時(shí)間：2022-08-13 23:37:02
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關(guān)鍵詞：高等教育；績(jī)效預(yù)算；績(jī)效評(píng)價(jià)
長期以來，我國政府對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入以規(guī)模和增長速度為價(jià)值取向，忽視了投入資金的效率和效益，即辦學(xué)質(zhì)量和效益。隨著我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，經(jīng)費(fèi)供求矛盾更加突出，以提高財(cái)政資金使用效率和效益為主題的高等教育投入機(jī)制改革開始出現(xiàn)。在西方新公共管理理論的指導(dǎo)下，以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算開始應(yīng)用到高等教育財(cái)政支出領(lǐng)域。
一、我國高等教育財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀
（一）我國現(xiàn)行高等教育財(cái)政撥款制度存在的問題
目前我國的高等教育撥款制度是“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”，即財(cái)政部門根據(jù)教育投入的成本為基礎(chǔ)，對(duì)不同層次不同類型的學(xué)生分別制定不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出“綜合定額”；根據(jù)高校發(fā)展的各種特殊需求和政府專項(xiàng)資助的重大工程，如實(shí)施“211工程”、“985工程”項(xiàng)目和《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中的一系列建設(shè)項(xiàng)目等，給予“專項(xiàng)補(bǔ)助”?，F(xiàn)行撥款制度下存在的問題主要有：
1.以數(shù)量和規(guī)模為導(dǎo)向，忽視辦學(xué)質(zhì)量和資金使用效益
現(xiàn)行的高校財(cái)政撥款采用“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”模式，這種模式下的撥款依據(jù)是在校學(xué)生數(shù)量，生均成本，實(shí)際是往年的決算數(shù)而非合理的成本。由于撥款的標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)高校之間的資源利用效率與社會(huì)效益方面的差別，在校生數(shù)量多的學(xué)校獲得更多的撥款，導(dǎo)致高校在數(shù)量和層次結(jié)構(gòu)上盲目擴(kuò)張和升級(jí)，并由于缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下滑和教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
2.以“隸屬關(guān)系”和“辦學(xué)層次”為導(dǎo)向，忽視規(guī)范性和公正性
由于隸屬關(guān)系和地區(qū)的差別，導(dǎo)致部屬院校與地方院校、重點(diǎn)院校與一般院校和專科院校在政府撥款方面存在巨大的差異。某些高校辦學(xué)質(zhì)量和水平一般，但由于隸屬于中央各部委，所獲得的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同等質(zhì)量和水平的地方高校。這導(dǎo)致部分質(zhì)量水平較高的地方院校拼命“升格”。?？婆c本科的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政撥款也存在較大差別，導(dǎo)致了近幾年“專升本”熱?！?11工程”、“985工程”項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)一批部省屬重點(diǎn)大學(xué)實(shí)施撥款傾斜重點(diǎn)支持政策，客觀上加劇了未達(dá)標(biāo)學(xué)校爭(zhēng)設(shè)專業(yè)、爭(zhēng)合并以及盲目擴(kuò)大招生規(guī)模等現(xiàn)象。
3.以爭(zhēng)取更多撥款為導(dǎo)向，忽視學(xué)科和專業(yè)設(shè)置
部分高校不是以自身優(yōu)勢(shì)為主，而是設(shè)法增加所謂低成本專業(yè)。無法引導(dǎo)高校實(shí)現(xiàn)教育數(shù)量與教育質(zhì)量的統(tǒng)一，也無法引導(dǎo)高校提高辦學(xué)效益。
（二）高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題
1.專門的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未建立
近幾年，部分省份（如廣東、湖南、江蘇等）出臺(tái)了地方性的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法案，并選擇相關(guān)項(xiàng)目和學(xué)科專項(xiàng)等進(jìn)行試點(diǎn)。雖然取得了一些成效，但還在實(shí)務(wù)工作中不斷完善。而專門的高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系還只處于理論探討中，尚未形成一套完整、科學(xué)、規(guī)范和合理的評(píng)價(jià)體系。具體表現(xiàn)：一是如何對(duì)高等教育財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類，不同學(xué)科、不同專業(yè)和學(xué)生層次的開支具有不同的特點(diǎn)；二是評(píng)價(jià)指標(biāo)的通用性。由于高等教育財(cái)政支出的公共性與復(fù)雜性，找到合適的指標(biāo)來反映所有的項(xiàng)目難度較大；三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何制定。即使同屬一省，由于各類學(xué)校的具體情況不同，使得評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合理性和可比性值得深究。
2.未建立對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核和追蹤問效制度
績(jī)效考核和追蹤問效制度的缺失，使得高等教育財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的整體。目前部分高校在預(yù)算管理上只重視爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)和把錢花出去，而忽視了預(yù)算資金的有效性和效率性，沒有從源頭上控制沒有績(jī)效和低績(jī)效的教育投入項(xiàng)目，在教育投資責(zé)任上也沒有形成績(jī)效考核和追蹤問效制度，導(dǎo)致已經(jīng)實(shí)施的高等財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。
3.未形成有效的高等教育財(cái)政支出的績(jī)效監(jiān)控機(jī)制
目前對(duì)高等教育財(cái)政支出監(jiān)督制度的改革雖然取得了一定進(jìn)展，如實(shí)行國庫集中支付制度、政府采購制度以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，但仍然存在著一些問題。如對(duì)高等教育財(cái)政支出審計(jì)或檢查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的評(píng)價(jià)；監(jiān)督工具以事后審計(jì)為主，沒有引入以事情定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)的效益審計(jì)。二、我國高等教育財(cái)政預(yù)算管理模式改革的思路
（一）樹立“績(jī)效預(yù)算”的理念
績(jī)效預(yù)算的核心思想就是“績(jī)效與結(jié)果相掛鉤，預(yù)算以績(jī)效為依據(jù)”，具體包括三方面：第一，以結(jié)果為導(dǎo)向。這種結(jié)果是一種社會(huì)效益，是產(chǎn)出的進(jìn)一步延伸。例如，政府修建了一條高速公路，這條路就是產(chǎn)出，而這條路帶來的效益——社會(huì)綜合效益（如公眾的交通便利、企業(yè)的運(yùn)輸成本減少、地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)等）才是結(jié)果。第二，以績(jī)效為依據(jù)。資源的配置必須以產(chǎn)生的績(jī)效即社會(huì)綜合效益為依據(jù)，績(jī)效越大，獲得的資源越多，反之則越少。而傳統(tǒng)預(yù)算模式下僅以產(chǎn)出即這條路本身為依據(jù)作為獲取財(cái)政支出甚至申報(bào)政績(jī)的籌碼。第三，以評(píng)價(jià)為核心?？?jī)效的確定最終依靠評(píng)價(jià)指標(biāo)來衡量，如高速公路績(jī)效的衡量可以通過車流量、人流量來計(jì)量。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)成為績(jī)效預(yù)算實(shí)施成功與否的關(guān)鍵。
績(jī)效預(yù)算在高等教育財(cái)政預(yù)算管理的應(yīng)用過程應(yīng)當(dāng)包括以下三個(gè)基本步驟：第一，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定。給每個(gè)支出項(xiàng)目設(shè)定若干績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)，并評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性，為確定項(xiàng)目撥款額以及事后評(píng)價(jià)提供依據(jù)。第二，績(jī)效撥款。根據(jù)確定的績(jī)效目標(biāo)和成本，計(jì)算預(yù)定撥款額度，將實(shí)施環(huán)節(jié)委托有關(guān)行政部門。第三，績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況，為結(jié)算提供依據(jù)。根據(jù)目標(biāo)的完成程度，以增減財(cái)政支出的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，同時(shí)分析單位未達(dá)到目標(biāo)指標(biāo)的原因，提出意見和建議。
（二）引入績(jī)效撥款機(jī)制
從高等教育目前的情況看，對(duì)高校實(shí)行完全的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與績(jī)效指標(biāo)掛鉤的績(jī)效預(yù)算制度是不現(xiàn)實(shí)的，原因在于：一方面，高等教育的大部分開支相對(duì)比較穩(wěn)定，而績(jī)效預(yù)算相對(duì)波動(dòng)性較大，立即實(shí)行完全的績(jī)效撥款機(jī)制在實(shí)際運(yùn)作中阻力較大；另一方面，對(duì)高等教育財(cái)政支出績(jī)效的度量存在難度，例如經(jīng)濟(jì)效益、人口素質(zhì)、綜合國力等，作為績(jī)效指標(biāo)的客觀性、代表性和可操作性很難兼顧，有待于在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和求證。
因此，從可行性的角度來說，可以先實(shí)行部分績(jī)效撥款制度。即將總預(yù)算資金分為普通撥款和績(jī)效撥款，比例大致可以按7：3或8：2確定；普通撥款按照生均定額與學(xué)生規(guī)模的乘積獲得，績(jī)效撥款通過關(guān)鍵指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)來確定，績(jī)效好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，績(jī)效差的適當(dāng)核減下一年度的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。
（三）建立健全高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系
1.評(píng)價(jià)原理
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)馬國賢教授認(rèn)為：“績(jī)效管理”是根據(jù)財(cái)政效率原則及其方法論，形成以績(jī)效目的為主的公共支出管理制度。他將政府績(jī)效管理的基本理論體系歸結(jié)為“一觀三論”，即“‘花錢買服務(wù)、花錢買效果’的預(yù)算觀”、“公共委托理論”、“目標(biāo)結(jié)果導(dǎo)向理論”和“為顧客服務(wù)理論”。該理論對(duì)于高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)的理論和實(shí)踐研究具有重大的指導(dǎo)意義，成為高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的理論基石。
2.評(píng)價(jià)原則
評(píng)價(jià)原則應(yīng)當(dāng)借鑒西方國家政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)的“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)，并將三者作為相輔相成的整體來看待。
3.指標(biāo)設(shè)計(jì)原則
績(jī)效撥款機(jī)制的核心部分是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，績(jī)效指標(biāo)的選擇，關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性，因此如何設(shè)計(jì)和選擇指標(biāo)成為指標(biāo)體系的關(guān)鍵。總結(jié)以美國為代表的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)思路應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：一是績(jī)效指標(biāo)的系統(tǒng)性。指標(biāo)不僅考慮教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等辦學(xué)成果的各個(gè)方面，博士、碩士、本?？频炔煌瑢哟?，而且要關(guān)注高等教育資金的投入、使用（過程）和產(chǎn)出這三個(gè)不同階段。二是績(jī)效指標(biāo)的合適性。指標(biāo)的選擇必須結(jié)合高等學(xué)校的共同情況和特殊情況，通過收集大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)過多次測(cè)算獲取。既要包括通用指標(biāo)，也要包括個(gè)性指標(biāo)。三是績(jī)效指標(biāo)的發(fā)展性。隨著外部環(huán)境和時(shí)間的變化，各個(gè)指標(biāo)本身及其對(duì)應(yīng)的權(quán)重也會(huì)改變。因此，為了保證指標(biāo)體系的客觀性，必須及時(shí)根據(jù)客觀環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和修正。
三、總結(jié)
以績(jī)效預(yù)算思想為主導(dǎo)的高等教育財(cái)政預(yù)算管理制度改革，在美國等一些發(fā)達(dá)國家不斷推進(jìn)，成為解決財(cái)政資金緊張與教育規(guī)模擴(kuò)大這一矛盾的有效措施。目前，我國已進(jìn)入了高等教育大眾化階段，高等教育的規(guī)模還有可能繼續(xù)擴(kuò)大，使得高等教育財(cái)政支出面臨巨大的壓力，政府開始關(guān)注財(cái)政資金的使用效率和效果。在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始逐步改革預(yù)算管理模式，最終目的是建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算模式及其相應(yīng)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]劉國永.高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原理、方法及運(yùn)用[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2007，（3）：30-35.
