時(shí)間：2023-03-01 16:25:53
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[內(nèi)容提要]政府采購(gòu)制度是現(xiàn)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的一種改革公共財(cái)政支出體制的重大舉措。在我國(guó)，政府采購(gòu)制度以其良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得以蓬勃發(fā)展，但是由于目前我國(guó)尚無(wú)一部統(tǒng)一的法律來(lái)規(guī)范和約束政府采購(gòu)行為，在實(shí)際操作中存在著較大的隨意性和不規(guī)范性。入世對(duì)我國(guó)財(cái)政體制提出了更高的要求，本文在研究WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步建立和完善我國(guó)政府采購(gòu)制度提出一些初淺的看法。
[關(guān)鍵詞]《政府采購(gòu)協(xié)議》中國(guó)影響
政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。政府采購(gòu)（GovernmentProcurement），也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)管下，以法定方式、方法和程序，利用國(guó)家財(cái)政資金和政府貸款，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、工程和服務(wù)①的消費(fèi)行為。
政府采購(gòu)制度形成于18世紀(jì)西方自由資本主義國(guó)家，最早可以追溯到1761年美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開(kāi)招標(biāo)為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱(chēng)之為“陽(yáng)光下的交易”。
一、WTO政府采購(gòu)協(xié)議的主要內(nèi)容
WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》1994年4月經(jīng)締約方簽字通過(guò)后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個(gè)“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”（PlurilateralTradeAgreement）之一，僅對(duì)簽字成員方有拘束力，而不是對(duì)全體成員方有效。
《政府采購(gòu)協(xié)議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個(gè)條款，第二部分為《政府采購(gòu)協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面：
（一）目標(biāo)和原則
《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本目標(biāo)是：
1、通過(guò)建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。
2、通過(guò)政府采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購(gòu)程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。
《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)締約方政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)了以下原則：
1、國(guó)民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過(guò)擬訂、采取或?qū)嵤┱少?gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國(guó)產(chǎn)品或供應(yīng)商。
2、公開(kāi)性原則。各締約方有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開(kāi)。
3、對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則?？紤]到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)際收支狀況等，要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。
（二）適用范圍
《政府采購(gòu)協(xié)議》的適用范圍包括：
1、采購(gòu)主體：是“由直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府指定的實(shí)體”，不僅包括政府機(jī)構(gòu)本身，而且包括其他實(shí)體，如政府機(jī)構(gòu)；不僅包括中央一級(jí)的政府實(shí)體，還包括地方政府采購(gòu)實(shí)體。各締約方在加入《政府采購(gòu)協(xié)議》時(shí)應(yīng)提供一份采購(gòu)實(shí)體清單，列入《政府采購(gòu)協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購(gòu)實(shí)體才受《政府采購(gòu)協(xié)議》的約束。
2、采購(gòu)對(duì)象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務(wù)的采購(gòu)。其中中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在貨物采購(gòu)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)為13億特別提款權(quán)，而中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在服務(wù)方面、地方一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在貨物和服務(wù)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)由各成員方協(xié)商確定，并列入《政府采購(gòu)協(xié)議》附件③。工程采購(gòu)項(xiàng)目，以聯(lián)合國(guó)中央物品分類(lèi)第五十一章所列的建筑工程為準(zhǔn)。但對(duì)于涉及國(guó)家安全的采購(gòu)，包括武器、彈藥、戰(zhàn)略物資的采購(gòu)，或與國(guó)家安全及國(guó)防密切相關(guān)的連帶采購(gòu)；以及涉及到維護(hù)公共道德、公共秩
序、公共安全、人民與動(dòng)植物的生命或健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)殘疾人組織、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)
品等方面的采購(gòu)，不適用《政府采購(gòu)協(xié)議》。
（三）采購(gòu)方式
《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式：
1、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是指通過(guò)公告程序，邀請(qǐng)所有感情趣的國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標(biāo)的采購(gòu)程序。
2、選擇性招標(biāo)采購(gòu)，是指各采購(gòu)實(shí)體在與采購(gòu)制度的有效實(shí)施相一致的情況下，通過(guò)公告程序，最大限度地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。
3、限制性招標(biāo)采購(gòu)，即《政府采購(gòu)協(xié)議》第15條規(guī)定的采取公開(kāi)招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)
后，有下列情形發(fā)生時(shí)可不通過(guò)公告程序采取的采購(gòu)方式：（1）沒(méi)有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無(wú)
格標(biāo)；（2）對(duì)于藝術(shù)作品或者因保護(hù)專(zhuān)利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應(yīng)商獨(dú)此一家，無(wú)其他替代選擇；（3）出現(xiàn)了無(wú)法預(yù)見(jiàn)的極為緊急的情況；（4）如更換供應(yīng)商將不能滿(mǎn)足要求而必須向原供應(yīng)商采購(gòu)替換零備件；（5）因研究開(kāi)發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)：（6）追加的工程采購(gòu)必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過(guò)原主體合同金額的50%；（7）在商品市場(chǎng)上采購(gòu)的產(chǎn)品；（8）只有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應(yīng)商的采購(gòu)；（9）與設(shè)計(jì)比賽獲勝者簽定的采購(gòu)合同。
4、談判式采購(gòu)，是指一締約方在嚴(yán)格的限制條件下，在授予合同程序同投標(biāo)人進(jìn)行談判。這些條件包括：（1）采購(gòu)方在發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)時(shí)已表達(dá)這種意圖；（2）通過(guò)評(píng)估，沒(méi)有一個(gè)投標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo)；（3）談判應(yīng)主要用來(lái)堅(jiān)定各個(gè)投標(biāo)的優(yōu)劣；（4）在談判中采購(gòu)人在不同的供應(yīng)商中實(shí)行差別待遇。
（四）質(zhì)疑程序
《政府采購(gòu)協(xié)議》第20條規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對(duì)某項(xiàng)采購(gòu)違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的情形提出質(zhì)疑時(shí)，每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商通過(guò)與采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行磋商來(lái)解決質(zhì)疑；有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開(kāi)始質(zhì)疑程序，并通知采購(gòu)實(shí)體；各項(xiàng)質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購(gòu)結(jié)果無(wú)關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理；為糾正違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的行為，確保商業(yè)機(jī)會(huì)，質(zhì)疑程序中可以采取暫時(shí)的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購(gòu)過(guò)程中斷的措施時(shí)，應(yīng)考慮可能對(duì)有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時(shí)，為維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益，質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時(shí)結(jié)束。
二、我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度與WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》相比存在的問(wèn)題
關(guān)鍵詞：構(gòu)建政;府采購(gòu);法律制度
Inwantstheabstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.
