時(shí)間：2023-03-30 10:39:15
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1.1加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。
通過(guò)實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理工作,不僅進(jìn)一步盤(pán)活了村集體資產(chǎn)、資源，也確保了村級(jí)財(cái)務(wù)的及時(shí)公開(kāi)。同時(shí)，通過(guò)引導(dǎo)廣大群眾積極參與村集體“三資”管理，強(qiáng)化了民主監(jiān)督，為保證農(nóng)民群眾當(dāng)家作主提供了保障，也使基層干部的政策觀念、法制觀念和民主意識(shí)及為民服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，基層干部的執(zhí)政能力不斷提高。
1.2促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
通過(guò)實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)村集體“三資”的監(jiān)管，確保村集體“三資”管理在“陽(yáng)光下”操作，暢通了監(jiān)督渠道，有效杜絕了基層干部在資產(chǎn)處置、資源發(fā)包上的隨意性及不廉潔行為，達(dá)到了讓群眾明白、還干部清白的效果，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
1.3實(shí)現(xiàn)了村集體資產(chǎn)和資源的保值增值。
通過(guò)實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理工作，使地方政府進(jìn)一步掌握了村集體資產(chǎn)、資源的分布、存量、結(jié)構(gòu)及效益狀況，通過(guò)清產(chǎn)核資、加強(qiáng)資金代管、資產(chǎn)資源競(jìng)價(jià)發(fā)包等措施，有效防止了村集體資產(chǎn)閑置、流失、被侵占等問(wèn)題的發(fā)生，確保了資產(chǎn)資源的保值增值。
2“三資”管理工作存在問(wèn)題
2.1資金不足。
由于地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府因經(jīng)費(fèi)短缺，存在電腦老化、缺少掃描議和照相機(jī)等硬件設(shè)備問(wèn)題，也存在人員不足、素質(zhì)不高問(wèn)題，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。希望市里能給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。
2.2管理人員素養(yǎng)有待提高。
由于農(nóng)戶家庭承包信息量大以及軟件、網(wǎng)絡(luò)連接、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員素質(zhì)等方面原因，影響了數(shù)據(jù)錄入進(jìn)度，各地工作進(jìn)展不平衡。
2.3管理運(yùn)行機(jī)制需要完善。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“三資”管理具體環(huán)節(jié)上不夠嚴(yán)密，業(yè)務(wù)不夠規(guī)范，工作運(yùn)行質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。有的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，有的村開(kāi)支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；有的村報(bào)帳員對(duì)農(nóng)戶往來(lái)、應(yīng)收應(yīng)付帳款不過(guò)明細(xì)帳，造成農(nóng)戶查帳較難。
3加強(qiáng)“三資”管理對(duì)策和建議
3.1加大對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度。
農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要加大指導(dǎo)督查力度，定期深入到鄉(xiāng)村，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實(shí)落靠各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查辦農(nóng)村集體“三資”管理中的違紀(jì)違法問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。紀(jì)檢監(jiān)察和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，定期對(duì)村級(jí)“三資”委托服務(wù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查和指導(dǎo)，建立健全村級(jí)“三資”管理工作的督導(dǎo)制度。一方面要定期對(duì)村級(jí)“三資”管理工作的及時(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行檢查和指導(dǎo)；另一方面要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)及管理等制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，狠抓各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的貫徹落實(shí)。
3.2加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部廉潔自律教育，增強(qiáng)勤政廉政意識(shí)，從源頭上夯實(shí)防治腐敗的體制機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)“三資”管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，做到隨時(shí)監(jiān)控，全程監(jiān)督，適時(shí)分析，定期總結(jié)，確保規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作逐步實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、手段現(xiàn)代化、監(jiān)督經(jīng)?；?。
3.3進(jìn)一步健全和完善配套措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有針對(duì)性地配強(qiáng)配齊工作人員，加強(qiáng)軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，加大培訓(xùn)力度，為實(shí)施好農(nóng)村集體“三資”管理工作創(chuàng)造必要的工作條件，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作高效運(yùn)行。
3.4繼續(xù)加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。
組織專(zhuān)家咨詢團(tuán)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組深入到鄉(xiāng)村進(jìn)行手把手、面對(duì)面的交流，幫助解決“三資”管理過(guò)程中遇到的各種技術(shù)性問(wèn)題，確保“三資”委托工作扎實(shí)規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)推行電算化管理。進(jìn)一步建立健全電算化崗位責(zé)任制、操作管理以及會(huì)計(jì)檔案管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范操作行為，確保“三資”管理工作安全運(yùn)行。
3.5繼續(xù)強(qiáng)化民主管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)力度。
關(guān)鍵詞：科研院所;資產(chǎn)管理;模式構(gòu)建
一、引言
所謂管理體制，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、科研院所等行政事業(yè)單位、企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理權(quán)限劃分的制度，囊括了組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、決策方式、管理權(quán)限分配、資產(chǎn)管理、績(jī)效監(jiān)督、監(jiān)督機(jī)制等制度。其中，國(guó)有資產(chǎn)管理體制是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限在中央與地方之間，以及在各級(jí)地方政府之間進(jìn)行劃分的制度。科研院所是我國(guó)行政事業(yè)單位的重要組成部分，其所擁有的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的范疇。理順科研院所資產(chǎn)管理體制，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)管理模式，是提高科研單位資產(chǎn)使用效率、保障資產(chǎn)安全完整、節(jié)約公共資源的根本保證。
二、科研院所“三級(jí)資產(chǎn)管理體制”的結(jié)構(gòu)
以財(cái)政部的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》為指導(dǎo)，筆者為我國(guó)科研院所設(shè)計(jì)了一個(gè)“三級(jí)資產(chǎn)管理體制”，即由一級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)、二級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)以及將部門(mén)落實(shí)到個(gè)人使用或管理的三級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)共同構(gòu)成的一個(gè)完整的科研單位資產(chǎn)管理體系，該體系同時(shí)囊括了資產(chǎn)管理是宏觀方面與微觀方面。其中，財(cái)政部及各級(jí)地方的財(cái)政廳、財(cái)政局等國(guó)家的各級(jí)財(cái)政部門(mén)為一級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)，它們?yōu)橘Y產(chǎn)宏觀管理部門(mén)；資產(chǎn)所在的各科研院所為二級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)；各科研院所內(nèi)部負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理或者資產(chǎn)使用的部門(mén)或個(gè)人為三級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)，為資產(chǎn)微觀管理部門(mén)。
（一）一級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)
財(cái)政部及各級(jí)地方的財(cái)政廳、財(cái)政局等財(cái)政部門(mén)作為政府負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)包括科研院所在內(nèi)的各行政事業(yè)單位所擁有的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，是科研單位資產(chǎn)管理的一級(jí)部門(mén)。根據(jù)“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算”的體制，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，當(dāng)前我國(guó)政府財(cái)政可分為“兩層五級(jí)”，即中央與地方兩個(gè)層面，地方又劃分為省、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)級(jí)次，連同中央共五級(jí)。在管理層級(jí)上，由上一級(jí)財(cái)政部門(mén)來(lái)對(duì)本級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管與指導(dǎo)，其對(duì)資產(chǎn)管理的主要職責(zé)集中在政策法規(guī)的頒布與實(shí)施等宏觀層面。
（二）二級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)
各科研院所為二級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)。作為資產(chǎn)管理的主體，各科研院所對(duì)其擁有的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體的管理與監(jiān)督，如中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所應(yīng)對(duì)其所擁有的CTD（溫鹽深儀）、ADCP（聲學(xué)多普勒流速剖面儀）等儀器設(shè)備的采購(gòu)、使用一級(jí)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理與監(jiān)督，在保障資產(chǎn)安全完整的同時(shí)，提高資產(chǎn)的使用效率。
（三）三級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)