關(guān)鍵字：?jiǎn)栴}存在地方編制對(duì)策財(cái)政預(yù)算
2000年以來，地方財(cái)政在預(yù)算編制方面進(jìn)行了大膽探索與改革，廣泛應(yīng)用了綜合預(yù)算、零基預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算等先進(jìn)預(yù)算編制方法。但要建立以編制部門預(yù)算為核心，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的規(guī)范化、科學(xué)化預(yù)算運(yùn)行機(jī)制仍有一些問題需要解決。一、目前編制地方財(cái)政預(yù)算存在的主要問題預(yù)算編制方式改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其涉及面比較廣、矛盾比較多、難度比較大、完善和提高的任務(wù)比較重，很多問題需要進(jìn)一步深入研究和探討。（一）部門預(yù)算與功能預(yù)算之間缺乏協(xié)調(diào)。預(yù)算編制改革以前，財(cái)政資金分配沿用的是按性質(zhì)歸口管理的做法，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算資金的政策，盡管存在著弊端，但在體現(xiàn)政府的活動(dòng)范圍和政策方向上有長處。預(yù)算編制改革以后實(shí)行部門預(yù)算，是將各類不同性質(zhì)財(cái)政資金統(tǒng)一編制到部門，預(yù)算從基層單位編起，財(cái)政也將預(yù)算直接批復(fù)到部門，這樣做減少了中間環(huán)節(jié)，但在具體執(zhí)行過程中，過份強(qiáng)調(diào)部門作用，有些部門職能交叉，在很大程度上忽視了部門預(yù)算與功能預(yù)算的合理協(xié)調(diào)關(guān)系。使用專項(xiàng)資金安排各類項(xiàng)目時(shí)，存在著項(xiàng)目數(shù)量過多而單個(gè)項(xiàng)目資金相對(duì)較少的“撒胡椒面”現(xiàn)象，很多重要項(xiàng)目資金安排不足，從而弱化了財(cái)政對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)的宏觀調(diào)控職能。（二）公用經(jīng)費(fèi)擠占專項(xiàng)資金。目前人員經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)究竟如何確定才科學(xué)準(zhǔn)確，還缺乏穩(wěn)定的政策依據(jù)和方法；正常公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額的分類分檔、定額管理的類檔劃分仍然不夠科學(xué)合理，現(xiàn)行支出標(biāo)準(zhǔn)定額的測(cè)算方法，在某種程度上不能準(zhǔn)確測(cè)定經(jīng)費(fèi)需求量，不能真實(shí)反映出各單位的實(shí)際支出情況，還存在單位之間、部門之間的財(cái)力分布失衡和苦樂不均問題。另外，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的劃分與配置缺乏規(guī)范。在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，由于存在著職責(zé)不清、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃分不明確的現(xiàn)象，使得一些不合理且名目繁多的支出，由于其客觀存在而變得似乎合理了。（三）項(xiàng)目預(yù)算管理程序不規(guī)范，一次性預(yù)算資金安排過多。目前有不少專項(xiàng)資金項(xiàng)目并未經(jīng)過科學(xué)的可行性論證程序，如有些專項(xiàng)資金的分配，在年初采取打捆分配的辦法編制預(yù)算，為部門在年度執(zhí)行預(yù)算過程中留有很大的機(jī)動(dòng)靈活性，某些?？铑A(yù)算的編制還不能真正落實(shí)到具體項(xiàng)目上。另外，一次性專項(xiàng)資金預(yù)算安排過多，所占比例偏高，一些項(xiàng)目不斷追加。其弊端是年度之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，尤其是與經(jīng)濟(jì)周期聯(lián)系不緊密，進(jìn)而影響對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可預(yù)測(cè)性，不利于改善和加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控。對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)量較少，而且項(xiàng)目要求過于具體，市縣兩級(jí)財(cái)政部門對(duì)各類專項(xiàng)資金用于本級(jí)承擔(dān)的財(cái)政支出責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的空間過小。（四）預(yù)算編制仍然部分延續(xù)基數(shù)加增長的舊模式。目前項(xiàng)目預(yù)算管理程序尚不規(guī)范。由于受多年支出基數(shù)的影響，各部門的支出預(yù)算基本上是在基數(shù)基礎(chǔ)上只能增加不能減少，舊的支出項(xiàng)目不減少，新的支出項(xiàng)目卻不斷增加，形成剛性支出的項(xiàng)目越來越多，難以在預(yù)算編制全局上使財(cái)政資金配置的整體效率得到提高。二、完善編制地方財(cái)政預(yù)算的基本思路在編審方法上，必須改變?cè)瓉砘鶖?shù)加增減因素后按支出分類切塊辦法，要突出支出重點(diǎn)和支出項(xiàng)目；在編審程序上，必須改變先切塊再落實(shí)具體項(xiàng)目的辦法，要先確定支出重點(diǎn)和重點(diǎn)支出項(xiàng)目，再根據(jù)項(xiàng)目切塊并調(diào)整細(xì)化。（一）橫向上要整合資金，優(yōu)化政府資源結(jié)構(gòu)。在橫向上，編制部門預(yù)算要實(shí)現(xiàn)同類事項(xiàng)資金集中管理，強(qiáng)化部門預(yù)算和綜合預(yù)算，發(fā)揮財(cái)政部門的宏觀管理作用，由多部門管理的同一類事項(xiàng)要盡量減少主管部門個(gè)數(shù)，壓縮專項(xiàng)數(shù)量，增加專項(xiàng)資金的相對(duì)規(guī)模，把有限的財(cái)力用于關(guān)鍵的公共項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事的目標(biāo)；整合地方政府資源主要是為了實(shí)現(xiàn)所有形態(tài)資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這里的結(jié)構(gòu)優(yōu)化包涵不同類型地方政府資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與同一類型資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩層內(nèi)容。地方政府資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化將提高地方政府的綜合調(diào)控能力，以便全方位地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合地方政府資源還體現(xiàn)在地方政府財(cái)力資源的數(shù)量集中上，這里的數(shù)量集中也包含不同類型資源的合理轉(zhuǎn)化與同一類型資源內(nèi)部集中兩層內(nèi)容。這里的不同類型資源的合理轉(zhuǎn)化主要是流動(dòng)性差的財(cái)力資源向流動(dòng)性好的方向轉(zhuǎn)化，提高地方政府資源的可利用性。（二）縱向上要完善轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化政府間資源結(jié)構(gòu)。在縱向上，編制部門預(yù)算要按照財(cái)政支出責(zé)任劃分與轄區(qū)居民受益緊密銜接的原則，與基層密切的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任相應(yīng)的專項(xiàng)資金和工資性轉(zhuǎn)移支付資金要以規(guī)范的方式下放到縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，以提高公共產(chǎn)品的配置效率。應(yīng)適當(dāng)加大一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，減少對(duì)下級(jí)財(cái)政支出的政策干預(yù)和直接領(lǐng)導(dǎo)，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，給基層政府更大的自，用于解決其他項(xiàng)目的缺口問題，更好地在財(cái)政體制中體現(xiàn)民主。同時(shí)增強(qiáng)一般轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算和分配的科學(xué)性，以提高財(cái)政體制的整體性和綜合性。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)際上是上級(jí)為了補(bǔ)償某些公共產(chǎn)品的正效益外溢性成本直接相關(guān)的事項(xiàng)，按照應(yīng)付事項(xiàng)的性質(zhì)可分為突
發(fā)性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付兩類。對(duì)于突發(fā)性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)主要由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一掌握，以保證應(yīng)對(duì)全省范圍內(nèi)的突發(fā)事件需要；而對(duì)于經(jīng)常性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)逐步減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的類別和規(guī)模，并將其補(bǔ)助范圍相對(duì)集中到義務(wù)教育、社會(huì)保障、扶貧救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、公共交通等主要項(xiàng)目上，并建立規(guī)范的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方案，按照不同用途對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方案進(jìn)行分類設(shè)計(jì)，提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的效益，并從制度上減少不規(guī)范爭(zhēng)取專項(xiàng)資金中存在的腐敗現(xiàn)象。地方政府還可以制定五年以上專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)則，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用進(jìn)行長期指導(dǎo)和適當(dāng)調(diào)整。（三）規(guī)范劃分與配置人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金。進(jìn)一步規(guī)范劃分與配置人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金。一是對(duì)機(jī)關(guān)辦公設(shè)施的建設(shè)、維修、改造要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際情況，在財(cái)力允許的范圍內(nèi)，對(duì)目前辦公樓內(nèi)有電梯、空調(diào)的部門要適當(dāng)提高公用經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)，以保障現(xiàn)有辦公條件的正常經(jīng)費(fèi)；二是根據(jù)部門的職責(zé)，結(jié)合地方財(cái)力情況，應(yīng)將公安換裝支出、槍支彈藥購置配備及管理、遣送支出、監(jiān)控陣地工作支出、護(hù)城河工作支出、宣教中心宣傳支出等內(nèi)容逐步納入年初預(yù)算。對(duì)財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位，要在界定各類事業(yè)單位性質(zhì)的基礎(chǔ)上，實(shí)行完整意義的綜合預(yù)算和零基預(yù)算。