keyword:Theconstructionestablishesagovernment;Governmentofficepurchase;Legalregime
一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立
政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段,它是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和機(jī)構(gòu),為了開(kāi)展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入,使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu),缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來(lái),隨著人們認(rèn)識(shí)的提高,在一些地方和部門(mén)開(kāi)始制定地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為,確實(shí)解決了一些問(wèn)題。但由于政出多門(mén),沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì),條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購(gòu)仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度論文。
在我國(guó)不同地區(qū)和部門(mén)頒布的政府采購(gòu)法律文件中,對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財(cái)政局所屬北京市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的日常管理工作。采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局,負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常工作?！痹谄渌矫?也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。
(二)建立政府采購(gòu)法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要
在日常工作中,不僅每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購(gòu),而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對(duì)采購(gòu)程序卻知之甚少,這就給采購(gòu)人員使用種種方式來(lái)操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷(xiāo)售常常采取各種利誘手段誘使采購(gòu)者購(gòu)買(mǎi)質(zhì)低價(jià)高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購(gòu)法律制度,規(guī)范政府采購(gòu)行為,增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平和公正性,使政府采購(gòu)過(guò)程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí),在政府采購(gòu)立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治,從而促進(jìn)政府采購(gòu)過(guò)程的廉潔。
(三)建立政府采購(gòu)法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要
由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度,各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價(jià)高,采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)政府采購(gòu)試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購(gòu)的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%。對(duì)于滾存赤字已達(dá)千億元的我國(guó)財(cái)政來(lái)說(shuō),實(shí)行政府采購(gòu)無(wú)疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門(mén)已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則
(一)堅(jiān)持“三公”原則
“三公”原則就是公開(kāi)、公平、公正原則。公開(kāi)原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則,因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專(zhuān)項(xiàng)投資簽訂的買(mǎi)賣(mài)合同,在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此,要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開(kāi),以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商都能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說(shuō),對(duì)所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)而歧視外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用,才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府支出管理中的重要作用,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。（二）堅(jiān)持效率原則
效率原則也是各國(guó)常見(jiàn)的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中,能大幅度的節(jié)約開(kāi)支,強(qiáng)化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時(shí)購(gòu)買(mǎi)物美價(jià)廉的商品和勞務(wù),使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。
(三)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則
世界各國(guó)都將競(jìng)爭(zhēng)性原則作為政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購(gòu)的目標(biāo)主要是通過(guò)促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,通過(guò)賣(mài)方之間的競(jìng)爭(zhēng),一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià),從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購(gòu)的買(mǎi)方市場(chǎng),從而使用戶(hù)能以較低價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量較高的商品,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。
(四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的適度放開(kāi)并有效保護(hù)是國(guó)際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó),才按照協(xié)議的要求開(kāi)放國(guó)內(nèi)政府采
購(gòu)市場(chǎng),大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),以保護(hù)民族工業(yè)。如美國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要原則就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國(guó)家對(duì)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)更應(yīng)該通過(guò)法律手段,有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng),適當(dāng)限制外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車(chē)等幼稚產(chǎn)品),以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。
三、政府采購(gòu)需要建立統(tǒng)一的法律制度
政府采購(gòu)法律制度是政府采購(gòu)制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行法制化管理是對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購(gòu)規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》等。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來(lái),有些地方和部門(mén)才開(kāi)始規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng),但至今沒(méi)有全國(guó)性的、統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)法律法規(guī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中,采購(gòu)部門(mén)都是根據(jù)不同的采購(gòu)行為,適用不同行政部門(mén)的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購(gòu)活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范,要求健全政府采購(gòu)的統(tǒng)一法律制度。
首先,政府采購(gòu)基本法是政府采購(gòu)法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購(gòu)的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購(gòu)方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購(gòu)的基本原則、政府采購(gòu)的主要管理部門(mén)及其職責(zé)。采購(gòu)方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購(gòu)的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開(kāi)的、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開(kāi)原則,節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購(gòu)人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過(guò)程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過(guò)程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。
其次,政府采購(gòu)法律制度是一個(gè)完整的體系,即除了政府采購(gòu)基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。
招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式,能給采購(gòu)者帶來(lái)價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國(guó)有資金,提高采購(gòu)質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施,這部法律是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的專(zhuān)門(mén)法律,特別是從事政府采購(gòu)的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購(gòu)法律體系中不可缺少的配套法律。
產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬,被采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購(gòu)方信譽(yù)可靠,才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo),才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開(kāi)支,合理利用財(cái)政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購(gòu)法律體系的一個(gè)重要組成部分。
合同是政府采購(gòu)的法律形式,合同法也就成為政府采購(gòu)法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購(gòu)的訂立過(guò)程與一般合同的訂立過(guò)程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個(gè)完全公開(kāi)的過(guò)程,受公眾及有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢察的過(guò)程,也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。因此《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購(gòu)法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購(gòu)基本法的補(bǔ)充,當(dāng)政府采購(gòu)基本法沒(méi)有規(guī)定時(shí),適用合同法的規(guī)定。
關(guān)鍵詞：構(gòu)建政;府采購(gòu);法律制度
Inwantstheabstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.
keyword:Theconstructionestablishesagovernment;Governmentofficepurchase;Legalregime
一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立
政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段,它是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和機(jī)構(gòu),為了開(kāi)展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入,使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu),缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來(lái),隨著人們認(rèn)識(shí)的提高,在一些地方和部門(mén)開(kāi)始制定地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為,確實(shí)解決了一些問(wèn)題。但由于政出多門(mén),沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì),條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購(gòu)仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度。
(一)建立政府采購(gòu)法律制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為的需要
在我國(guó)不同地區(qū)和部門(mén)頒布的政府采購(gòu)法律文件中,對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財(cái)政局所屬北京市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的日常管理工作。采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局,負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常工作?！痹谄渌矫?也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。
(二)建立政府采購(gòu)法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要
在日常工作中,不僅每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購(gòu),而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對(duì)采購(gòu)程序卻知之甚少,這就給采購(gòu)人員使用種種方式來(lái)操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷(xiāo)售常常采取各種利誘手段誘使采購(gòu)者購(gòu)買(mǎi)質(zhì)低價(jià)高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購(gòu)法律制度,規(guī)范政府采購(gòu)行為,增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平和公正性,使政府采購(gòu)過(guò)程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí),在政府采購(gòu)立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治,從而促進(jìn)政府采購(gòu)過(guò)程的廉潔。
(三)建立政府采購(gòu)法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要
由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度,各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價(jià)高,采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)政府采購(gòu)試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購(gòu)的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%。對(duì)于滾存赤字已達(dá)千億元的我國(guó)財(cái)政來(lái)說(shuō),實(shí)行政府采購(gòu)無(wú)疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門(mén)已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則
(一)堅(jiān)持“三公”原則
“三公”原則就是公開(kāi)、公平、公正原則。公開(kāi)原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則,因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專(zhuān)項(xiàng)投資簽訂的買(mǎi)賣(mài)合同,在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此,要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開(kāi),以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商都能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說(shuō),對(duì)所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)而歧視外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用,才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府支出管理中的重要作用,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。（二）堅(jiān)持效率原則
效率原則也是各國(guó)常見(jiàn)的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中,能大幅度的節(jié)約開(kāi)支,強(qiáng)化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時(shí)購(gòu)買(mǎi)物美價(jià)廉的商品和勞務(wù),使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。
(三)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則
世界各國(guó)都將競(jìng)爭(zhēng)性原則作為政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購(gòu)的目標(biāo)主要是通過(guò)促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,通過(guò)賣(mài)方之間的競(jìng)爭(zhēng),一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià),從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購(gòu)的買(mǎi)方市場(chǎng),從而使用戶(hù)能以較低價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量較高的商品,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。
(四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的適度放開(kāi)并有效保護(hù)是國(guó)際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó),才按照協(xié)議的要求開(kāi)放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng),大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),以保護(hù)民族工業(yè)。如美國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要原則就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國(guó)家對(duì)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)更應(yīng)該通過(guò)法律手段,有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng),適當(dāng)限制外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車(chē)等幼稚產(chǎn)品),以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。
三、政府采購(gòu)需要建立統(tǒng)一的法律制度
政府采購(gòu)法律制度是政府采購(gòu)制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行法制化管理是對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購(gòu)規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》等。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來(lái),有些地方和部門(mén)才開(kāi)始規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng),但至今沒(méi)有全國(guó)性的、統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)法律法規(guī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中,采購(gòu)部門(mén)都是根據(jù)不同的采購(gòu)行為,適用不同行政部門(mén)的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購(gòu)活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范,要求健全政府采購(gòu)的統(tǒng)一法律制度。
首先,政府采購(gòu)基本法是政府采購(gòu)法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購(gòu)的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購(gòu)方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購(gòu)的基本原則、政府采購(gòu)的主要管理部門(mén)及其職責(zé)。采購(gòu)方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購(gòu)的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開(kāi)的、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開(kāi)原則,節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購(gòu)人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過(guò)程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過(guò)程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。
其次,政府采購(gòu)法律制度是一個(gè)完整的體系,即除了政府采購(gòu)基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。
招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式,能給采購(gòu)者帶來(lái)價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國(guó)有資金,提高采購(gòu)質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施,這部法律是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的專(zhuān)門(mén)法律,特別是從事政府采購(gòu)的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購(gòu)法律體系中不可缺少的配套法律。
產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬,被采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購(gòu)方信譽(yù)可靠,才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo),才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開(kāi)支,合理利用財(cái)政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購(gòu)法律體系的一個(gè)重要組成部分。
合同是政府采購(gòu)的法律形式,合同法也就成為政府采購(gòu)法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購(gòu)的訂立過(guò)程與一般合同的訂立過(guò)程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個(gè)完全公開(kāi)的過(guò)程,受公眾及有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢察的過(guò)程,也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。因此《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購(gòu)法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購(gòu)基本法的補(bǔ)充,當(dāng)政府采購(gòu)基本法沒(méi)有規(guī)定時(shí),適用合同法的規(guī)定。
關(guān)鍵詞：構(gòu)建政;府采購(gòu);法律制度
Inwantstheabstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.