各科研院所內(nèi)部負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理或者資產(chǎn)使用的部門(mén)或個(gè)人為三級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)，為資產(chǎn)微觀管理部門(mén)?？蒲性核鶠榱藢?shí)現(xiàn)培育高素質(zhì)人才、推動(dòng)科技進(jìn)步、加快技術(shù)創(chuàng)新等目的，必須對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員安排，一般是通過(guò)設(shè)立不同的職能部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)，由不同的職能部門(mén)來(lái)具體負(fù)責(zé)科研院所的各種事務(wù)。科研院所為保障各職能部門(mén)的正常運(yùn)作，將會(huì)為其配備其所需辦公用品、精密儀器、機(jī)器設(shè)備等各項(xiàng)不同類(lèi)別的資產(chǎn)。各職能部門(mén)應(yīng)對(duì)資產(chǎn)合理使用，并對(duì)資產(chǎn)的使用狀況實(shí)施管理與監(jiān)督。每個(gè)職能部門(mén)在對(duì)資產(chǎn)實(shí)施具體管理時(shí)，均應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)資產(chǎn)的特點(diǎn)，將資產(chǎn)管理責(zé)任到人，使用與保管均責(zé)任到人。同時(shí)，由于各職能部門(mén)可能由于科研任務(wù)的繁重或其他原因疏于對(duì)資產(chǎn)的管理，因此各科研院所還應(yīng)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，由其專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本單位各部門(mén)的資產(chǎn)管理活動(dòng)的監(jiān)管與指導(dǎo)，從而為資產(chǎn)的安全完整與使用效益的最大化提供保證。
（四）受托管理部門(mén)
除了設(shè)立“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制之外，還有必要實(shí)行委托管理制，即各級(jí)財(cái)政部門(mén)在明確自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)其所負(fù)責(zé)監(jiān)管的科研院所資產(chǎn)的具體特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，秉承成本效益原則、就近原則、效率原則將一部分資產(chǎn)管理具體工作委托給其他部門(mén)，由其他部門(mén)具體負(fù)責(zé)對(duì)科研院所資產(chǎn)的監(jiān)督與管路?！妒聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》也對(duì)委托管理制做出了相關(guān)規(guī)定。需要指出的是，為充分調(diào)動(dòng)各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各資產(chǎn)受托管理部門(mén)及各科研院所資產(chǎn)管理的積極性，必須對(duì)三者在資產(chǎn)管理方面各自的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，這也是委托管理制得以順利實(shí)施的一個(gè)必要前提。
三、科研院所“三級(jí)資產(chǎn)管理體制”的建設(shè)
（一）一級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)的資產(chǎn)管理制度建設(shè)
作為科研院所資產(chǎn)管理的宏觀管理部門(mén)，財(cái)政部及各級(jí)地方的財(cái)政廳、財(cái)政局等財(cái)政部門(mén)等一級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)，在整個(gè)科研院所“三級(jí)資產(chǎn)管理體系”中是最高級(jí)次的管理部門(mén)。因此，必須做好國(guó)家資產(chǎn)管理制度建設(shè)。包括對(duì)科研院所資產(chǎn)管理制度在內(nèi)的我國(guó)有關(guān)財(cái)政法規(guī)制度由財(cái)政部負(fù)責(zé)制定與頒布。財(cái)政部作為財(cái)政法規(guī)制度的主管部門(mén)，在制定相關(guān)管理制度時(shí)應(yīng)強(qiáng)化宏觀層面的把握，即能夠根據(jù)國(guó)家整體政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，結(jié)合科研院所的特點(diǎn)，為科研院所制定、頒布包括資產(chǎn)取得、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)保管、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)核查、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置等在內(nèi)的一系列較為全面的資產(chǎn)管理的制度；同時(shí)，為增強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的可操作性，財(cái)政部應(yīng)及時(shí)出臺(tái)實(shí)施辦法，對(duì)具體操作程序、注意事項(xiàng)以及實(shí)施主體進(jìn)行明確的規(guī)定。當(dāng)前，《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)為包括科研院所在內(nèi)的我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理搭建了框架，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部應(yīng)以科研院所國(guó)有資產(chǎn)的取得、配置、使用、保管、管理等日常資產(chǎn)管理事項(xiàng)與國(guó)有資產(chǎn)核查、資產(chǎn)評(píng)估、出具統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)報(bào)廢處置程序等特殊資產(chǎn)管理事項(xiàng)為研究對(duì)象，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，并及時(shí)制定出一系列配套管理制度。需要指出的是，科研單位資產(chǎn)管理是一個(gè)十分繁雜的工程，以儀器設(shè)備的取得為例，就包括單位采購(gòu)取得、政府劃撥、個(gè)人無(wú)償捐贈(zèng)、與企業(yè)共同使用、租賃其他單位等形式，每種不同的形式會(huì)計(jì)處理方法均有所不同。因此，財(cái)政部在為科研院所制定相關(guān)管理措施時(shí)，可以會(huì)同教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、中科院等部門(mén)，結(jié)合科研院所自身資產(chǎn)的特定，制定出一套切實(shí)可行的資產(chǎn)管理措施，從而將科研單位資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，全面規(guī)范科研院所的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
（二）二級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)的管理制度建設(shè)
各科研院所作為二級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)，在資產(chǎn)管理過(guò)程中，其主要的任務(wù)是根據(jù)財(cái)政部及各級(jí)地方的財(cái)政廳、財(cái)政局等財(cái)政部門(mén)等一級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)制定頒布的財(cái)政法規(guī)制度，結(jié)合本單位所使用資產(chǎn)的具體情況制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理規(guī)章制度。與財(cái)政部門(mén)定頒布的財(cái)政法規(guī)制度所不同的是，作為二級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)的各科研院制定的資產(chǎn)管理規(guī)章制度的最大特點(diǎn)是應(yīng)明確、具體、便于實(shí)施，及應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)效率原則、可操作性原則與成本效益原則。由高校校長(zhǎng)、研究所所長(zhǎng)等科研院所的第一負(fù)責(zé)人對(duì)本單位資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)，這樣能夠強(qiáng)化科研院所對(duì)資產(chǎn)管理的重視，從而提高科研院所資產(chǎn)管理與監(jiān)督的執(zhí)行力。為在保障本單位資產(chǎn)的安全完整的基礎(chǔ)上最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率與運(yùn)營(yíng)成果，各科研院所應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)設(shè)定專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行本單位資產(chǎn)的管理與監(jiān)督等各項(xiàng)具體工作事項(xiàng)。資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)獨(dú)立于本單位的財(cái)務(wù)部門(mén)與內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，并與財(cái)務(wù)部門(mén)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)相互配合、相互監(jiān)督。各科研院所在設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本單位的整體資產(chǎn)規(guī)模、各項(xiàng)資產(chǎn)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)實(shí)施狀況等具體實(shí)際，為本單位的資產(chǎn)管理部門(mén)配備專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理人員。資產(chǎn)管理人員不僅應(yīng)具備管理、財(cái)會(huì)、金融以等相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)，還應(yīng)熟悉行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理特點(diǎn)，并具有較高的思想道德素質(zhì)。在前述工作的基礎(chǔ)上，科研院所的資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)會(huì)部門(mén)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)，并征求單位內(nèi)部每一資產(chǎn)使用部門(mén)意見(jiàn)，為本單位制定出一套具有較強(qiáng)針對(duì)性與可行性的資產(chǎn)管理制度。
（三）三級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)的管理制度建設(shè)
作為科研院所資產(chǎn)管理的微觀管理部門(mén)，科研院所內(nèi)部資產(chǎn)管理與使用部門(mén)與個(gè)人等三級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)在整個(gè)科研院所“三級(jí)資產(chǎn)管理體系”中是最基礎(chǔ)級(jí)次的管理部門(mén)。因此必須具體落實(shí)到部門(mén)或個(gè)人。第三層級(jí)資產(chǎn)管理需要根據(jù)第二層級(jí)制定的資產(chǎn)管理制度，制定具體的資產(chǎn)管理實(shí)施辦法。其實(shí)施辦法的最大特點(diǎn)是最為具體、最為細(xì)化。一般而言，應(yīng)由科研院所內(nèi)部各部門(mén)的第一負(fù)責(zé)人來(lái)負(fù)責(zé)本部門(mén)的資產(chǎn)管理工作，即實(shí)施第一負(fù)責(zé)人個(gè)人責(zé)任制，根據(jù)本單位資產(chǎn)的特點(diǎn)與使用情況，明確資產(chǎn)使用人員與管理人員各自的責(zé)任，落實(shí)職責(zé)分工，真正做到責(zé)任到人?？蒲性核鶅?nèi)部各部門(mén)的第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門(mén)資產(chǎn)管理的全面工作，并對(duì)科研院所第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。如高等學(xué)校二級(jí)學(xué)院的院長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。在實(shí)踐過(guò)程中，考慮到科研院所內(nèi)部各部門(mén)的第一負(fù)責(zé)人需要處理的事務(wù)較多，因此各部門(mén)的第一負(fù)責(zé)人可以授權(quán)委托本部門(mén)的某一副職人員，來(lái)具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，即實(shí)施委托制。一般而言，除國(guó)家統(tǒng)一的資產(chǎn)清查、與其他科研院所合并等特殊情況外，一般均可采用委托制。在具體操作中，科研院所內(nèi)部各部門(mén)的第一負(fù)責(zé)人應(yīng)與其所委托的某一副職人員簽訂書(shū)面的授權(quán)委托書(shū)，明確各自的權(quán)利與義務(wù)及委托的范圍。受托的副職人員對(duì)第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，應(yīng)及時(shí)將本部門(mén)資產(chǎn)管理的工作進(jìn)展情況及時(shí)向本部門(mén)的第一負(fù)責(zé)人匯報(bào)。受托的副職人員的主要工作是根據(jù)本科研院所制定的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明確本部門(mén)的資產(chǎn)管理的具體辦法與操作程序，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)所使用資產(chǎn)的管理與監(jiān)督管理工作的監(jiān)管。專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的副職人員在制定本部門(mén)的資產(chǎn)管理具體辦法與操作程序時(shí)，應(yīng)確保資產(chǎn)的取得、配置、保管、管理、核查、評(píng)估以及處置等資產(chǎn)管理程序均與資產(chǎn)管理第二層級(jí)，即本科研院所制定的資產(chǎn)管理規(guī)章制度要求保持一致。為保障科研院所資產(chǎn)的安全完整，每一個(gè)部門(mén)均應(yīng)樹(shù)立“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”意識(shí)，并建立“資產(chǎn)問(wèn)責(zé)制”，根據(jù)各項(xiàng)資產(chǎn)的特點(diǎn)實(shí)施定期與不定期盤(pán)點(diǎn)，盤(pán)點(diǎn)結(jié)果作為確定資產(chǎn)存量的依據(jù)，并結(jié)合本期資產(chǎn)的使用消耗與折舊狀況，追究相關(guān)人員的責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)“責(zé)任到人”。