一是使“吃飯”和“辦事”經(jīng)費(fèi)徹底分開；二是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將資金用于急需的項(xiàng)目，提高資金的使用效益；三是提高預(yù)算分配的科學(xué)性，解決各單位苦樂不均問題。（四）進(jìn)一步理順部門預(yù)算與功能預(yù)算的關(guān)系。協(xié)調(diào)部門預(yù)算與功能預(yù)算的關(guān)系，真正解決目前專項(xiàng)資金管理存在的使用分散等問題，按照集中財(cái)力辦大事原則，對(duì)部門管理的專項(xiàng)資金，按用途進(jìn)行整合。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的整合，要實(shí)現(xiàn)省級(jí)資金的相對(duì)集中管理，通過減少同類事項(xiàng)的主管部門個(gè)數(shù)與壓縮項(xiàng)目數(shù)量增加專項(xiàng)資金的平均規(guī)模，或通過現(xiàn)行各主管部門同類專項(xiàng)資金的整合，把有限的財(cái)力用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事的目標(biāo)。（五）規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理程序，硬化預(yù)算約束。一是徹底拋棄基數(shù)加增長的舊管理模式，按照公平性、公開性、差別性、科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性原則，實(shí)行真正意義上的“零基預(yù)算”，建立標(biāo)準(zhǔn)化的定員、定額和項(xiàng)目預(yù)算；二是要提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，視財(cái)力可能，對(duì)部門必辦事項(xiàng)盡量編入年初預(yù)算，防止執(zhí)行過程中大量的一次性項(xiàng)目；三是硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性。除突發(fā)性事件造成的必不可少的開支，預(yù)算一經(jīng)確定批復(fù)后，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和零星追加。三、完善地方財(cái)政預(yù)算編制的對(duì)策財(cái)政預(yù)算編制改革以后，在編審方面較以前精細(xì)。但目前編制的仍然是年度預(yù)算，在反映收支變動(dòng)、控制支出增長、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)收支關(guān)系及貫徹財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策等方面存在功能缺陷，年度間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，尤其是與經(jīng)濟(jì)周期聯(lián)系不密切，進(jìn)而影響政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。為了彌補(bǔ)年度預(yù)算的功能缺陷，促進(jìn)財(cái)政與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃，制定財(cái)政發(fā)展中長期計(jì)劃，編制財(cái)政三年滾動(dòng)預(yù)算非常必要。即將近三年的預(yù)算安排到具體項(xiàng)目上，使財(cái)政收支計(jì)劃成為一個(gè)多年度密切關(guān)聯(lián)、相互連續(xù)滾動(dòng)的過程，以增強(qiáng)預(yù)算管理的預(yù)見性和連續(xù)性，使各部門對(duì)未來幾年財(cái)政收支總量心中有數(shù)，根據(jù)財(cái)力安排支出，避免出現(xiàn)各部門爭(zhēng)支出指標(biāo)的問題，也可以增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度，提高支出效益，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，有助于財(cái)政穩(wěn)固和可持續(xù)發(fā)展。編制財(cái)政三年滾動(dòng)預(yù)算的主要內(nèi)容包括：（一）財(cái)政收入滾動(dòng)預(yù)算。1.財(cái)政收入總量滾動(dòng)預(yù)算。首先，根據(jù)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性，建立財(cái)政收入預(yù)測(cè)模型，預(yù)測(cè)出下一年度的財(cái)政收入規(guī)模，并通過專家咨詢估計(jì)出突發(fā)事件對(duì)財(cái)政收入總量的影響程度，從而對(duì)模型預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行修正。其次，將第一預(yù)測(cè)年度的財(cái)政收入規(guī)模預(yù)測(cè)值假設(shè)為該年度的實(shí)際值代入預(yù)測(cè)模型，并經(jīng)專家修正后預(yù)測(cè)出第二預(yù)測(cè)年度的財(cái)政收入規(guī)模，依此類推，再預(yù)測(cè)出第三預(yù)算年度的財(cái)政收入規(guī)模。最后，當(dāng)完成一個(gè)新預(yù)算年度時(shí)，用該年度的財(cái)政收入規(guī)模實(shí)際值，替換原第一預(yù)測(cè)年度預(yù)測(cè)值代入預(yù)測(cè)模型，對(duì)原第二和原第三年度預(yù)測(cè)值進(jìn)行調(diào)整，并預(yù)測(cè)出原第四預(yù)測(cè)年度預(yù)測(cè)值，得出新的財(cái)政三年滾動(dòng)預(yù)算的財(cái)政收入總量的預(yù)測(cè)值。每完成一個(gè)新預(yù)算年度，滾動(dòng)預(yù)測(cè)一次，從而建立財(cái)政收入總量的滾動(dòng)預(yù)算。2.財(cái)政收入結(jié)構(gòu)滾動(dòng)預(yù)算。首先，構(gòu)建包含增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等主稅種、地方稅收收入和非稅收入的地方財(cái)政收入指標(biāo)體系。其次，根據(jù)財(cái)政收入指標(biāo)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其與經(jīng)濟(jì)因素之間的相關(guān)性，建立財(cái)政收入結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)模型，預(yù)測(cè)出下一年度的財(cái)政收入指標(biāo)體系的各指標(biāo)值，并通過專家咨詢估計(jì)出突發(fā)事件對(duì)財(cái)政收入各指標(biāo)的影響程度，從而對(duì)各指標(biāo)預(yù)測(cè)值進(jìn)行修正。最后，參照財(cái)政收入總量滾動(dòng)預(yù)算，建立起財(cái)政收入結(jié)構(gòu)滾動(dòng)預(yù)算。（二）財(cái)政支出滾動(dòng)預(yù)算。1.財(cái)政支出總量滾動(dòng)預(yù)算。根據(jù)預(yù)
算年度財(cái)政支出總體運(yùn)行狀況、財(cái)政收入總量滾動(dòng)預(yù)算和財(cái)政支出變化情況，建立獨(dú)立的財(cái)政支出預(yù)算限額，規(guī)定財(cái)政預(yù)算三年滾動(dòng)期各年支出相對(duì)于上年或預(yù)算年度的變動(dòng)幅度，并限定財(cái)政支出總額占gdp的比重不得超出預(yù)測(cè)比例。2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)滾動(dòng)預(yù)算。根據(jù)預(yù)算年度財(cái)政各類支出運(yùn)行狀況、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)滾動(dòng)預(yù)算、財(cái)政支出總量滾動(dòng)預(yù)算和各類財(cái)政支出變化情況，分別建立財(cái)政支出結(jié)構(gòu)滾動(dòng)預(yù)算。一是人員支出滾動(dòng)預(yù)算。人員支出滾動(dòng)預(yù)算主要受人員支出變動(dòng)系數(shù)的影響，如正常升級(jí)、工資補(bǔ)貼政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等工資政策及其變動(dòng)，職工福利政策、社會(huì)保障政策等與人員支出相關(guān)政策的變動(dòng)，機(jī)構(gòu)改革對(duì)人員的調(diào)整、每年新招錄公務(wù)員等財(cái)政供給人員總量的變動(dòng)。通過人員支出變動(dòng)系數(shù)分析，測(cè)算出財(cái)政預(yù)算三年滾動(dòng)期各年人員支出相對(duì)于上年或預(yù)算年度的變動(dòng)幅度。二是正常公用支出滾動(dòng)預(yù)算。滾動(dòng)因素主要有公用支出科目中變量因素，如機(jī)構(gòu)編制變動(dòng)、公用支出標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整、財(cái)政支出政策調(diào)整和物價(jià)水平變動(dòng)等。通過正常公用支出滾動(dòng)因素分析，測(cè)算出財(cái)政預(yù)算三年滾動(dòng)期各年正常公用支出相對(duì)于上年或預(yù)算年度的變動(dòng)幅度。三是公用專項(xiàng)支出滾動(dòng)預(yù)算。滾動(dòng)因素主要有行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位發(fā)展計(jì)劃、公共專項(xiàng)進(jìn)度等。通過公用專項(xiàng)支出滾動(dòng)因素分析，測(cè)算出財(cái)政預(yù)算三年滾動(dòng)期各年公用專項(xiàng)支出相對(duì)于上年或預(yù)算年度的變動(dòng)幅度。四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支出滾動(dòng)預(yù)算。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃，按照財(cái)政專項(xiàng)資金使用方向分類建立財(cái)政中長期發(fā)展項(xiàng)目庫，并制定各項(xiàng)目所要達(dá)到的目標(biāo)和項(xiàng)目成本，對(duì)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行科學(xué)論證。在綜合預(yù)算、零基預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算基礎(chǔ)上，著眼于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期目標(biāo)，確定財(cái)力分配的重點(diǎn)方向，對(duì)進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目按輕重緩急程度排序，合理安排資金，實(shí)行開放式三年滾動(dòng)管理，在分析本年度預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，調(diào)整下一年度的預(yù)算計(jì)劃，做到預(yù)算時(shí)間的連續(xù)，預(yù)算內(nèi)容的滾動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的協(xié)調(diào)發(fā)展。五是轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算。按照地方各級(jí)政府間公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)的縱向配置格局，明確劃分地方政府間財(cái)政支出責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，建立轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算，形成財(cái)政中長期發(fā)展比較完整的地方政府間財(cái)政體制，達(dá)到財(cái)政資源未來縱向配置上的最優(yōu)化。制定一般轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算時(shí)，應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，同時(shí)增強(qiáng)其測(cè)算和分配的科學(xué)性。