keyword:Theconstructionestablishesagovernment;Governmentofficepurchase;Legalregime
一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立
政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段,它是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和機(jī)構(gòu),為了開(kāi)展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入,使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu),缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來(lái),隨著人們認(rèn)識(shí)的提高,在一些地方和部門(mén)開(kāi)始制定地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為,確實(shí)解決了一些問(wèn)題。但由于政出多門(mén),沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì),條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購(gòu)仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度。
(一)建立政府采購(gòu)法律制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為的需要
在我國(guó)不同地區(qū)和部門(mén)頒布的政府采購(gòu)法律文件中,對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財(cái)政局所屬北京市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的日常管理工作。采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局,負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常工作。”在其它方面,也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。
(二)建立政府采購(gòu)法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要
在日常工作中,不僅每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購(gòu),而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對(duì)采購(gòu)程序卻知之甚少,這就給采購(gòu)人員使用種種方式來(lái)操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷(xiāo)售常常采取各種利誘手段誘使采購(gòu)者購(gòu)買(mǎi)質(zhì)低價(jià)高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購(gòu)法律制度,規(guī)范政府采購(gòu)行為,增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平和公正性,使政府采購(gòu)過(guò)程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí),在政府采購(gòu)立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治,從而促進(jìn)政府采購(gòu)過(guò)程的廉潔。
(三)建立政府采購(gòu)法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要
由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度,各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價(jià)高,采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)政府采購(gòu)試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購(gòu)的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%。對(duì)于滾存赤字已達(dá)千億元的我國(guó)財(cái)政來(lái)說(shuō),實(shí)行政府采購(gòu)無(wú)疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門(mén)已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則
(一)堅(jiān)持“三公”原則
“三公”原則就是公開(kāi)、公平、公正原則。公開(kāi)原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則,因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專(zhuān)項(xiàng)投資簽訂的買(mǎi)賣(mài)合同,在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此,要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開(kāi),以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商都能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說(shuō),對(duì)所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)而歧視外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用,才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府支出管理中的重要作用,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。
（二）堅(jiān)持效率原則
效率原則也是各國(guó)常見(jiàn)的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中,能大幅度的節(jié)約開(kāi)支,強(qiáng)化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時(shí)購(gòu)買(mǎi)物美價(jià)廉的商品和勞務(wù),使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。
(三)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則
世界各國(guó)都將競(jìng)爭(zhēng)性原則作為政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購(gòu)的目標(biāo)主要是通過(guò)促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,通過(guò)賣(mài)方之間的競(jìng)爭(zhēng),一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià),從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購(gòu)的買(mǎi)方市場(chǎng),從而使用戶(hù)能以較低價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量較高的商品,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。
(四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的適度放開(kāi)并有效保護(hù)是國(guó)際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó),才按照協(xié)議的要求開(kāi)放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng),大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),以保護(hù)民族工業(yè)。如美國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要原則就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國(guó)家對(duì)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)更應(yīng)該通過(guò)法律手段,有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng),適當(dāng)限制外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車(chē)等幼稚產(chǎn)品),以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。
三、政府采購(gòu)需要建立統(tǒng)一的法律制度
政府采購(gòu)法律制度是政府采購(gòu)制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行法制化管理是對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購(gòu)規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》等。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來(lái),有些地方和部門(mén)才開(kāi)始規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng),但至今沒(méi)有全國(guó)性的、統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)法律法規(guī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中,采購(gòu)部門(mén)都是根據(jù)不同的采購(gòu)行為,適用不同行政部門(mén)的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購(gòu)活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范,要求健全政府采購(gòu)的統(tǒng)一法律制度。
首先,政府采購(gòu)基本法是政府采購(gòu)法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購(gòu)的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購(gòu)方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。總則部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購(gòu)的基本原則、政府采購(gòu)的主要管理部門(mén)及其職責(zé)。采購(gòu)方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購(gòu)的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開(kāi)的、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開(kāi)原則,節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購(gòu)人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過(guò)程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過(guò)程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。
其次,政府采購(gòu)法律制度是一個(gè)完整的體系,即除了政府采購(gòu)基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。
招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式,能給采購(gòu)者帶來(lái)價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國(guó)有資金,提高采購(gòu)質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施,這部法律是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的專(zhuān)門(mén)法律,特別是從事政府采購(gòu)的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購(gòu)法律體系中不可缺少的配套法律。
產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬,被采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購(gòu)方信譽(yù)可靠,才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo),才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開(kāi)支,合理利用財(cái)政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購(gòu)法律體系的一個(gè)重要組成部分。
合同是政府采購(gòu)的法律形式,合同法也就成為政府采購(gòu)法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購(gòu)的訂立過(guò)程與一般合同的訂立過(guò)程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個(gè)完全公開(kāi)的過(guò)程,受公眾及有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢察的過(guò)程,也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。因此《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購(gòu)法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購(gòu)基本法的補(bǔ)充,當(dāng)政府采購(gòu)基本法沒(méi)有規(guī)定時(shí),適用合同法的規(guī)定。
反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中有關(guān)“政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力,限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)管者的商品”,“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其它手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)商品”等規(guī)定,其目的是為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而政府采購(gòu)的目的就是通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此,反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也是政府采購(gòu)法律體系的重要組成部分。
其它部門(mén)法律比如國(guó)際貿(mào)易法、國(guó)際稅法、公司法、行政法、刑法等法規(guī)中與政府采購(gòu)有關(guān)的規(guī)定,都應(yīng)屬于政府采購(gòu)法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。此外,國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方人大和政府也可根據(jù)政府采購(gòu)基本法的規(guī)定,結(jié)合本部門(mén)、地區(qū)的實(shí)際情況,制定政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章,共同構(gòu)成我國(guó)完整的統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律體系。
【參考資料】
[1]譚剛.改革現(xiàn)行采購(gòu)模式,建立政府采購(gòu)制度[J].特區(qū)理論與實(shí)踐,1999,(3).
