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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化；公共服務(wù)；公共行政
中圖分類號(hào)：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-0-01
公共文化是文化的一種特殊范疇，它以具有公共性的設(shè)施活動(dòng)為基礎(chǔ)，既具有表層文化所體現(xiàn)出來的物質(zhì)形態(tài)，又具有隱含其中的深層次的精神內(nèi)涵和人文意蘊(yùn)。[1]而農(nóng)村公共文化服務(wù)就是面向農(nóng)村的公共文化服務(wù)以及與之相關(guān)的制度安排，從新公共服務(wù)的視角來看，農(nóng)村公共文化服務(wù)的提供主體和服務(wù)對(duì)象、基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給以及文化發(fā)展政策將是理論探討的重點(diǎn)。從新農(nóng)村建設(shè)的視角來看，有關(guān)農(nóng)村公共文化發(fā)展的議題應(yīng)當(dāng)被置于社會(huì)文明進(jìn)程和人的全面發(fā)展的背景之中。
一、農(nóng)村公共文化服務(wù)的理論維度
首先，基于對(duì)新公共管理理論的反思，新公共服務(wù)試圖將管理的視角逐漸轉(zhuǎn)變到對(duì)管理乃至社會(huì)發(fā)展的根本價(jià)值的關(guān)注上來，呼喚公共行政的轉(zhuǎn)向，并倡導(dǎo)服務(wù)的價(jià)值和實(shí)質(zhì)的正義。[2]在公共文化服務(wù)中，政府應(yīng)當(dāng)將公平、民主和服務(wù)的最大的滿意度作為公共文化管理的目標(biāo)追求。政府應(yīng)當(dāng)通過各種渠道和信息來了解公民的需求，以提高管理公共文化事務(wù)的效率，并通過互動(dòng)的模式來鼓勵(lì)市民積極發(fā)表自己的看法和意見。在此對(duì)話與協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立與公眾的長(zhǎng)期的溝通，形成多樣化的文化需求結(jié)構(gòu)，以設(shè)計(jì)和提供理想的文化產(chǎn)品或服務(wù)。
其次，新農(nóng)村建設(shè)理論將成為農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的全新理論框架。在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代，致力于構(gòu)建和諧社會(huì)，以確保經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，是當(dāng)今中國(guó)所面對(duì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主題。在此背景下，認(rèn)識(shí)和理解新農(nóng)村建設(shè)的意義，才能更好地理解農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)。一方面，基于對(duì)中國(guó)的基本國(guó)情和當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，我們可以看出，和諧社會(huì)背景下的新農(nóng)村建設(shè)是一種理論創(chuàng)新，是在實(shí)踐層面反映了客觀需求。這是因?yàn)楹椭C社會(huì)取決于農(nóng)村社會(huì)層面的良性協(xié)調(diào)。從過去到現(xiàn)在，尤其是目前存在的有關(guān)農(nóng)民群體的深刻問題已成為和諧社會(huì)建設(shè)中的所要面對(duì)的關(guān)鍵議題。另一方面，在社會(huì)發(fā)展中，城市居民和農(nóng)村居民以及不同地區(qū)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)享有平等的權(quán)利。農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在更為廣泛的公眾參與中影響決策的制定，以便能最大限度的消除由失衡引起的社會(huì)問題，這也是現(xiàn)代的文明社會(huì)建構(gòu)的基本追求。
二、農(nóng)村公共文化服務(wù)的價(jià)值維度
首先，公益性是公共文化服務(wù)的基本特征。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的公益性取決于農(nóng)民的文化權(quán)利，同時(shí)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的公益性也取決于公共文化服務(wù)的巨大的“外部性”收益以及由此帶來的市場(chǎng)失靈。此外，從我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況來看，我國(guó)是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)社會(huì)，農(nóng)村人口占多數(shù)，而且城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。相對(duì)而言，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件較為落后，農(nóng)村居民的收入水平較低。農(nóng)村居民無(wú)法通過市場(chǎng)環(huán)境來滿足其文化需求，他們更希望政府提供更多的公益性的文化服務(wù)。
其次，從公民權(quán)利來看，作為農(nóng)民的基本人權(quán)的重要組成部分，農(nóng)民的公共文化權(quán)利必須被同等對(duì)待。由政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)均衡的為整個(gè)社會(huì)所享有，這意味著每個(gè)農(nóng)村社區(qū)的居民都應(yīng)同其他社區(qū)的成員一樣，對(duì)于公共文化資源有同樣的享用機(jī)會(huì)，并獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，考慮到不同社會(huì)群體、不同地區(qū)群眾的需求，政府在制定公共文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、配置公共文化資源、建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著力思考農(nóng)村社會(huì)的根本現(xiàn)實(shí)和問題，這樣才能不斷的打破城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府行政中存在的差別和不均衡的問題，也只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的公平性，而這也正是農(nóng)村公共文化服務(wù)的突破口與難點(diǎn)所在。
三、農(nóng)村公共文化服務(wù)的實(shí)踐構(gòu)想
（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)的戰(zhàn)略性
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，農(nóng)業(yè)國(guó)際化和市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村的公共服務(wù)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展以及縮小城鄉(xiāng)差距具有戰(zhàn)略的價(jià)值和意義在此戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的良性、健康發(fā)展將有利于農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展，而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)的需求也會(huì)不斷上升，這將在很大程度上促進(jìn)政府及農(nóng)民的主體責(zé)任和角色的轉(zhuǎn)變。
然而，就農(nóng)村公共文化發(fā)展來說，考慮到文化發(fā)展的特殊性和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的歷史性，以政府為主導(dǎo)的多元主體在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中將可能面對(duì)更多的困難，需要更多的資源投入和政策支持，其建設(shè)應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的視角進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃。
（二）農(nóng)村公共文化服務(wù)中的政府職能
在新公共服務(wù)理論下，政府必須把公民置于首要和中心的位置，及時(shí)了解并響應(yīng)公民需求。與此同時(shí)，政府提供公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，以及公共服務(wù)的方式、評(píng)價(jià)和判斷標(biāo)準(zhǔn)等，不是由政府自己來決定，而是應(yīng)當(dāng)由公民來決定。正如新公共管理的主要倡導(dǎo)者登哈特夫婦所強(qiáng)調(diào)的：“公務(wù)員越來越重要的作用就在于幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，而非試圖在新的方向上控制和駕馭社會(huì)?！盵3]在此語(yǔ)境下，公共利益就應(yīng)當(dāng)是政府職能發(fā)揮作用的出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)，政府行政的最高行動(dòng)準(zhǔn)則就應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于公眾。因而，在農(nóng)村公共文化服務(wù)中，以公民為中心、為公民服務(wù)也就成了政府職能的主要取向，政府應(yīng)當(dāng)樹立前瞻性的服務(wù)理念，建立和完善合理的公共文化服務(wù)體系，以確保高效有序地提供公共文化服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境 治理變化 存在問題 完善對(duì)策
面對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的迅速開展，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)在實(shí)際發(fā)展中，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)及改革開放的影響，其自然環(huán)境、內(nèi)部構(gòu)造以及相關(guān)組織形態(tài)都在原有的基礎(chǔ)上發(fā)生了極大的改變，這些改變?cè)谕苿?dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí)，還給鄉(xiāng)村治理帶了許多問題。在此，本文筆者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，從以下三個(gè)方面出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)村質(zhì)量環(huán)境中出現(xiàn)的相關(guān)問題及完善途徑，做以下簡(jiǎn)要分析：
一、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化
自改革開放以來，我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)相比，現(xiàn)今的鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)被徹底重塑，在彌補(bǔ)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中存在的不足時(shí)，還進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。在這一過程的變化中，第一，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，尤其是大量務(wù)工人員的外出，對(duì)鄉(xiāng)村人口的整體結(jié)構(gòu)造成了極大的影響；第二，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在鄉(xiāng)村日常生活中，家電的普及，極大的改變了人們的生活方式；第三，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的迅速發(fā)展及道路交通的不斷改善，鄉(xiāng)村居民與外界的聯(lián)系也越來越緊密，在縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，還拉近了城鄉(xiāng)居民之間的聯(lián)系。其次，除了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生重塑外，針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)上。受鄉(xiāng)村整體變化的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處理存在著較大的困難，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)自身建設(shè)中，受相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不完善，直接影響該地的發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村治理環(huán)境變化帶來的問題