在采用因素法進(jìn)行一般轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算資金測(cè)算和分配時(shí)，要對(duì)今后三年區(qū)域經(jīng)濟(jì)及相關(guān)財(cái)政收支因素進(jìn)行比較正確的預(yù)測(cè)和測(cè)算。制定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算時(shí)，按照應(yīng)付事項(xiàng)的性質(zhì)可分為突發(fā)性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算和經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算兩類。對(duì)于地方突發(fā)性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算，應(yīng)主要由省級(jí)統(tǒng)一掌握，以保證應(yīng)對(duì)未來三年內(nèi)全省范圍內(nèi)的自然災(zāi)害等突發(fā)事項(xiàng)的資金需要；而對(duì)于經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付滾動(dòng)預(yù)算，應(yīng)逐步減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，并將其補(bǔ)助范圍收縮到少數(shù)項(xiàng)目上，建立規(guī)范的中長期專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方案，制定三年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)劃，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用進(jìn)行長期指導(dǎo)，并按下級(jí)部門資金使用效益情況，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的力度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)規(guī)范管理。六是機(jī)動(dòng)財(cái)力滾動(dòng)預(yù)算。主要根據(jù)地方財(cái)政未來三年的政策導(dǎo)向和各級(jí)政府可用財(cái)力狀況，建立機(jī)動(dòng)財(cái)力滾動(dòng)預(yù)算，對(duì)保證各級(jí)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)動(dòng)財(cái)力進(jìn)行中長期規(guī)劃。
1.財(cái)政預(yù)算規(guī)范發(fā)展的需要
我國的財(cái)政體制改革不斷深化，逐漸形成了財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的管理模式，構(gòu)建了較為完整的公共財(cái)政體制框架。這些改革改變了財(cái)政資金的流動(dòng)和管理，如果政府仍然按照過去的模式對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行常規(guī)審計(jì)，是很難達(dá)到實(shí)質(zhì)性效果的。而且，政府不能僅僅關(guān)注財(cái)政資金的使用而忽視了使用效率，這與審計(jì)方法息息相關(guān)。目前在實(shí)際審計(jì)過程中，審計(jì)人員傾向于重視財(cái)政資金的運(yùn)行狀況，沒有將資源配置與廣為職能相關(guān)聯(lián)，而且傳統(tǒng)的審計(jì)方法和審計(jì)理念沒有起到良好的監(jiān)督管理作用，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作中效率底下，效果不明顯。
2.財(cái)政支出管理的需要
如今我國形成的財(cái)政政策對(duì)于穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行起到越來越重要的作用，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。此外，我國的財(cái)政管理工作也取得了一定程度的進(jìn)展，建立了一套相對(duì)規(guī)范穩(wěn)定的增長機(jī)制，我國的財(cái)政預(yù)算規(guī)模也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步逐漸擴(kuò)大。傳統(tǒng)的財(cái)政管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而出現(xiàn)了一系列問題，包括財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中資金被挪用、占有、滯留的情況，財(cái)政預(yù)算管理工作中缺乏監(jiān)管等，有損于國民經(jīng)濟(jì)和人民利益，不利于政府工作的執(zhí)行和工作效率的提高。所以，加強(qiáng)完善財(cái)政預(yù)算管理在當(dāng)前是十分必要和迫切的，而在財(cái)政預(yù)算管理體制中引入績(jī)效審計(jì)，能夠及時(shí)檢查預(yù)算的執(zhí)行情況和預(yù)算資金運(yùn)行情況，從而調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，從根本上解決財(cái)政支出管理中的問題。
3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要
目前，我國根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，明確了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得較大進(jìn)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高我國綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。在這種背景下，財(cái)政預(yù)算資金作為國家公共基礎(chǔ)建設(shè)的重要保障承擔(dān)了更大的社會(huì)責(zé)任。因此，審計(jì)工作要加大對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)督控制，積極有效地開展績(jī)效審計(jì)工作，實(shí)際發(fā)揮其在預(yù)算資金執(zhí)行工作中的效用，提升財(cái)政預(yù)算資金的使用效率和效益。而且，我國經(jīng)濟(jì)體制改革深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的難點(diǎn)也反映到了預(yù)算執(zhí)行上，審計(jì)部門也要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，重視改革過程中出現(xiàn)的新問題，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金執(zhí)行過程中重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)域的審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)的制衡作用，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效審計(jì)水平的策略
1.加強(qiáng)對(duì)績(jī)效審計(jì)的理論研究
目前，我國對(duì)績(jī)效審計(jì)的理論研究仍處在探索階段，還需要對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題加以研究。這方面需迫切解決的問題有績(jī)效審計(jì)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法，績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)和反饋以及結(jié)果和跟蹤等，包括前期中期和后期三個(gè)階段。只有對(duì)這些問題深入分析研究，才能使理論聯(lián)系實(shí)際，更好的發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，從而解決操作層面的問題。同時(shí)，還應(yīng)該借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，吸收他國優(yōu)秀理論，提高我國績(jī)效審計(jì)的理論研究水平。
2.完善績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)
完備的法律法規(guī)對(duì)于績(jī)效審計(jì)的執(zhí)行具有基本的保障作用。我國在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中實(shí)行績(jī)效預(yù)算仍處于初級(jí)階段，還缺少配套的法律法規(guī)體系，績(jī)效預(yù)算的重要性不斷突顯，政府必須制定相關(guān)法律法規(guī)。首先應(yīng)該在《審計(jì)法》中明確對(duì)績(jī)效審計(jì)含義、內(nèi)容、對(duì)象的規(guī)定；其次，借鑒發(fā)達(dá)國家相對(duì)較為成熟的準(zhǔn)則制度，制定符合我國實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)和程序。
3.規(guī)范財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理和績(jī)效審計(jì)體系
財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作中的績(jī)效審計(jì)是適應(yīng)財(cái)政管理需要的，對(duì)于財(cái)政支出管理具有十分重要的作用。所以政府應(yīng)該對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的一系列不規(guī)范問題加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算法的規(guī)定進(jìn)行工作，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行程序和調(diào)整審批程序，完善預(yù)算執(zhí)行的激勵(lì)措施和監(jiān)督機(jī)制，以保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化。同時(shí)，也要完善績(jī)效審計(jì)體系，強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督控制，推動(dòng)績(jī)效審計(jì)的信息化建設(shè)，以順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，滿足更大的財(cái)政預(yù)算規(guī)模。
4.明確績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系
在財(cái)政預(yù)算的績(jī)效審計(jì)中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立十分關(guān)鍵，每一項(xiàng)財(cái)政支出都有不同的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，因此，政府需要在審計(jì)準(zhǔn)備階段就開始明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)要搜集財(cái)政預(yù)算資金相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同的審計(jì)機(jī)構(gòu)，分析不同審計(jì)目標(biāo)，建立相應(yīng)的合理的科學(xué)指標(biāo)。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際工作需要建立完善的評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)考察預(yù)算執(zhí)行過程中的工作效率、效果和經(jīng)濟(jì)效益，從定量和定性兩方面分析指標(biāo)，優(yōu)化績(jī)效審計(jì)效果。5.建設(shè)高素質(zhì)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效審計(jì)隊(duì)伍開展績(jī)效審計(jì)對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求，需要他們擁有完備的知識(shí)理論和相應(yīng)的應(yīng)用技能，還應(yīng)具備法律意識(shí)和管理意識(shí)。因此，在績(jī)效審計(jì)的隊(duì)伍建設(shè)方面，必須優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，更新審計(jì)觀念，引入更多專業(yè)人才。同時(shí)，要定期對(duì)在崗工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)他們?cè)趯徲?jì)方面的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，此外，還應(yīng)吸納其他相關(guān)專業(yè)人才，促進(jìn)審計(jì)人員構(gòu)成多元化和審計(jì)隊(duì)伍的發(fā)展壯大。
