時(shí)間：2023-02-28 15:34:32
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇民辦學(xué)校申報(bào)材料，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、關(guān)于落實(shí)和銜接省取消和下放事項(xiàng)的銜接
1、經(jīng)認(rèn)真對(duì)照《關(guān)于取消、下放和保留省級(jí)行政許可事項(xiàng)的決定》（吉政發(fā)[2017]33號(hào)）取消的25項(xiàng)審批事項(xiàng)，鐵西區(qū)現(xiàn)保留的行政審批事項(xiàng)中，不涉及與省政府清單對(duì)應(yīng)取消的審批事項(xiàng)。
2、省政府下放的26項(xiàng)審批事項(xiàng)中，僅有1條“排污許可”下放至市、縣、區(qū)級(jí)政府，應(yīng)為各市、縣、區(qū)級(jí)政府的環(huán)保部門(mén)對(duì)應(yīng)承接，鐵西區(qū)未設(shè)置環(huán)保局，該項(xiàng)審批事項(xiàng)應(yīng)由市環(huán)保局承接。
二、行政許可事項(xiàng)清單調(diào)整
按照省審改辦《關(guān)于抓緊調(diào)整完善市縣本級(jí)行政許可事項(xiàng)清單的通知》（吉審改辦[2017]25號(hào)）和市審改辦《關(guān)于調(diào)整完善市本級(jí)行政許可事項(xiàng)清單的通知》（四審改辦[2017]10號(hào)）要求，鐵西區(qū)審改辦于2017年12月1日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善行政許可事項(xiàng)清單的通知》（四鐵西審改辦[2017]3號(hào)）。
經(jīng)過(guò)認(rèn)真清理調(diào)整，鐵西區(qū)在原保留的43項(xiàng)行政審批項(xiàng)目基礎(chǔ)上，取消行政審批項(xiàng)目2項(xiàng)（1、“護(hù)士注冊(cè)”由于職能范圍調(diào)整，區(qū)衛(wèi)計(jì)局只負(fù)責(zé)將申報(bào)材料呈報(bào)上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生管理部門(mén)審批。2、“新辦、變更社會(huì)福利企業(yè)初審”根據(jù)《關(guān)于做好取消福利企業(yè)資格認(rèn)定事項(xiàng)有關(guān)工作的通知》（民發(fā)[2016]180號(hào)）取消。）；擬暫停1項(xiàng)（“舉辦全區(qū)性學(xué)生競(jìng)賽活動(dòng)審批”由于無(wú)審批業(yè)務(wù)，擬暫停。）；擬整合5項(xiàng)（1、“民辦學(xué)校舉辦者變更審批”和2、“社會(huì)力量舉辦非學(xué)歷初中以下教育機(jī)構(gòu)審批”，兩項(xiàng)與保留審批項(xiàng)目“義務(wù)教育階段民辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、終止審批”整合。3、“適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)審批”，與行政確認(rèn)類(lèi)“中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理”整合。4、“初中、小學(xué)、幼兒園教師資格認(rèn)定”與行政確認(rèn)類(lèi)“中小學(xué)、幼兒園教師資格認(rèn)定”整合。5、“校車(chē)使用許可”與其他類(lèi)行政職權(quán)“對(duì)校車(chē)安全運(yùn)行的監(jiān)管及司乘人員管理”整合。）；依據(jù)省保留目錄對(duì)應(yīng)增加1項(xiàng)（“事業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記”），調(diào)整后擬保留行政審批項(xiàng)目36項(xiàng)。由于市政府調(diào)整審批項(xiàng)目清單還未正式下發(fā)，不能確定有無(wú)下放至縣區(qū)層級(jí)的審批項(xiàng)目，所以鐵西區(qū)還未正式公布審批項(xiàng)目調(diào)整目錄。
一、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)
依法治校是提升學(xué)校品質(zhì)、建設(shè)品質(zhì)學(xué)校的基礎(chǔ)性、全局性工程。其核心是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織。學(xué)校文化建設(shè)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程就是制度文化建設(shè)。建立共同愿景，創(chuàng)新內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善制度體系建設(shè)，理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化學(xué)校、家長(zhǎng)、社區(qū)良性互動(dòng)是建設(shè)品質(zhì)學(xué)校的基本保證。評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)分領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制、規(guī)章制度建設(shè)、組織管理架構(gòu)、民主管理機(jī)制、教師權(quán)益保障、學(xué)生權(quán)益維護(hù)、法制宣傳教育、辦學(xué)行為規(guī)范等八項(xiàng)。
凡年以來(lái)有下列屬一票否決情形之一的，不能參加本次評(píng)選：
（一）學(xué)校內(nèi)部出現(xiàn)重大違法違紀(jì)行為的；（二）學(xué)校管理制度與依法治?；疽笙噙`背，辦學(xué)活動(dòng)、管理秩序混亂，造成較大影響的；（三）發(fā)生嚴(yán)重侵害教師、學(xué)生合法權(quán)益的事件，在校內(nèi)或社會(huì)造成較大影響的；（四）發(fā)生應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)主要責(zé)任的重大安全和學(xué)生傷害事故的；（五）以虛假材料或者其他不正當(dāng)手段獲得稱(chēng)號(hào)的；（六）發(fā)生其他與示范校稱(chēng)號(hào)嚴(yán)重不符的情形的。
二、評(píng)選對(duì)象和申報(bào)方法
市級(jí)依法治校示范校評(píng)選范圍為我市行政區(qū)域內(nèi)全日制小學(xué)、初中、高中及市屬高校。
本次申報(bào)以推薦和自薦兩種方式進(jìn)行。各區(qū)、縣（市）教育行政部門(mén)對(duì)照評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，從本行政區(qū)域依法治校先進(jìn)單位中擇優(yōu)向市教育局推薦（區(qū)域中小學(xué)?！床缓變簣@〉數(shù)不到30所的最多推薦1所，超過(guò)30所的可推薦2所，超過(guò)80所的可推薦3所，學(xué)校數(shù)以《—學(xué)年初市教育事業(yè)概況》為準(zhǔn)，詳見(jiàn)附件2）。各地要在充分體現(xiàn)示范性的前提下，綜合考慮各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，可適當(dāng)推薦在依法治校工作中表現(xiàn)突出的民辦學(xué)校。符合條件的市屬高校和直屬學(xué)校，可直接向市教育局申報(bào)。
所有參加評(píng)選的學(xué)校應(yīng)以校長(zhǎng)（法定代表人）為第一責(zé)任人，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市教育局報(bào)送申報(bào)材料一式15份，材料內(nèi)容應(yīng)包括：學(xué)?；厩闆r（包括近五年來(lái)的獲獎(jiǎng)情況）、對(duì)照評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的自評(píng)情況、學(xué)校依法治校工作的主要成效或成功經(jīng)驗(yàn)。材料應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，字?jǐn)?shù)控制在1萬(wàn)字以?xún)?nèi)。學(xué)校還應(yīng)根據(jù)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)做好相應(yīng)臺(tái)帳，以備檢查。對(duì)于評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)“校務(wù)公開(kāi)”、“平安校園”等內(nèi)容，參評(píng)單位不必為迎接本次檢查評(píng)比重新制作臺(tái)帳，可以直接使用專(zhuān)項(xiàng)檢查的臺(tái)帳資料，實(shí)現(xiàn)同類(lèi)材料的通用，以減輕不必要的負(fù)擔(dān)。
區(qū)、縣（市）教育行政部門(mén)應(yīng)向市教育局報(bào)送推薦報(bào)告，推薦報(bào)告每校一份，內(nèi)容應(yīng)包括該校依法治校工作開(kāi)展的基本情況、主要特色及其在本地的示范作用、推薦意見(jiàn)等。
各地各校應(yīng)保證申報(bào)和推薦材料的真實(shí)準(zhǔn)確，如發(fā)現(xiàn)存在與申報(bào)材料不符的事實(shí)，將取消有關(guān)學(xué)校的評(píng)比資格，情節(jié)嚴(yán)重的予以通報(bào)批評(píng)。