（四）委托管理制制度建設(shè)
如果財(cái)政部門(mén)根據(jù)其所負(fù)責(zé)監(jiān)管的科研院所資產(chǎn)的具體特點(diǎn)和實(shí)際工作需要情況確實(shí)需要實(shí)行委托管理資產(chǎn)，則必須指定清晰的職權(quán)分配制度，對(duì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各資產(chǎn)受托管理部門(mén)及各科研院所對(duì)于資產(chǎn)管理的具體職責(zé)分工加以明確。制度在先，共同執(zhí)行，以充分調(diào)動(dòng)三方資產(chǎn)管理的積極性。
四、結(jié)語(yǔ)
制度建設(shè)在提高我國(guó)科研院所資產(chǎn)管理水平上發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。今后，我國(guó)各科研院所作為“三級(jí)資產(chǎn)管理”體系的第二級(jí)次，應(yīng)在嚴(yán)格遵循第一級(jí)次財(cái)政部門(mén)所制定的財(cái)會(huì)法規(guī)制度的前提下，結(jié)合本單位的整體資產(chǎn)規(guī)模、各項(xiàng)資產(chǎn)特點(diǎn)，以及作為第三級(jí)次的本組織內(nèi)部各個(gè)部門(mén)資產(chǎn)管理的具體狀況，建立一套適用于自身的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格資產(chǎn)購(gòu)置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等審批權(quán)限和手續(xù)，杜絕在資產(chǎn)管理中的主觀隨意性。同時(shí)還應(yīng)建立一套資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)、財(cái)會(huì)部門(mén)以及內(nèi)部審計(jì)部門(mén)既相互協(xié)調(diào)配合又相互監(jiān)督制約的內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化科研院所內(nèi)部各部門(mén)間的協(xié)調(diào)與合作，在確保資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上，最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率。
作者:趙竹明 姜青青 單位:中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所 青島農(nóng)業(yè)大學(xué)海都學(xué)院
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1.1水資源無(wú)序開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)重阿克蘇河流域水資源分配利用權(quán)分散在八縣一市及建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師15個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)等不同的行政單位。各行政單元從鄉(xiāng)到市、從連隊(duì)到師部都有水資源開(kāi)發(fā)利用審批權(quán)，為了各自的利益都想方設(shè)法開(kāi)發(fā)各種水資源，如開(kāi)辦廠礦用水、建設(shè)水電站等等。水資源審批許可制度雖已提出多年，但監(jiān)管范圍和部門(mén)不明確，實(shí)施進(jìn)度緩慢，水資源利用方案審批分屬在各部門(mén)和各行政單元，各部門(mén)各行政單元之間為了各自的利益，對(duì)廠礦企業(yè)耗水情況監(jiān)管松懈，沒(méi)有統(tǒng)一的核算、監(jiān)督和考核部門(mén)，且審批并沒(méi)有和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林牧副漁等用水有效結(jié)合，造成了水資源分配不均衡，導(dǎo)致下游部分河段斷流，生態(tài)遭到破壞。
1.2用水效率偏低阿克蘇河流域用水效率較低，綜合毛灌溉定額平均為11160m3／hm2，渠系水利用系數(shù)為0．50，灌溉水利用率僅為0．42［11］。
1.2.1節(jié)水意識(shí)淡薄阿克蘇河流域?yàn)檗r(nóng)業(yè)灌區(qū)，多年來(lái)依靠的是天山冰雪融水，農(nóng)牧民已經(jīng)形成了“天上來(lái)水地上流”的用水概念，認(rèn)為“胡大”給的水是不用花錢(qián)的，因此灌溉是隨意開(kāi)溝放水，并沒(méi)有根據(jù)作物需水量、需水周期等科學(xué)管理。水資源利用沒(méi)有循環(huán)綜合利用的概念，節(jié)水意識(shí)非常薄弱。特別是由于灌區(qū)冬季用水價(jià)格較低，很多單位視冬灌水為閑水，一般都采用漫灌、串灌等傳統(tǒng)灌溉方式，使用水效率急劇下降，甚至很多灌區(qū)多次重復(fù)灌溉。據(jù)資料顯示，冬灌后開(kāi)春再灌的重復(fù)灌溉率在55％左右，比正常重復(fù)灌溉率偏高30％，這樣既達(dá)不到有效灌溉的目的，又造成水資源的大量浪費(fèi)。
1.2.2節(jié)水技術(shù)落后流域農(nóng)業(yè)用水灌溉在棉區(qū)基本采用滴管，但在經(jīng)濟(jì)林作業(yè)區(qū)基本仍是粗放型的土渠輸水、大水漫灌方式，國(guó)際國(guó)內(nèi)新的設(shè)施園藝在灌溉方法中所占比例極少。這種灌溉方式使大量河水或滲入地下，或直接蒸發(fā)，部分渠系入滲量占到農(nóng)田灌溉量的一半以上。而農(nóng)作物實(shí)際需水量不及灌溉量的50％［12］，甚至低于渠系的損失量，一半以上的水資源在灌溉過(guò)程中流失。
1.2.3水價(jià)偏低影響用水效率阿克蘇河流域的水價(jià)還是多年以前政府統(tǒng)一定價(jià)，農(nóng)田灌溉用水水價(jià)僅0．07元／m3，相對(duì)于日漸上漲的物價(jià)還停留在幾十年前的水平，明顯偏低。流域內(nèi)有工礦企業(yè)用水、灌溉用水、生活用水、牲畜用水等多種形式，企業(yè)中又有高耗水企業(yè)和低耗水企業(yè)等，灌溉用水中有為保障生活而耕種的少量農(nóng)田用水，還有以營(yíng)利為目的的大面積種植用水等。但在水價(jià)收取過(guò)程中并沒(méi)有區(qū)別對(duì)待，是統(tǒng)一定價(jià)，缺少獎(jiǎng)懲機(jī)制，這也是用水效率偏低的主要原因之一。
1.3水污染日趨嚴(yán)重20世紀(jì)50年代末以前，塔里木河三河交匯口河水礦化度從未超過(guò)1．0g／L。近些年來(lái)隨著人口的大幅增加及工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，2013年三河交匯口河水礦化度年平均達(dá)1．8g／L，最高達(dá)5．4g／L。由于整個(gè)流域水資源開(kāi)發(fā)利用程度較低，因此流域水體水質(zhì)總體較好。阿克蘇河流域的所有水功能區(qū)全年水質(zhì)均能達(dá)到Ⅲ類(lèi)水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及以上，但部分水體水質(zhì)污染指標(biāo)呈上升趨勢(shì)，部分水體中首次監(jiān)測(cè)到銅含量超標(biāo)，還監(jiān)測(cè)到了鉻。
1.4水生態(tài)平衡遭到破壞水體污染日趨嚴(yán)重，一方面是由于工農(nóng)業(yè)發(fā)展及人口增加，污染物增加，另一方面是地下水過(guò)度開(kāi)采，造成草地、濕地面積顯著減少，水生態(tài)失衡。有限的水資源已不能滿足急劇擴(kuò)張的開(kāi)荒需求，只能不加節(jié)制地開(kāi)采地下水以滿足灌溉的需要。目前流域內(nèi)有8000多口用于灌溉的水井，年開(kāi)采量約3億m3。地下水的超采使地下水水質(zhì)變差的同時(shí)，地下水水位急劇下降，沿線生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，植被種類(lèi)正在逐步減少，自然災(zāi)害頻發(fā)，使整個(gè)流域的生態(tài)安全遭到前所未有的威脅。
1.5水資源管理體系不完善水資源管理體系包括制度體系和技術(shù)支撐體系。在制度體系方面，水權(quán)制度還沒(méi)有納入法律體系，水權(quán)分配、使用、轉(zhuǎn)讓和管理缺乏法律依據(jù)；涉水事務(wù)各部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善；合理的水價(jià)調(diào)整制度體系還沒(méi)有建立。在技術(shù)支撐體系方面，水資源監(jiān)測(cè)、取水、用水和廢污水排放的計(jì)量體系還十分薄弱，水資源管理缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，使評(píng)價(jià)和考核制度難以落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)在水資源監(jiān)管過(guò)程中，只強(qiáng)調(diào)對(duì)水量時(shí)空變化的監(jiān)測(cè)，而忽視了對(duì)水域的系統(tǒng)研究，導(dǎo)致總體監(jiān)測(cè)力量薄弱。水域監(jiān)管除了水量監(jiān)管外，還有水質(zhì)、水環(huán)境、水生態(tài)等多個(gè)方面，而對(duì)水域的系統(tǒng)監(jiān)管還處在起步階段，既沒(méi)有完善的規(guī)章制度來(lái)確定監(jiān)測(cè)內(nèi)容與形式，也沒(méi)有明確的監(jiān)管部門(mén)來(lái)執(zhí)行相應(yīng)的權(quán)利；既沒(méi)有完整的技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)其跟蹤監(jiān)測(cè)，也沒(méi)有齊全的監(jiān)測(cè)設(shè)備來(lái)保障監(jiān)測(cè)的順利進(jìn)行。
2水資源管理“三條紅線”的控制措施
現(xiàn)代水資源管理的目標(biāo)是保護(hù)水資源、維護(hù)良好的水環(huán)境、以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)阿克蘇河水資源開(kāi)發(fā)利用的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)流域水資源管理目標(biāo)，應(yīng)分別從水量管理、用水效率以及納污控制三方面采取相應(yīng)的措施，保障流域水資源管理“三條紅線”的控制。
2.1水量管理用水總量控制是在高效節(jié)約用水的前提下，采取以供定需政策，對(duì)用水總量進(jìn)行控制，保證必要的流域生態(tài)用水。
2.1.1建立健全流域水資源管理機(jī)構(gòu)為改變目前水資源利用多頭審批、混亂無(wú)序的狀況，必須建立健全流域水資源管理機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)有序的水資源管理體系，以實(shí)現(xiàn)水資源總量控制、高效利用的目標(biāo)。
2.1.2建立科學(xué)有效的水資源管理機(jī)制（1）水資源規(guī)劃管理。根據(jù)各行政單元種植作物種類(lèi)、面積，分別制定各行政單元年用水總量，再根據(jù)來(lái)水情況，由水量調(diào)度部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度分配。針對(duì)水資源管理分屬不同行業(yè)和行政單元的現(xiàn)狀，應(yīng)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，使區(qū)域水資源調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水等調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。（2）控制新增用水。阿克蘇河流域新增用水主要產(chǎn)生于墾荒，應(yīng)對(duì)土地開(kāi)荒加以論證，嚴(yán)格審批制度，將審批權(quán)集中統(tǒng)一管理，與水資源開(kāi)發(fā)利用有機(jī)結(jié)合。（3）實(shí)行最嚴(yán)格的水資源論證取水許可制度。目前阿克蘇河流域部分地區(qū)取水許可證的發(fā)放已經(jīng)明確到了農(nóng)戶，根據(jù)農(nóng)戶種植情況，在取水許可證上明確了取水總量、取水類(lèi)型、取水方式等。嚴(yán)格控制取水許可證的頒發(fā)，對(duì)于無(wú)證取水的農(nóng)戶給予相應(yīng)的行政處罰。對(duì)取水許可證到期或取水情況發(fā)生重大變化的用水戶，重新核發(fā)取水許可證。但流域內(nèi)地下水取水許可制度的實(shí)施還剛剛起步，僅僅停留在農(nóng)戶自愿辦證的基礎(chǔ)上，沒(méi)有強(qiáng)有力的行政監(jiān)管手段，獎(jiǎng)懲措施不到位，應(yīng)該采用行政手段，所有地下水的開(kāi)采也必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的論證許可，將地下水的開(kāi)發(fā)利用納入水資源總量管理。
2.2用水效率
2.2.1利用技術(shù)手段開(kāi)源節(jié)流，提高水資源利用效率從蓄水、節(jié)水、調(diào)水等方面采取一系列技術(shù)措施，真正將最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處。蓄水：早春用水量少，通過(guò)水量調(diào)度有計(jì)劃有步驟地利用流域內(nèi)已建水庫(kù)蓄水，以緩解需水期水量嚴(yán)重不足的情況。節(jié)水：在灌區(qū)內(nèi)大力推廣節(jié)水灌溉措施，種植低耗水植物。目前灌區(qū)內(nèi)棉花已基本實(shí)現(xiàn)滴灌，林果業(yè)推廣實(shí)施了管道灌溉。通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，不但能從總量上減少用水，還能有效調(diào)節(jié)用水高峰期。應(yīng)大力推廣低耗水的經(jīng)濟(jì)作物，如增加需水較少的核桃等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。調(diào)水：將轄區(qū)劃分成三個(gè)站十多個(gè)閘口，根據(jù)水量統(tǒng)一調(diào)度用水，使有限的水資源最大限度地滿足農(nóng)業(yè)灌溉需要。