關(guān)鍵詞：綠色采購(gòu)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；政府采購(gòu)；環(huán)境保護(hù)
Abstract:Withtheinternationalrecyclingeconomyandsustainabledevelopmentmodeofdevelopmentandevolutionofgovernmentprocurementincreasingattentiontoenvironmentalprotectionandecologicalbalance,constantlymovinginamoreenvironment-friendly,moreharmoniousdirection.Governmentgreenprocurementinthecurrentenvironmentisbecomingincreasinglyseriousandgrowingscaleofgovernmentprocurementsituation,withimportanttheoreticalandpracticalsignificance.ThisarticleontheGovernment''''sgreenprocurementforabriefanalysisoftheneedforresearch,andonthatbasistobuildonourgovernmentgreenprocurementsystemproposals.
Keywords:greenprocurement;circulareconomy;sustainabledevelopment;governmentprocurement;EnvironmentalProtection
前言
隨著各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公共財(cái)政改革趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)制度越來(lái)越受到各國(guó)政府的關(guān)注和重視。在政府采購(gòu)快速發(fā)展過(guò)程中，有一個(gè)明顯的趨勢(shì)不容忽視，就是政府采購(gòu)日益重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境、人類(lèi)更友好、更和諧的方向發(fā)展。政府綠色采購(gòu)就是指政府在依法采購(gòu)規(guī)定的產(chǎn)品時(shí)，高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和實(shí)施程序納入并貫穿于整個(gè)政府采購(gòu)體系之中，優(yōu)先選擇符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)，確保采購(gòu)到環(huán)境友好型產(chǎn)品，以推動(dòng)社會(huì)與人類(lèi)的可持續(xù)及和諧發(fā)展。
由于環(huán)境問(wèn)題所具有的社會(huì)共同特征，決定了其必將成為人類(lèi)購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)所涉及與影響的一個(gè)重要領(lǐng)域，合理利用政府采購(gòu)行為可以有效地調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)形成。2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)明確提出“有關(guān)國(guó)家和地方政府應(yīng)推動(dòng)政府采購(gòu)政策改革，積極開(kāi)發(fā)、采用環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)”。2004年，在日本舉行的第一次世界性國(guó)際綠色采購(gòu)會(huì)議簽署了《Sendai綠色采購(gòu)宣言》，強(qiáng)調(diào)了利用采購(gòu)的影響力為低污染產(chǎn)品和供應(yīng)商創(chuàng)建市場(chǎng)的重要性，鼓勵(lì)各國(guó)政府機(jī)構(gòu)積極實(shí)施綠色采購(gòu)計(jì)劃，提出要建設(shè)國(guó)際綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，以便加強(qiáng)國(guó)際交流。目前已有50多個(gè)國(guó)家在積極推行政府綠色采購(gòu)，聯(lián)合國(guó)、世界銀行等一些國(guó)際組織也相繼成立了綠色采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，一些著名的非政府組織和國(guó)際大公司也自愿實(shí)施綠色采購(gòu)活動(dòng)。政府綠色采購(gòu)在當(dāng)前全球環(huán)境問(wèn)題日益突出和政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，已開(kāi)始成為世界性趨勢(shì)。
1.政府綠色采購(gòu)的必要性分析
政府采購(gòu)目標(biāo)是政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容，可分為財(cái)政性目標(biāo)、政治性目標(biāo)、市場(chǎng)性目標(biāo)和政策性目標(biāo)。其中政策性目標(biāo)主要包括保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定物價(jià)、扶持落后地區(qū)發(fā)展等。1969年美國(guó)行政會(huì)議指出，政府采購(gòu)是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基本手段，是政府解決貧困、種族歧視、浪費(fèi)資源、環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等一系列社會(huì)問(wèn)題的重要方法。政府綠色采購(gòu)在深刻詮釋了政府采購(gòu)社會(huì)政策性目標(biāo)的同時(shí)，也充分體現(xiàn)了政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的“三位一體”。
1.1政府綠色采購(gòu)可以有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)——經(jīng)濟(jì)效益
現(xiàn)階段各國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的影響日益加深。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟各國(guó)政府每年采購(gòu)額約1萬(wàn)億歐元，占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右；日本中央政府每年采購(gòu)額已達(dá)到14萬(wàn)億日元[①]。我國(guó)自實(shí)施《政府采購(gòu)法》以來(lái)，平均每年以近500億的采購(gòu)規(guī)模遞增。政府采購(gòu)制度作為國(guó)家管理直接支出的基本手段和公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，其采購(gòu)產(chǎn)品的數(shù)量、品種、頻率等指標(biāo)，可以有效地反映出公共財(cái)政政策的變化趨勢(shì)，影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，從而在宏觀上達(dá)到調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的目的。政府綠色采購(gòu)的內(nèi)涵非常豐富，范圍幾乎覆蓋了政府辦公的所有領(lǐng)域。政府招標(biāo)文件中已明確規(guī)定某些產(chǎn)品必須達(dá)到最低環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)某些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定則只體現(xiàn)了政府鼓勵(lì)的傾向性意圖。政府根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，認(rèn)為需要給予一定扶持的新興產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，在政府采購(gòu)招標(biāo)方案中會(huì)傾向多考慮它們的產(chǎn)品，這樣既可注入財(cái)力，又可在社會(huì)上產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵(lì)、刺激環(huán)保企業(yè)發(fā)展，而且通過(guò)制定適應(yīng)政府需求的彈性采購(gòu)計(jì)劃，可以調(diào)節(jié)部分商品的供給和需求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可見(jiàn)，政府綠色采購(gòu)具有明顯的政策導(dǎo)向性和宏觀調(diào)控的作用，其采購(gòu)行為既會(huì)影響消費(fèi)者乃至全社會(huì)的消費(fèi)取向，也會(huì)影響商品生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售行業(yè)的發(fā)展取向。政府只要將環(huán)境準(zhǔn)則納入其采購(gòu)模式，增加綠色產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)力度，必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)中資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品的供給產(chǎn)生重大影響，這也正是許多國(guó)家將政府綠色采購(gòu)作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要手段的原因。
1.2政府綠色采購(gòu)可以積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的導(dǎo)向作用——環(huán)境效益
環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)和要求，世界各國(guó)也都非常重視環(huán)境問(wèn)題，制定了大量的法律法規(guī)，以期保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境，其中就包括政府采購(gòu)領(lǐng)域。政府采購(gòu)一項(xiàng)重要的政策性目標(biāo)就是保護(hù)環(huán)境，政府可以利用采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和采購(gòu)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮綠色消費(fèi)的導(dǎo)向作用，落實(shí)政府保護(hù)環(huán)境的政策意圖，積極引導(dǎo)改變大量消耗資源、能源、污染環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長(zhǎng)模式，合理配置、利用環(huán)境資源，維護(hù)生態(tài)平衡。首先，政府綠色采購(gòu)可以積極影響供應(yīng)商，供應(yīng)商為了贏得政府這個(gè)市場(chǎng)上最大的客戶(hù)，肯定會(huì)采取積極措施增強(qiáng)其產(chǎn)品的綠色度，提高企業(yè)的綠色管理和技術(shù)創(chuàng)新水平，盡可能地節(jié)約資源能源和減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低對(duì)環(huán)境和人體的負(fù)面影響。其次，政府綠色采購(gòu)因其量大面廣，可以培養(yǎng)扶植一大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和清潔技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)生產(chǎn)體系。再次，政府綠色采購(gòu)對(duì)普通消費(fèi)者有著強(qiáng)烈的示范作用，可以引導(dǎo)人們改變不合理的消費(fèi)行為和習(xí)慣，倡導(dǎo)合理的消費(fèi)模式和適度的消費(fèi)規(guī)模，減少因不合理消費(fèi)對(duì)環(huán)境造成的壓力，進(jìn)而有效地促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署調(diào)查，84%的荷蘭人、89%的美國(guó)人、90%的德國(guó)人在購(gòu)物時(shí)會(huì)考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品[②]。盡管這些國(guó)家的公眾綠色消費(fèi)行為是多種因素綜合作用的結(jié)果，但政府綠色采購(gòu)在其中無(wú)疑發(fā)揮了重要的表率和引領(lǐng)作用。最后，政府綠色采購(gòu)可以積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代化政府采購(gòu)程序，如運(yùn)用電子技術(shù)，包括電子郵件、電子信息交換等，采購(gòu)信息并在網(wǎng)上完成部分或整個(gè)采購(gòu)過(guò)程。這樣不但解決了傳統(tǒng)采購(gòu)方式中難以克服的時(shí)間和空間問(wèn)題，使得采購(gòu)活動(dòng)更加靈活、高效，更為重要的是大幅度降低了采購(gòu)成本，盡量減少了資源浪費(fèi)。