三、評(píng)選程序
本次檢查評(píng)比由市教育法學(xué)會(huì)邀請(qǐng)教育界、法學(xué)界有關(guān)專(zhuān)家等成立評(píng)選小組，對(duì)候選學(xué)校依法治校工作的整體情況進(jìn)行評(píng)估和審核。評(píng)選小組將在審閱申報(bào)材料的基礎(chǔ)上，綜合評(píng)定參評(píng)學(xué)校依法治校的整體情況，并簽署評(píng)估意見(jiàn)。評(píng)選小組還將對(duì)候選學(xué)校進(jìn)行實(shí)地檢查并聽(tīng)取匯報(bào)。市教育局將根據(jù)評(píng)選小組評(píng)估意見(jiàn)綜合評(píng)定依法治校示范校。
市級(jí)依法治校示范校名單將在市教育城域網(wǎng)公示一周。公示期間被提出異議的學(xué)校，市教育局將組織人員調(diào)查、核實(shí)。公示期滿無(wú)異議或經(jīng)調(diào)查核實(shí)不存在不符合評(píng)選條件的學(xué)校，由市教育局授予“市依法治校示范?！狈Q(chēng)號(hào)，并予以表彰。
四、復(fù)查程序
根據(jù)省教育廳關(guān)于定期復(fù)查依法治校示范校的要求，在開(kāi)展第四批依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)的同時(shí)，市教育局將對(duì)第二批省級(jí)、市級(jí)依法治校示范校進(jìn)行復(fù)查（名單見(jiàn)附件3中加粗字體）。復(fù)查采取自查和抽查相結(jié)合的方式。第二批省級(jí)、市級(jí)依法治校示范校要對(duì)照評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，并形成自查報(bào)告。區(qū)、縣（市）教育行政部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的第二批省級(jí)、市級(jí)依法治校示范校進(jìn)行復(fù)查，并出具復(fù)查報(bào)告。市教育局將組織人員，結(jié)合第四批依法治校示范校候選學(xué)校實(shí)地檢查進(jìn)程，對(duì)第二批省級(jí)、市級(jí)依法治校示范校的復(fù)查工作進(jìn)行抽查。復(fù)查中發(fā)現(xiàn)有屬前列一票否決情形之一，并經(jīng)核查屬實(shí)的，取消“市依法治校示范?！狈Q(chēng)號(hào)。
五、時(shí)間安排
申報(bào)截止期為年3月19日（周五）。第四批市級(jí)依法治校示范校申報(bào)材料、推薦報(bào)告及第二批省級(jí)、市級(jí)依法治校示范校自查、復(fù)查報(bào)告，請(qǐng)于年3月19日前報(bào)市教育局政策法規(guī)處（附電子稿）。
實(shí)地檢查的具體日程安排在申報(bào)工作完成后另行通知。
2016年9月10日是我國(guó)第32個(gè)教師節(jié)。為在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造尊師重教的濃厚氛圍，促進(jìn)我市教育事業(yè)又好又快發(fā)展，市委、市政府決定，在教師節(jié)來(lái)臨之際，表彰一批從事教育教學(xué)工作、支持xxx教育發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本活動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧--理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(xx-2020年)>的實(shí)施意見(jiàn)》和省委、省政府教育工作部署，認(rèn)真實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力倡導(dǎo)尊重教育、尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)風(fēng)尚，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十勝利召開(kāi)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)表彰工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)評(píng)選表彰活動(dòng)的具體實(shí)施工作，組成人員如下：
xxxxxxxxxx
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，辦公室主任由許若平同志兼任，負(fù)責(zé)具體工作。
三、評(píng)選條件及范圍
(一)評(píng)選條件
1、堅(jiān)持鄧--理論和“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，忠誠(chéng)黨的教育事業(yè)，講政治，講大局，有開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)實(shí)干精神。
2、遵紀(jì)守法，有師德修養(yǎng)，遵守職業(yè)道德，愛(ài)崗敬業(yè)，為人師表，工作在教育教學(xué)第一線，年度考核稱(chēng)職以上。
3、班子團(tuán)結(jié)，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，有向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
4、重視教育，尊重老師，尊重人才，關(guān)心和支持教育事業(yè)，有突出貢獻(xiàn)。
(二)評(píng)選范圍
1、“十佳校長(zhǎng)”評(píng)選范圍：我市各學(xué)校(含幼兒園、民辦學(xué)校)現(xiàn)任校長(zhǎng)(園長(zhǎng))。
2、“十佳班主任”評(píng)選范圍：我市各學(xué)校年度內(nèi)在任的班主任。
3、“優(yōu)秀教師”評(píng)選范圍：各學(xué)校的在崗教師。
4、“先進(jìn)教育工作者”評(píng)選范圍：從事教育、教學(xué)或教研等工作的管理和服務(wù)人員(包括教育局各科室的工作人員)。
5、“教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”評(píng)選范圍：我市教育系統(tǒng)各學(xué)校、各單位(含幼兒園、民辦學(xué)校、教育局各科室)。
6、“尊師重教先進(jìn)個(gè)人”評(píng)選范圍：我市各鎮(zhèn)、市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體干部職工及社會(huì)各界有關(guān)人士。
7、“尊師重教先進(jìn)單位”評(píng)選范圍：為xxx教育發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。
四、評(píng)選獎(jiǎng)項(xiàng)和名額
1、xxx市“十佳校長(zhǎng)”10名。
2、xxx市“十佳班主任”10名。
3、xxx市“優(yōu)秀教師”50名。
4、xxx市“先進(jìn)教育工作者”10名。
5、xxx市“教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”10個(gè)。
(以上獎(jiǎng)項(xiàng)，各單位每個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)推薦一個(gè)名額參加評(píng)選)
6、xxx市“尊師重教先進(jìn)個(gè)人”5名。
7、xxx市“尊師重教先進(jìn)單位”5名。
(第6、7獎(jiǎng)項(xiàng)只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)人士，且每個(gè)單位每項(xiàng)推薦一個(gè)名額參加評(píng)選)
五、表彰方式
在教師節(jié)期間，市委、市政府召開(kāi)全市慶祝教師節(jié)表彰大會(huì)，對(duì)獲得表彰的先進(jìn)個(gè)人和集體頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，并獎(jiǎng)勵(lì)一定的獎(jiǎng)金。
六、申報(bào)材料
根據(jù)《浙江省教育廳辦公室關(guān)于做好2013年中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作的通知》（浙教辦人〔2013〕號(hào)）等文件精神，為進(jìn)一步完善中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審辦法，引導(dǎo)廣大教師努力提高業(yè)務(wù)水平，造就一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)將2013年我市中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、相關(guān)政策
為鼓勵(lì)小學(xué)教師一專(zhuān)多能，使小學(xué)全科教師具有擔(dān)任國(guó)家規(guī)定的小學(xué)多門(mén)課程教學(xué)的基本能力，適應(yīng)小學(xué)尤其是農(nóng)村小學(xué)小班制、包班制等需要，對(duì)任現(xiàn)職以來(lái)，承擔(dān)課程計(jì)劃所規(guī)定的小學(xué)2門(mén)及以上課程教學(xué)任務(wù)的教師，在申報(bào)晉升職務(wù)（職稱(chēng)）材料時(shí)，允許按小學(xué)全科學(xué)科申報(bào)；其承擔(dān)的各學(xué)科教學(xué)工作量可以累加計(jì)算，其所教學(xué)科獲得的教科研業(yè)績(jī)，可視同一學(xué)科的業(yè)績(jī)。