2.2.2利用行政管理措施遏制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過(guò)行政手段限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多高耗水工礦企業(yè)陸續(xù)落戶阿克蘇河流域各工業(yè)園區(qū)。在當(dāng)前水資源緊缺日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，不僅要對(duì)這些廠礦企業(yè)進(jìn)行整頓，實(shí)行關(guān)停并改等措施，而且應(yīng)對(duì)后續(xù)落戶企業(yè)實(shí)行最嚴(yán)格的審批制度，使技術(shù)先進(jìn)的節(jié)水型企業(yè)優(yōu)先落戶，對(duì)高耗水、技術(shù)落后的企業(yè)不予審批或限制審批。另外還應(yīng)大力扶持與節(jié)水有關(guān)的科研項(xiàng)目，如大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水示范工程，推廣使用生活節(jié)水器具，推廣污水、廢水開(kāi)發(fā)利用和循環(huán)利用技術(shù)等。
2.2.3利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源的高效利用逐步推廣階梯式水價(jià)模式，提高用水效率。對(duì)所有用水單位制定用水定額，如農(nóng)田灌溉（包括經(jīng)濟(jì)林木）以每年每畝基本用水量計(jì)，生活用水以每人每月基本用水量計(jì)，工業(yè)生產(chǎn)以單位產(chǎn)值基本用水量計(jì)，基本用水量以內(nèi)以最低水價(jià)計(jì)費(fèi)，超出基本用水量的部分階梯式抬高水價(jià)。建立水權(quán)交易市場(chǎng)，由水資源管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各用水戶對(duì)水資源的需求程度和利用效率發(fā)放用水配額，節(jié)余的水資源可上市轉(zhuǎn)讓流通，利用市場(chǎng)力量促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，使水資源的利用方向從低效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，水資源的利用模式從粗放浪費(fèi)型向精細(xì)節(jié)水型轉(zhuǎn)變，全面提高水資源利用效率。
2.3納污控制
實(shí)行水功能區(qū)限制納污，需要在水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合水環(huán)境的保護(hù)目標(biāo)、水質(zhì)現(xiàn)狀及排污現(xiàn)狀，計(jì)算各水域的納污能力，并劃定限制納污的定量標(biāo)準(zhǔn)。在流域內(nèi)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的水質(zhì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，配備齊全的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面，定期不定期對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)水文監(jiān)測(cè)，并形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)報(bào)表和分析報(bào)告，為水資源的可持續(xù)利用提供依據(jù)。從最近的流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果看，阿克蘇河流域地表水污染較輕，多數(shù)河段水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，但有污染逐漸加劇的趨勢(shì)，污染源主要為農(nóng)田灌溉排水和工業(yè)污水排放。納污控制的首要工作是加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)控，杜絕工業(yè)廢水、生活污水直排入河。建立嚴(yán)格的排污獎(jiǎng)懲制度，對(duì)違規(guī)者重罰、守法者重獎(jiǎng)。同時(shí)督促排污企業(yè)加大科技投入，引進(jìn)先進(jìn)的污水處理技術(shù)和設(shè)備，增加科研投入，設(shè)立污水處理科研專(zhuān)項(xiàng)，用最經(jīng)濟(jì)有效的手段加強(qiáng)污水治理。
3結(jié)語(yǔ)
論文關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)，管理，創(chuàng)新
一．國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的必要性
國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的主導(dǎo)性作用，作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入推進(jìn)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的管理理念和水平都有了質(zhì)的飛躍，充分發(fā)揮了國(guó)有企業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍作用。另一方面來(lái)看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足、效益不高，國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有很大的一段路要走。究其原因，除了歷史因素外，不難看出當(dāng)前我國(guó)很大一部分國(guó)有企業(yè)都不同程度地存在著“管理不適應(yīng)癥”的問(wèn)題。具體來(lái)講，如國(guó)有企業(yè)在長(zhǎng)期運(yùn)作中所形成的一整套企業(yè)管理方式難以得到轉(zhuǎn)變，未能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，管理粗放化，管理水平低下，效益流失嚴(yán)重，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)國(guó)有企業(yè)管理提出的新要求，也大大阻礙了國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深入推進(jìn)及國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。因此，通過(guò)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新工作的推進(jìn)及深入改善國(guó)有企業(yè)管理不佳狀況具有重要意義。
其次，隨著民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等的迅速發(fā)展及壯大，新形勢(shì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局和環(huán)境使得國(guó)有企業(yè)所面臨的生存和發(fā)展環(huán)境的巨大變化。從需求方面來(lái)看，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，提高自身的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力就必須加大管理創(chuàng)新力度。本質(zhì)上來(lái)講企業(yè)管理創(chuàng)新是指對(duì)企業(yè)管理的理念、方法、模式等進(jìn)行根本性的、深層次的改變與改善，是培育和形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力之源和有效途徑。同時(shí)通過(guò)管理的創(chuàng)新活動(dòng)，自覺(jué)除去各種阻礙企業(yè)發(fā)展的消極因素現(xiàn)代企業(yè)管理論文，帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)的體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等，以最大化地實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置和整合，有助于國(guó)有企業(yè)管理水平的提高。從供給方面來(lái)看，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和精神的出臺(tái)，加上現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及科學(xué)信息技術(shù)的進(jìn)步等在為國(guó)有企業(yè)提高管理水平帶來(lái)壓力的同時(shí)，也為國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的開(kāi)展提供了動(dòng)力支持、物質(zhì)基礎(chǔ)和管理方法理念上的支持等。
二．推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議
不難看出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新中存在著許多問(wèn)題，制約了國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新工作的有序開(kāi)展。如受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維和官本位思想的影響，仍有很大一部分國(guó)有企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)于創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)只簡(jiǎn)單地停留在表面，甚至存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)，將管理創(chuàng)新工作看作是可有無(wú)，忽視管理創(chuàng)新[2]；管理技術(shù)和方法落后，如決策時(shí)主要是依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)及主觀判斷，管理機(jī)制不健全難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新整體不平衡；缺乏鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的有效機(jī)制；缺乏高素質(zhì)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理人才等等，都一定程度上造成了國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的不足。在深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理及管理創(chuàng)新中存在不足的基礎(chǔ)上，加大措施全方位、多角度地推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新工作的開(kāi)展。
（一）管理理念的創(chuàng)新
長(zhǎng)期以來(lái)，鑒于國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，國(guó)家給予國(guó)有企業(yè)諸多的優(yōu)惠政策和發(fā)展優(yōu)先權(quán)等，這些措施大大促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，但另一方面也使得國(guó)有企業(yè)具有很強(qiáng)的依賴心理和官僚思想，效益觀念差，對(duì)于主動(dòng)進(jìn)行管理創(chuàng)新以提高企業(yè)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，管理創(chuàng)新首先需在理念上進(jìn)行創(chuàng)新，管理理念的創(chuàng)新是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的前提。具體來(lái)講，管理理念的創(chuàng)新包括以下幾個(gè)方面：
一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不論是何種類(lèi)型的企業(yè)，只有創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。國(guó)有企業(yè)要重塑和增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則理念，積極主動(dòng)提升企業(yè)的管理水平，為國(guó)有企業(yè)的管理創(chuàng)新提供觀念上的支持。通過(guò)管理理念的改變和創(chuàng)新，攪動(dòng)國(guó)有企業(yè)固步自封、停滯不前的企業(yè)氛圍，給國(guó)有企業(yè)注入新鮮的血液和活力，加速國(guó)有企業(yè)的新陳代謝，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要時(shí)刻把握時(shí)展趨勢(shì)積極，樹(shù)立起參與國(guó)際化大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的理念，同時(shí)立足于國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，開(kāi)闊國(guó)有企業(yè)管理者的視野和思路。
二是，貫徹落實(shí)以人為本的管理理念。國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要全體員工的共同努力和支持，人力資源是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新和國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中最為關(guān)鍵的因素。為進(jìn)一步發(fā)揮人力資源在國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新中的積極作用，需改革傳統(tǒng)的人事檔案管理制度，重視和加大現(xiàn)代人力資源管理的投入，做好人力資源管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。尊重員工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，利用科學(xué)方法深入了解和把握員工的物質(zhì)需求和精神需求，建立起高效科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，徹底改變平均主義負(fù)面思想的影響，調(diào)動(dòng)員工的積極性[3]。另外現(xiàn)代企業(yè)管理論文，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的管理理念等核心期刊目錄。