（一）鄉(xiāng)村社會(huì)新增了一些不和諧因素
作為當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展中的重要組成部分，鄉(xiāng)村重塑在附著社會(huì)整體發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，還跟上了社會(huì)發(fā)展步伐。但在實(shí)際應(yīng)用中，隨著鄉(xiāng)村重塑的大力開展，所引發(fā)的不和諧因素也逐漸浮現(xiàn)，首先，人口問題。面對(duì)外出務(wù)工人員數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)多為老人、婦女及兒童。其次，養(yǎng)老問題。隨著生活水平的不斷提升，在人口流動(dòng)的影響下，導(dǎo)致大量空巢現(xiàn)象出現(xiàn)，在影響社會(huì)和諧的同時(shí)，還極大阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，留守兒童問題。2006年，我國(guó)農(nóng)民工子女有2300萬(wàn)是留守兒童，現(xiàn)在也沒有減少。由于父母在外打工，使很多孩子在受教育期間多跟沒有教育能力的爺爺奶奶在一起，造成了很多問題。最后，村民自治能力難以提高?，F(xiàn)在的很多村委會(huì)，很難找到能很好勝任村組干部的人才，很多自治組織常常被家族或鄉(xiāng)村混混控制著。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治理能力衰退
結(jié)合當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實(shí)際實(shí)施中，引發(fā)了許多問題，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自主能力非常小。一般來講，只要涉及到鄉(xiāng)村工作，各級(jí)政府都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，且每項(xiàng)工作在開展時(shí)，需要經(jīng)過投票，一旦出現(xiàn)問題，則無(wú)法依據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行靈活應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致該項(xiàng)工作處于癱瘓狀況。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公中，面對(duì)大量的債務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信用造成了惡劣影響；甚至在情況嚴(yán)重時(shí)，導(dǎo)致討債沖突的發(fā)生。最后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在開展工作時(shí)，沒有端正自己的工作態(tài)度，本著“民不舉官不究”的工作態(tài)度，導(dǎo)致許多該及時(shí)制止的事情發(fā)生，如：違法建房、葬墳等問題。
（三）國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的阻力增大
在當(dāng)前開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌活動(dòng)中，其核心目標(biāo)在于廣大農(nóng)民在日常生活中，能夠第一時(shí)間分享到國(guó)家現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展成果，在感受改革開放帶來的喜悅時(shí)，還能第一時(shí)間了解黨和政府頒布的優(yōu)惠政策。但在實(shí)際運(yùn)行中，受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及受教育水平的影響，這些工作在實(shí)際開展中，仍會(huì)遇到一定的阻礙。
三、完善鄉(xiāng)村治理環(huán)境的對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問題，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合著本地的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行完善，只有這樣，才能在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí)，提高村民的生活質(zhì)量。而在其實(shí)際完善中，主要包括以下幾種策略：首先，在開展環(huán)境治理工作時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)積極加大環(huán)境保護(hù)宣傳，在提高村民環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，使其積極參與到環(huán)境保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。從而將環(huán)保融入到日常生活中，確保鄉(xiāng)村環(huán)境得到良好的改善。其次，針對(duì)鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問題，在對(duì)其采取措施時(shí)，必須本著實(shí)事求是的原則，有針對(duì)性的進(jìn)行處理，在規(guī)范環(huán)境治理的同時(shí)，還能有效的提高環(huán)境治理的效果，為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，要想從根本上取得好的治理效果，并非一朝一夕、一人兩人就能做到的，它需要村民的積極參與及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與引導(dǎo)，只有這樣才能在環(huán)境治理中有據(jù)可循，在符合科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，還能推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。最后，在開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理活動(dòng)時(shí)，需要相關(guān)人員結(jié)合著該地環(huán)境的實(shí)際狀況，制定出與之相符的環(huán)境治理制度，并將其落實(shí)到環(huán)境治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，在確保環(huán)境治理順利進(jìn)行的同時(shí)，還能將環(huán)境污染降到最低，以此來達(dá)到預(yù)定的治理效果。
總結(jié)：
綜上所述，面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)在治理環(huán)境時(shí)，要想取得好的治理效果，其核心因素在于采取與之相符的治理措施，并在開展過程中調(diào)動(dòng)村民的環(huán)保積極性，使其積極參與到環(huán)境治理中來。只有這樣，才能提高鄉(xiāng)村治理環(huán)境的效果，才能進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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公務(wù)員考試網(wǎng)權(quán)威2016年公務(wù)員考試申論范文：集三維之力 建美麗鄉(xiāng)村，更多2016年公務(wù)員考試申論范文相關(guān)信息請(qǐng)?jiān)L問公務(wù)員考試網(wǎng)。 廣大農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)民的參與，并且農(nóng)民對(duì)美好生活有了新的渴望，因此各地政府應(yīng)讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提上日程，對(duì)農(nóng)村環(huán)境“洗臉”、農(nóng)民素質(zhì)“洗禮”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“洗牌”，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明程度的提高，讓農(nóng)民切身感受到了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所帶來的實(shí)惠，當(dāng)好美麗鄉(xiāng)村的踐行者和建設(shè)成果的維護(hù)者。
注重融入機(jī)制建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“洗臉”，打造宜居鄉(xiāng)村。干凈整潔的衛(wèi)生條件是美麗鄉(xiāng)村必備條件,以硬化、綠化、凈化、美化、亮化“五化”為重點(diǎn)，開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)，整治三堆和衛(wèi)生死角，治理亂堆亂搭亂建等影響村容村貌行為，改善農(nóng)村人居環(huán)境。俗話說，“三分建、七分管”，如果沒有一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制，必然陷入“治理—反彈—再治理—再反彈”的怪圈，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必然要求村莊環(huán)境管理走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。為此，政府要加大資金投入，確保每個(gè)自然村都有最基本環(huán)保設(shè)施，提高農(nóng)村垃圾收集率;建立村莊環(huán)境衛(wèi)生巡查和評(píng)比制度，加強(qiáng)工作督查和通報(bào)并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，要求村民管好自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生;并為村級(jí)保潔員提供工資保障，建立健全村級(jí)保潔員各項(xiàng)規(guī)章制度。
注重融入核心價(jià)值觀教育和文化內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)施素質(zhì)“洗禮”，打造美德鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，追求的不僅是農(nóng)村居住環(huán)境的優(yōu)化，更主要是塑造美的心靈，建設(shè)農(nóng)民精神家園。應(yīng)將核心價(jià)值觀教育作為貫穿美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一條紅線，教育宣傳引導(dǎo)農(nóng)民理解、接受核心價(jià)值觀，并不斷轉(zhuǎn)化成為自覺追求和行動(dòng)。善于發(fā)現(xiàn)群眾身邊的先進(jìn)典型，精心打造“最美品牌”，大力實(shí)施“四德工程”，突出典型引領(lǐng)，廣泛開展道德模范和身邊好人評(píng)選活動(dòng)。層層開展四德典型評(píng)選，善行義舉四德榜建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村居和學(xué)校全覆蓋，營(yíng)造了“學(xué)好人、做好人”的良好風(fēng)尚，加強(qiáng)“新農(nóng)村新生活”培訓(xùn)，向善向美的強(qiáng)大正能量，讓美德在人人心里落地生根。美麗鄉(xiāng)村不要千人一面，還要通過內(nèi)涵建設(shè)來體現(xiàn)本地的特色，努力打造出品牌和特色。結(jié)合各鄉(xiāng)村地理區(qū)位、民風(fēng)民俗等，充分挖掘特色人文元素，進(jìn)行個(gè)性化塑造，保留了傳統(tǒng)民俗活動(dòng)的生活土壤，陶冶了人們的情操，使美麗鄉(xiāng)村真正讓人流連忘返。