根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2007〕60號(hào)）和《浙江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》精神，對(duì)1970年1月1日以后出生的城鎮(zhèn)義務(wù)教育中小學(xué)教師，在評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱(chēng)）時(shí)，應(yīng)有在農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱學(xué)校全職支教1年的經(jīng)歷。民辦學(xué)校教師晉升高級(jí)教師職務(wù)不作要求。從2013年起，城鎮(zhèn)義務(wù)教育中小學(xué)教師，在評(píng)聘中級(jí)職務(wù)（職稱(chēng)）時(shí)，也應(yīng)具有在農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教1年及以上的經(jīng)歷，支教方式由各縣（市）區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定。
根據(jù)《浙江省中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)若干規(guī)定(試行)》，今后中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)每5年為一個(gè)周期，周期內(nèi)每位教師參加專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)累計(jì)不少于360學(xué)時(shí)；新錄用的、教齡在一年以?xún)?nèi)的新任教師，在試用期內(nèi)須參加不少于180學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，且新任教師在試用期內(nèi)接受規(guī)定培訓(xùn)的時(shí)數(shù)，不列入教師周期內(nèi)專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)時(shí)數(shù)。從今年起，參加中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審的培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求將逐年提高到以上標(biāo)準(zhǔn)。其中，2013年的學(xué)時(shí)要求仍為近5年240學(xué)時(shí)；2012年、2013年、2014年、2015年的學(xué)時(shí)要求分別為近5年264學(xué)時(shí)、288學(xué)時(shí)、312學(xué)時(shí)、336學(xué)時(shí)；2016年及以后培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求為近5年360學(xué)時(shí)。
因國(guó)家關(guān)于中小學(xué)職稱(chēng)制度改革的政策未出臺(tái)，根據(jù)省有關(guān)文件精神，今年暫不開(kāi)展中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的評(píng)審工作。我市實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師可按甬教人〔2008〕196號(hào)文件精神，仍參加技校教師職務(wù)系列的評(píng)審。
二、業(yè)務(wù)考核
中專(zhuān)、實(shí)驗(yàn)和研究系列的中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格申報(bào)人員業(yè)務(wù)考核時(shí)間安排在8月上旬進(jìn)行，考核方式等要求不變。
小中高申報(bào)人員教學(xué)水平面試考核的形式仍為上課，面試考核工作由市統(tǒng)一組織，面試考核結(jié)果作為推薦到省參評(píng)的依據(jù)。上課時(shí)間安排在9月中旬進(jìn)行。
普通中學(xué)和職高文化課教師申報(bào)中學(xué)高級(jí)的教學(xué)水平考核形式由說(shuō)課改為上課，上課考核原則上由各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行，上課結(jié)果作為到市參評(píng)的依據(jù)。具體操作辦法另行通知。
職高專(zhuān)業(yè)課教師申報(bào)中級(jí)（僅指市教育局直屬學(xué)校）、高級(jí)教師職務(wù)資格人員的面試考核方式仍為專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)務(wù)測(cè)試，時(shí)間安排在10月下旬。
市教育局直屬學(xué)校中學(xué)一級(jí)申報(bào)人員的考核時(shí)間和方式不變。
三、工作程序
申報(bào)中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格由個(gè)人提出申請(qǐng)，所在單位對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行核實(shí)，并在單位醒目位置公示1周。公示內(nèi)容為《推薦高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人員情況綜合表》和《教育教學(xué)工作情況簡(jiǎn)表》。
設(shè)中評(píng)委的縣(市)區(qū)在評(píng)審前15天，將中一、小高評(píng)審材料、評(píng)審對(duì)象花名冊(cè)、《專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格初審報(bào)告》和《召開(kāi)評(píng)委會(huì)的函》報(bào)市教育局初審，然后交由市人事局審核。經(jīng)市人事局審核同意后，方可召開(kāi)評(píng)委會(huì)。評(píng)審工作結(jié)束后，由縣(市)區(qū)教育局和人事局報(bào)市人事局統(tǒng)一發(fā)文公布評(píng)審結(jié)果，公布評(píng)審結(jié)果文件，將由市人事局抄送市教育局。
非教育系統(tǒng)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報(bào)教師系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審的，必須取得本單位上級(jí)主管部門(mén)同意，并出具評(píng)審委托函。
四、材料報(bào)送
報(bào)送材料要求真實(shí)規(guī)范，手續(xù)齊全，并符合規(guī)定的送審程序?？h（市）區(qū)報(bào)送材料前，參評(píng)人員的申報(bào)資格須經(jīng)當(dāng)?shù)厝耸虏块T(mén)審核，并蓋章確認(rèn)。
根據(jù)省市評(píng)委會(huì)評(píng)審要求的不同，評(píng)審材料分為送省評(píng)審和送市評(píng)審兩種材料。各地應(yīng)按照省市開(kāi)列的《材料清單》內(nèi)容提供相應(yīng)的評(píng)審材料。其中送省評(píng)審的《推薦高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人員情況綜合表》，應(yīng)提供word格式電子稿，文件名統(tǒng)一為**（單位全稱(chēng)）**（姓名）。此電子稿根據(jù)要求將在省教育廳門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。寧波教育人事網(wǎng)“下載專(zhuān)區(qū)”提供評(píng)審材料所需表格的樣表，申報(bào)人員可瀏覽此網(wǎng)頁(yè)下載有關(guān)表格，其中報(bào)省材料的表樣略作改動(dòng)。上報(bào)表格的填寫(xiě)要求，仍按甬教人〔2008〕196號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、時(shí)間安排
7月15日前，各縣（市）區(qū)，市教育局直屬學(xué)校送交中專(zhuān)、研究(教育管理)和實(shí)驗(yàn)3個(gè)系列的評(píng)審材料，包括須作鑒定的論文代表作原件及電子文檔，以及須作鑒定的小中高論文代表作原件、電子文檔和送鑒論文清單，此外還應(yīng)同時(shí)報(bào)送申報(bào)中學(xué)高級(jí)的人員名冊(cè)。其中，申報(bào)副研究員專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的論文參照中專(zhuān)高級(jí)講師論文鑒定的方式，由所在學(xué)校聯(lián)系校外有關(guān)學(xué)科專(zhuān)家鑒定。
8月上旬，中專(zhuān)、研究(教育管理)和實(shí)驗(yàn)3個(gè)系列申報(bào)人員進(jìn)行面試。
9月20日前，各縣（市）區(qū)，市教育局直屬學(xué)校送交中高、小中高評(píng)審材料，市教育局直屬學(xué)校同時(shí)送交中一評(píng)審材料。
9月中旬，小中高申報(bào)人員上課考核。
10月中旬前，市教育局直屬學(xué)校中高、中一申報(bào)人員上課考核。
10月下旬，中高申報(bào)人員進(jìn)行全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)考核筆試；職高專(zhuān)業(yè)課教師進(jìn)行實(shí)訓(xùn)實(shí)務(wù)測(cè)試。