1.3政府綠色采購(gòu)可以充分體現(xiàn)社會(huì)公共利益——社會(huì)效益
政府采購(gòu)具有非盈利性，不以盈利為目的，而是通過(guò)政府采購(gòu)行為以實(shí)現(xiàn)其政府職能或?yàn)榱斯怖娴男枰峁┠撤N使用或服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)公共利益原則是政府采購(gòu)合同訂立和履行的特殊原則之一，政府采購(gòu)活動(dòng)必須服從國(guó)家的根本利益和社會(huì)公共利益，體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡就是其重要體現(xiàn)。首先，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在某些產(chǎn)品的招標(biāo)信息時(shí)，明確提出自己對(duì)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)要求。其次，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)等多方面情況進(jìn)行資格審查，選擇滿(mǎn)足其確定條件的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，審查的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是供應(yīng)商的活動(dòng)必須有利于環(huán)境保護(hù)，不能造成環(huán)境的破壞和資源的不必要浪費(fèi)。再次，決標(biāo)評(píng)審委員會(huì)有權(quán)按照招標(biāo)文件的要求，把破壞環(huán)境資源、不利于環(huán)境資源保護(hù)的供應(yīng)商淘汰出局，有權(quán)在同等條件下，優(yōu)先選擇有利于環(huán)境資源保護(hù)、履行社會(huì)責(zé)任和尊重社會(huì)政策的企業(yè)作為中標(biāo)人。最后，采購(gòu)人有權(quán)在與中標(biāo)企業(yè)簽訂的采購(gòu)合同中，要求中標(biāo)企業(yè)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境資源的社會(huì)責(zé)任，并且當(dāng)客觀條件發(fā)生變化，采購(gòu)合同有違社會(huì)公共利益時(shí)，政府采購(gòu)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同，有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。此外，環(huán)境保護(hù)還是保護(hù)民族工業(yè)冠冕堂皇的理由之一。目前世界上許多國(guó)家尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，都以保護(hù)本國(guó)環(huán)境資源為由，積極設(shè)置綠色采購(gòu)非關(guān)稅壁壘，禁止或限制外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。為了更好地體現(xiàn)政府采購(gòu)的公平性、公正性和規(guī)范性，1994年達(dá)成的WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）明確界定了一個(gè)關(guān)于政府采購(gòu)法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)多邊框架，希望締約方能夠?qū)崿F(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易再造的環(huán)境，同時(shí)希望隨著政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購(gòu)程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。
2.構(gòu)建我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度
我國(guó)《政府采購(gòu)法》第9條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境等。2002年頒布的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。以上兩條是我國(guó)政府綠色采購(gòu)最直接、最明確的法律依據(jù)。此外，一些地方政府的采購(gòu)管理辦法也有相關(guān)規(guī)定。如《上海市政府采購(gòu)管理辦法》第18條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求。采購(gòu)中心和采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)低耗能、低污染的貨物和工程。2004年，財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《節(jié)能環(huán)保政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，制定了我國(guó)首份政府節(jié)能采購(gòu)清單，并列舉了汽車(chē)、電腦等8類(lèi)100多種政府優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品，成為我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定?？梢?jiàn)，我國(guó)一些法律法規(guī)和政策已經(jīng)涉及到政府綠色采購(gòu)的有關(guān)內(nèi)容，但只是散見(jiàn)于若干規(guī)定中，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還未形成完整的框架體系和政策計(jì)劃，也就是說(shuō)在目前我國(guó)政府采購(gòu)制度的法律體系中還缺少對(duì)綠色采購(gòu)的明確規(guī)定，導(dǎo)致了在綠色采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中缺乏強(qiáng)制力和可操作性，造成了很大的隨意性和不規(guī)范性。為進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要，本文認(rèn)為，我國(guó)已具備了建立政府綠色采購(gòu)制度的條件，應(yīng)在借鑒國(guó)外政府綠色采購(gòu)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建自己的政府綠色采購(gòu)制度。2.1我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度的條件
第一，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行可持續(xù)消費(fèi)模式，為建立政府綠色采購(gòu)提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。環(huán)境資源問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要瓶頸，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將面臨巨大的挑戰(zhàn)。鑒于以上形勢(shì)，國(guó)家提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，這要求必須改變?cè)械纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其技術(shù)方式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。我國(guó)正處于消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求正在發(fā)生著深刻的變化，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注商品和服務(wù)對(duì)環(huán)境和自身健康的影響。而可持續(xù)消費(fèi)既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐和發(fā)展趨勢(shì)看，政府綠色采購(gòu)是我國(guó)建立可持續(xù)消費(fèi)體系的四個(gè)切入點(diǎn)之一，是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑綠色消費(fèi)模式，促進(jìn)綠色消費(fèi)的重要措施和突破口。
第二，我國(guó)部分法律法規(guī)對(duì)政府綠色采購(gòu)已有規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則和制度也在逐步完善中，為完善綠色采購(gòu)法律體系創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第9條明確規(guī)定了政府采購(gòu)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，一些單行法和地方性法規(guī)已涉及到政府綠色采購(gòu)的內(nèi)容，實(shí)際運(yùn)作也積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和作法。再有，我國(guó)《政府采購(gòu)法》已實(shí)施四年多，有關(guān)實(shí)施細(xì)則和制度正在醞釀完善過(guò)程中，這對(duì)我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度是個(gè)難得的機(jī)遇，可以此為契機(jī)，抓緊制定政府綠色采購(gòu)實(shí)施條例，或者從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，制定《政府綠色采購(gòu)法》，為政府綠色采購(gòu)制度提供強(qiáng)有力的法律支持和保障。
