁發(fā)生故障和事故，這些故障與事故已經(jīng)嚴(yán)重影響人們安全地使用電梯。電梯安全評(píng)價(jià)是現(xiàn)今一種能夠預(yù)測(cè)和降低電梯事故發(fā)生概率的有效方法，可在電梯老化出現(xiàn)安全問題之前，減少甚至避免未來可能出現(xiàn)的安全事故，同時(shí)也避免過早地報(bào)廢而造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
1.電梯系統(tǒng)綜合安全評(píng)價(jià)方法
由簡(jiǎn)單的定性到定量評(píng)價(jià)，又從定量方法到現(xiàn)如今更加科學(xué)準(zhǔn)確的LEC評(píng)價(jià)法以及模糊法，安全評(píng)價(jià)方法的發(fā)展是一個(gè)由簡(jiǎn)到繁、由單一考慮到綜合考慮的發(fā)展完善過程。
電梯系統(tǒng)綜合安全評(píng)價(jià)方法是一個(gè)對(duì)具體實(shí)踐操作要求十分高的的工具， 由以下五個(gè)步驟組成：
（1）以電梯的自身特有性質(zhì)功能和依據(jù)具體安全要求的數(shù)據(jù)庫(kù)為出發(fā)點(diǎn)，初步進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；
（2） 通過對(duì)每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確詳細(xì)的評(píng)估來確定風(fēng)險(xiǎn)的綜合等級(jí)；
（3） 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定：確定是否需要實(shí)行一定措施來使風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生概率降到最??；
（4） 選取風(fēng)險(xiǎn)較低的系統(tǒng)， 采取合理高效的安全措施最大程度地降低風(fēng)險(xiǎn)；
（5） 構(gòu)造完整詳細(xì)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。（結(jié)合各項(xiàng)結(jié)果）
1.1模糊定量法概述
指標(biāo)相對(duì)權(quán)重確定：常見確定權(quán)重方法有多種，這里采用特征向量法，具體計(jì)算方法：在遞進(jìn)層次結(jié)構(gòu)中，在n個(gè)元素之間（相對(duì)于指標(biāo)C）選取相對(duì)重要的那個(gè)，從而得到一個(gè)判別矩陣A：A=aij（n×n）中： aij是ui和uj相對(duì)于C 的重要性的比例標(biāo)尺。根據(jù)1至9（ 重要程度逐漸增加，1 表示兩者具有一樣的重要性） 比例標(biāo)度對(duì)重要性進(jìn)行賦值。判斷矩陣A是否滿足： aij=1 /aij，再檢驗(yàn)其是否一致。通過一致性檢驗(yàn)的矩陣A，解出其特征根方程：Aω=λmaxω，該特征向量的各個(gè)分量值就是同層次指標(biāo)元素的相對(duì)權(quán)重值（ωi）。電梯設(shè)備指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中具有較高地位，這也體現(xiàn)了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以電梯的根本安全為先的鮮明特點(diǎn)。此外，曳引系統(tǒng)是電梯運(yùn)行的最直接驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，轎廂又是是乘客的直接載體，其安全狀態(tài)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果影響很大，所以其在設(shè)備本體中權(quán)重值也很大。這滿足為實(shí)現(xiàn)電梯最本質(zhì)安全降低乘用風(fēng)險(xiǎn)而建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)模糊計(jì)算模型與安全級(jí)別劃分多級(jí)模糊綜合評(píng)判方法數(shù)學(xué)模型。
1.2 LEC評(píng)價(jià)法概述
LEC評(píng)價(jià)法用和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)的三種因素，分別為L(zhǎng)（事故發(fā)生的可能性）、E（工作人員在不安全環(huán)境中暴露的頻繁程度）、和C（事故后可能造成的后果）的指標(biāo)值的乘積來評(píng)價(jià)操作人員需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。以以上幾種因素的不同等級(jí)為基準(zhǔn)確定一個(gè)梯度，然后以這幾個(gè)因素各自的梯度值的乘積D來評(píng)價(jià)操作環(huán)境危險(xiǎn)大小，D值越大，表明該系統(tǒng)可能發(fā)生危險(xiǎn)，應(yīng)盡快提高安全防備，以降低事故發(fā)生的概率，從而減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，直至調(diào)整到風(fēng)險(xiǎn)在可允許范圍內(nèi)。對(duì)這3種方面分別進(jìn)行客觀精準(zhǔn)的計(jì)算。這里，采取半定量計(jì)值法來使過程簡(jiǎn)單化。即根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)，對(duì)這3方面分別進(jìn)行不同等級(jí)的劃分，并賦值。
2.安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的實(shí)施
借助先進(jìn)的檢測(cè)儀器以及安全工程原理，再結(jié)合使用老舊電梯時(shí)發(fā)生事故的具體情況的具體分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專家的專業(yè)知識(shí)和豐富工作經(jīng)驗(yàn)，判定和分析老舊電梯運(yùn)行系統(tǒng)中的潛在不安全因素，以上就是電梯安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)具體內(nèi)容。利用此法判斷出電梯運(yùn)行系統(tǒng)中潛在危險(xiǎn)、潛在危險(xiǎn)具體的位置、故障發(fā)生的概率等分析判斷電梯系統(tǒng)的綜合安全狀況（使用壽命以內(nèi)），進(jìn)而提出可降低風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。采用綜合多種評(píng)價(jià)方法的評(píng)價(jià)模式，可以將問題研究得更具深度，并得出正確的結(jié)論和具體可行的建議，從而可及時(shí)采取有效措施，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
2.1 目前電梯安全評(píng)價(jià)的問題以及發(fā)展方向
目前，電梯安全評(píng)價(jià)體系很難全面建立，因?yàn)殡娞莸臋C(jī)械系統(tǒng)太過龐大復(fù)雜，不同的電梯，評(píng)價(jià)目的、電梯的部件、檢測(cè)環(huán)境以及自然和非自然的因素都不盡相同，所以對(duì)于每個(gè)電梯都需要進(jìn)行特殊化討論，對(duì)于如今的技術(shù)而言，電梯檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的制定較之于電梯檢驗(yàn)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生遲滯現(xiàn)象是無可避免的。但隨著電梯安全控制技術(shù)的不斷進(jìn)步，現(xiàn)如今老舊電梯的安全問題的解決指日可待。
3.結(jié)束語(yǔ)
雖然老舊電梯在設(shè)備本身安全運(yùn)行、維修以及定期保養(yǎng)方面出現(xiàn)了較大的問題，造成了諸多人員傷亡。若直接更換老舊電梯則可能會(huì)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。所以為了不浪費(fèi)一切可利用資源，我們必須通過對(duì)電梯進(jìn)行完整的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，依據(jù)具體安全評(píng)價(jià)結(jié)果，選擇可降低老化電梯設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的合理有效的措施，降低電梯運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。其次，監(jiān)察機(jī)構(gòu)可依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果來監(jiān)督維保單位進(jìn)行定期的保養(yǎng)和損壞時(shí)的維修。在評(píng)價(jià)方法發(fā)展成熟的情況下，長(zhǎng)期有效的監(jiān)管老舊電梯安全運(yùn)行的機(jī)構(gòu)也可以建立起來。可以這么說，不管是在彌補(bǔ)現(xiàn)今不足的電梯安全管理技術(shù)，還是在節(jié)能節(jié)源方面，對(duì)電梯進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，都具備著極可觀的經(jīng)濟(jì)效益和非常高的可操作性。
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作者簡(jiǎn)介：