【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889（2013）03B-0013-04
五年來(lái)，廣西中等職業(yè)教育資助資金逐年增加，受惠學(xué)生人群不斷擴(kuò)大，投入資助資金從2007年的2.2億元增加到2011年的7億元，資助學(xué)生從2007年的37萬(wàn)人次增加到2011年的43萬(wàn)人次。中等職業(yè)教育具有辦學(xué)靈活、學(xué)生流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，學(xué)生資助工作存在線長(zhǎng)面廣、發(fā)放環(huán)節(jié)復(fù)雜的問(wèn)題。如何加強(qiáng)學(xué)生資助資金監(jiān)管，提高資金使用效率，確保資助資金有效及時(shí)發(fā)放到受助學(xué)生手中，成為學(xué)生資助工作亟須解決的問(wèn)題。為此，廣西努力探索和完善中職學(xué)生資助資金監(jiān)管模式，逐步形成了“統(tǒng)一管理、銀行統(tǒng)發(fā)、直接到人、準(zhǔn)時(shí)足額”的國(guó)家助學(xué)金集中發(fā)放管理模式，并首先在南寧市試行，取得了顯著成效。
一、廣西推行中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金集中發(fā)放模式的背景分析
（一）國(guó)家助學(xué)金發(fā)放模式常態(tài)
國(guó)家助學(xué)金常規(guī)發(fā)放模式基本流程為：中央資金預(yù)算各地學(xué)生資助資金需經(jīng)過(guò)各級(jí)財(cái)政、教育、人社部門(mén)層層分解配套同級(jí)中等職業(yè)學(xué)校為受助學(xué)生辦理銀行儲(chǔ)蓄卡經(jīng)由銀行將資助金到學(xué)生的銀行儲(chǔ)蓄卡中。
（二）國(guó)家助學(xué)金常態(tài)發(fā)放模式的困難及問(wèn)題
1.中等職業(yè)教育“復(fù)雜”，資助資金監(jiān)管難度大?！皬?fù)雜”主要體現(xiàn)為辦學(xué)的靈活性和管理的多元并存。首先，中職學(xué)校普遍采取免試注冊(cè)入學(xué)，從而造成學(xué)生頻繁更換就讀學(xué)校行為的普遍發(fā)生，使學(xué)校受助學(xué)生名單和人數(shù)呈大幅度變動(dòng)狀態(tài)，加大了資助金準(zhǔn)確發(fā)放的難度。其次，中職學(xué)校的業(yè)務(wù)主管部門(mén)較多，除教育部門(mén)外，部分學(xué)校還受人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)管轄，這些學(xué)校既提供中職學(xué)歷教育服務(wù)，又提供技工培訓(xùn)服務(wù)，容易造成同一學(xué)生分別通過(guò)教育部門(mén)和人社部門(mén)雙渠道申報(bào)助學(xué)金。
2.財(cái)政資金流轉(zhuǎn)“不暢”，造成助學(xué)金發(fā)放效度低。中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金采取中央和地方分擔(dān)機(jī)制，每次預(yù)算都要經(jīng)過(guò)各級(jí)財(cái)政、教育、人社部門(mén)進(jìn)行分解配套后，才能下達(dá)到同級(jí)中等職業(yè)學(xué)校。資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，撥付時(shí)間長(zhǎng)，學(xué)校往往因不能及時(shí)收到財(cái)政資金而造成助學(xué)金發(fā)放延誤。
3.學(xué)校管理水平參差不齊，構(gòu)成資金安全隱患。首先，由于少數(shù)中職學(xué)校存在對(duì)學(xué)生資助工作重視不夠、工作人員對(duì)政策理解不透、發(fā)放流程規(guī)范程度不高等問(wèn)題，容易導(dǎo)致直接發(fā)放現(xiàn)金，或代管學(xué)生助學(xué)金銀行卡直接抵扣學(xué)費(fèi)，甚至代領(lǐng)助學(xué)金的現(xiàn)象發(fā)生。其次，少數(shù)學(xué)校，尤其是民辦學(xué)校，沒(méi)有專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員或經(jīng)常更換財(cái)務(wù)人員，難以按規(guī)定設(shè)置賬簿、會(huì)計(jì)核算不完整或賬務(wù)處理不正確，導(dǎo)致助學(xué)金結(jié)余資金無(wú)法執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)核算而在下個(gè)會(huì)計(jì)年度不按規(guī)定用途使用，對(duì)資金安全構(gòu)成隱患。
（三）國(guó)家助學(xué)金集中發(fā)放模式的具體內(nèi)容
在充分借鑒財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依托銀行系統(tǒng)發(fā)達(dá)的儲(chǔ)蓄網(wǎng)絡(luò)，在中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金財(cái)政資金預(yù)算下達(dá)市縣級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)后，資金不再撥付到學(xué)校，而是由同級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校上報(bào)的受助學(xué)生名單，通過(guò)指定銀行集中統(tǒng)一發(fā)放，直接將中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金發(fā)放至學(xué)生資助銀行卡內(nèi)。整個(gè)模式可以概括為“資金集中、管理集中、申報(bào)集中、發(fā)放集中”。
（四）國(guó)家助學(xué)金集中發(fā)放模式的預(yù)期目標(biāo)
通過(guò)助學(xué)金發(fā)放主體由學(xué)校上移到學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)引入績(jī)效管理的考核制度，通過(guò)精簡(jiǎn)程序環(huán)節(jié)、整合有利資源、降低潛在風(fēng)險(xiǎn)，力求在制度上杜絕舞弊行為，最大限度地預(yù)防助學(xué)資金被截留和挪作他用，可實(shí)現(xiàn)資金管理高效率、高安全、高效益的目標(biāo)。
二、南寧市實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金集中發(fā)放模式的案例分析
（一）集中申報(bào)，歸口管理
集中申報(bào)，即學(xué)生集中時(shí)間申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金，集中由市學(xué)生資助管理辦公室申報(bào)助學(xué)金用款計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)集中將助學(xué)金預(yù)算指標(biāo)下達(dá)并撥付到市學(xué)生資助管理辦公室，從而最后完成全市中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金歸口教育部門(mén)統(tǒng)一管理。
1.率先成立機(jī)構(gòu)，健全工作網(wǎng)絡(luò)。2007年9月，南寧市在全區(qū)率先成立市級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，即南寧市學(xué)生資助管理辦公室，為直屬南寧市教育局管理的全額撥款事業(yè)單位，具備財(cái)務(wù)單獨(dú)核算的法人資格。隨后，明確要求市屬中等職業(yè)學(xué)校成立學(xué)生資助部門(mén)，安排專(zhuān)職工作人員從事學(xué)生資助工作。健全的機(jī)構(gòu)編制和工作網(wǎng)絡(luò)為全市各類(lèi)職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金實(shí)行歸口統(tǒng)一管理提供了組織保障和奠定了基礎(chǔ)。
2.集中申報(bào)，統(tǒng)一辦理銀行儲(chǔ)蓄卡。南寧市因地制宜地制定了《南寧市中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金發(fā)放工作實(shí)施方案》，明確規(guī)定教育部門(mén)、人社部門(mén)、各行業(yè)辦學(xué)校的中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金申報(bào)、發(fā)放等環(huán)節(jié)都需通過(guò)市學(xué)生資助管理辦公室統(tǒng)一審核上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)和教育主管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)助學(xué)金統(tǒng)發(fā)工作歸口管理。市學(xué)生資助管理辦公室為受助學(xué)生統(tǒng)一辦理建設(shè)銀行儲(chǔ)蓄卡，統(tǒng)一辦理銀行儲(chǔ)蓄卡不向?qū)W生收取任何費(fèi)用，建設(shè)銀行給予免收年費(fèi)、工本費(fèi)等優(yōu)惠政策。將每月銀行助學(xué)金發(fā)生的手續(xù)費(fèi)列入市本級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算，在項(xiàng)目支出中單獨(dú)列支。2010年秋季學(xué)期，南寧市根據(jù)相關(guān)規(guī)定，推行國(guó)家統(tǒng)一制定的“中職學(xué)生資助卡”制度。