第三，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度的廣泛實(shí)施，綠色采購(gòu)產(chǎn)品規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為推行政府綠色采購(gòu)培育了良好的市場(chǎng)條件。1993年，為響應(yīng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球“生態(tài)標(biāo)志”運(yùn)動(dòng)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃和認(rèn)證制度。環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃較好地配合與支持了環(huán)境保護(hù)事業(yè)，在產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)制定和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證方面緊跟國(guó)際同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，積極完成與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，確保了我國(guó)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)逐漸成熟。我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度包括了環(huán)境保護(hù)國(guó)際履約類(lèi)、可再生回收利用類(lèi)、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類(lèi)、改善居室環(huán)境質(zhì)量類(lèi)、保護(hù)人體健康類(lèi)和節(jié)約能源資源等六大類(lèi)，基本涵蓋了政府采購(gòu)的產(chǎn)品內(nèi)容，既培育了綠色消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)了綠色技術(shù)和清潔技術(shù)發(fā)展，又?jǐn)U大了綠色采購(gòu)產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模。迄今，我國(guó)已批準(zhǔn)頒布環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)，1000多家企業(yè)，18000多種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，形成了700億產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體[③]。
2.2構(gòu)建我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度的幾點(diǎn)建議
2.2.1建立政府綠色采購(gòu)法律制度，明確政府采購(gòu)環(huán)境政策目標(biāo)
美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》對(duì)政府綠色采購(gòu)做了詳細(xì)規(guī)定，還以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的法律基礎(chǔ)；加拿大《環(huán)境責(zé)任采購(gòu)法案》要求政府使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品；日本和韓國(guó)則分別制定了《綠色采購(gòu)法》和《鼓勵(lì)采購(gòu)環(huán)境友好產(chǎn)品法》；德國(guó)、奧地利等國(guó)家也都在有關(guān)法律中對(duì)政府綠色采購(gòu)作了明確規(guī)定?？梢?jiàn)，通過(guò)立法強(qiáng)制推行或鼓勵(lì)政府綠色采購(gòu)是國(guó)際上的通行做法，可為實(shí)施綠色采購(gòu)提供強(qiáng)有力的法律支持和制度保障。此外，各國(guó)確定政府采購(gòu)保護(hù)環(huán)境資源的政策目標(biāo)的方式有所不同，有的是在政府采購(gòu)法中，有的是在環(huán)境保護(hù)法中，還有的是通過(guò)專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)進(jìn)行明確；有些國(guó)家的環(huán)境政策目標(biāo)是強(qiáng)制性的，有些國(guó)家只是指導(dǎo)或鼓勵(lì)性的；有些國(guó)家對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo)已經(jīng)確立了具體的實(shí)施機(jī)制，有些國(guó)家仍停留在倡議階段。目前我國(guó)部分法律法規(guī)對(duì)政府綠色采購(gòu)的規(guī)定只是原則性的，且這些規(guī)定僅反映了政府采購(gòu)的環(huán)境政策目標(biāo)，沒(méi)有具體的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，作為支持政府綠色采購(gòu)制度的法律依據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，現(xiàn)階段可考慮在已有的政府采購(gòu)大框架下，制定適合我國(guó)國(guó)情的政府綠色采購(gòu)實(shí)施條例或辦法，進(jìn)一步明確綠色采購(gòu)的環(huán)境政策目標(biāo)，完善和細(xì)化目前的政府采購(gòu)法。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，還是要制定專(zhuān)門(mén)的《政府綠色采購(gòu)法》，對(duì)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單的制定和等做出明確規(guī)定，為推行政府綠色采購(gòu)提供強(qiáng)有力的法律保障。
2.2.2制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單，公開(kāi)綠色采購(gòu)的環(huán)境信息
制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購(gòu)清單是實(shí)施政府綠色采購(gòu)的核心。而環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度則是制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和清單的重要基礎(chǔ)。許多國(guó)家為了方便核查和審計(jì)，將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品作為制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的基礎(chǔ)依據(jù)，要求選擇政府采購(gòu)涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定并綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單，如德國(guó)“藍(lán)色天使標(biāo)志”、日本“生態(tài)標(biāo)志”等。環(huán)境信息是制定政府綠色采購(gòu)指南、產(chǎn)品清單的重要依據(jù)，公開(kāi)綠色采購(gòu)信息可以增加政府綠色采購(gòu)的透明度，便于相關(guān)部門(mén)監(jiān)督和管理。日本綠色采購(gòu)產(chǎn)品的環(huán)境信息公開(kāi)制度較為完善，其綠色采購(gòu)的基本原則之一就是注重環(huán)境信息的獲取、利用和，即積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)的環(huán)境信息，并按照一定的規(guī)范。我國(guó)可根據(jù)已實(shí)施的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度，合理選擇政府采購(gòu)所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，制定合理、完善的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單，便于采購(gòu)者科學(xué)、有效采購(gòu)。同時(shí)，可建立綠色采購(gòu)產(chǎn)品的環(huán)境信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和公開(kāi)制度，及時(shí)公布政府綠色采購(gòu)的實(shí)際執(zhí)行情況，方便采購(gòu)人和供應(yīng)商了解和掌握相關(guān)綠色信息，進(jìn)一步拓寬和暢通綠色采購(gòu)的信息渠道。
2.2.3完善政府綠色采購(gòu)配套制度，健全綠色采購(gòu)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制
政府綠色采購(gòu)必須有完善的配套制度和監(jiān)督機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在其《關(guān)于改善公共采購(gòu)的環(huán)境表現(xiàn)的議會(huì)倡議》中建議各國(guó)政府：①以符合成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和其他相關(guān)國(guó)內(nèi)政策，以及他們的國(guó)際義務(wù)和承諾的方式確定自己的綠色公共采購(gòu)政策。②采取具體步驟以確保將環(huán)境準(zhǔn)則納入到產(chǎn)品和服務(wù)的公共采購(gòu)當(dāng)中：③提供合適的政策框架將環(huán)境要求和價(jià)格、性能等要求以其納入產(chǎn)品和服務(wù)的公共采購(gòu)中；④引入財(cái)政、預(yù)算和審計(jì)等手段來(lái)確保公共采購(gòu)的政策和實(shí)踐考慮產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本；⑤為參與公共采購(gòu)和使用的政府人員，包括那些指定產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的人員、負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員以及使用產(chǎn)品和服務(wù)的人員提供信息、培訓(xùn)和技術(shù)支持；⑥提供相關(guān)的信息和工具，以幫助各級(jí)政府可以實(shí)行綠色公共采購(gòu)；⑦傳播相關(guān)的信息，以促進(jìn)和鼓勵(lì)綠色公共采購(gòu)的決定以及由此產(chǎn)生的結(jié)果和利益；⑧建立相應(yīng)的程序來(lái)確認(rèn)符合綠色公共采購(gòu)要求的產(chǎn)品和服務(wù)；⑨鼓勵(lì)建立測(cè)量和追蹤綠色公共采購(gòu)進(jìn)展和結(jié)果的指引；⑩評(píng)估綠色公共采購(gòu)政策，以確定它們具有經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效果?？梢?jiàn)，在政府綠色采購(gòu)制度體系中，除了強(qiáng)有力的法律保障、采購(gòu)信息的獲取和公開(kāi)制度外，合適的政策框架、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本評(píng)估、環(huán)保產(chǎn)品的界定等也非常重要。比如，為了實(shí)現(xiàn)政府綠色采購(gòu)，采購(gòu)人在做出采購(gòu)決定前，必須考慮產(chǎn)品、服務(wù)或工程生命周期的各個(gè)階段的環(huán)境影響，比較不同產(chǎn)品、服務(wù)或工程在環(huán)保性能上的不同，評(píng)估產(chǎn)品、服務(wù)或工程的環(huán)境成本等環(huán)境因素等。我國(guó)《政府采購(gòu)法》目前就缺乏對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)或工程的環(huán)境性能和環(huán)境影響進(jìn)行鑒定及評(píng)價(jià)的制度，更未建立起產(chǎn)品和服務(wù)周期的環(huán)境影響的檔案和資料庫(kù)。因此，完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)配套制度的重點(diǎn)應(yīng)該放在產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本評(píng)估、環(huán)保產(chǎn)品的界定以及綠色采購(gòu)的監(jiān)督、報(bào)告和追蹤系統(tǒng)上，并探索建立對(duì)政府綠色采購(gòu)的績(jī)效考評(píng)制度，通過(guò)制訂強(qiáng)化購(gòu)買(mǎi)政策來(lái)推動(dòng)綠色采購(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步明確各自的法律責(zé)任和評(píng)價(jià)政府綠色采購(gòu)制度的進(jìn)展和效果。
注釋?zhuān)?/p>
①③陳燕平.建立政府綠色采購(gòu)制度引領(lǐng)可持續(xù)消費(fèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2005年循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略研討會(huì)材料.