三、總結(jié)
摘 要 90年代末期，我國實(shí)施了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的改革?？傤A(yù)算會(huì)計(jì)指的是我國各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)核算、反映及監(jiān)督其財(cái)政資金運(yùn)行情況的專業(yè)會(huì)計(jì)。其對(duì)象是各級(jí)政府總預(yù)算的執(zhí)行過程。但在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)改革在現(xiàn)行實(shí)施中也存在著相應(yīng)的問題，本文主要對(duì)該問題進(jìn)行分析歸納，并提出的相應(yīng)的解決建議，使財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)可以在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮其良好的作用。
關(guān)鍵詞 財(cái)政總預(yù)算 會(huì)計(jì)改革 問題建議
一、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)理論概述
1、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)定義
總預(yù)算會(huì)計(jì)定義是我國各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)核算、反映及監(jiān)督其財(cái)政資金運(yùn)行情況的專業(yè)會(huì)計(jì)。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的基本任務(wù)是：處理總預(yù)算會(huì)計(jì)日常核算業(yè)務(wù)；依據(jù)財(cái)政收支的特點(diǎn)，合理分配資金，提升資金使用率；通過會(huì)計(jì)核算提出預(yù)算執(zhí)行情況，參與預(yù)算監(jiān)督管理；實(shí)施組織和指導(dǎo)該行政區(qū)域的預(yù)算會(huì)計(jì)工作；做好預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理等。
2、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)現(xiàn)狀
我國自從有預(yù)算會(huì)計(jì)體系以來，該體系變化一直不大。直至1997年財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的改革，滿足了改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國情，并且開始采用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則管理預(yù)算會(huì)計(jì)核算，這也是借鑒外國政府會(huì)計(jì)改革的成果。此次一改往前的收付實(shí)現(xiàn)制，進(jìn)而改為以收付實(shí)現(xiàn)制為主，使預(yù)算會(huì)計(jì)能全面反映各項(xiàng)支出及主要資金的變動(dòng)情況。
二、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在改革中存留的問題
1、核算范圍小不能全面反映資金運(yùn)動(dòng)
財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革后現(xiàn)行的制度不能完整準(zhǔn)確的核算和反映出新業(yè)務(wù)，主要表現(xiàn)在以下兩方面。第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的投資形式越來越多樣化發(fā)展，但總預(yù)算會(huì)計(jì)制度并非與時(shí)俱進(jìn)，它還沿用政府直接撥款的單一核算方式。第二，我國國庫體系相繼發(fā)生改革，國庫資金的運(yùn)用方向朝著資本化發(fā)展，目前已經(jīng)有部分政府的資產(chǎn)以有價(jià)債券形式體現(xiàn)?，F(xiàn)在執(zhí)行的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度并沒有可以核算有價(jià)證、國有股份的范圍，目前的范圍只可以核算當(dāng)期支出。
2、收付實(shí)現(xiàn)制使政府負(fù)債內(nèi)容不完整
會(huì)計(jì)制度要求以收付實(shí)現(xiàn)制為根基處理總預(yù)算會(huì)計(jì)核算。收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)核算現(xiàn)金實(shí)際支付的部分毫無問題，對(duì)當(dāng)期發(fā)生但還未用現(xiàn)金支付的核算則無能為力。此外，收付實(shí)現(xiàn)制雖然有利于管理者了解現(xiàn)金流動(dòng)情況，但其通常在“壞結(jié)果產(chǎn)生之后”才進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，會(huì)計(jì)信息存在滯后的現(xiàn)象，對(duì)將會(huì)產(chǎn)生的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)起不到預(yù)警和防范。
3、現(xiàn)行制度不能提供透明的政府會(huì)計(jì)信息
近年來，政府預(yù)算的信息越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注，因此政府會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和透明度也要更準(zhǔn)確清晰。一直以來，現(xiàn)行的財(cái)政制度規(guī)定預(yù)算和決算報(bào)告的內(nèi)容是財(cái)政收支及預(yù)算執(zhí)行的情況，而對(duì)政府舉債及償還、預(yù)算資金的使用情況等卻缺乏信息披露。如果將政府的債務(wù)“隱藏”，那么政府真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況不能被反映出，這對(duì)政府規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)沒有益處，為良好的運(yùn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)帶來了隱患，不僅給信息使用者帶來困擾，財(cái)政部門也將缺少宏觀決策所需要的有效信息。
4、正在使用的制度沒能更好與現(xiàn)狀接軌
經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，政府會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的制度已不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展還有公共管理的需求，無法得以以績(jī)效為向?qū)У臅?huì)計(jì)管理。近期，我國財(cái)政投融資市場(chǎng)逐步被推進(jìn)，伴隨個(gè)體部門涌進(jìn)公共領(lǐng)域，政府投融資項(xiàng)目也越發(fā)多元化，這就對(duì)政府會(huì)計(jì)信息透明化和準(zhǔn)確化提出很高要求，既要求現(xiàn)實(shí)與政府會(huì)計(jì)信息可比，還要求政府部門出具足夠的信息對(duì)成本實(shí)行核算。
三、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)改革的建議
1、改進(jìn)會(huì)計(jì)制度適應(yīng)資金運(yùn)動(dòng)
財(cái)政管理制度改革后，為了適應(yīng)新業(yè)務(wù)的產(chǎn)生發(fā)展，需要改進(jìn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，增設(shè)對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目。具體改進(jìn)是增加政府采購制度和國庫集中收付制度的核算內(nèi)容來應(yīng)對(duì)核算需要；對(duì)于國債轉(zhuǎn)貸、社會(huì)保障金和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等的專戶核算科目，清晰確定會(huì)計(jì)科目核算范圍，并完善專戶資金管理；目前一般預(yù)算和基金預(yù)算是采取分別核算的，這與收支分類科目改革沒達(dá)成一致，建議取消分別核算依照政府收支分類改革后的要求執(zhí)行，保持科目體系的統(tǒng)一性。
2、建設(shè)政府財(cái)政報(bào)告審計(jì)制度
政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制者行業(yè)使用者分別是政府行政當(dāng)局和社會(huì)公眾。但是報(bào)告的編制者和報(bào)告的使用者立場(chǎng)往往不一致，因此要格外重視政府財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量。為了保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告的可信性和相關(guān)性，通過審計(jì)可以協(xié)調(diào)報(bào)告編制者和使用者之間的關(guān)系。一方面可以為報(bào)告編制者提供借鑒，另一方面可以增加報(bào)告使用者對(duì)其的信任；審計(jì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告還能有效改善公共財(cái)政資金的使用情況，監(jiān)督促進(jìn)政府工作人員高校廉潔的開展工作。
3、擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)范圍
擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)范圍，是把原來的會(huì)計(jì)核算對(duì)象擴(kuò)展成為包含預(yù)算資金在其中的政府一切資金。這樣做可以增進(jìn)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的延伸速度，還可以建設(shè)和政府收支分類統(tǒng)一的總預(yù)算會(huì)計(jì)科目及制度，在實(shí)行政府會(huì)計(jì)全方面的核算時(shí)擁有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度作為參考依據(jù)；增加適當(dāng)?shù)恼潭ㄙY產(chǎn)核算和反映，也是擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)范圍的有效措施，政府資產(chǎn)的投入及結(jié)余信息可以得到提供。
4、建立統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度
政府會(huì)計(jì)信息最終以政府財(cái)政報(bào)告形式呈現(xiàn)，它是為了滿足信息使用者而客觀完整的反映政府財(cái)務(wù)工作的報(bào)告。全面完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度可以掌握政府資金的用途和目的是否如預(yù)算限定一樣；可以反映國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)信息，特別是資產(chǎn)構(gòu)成及收益情況；還可以反映政府總體收支情況，更有利于客觀地反映政府績(jī)效及經(jīng)營情況。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳啟書.預(yù)算會(huì)計(jì)改革的思路及對(duì)策.財(cái)會(huì)通訊（綜合版）.2007（03）.