3.啟動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)。中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金的管理涉及多部門(mén)及機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)而系統(tǒng)的運(yùn)作，是一項(xiàng)跨系統(tǒng)、跨部門(mén)的系統(tǒng)工程。為了有效監(jiān)管并利用該項(xiàng)資金，南寧市啟動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，具體分工如下：
市教育局：為實(shí)施國(guó)家助學(xué)金發(fā)放工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)助學(xué)金的統(tǒng)籌、分配和審批，安排專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，落實(shí)助學(xué)金績(jī)效考評(píng)工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金本級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，審批、核撥和使用監(jiān)督助學(xué)金。
市人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)技工學(xué)校國(guó)家助學(xué)金的審批，匯總后向教育部門(mén)報(bào)送相關(guān)報(bào)表，以及資助政策的宣傳。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)衛(wèi)生學(xué)校國(guó)家助學(xué)金的審批，匯總后向教育部門(mén)報(bào)送相關(guān)報(bào)表，以及資助政策的宣傳。
市監(jiān)察局、審計(jì)局：負(fù)責(zé)全程監(jiān)督國(guó)家助學(xué)金依法依規(guī)撥付和使用的情況，依法開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)察和審計(jì)工作。
市學(xué)生資助管理辦公室：負(fù)責(zé)實(shí)施公辦、民辦中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校國(guó)家助學(xué)金的集中發(fā)放工作，審核學(xué)校申報(bào)數(shù)據(jù)，向銀行傳達(dá)助學(xué)金發(fā)放指令，做好助學(xué)金檔案管理工作，做好助學(xué)金績(jī)效考評(píng)的材料報(bào)送工作及資助政策宣傳。
中職學(xué)校：負(fù)責(zé)受理學(xué)生申報(bào)材料和初審，辦理和發(fā)放銀行卡，助學(xué)金集中統(tǒng)發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)，助學(xué)金檔案管理，向?qū)W生和家長(zhǎng)宣傳資助政策。
銀行：負(fù)責(zé)助學(xué)金、發(fā)放數(shù)據(jù)匯總、違規(guī)支取預(yù)警，向市學(xué)生資助管理辦公室成功和失敗清單，助學(xué)金銀行卡使用宣傳。
（二）集中發(fā)放，信息化管理
根據(jù)國(guó)家助學(xué)金實(shí)行歸口管理原則，南寧市將市屬職業(yè)學(xué)校助學(xué)金的發(fā)放管理權(quán)限集中在市學(xué)生資助管理辦公室，授權(quán)銀行集中發(fā)放。為提高工作效能，南寧市借助現(xiàn)代化辦公手段，開(kāi)發(fā)“南寧市中職學(xué)生國(guó)家助學(xué)金信息管理系統(tǒng)”，與國(guó)家和銀行的管理系統(tǒng)成功對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享。
1.實(shí)行專(zhuān)門(mén)賬戶管理。市學(xué)生資助管理辦公室根據(jù)上級(jí)和本級(jí)財(cái)政下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，以中職學(xué)校助學(xué)金發(fā)放（月份）匯總表列示的人數(shù)和金額為依據(jù)，統(tǒng)一提出用款計(jì)劃申請(qǐng)，市財(cái)政局審批后，將助學(xué)金用款額度撥入市學(xué)生資助管理辦公室零余額銀行賬戶，再劃入銀行專(zhuān)設(shè)賬戶，實(shí)行專(zhuān)賬管理。
2.實(shí)現(xiàn)集中發(fā)放的基本路徑。一是明確集中發(fā)放時(shí)間，各中職學(xué)校于每月28日前將次月的《南寧市中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金發(fā)放明細(xì)表》報(bào)送到市學(xué)生資助管理辦公室，由市學(xué)生資助管理辦公室匯總后于次月5日前送達(dá)銀行，銀行于每月8日前將當(dāng)月助學(xué)金劃入學(xué)生銀行儲(chǔ)蓄卡內(nèi)。二是對(duì)受助學(xué)生實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，針對(duì)中職學(xué)校普遍存在的學(xué)生補(bǔ)錄和流失的問(wèn)題，南寧市實(shí)行月報(bào)制度，要求學(xué)校于每月28日前將本校受助學(xué)生人數(shù)的增減變動(dòng)情況以明細(xì)報(bào)表的方式報(bào)送市學(xué)生資助管理辦公室，市學(xué)生資助管理辦公室以此為下個(gè)月發(fā)放助學(xué)金的主要依據(jù)。三是建立信息反饋制度，市學(xué)生資助管理辦公室向銀行發(fā)出劃款指令，在確認(rèn)銀行已經(jīng)將助學(xué)金劃入學(xué)生銀行卡后，馬上通知學(xué)校，由學(xué)校即刻將劃款信息反饋給學(xué)生。
3.實(shí)行信息化管理。南寧市設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了“南寧市中職學(xué)生國(guó)家助學(xué)金信息管理系統(tǒng)”和“全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息管理系統(tǒng)”，并與銀行助學(xué)金統(tǒng)發(fā)信息管理系統(tǒng)成功對(duì)接，三者的數(shù)據(jù)可以通過(guò)報(bào)表之間的平衡、鉤稽關(guān)系進(jìn)行自動(dòng)校驗(yàn)，起到對(duì)學(xué)校申報(bào)材料的自動(dòng)審核和糾錯(cuò)作用。同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了銀行發(fā)放信息的自動(dòng)匯總，做到數(shù)據(jù)共享、資源共享，大大減輕了工作負(fù)擔(dān)，減少了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總所需時(shí)間，提高了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)化管理
通過(guò)例行檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和處理舉報(bào)（投訴）檢查，以及開(kāi)展績(jī)效考評(píng)工作，使助學(xué)金管理工作日趨規(guī)范。通過(guò)制定科學(xué)合理的工作規(guī)程，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，使助學(xué)金管理工作效能日益提高。
1.明確工作計(jì)劃和流程。制定年度助學(xué)金工作計(jì)劃，明確月份、半年和全年工作任務(wù)，有計(jì)劃地開(kāi)展工作。制定助學(xué)金發(fā)放管理工作流程，設(shè)計(jì)工作進(jìn)度表，標(biāo)明各工作環(huán)節(jié)完工時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
2.制定統(tǒng)一的工作報(bào)表和操作標(biāo)準(zhǔn)。南寧市學(xué)生資助管理辦公室統(tǒng)一制作助學(xué)金申請(qǐng)表、受助學(xué)生匯總表、助學(xué)金統(tǒng)況表及助學(xué)金統(tǒng)況匯總表等工作報(bào)表，規(guī)定各個(gè)報(bào)表的填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，確保報(bào)表報(bào)送數(shù)據(jù)真實(shí)、有效。
3.助學(xué)工作力求公開(kāi)透明。南寧市向所有受助學(xué)生發(fā)出中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金“溫馨提示”，提醒學(xué)生不能將助學(xué)金銀行卡交給學(xué)?；蛩舜?，教育學(xué)生正確使用助學(xué)金銀行卡。中職學(xué)校助學(xué)金發(fā)放管理工作做到“三公開(kāi)，一公示”，即：公開(kāi)管理辦法、公開(kāi)申請(qǐng)流程、公開(kāi)投訴渠道和公示受助名單，以公示無(wú)異議名單作為本學(xué)期學(xué)校初審基數(shù)。