注重融入鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“洗牌”，打造生態(tài)鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不只是外在美，更要美在發(fā)展上，經(jīng)濟(jì)指數(shù)要有循序漸進(jìn)的變化，這才是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)和歸宿。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多渠道推動(dòng)農(nóng)民增收，消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力。成立專業(yè)合作社，發(fā)展果品深加工企業(yè)，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)提高農(nóng)民的從業(yè)人數(shù)。果品業(yè)、加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的興起，既培育了農(nóng)民自力更生的創(chuàng)業(yè)精神，又為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積累了豐厚資金，注入可持續(xù)發(fā)展的血液。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村承載著很多人的夢(mèng)想，特別是對(duì)那些保留美好鄉(xiāng)村記憶的人更是有著不同尋常的寄托，為讓夢(mèng)想早一步照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，應(yīng)整合資源和力量，全民動(dòng)員，全民參與，全民創(chuàng)建，開展“美麗鄉(xiāng)村”幫扶共建工作，全力打造“最美鄉(xiāng)村”，讓更多農(nóng)民真正養(yǎng)成美的德行、得到美的享受、過上美的生活，用無(wú)數(shù)的美麗鄉(xiāng)村共筑美麗中國(guó)。
關(guān)鍵詞：思想政治課；教學(xué)實(shí)效性；調(diào)查分析
一、思想政治理論課對(duì)部分大學(xué)生缺乏“吸引力”
高職院校雖屬于高校系列，但教師的綜合素質(zhì)、學(xué)生的整體素質(zhì)與其他的高校是有實(shí)質(zhì)的差別。面對(duì)不同的對(duì)象，我們卻使用統(tǒng)一的教材、統(tǒng)一的計(jì)劃、統(tǒng)一的要求、統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)等。而我們教師的實(shí)際教學(xué)處理能力有限，及部分教師對(duì)高校教學(xué)的盲目崇拜與模仿。使我們的教學(xué)脫離了學(xué)生的實(shí)際，部分課程內(nèi)容較為深?yuàn)W、難懂，學(xué)生不易理解，在學(xué)生現(xiàn)有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)下，難以內(nèi)化。雖然高校思想政治理論課程具有較強(qiáng)的理論性與系統(tǒng)性，但在一些方面缺乏生活性和時(shí)代性，與大學(xué)生的生活實(shí)際有一定的距離，對(duì)于學(xué)生們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中所遇到的困惑，難以有效的解答；學(xué)生學(xué)習(xí)的理論知識(shí)與當(dāng)前的社會(huì)實(shí)際相矛盾。相當(dāng)一些大學(xué)生對(duì)課程的興趣從一年級(jí)至三年級(jí)呈遞減狀態(tài)。譬如：在教授《毛》課時(shí)，沿用了高校側(cè)重理論教學(xué)講授的模式，注重理論的深度、難度的講解，與職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)際水平相脫節(jié)，難以做到理論聯(lián)系實(shí)際，致使思想政治理論課對(duì)學(xué)生缺乏“吸引力”。
再就是教學(xué)方法單一。長(zhǎng)期以來，高校思想政治理論課教師在教學(xué)過程中，重視課堂講授，忽視實(shí)踐教學(xué)，教學(xué)方法缺乏針對(duì)性和時(shí)效性。有些教師不能根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)與需要進(jìn)行教學(xué)，做不到因材施教，造成學(xué)生不愿意學(xué)習(xí)，甚至厭學(xué)的情況，這也是思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性不足的一個(gè)方面。
二、社會(huì)不良行為風(fēng)氣的影響――你講你的，我信我的
在教學(xué)中，我們致力于進(jìn)行系統(tǒng)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，培養(yǎng)其德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高技能人才，樹立為人民服務(wù)的思想。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛推動(dòng)，多種價(jià)值觀念沖突的情勢(shì)下，也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的社會(huì)與道德問題。這些問題，導(dǎo)致一部分大學(xué)生的主導(dǎo)價(jià)值觀扭曲，形成老師你講你的，我信我的。
三、網(wǎng)絡(luò)信息的不準(zhǔn)確性影響了學(xué)生的“判斷力”和“辨別力”
調(diào)查顯示，大學(xué)生已然成為網(wǎng)民的最主要組成部分。多元化的思想文化、多樣化的價(jià)值取向等匯集，使一些虛假信息隱蔽在包羅萬(wàn)象的信息中。大學(xué)生正處于人生成長(zhǎng)中的一個(gè)敏感和脆弱時(shí)期，他們的認(rèn)知能力和自我統(tǒng)馭能力還不強(qiáng)，主觀控制能力較為薄落，容易受外界的干擾。這些不良的網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)大學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀沖擊很大，一旦他們不能正確辨別網(wǎng)絡(luò)信息，很容易被表面現(xiàn)象所迷惑進(jìn)而出現(xiàn)思想上的混亂，從而造成道德人格上的缺失。
所以，網(wǎng)絡(luò)一定程度上影響著大學(xué)生對(duì)高校思想政治理論課教學(xué)的認(rèn)同感。一些大學(xué)生不同程度地存在政治信仰迷茫，理想信念模糊，價(jià)值取向扭曲等問題，對(duì)外來思想缺乏“判斷力”和“辨別力”。
四、個(gè)別教師缺乏人格魅力、職業(yè)素質(zhì)需要進(jìn)一步提高
教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的榜樣。而教師的榜樣作用源自于自己的人格魅力。從調(diào)查得知，現(xiàn)有的教師不能以自己優(yōu)良的人格魅力去感染學(xué)生、吸引學(xué)生。部分教師教學(xué)熱情低下，心態(tài)冷漠，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)不滿，甚至有些人社會(huì)價(jià)值取向出現(xiàn)了偏差。這些現(xiàn)象，削弱了思想政治理論課教學(xué)的實(shí)效性。
高職院校教師盡管有自己的諸多優(yōu)勢(shì)，但也存在著知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)老化，不求上進(jìn)，缺乏教學(xué)能力與科研能力的弱項(xiàng)，因此對(duì)于思想活躍的學(xué)生，存在著明顯的“代溝”，有的學(xué)生甚至認(rèn)為教師太“OUT”了，對(duì)于社會(huì)中的一些情況不了解，閉門造車，對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象不能夠進(jìn)行有理有據(jù)的辯駁和剖析。這種現(xiàn)象的存在，必然直接地影響著思想政治理論課教學(xué)的實(shí)效性。
五、教學(xué)方式老化，實(shí)踐課落不到實(shí)處
雖然近些年來，高校思想政治理論課教學(xué)不斷改革教學(xué)方式，其中許多高校在教學(xué)實(shí)踐中創(chuàng)造了許多好的、有效的教學(xué)方法，現(xiàn)代化教育手段得到了初步的運(yùn)用，但是仍然有一些老師中存在著教學(xué)方式單一及缺乏創(chuàng)新的問題。另外，高校思想政治理論課教師過多注重課堂教學(xué)，忽視了實(shí)踐環(huán)節(jié)，沒有充分認(rèn)識(shí)到學(xué)生所接受的理論知識(shí)還需要在社會(huì)實(shí)踐中才能得到進(jìn)一步的理解、深化和提高，否則這些知識(shí)難以被學(xué)生自覺地接受，并內(nèi)化為自身的行為。當(dāng)然，客觀條件也不許。
六、考核方式單一、機(jī)械化
高職院校的很多模式，就是一個(gè)中學(xué)的升級(jí)版。在絕大部分學(xué)校還一直沿用中學(xué)一樣的考核方式。這與高校思想政治理論課的目標(biāo)相背離。于是就出現(xiàn)了當(dāng)前高校思想政治理論課上的怪現(xiàn)象：老師在講臺(tái)上侃侃而談，學(xué)生在臺(tái)下竊竊私語(yǔ)，甚至呼呼大睡?？荚囍?，學(xué)生只要死記硬背，把書本上的知識(shí)強(qiáng)背一番，就能及格，也就算是完成了學(xué)習(xí)這門課程的任務(wù)。這樣的考試表面上看學(xué)生取得了好的分?jǐn)?shù)成績(jī)，但是實(shí)際上其教學(xué)效果甚微。學(xué)生既不能深刻理解教材知識(shí)也不能掌握理論，更不會(huì)運(yùn)用理論去解決現(xiàn)實(shí)中的各種問題。因此，高分的學(xué)生，有可能并不信仰，也有可能做出違背社會(huì)公德的事情；而真正信仰的、道德品質(zhì)好的學(xué)生卻并不一定能夠獲得高分。有的同學(xué)幾次補(bǔ)考，并不能證明他們的思想品德不好。這樣的考核導(dǎo)向，一定會(huì)抑制高校思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性的體現(xiàn)。
七、課程設(shè)置邊緣化及某些內(nèi)容本身的不足
高職院校以培養(yǎng)技術(shù)性的人才為目標(biāo)，個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)及一些教師認(rèn)為思想政治課可有可無(wú)，在課程設(shè)置上，能擠就擠，逐漸使其邊緣化。加之，思想政治課程中內(nèi)容有脫離實(shí)際的情況。教學(xué)內(nèi)容和當(dāng)前學(xué)生的需要和期望之間存在較大差距，與學(xué)生的思想實(shí)際結(jié)合不緊。盡管高校思想政治理論課的教材改革一直在不斷地進(jìn)行，但是由于其內(nèi)容的特殊性，存在滯后性在所難免，這就需要在教學(xué)中根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展予以補(bǔ)充和完善。然而在當(dāng)前的部分教師中，對(duì)教學(xué)內(nèi)容仍只是一味灌輸，不能把教材內(nèi)容自然地轉(zhuǎn)化為學(xué)生喜愛的、真心接受的、為學(xué)生所真切需要的生動(dòng)知識(shí)，這就加劇了學(xué)生對(duì)高校思想政治理論課的不認(rèn)同。
八、學(xué)生思想認(rèn)識(shí)的不到位，能動(dòng)性差
思想政治教育是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)不斷的教育實(shí)踐活動(dòng)。大學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)之前已經(jīng)經(jīng)歷了小學(xué)、中學(xué)的思想政治教育，形成了一定的道德觀念和認(rèn)知能力。正確的觀念有利于進(jìn)一步學(xué)習(xí)，反之，不利于學(xué)習(xí)，產(chǎn)生抵觸情緒。有的同學(xué)對(duì)這門課沒有新奇感，導(dǎo)致了大學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的個(gè)體能動(dòng)性的消失，學(xué)生學(xué)習(xí)的需求和愿望變?nèi)?，?dǎo)致高校思想政治理論課實(shí)效性缺乏甚至無(wú)效。
由于，多方面的因素影響，許多學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中，目的性、功利性很強(qiáng)，往往只從自己的需要出發(fā)，只要過關(guān)就行，即便追求高分的同學(xué)也是為了獎(jiǎng)學(xué)金而學(xué)，缺乏主觀能動(dòng)性。在這種情況下，大部分的學(xué)生對(duì)思想政治理論產(chǎn)生了抵觸、漠視、逆反的心理，使得高校思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性的實(shí)現(xiàn)更加艱難。
[參考文獻(xiàn)]
劉偉.《高校思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性研究》.南京信息工程大學(xué)，碩士學(xué)位論文，中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng).