②趙英民.建立政府采購(gòu)制度,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].環(huán)境保護(hù),2005.8.
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我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》有多個(gè)條款規(guī)定公共采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的權(quán)利和義務(wù)，但《政府采購(gòu)法》沒(méi)有一個(gè)條文規(guī)范評(píng)審專(zhuān)家。為此，財(cái)政部協(xié)同監(jiān)察部于2003年11月17日共同制定了《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》雖然建立了公共采購(gòu)的評(píng)審專(zhuān)家制度，但由于立法的缺陷，受聘專(zhuān)家難以站在第三方的立場(chǎng)進(jìn)行客觀公正、公平的評(píng)審?！掇k法》雖然進(jìn)行了一些彌補(bǔ)，但畢竟是屬于行政規(guī)章，其位階較低，又不能與法律相沖突。以下，筆者從立法所存在的缺陷和實(shí)踐中普遍存在的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的評(píng)審專(zhuān)家制度進(jìn)行一些分析。
首先，現(xiàn)行法律為采購(gòu)主體牟取私利提供了法定機(jī)會(huì)。我國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)活躍的一支龐大隊(duì)伍是以營(yíng)利為目的的招標(biāo)公司，從業(yè)人員魚(yú)龍混雜，不需要參加全國(guó)統(tǒng)考獲得從業(yè)資格，不需要領(lǐng)取全國(guó)統(tǒng)一的上崗執(zhí)業(yè)證，很少有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的法律職業(yè)培訓(xùn)，不受公務(wù)員編制的法紀(jì)約束，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)范其行為的法律和行政法規(guī)。多年來(lái)，國(guó)家公共采購(gòu)的重大項(xiàng)目基本上都是委托這些中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成的。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，中標(biāo)供應(yīng)商的確定是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)決定的，表面上似乎很公正。然而，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員主要是來(lái)源于招標(biāo)公司的專(zhuān)家?guī)欤瑘?bào)酬是由招標(biāo)公司支付的，酬金的多少也是由招標(biāo)公司決定的。受聘專(zhuān)家拿了招標(biāo)公司給付的酬金，評(píng)審意見(jiàn)不可能違背委托人的意志。
這樣看來(lái)，好像所有的黑箱操作都源于招標(biāo)公司，也不盡然。供應(yīng)商想獲得采購(gòu)項(xiàng)目主要有兩條途徑，其一是直接從采購(gòu)人通常是用戶(hù)下手，按照采購(gòu)標(biāo)的額給付具體掌權(quán)人回扣。招標(biāo)公司為了源源不斷地業(yè)務(wù)，通常都會(huì)對(duì)采購(gòu)人俯首貼耳，言聽(tīng)計(jì)從，服從對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的安排。其二，是通過(guò)尋租人招標(biāo)公司這個(gè)橋梁，通絡(luò)關(guān)系，為行賄人和受賄人提供方便，然后獲取相應(yīng)報(bào)酬。由于尋租人為了承攬采購(gòu)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)，從而能夠在中標(biāo)供應(yīng)商那兒獲取巨額的采購(gòu)費(fèi)和中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，為此，招標(biāo)公司情愿為設(shè)租人當(dāng)替罪羊。可見(jiàn)，現(xiàn)行法律為設(shè)租人和尋租人提供了合法的獲取私利空間。
其次，評(píng)審專(zhuān)家的管理缺乏科學(xué)有效的機(jī)制。首先，評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾砘靵y。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，公共采購(gòu)市場(chǎng)的評(píng)審專(zhuān)家主要來(lái)源于兩類(lèi)專(zhuān)家?guī)?，一是?guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)；
一是招標(biāo)機(jī)構(gòu)自己建立的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)。專(zhuān)家的產(chǎn)生可以采取隨機(jī)抽取方式，也可以直接確定。依照《辦法》，專(zhuān)家?guī)煊韶?cái)政部門(mén)統(tǒng)一建立和管理，也可以借用機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)?，評(píng)審時(shí)在財(cái)政部門(mén)監(jiān)督下通過(guò)隨機(jī)方式抽取。
其次，評(píng)審專(zhuān)家無(wú)法有效進(jìn)行評(píng)審。為了避免評(píng)審專(zhuān)家與采購(gòu)主體和供應(yīng)商之間進(jìn)行“勾兌”串通的幾率，《辦法》規(guī)定，評(píng)審專(zhuān)家的抽取時(shí)間原則上應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過(guò)兩天。評(píng)審專(zhuān)家都是業(yè)余的，有自己的科研業(yè)務(wù)，隨機(jī)抽取的專(zhuān)家在開(kāi)標(biāo)前半天接到開(kāi)會(huì)通知，有些根本就無(wú)法參加評(píng)審，有些匆忙趕到現(xiàn)場(chǎng)，也不可能在幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)馬上有自己的獨(dú)立觀點(diǎn)。因?yàn)楹袢绱u塊的數(shù)百頁(yè)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，全部看完至少需要兩三天時(shí)間。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的專(zhuān)家打分基本上是招標(biāo)公司誤導(dǎo)的結(jié)果。
第三，評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)不科學(xué)?，F(xiàn)行法律只規(guī)定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家，非常籠統(tǒng)，導(dǎo)致評(píng)審專(zhuān)家的確定帶有極大的主觀隨意性。
第四，電腦隨機(jī)抽取專(zhuān)家并不能保證評(píng)審活動(dòng)的公正。雖然電子商務(wù)普遍進(jìn)入了我國(guó)的各級(jí)政府機(jī)關(guān)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于提高政府采購(gòu)效率大有幫助，然而虛擬世界中的各種程序畢竟是在我們自然人控制之下。
第五，法律方面的專(zhuān)家基本上都被排除在政府采購(gòu)活動(dòng)之外。“標(biāo)書(shū)”的合法性、供應(yīng)商的商務(wù)資質(zhì)、評(píng)標(biāo)程序的合法性等方面都涉及到法律問(wèn)題，但我們?cè)谠u(píng)審專(zhuān)家名錄中很少看到有法律界的專(zhuān)家介入。