4.科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。實(shí)施助學(xué)金績(jī)效考評(píng)制度，重在設(shè)置科學(xué)合理、易于量化評(píng)議的考核指標(biāo)。南寧市通過(guò)細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)助學(xué)金發(fā)放管理工作的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)評(píng)定，按照工作量的大小和工作的難易程度賦予分值，實(shí)現(xiàn)量化考核。
5.做好臺(tái)賬整理和歸檔工作。臺(tái)賬是助學(xué)金監(jiān)管工作的重要材料，也是績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)，具有舉足輕重的作用。市學(xué)生資助管理辦公室印發(fā)了統(tǒng)一的助學(xué)金項(xiàng)目管理參考目錄，將助學(xué)金項(xiàng)目材料按文件依據(jù)、發(fā)放流程、財(cái)務(wù)材料及宣傳材料等分類(lèi)歸檔，指導(dǎo)學(xué)校建立助學(xué)金工作臺(tái)賬，并按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行保管。
6.檢查工作的主要內(nèi)容。助學(xué)金檢查工作的目的在于防止套取財(cái)政資金，其重點(diǎn)在于核實(shí)受助學(xué)生的身份和在校情況，及學(xué)生助學(xué)金銀行卡的管理情況，防范別有用心的組織或個(gè)人截留學(xué)生的銀行卡和密碼。因此，助學(xué)金檢查工作的主要內(nèi)容是查看檔案和實(shí)地查訪，清點(diǎn)在校學(xué)生人數(shù)和了解流失學(xué)生動(dòng)向。
（四）集中培訓(xùn)，提高專(zhuān)職人員素質(zhì)
學(xué)生資助機(jī)構(gòu)是新成立的單位或部門(mén)，學(xué)生資助工作面對(duì)的是嶄新的業(yè)務(wù)，從事學(xué)生資助機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的是一支新上崗的工作隊(duì)伍。資助工作隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到國(guó)家助學(xué)金發(fā)放工作的質(zhì)量，關(guān)系到國(guó)家學(xué)生資助政策的推行。南寧市非常重視學(xué)生資助培訓(xùn)工作，將其列為各級(jí)學(xué)生資助部門(mén)必須完成的常規(guī)工作，借以提高專(zhuān)職工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)整支隊(duì)伍的工作能力。
1.安排專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。市學(xué)生資助管理辦公室每年均將業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入項(xiàng)目支出，編進(jìn)部門(mén)預(yù)算，并得到通過(guò)，此外，還從中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金中提取一部分作為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)超過(guò)1000元。
2.編寫(xiě)培訓(xùn)教材。在充分理解國(guó)家、自治區(qū)學(xué)生資助政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市制定的政策，市學(xué)生資助管理辦公室組織力量編寫(xiě)針對(duì)性強(qiáng)、通俗易懂的培訓(xùn)教材，包括文件匯編、政策解讀、講座教案和宣傳資料，等等。
3.培訓(xùn)形式多樣。培訓(xùn)批量大，年均開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)20余次，培訓(xùn)人員600多人次。培訓(xùn)形式多樣化，有專(zhuān)項(xiàng)資助政策培訓(xùn)、工作布置培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)以及參加全國(guó)學(xué)生資助業(yè)務(wù)高端培訓(xùn)等。
4.成立講師團(tuán)。講師團(tuán)成員由市縣學(xué)生資助機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干組成，他們熟悉政策、業(yè)務(wù)嫻熟、責(zé)任心強(qiáng)，承擔(dān)本市學(xué)生資助工作的專(zhuān)題培訓(xùn)授課任務(wù)。此外，講師團(tuán)的個(gè)別成員還受邀到國(guó)家和自治區(qū)級(jí)的培訓(xùn)班授課，介紹助學(xué)金集中發(fā)放管理經(jīng)驗(yàn)和政策解讀。
三、南寧市實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金集中發(fā)放模式的比較優(yōu)勢(shì)
南寧市實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金集中發(fā)放模式，簡(jiǎn)化并優(yōu)化了各環(huán)節(jié)和整體過(guò)程，從而有效地防止了中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金被學(xué)校截留、挪用和套取等違規(guī)行為的發(fā)生，更有利于學(xué)生資助機(jī)構(gòu)對(duì)助學(xué)金的統(tǒng)一管理及助學(xué)金發(fā)放情況的信息收集，發(fā)揮了助學(xué)金的資金效益，保證了國(guó)家財(cái)政資金安全。實(shí)踐證明，自實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金集中銀行統(tǒng)發(fā)模式以來(lái)，南寧市助學(xué)金發(fā)放管理工作優(yōu)勢(shì)凸顯，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
（一）中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放工作歸口管理，預(yù)防重復(fù)申報(bào)
如圖1所示，雖然2007年助學(xué)金政策已經(jīng)實(shí)行，但中職學(xué)校仍由教育部門(mén)、人社部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)共同進(jìn)行學(xué)籍管理，且部分學(xué)校同時(shí)提供中職學(xué)歷教育服務(wù)和技工培訓(xùn)服務(wù)，這種管理現(xiàn)狀，無(wú)疑使得助學(xué)金發(fā)放模式復(fù)雜化，不利于資金的管理和有效利用。如圖2所示，由于“歸口管理”模式的積極運(yùn)作，雙重學(xué)籍學(xué)生分別通過(guò)教育部門(mén)和人社部門(mén)進(jìn)行助學(xué)金申報(bào)的學(xué)生數(shù)量少，且呈逐年下降趨勢(shì)，能夠杜絕多渠道申報(bào)助學(xué)金，或者是校方多申領(lǐng)助學(xué)金，而實(shí)際并未發(fā)放給學(xué)生的現(xiàn)象發(fā)生。此外，由于進(jìn)行專(zhuān)賬管理，因?qū)W生退學(xué)或提前結(jié)束學(xué)業(yè)所結(jié)余的中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金，集中在教育部門(mén)的學(xué)生資助機(jī)構(gòu)，保證結(jié)余資金嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，用于補(bǔ)充下一年度的助學(xué)金預(yù)算指標(biāo)，節(jié)約了財(cái)政資金，確保了中央財(cái)政資金的安全。
（二）縮減環(huán)節(jié)，提高了助學(xué)金的使用效率
如表1所示，助學(xué)金統(tǒng)發(fā)模式，其財(cái)政資金撥付過(guò)程減少了教育主管部門(mén)、學(xué)校主管部門(mén)和學(xué)校等環(huán)節(jié)，大大提高了資金發(fā)放的時(shí)效性。助學(xué)金銀行統(tǒng)發(fā)的優(yōu)點(diǎn)還在于助學(xué)金結(jié)余資金以及未用完的預(yù)算指標(biāo)由市學(xué)生資助管理辦公室統(tǒng)籌安排，在上級(jí)資金不能按時(shí)下達(dá)時(shí)，依然能保證中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金的及時(shí)發(fā)放。銀行在銀行卡辦理、發(fā)放等環(huán)節(jié)對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)和材料進(jìn)行審核，提高了發(fā)放環(huán)節(jié)和材料的準(zhǔn)確性。此外，由于集中辦理銀行卡呈現(xiàn)的規(guī)模效應(yīng)，學(xué)生辦理銀行卡免除了辦卡工本費(fèi)、年費(fèi)和手續(xù)費(fèi)，使學(xué)生受益。
（三）資金到位率高，“問(wèn)題”投訴率低