（二）管理創(chuàng)新應(yīng)立足實(shí)際
企業(yè)管理創(chuàng)新并沒(méi)有統(tǒng)一的模式，但從本質(zhì)上來(lái)講管理有其內(nèi)存的邏輯和規(guī)律，管理自身最本質(zhì)最基本的因素直接影響到整個(gè)管理過(guò)程。因此在充分尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，要根據(jù)不斷變化的形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)持久、系統(tǒng)的管理創(chuàng)新活動(dòng)提高國(guó)有企業(yè)的管理水平。二是，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的過(guò)程中要積極融入我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)思想和理念，形成具有中國(guó)特色的企業(yè)管理模式。第三，國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新要根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)發(fā)展需求，以及市場(chǎng)要求等，選擇適合企業(yè)文化特性的管理方式，以形成個(gè)性鮮明的管理模式，堅(jiān)決杜絕單純模仿某一種管理模式情況的出現(xiàn)。要認(rèn)真分析企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r及管理過(guò)程中存在的深層次問(wèn)題，尤其大部分國(guó)有企業(yè)管理現(xiàn)代化水平都有待提高，管理創(chuàng)新工作的推進(jìn)要緊密結(jié)合企業(yè)管理的改革工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)，才能真正以管理的創(chuàng)新帶動(dòng)企業(yè)管理水平提高。另外，要制定和明確切實(shí)可行的管理創(chuàng)新整體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，以有效指導(dǎo)管理創(chuàng)新工作的開(kāi)展。
（三）多管其下?tīng)I(yíng)造有利管理創(chuàng)新的良好氛圍
創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力的發(fā)揮離不開(kāi)一個(gè)鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的企業(yè)氛圍的支持。只有在這樣的環(huán)境下，創(chuàng)新主體，包括企業(yè)家、管理者及企業(yè)員工等才可能做到思想活躍，積極主動(dòng)地將創(chuàng)新的思想和理念貫穿于工作的任何環(huán)節(jié)中。一是國(guó)有企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)層要重視和鼓勵(lì)管理的創(chuàng)新工作，以身作則，寓管理創(chuàng)新理念于企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中。二是，加大培訓(xùn)力度，培育員工追求優(yōu)秀的價(jià)值觀和使其具備良好的心智模式，包括健全的心理、優(yōu)秀的品質(zhì)及較高的文化素質(zhì)及合理的能力結(jié)構(gòu)等，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)理念和創(chuàng)新能力的發(fā)揮。三是，實(shí)現(xiàn)管理的民主化，培養(yǎng)和形成企業(yè)員工的主人翁意識(shí)，自覺(jué)將個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，提高責(zé)任感及對(duì)于企業(yè)的忠誠(chéng)度，認(rèn)識(shí)到管理創(chuàng)新對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，積極主動(dòng)配合和推進(jìn)管理創(chuàng)新工作的開(kāi)展和參與企業(yè)的管理[4]。另外，人與人之間交流溝通時(shí)所產(chǎn)生的思想碰撞是產(chǎn)生新思想、新觀念及新方法的重要途徑，因此，要改變森嚴(yán)的等級(jí)制度以建立起寬松方便的溝通環(huán)境最大限度地激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)?？傊?，在企業(yè)的長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中逐漸形成全體員工所認(rèn)同和認(rèn)可的企業(yè)創(chuàng)新文化和鼓勵(lì)支持創(chuàng)新的良好企業(yè)氛圍是國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新工作有序開(kāi)展的根本保障。
（四）夯實(shí)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理
國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的開(kāi)展不是毫無(wú)基礎(chǔ)的虛無(wú)創(chuàng)新，管理創(chuàng)新工作的有效開(kāi)展除了理念和企業(yè)良好氛圍的支持，往往需要基于基礎(chǔ)管理較好的前提下才有可能產(chǎn)生。換句話來(lái)講，如果企業(yè)缺乏良好的管理基礎(chǔ)，那么企業(yè)管理創(chuàng)新工作也難以有效開(kāi)展。因此針對(duì)國(guó)有企業(yè)當(dāng)前管理中存在的一些問(wèn)題，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后，需進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理，為向更高水平的管理層次邁進(jìn)和為管理技術(shù)、方法創(chuàng)新等提供保障。一是根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立完善國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)股東大會(huì)制度，理順企業(yè)內(nèi)部管理關(guān)系。二是現(xiàn)代企業(yè)管理論文，以信息化發(fā)展為基礎(chǔ)，通過(guò)流程再造工作，優(yōu)化和完善組織結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的扁平化及網(wǎng)絡(luò)化，改變管理機(jī)構(gòu)臃腫、管理人員過(guò)多的狀況，提高企業(yè)管理效益及對(duì)外界的快速反應(yīng)能力[5]。三是，完善企業(yè)各項(xiàng)管理制度，做好關(guān)于基本流程、崗位職責(zé)、信息收集等的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的制度化和規(guī)范化，尤其是崗位責(zé)任制度，形成權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的管理格局。
（五）積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理技術(shù)的創(chuàng)新
現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使得國(guó)有企業(yè)在管理技術(shù)方面也有了質(zhì)的突破。管理創(chuàng)新是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的工作，要充分利用現(xiàn)代管理技術(shù)手段，不斷地改進(jìn)國(guó)有企業(yè)的管理方式[6]。一是，管理的信息化，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，將電子計(jì)算機(jī)廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理過(guò)程中，通過(guò)各種數(shù)學(xué)模型、計(jì)算機(jī)程序及數(shù)據(jù)庫(kù)等。二是要不斷地總結(jié)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和教育，在歸納總結(jié)中不斷升化企業(yè)的管理水平；對(duì)于國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，要給予積極借鑒和吸收。三是建立健全企業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息收集、處理的自動(dòng)化及高效化，及時(shí)全面地為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策提供豐富有價(jià)值的信息和數(shù)據(jù)支持。四是，選擇合適的信息化管理軟件，并不斷地優(yōu)化其管理功能，促進(jìn)企業(yè)管理的集約化精細(xì)化及信息的共享。
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論文關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)，管理，創(chuàng)新
一．國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的必要性
國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的主導(dǎo)性作用，作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入推進(jìn)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的管理理念和水平都有了質(zhì)的飛躍，充分發(fā)揮了國(guó)有企業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍作用。另一方面來(lái)看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足、效益不高，國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有很大的一段路要走。究其原因，除了歷史因素外，不難看出當(dāng)前我國(guó)很大一部分國(guó)有企業(yè)都不同程度地存在著“管理不適應(yīng)癥”的問(wèn)題。具體來(lái)講，如國(guó)有企業(yè)在長(zhǎng)期運(yùn)作中所形成的一整套企業(yè)管理方式難以得到轉(zhuǎn)變，未能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，管理粗放化，管理水平低下，效益流失嚴(yán)重，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)國(guó)有企業(yè)管理提出的新要求，也大大阻礙了國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深入推進(jìn)及國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。因此，通過(guò)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新工作的推進(jìn)及深入改善國(guó)有企業(yè)管理不佳狀況具有重要意義。
其次，隨著民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等的迅速發(fā)展及壯大，新形勢(shì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局和環(huán)境使得國(guó)有企業(yè)所面臨的生存和發(fā)展環(huán)境的巨大變化。從需求方面來(lái)看，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，提高自身的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力就必須加大管理創(chuàng)新力度。本質(zhì)上來(lái)講企業(yè)管理創(chuàng)新是指對(duì)企業(yè)管理的理念、方法、模式等進(jìn)行根本性的、深層次的改變與改善，是培育和形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力之源和有效途徑。同時(shí)通過(guò)管理的創(chuàng)新活動(dòng)，自覺(jué)除去各種阻礙企業(yè)發(fā)展的消極因素現(xiàn)代企業(yè)管理論文，帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)的體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等，以最大化地實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置和整合，有助于國(guó)有企業(yè)管理水平的提高。從供給方面來(lái)看，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和精神的出臺(tái)，加上現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及科學(xué)信息技術(shù)的進(jìn)步等在為國(guó)有企業(yè)提高管理水平帶來(lái)壓力的同時(shí)，也為國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的開(kāi)展提供了動(dòng)力支持、物質(zhì)基礎(chǔ)和管理方法理念上的支持等。
二．推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議