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)質(zhì)性監(jiān)管缺乏，有時(shí)流于走形式、走程序，主要是為政府支出完善手續(xù)提供服務(wù)，缺乏對(duì)預(yù)算支出的合理性、合法性進(jìn)行監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門事中監(jiān)管不到位，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的約束和管理，聽之任之。三是市級(jí)財(cái)政部門監(jiān)管缺乏時(shí)效性。市財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督主要體現(xiàn)在預(yù)算編制審核時(shí)的事前監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行后檢查時(shí)的事后監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的安排、指標(biāo)使用等情況缺乏事中監(jiān)督，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出行為有效約束不足。
二、原因分析
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理意識(shí)比較淡。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制是編制、執(zhí)行是執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行不受年度預(yù)算約束，有預(yù)算的可以不執(zhí)行，無預(yù)算的可以追加執(zhí)行，沒有將經(jīng)人代會(huì)通過的財(cái)政預(yù)算當(dāng)作具有法律效力去執(zhí)行。二是單位部門預(yù)算執(zhí)行中存在隨意性，部分單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)助資金年初已核定，繳存財(cái)政的資金歸單位所有，想怎么用就怎么用，對(duì)財(cái)政部門管理存在抵制情緒。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少穩(wěn)定的收入來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力比較差、收支缺口大是導(dǎo)致預(yù)算編制不全面、準(zhǔn)確性不高的直接原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要安排的支出項(xiàng)目多、金額大，但穩(wěn)定的收入來源和可用財(cái)力卻有限，不能滿足其支出需求，為了避免違背《預(yù)算法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不得編制赤字預(yù)算的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能按照“先急后緩”的辦法以收定支，人為減少支出預(yù)算。
3、年度預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整變動(dòng)多。一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預(yù)算編制不準(zhǔn)確需要進(jìn)行調(diào)整，但更主要是由于年度執(zhí)行中上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目配套支出、新增支出較多，加之本級(jí)財(cái)政年度增加的項(xiàng)目支出，也是造成預(yù)算編制不準(zhǔn)確的重要原因。這些支出年度編制預(yù)算時(shí)無法預(yù)料，但大多涉及民生或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法回避，必須實(shí)施。
4、財(cái)政預(yù)算監(jiān)管不到位。一是預(yù)算監(jiān)管的體制機(jī)制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管部門主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和財(cái)政部門，而作為處于基層的人大和財(cái)政部門，監(jiān)督的效果自然難以到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門缺少頂真碰硬的勇氣，存在做老好人、怕得罪人的思想。
三、對(duì)策建議
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算管理的責(zé)任意識(shí)。預(yù)算管理是財(cái)政管理的首要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理既是《預(yù)算法》賦予的法律要求，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的管理現(xiàn)實(shí)要求。財(cái)政部門要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和單位負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，變財(cái)政部門管理為單位部門的自覺行為，不斷提高預(yù)算管理的執(zhí)行力。
2、強(qiáng)化財(cái)政管理，提高預(yù)算管理的實(shí)效性。財(cái)政部門作為預(yù)算管理的牽頭部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管。要強(qiáng)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確率。要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。要加強(qiáng)預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位支出嚴(yán)格按預(yù)算辦事，并做到有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支，確保支出與預(yù)算指標(biāo)的一致性。要建立績(jī)效預(yù)算管理制度，提高財(cái)政資金使用效益。
3、完善預(yù)算管理，改革項(xiàng)目資金管理辦法。改變過去項(xiàng)目資金當(dāng)年下達(dá)、當(dāng)年實(shí)施的辦法，項(xiàng)目資金年度申報(bào)、論證、批復(fù)后，建議安排在下一年度組織實(shí)施，并列入下年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出計(jì)劃，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制年度預(yù)算統(tǒng)籌安排，年度執(zhí)行中上級(jí)不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增項(xiàng)目配套支出。對(duì)當(dāng)年上級(jí)出臺(tái)政策或本級(jí)安排增加支出的，也應(yīng)從下一年度執(zhí)行，避免年度執(zhí)行中增加支出，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金安排帶來矛盾。
關(guān)鍵詞：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)；權(quán)責(zé)發(fā)生制；漸進(jìn)式改革
1我國財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題
1.1不能客觀反映財(cái)政實(shí)際結(jié)余和預(yù)算執(zhí)行的成果，造成會(huì)計(jì)信息不實(shí)
在現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制總預(yù)算會(huì)計(jì)制度中，大部分支出是以財(cái)政撥款數(shù)列報(bào)支出的，即按國庫實(shí)際撥出款項(xiàng)列報(bào)支出。在預(yù)算執(zhí)行過程中，對(duì)一些較大的支出項(xiàng)目，需要按項(xiàng)目進(jìn)度分次撥付資金。部分項(xiàng)目跨年度的時(shí)候，就可能會(huì)出現(xiàn)實(shí)際撥款數(shù)小于預(yù)算支出項(xiàng)目所需金額的情況，按此記錄和匯總總預(yù)算會(huì)計(jì)的支出數(shù)額就會(huì)使預(yù)算平衡表出現(xiàn)結(jié)余。而實(shí)際上由于應(yīng)付未付的資金是已實(shí)施項(xiàng)目必需的資金，并不是真正的預(yù)算結(jié)余。由此會(huì)影響預(yù)算信息的真實(shí)性，并給以后年度預(yù)算項(xiàng)目的安排造成假象。
而這一問題會(huì)隨著政府采購和國庫集中支付辦法的推廣更加突出。實(shí)行政府采購和國庫集中支付制度以后，出現(xiàn)采購環(huán)節(jié)和付款環(huán)節(jié)相分離。
1.2不能明確反應(yīng)隱性債務(wù)，不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
年度的財(cái)政預(yù)算支出包括以現(xiàn)金支付的部分和已經(jīng)發(fā)生但是尚未支付現(xiàn)金的部分，以現(xiàn)金支付的部分包括本期發(fā)生本期支付的部分和前期發(fā)生本期支付的部分。收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收支的依據(jù)，這樣就使得財(cái)政總預(yù)算支出中沒有包括那部分當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的資金，于是出現(xiàn)“隱性債務(wù)”。隱性債務(wù)中的“隱性”，是指?jìng)鶆?wù)支出在當(dāng)期已發(fā)生只是尚未支付現(xiàn)金，因而不在政府會(huì)計(jì)報(bào)表體系中直接表現(xiàn)的支出部分。隱性債務(wù)帶來的直接后果是對(duì)財(cái)政支出的低估，導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)失真，影響信息使用者對(duì)政府業(yè)績(jī)的正確評(píng)價(jià)。目前“隱性債務(wù)”突出表現(xiàn)在中央政府發(fā)行的中、長期國債，各級(jí)地方政府隱性債務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口，政府由于提供擔(dān)保而產(chǎn)生的或有負(fù)債，以及地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拖欠公務(wù)員工資等方面。
1.3政府會(huì)計(jì)信息不利于經(jīng)濟(jì)分析與績(jī)效分析，不能適應(yīng)開展績(jī)效預(yù)算管理的需要
在收付實(shí)現(xiàn)制下，建立在現(xiàn)金流量基礎(chǔ)上的政府會(huì)計(jì)信息，不可比性較大。一是縱向不可比。收付實(shí)現(xiàn)制下所反映的現(xiàn)金支付是按當(dāng)期實(shí)際繳入國庫數(shù)和支付數(shù)分別確認(rèn)和計(jì)算收支的，與收入和費(fèi)用沒有直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。這樣，一些應(yīng)分屬不同會(huì)計(jì)期間的收入和支出項(xiàng)目，由于集中在本期發(fā)生，往往導(dǎo)致前后會(huì)計(jì)期間會(huì)計(jì)信息不可比性較多，二是橫向不可比性。收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)支出和費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，是資金是否己經(jīng)實(shí)際付出，而不核算資本的損耗。這樣，因資產(chǎn)購置的不平衡，預(yù)算單位之間難以進(jìn)行績(jī)效比較分析，從而不能將資本性項(xiàng)目的購買成本在其使用年限內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?，同時(shí)還未考慮將資本投資于實(shí)物資產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本，所以收付實(shí)現(xiàn)制不能正確反映政府各部門使用資本的年度成本情況。
2財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)改革的路徑選擇
2.1引入時(shí)機(jī)：全面實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的條件還不成熟
世界上第一個(gè)對(duì)政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變革的是新西蘭，從其改革歷程來看，實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)改革需要一個(gè)健全的法律環(huán)境，要有系統(tǒng)的行政、合同、預(yù)算、投資等法律法規(guī)相配套，還要有完整的部門組織結(jié)構(gòu)、清晰的行為責(zé)任劃分和全面的財(cái)務(wù)管理制度以規(guī)范新基礎(chǔ)下的管理流程，才能建立起完善的政府信息系統(tǒng)。我國目前的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不規(guī)范，國家正處于法制化進(jìn)程中，法律法規(guī)還有待進(jìn)一步的修訂，還不能滿足全面徹底的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革需要。