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代學(xué)徒制 思想政治理論教學(xué) 高職院校 對(duì)策
【中圖分類號(hào)】G641 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）09-0063-01
一、引言
隨著我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)的大學(xué)生數(shù)量在逐年增長(zhǎng)，這就意味著大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，當(dāng)今的人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，急需一批掌握精湛技術(shù)的畢業(yè)生投身于企業(yè)中?，F(xiàn)代學(xué)徒制就是一種集校園教學(xué)與企業(yè)實(shí)習(xí)與一體的教學(xué)模式，在這種教學(xué)模式下，學(xué)生能有目的性地進(jìn)行學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)與工作的相互協(xié)調(diào)下，學(xué)生能學(xué)有所用、即學(xué)即用，并在工作中反思、繼續(xù)學(xué)習(xí)。但是，當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制模式下的思想政治理論課教學(xué)存在一些問題，在一定程度上阻礙了現(xiàn)代學(xué)徒制下思想政治理論教學(xué)的發(fā)展。
二、現(xiàn)代學(xué)徒制模式下思想政治理論課教學(xué)存在的問題
1.教學(xué)目標(biāo)傳統(tǒng)化，難以滿足當(dāng)代企業(yè)的人才需求
在思想政治理論課教學(xué)中，很多高職院校都引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)課程時(shí)“死記硬背知識(shí)點(diǎn)”，沒有使學(xué)生培養(yǎng)成良好的理解思維與能力。在學(xué)徒制模式下，思想政治理論課程與其他基礎(chǔ)課程，尤其是理工科課程有著很大的區(qū)別，思想政治理論課程的政治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于教育意義。這主要是因?yàn)楦呗氃盒５膶W(xué)生在思想政治方向上要與國(guó)家保持一致，所以要注重熟記，把政治教學(xué)內(nèi)容熟記于腦海中，于是就出現(xiàn)了“死記硬背”的教學(xué)方式。但是，在現(xiàn)代學(xué)徒制模式下，企業(yè)需要的不是沒有主見的人，而是希望學(xué)生能理解好理論知識(shí)，懂得這些知識(shí)對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)管理的意義。
2.校企兩點(diǎn)，管理困難
在學(xué)徒制模式下，學(xué)生要在學(xué)校與企業(yè)兩點(diǎn)之間經(jīng)常往返，而這給院校的管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。學(xué)徒制的最大優(yōu)勢(shì)是使學(xué)生早早進(jìn)入企業(yè)，而不是等到學(xué)生畢業(yè)了才安排學(xué)生去企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)，學(xué)徒制使學(xué)生在企業(yè)中真正成為其中的一員，為學(xué)生帶來了歸屬感。但是，在學(xué)校與企業(yè)間，學(xué)生的經(jīng)常往返不僅給院校管理帶來了困難，而且還會(huì)增加學(xué)生的疲憊感，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
三、現(xiàn)代學(xué)徒制模式下思想政治理論課教學(xué)問題的對(duì)策
1.提高教學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐意識(shí)
在思想政治理論的教學(xué)目標(biāo)上，要本著以德立人的教學(xué)目標(biāo)來進(jìn)行理論教學(xué)。在實(shí)際教學(xué)中，如果一個(gè)學(xué)生的道德敗壞，那么即使他掌握豐富的政治理論知識(shí)也不會(huì)對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)，甚至有可能會(huì)危害社會(huì)的安全與穩(wěn)定。因此，在思想政治理論教學(xué)中，除了要求學(xué)生學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)性以外，還要引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，并勇于探索理論知識(shí)，形成自己獨(dú)特的世界觀。在教學(xué)中，要確保學(xué)生能熟練理解、掌握本專業(yè)的知識(shí)與技術(shù)，以便學(xué)生在企業(yè)實(shí)踐的過程中能將課本的道德理論知識(shí)加以運(yùn)用與實(shí)踐。
2.校企共建，雙元育人
學(xué)徒制的兩大主體是學(xué)校與企業(yè)，兩者缺一不可，所以院校要與企業(yè)簽訂學(xué)徒制聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，使院校與企業(yè)共同育人，發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自身的缺點(diǎn)。在校企合作培養(yǎng)學(xué)徒的過程中，院校的教師主要負(fù)責(zé)教授思想政治理論知識(shí)給學(xué)生；企業(yè)的師傅則負(fù)責(zé)帶領(lǐng)學(xué)徒，把職業(yè)崗位中的實(shí)際操作技能教給學(xué)生，并引導(dǎo)學(xué)生把課堂中理論知識(shí)與實(shí)踐相聯(lián)系起來。由于學(xué)校與企業(yè)是共同合作的，所以在對(duì)學(xué)生的考核中要由校企雙方來共同評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)。學(xué)校里的教師主要通過學(xué)生的出勤率、課堂表現(xiàn)、平時(shí)作業(yè)的完成情況以及卷面成績(jī)來評(píng)定學(xué)生的思想政治理論知識(shí)學(xué)習(xí)情況，而企業(yè)中的師傅則負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)學(xué)生在工作中的表現(xiàn)，并通過實(shí)踐操作來考核學(xué)生的實(shí)踐能力。在校企雙方的合作下，學(xué)徒制能有效促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，同時(shí)為企業(yè)培養(yǎng)了優(yōu)秀的人才。
3.合理安排課程，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性
為了解決學(xué)生課堂學(xué)習(xí)與企業(yè)實(shí)踐時(shí)間沖突的問題，校方要合理安排課程，注重培養(yǎng)學(xué)生的理論知識(shí)與實(shí)踐技能。學(xué)校要與企業(yè)商量，應(yīng)當(dāng)怎樣安排課程才能不影響學(xué)生學(xué)習(xí)理論知識(shí)，同時(shí)也能使學(xué)生有效掌握實(shí)踐技能。在實(shí)際的教學(xué)中，院校要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求來安排整合課程，使學(xué)生學(xué)習(xí)的課程能有效彌補(bǔ)在企業(yè)中當(dāng)學(xué)徒的缺點(diǎn)，一方面能對(duì)學(xué)生的實(shí)踐進(jìn)行引導(dǎo)，另一方面能對(duì)學(xué)生的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)、歸納，以良好促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)。企業(yè)要根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求來安排必要的實(shí)踐環(huán)節(jié)，而且要定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)學(xué)生把課堂中的理論知識(shí)與企業(yè)中的實(shí)踐技能聯(lián)系起來，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，現(xiàn)代學(xué)徒制模式的思想政治理論教學(xué)能有效促進(jìn)學(xué)生的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，同時(shí)也為我國(guó)人才市場(chǎng)培養(yǎng)一批批優(yōu)秀的技能型人才，但是院校要善于調(diào)查與發(fā)現(xiàn)，找出當(dāng)前學(xué)徒制模式下思想政治理論教學(xué)中存在的問題，并針對(duì)問題給出相應(yīng)的對(duì)策才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才。院校要與企業(yè)合作，合理安排課程，共同考核學(xué)生，攜手培養(yǎng)人才，為我國(guó)培養(yǎng)優(yōu)秀的思想政治人才做出努力。
參考文獻(xiàn)：
[1]李祥.高職院校試行現(xiàn)代學(xué)徒制的現(xiàn)狀及其對(duì)策研究[J]. 常州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015-01-28.
高職院校雖屬于高校系列，但教師的綜合素質(zhì)、學(xué)生的整體素質(zhì)與其他的高校是有實(shí)質(zhì)的差別。面對(duì)不同的對(duì)象，我們卻使用統(tǒng)一的教材、統(tǒng)一的計(jì)劃、統(tǒng)一的要求、統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)等。而我們教師的實(shí)際教學(xué)處理能力有限，及部分教師對(duì)高校教學(xué)的盲目崇拜與模仿。使我們的教學(xué)脫離了學(xué)生的實(shí)際，部分課程內(nèi)容較為深?yuàn)W、難懂，學(xué)生不易理解，在學(xué)生現(xiàn)有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)下，難以內(nèi)化。雖然高校思想政治理論課程具有較強(qiáng)的理論性與系統(tǒng)性，但在一些方面缺乏生活性和時(shí)代性，與大學(xué)生的生活實(shí)際有一定的距離，對(duì)于學(xué)生們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中所遇到的困惑，難以有效的解答；學(xué)生學(xué)習(xí)的理論知識(shí)與當(dāng)前的社會(huì)實(shí)際相矛盾。相當(dāng)一些大學(xué)生對(duì)課程的興趣從一年級(jí)至三年級(jí)呈遞減狀態(tài)。譬如：在教授《毛》課時(shí)，沿用了高校側(cè)重理論教學(xué)講授的模式，注重理論的深度、難度的講解，與職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)際水平相脫節(jié)，難以做到理論聯(lián)系實(shí)際，致使思想政治理論課對(duì)學(xué)生缺乏“吸引力”。
再就是教學(xué)方法單一。長(zhǎng)期以來，高校思想政治理論課教師在教學(xué)過程中，重視課堂講授，忽視實(shí)踐教學(xué)，教學(xué)方法缺乏針對(duì)性和時(shí)效性。有些教師不能根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)與需要進(jìn)行教學(xué)，做不到因材施教，造成學(xué)生不愿意學(xué)習(xí)，甚至厭學(xué)的情況，這也是思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性不足的一個(gè)方面。