根據(jù)與銀行簽訂的協(xié)議，在實(shí)行統(tǒng)發(fā)過(guò)程中，如出現(xiàn)助學(xué)金發(fā)放不成功的現(xiàn)象，銀行會(huì)及時(shí)將具體名單反饋至學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)。每月助學(xué)金的發(fā)放信息通過(guò)“銀行—市學(xué)生資助管理辦—學(xué)?！獙W(xué)生—學(xué)?！袑W(xué)生資助管理辦—銀行”的反饋路徑進(jìn)行核實(shí)及歸因，并及時(shí)補(bǔ)發(fā)。2007年～2011年，南寧市通過(guò)統(tǒng)發(fā)方式為28.44萬(wàn)人次發(fā)放助學(xué)金，發(fā)放金額2.07億元，資金到位率（即發(fā)放到學(xué)生手中的成功率）為100%，因技術(shù)問(wèn)題導(dǎo)致助學(xué)金發(fā)放不到位或不及時(shí)的投訴率為0（見(jiàn)圖3）。
（四）程序統(tǒng)一，節(jié)約管理成本
南寧市自行開(kāi)發(fā)的學(xué)生資助管理系統(tǒng)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)中職系統(tǒng)助學(xué)金受助信息和銀行統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)發(fā)放信息的自動(dòng)校驗(yàn)，解決了資助工作人員人工核對(duì)數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)誤差的問(wèn)題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了銀行發(fā)放情況的自動(dòng)匯總，節(jié)省了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間，提高了發(fā)放數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性（見(jiàn)圖4）。統(tǒng)一的發(fā)放流程、表格和檔案則為發(fā)放工作的監(jiān)督檢查帶來(lái)便利，也有利于數(shù)據(jù)的提取，節(jié)約了工作的管理成本。
（五）凸顯專(zhuān)員優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)學(xué)校管理水平的提高
中等職業(yè)學(xué)校資助政策使中職學(xué)校享受到的財(cái)政資金比重不斷增加，中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金銀行集中發(fā)放模式的要求則對(duì)學(xué)校，尤其是民辦學(xué)校的學(xué)生資助工作和財(cái)務(wù)工作的管理水平提出了更高的要求。銀行集中發(fā)放模式對(duì)資助資金的管理進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化管理，促使學(xué)校聘用專(zhuān)職工作人員和財(cái)務(wù)人員，進(jìn)而促進(jìn)了學(xué)校資助、財(cái)務(wù)管理水平的提高，學(xué)校專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員的人數(shù)呈逐年增加的趨勢(shì)（見(jiàn)圖5），確保了資金的規(guī)范使用和安全。
注：2008～2009年聘用人員學(xué)校數(shù)出現(xiàn)大幅下降是因?yàn)橛胁糠置褶k中職學(xué)校停辦，全市中職學(xué)校數(shù)減少。
四、小結(jié)
中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助是一項(xiàng)惠及廣大人民群眾和貧困學(xué)生的民心工程，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，必將對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的改革與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。它體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)中職教育發(fā)展的高度重視，更承載了國(guó)家對(duì)教育、人及社會(huì)和諧發(fā)展的深度洞察和敏銳關(guān)切，是一項(xiàng)關(guān)切貧困學(xué)生發(fā)展與就業(yè)的重大戰(zhàn)略和方針。
實(shí)踐證明，南寧市“集中發(fā)放模式”是防范并解決中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金工作中各種突出問(wèn)題的有效嘗試。它更利于學(xué)生資助機(jī)構(gòu)對(duì)助學(xué)金的統(tǒng)一管理，更利于對(duì)助學(xué)金發(fā)放情況的信息收集，更利于發(fā)揮助學(xué)金的資金效益，進(jìn)而更大限度地保證了助學(xué)金的真正意義的實(shí)現(xiàn)，即幫助或解決貧困家庭學(xué)生“上學(xué)難、難上學(xué)，就業(yè)難、難就業(yè)”的實(shí)際問(wèn)題，有力地推動(dòng)了中職教育的發(fā)展和教育公平的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。目前，廣西壯族自治區(qū)14個(gè)地市和75個(gè)縣（市）中，已有11個(gè)地市和74個(gè)縣（市）采用了中職國(guó)家助學(xué)金由同級(jí)財(cái)政或同級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中發(fā)放的模式，學(xué)生資助政策執(zhí)行效率得到大幅提高，效果顯著。這也為全國(guó)各地開(kāi)展助學(xué)金發(fā)放工作提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和價(jià)值參考。（作者系廣西學(xué)生資助管理辦公室副主任）
課題：廣西中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金監(jiān)管機(jī)制完善研究
編號(hào)：2012AA012
關(guān)鍵詞獨(dú)立學(xué)院“獨(dú)立”困境對(duì)策分析
中圖分類(lèi)號(hào)：G648文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
從2000年至今，湖北省獨(dú)立學(xué)院已走過(guò)十年的發(fā)展路程。目前，湖北省共有獨(dú)立學(xué)院31所，數(shù)量居全國(guó)之首；獨(dú)立學(xué)院在校生達(dá)到26.8萬(wàn)人，占全省普通本專(zhuān)科在校生總數(shù)的21.2%。①2008年，湖北省表示將支持一批具有“五獨(dú)立”條件（即獨(dú)立法人資格、獨(dú)立校園和基本教育教學(xué)設(shè)施、獨(dú)立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、獨(dú)立招生、獨(dú)立頒發(fā)文憑）的獨(dú)立學(xué)院3到5年內(nèi)轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。目前，湖北省尚無(wú)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，但按照這一政策，湖北省獨(dú)立學(xué)院正處于走向獨(dú)立的關(guān)鍵時(shí)期。湖北省給獨(dú)立學(xué)院規(guī)劃的四條未來(lái)發(fā)展路徑分別是：繼續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院并準(zhǔn)備驗(yàn)收；繼續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院待充實(shí)辦學(xué)條件后再驗(yàn)收；轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校；終止、合并或并入其他學(xué)校。②省教育部門(mén)要求各獨(dú)立學(xué)院于2010年3月12日前上報(bào)“過(guò)渡期”的工作安排，并于2010年4月底至5月底對(duì)各獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行了本科專(zhuān)業(yè)教學(xué)評(píng)估。目前，還有部分獨(dú)立學(xué)院由于面臨種種困難，尚未上報(bào)“過(guò)渡期”的工作安排；有的獨(dú)立學(xué)院經(jīng)母體高校與投資方的謹(jǐn)慎選擇，準(zhǔn)備繼續(xù)作為獨(dú)立學(xué)院存在；也有多所獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)順利通過(guò)本科專(zhuān)業(yè)教學(xué)評(píng)估，并提交了轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的申請(qǐng)，但在走向獨(dú)立的道路上仍然面臨阻力。在當(dāng)前的形勢(shì)下，分析湖北省獨(dú)立學(xué)院的“獨(dú)立”困境并提出破解之策，具有重要意義。
1 面臨的“獨(dú)立”困境
1.1 “獨(dú)立”政策欠完善