從會(huì)計(jì)人員的角度來看，我國從事政府會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)人員已經(jīng)適應(yīng)原有的簡(jiǎn)單政府會(huì)計(jì)的處理，整體的專業(yè)知識(shí)技能不強(qiáng)，觀念還停留在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，如果進(jìn)行全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，他們還需要進(jìn)行進(jìn)一步的教育培訓(xùn)，以掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)處理方法，而對(duì)于財(cái)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)不但要消耗大量的資金，還需要一定長的時(shí)間，所以從具體實(shí)務(wù)工作者的角度來考慮，我國目前也不具有全面實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的條件。
2.2推進(jìn)方式：采取漸進(jìn)式改革，實(shí)行逐步擴(kuò)展與分步到位相結(jié)合的方式
綜觀世界各國，對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)改革的推進(jìn)方式和實(shí)施范圍主要有以下三種：一步到位式，分步到位式，逐步擴(kuò)展式。一步到位式，即對(duì)政府會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)直接由收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)為完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制，其代表國家有新西蘭、澳大利亞、英國等；分步到位式，即先由完全的收付實(shí)現(xiàn)制修正的收付實(shí)現(xiàn)制修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制的過渡方式逐步推進(jìn)，其代表國家為加拿大；逐漸擴(kuò)展式，即根據(jù)實(shí)際情況對(duì)部分收入、支出項(xiàng)目或部分資產(chǎn)、負(fù)債項(xiàng)目實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，此后再逐漸推廣，代表國家為美國。
結(jié)合我國的實(shí)際情況，由于我國目前全面推行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的條件還不具備，同時(shí)現(xiàn)有的收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)還能發(fā)揮一定的作用，因此我國政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的改革，只能采取循序漸進(jìn)的方式，將逐步擴(kuò)展式與分步到位式相結(jié)合。具體可分為兩步進(jìn)行：第一步，在保持原有收付實(shí)現(xiàn)制為主的基礎(chǔ)上，先對(duì)目前急迫需要解決的政府會(huì)計(jì)的局部領(lǐng)域采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算；第二步主要是對(duì)與促進(jìn)管理和效率相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，待條件成熟時(shí)，由修正的收付實(shí)現(xiàn)制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾拚臋?quán)責(zé)發(fā)生制，即以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主，但對(duì)某些會(huì)計(jì)事項(xiàng)仍采用收付實(shí)現(xiàn)制。
此外，為保證改革穩(wěn)步有序地進(jìn)行，在實(shí)施的部門范圍上，應(yīng)采取從地方到中央逐步擴(kuò)展的方式。由于中央政府和地方政府各有不同的特點(diǎn)，如果在中央政府會(huì)計(jì)和地方政府會(huì)計(jì)中一并引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)則工作量太大，操作也過于復(fù)雜，而且也不利于財(cái)政工作的穩(wěn)定，因此較現(xiàn)實(shí)的做法是先在個(gè)別地方政府中試點(diǎn)，在實(shí)踐中找出問題以及需要改進(jìn)的地方，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足然后逐漸擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，最后在中央政府中運(yùn)用。
2.3應(yīng)用程度：對(duì)目前急需解決的領(lǐng)域優(yōu)率先采用權(quán)責(zé)發(fā)生制
財(cái)政支出的核算應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。為了有效地管理和監(jiān)督財(cái)政資金的使用情況，使得支出和收入相匹配，提高會(huì)計(jì)信息的有效性和準(zhǔn)確性，政府財(cái)政支出預(yù)算應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制確定的支出預(yù)算數(shù)額和支出范圍，在應(yīng)歸屬的會(huì)計(jì)期間分別確認(rèn)。對(duì)預(yù)算單位的年終結(jié)余資金及其他應(yīng)付未付款項(xiàng)運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行處理，以解決財(cái)政結(jié)余不實(shí)的問題。
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預(yù)算績(jī)效管理是指預(yù)算資金所能夠達(dá)到的產(chǎn)生和結(jié)果。財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的，以項(xiàng)目成本為基本衡量單位的預(yù)算管理模式，其核心目標(biāo)就是能夠?qū)⒖?jī)效管理理念有效地融入到預(yù)算編制和監(jiān)督的全過程中去，才能更加地關(guān)注到預(yù)算資金的產(chǎn)生和結(jié)果，切實(shí)通過改進(jìn)財(cái)政資金預(yù)算管理，不斷優(yōu)化各種資源配置，切實(shí)提高自身公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量，才能有效地提高水利財(cái)政資金的使用效益。
2水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理所存在的問題分析
水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理從整體上看，我們必須對(duì)其進(jìn)行改革和創(chuàng)新。我們可以發(fā)現(xiàn)，在水利制度的建設(shè)方面以及預(yù)算執(zhí)行和組織管理方面還是存在薄弱的環(huán)節(jié)，水利財(cái)政資金預(yù)算管理還要我們對(duì)其進(jìn)行深入的探索和實(shí)踐，而水利預(yù)算資金管理體系還需要進(jìn)一步進(jìn)行完善。從目前的情況來看，主要是存在以下幾個(gè)方面。
（1）崗位職權(quán)定位不清晰
在我國長期的工作中所形成的思想觀念沒有得到根本性的改變，水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理中還是存在著“重分配、輕管理”的問題，而績(jī)效管理作為部門預(yù)算改革的重要組成部分，所形成的實(shí)踐時(shí)間相對(duì)來說比較短，崗位職權(quán)定位非常不清晰，人員也沒有從根本意識(shí)到職權(quán)對(duì)水利財(cái)政資金的預(yù)算績(jī)效管理。
（2）目標(biāo)設(shè)置上沒有進(jìn)行明確，缺乏合理有效的績(jī)效計(jì)劃
績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)置上，我們要結(jié)合水利財(cái)政部門的具體實(shí)踐情況來進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這樣才能為水利項(xiàng)目的決策提供良好的支撐和依據(jù)過程。同樣的，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定需要綜合成本和效益兩者之間的關(guān)系，這樣才能確定項(xiàng)目支出的必要是否。在項(xiàng)目資金的申請(qǐng)方面，會(huì)計(jì)人員一定要制定相應(yīng)的額度，尤其是在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行的績(jī)效考核不僅僅是為了能夠完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，更要為項(xiàng)目資金的支出確定在合理有效的空間之內(nèi)，績(jī)效管理的目標(biāo)不合理，這樣就會(huì)使得大部分績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定依照是否符合現(xiàn)行政策和財(cái)務(wù)規(guī)定來進(jìn)行設(shè)計(jì)，帶有明顯的審計(jì)特征，從而會(huì)忽視了對(duì)項(xiàng)目效益的考慮。在一般的情況下，水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理項(xiàng)目過程中進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)格制定相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)。
（3）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全
總的來說，水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效項(xiàng)目所支出的范圍是比較廣的，其中就包括是經(jīng)常性項(xiàng)目，建設(shè)購置類的項(xiàng)目，以及水利維修類的項(xiàng)目等方面，在同類的項(xiàng)目中也存在較大的差異，只有建立一個(gè)完善的涵蓋水利行業(yè)預(yù)算項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能更好地加強(qiáng)水利財(cái)政的預(yù)算管理。但是，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的指標(biāo)體系當(dāng)中存在以下的弊端，其一，項(xiàng)目指標(biāo)體系過于注重合規(guī)性的審查，這樣就可能會(huì)忽視了對(duì)項(xiàng)目本身的可量化指標(biāo)審查。其二，比較側(cè)重于項(xiàng)目的可見性評(píng)價(jià)，進(jìn)而忽視了項(xiàng)目實(shí)施所帶來的各種附加效益的評(píng)價(jià)。其三，現(xiàn)行的績(jī)效管理評(píng)價(jià)定性指標(biāo)較多，投入指標(biāo)多，產(chǎn)出指標(biāo)少，這樣也就無法對(duì)財(cái)政資金管理進(jìn)行全面科學(xué)地評(píng)價(jià)。
（4）績(jī)效評(píng)價(jià)難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果必須要能夠靈活地運(yùn)用到全面預(yù)算管理實(shí)踐當(dāng)中去，并有效地和部門預(yù)算編制進(jìn)行緊密結(jié)合，才能真正地實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理效益的良性循環(huán)。如果是所投入的得不到最終的效益，這樣就很有可能會(huì)造成對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用缺乏明確的思路。如果只是將評(píng)價(jià)結(jié)果當(dāng)做相關(guān)部門支出項(xiàng)目的資料來建立相應(yīng)的檔案，而且對(duì)于具體支出項(xiàng)目資金使用效益和社會(huì)效益沒有進(jìn)行相應(yīng)的考慮，而且評(píng)價(jià)結(jié)果難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的約束力，所以，當(dāng)前水利財(cái)政資金預(yù)算管理還沒有形成一個(gè)完整有效的預(yù)算績(jī)效管理模式。
3如何來加強(qiáng)水利預(yù)算績(jī)效管理
一方面，為了能夠加強(qiáng)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，這就要在新時(shí)期下提高水利資金的使用效率，同時(shí)還要能夠確保財(cái)政資金管理的科學(xué)化和精細(xì)化，切實(shí)提升公共財(cái)政管理機(jī)制的重要要求，這也是當(dāng)前促進(jìn)水利財(cái)政改革亟需的需要，從而建立更為科學(xué)合理地績(jī)效管理模式。
（1）建立更為高效的管理組織體系