二、社會(huì)不良行為風(fēng)氣的影響――你講你的，我信我的
在教學(xué)中，我們致力于進(jìn)行系統(tǒng)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，培養(yǎng)其德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高技能人才，樹立為人民服務(wù)的思想。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛推動(dòng)，多種價(jià)值觀念沖突的情勢(shì)下，也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的社會(huì)與道德問題。這些問題，導(dǎo)致一部分大學(xué)生的主導(dǎo)價(jià)值觀扭曲，形成老師你講你的，我信我的。
三、網(wǎng)絡(luò)信息的不準(zhǔn)確性影響了學(xué)生的“判斷力”和“辨別力”
調(diào)查顯示，大學(xué)生已然成為網(wǎng)民的最主要組成部分。多元化的思想文化、多樣化的價(jià)值取向等匯集，使一些虛假信息隱蔽在包羅萬(wàn)象的信息中。大學(xué)生正處于人生成長(zhǎng)中的一個(gè)敏感和脆弱時(shí)期，他們的認(rèn)知能力和自我統(tǒng)馭能力還不強(qiáng)，主觀控制能力較為薄落，容易受外界的干擾。這些不良的網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)大學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀沖擊很大，一旦他們不能正確辨別網(wǎng)絡(luò)信息，很容易被表面現(xiàn)象所迷惑進(jìn)而出現(xiàn)思想上的混亂，從而造成道德人格上的缺失。
所以，網(wǎng)絡(luò)一定程度上影響著大學(xué)生對(duì)高校思想政治理論課教學(xué)的認(rèn)同感。一些大學(xué)生不同程度地存在政治信仰迷茫，理想信念模糊，價(jià)值取向扭曲等問題，對(duì)外來思想缺乏“判斷力”和“辨別力”。
四、個(gè)別教師缺乏人格魅力、職業(yè)素質(zhì)需要進(jìn)一步提高
教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的榜樣。而教師的榜樣作用源自于自己的人格魅力。從調(diào)查得知，現(xiàn)有的教師不能以自己優(yōu)良的人格魅力去感染學(xué)生、吸引學(xué)生。部分教師教學(xué)熱情低下，心態(tài)冷漠，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)不滿，甚至有些人社會(huì)價(jià)值取向出現(xiàn)了偏差。這些現(xiàn)象，削弱了思想政治理論課教學(xué)的實(shí)效性。
高職院校教師盡管有自己的諸多優(yōu)勢(shì)，但也存在著知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)老化，不求上進(jìn)，缺乏教學(xué)能力與科研能力的弱項(xiàng)，因此對(duì)于思想活躍的學(xué)生，存在著明顯的“代溝”，有的學(xué)生甚至認(rèn)為教師太“OUT”了，對(duì)于社會(huì)中的一些情況不了解，閉門造車，對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象不能夠進(jìn)行有理有據(jù)的辯駁和剖析。這種現(xiàn)象的存在，必然直接地影響著思想政治理論課教學(xué)的實(shí)效性。
五、教學(xué)方式老化，實(shí)踐課落不到實(shí)處
雖然近些年來，高校思想政治理論課教學(xué)不斷改革教學(xué)方式，其中許多高校在教學(xué)實(shí)踐中創(chuàng)造了許多好的、有效的教學(xué)方法，現(xiàn)代化教育手段得到了初步的運(yùn)用，但是仍然有一些老師中存在著教學(xué)方式單一及缺乏創(chuàng)新的問題。另外，高校思想政治理論課教師過多注重課堂教學(xué)，忽視了實(shí)踐環(huán)節(jié)，沒有充分認(rèn)識(shí)到學(xué)生所接受的理論知識(shí)還需要在社會(huì)實(shí)踐中才能得到進(jìn)一步的理解、深化和提高，否則這些知識(shí)難以被學(xué)生自覺地接受，并內(nèi)化為自身的行為。當(dāng)然，客觀條件也不許。
六、考核方式單一、機(jī)械化
高職院校的很多模式，就是一個(gè)中學(xué)的升級(jí)版。在絕大部分學(xué)校還一直沿用中學(xué)一樣的考核方式。這與高校思想政治理論課的目標(biāo)相背離。于是就出現(xiàn)了當(dāng)前高校思想政治理論課上的怪現(xiàn)象：老師在講臺(tái)上侃侃而談，學(xué)生在臺(tái)下竊竊私語(yǔ)，甚至呼呼大睡?？荚囍?，學(xué)生只要死記硬背，把書本上的知識(shí)強(qiáng)背一番，就能及格，也就算是完成了學(xué)習(xí)這門課程的任務(wù)。這樣的考試表面上看學(xué)生取得了好的分?jǐn)?shù)成績(jī)，但是實(shí)際上其教學(xué)效果甚微。學(xué)生既不能深刻理解教材知識(shí)也不能掌握理論，更不會(huì)運(yùn)用理論去解決現(xiàn)實(shí)中的各種問題。因此，高分的學(xué)生，有可能并不信仰，也有可能做出違背社會(huì)公德的事情；而真正信仰的、道德品質(zhì)好的學(xué)生卻并不一定能夠獲得高分。有的同學(xué)幾次補(bǔ)考，并不能證明他們的思想品德不好。這樣的考核導(dǎo)向，一定會(huì)抑制高校思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性的體現(xiàn)。
七、課程設(shè)置邊緣化及某些內(nèi)容本身的不足
高職院校以培養(yǎng)技術(shù)性的人才為目標(biāo)，個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)及一些教師認(rèn)為思想政治課可有可無(wú)，在課程設(shè)置上，能擠就擠，逐漸使其邊緣化。加之，思想政治課程中內(nèi)容有脫離實(shí)際的情況。教學(xué)內(nèi)容和當(dāng)前學(xué)生的需要和期望之間存在較大差距，與學(xué)生的思想實(shí)際結(jié)合不緊。盡管高校思想政治理論課的教材改革一直在不斷地進(jìn)行，但是由于其內(nèi)容的特殊性，存在滯后性在所難免，這就需要在教學(xué)中根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展予以補(bǔ)充和完善。然而在當(dāng)前的部分教師中，對(duì)教學(xué)內(nèi)容仍只是一味灌輸，不能把教材內(nèi)容自然地轉(zhuǎn)化為學(xué)生喜愛的、真心接受的、為學(xué)生所真切需要的生動(dòng)知識(shí)，這就加劇了學(xué)生對(duì)高校思想政治理論課的不認(rèn)同。
八、學(xué)生思想認(rèn)識(shí)的不到位，能動(dòng)性差
關(guān)鍵詞： 高校思想政治理論課 教學(xué)效果評(píng)價(jià) 問題與對(duì)策
一、高校思想政治理論課教學(xué)效果評(píng)價(jià)的重要意義
1.實(shí)施教學(xué)效果評(píng)價(jià)是教學(xué)本身的客觀要求。
教學(xué)過程主要是按一定的認(rèn)識(shí)（即學(xué)習(xí)）任務(wù)和內(nèi)容，依據(jù)認(rèn)識(shí)的規(guī)律和學(xué)生認(rèn)識(shí)特點(diǎn)，而組織進(jìn)行的逐步掌握和運(yùn)用知識(shí)的活動(dòng)過程。［1］教與學(xué)歷來是互動(dòng)的，是師生雙方共同活動(dòng)的過程，學(xué)生既是教學(xué)的對(duì)象，又是教學(xué)的主體，教學(xué)效果可以直接在學(xué)生身上得到體現(xiàn)。教學(xué)活動(dòng)的目的是為了讓學(xué)生接受相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)與人文知識(shí)、技能，從而引導(dǎo)學(xué)生在能力、素質(zhì)等方面發(fā)生一定的變化。教師的課程教學(xué)能否獲得良好的學(xué)習(xí)效果，是課程教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。因此，教師在課堂上授課不僅是知識(shí)和信息的傳遞過程，還是教師與學(xué)生的人際交流過程。要及時(shí)了解教學(xué)情況，幫助教師改進(jìn)課程教學(xué)方法和提高教學(xué)質(zhì)量，就必須實(shí)施教學(xué)效果評(píng)價(jià)，只有這樣，才符合教學(xué)本身的客觀要求，才能最終找到提高學(xué)生學(xué)習(xí)效果而服務(wù)的有力措施。
2.實(shí)施教學(xué)效果評(píng)價(jià)是思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量的保證。
高等學(xué)校開設(shè)思想政治理論課，是中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育的重要特征，是推動(dòng)大學(xué)生沿著中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向健康成長(zhǎng)的精神動(dòng)力，也是對(duì)大學(xué)生系統(tǒng)進(jìn)行思想政治教育的主渠道和主陣地。在這項(xiàng)具有重大意義的戰(zhàn)略過程中，思想政治理論課具有不可替代的重要功能，而建立健全思想政治理論課教育教學(xué)效果評(píng)價(jià)調(diào)控機(jī)制則是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，完成教學(xué)任務(wù)，提高教學(xué)質(zhì)量的重要保證。從宏觀上講，科學(xué)地進(jìn)行思想政治理論課教學(xué)效果評(píng)估，可以及時(shí)地了解高校人才培養(yǎng)的思想，政治和文化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，正確判斷高校思想政治理論課的教學(xué)條件、教學(xué)水平、教學(xué)效益，使思想政治理論課教育與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；從微觀上說，科學(xué)的進(jìn)行思想政治理論課教學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)于切實(shí)掌握教師履行職責(zé)的狀況，調(diào)動(dòng)教師的積極性，推動(dòng)教師不斷提高自身素質(zhì)和教學(xué)水平，從而提高思想政治理論課質(zhì)量具有重要意義。
3.實(shí)施教學(xué)效果評(píng)價(jià)是促進(jìn)思想政治理論課教學(xué)改革的動(dòng)力。
首先，教學(xué)效果評(píng)價(jià)有利于促進(jìn)思想政治理論課在教學(xué)內(nèi)容的改革?，F(xiàn)在的教材內(nèi)容越來越多，如何精選教學(xué)內(nèi)容，減少思想政治理論課之間不必要的重復(fù)，構(gòu)建主題明確、內(nèi)容精煉、層次清晰的教學(xué)體系，必須努力在教學(xué)內(nèi)容改革上下功夫。其次，有利于促進(jìn)思想政治理論課教學(xué)方式的改革，從單一向靈活多樣轉(zhuǎn)變，不僅教師要教活，學(xué)生也要學(xué)活，用啟發(fā)式教學(xué)法，給學(xué)生留出足夠的思維空間。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容適當(dāng)安排小組討論、辯論，座談等，分析國(guó)內(nèi)外的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)和重點(diǎn)問題，提升學(xué)生認(rèn)識(shí)、分析和解決問題的能力。最后，有利于促進(jìn)思想政治理論課教學(xué)手段的求新。思想政治理論課教學(xué)要改變過去那種一本教材，一本講稿，一支粉筆的傳統(tǒng)手段，要跟上現(xiàn)代教學(xué)手段更新的步伐，制作教學(xué)課件，實(shí)施多媒體教學(xué)，通過多種渠道與學(xué)生交流，讓健康向上、催人奮進(jìn)的思想文化占領(lǐng)這塊特殊陣地，充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段為教學(xué)服務(wù)，以促進(jìn)思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容、方法和手段的整體改革。