不難看出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新中存在著許多問(wèn)題，制約了國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新工作的有序開(kāi)展。如受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維和官本位思想的影響，仍有很大一部分國(guó)有企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)于創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)只簡(jiǎn)單地停留在表面，甚至存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)，將管理創(chuàng)新工作看作是可有無(wú)，忽視管理創(chuàng)新[2]；管理技術(shù)和方法落后，如決策時(shí)主要是依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)及主觀判斷，管理機(jī)制不健全難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新整體不平衡；缺乏鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的有效機(jī)制；缺乏高素質(zhì)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理人才等等，都一定程度上造成了國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的不足。在深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理及管理創(chuàng)新中存在不足的基礎(chǔ)上，加大措施全方位、多角度地推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新工作的開(kāi)展。
（一）管理理念的創(chuàng)新
長(zhǎng)期以來(lái)，鑒于國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，國(guó)家給予國(guó)有企業(yè)諸多的優(yōu)惠政策和發(fā)展優(yōu)先權(quán)等，這些措施大大促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，但另一方面也使得國(guó)有企業(yè)具有很強(qiáng)的依賴心理和官僚思想，效益觀念差，對(duì)于主動(dòng)進(jìn)行管理創(chuàng)新以提高企業(yè)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，管理創(chuàng)新首先需在理念上進(jìn)行創(chuàng)新，管理理念的創(chuàng)新是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的前提。具體來(lái)講，管理理念的創(chuàng)新包括以下幾個(gè)方面：
一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不論是何種類(lèi)型的企業(yè)，只有創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。國(guó)有企業(yè)要重塑和增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則理念，積極主動(dòng)提升企業(yè)的管理水平，為國(guó)有企業(yè)的管理創(chuàng)新提供觀念上的支持。通過(guò)管理理念的改變和創(chuàng)新，攪動(dòng)國(guó)有企業(yè)固步自封、停滯不前的企業(yè)氛圍，給國(guó)有企業(yè)注入新鮮的血液和活力，加速國(guó)有企業(yè)的新陳代謝，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要時(shí)刻把握時(shí)展趨勢(shì)積極，樹(shù)立起參與國(guó)際化大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的理念，同時(shí)立足于國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，開(kāi)闊國(guó)有企業(yè)管理者的視野和思路。
二是，貫徹落實(shí)以人為本的管理理念。國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要全體員工的共同努力和支持，人力資源是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新和國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中最為關(guān)鍵的因素。為進(jìn)一步發(fā)揮人力資源在國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新中的積極作用，需改革傳統(tǒng)的人事檔案管理制度，重視和加大現(xiàn)代人力資源管理的投入，做好人力資源管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。尊重員工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，利用科學(xué)方法深入了解和把握員工的物質(zhì)需求和精神需求，建立起高效科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，徹底改變平均主義負(fù)面思想的影響，調(diào)動(dòng)員工的積極性[3]。另外現(xiàn)代企業(yè)管理論文，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的管理理念等核心期刊目錄。
（二）管理創(chuàng)新應(yīng)立足實(shí)際
企業(yè)管理創(chuàng)新并沒(méi)有統(tǒng)一的模式，但從本質(zhì)上來(lái)講管理有其內(nèi)存的邏輯和規(guī)律，管理自身最本質(zhì)最基本的因素直接影響到整個(gè)管理過(guò)程。因此在充分尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，要根據(jù)不斷變化的形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)持久、系統(tǒng)的管理創(chuàng)新活動(dòng)提高國(guó)有企業(yè)的管理水平。二是，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的過(guò)程中要積極融入我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)思想和理念，形成具有中國(guó)特色的企業(yè)管理模式。第三，國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新要根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)發(fā)展需求，以及市場(chǎng)要求等，選擇適合企業(yè)文化特性的管理方式，以形成個(gè)性鮮明的管理模式，堅(jiān)決杜絕單純模仿某一種管理模式情況的出現(xiàn)。要認(rèn)真分析企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r及管理過(guò)程中存在的深層次問(wèn)題，尤其大部分國(guó)有企業(yè)管理現(xiàn)代化水平都有待提高，管理創(chuàng)新工作的推進(jìn)要緊密結(jié)合企業(yè)管理的改革工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)，才能真正以管理的創(chuàng)新帶動(dòng)企業(yè)管理水平提高。另外，要制定和明確切實(shí)可行的管理創(chuàng)新整體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，以有效指導(dǎo)管理創(chuàng)新工作的開(kāi)展。
（三）多管其下?tīng)I(yíng)造有利管理創(chuàng)新的良好氛圍
創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力的發(fā)揮離不開(kāi)一個(gè)鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的企業(yè)氛圍的支持。只有在這樣的環(huán)境下，創(chuàng)新主體，包括企業(yè)家、管理者及企業(yè)員工等才可能做到思想活躍，積極主動(dòng)地將創(chuàng)新的思想和理念貫穿于工作的任何環(huán)節(jié)中。一是國(guó)有企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)層要重視和鼓勵(lì)管理的創(chuàng)新工作，以身作則，寓管理創(chuàng)新理念于企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中。二是，加大培訓(xùn)力度，培育員工追求優(yōu)秀的價(jià)值觀和使其具備良好的心智模式，包括健全的心理、優(yōu)秀的品質(zhì)及較高的文化素質(zhì)及合理的能力結(jié)構(gòu)等，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)理念和創(chuàng)新能力的發(fā)揮。三是，實(shí)現(xiàn)管理的民主化，培養(yǎng)和形成企業(yè)員工的主人翁意識(shí)，自覺(jué)將個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，提高責(zé)任感及對(duì)于企業(yè)的忠誠(chéng)度，認(rèn)識(shí)到管理創(chuàng)新對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，積極主動(dòng)配合和推進(jìn)管理創(chuàng)新工作的開(kāi)展和參與企業(yè)的管理[4]。另外，人與人之間交流溝通時(shí)所產(chǎn)生的思想碰撞是產(chǎn)生新思想、新觀念及新方法的重要途徑，因此，要改變森嚴(yán)的等級(jí)制度以建立起寬松方便的溝通環(huán)境最大限度地激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)?？傊?，在企業(yè)的長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中逐漸形成全體員工所認(rèn)同和認(rèn)可的企業(yè)創(chuàng)新文化和鼓勵(lì)支持創(chuàng)新的良好企業(yè)氛圍是國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新工作有序開(kāi)展的根本保障。
（四）夯實(shí)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理
國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的開(kāi)展不是毫無(wú)基礎(chǔ)的虛無(wú)創(chuàng)新，管理創(chuàng)新工作的有效開(kāi)展除了理念和企業(yè)良好氛圍的支持，往往需要基于基礎(chǔ)管理較好的前提下才有可能產(chǎn)生。換句話來(lái)講，如果企業(yè)缺乏良好的管理基礎(chǔ)，那么企業(yè)管理創(chuàng)新工作也難以有效開(kāi)展。因此針對(duì)國(guó)有企業(yè)當(dāng)前管理中存在的一些問(wèn)題，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后，需進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理，為向更高水平的管理層次邁進(jìn)和為管理技術(shù)、方法創(chuàng)新等提供保障。一是根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立完善國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)股東大會(huì)制度，理順企業(yè)內(nèi)部管理關(guān)系。二是現(xiàn)代企業(yè)管理論文，以信息化發(fā)展為基礎(chǔ)，通過(guò)流程再造工作，優(yōu)化和完善組織結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的扁平化及網(wǎng)絡(luò)化，改變管理機(jī)構(gòu)臃腫、管理人員過(guò)多的狀況，提高企業(yè)管理效益及對(duì)外界的快速反應(yīng)能力[5]。三是，完善企業(yè)各項(xiàng)管理制度，做好關(guān)于基本流程、崗位職責(zé)、信息收集等的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的制度化和規(guī)范化，尤其是崗位責(zé)任制度，形成權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的管理格局。
（五）積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理技術(shù)的創(chuàng)新
現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使得國(guó)有企業(yè)在管理技術(shù)方面也有了質(zhì)的突破。管理創(chuàng)新是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的工作，要充分利用現(xiàn)代管理技術(shù)手段，不斷地改進(jìn)國(guó)有企業(yè)的管理方式[6]。一是，管理的信息化，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，將電子計(jì)算機(jī)廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理過(guò)程中，通過(guò)各種數(shù)學(xué)模型、計(jì)算機(jī)程序及數(shù)據(jù)庫(kù)等。二是要不斷地總結(jié)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和教育，在歸納總結(jié)中不斷升化企業(yè)的管理水平；對(duì)于國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，要給予積極借鑒和吸收。三是建立健全企業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息收集、處理的自動(dòng)化及高效化，及時(shí)全面地為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策提供豐富有價(jià)值的信息和數(shù)據(jù)支持。四是，選擇合適的信息化管理軟件，并不斷地優(yōu)化其管理功能，促進(jìn)企業(yè)管理的集約化精細(xì)化及信息的共享。
參考文獻(xiàn)
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1問(wèn)題提出和調(diào)查結(jié)果
1.1問(wèn)題提出