第六，評(píng)審專(zhuān)家的數(shù)量存在著尷尬。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。實(shí)踐中，不管多大的采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)公司通常將評(píng)審專(zhuān)家控制在五名以?xún)?nèi)。因?yàn)槎嘣黾右幻麑?zhuān)家，就意味著招標(biāo)公司多支付一份報(bào)酬。同時(shí)也不利于招標(biāo)公司對(duì)專(zhuān)家的意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)一和控制。
第七，現(xiàn)行法律限制了評(píng)審專(zhuān)家的地區(qū)分布。依照《招標(biāo)投標(biāo)法》，評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平。具備這樣條件的專(zhuān)家大多集中在北京、上海、廣州、天津等大城市，中小城市相對(duì)就少，采購(gòu)主體可以選擇的余地也就很有限。同樣道理，如果北京的專(zhuān)家到西部一個(gè)城市去參加評(píng)審，必然會(huì)增加招標(biāo)公司的費(fèi)用支出。
論文關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)，尋租支付矩陣，演化穩(wěn)定策略
一．引言
我國(guó)政府采購(gòu)自1996年試點(diǎn)運(yùn)行至今，采購(gòu)制度不斷健全，采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)影響力不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)政府采購(gòu)也做了一定的研究，但筆者認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)大多都是定性研究而且深度不夠，僅少數(shù)學(xué)者運(yùn)用博弈理論對(duì)政府采購(gòu)作經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，如張雷寶(2002)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管作了完全信息靜態(tài)博弈分析；彭文兵等(2003)通過(guò)收益矩陣博弈分析了政府采購(gòu)中尋租的形成過(guò)程及其外溢效應(yīng)；王宏（2006）通過(guò)雙層次互動(dòng)進(jìn)化博弈模型研究政府采購(gòu)制度的變遷，王宏（2007）還用靜態(tài)博弈模型研究了政府采購(gòu)監(jiān)督制度優(yōu)化；后小仙（2007）對(duì)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)方、供應(yīng)商三方進(jìn)行博弈分析，構(gòu)建了反尋租目標(biāo)體系。但這些論證只是從靜態(tài)的角度，在完全理性人的假設(shè)下進(jìn)行博弈
分析。本文嘗試在有限理性的假設(shè)下，在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上采用動(dòng)態(tài)演化博弈方法分析政府采購(gòu)中監(jiān)管部門(mén)和采購(gòu)方的行為選擇，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)性，找出影響博弈雙方行為策略選擇的變量，并據(jù)分析結(jié)論提出相應(yīng)對(duì)策。
二．政府采購(gòu)尋租監(jiān)管的三方模型
我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)本是政府利用公共權(quán)力管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種方式，但由于委托機(jī)制、監(jiān)督體制、經(jīng)濟(jì)體制等多方面的原因，我國(guó)存在權(quán)利干預(yù)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管缺失等情形經(jīng)濟(jì)論文，這些將會(huì)產(chǎn)生權(quán)力尋租。政府采購(gòu)中的尋租包括設(shè)租與尋租，實(shí)際上是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面[1]。政府采購(gòu)中的設(shè)租是指采購(gòu)方利用權(quán)力對(duì)采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行控制，人為設(shè)置障礙，進(jìn)而營(yíng)造獲得非生產(chǎn)性利潤(rùn)的環(huán)境與條件；政府采購(gòu)中的尋租是指供應(yīng)商利用合法或非法手段獲得供應(yīng)特權(quán)以占有租金的活動(dòng)[2]。政府采購(gòu)的尋租行為導(dǎo)致政府開(kāi)支擴(kuò)大，納稅人負(fù)擔(dān)加重；導(dǎo)致行業(yè)壟斷，阻礙技術(shù)創(chuàng)新；影響供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致尋租供應(yīng)商與非尋租供應(yīng)商之間的利益失衡，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的紊亂；滋生集體腐敗乃至行業(yè)腐敗[2]論文下載。
政府采購(gòu)在具體實(shí)施中會(huì)涉及多方行為主體，下面以監(jiān)管部門(mén)、供應(yīng)商、采購(gòu)方這三方設(shè)立博弈模型，模型的假設(shè)如下：
1．假設(shè)監(jiān)管部門(mén)不與采購(gòu)方和供應(yīng)商尋租，供應(yīng)商和采購(gòu)方可以選擇尋租和不尋租兩種行為策略。
2．假設(shè)采購(gòu)方接受委托購(gòu)買(mǎi)一批商品A，A的市場(chǎng)價(jià)值為V；實(shí)際的采購(gòu)價(jià)格為Y；供應(yīng)商行賄金額為R；監(jiān)管部門(mén)的稽查成本為C；監(jiān)管部門(mén)證實(shí)違規(guī)成功的概率為p，證實(shí)違規(guī)失敗的概率：（1-p），其中證實(shí)違規(guī)成功情況下監(jiān)管部門(mén)對(duì)采購(gòu)方的處罰為KR，對(duì)供應(yīng)商的處罰為L(zhǎng)(Y-V)，其中K、L為懲罰系數(shù)；一般情況下Y-V-R>0。
3．各博弈主體的收益分別是[3]：
(1)采購(gòu)方和供應(yīng)商進(jìn)行尋租活動(dòng)，監(jiān)管部門(mén)不稽查，則采購(gòu)方、供應(yīng)商、監(jiān)管部門(mén)的支付分別為： R，Y-V-R，-(Y-V)，供應(yīng)商的行賄成本或采購(gòu)人員收益R和尋租者收益（Y-V）獨(dú)立于模型之外,本文假設(shè)R,（Y-V）為固定值。
(2)采購(gòu)方和供應(yīng)商進(jìn)行尋租活動(dòng)，監(jiān)管部門(mén)稽查，但不成功，則采購(gòu)方、供應(yīng)商、監(jiān)管部門(mén)的支付分別為： R，Y-V-R，-(Y-V)-C。
(3)采購(gòu)方和供應(yīng)商進(jìn)行尋租活動(dòng)，監(jiān)管部門(mén)稽查，且成功，對(duì)采購(gòu)方收益R處以K倍罰款，對(duì)尋租者收益Y-V處以L倍罰款，則三者支付分別為：-(K-1)R，-(L-1)(Y-V)-R，KR+L(Y-V)-C。
(4)采購(gòu)方和供應(yīng)商不進(jìn)行尋租活動(dòng)，監(jiān)管部門(mén)不稽查，三者支付分別為0，0，0。
(5)采購(gòu)方和供應(yīng)商不進(jìn)行尋租活動(dòng)，監(jiān)管部門(mén)稽查，三者支付分別為0，0經(jīng)濟(jì)論文，-C。
在上述假設(shè)之下，采購(gòu)方、供應(yīng)商、監(jiān)管部門(mén)三方的支付矩陣如表1所示：
表1 采購(gòu)方、供應(yīng)商、監(jiān)管部門(mén)三方的支付矩陣
監(jiān)管部門(mén)稽查
監(jiān)管部門(mén)不稽查
證實(shí)違規(guī)成功p
證實(shí)違規(guī)失敗 1-p
尋租
采購(gòu)方
-(K-1)R
R
R
供應(yīng)商
-(L-1)(Y-V)-R
Y-V-R
Y-V-R
監(jiān)管部門(mén)
KR+L(Y-V)-C
-(Y-V)-C
-(Y-V)
不尋租
采購(gòu)方
供應(yīng)商
監(jiān)管部門(mén)
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