二、高校思想政治理論課教學(xué)效果評(píng)價(jià)存在的問題及原因分析
1.教學(xué)效果評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系不夠全面規(guī)范，主觀印象影響較大。
思想政治理論課是政治性、思想性、學(xué)術(shù)性和專業(yè)性相統(tǒng)一的學(xué)科，對(duì)思想政治理論課進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分復(fù)雜系統(tǒng)的工程，但是從目前的實(shí)際情況看，許多高校的思想政治理論課的教學(xué)評(píng)價(jià)，多為全校統(tǒng)一的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，較少考慮學(xué)科和專業(yè)特點(diǎn)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)雖然具有規(guī)范統(tǒng)一、操作簡(jiǎn)便、容易比較的優(yōu)點(diǎn)，但存在一些非常突出的問題，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的單一會(huì)導(dǎo)致各學(xué)科各專業(yè)以評(píng)價(jià)的條框?yàn)閷?dǎo)向，而忽略實(shí)際教學(xué)效果。甚至出現(xiàn)僅憑感覺和印象打分的現(xiàn)象，從而使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性大打折扣。但如果不同的專業(yè)都制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，則工作量加大，難度也大，評(píng)價(jià)過程會(huì)變得極為復(fù)雜，結(jié)果也較難以進(jìn)行比較。［2］因而，篩選出教學(xué)工作中具有共性的內(nèi)容，制定出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使各專業(yè)既能使用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又不抹殺其專業(yè)特點(diǎn)成為必須。
2.評(píng)價(jià)思路不同，評(píng)價(jià)結(jié)果難以界定。
影響教學(xué)質(zhì)量的因素是多方面的，而評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量的目的正在于找出這些影響因素，從而進(jìn)行有針對(duì)性的控制，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。然而，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不同、思路不同，評(píng)價(jià)結(jié)果也出現(xiàn)極大差異。傳統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)過分強(qiáng)調(diào)其鑒定作用，過于看重?cái)?shù)據(jù)，有些學(xué)校甚至用數(shù)字“算出”優(yōu)秀教師，“算出”優(yōu)質(zhì)課程，“算出”學(xué)生的優(yōu)秀率、良好率、及格率和不及格率。在實(shí)際過程中，影響教學(xué)質(zhì)量因素有許多，如教師的人格、教師的情感投入、學(xué)生的態(tài)度和價(jià)值觀等，這些都是無(wú)法用準(zhǔn)確的數(shù)字加以衡量的。在教學(xué)評(píng)價(jià)過程中，教師處于被動(dòng)地位，尤其是對(duì)學(xué)生評(píng)議，對(duì)于嚴(yán)格要求他們的教師學(xué)生通常給分低，反而對(duì)學(xué)生放松要求的教師分卻很高，這些嚴(yán)重影響了教師的積極性，也使教師對(duì)學(xué)生參與教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)不認(rèn)同，使得教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)流于形式，既不客觀也不真實(shí)。同時(shí)，教師作為教學(xué)活動(dòng)的主體，其自我反思與評(píng)價(jià)是促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高的重要方面，但教師面對(duì)自我評(píng)價(jià)的要求往往不是直接地反思、剖析自己教學(xué)過程中存在的問題，使自我評(píng)價(jià)難以收到應(yīng)有的效果。
3.評(píng)價(jià)手段單一，評(píng)價(jià)效果缺乏科學(xué)性。
教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想是“以評(píng)促教、以評(píng)促學(xué)、以評(píng)促改、以評(píng)促建”，但在實(shí)際操作時(shí)，一般都只注重檢查與考核，在一定程度上忽略了評(píng)價(jià)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，這反映出對(duì)評(píng)價(jià)目的的認(rèn)識(shí)是不夠充分和全面的。教育部制定的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》和五年一輪的高等學(xué)校教學(xué)評(píng)估制度是通過充分調(diào)研、反復(fù)斟酌、廣泛協(xié)商制定的，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。［3］有助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，理清辦學(xué)思路，更加重視本科教學(xué)質(zhì)量的提高；有助于發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，有針對(duì)性地提出整改措施。但是，如果在思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)中，忽略評(píng)估的導(dǎo)向、診斷、激勵(lì)、調(diào)節(jié)、改進(jìn)等功能，不能建立科學(xué)合理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，不能采用多形式的評(píng)價(jià)手段，將會(huì)嚴(yán)重制約教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量的提高。
三、高校思想政治理論課教學(xué)效果評(píng)價(jià)的應(yīng)對(duì)策略
高校思想政治理論課教學(xué)效果評(píng)價(jià)是評(píng)估體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及許多指標(biāo)內(nèi)容和技術(shù)要求，在面對(duì)以往教學(xué)效果評(píng)價(jià)中的問題，我們需要采取積極的應(yīng)對(duì)措施，以提高教學(xué)質(zhì)量。
1.要建立合理的學(xué)生評(píng)教機(jī)制。
包括學(xué)生信息員反饋的教學(xué)質(zhì)量信息，以及學(xué)期結(jié)束后學(xué)生對(duì)教師教學(xué)各方面用量表打分的形式所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。前一種對(duì)教師課堂教學(xué)狀況的反映一般比較寬泛，也比較模糊，其結(jié)果對(duì)教師的影響也不太明顯；后一種評(píng)價(jià)則是對(duì)全體任課教師在課堂教學(xué)各方面進(jìn)行全面、細(xì)致的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果和同期同行評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)一起，對(duì)教師的晉級(jí)、提職、津貼、評(píng)優(yōu)等方面產(chǎn)生決定性的作用。學(xué)生作為課堂教學(xué)活動(dòng)的直接受益者，對(duì)教師課堂教學(xué)效果最有發(fā)言權(quán)，雖然在評(píng)價(jià)中也不乏弊端，但應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性與責(zé)任心，讓他們能夠客觀地反映出評(píng)價(jià)結(jié)果。
2.建立科學(xué)的同行聽課機(jī)制。
同行聽課一般是由系（部）或教研室組織領(lǐng)導(dǎo)及同事以隨機(jī)聽課的方式，評(píng)價(jià)部分教師課堂教學(xué)效果。這種方式有利于同行之間互相學(xué)習(xí)、互相借鑒，也有利于領(lǐng)導(dǎo)和一般教師之間的溝通與了解。對(duì)于本單位教師教學(xué)中存在的普遍性問題，易于集中解決。對(duì)于少數(shù)問題比較嚴(yán)重的教師，學(xué)院先行做工作，同時(shí)上報(bào)上級(jí)管理部門，尋求解決的方法。評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋，以便教師知曉情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
3.充分發(fā)揮學(xué)校督導(dǎo)員作用，學(xué)校相關(guān)部門定期檢查。
目前督導(dǎo)組主要是對(duì)課堂教學(xué)秩序進(jìn)行評(píng)價(jià)，意見定期匯總到教學(xué)質(zhì)量管理部門，在一定程度上起到了監(jiān)督課堂教學(xué)質(zhì)量的作用。督導(dǎo)員許多都是聘請(qǐng)的退休老教師，他們?cè)趯?duì)教學(xué)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)過程中具有一定的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)注重充分發(fā)揮他們的作用。學(xué)校相關(guān)部門在學(xué)期初、中、末期，對(duì)教師教學(xué)各環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備和進(jìn)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，其中包括對(duì)教師的課堂教學(xué)效果的評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)結(jié)果匯總到教學(xué)質(zhì)量管理部門，并對(duì)少數(shù)優(yōu)秀教師提出表?yè)P(yáng)，對(duì)問題比較嚴(yán)重的教師提出改正意見。這項(xiàng)工作有利于督促教師在教學(xué)過程中認(rèn)真對(duì)待教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，并因?yàn)橛山虅?wù)處教學(xué)質(zhì)量管理部門直接負(fù)責(zé)實(shí)施，在各類課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)中是做得比較完備的一種［4］。