中國(guó)在由二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過(guò)程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的必然的趨勢(shì)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，已有大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，成為城市中“事實(shí)上的遷移人口”，在中國(guó)城市中已出現(xiàn)諸如“浙江村”之類(lèi)的移民自發(fā)安置形式[1,2]，無(wú)論是數(shù)量巨大的流動(dòng)人口還是采取自發(fā)安置的“移民”，都已經(jīng)給中國(guó)社會(huì)和城市發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。進(jìn)入90年代，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已從“離土不離鄉(xiāng)”[3]的就地轉(zhuǎn)移進(jìn)入全分離的異地轉(zhuǎn)移階段，并主要以流入城市地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)為主流[4-8]。目前和今后，在中國(guó)城市中將面臨嚴(yán)重的移民安置問(wèn)題。
數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會(huì)？其次還有文化的適應(yīng)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題。但目前國(guó)內(nèi)的研究集中于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因機(jī)制和影響分析，對(duì)城市外來(lái)移民的吸收安置研究薄弱。
1.2城市外來(lái)低收入移民
本文界定研究對(duì)象為城市外來(lái)低收入移民，主要是指從農(nóng)村來(lái)的、在城市中生活了較長(zhǎng)時(shí)間、戶籍沒(méi)有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預(yù)期收益的、待遷移和有長(zhǎng)期定居意向的“準(zhǔn)移民”?！俺鞘型鈦?lái)低收入移民安置”是從“人類(lèi)安置”的主要含義出發(fā)，主要是期望從解決移民最基本的住房問(wèn)題角度，來(lái)達(dá)到在城市安置移民的目的。
1.3城市外來(lái)低收入移民的調(diào)查特征
本文采取觀察訪談和問(wèn)卷調(diào)查的方式，通過(guò)對(duì)廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個(gè)鎮(zhèn)村的重點(diǎn)調(diào)查，獲得合格問(wèn)卷459份，（占95.8%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近10～20年來(lái)，城市外來(lái)人口增長(zhǎng)速度很快，已接近并超出當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝凇Ｔ诒徽{(diào)查的外來(lái)人口當(dāng)中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來(lái)人口接受初中或高中教育，56.8%的外來(lái)人口來(lái)自農(nóng)村地區(qū)，66.1%的外來(lái)人口在城市滯留超過(guò)1年以上并且有延長(zhǎng)的趨勢(shì)，主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門(mén)，目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。
2城市外來(lái)人口現(xiàn)狀居住特征分析
2.1外來(lái)人口現(xiàn)狀居住類(lèi)型
調(diào)查表明，目前外來(lái)人口在城市中居住類(lèi)型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類(lèi)型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計(jì)占95.16%。
表1外來(lái)人口的現(xiàn)狀居住類(lèi)型
Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants
居住類(lèi)型人數(shù)（人）比例(%)
A寄（借）住224.84
B擅自占住7115.60
b1露宿34.23
b2廢棄房屋57.04
Bb3水上船只11.41
b4建筑工棚4563.38
b5自建窩棚1115.49
b6其它68.45
C住旅館招待所20.44
D住出租屋22549.45
d1租公房94.00
d2租私房15167.11
Dd3經(jīng)營(yíng)用房125.33
d4租臨時(shí)房屋10.44
d5集體出租屋167.11
d6其它3616.00
E住單位集體宿舍11525.27
F住自己購(gòu)買(mǎi)房屋91.98
G住自建房屋71.54
H其它40.88
*24人沒(méi)有回答。
A、寄（借）住。外來(lái)人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對(duì)較好，但易激發(fā)寄住家庭的矛盾，居住既不長(zhǎng)久也不安穩(wěn)。
B、擅自占住。外來(lái)人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實(shí)質(zhì)是對(duì)土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時(shí)暫時(shí)的居住方式。
C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。
D住出租屋。外來(lái)人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時(shí)房屋以及集體出租屋，這已成為外來(lái)人口的主要居住方式。由于外來(lái)人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場(chǎng)已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來(lái)人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。
E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業(yè)，在一些私人企業(yè)則可能是在工場(chǎng)旁邊隨意搭建一些臨時(shí)窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個(gè)人居住，當(dāng)家屬隨來(lái)時(shí)只好外出尋找出租屋居住。
F自己購(gòu)買(mǎi)住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。
2.2外來(lái)人口現(xiàn)狀居住特征
2.2.1居住行為特征
目前外來(lái)人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現(xiàn)出極強(qiáng)的忍耐性。實(shí)質(zhì)上多數(shù)外來(lái)人口在對(duì)待住房上只是無(wú)可奈何的采取一種暫時(shí)的、對(duì)付式的辦法來(lái)解決。
2.2.2居住狀況
①74.4%的人采取同住方式以分擔(dān)租金。②69.7%的外來(lái)人口人均實(shí)際居住面積低于8m[,2]／人。③多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施，40.4%的人其住房有最基本的獨(dú)立廚廁，其他為根本沒(méi)有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。
2.2.3居住空間分布與景觀特征
外來(lái)人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類(lèi)型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業(yè)，單位宿舍的提供只是保證再生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的一個(gè)中間管理環(huán)節(jié)，居住行為被作為生產(chǎn)行為的一個(gè)部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來(lái)人口裝了起來(lái)；而在外來(lái)人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見(jiàn)、布局雜亂；村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通風(fēng)不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區(qū)，垃圾遍地，污水橫流。
外來(lái)人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場(chǎng)形成，促使“都市村莊”滿目擴(kuò)建；而暫時(shí)性短期安置則使城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)、形成社區(qū)分割，已給社會(huì)和城市發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。外來(lái)人口在城市中的短期安置行為，應(yīng)源于中國(guó)傳統(tǒng)戶籍管理制度所帶來(lái)的移民在身份認(rèn)同上的障礙；安置問(wèn)題所以產(chǎn)生在于現(xiàn)有住房制度中，面向中低收入階層的社會(huì)住房資源配置不足，或根本沒(méi)有意識(shí)到外來(lái)人口巨大的住房需求。
3自下而上的外來(lái)移民自助安置
3.1自助安置的內(nèi)涵與理論應(yīng)用
自助(Self-help)安置起源于20世紀(jì)初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問(wèn)題的世界性計(jì)劃[9,10]。
自助是一種與其它建設(shè)系統(tǒng)不同的建設(shè)方式。住在這種自助式住房中的個(gè)人和家庭必須通過(guò)自財(cái)政、自勞動(dòng)和自管理等等參與住房建設(shè)過(guò)程，這可能是完全自發(fā)的、也可以由機(jī)構(gòu)組織發(fā)起的。自助安置理論其核心是期望通過(guò)解決城市低收入移民階層最基本住房問(wèn)題來(lái)達(dá)到在城市安置他們的目的[11～19]。在發(fā)展中的拉丁美洲等地區(qū)城市化過(guò)程中，農(nóng)村人口盲目流向城市，移民首先面對(duì)的是最基本的居住問(wèn)題；其次由于受教育程度低、難于就業(yè)而普遍收入低，更進(jìn)一步加重了移民安置問(wèn)題。完全自發(fā)的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴(yán)重影響城市發(fā)展。有組織的自助安置期望通過(guò)移民和機(jī)構(gòu)的努力，在解決最基本的住房問(wèn)題同時(shí)，通過(guò)提高文化和社會(huì)意識(shí)，最終在城市安置[10]。
在中國(guó)，目前對(duì)城市化過(guò)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)人口安置，理論上主要有兩種解決問(wèn)題的方式：一是“自上而下”的方式。通過(guò)建立國(guó)家和地方的宏觀調(diào)控體系，使流動(dòng)人口“合理有序”的流動(dòng)[20,21]。這是一個(gè)調(diào)控過(guò)程沒(méi)有到達(dá)安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”發(fā)揮了重要的“截流”作用[22]，改革開(kāi)放15年以來(lái)小城鎮(zhèn)累計(jì)吸收了3000多萬(wàn)的勞動(dòng)力就業(yè)[23]。這是宏觀層面上自下而上的問(wèn)題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發(fā)達(dá)的核心區(qū)域以自下而上為主的城市化過(guò)程[24]。由于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這些區(qū)域不僅吸收了本地大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且吸引了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的內(nèi)地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問(wèn)題解決方式；在這里，試圖構(gòu)建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來(lái)低收入移民自我依賴為主的安置方式。
3.2交叉分析
對(duì)城市外來(lái)人口基本特征與現(xiàn)狀居住類(lèi)型作交叉分析，結(jié)果表明：
(1)在現(xiàn)狀三種主要的居住類(lèi)型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時(shí)間略長(zhǎng)，一般主要從事第三產(chǎn)業(yè)但住集體宿舍的有更多從事第二產(chǎn)業(yè)；擅自占住者以來(lái)自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來(lái)自湖南、廣東、江西和四川，其他來(lái)源分散；雖然多數(shù)來(lái)源于農(nóng)村地區(qū)，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來(lái)自城鎮(zhèn)甚至城市地區(qū)。
(2)在外來(lái)人口中，文化程度越低的現(xiàn)狀主要采取方式B和A，初高中及大專(zhuān)以上主要采取E、F和G；滯留時(shí)間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時(shí)間較長(zhǎng)的（1～3年）主要采取F，滯留時(shí)間更長(zhǎng)的主要采取E和G；從事第一產(chǎn)業(yè)的主要采取G，從事第二產(chǎn)業(yè)的以E比例最高，而從事第三產(chǎn)業(yè)的則以F和G比例較高；目前儲(chǔ)蓄水平越低的（1萬(wàn)元以下）主要只能A寄（借）住，儲(chǔ)蓄水平相對(duì)較高的主要采取G、F和E；來(lái)自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來(lái)自距離較遠(yuǎn)的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來(lái)自距離更近的廣東其他地區(qū)的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。
顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時(shí)性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過(guò)渡性安置行為，F(xiàn)自己購(gòu)買(mǎi)房屋和G自建房屋則表達(dá)較長(zhǎng)期的遷移安置傾向。
3.3解決移民安置問(wèn)題的一個(gè)基本框架
目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購(gòu)買(mǎi)的房屋和G住自建房屋等居住類(lèi)型的外來(lái)人口可能導(dǎo)向自助安置，以下是一個(gè)解決問(wèn)題的基本框架：
(1)首先要開(kāi)展自助安置試驗(yàn)。有兩種結(jié)果：其一是導(dǎo)向移民永久城市安置，其二可能因?yàn)橐泼袷杖敕e累、家庭牽制和城市適應(yīng)等問(wèn)題失敗返回來(lái)源地城鎮(zhèn)安置或農(nóng)村；(2)自助試驗(yàn)主要有個(gè)人和機(jī)構(gòu)兩種啟動(dòng)方式。由于外來(lái)移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購(gòu)房安置，一些開(kāi)展個(gè)人自助建房安置；機(jī)構(gòu)自助的發(fā)動(dòng)者可以是企業(yè)、地方和社會(huì)組織，國(guó)內(nèi)的或國(guó)外的；機(jī)構(gòu)自助是解決問(wèn)題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗(yàn)應(yīng)從發(fā)達(dá)地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）和大城市的中間及圈層開(kāi)始。在試驗(yàn)過(guò)程中，無(wú)論是儲(chǔ)蓄收入、文化素質(zhì)還是城市適應(yīng)性，移民通過(guò)自身積累都會(huì)得到提高，其結(jié)果：一部分外來(lái)移民融入當(dāng)?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)），一部分可能由于收入提高以購(gòu)房安置形式進(jìn)入大城市，一部分可能由于適應(yīng)問(wèn)題回返來(lái)源地城鎮(zhèn)安置，當(dāng)然仍有部分返回農(nóng)村。
適合自助安置的城市外來(lái)人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專(zhuān)以上），目前在該地區(qū)已滯留一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間如1～3年或以上，有一定的儲(chǔ)蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬(wàn)元以上，來(lái)自距離最近的地區(qū)和反而來(lái)自距離相對(duì)較遠(yuǎn)的省份的外來(lái)人口。
3.4住房發(fā)展與自助教育
在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產(chǎn)計(jì)劃將是可行的。但同時(shí)要使自助超出單純的自助住房生產(chǎn)，關(guān)鍵是在自助住房發(fā)展計(jì)劃中開(kāi)展自助教育。
通過(guò)教育和培訓(xùn)，不僅希望為成員提供住房和服務(wù)設(shè)施，而且在于促進(jìn)一個(gè)民主的自管理的整合的城市社會(huì)的形成。一般自助教育和自助住房建設(shè)如影相隨同時(shí)進(jìn)行（表2）：
表2一般的自助教育－住房發(fā)展時(shí)間表
附圖
a-A介紹自助合作的規(guī)則、組織和功能，介紹機(jī)構(gòu)和自助組織法，討論成員地位和職責(zé)；b-B了解住房規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政和資助、建設(shè)和建筑、組織和管理，討論并參與規(guī)劃設(shè)計(jì)；c-C小規(guī)模住房建設(shè)的方法、設(shè)備和工具使用、建筑技術(shù)和合作技巧的理論與實(shí)踐培訓(xùn)；d-D住房擴(kuò)張、環(huán)境和住房維護(hù)、住房資源利用的技術(shù)培訓(xùn)，參與成員管理會(huì)議；e-貸款償還、會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，溝通技巧和職業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)責(zé)任教育等等。
通過(guò)自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問(wèn)題，其次學(xué)習(xí)與建筑相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，提高資金運(yùn)用和相關(guān)的組織管理能力；表達(dá)自己的動(dòng)機(jī)期望，認(rèn)識(shí)個(gè)人
權(quán)利和社會(huì)責(zé)任，形成一定的社會(huì)意識(shí)并激發(fā)個(gè)人潛能；增加與社會(huì)的聯(lián)系，提高移民對(duì)城市生活的適應(yīng)能力。自助住房建設(shè)的過(guò)程因此成為自下而上的開(kāi)發(fā)性移民安置過(guò)程，自助住房生產(chǎn)模式是自下而上的外來(lái)移民安置模式。
4外來(lái)移民安置與自下而上的城市化發(fā)展
4.1自下而上的城市化內(nèi)涵
自下而上的城市化，是指發(fā)生在農(nóng)村地域，由基層社區(qū)政府發(fā)動(dòng)和農(nóng)民自主推動(dòng)的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移，建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過(guò)程[6]。
如果在自下而上的開(kāi)發(fā)性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會(huì)出現(xiàn)，與以上對(duì)自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發(fā)生發(fā)展的地域在城市而非農(nóng)村；城市化人口來(lái)源非來(lái)自農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)移而是異地轉(zhuǎn)移。但理解大致相同的是：城市化發(fā)動(dòng)的主體來(lái)自“下”，即城市化發(fā)展投資主體主要來(lái)自地方社區(qū)和農(nóng)民群體及個(gè)人，以自有和自籌資金為主。
4.2外來(lái)移民安置對(duì)農(nóng)村和城市發(fā)展的影響
4.2.1外來(lái)移民安置與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在開(kāi)發(fā)性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制：在國(guó)家鼓勵(lì)自助安置的政策和減少農(nóng)村土地對(duì)外來(lái)人口的牽制作用下，通過(guò)自助提高外來(lái)人口的城市適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的空間異地轉(zhuǎn)化，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外來(lái)人口在城市就業(yè)將大大促進(jìn)城市非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于開(kāi)發(fā)性移民安置中自助教育的作用，外來(lái)移民的文化和社會(huì)意識(shí)及移民素質(zhì)等都會(huì)得到提高，移民在就業(yè)中逐步從就業(yè)于非正式經(jīng)濟(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)向就業(yè)于正式經(jīng)濟(jì)部門(mén)的可能性，顯然要大于沒(méi)有實(shí)施開(kāi)發(fā)性移民安置模式以前，從這個(gè)角度看則長(zhǎng)期有利于城市正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.2.2外來(lái)移民安置與城市空間的有序評(píng)價(jià)
在開(kāi)發(fā)性移民自助安置中，人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚是在同一地點(diǎn)同時(shí)發(fā)生的，這將意味著實(shí)質(zhì)性的城市空間擴(kuò)張。如果空間位置選擇得當(dāng)、組織合理、整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程在非完全商業(yè)化的前提下來(lái)進(jìn)行，將實(shí)現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展。由于在自助過(guò)程中鼓勵(lì)自助組內(nèi)密切的家庭聯(lián)系和住房合作建設(shè)的開(kāi)展，通過(guò)自助教育提高移民的質(zhì)素加強(qiáng)移民與社會(huì)的聯(lián)系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過(guò)諸如自助教育、自助規(guī)劃和計(jì)劃、政府和操作者的作用等組織過(guò)程，對(duì)內(nèi)部連接度已較高的住房活動(dòng)［D=D（資金、土地、設(shè)施等）］、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動(dòng)［S=S（教育文化、社會(huì)意識(shí)等）等按不同的功能屬性和類(lèi)型結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織，將實(shí)現(xiàn)空間的有序發(fā)展，形成等級(jí)的移民安置空間（圖1）。
附圖
圖1對(duì)自助安置模式空間有序發(fā)展的認(rèn)識(shí)
Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement
4.2.3移民安置與城市社會(huì)空間整合
由于在開(kāi)發(fā)性移民自助安置中，鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)的自助來(lái)進(jìn)行住房建設(shè)和相應(yīng)的活動(dòng)，可以預(yù)見(jiàn)地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系將再次成為移民在自助中的聯(lián)系紐帶，移民文化將在異地得到發(fā)展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關(guān)的問(wèn)題，另一方面如果引導(dǎo)不當(dāng)，在自助中發(fā)展的移民文化現(xiàn)象將對(duì)城市社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。
在自助教育下發(fā)展的移民文化與在自發(fā)的地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的移民文化相比，將可能發(fā)生一些質(zhì)的變化：自助教育使移民無(wú)論在與職業(yè)、收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)層面上，還是在觀念、城市文化認(rèn)同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應(yīng)性將得到大大增強(qiáng)。結(jié)果將首先使外來(lái)移民在“精神”上實(shí)現(xiàn)城市化，其次，移民在文化和社會(huì)意識(shí)上的質(zhì)的變化，將最終促進(jìn)移民與城市的整合，由社會(huì)隔膜和社會(huì)分割所引起的社會(huì)沖突和相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題將大大緩和。
4.3移民安置與城市化發(fā)展
在國(guó)家相關(guān)政策作用下，經(jīng)過(guò)內(nèi)外力的交互作用，城市外來(lái)移民為發(fā)動(dòng)的主體。資金來(lái)源于國(guó)際援助、國(guó)家長(zhǎng)期貸款，并以自助機(jī)構(gòu)獲得的信用貸款和自財(cái)政為主要的資金來(lái)源。在自助住房建設(shè)中同時(shí)必須開(kāi)展自助教育和培訓(xùn)，從而使自助模式超出一般的住房建設(shè)成為一種自下而上的開(kāi)發(fā)性移民安置。三種有利于城市化發(fā)展的結(jié)果出現(xiàn)（圖2）：
附圖
圖2自下而上的開(kāi)發(fā)性移民安置與自下而上的城市化發(fā)展
Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization
其一，在相應(yīng)的戶籍制度和農(nóng)村土地使用制度改革配合下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將通過(guò)自助住房建設(shè)脫離農(nóng)村、居住城市，在發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和城市三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力空間轉(zhuǎn)化；其二，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)反饋。城市非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面在城市地域通過(guò)人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚使城市空間擴(kuò)張，另一方面城市正式和非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將改變城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；其三，在自助教育過(guò)程中，移民城市適應(yīng)性增強(qiáng)、觀眾轉(zhuǎn)變、文化和社會(huì)意識(shí)提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和移民精神城市化構(gòu)成自下而上的城市化發(fā)展。
收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31
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