水利財(cái)政資金管理必須要由財(cái)政部門進(jìn)行主導(dǎo)，并和監(jiān)察審計(jì)部門和人事部門等進(jìn)行協(xié)助，要能夠?qū)⒏鱾€(gè)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行把關(guān)，與此同時(shí)，我們還要對(duì)各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍進(jìn)行細(xì)化，才能進(jìn)一步完善管理組織的工作流程，將各個(gè)部門的績(jī)效評(píng)價(jià)力量進(jìn)行整合，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率，有效地避免績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程只是走形式。
（2）建立科學(xué)有效的績(jī)效指標(biāo)體系
一方面，我們要對(duì)水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行科學(xué)研究，嚴(yán)格規(guī)范部門預(yù)算績(jī)效管理體系，才能更好地利于水利行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。一般來說，作為覆蓋行業(yè)項(xiàng)目較為全面的績(jī)效管理體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，只有建立更加完善的績(jī)效指標(biāo)管理體系和數(shù)據(jù)庫，才能真正地發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)專家?guī)臁３酥?，我們還要考慮到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，并能夠?qū)㈨?xiàng)目評(píng)價(jià)的結(jié)果和行業(yè)內(nèi)類型項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，為此，財(cái)政績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)確定就必須要結(jié)合專業(yè)的建議。在對(duì)于行業(yè)規(guī)定以及項(xiàng)目類別特點(diǎn)來加以確定，并能夠結(jié)合本地區(qū)的水利市場(chǎng)加以考慮，對(duì)專業(yè)人員和專家的專業(yè)素養(yǎng)相對(duì)來說比較高，還要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，才能在實(shí)踐中對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。
（3）探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)踐運(yùn)用
績(jī)效預(yù)算管理的科學(xué)性在很大程度上都是通過績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果得以展現(xiàn)的，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)踐運(yùn)用主要是體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，其一，要能夠靈活地運(yùn)用各種績(jī)效評(píng)價(jià)手段，逐步發(fā)現(xiàn)在預(yù)算管理中所面臨的問題，找出其中問題的根源，在資產(chǎn)管理和政府采購等方面的問題時(shí)，一定要提出科學(xué)有效地解決方案，才能進(jìn)一步提升水利單位的決策水平。在另外一方面，我們要能夠?qū)⒉煌?xiàng)目的不同階段績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到下一個(gè)階段的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行一系列得到過程中。切實(shí)通過對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析。才能為實(shí)現(xiàn)下一階段的預(yù)算目標(biāo)制定計(jì)劃。
4結(jié)語
摘要：首先闡述了實(shí)行國庫集中支付制度的深遠(yuǎn)意義，介紹了國庫集中支付的含義和基本流程，并深入詳細(xì)分析了實(shí)施國庫集中支付對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的新要求，最后提出有效的改進(jìn)建議，為預(yù)算單位更好開展國庫集中支付工作提供了很好的參考。
關(guān)鍵詞：國庫集中支付；財(cái)務(wù)工作；改進(jìn)
國庫集中支付是黨的十五屆六中全會(huì)明確要在全國推行的，是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托的一種現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度，2001年開始已在部分地區(qū)試行。經(jīng)過多年的實(shí)踐證明，實(shí)行國庫集中支付不但增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力,提高財(cái)政資金的使用效益,而且有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管,有效防止單位擠占、挪用和截留財(cái)政資金,從源頭上預(yù)防和遏制各種腐敗現(xiàn)象的滋生,對(duì)我國財(cái)政體制改革具有深遠(yuǎn)的意義。
1國庫集中支付制度的含義及基本運(yùn)作流程
國庫集中支付就是改變現(xiàn)行財(cái)政性資金層層撥付程序,由財(cái)政部門通過國庫單一賬戶體系,采用財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付方式,將財(cái)政性資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。其基本運(yùn)作流程：財(cái)政部門在中央銀行設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的銀行賬戶（財(cái)政集中支付專戶）,各預(yù)算單位在商業(yè)銀行設(shè)立專門對(duì)應(yīng)的銀行賬戶（零余額賬戶），預(yù)算單位需要使用財(cái)政資金時(shí)，必須按照批準(zhǔn)的用款計(jì)劃向財(cái)政支付部門提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政支付部門審核同意后，采用財(cái)政直接支付方式或財(cái)政授權(quán)支付方式，直接向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項(xiàng)，然后通過銀行清算系統(tǒng)由零余額帳戶與財(cái)政集中支付專戶進(jìn)行清算，再由集中支付專戶與國庫單一帳戶進(jìn)行清算。
2國庫集中支付制度的實(shí)施對(duì)單位財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求
國庫集中支付制度的實(shí)施堅(jiān)持“三權(quán)不變”的原則,即不改變預(yù)算單位資金的使用權(quán)、預(yù)算執(zhí)行主體和會(huì)計(jì)核算主體權(quán)限，預(yù)算單位財(cái)會(huì)人員的工作職責(zé)也未發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，但是國庫集中支付實(shí)行單一賬戶體系、統(tǒng)一資金結(jié)算,“零余額賬戶”的支付和清算的管理方式，使資金的核算渠道和劃撥方式、支付方式都發(fā)生了根本的變化,對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生較大影響。
（1）財(cái)務(wù)管理的重心向“預(yù)算”轉(zhuǎn)移。
實(shí)行國庫集中支付前,財(cái)政資金是按年度預(yù)算批復(fù)直接劃撥到預(yù)算單位銀行賬戶的，各預(yù)算單位許多財(cái)務(wù)工作都是圍繞資金管理來展開。上級(jí)主管部門要負(fù)責(zé)撥付和管理各基層預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)，基層預(yù)算單位更是“看錢吃飯”，根據(jù)單位的銀行賬戶存款數(shù)額來安排工作。實(shí)行國庫集中支付后,財(cái)政資金不再劃撥到預(yù)算單位的基本賬戶，所有資金歸屬國庫,單位只有用款指標(biāo)和用款計(jì)劃,各單位不再負(fù)責(zé)財(cái)政性資金的撥付,各項(xiàng)行政性收費(fèi)也只是代國庫辦理，單位日常財(cái)務(wù)管理已不再涉及具體資金的管理。
（2）財(cái)務(wù)監(jiān)督職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
實(shí)行國庫集中支付前，因?yàn)樨?cái)政資金是直接劃撥到預(yù)算單位銀行賬戶的，所以所有對(duì)資金使用的監(jiān)督都只能是事后進(jìn)行，資金的安全、合法使用得不到有效的保證。實(shí)行國庫集中支付后，財(cái)政資金不再劃撥到預(yù)算單位銀行賬戶，而是存放在國庫單一賬戶體系中，采用財(cái)政直接支付或授權(quán)零余額賬戶支付的支付方式，財(cái)政部門能夠?qū)γ宽?xiàng)資金的使用的全過程，包括用款計(jì)劃、授權(quán)額度和實(shí)際支付情況等進(jìn)行全面監(jiān)控，有效杜絕財(cái)政資金被截留、挪用等違法行為，確保財(cái)政資金得到安全、合法、有效使用。[next]（3）財(cái)務(wù)管理人員崗位要求越來越高。
實(shí)行國庫集中支付后，單位財(cái)務(wù)管理重心由資金管理向全面預(yù)算管理轉(zhuǎn)移，這要求單位財(cái)務(wù)管理人員必須非常了解宏觀經(jīng)濟(jì)情況和單位的經(jīng)濟(jì)狀況，熟悉財(cái)政政策，能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)單位未來一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，全面實(shí)行預(yù)算管理。（4）會(huì)計(jì)核算科目的轉(zhuǎn)換。
①實(shí)行國庫集中支付后，財(cái)政撥款只通過經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、用款計(jì)劃和額度進(jìn)行反映。所以會(huì)計(jì)核算也不再使用“銀行存款”科目，而是相應(yīng)增設(shè)“零余額賬戶用款額度”和“財(cái)政應(yīng)返還額度”等新科目。
②對(duì)財(cái)政直接支付的支出，預(yù)算單位應(yīng)作會(huì)計(jì)分錄為：
行政單位：借：經(jīng)費(fèi)支出、庫存材料等
貸：撥入經(jīng)費(fèi)—財(cái)政直接支付
事業(yè)單位：借：事業(yè)支出、材料等
貸：財(cái)政補(bǔ)助收入—財(cái)政直接支付
③對(duì)財(cái)政授權(quán)支付的支付，預(yù)算單位應(yīng)作會(huì)計(jì)分錄為：
收到授權(quán)支付額度時(shí)：行政單位：借：零余額賬戶用款額度
貸：撥入經(jīng)費(fèi)—財(cái)政授權(quán)支付
事業(yè)單位：借：零余額賬戶用款額度
貸：財(cái)政補(bǔ)助收入—財(cái)政授權(quán)支付
零余額賬戶實(shí)際支付時(shí)：
行政單位：借：經(jīng)費(fèi)支出、庫存材料等
貸：零余額賬戶用款額度
事業(yè)單位：借：事業(yè)支出、材料等
貸：零余額賬戶用款額度
如果上述2、3項(xiàng)支出形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)同時(shí)登記固定資產(chǎn)賬目，會(huì)計(jì)分錄為：
借：固定資產(chǎn)
貸：固定基金
④年末，零余額賬戶的授權(quán)支付額度被注銷時(shí)，預(yù)算單位應(yīng)作會(huì)計(jì)分錄如下：
行政單位：借：撥入經(jīng)費(fèi)—財(cái)政授權(quán)支付
貸：零余額賬戶用款額度
事業(yè)單位：借：財(cái)政補(bǔ)助收入—財(cái)政直接支付
貸：零余額賬戶用款額度
預(yù)算單位對(duì)財(cái)政直接支付指標(biāo)余額不進(jìn)行賬務(wù)處理。
另外，如果年末被注銷的授權(quán)支付額度是屬于跨年度項(xiàng)目，財(cái)政應(yīng)該在下一年度返還的，應(yīng)作會(huì)計(jì)分錄如下：
借：財(cái)政應(yīng)返還額度
貸：零余額賬戶用款額度
⑤行政事業(yè)性收費(fèi)的收費(fèi)主體已經(jīng)從預(yù)算單位變?yōu)樨?cái)政國庫,行政事業(yè)性收費(fèi)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù),原“應(yīng)交預(yù)算款”“應(yīng)交財(cái)政專戶”也就失去意義,預(yù)算單位對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)不再納入核算體系核算。
3實(shí)施國庫集中支付的建議
（1）預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視，及時(shí)組織有關(guān)部門人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)國庫集中支付制度相關(guān)的文件精神，了解國庫集中支付的運(yùn)作流程，大力支持財(cái)務(wù)部門及相關(guān)部門針對(duì)國庫集中支付方式的工作調(diào)整。
（2）上級(jí)主管單位要加大力度做好宣傳和培訓(xùn)工作，提高各預(yù)算單位對(duì)國庫集中支付的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善管理措施和辦法。另一方面，要投入更多的資源加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)，統(tǒng)一國庫集中支付各階段流程的信息平臺(tái)，使各項(xiàng)工作更安全更快捷。