4.建立健全課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，使廣大教師及教學(xué)管理人員對(duì)課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)及其結(jié)果的反饋有一個(gè)深入正確的認(rèn)識(shí)。
廣大教師主動(dòng)接受評(píng)估，不斷從中找出自己教學(xué)中存在的問題和不足，從而改進(jìn)教學(xué)，提高教學(xué)水平；部門領(lǐng)導(dǎo)全面了解本部門教師的整體水平及教學(xué)效果，有利于師資隊(duì)伍建設(shè)；院領(lǐng)導(dǎo)及職能部門則可全面掌握全院教師的整體教學(xué)質(zhì)量與水平，從而做出相應(yīng)的宏觀決策，使得課堂教學(xué)質(zhì)量不斷提高，形成評(píng)價(jià)―反饋―改進(jìn)―提高―再評(píng)價(jià)的良性循環(huán)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】民族院校 思想政治理論課 評(píng)教 問題 對(duì)策
目前，我國(guó)民族院校思想政治理論課普遍實(shí)施了評(píng)教制度，并在實(shí)踐中取得了一定成績(jī)。但是，由于種種原因，民族院校思想政治理論課評(píng)教普遍存在事前準(zhǔn)備不足、事中執(zhí)行不夠、結(jié)果不公平等問題，為此，筆者結(jié)合30年思想政治理論課教學(xué)經(jīng)歷，擬提出一些解決辦法。不足之處，請(qǐng)批評(píng)指正。
一、評(píng)教事前準(zhǔn)備不足及其對(duì)策
（1）評(píng)教理論存在問題及其對(duì)策。目前，國(guó)外高校對(duì)教師評(píng)價(jià)主要存在兩種理論：獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)理論和發(fā)展性評(píng)價(jià)理論。從導(dǎo)引的制度設(shè)計(jì)看，兩者是評(píng)價(jià)制度發(fā)展的不同階段，各有側(cè)重和利弊。前者強(qiáng)調(diào)甄別功能，以獎(jiǎng)懲為目的，采用剛性策略，但卻忽視教師的自我診斷、自我提高等。后者以教師可持續(xù)發(fā)展為目的，注重過程評(píng)價(jià)，注重柔性策略，但不同程度地削弱了某些教師的危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等。在實(shí)施過程中，絕大多數(shù)國(guó)外高校采用獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)和發(fā)展性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，其中，越來越多的國(guó)外高校偏重發(fā)展性評(píng)價(jià)理論。由于種種原因，獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)理論幾乎統(tǒng)治我國(guó)包括民族院校在內(nèi)的每個(gè)高校。如某民族高校出臺(tái)的《教師課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與管理辦法（修訂）》就明確規(guī)定：“強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，全面加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，為教師年度考核、職稱晉升、崗位聘任、評(píng)優(yōu)評(píng)先等提供參考依據(jù)?！币蚱涔芾砗凸髁x傾向?qū)е隆肮芾韮r(jià)值至上”，在實(shí)踐中也面臨一系列問題，造成教師和學(xué)生對(duì)價(jià)值認(rèn)同困難，師生參與評(píng)教的主動(dòng)性都較低，導(dǎo)致評(píng)教過程的形式化，學(xué)校、非領(lǐng)導(dǎo)教師和學(xué)生都很少?gòu)闹惺芤?，評(píng)教本身的教育意義嚴(yán)重缺失。目前，民族院校思想政治理論課評(píng)教方案及實(shí)施中存在的種種問題，已經(jīng)形成“整”非領(lǐng)導(dǎo)教師的情況，導(dǎo)致不少非領(lǐng)導(dǎo)教師“自暴自棄”，嚴(yán)重傷了“教心”。鑒于兩種理論導(dǎo)引的評(píng)價(jià)制度不同和思想政治理論課的特殊性，民族院校思想政治理論課評(píng)教應(yīng)兼顧兩者并以發(fā)展性評(píng)價(jià)為主。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本的原則，特別關(guān)注非領(lǐng)導(dǎo)教師和學(xué)生的利益訴求，保證使用理論的公正性、公平性。
（2）評(píng)教方案存在的不足及其對(duì)策。一是沒有獨(dú)立的評(píng)教方案。民族院校思想政治理論課評(píng)教方案主要包括評(píng)教指標(biāo)體系及實(shí)施細(xì)則兩個(gè)部分，或稱“教師課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與管理辦法”。目前，民族院校思想政治理論課沒有獨(dú)立的評(píng)教方案，致使其政治性、思想性無(wú)法得到充分體現(xiàn)。如某民族高校針對(duì)理論課、藝術(shù)體育技能課和實(shí)驗(yàn)課共設(shè)置三類評(píng)估指標(biāo)體系，把思想政治理論課評(píng)教指標(biāo)體系統(tǒng)歸理論課之中，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)化、一表評(píng)N課。就筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，原因主要有三：第一，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可能是理工科背景的原因，沒有意識(shí)到思想政治理論課的特殊性，認(rèn)為沒有必要建立單獨(dú)的評(píng)教方案。第二，錯(cuò)誤認(rèn)為可以通過民族院校學(xué)院的院級(jí)督導(dǎo)彌補(bǔ)。第三，官僚作風(fēng)作怪且有私心。一些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)私心太重，“兩學(xué)一做”“做”得太差，不作為、懶作為甚至形成“合法腐敗”。
二是現(xiàn)有評(píng)教方案存在諸多不足。從高校思想政治理論課學(xué)生評(píng)教體系角度看，現(xiàn)有評(píng)教方案除重定量輕定性分析、語(yǔ)言表達(dá)含糊不清外，還存在兩個(gè)重要不足。第一，評(píng)教目的迷失。不是為了提升思想政治理論課的教學(xué)質(zhì)量和促進(jìn)學(xué)生思想政治素質(zhì)提升，而是專為教師“設(shè)套”，把學(xué)校與教師人為的對(duì)立起來。第二，評(píng)教內(nèi)容不足。如某民族高校出臺(tái)的《教師課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與管理辦法（修訂）》提出：“課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估包括教師教學(xué)態(tài)度、教學(xué)水平、教學(xué)方法和教學(xué)效果等內(nèi)容?！睕]有突出民族院校思想政治理論課的特色，如政治性、思想性、民族團(tuán)結(jié)教育等內(nèi)容，沒有把黨和國(guó)家最新方針政策“三進(jìn)”納入評(píng)教內(nèi)容。因此，評(píng)教方案出現(xiàn)不公，操作就有問題，結(jié)果一定不公。
民族院校構(gòu)建獨(dú)立的思想政治理論課評(píng)教方案特別是評(píng)教指標(biāo)體系，不僅非常有必要單列，而且能夠單列。為了充分調(diào)動(dòng)教師尤其是非領(lǐng)導(dǎo)教師、學(xué)生參與評(píng)教的主動(dòng)性，必須賦予他們決策權(quán)，民族院校可以將思想政治理論課評(píng)教指標(biāo)體系拆分成三個(gè)部分：一是校級(jí)指標(biāo)，所有課程評(píng)估必須按指標(biāo)對(duì)教師授課效果進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。二是院級(jí)、教研室指標(biāo)，由學(xué)院和各教研室自行設(shè)定。三是自選指標(biāo)，由教師、學(xué)生結(jié)合各自所教、所學(xué)思想政治理論課每門課的具體特點(diǎn)，自己設(shè)計(jì)題目，提交校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)估中心審核，通過后可納入評(píng)教指標(biāo)標(biāo)體。同時(shí)，評(píng)教方案要定期完善，不要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)用到底。
二、評(píng)教主體構(gòu)成存在問題及治理辦法
有學(xué)者提出評(píng)教是教師與學(xué)生之間的博弈，表面上看是對(duì)的，實(shí)際上并不準(zhǔn)確，實(shí)際情況是領(lǐng)導(dǎo)教師與非領(lǐng)導(dǎo)教師的博弈。如某民族高校出臺(tái)的《教師課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與管理辦法（修訂）》規(guī)定的評(píng)教主體有兩類：一是學(xué)生。二是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、同行專家及二級(jí)督導(dǎo)員。既把任課教師排除在評(píng)教主體之外，也沒有第三方的加盟。由于該校對(duì)除學(xué)生外的評(píng)教主體規(guī)定模糊，加上校級(jí)督導(dǎo)員、學(xué)院院外其他領(lǐng)導(dǎo)甚至校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只聽課提建議但不打分，結(jié)果，“學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、同行專家及二級(jí)督導(dǎo)員”這些評(píng)教主體實(shí)際上被多數(shù)民族院校學(xué)院完全變成了學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、各支部書記、各教研室主任這些領(lǐng)導(dǎo)教師（以下稱為院級(jí)督導(dǎo)），并全部握有30%的權(quán)重（學(xué)生70%）。同時(shí)，一些民族院校學(xué)院或明或暗地規(guī)定：教師是否得優(yōu)一般由院級(jí)督導(dǎo)決定。如果每個(gè)教師的學(xué)生評(píng)教分?jǐn)?shù)差別不大，最后結(jié)果就是院級(jí)督導(dǎo)實(shí)際上是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)說了算。這樣，就形成博弈，形成該院學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)與該院其他領(lǐng)導(dǎo)教師（各支部書記、各教研室主任）的博弈關(guān)系。結(jié)果，院級(jí)督導(dǎo)變成了領(lǐng)導(dǎo)評(píng)教、變成了官官相護(hù)，理論推導(dǎo)的結(jié)果與實(shí)際產(chǎn)生的結(jié)果出現(xiàn)驚人的一致，每個(gè)學(xué)期絕大多數(shù)優(yōu)秀成為院級(jí)督導(dǎo)的囊中物，由此延伸的利益也基本上被他們占有。首先，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)得優(yōu)（一般是輪流）。其次，該院其他領(lǐng)導(dǎo)教師大多數(shù)得優(yōu)（一般是輪流）。最后，只能犧牲非領(lǐng)導(dǎo)教師特別是年輕教師的利益（極少數(shù)非領(lǐng)導(dǎo)教師因?yàn)閷?shí)力或其他原因如與學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)“走得近”也能得優(yōu)）。院級(jí)督導(dǎo)相互討好特別是示好學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)有以下好處：一是換取以后獲得評(píng)優(yōu)的機(jī)會(huì)、獲得校級(jí)名師、省級(jí)名師的機(jī)會(huì)。二是獲得以后可能的更多好處，如職稱評(píng)定（雖然規(guī)定由院級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)實(shí)施，但其由一些學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、一些支部書記和一些教研室主任組成）、年底評(píng)優(yōu)（由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、各支部書記、各教研室主任投票決定）、由學(xué)院組織投票產(chǎn)生的各級(jí)各類科研課題和教學(xué)課題、研究生各級(jí)各類課題和各級(jí)各類評(píng)優(yōu)（學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、大多數(shù)支部書記和教研室主任投票）及其他諸多好處。評(píng)教主體出現(xiàn)不公，結(jié)果一定不公。
為了治理上述弊端，一是調(diào)整評(píng)教主體構(gòu)成。辦法一：增加評(píng)教主體。在學(xué)生、院級(jí)督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，增加教師這個(gè)重要的評(píng)教主體，采取每個(gè)教師每學(xué)期提交一份自評(píng)報(bào)告的評(píng)價(jià)方式，并給予相應(yīng)權(quán)重如15%（把院級(jí)督導(dǎo)的30%減少為15%）。全面考察每個(gè)教師的課堂、課外教學(xué)和教學(xué)研究情況，促進(jìn)教師課堂、課外齊發(fā)展。辦法二：規(guī)定院級(jí)督導(dǎo)至少50%由學(xué)院非領(lǐng)導(dǎo)教師競(jìng)聘上崗，以盡可能保證公平公正。除教學(xué)副院長(zhǎng)外，其他學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)不能作院級(jí)督導(dǎo)，達(dá)成一種制衡。辦法三：由學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)估中心在校外聘請(qǐng)第三方評(píng)教。第三方只對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，不能由學(xué)院聯(lián)系，以免產(chǎn)生“貓膩”，不能只講信任而不講管理。信任產(chǎn)生不了公平，公平管理才能得到應(yīng)有的效果。辦法四：學(xué)生作為唯一評(píng)教主體，權(quán)重100%。大量研究文獻(xiàn)表明，美國(guó)多數(shù)教育者對(duì)于學(xué)生評(píng)價(jià)教學(xué)比較一致的看法是：教學(xué)對(duì)象是學(xué)生，是教學(xué)活動(dòng)的基本參與者。由于學(xué)生每節(jié)課都在觀察教師的教學(xué)活動(dòng)，并能從教師的作業(yè)評(píng)定和考試評(píng)分以及它們相互作用的過程中感受教師的治學(xué)態(tài)度，來自學(xué)生對(duì)教學(xué)過程及其效果的評(píng)價(jià)信息重要而獨(dú)特，如果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)恰當(dāng)并組織得好，學(xué)生的評(píng)價(jià)可以反映教學(xué)過程的真實(shí)情況。學(xué)生評(píng)價(jià)教學(xué)還可為多種目的服務(wù)，如改進(jìn)教學(xué)、為判斷教學(xué)效果提供依據(jù)、幫助學(xué)生選擇課程和教師、促使學(xué)生對(duì)他們的教育活動(dòng)進(jìn)行思考、為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策提供依據(jù)等。[4]在民族院校思想政治理論課評(píng)教中，把學(xué)生作為唯一評(píng)教主體，還可以盡可能杜絕腐敗產(chǎn)生的環(huán)節(jié)。各級(jí)督導(dǎo)只聽課提建議，但不打分。
二是如果院級(jí)督導(dǎo)維持現(xiàn)狀，應(yīng)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)教師每學(xué)期評(píng)教得優(yōu)比例不能超過30%?；虿扇】偡旨訙p的辦法，即每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)教師評(píng)教總分減5分左右，每個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)教師評(píng)教總分加5分左右，剛性避免或抵消人情分。
此外，由于思想政治理論課是全校公共必修課，學(xué)生多、水平不一，而且是大課堂教學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)教師掌握排課權(quán)，一般會(huì)把“好教”、“聽話”的課堂或本院專業(yè)課堂等“優(yōu)勢(shì)”課堂安排在自己名下，為自己得優(yōu)打好基礎(chǔ)。因此，課堂選擇應(yīng)采取抽簽的方式或領(lǐng)導(dǎo)教師最后選擇的方式，以避免“優(yōu)勢(shì)”課堂被領(lǐng)導(dǎo)教師獨(dú)占。
三、現(xiàn)有評(píng)教實(shí)施過程、結(jié)果的局限及提升措施
（1）現(xiàn)有評(píng)教方案實(shí)施過程存在的局限及治理。一是實(shí)施過程存在“交易”機(jī)會(huì)。某民族高校學(xué)院以前采取的是院級(jí)督導(dǎo)每人聽1節(jié)課后就給被聽課教師單獨(dú)打分的辦法，后改為院級(jí)督導(dǎo)分成若干小組，每個(gè)小組聽1節(jié)課并討論后再給每個(gè)教師打分。顯然，后者更容易作。程序出現(xiàn)問題，結(jié)果自然失真。二是考核內(nèi)容太窄，時(shí)間太短。目前，多數(shù)民族院校思想政治理論課院級(jí)督導(dǎo)實(shí)際上只是通過聽1節(jié)課，就得出對(duì)該教師的評(píng)教結(jié)果，督導(dǎo)任務(wù)就算完成。顯然，這樣的簡(jiǎn)單督導(dǎo)并不能真實(shí)全面地反映教師課堂教學(xué)的全貌，想全面考察教師教學(xué)內(nèi)容的政治性、思想性更是不可想象，根本就不可能做到。因?yàn)榻處熢俦?，也知道絕對(duì)不能在院級(jí)督導(dǎo)聽課時(shí)“亂說”的。
為消除上述問題，各評(píng)教主體職責(zé)應(yīng)該各有不同，各有分工。關(guān)于評(píng)教的內(nèi)容，由于各評(píng)教主體的職責(zé)不同而有不同。學(xué)生主要評(píng)價(jià)教師的課堂表現(xiàn)，包括備課情況、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、自己由此的收獲等。院級(jí)督導(dǎo)除聽1節(jié)課外，應(yīng)更多地注重兩個(gè)方面：一是通過調(diào)研盡可能全面了解學(xué)生對(duì)教師的真實(shí)評(píng)價(jià)。二是仔細(xì)閱讀教師的自評(píng)報(bào)告并實(shí)地調(diào)研是否屬實(shí)。教師自評(píng)報(bào)告包括備課情況、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、課外輔導(dǎo)情況、學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)定情況、成績(jī)冊(cè)及試卷入庫(kù)情況、教學(xué)改革、教學(xué)效果、教學(xué)課題和教學(xué)研究等各個(gè)方面。三方信息和資料相互印證，基本上可以比較全面的了解每個(gè)教師課堂內(nèi)外教學(xué)和教研的真實(shí)情況。至于評(píng)教時(shí)間的安排，應(yīng)根據(jù)各評(píng)教主體的分工不同而有差異。學(xué)生評(píng)教時(shí)間，最好是安排在該課結(jié)束后1周進(jìn)行。院級(jí)督導(dǎo)評(píng)教時(shí)間應(yīng)該是教師每學(xué)期第一課開始到成績(jī)冊(cè)上交、試卷入庫(kù)的全過程。教師自評(píng)報(bào)告上交時(shí)間應(yīng)在成績(jī)冊(cè)上交、試卷入庫(kù)后1個(gè)星期以內(nèi)完成，院級(jí)督導(dǎo)評(píng)分還是采取單獨(dú)方式最佳。這樣，各評(píng)教主體才有比較充足的時(shí)間全面了解每個(gè)教師。
（2）評(píng)教結(jié)果存在問題及補(bǔ)救辦法。一是相關(guān)信息公示、公開不足及對(duì)策。目前，民族院校思想政治理論課評(píng)教結(jié)果既沒有公示時(shí)間，教師也只能看見自己課堂的正式總分，查不到明細(xì)，也查不到其他教師特別是領(lǐng)導(dǎo)教師的評(píng)教結(jié)果。因此，加大評(píng)教結(jié)果詳細(xì)信息公示、公開的力度，全面公示、公開學(xué)院所有教師每學(xué)期的評(píng)教總分、學(xué)生評(píng)教總分及院級(jí)督導(dǎo)評(píng)教總分，方便監(jiān)督。
二是無(wú)申訴時(shí)間及改進(jìn)意見。目前，民族院校思想政治理論課評(píng)教沒有明確規(guī)定教師申訴的權(quán)利，沒有給予申訴時(shí)間，也沒有教師申訴的機(jī)會(huì)。鑒于保護(hù)教師申訴權(quán)是國(guó)家法律賦予的權(quán)利，應(yīng)大力鼓勵(lì)教師申訴（實(shí)際上這也是監(jiān)督評(píng)教作弊的好機(jī)會(huì)）。民族院校學(xué)院、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)估中心對(duì)教師提出的申訴必須嚴(yán)肅對(duì)待，有求必應(yīng)，全面深入調(diào)查，對(duì)錯(cuò)誤的評(píng)教結(jié)果必須予以修正。
三是忽視“回頭看”及對(duì)策。一說到高校腐敗，自然聯(lián)想到基建、招生等“硬”領(lǐng)域，就沒人關(guān)注評(píng)教等“軟”領(lǐng)域的腐敗。僅就民族院校思想政治理論課評(píng)教看，早已不是一片“凈土”。一些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不放過任何可以腐敗的機(jī)會(huì)，“雁過拔毛”，如果嚴(yán)查每個(gè)學(xué)期評(píng)教結(jié)果數(shù)據(jù)，就可以發(fā)現(xiàn)其中的諸多“貓膩”，“優(yōu)秀”基本上成了領(lǐng)導(dǎo)教師的“專利”。人們常說：“老百姓最痛恨的腐敗是身邊的腐敗?！蓖?，教師特別是非領(lǐng)導(dǎo)教師最痛恨的腐敗也是身邊的腐敗。因此，應(yīng)借“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育東風(fēng)，實(shí)施拍“蠅”行動(dòng)，建議由民族院校學(xué)校紀(jì)委牽頭，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)估中心負(fù)責(zé)實(shí)施，嚴(yán)查、嚴(yán)懲思想政治理論課相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)教過程中的不作為、懶作為、“抱團(tuán)腐敗”等歪風(fēng)。一經(jīng)查實(shí)，不僅取消所得相關(guān)所有利益，追回所得相關(guān)所有利益，并撤職，而且追究相關(guān)責(zé)任人的主體責(zé)任，并在黨內(nèi)依黨規(guī)嚴(yán)肅處理。
參考文獻(xiàn)：
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