湖北省委高校工委、省教育廳在2010年的工作要點(diǎn)中提出，開(kāi)展獨(dú)立學(xué)院本科專(zhuān)業(yè)教學(xué)合格評(píng)估檢查；建立健全獨(dú)立學(xué)院學(xué)士學(xué)位授權(quán)審批、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)審核與評(píng)估、三級(jí)學(xué)位授予質(zhì)量等方面的管理制度。③但對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的“轉(zhuǎn)設(shè)”工作，工作要點(diǎn)中并沒(méi)有提及。相比之下，陜西、江蘇等省的教育行政部門(mén)都已明確表示，對(duì)具備相應(yīng)條件、要求轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的獨(dú)立學(xué)院，可以轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。目前，湖北省已有包括中南民族大學(xué)工商學(xué)院、華中科技大學(xué)武昌分校在內(nèi)的多所獨(dú)立學(xué)院正式申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。按照相關(guān)規(guī)定，要成功轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，仍需通過(guò)省教育行政部門(mén)組織的考察和評(píng)議，并形成申報(bào)材料上報(bào)教育部，再由教育部安排專(zhuān)家組進(jìn)行考察和安排評(píng)委組進(jìn)行審議，最后由教育部批復(fù)。筆者走訪了部分湖北省的獨(dú)立學(xué)院，一些具備“五獨(dú)立”條件的獨(dú)立學(xué)院的負(fù)責(zé)人表示，省教育部門(mén)的相關(guān)政策和措施尚不明朗，由于缺乏政策指導(dǎo)，使得“轉(zhuǎn)設(shè)”工作比較被動(dòng)；另一些獨(dú)立學(xué)院則認(rèn)為，省教育行政部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的支持和幫扶政策，從而使它們能盡快達(dá)到轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校所需的條件。
1.2 相關(guān)關(guān)系難理順
首先，獨(dú)立學(xué)院與母體高校的關(guān)系難理順。一方面，各獨(dú)立學(xué)院每年以實(shí)際學(xué)費(fèi)收入的20%左右向母體高校交納的管理費(fèi)，成為母體高校加強(qiáng)建設(shè)和改善教職工福利待遇的重要來(lái)源之一。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校后將無(wú)需再交納管理費(fèi)，這就意味著母體高校每年減少幾千萬(wàn)的收入。因此，母體高校的教職工擔(dān)心影響自己的福利待遇，不同意獨(dú)立學(xué)院走向獨(dú)立；一些母體高校的負(fù)責(zé)人擔(dān)心“收入減少”和“沒(méi)法給教職工交代”，也不愿表態(tài)同意獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。另一方面，一些辦學(xué)條件尚不完善的獨(dú)立學(xué)院，由于在師資和教學(xué)資源上對(duì)母體高校有較強(qiáng)的依賴(lài)性，也不愿意脫離母體高校。尤其一些不具備獨(dú)立校園的獨(dú)立學(xué)院更不愿意提及獨(dú)立，因?yàn)楠?dú)立意味著被母體高校收回或者停辦。④
其次，舉辦高校與投資方的關(guān)系難理順。獨(dú)立學(xué)院由母體高校和投資方共同舉辦，有的獨(dú)立學(xué)院有一個(gè)投資方，如華中科技大學(xué)武昌分校由武漢軍威集團(tuán)投資；有的獨(dú)立學(xué)院有兩個(gè)投資方，如武漢大學(xué)珞珈學(xué)院由武漢當(dāng)代科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和北京巨天匯投資公司聯(lián)合投資；有的投資方投資了多所獨(dú)立學(xué)院，如武漢美聯(lián)集團(tuán)在武漢投資創(chuàng)辦了華中科技大學(xué)文華學(xué)院和武漢科技大學(xué)城市學(xué)院。在決定“是否轉(zhuǎn)設(shè)”、“何時(shí)轉(zhuǎn)設(shè)”等有關(guān)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展路徑問(wèn)題時(shí)，需要母體高校與投資方進(jìn)行協(xié)商，共同決定。
1.3 自身?xiàng)l件不成熟
湖北省各獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展?fàn)顩r不同，一部分獨(dú)立學(xué)院已達(dá)到了轉(zhuǎn)設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件，轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟；而其它一些獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)條件和狀況離轉(zhuǎn)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)仍存在一定的差距。（1）師資問(wèn)題。由于自創(chuàng)辦以來(lái)缺乏對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，過(guò)度依賴(lài)母體高校師資，致使許多獨(dú)立學(xué)院兼職教師比例偏高，專(zhuān)任教師隊(duì)伍又存在職稱(chēng)結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)不合理等諸多問(wèn)題。師資隊(duì)伍存在的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量的提高，制約了獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。（2）人才培養(yǎng)問(wèn)題。許多獨(dú)立學(xué)院在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上完全照搬母體高校，在人才培養(yǎng)模式上缺乏合理定位，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)設(shè)置出現(xiàn)嚴(yán)重的趨同現(xiàn)象，培養(yǎng)的人才缺乏自身特色，難以滿足市場(chǎng)需求，從而面臨畢業(yè)生就業(yè)率低、生源緊張等問(wèn)題，這些都給獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校形成了阻力。（3）不具備轉(zhuǎn)設(shè)的一些基本要求。部分獨(dú)立學(xué)院在土地、建筑面積、儀器設(shè)備、圖書(shū)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所等方面尚不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的普通本科高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和基本辦學(xué)條件，部分獨(dú)立學(xué)院目前還沒(méi)有按照教育部的規(guī)定完成資產(chǎn)過(guò)戶，甚至有的獨(dú)立學(xué)院仍以“校中?！钡男问皆谵k學(xué)，不具備獨(dú)立校園。
2 “獨(dú)立”困境的破解之策
要破解目前湖北省獨(dú)立學(xué)院面臨的重重困境，需要省教育行政部門(mén)的大力支持和引導(dǎo)，需要母體高校和投資方的密切協(xié)調(diào)與配合，需要各獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，努力達(dá)到轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的各項(xiàng)指標(biāo)和要求。
2.1 實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)
根據(jù)湖北省各獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展?fàn)顩r，省教育行政部門(mén)不宜采取“一刀切”的思維和模式，而應(yīng)深入地調(diào)查和了解各獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的基本情況、存在的問(wèn)題、母體高校與投資方的態(tài)度、規(guī)范辦學(xué)過(guò)程中遇到的主要困難等問(wèn)題，對(duì)各獨(dú)立學(xué)院做到區(qū)別對(duì)待，并按照規(guī)劃的未來(lái)發(fā)展路徑實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。（1）對(duì)具備相應(yīng)條件，符合優(yōu)化高等教育布局需要，并已提出轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校申請(qǐng)的獨(dú)立學(xué)院，應(yīng)形成申報(bào)材料上報(bào)教育部，報(bào)請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，并支持和協(xié)助其做好接受教育部考察驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作；（2）對(duì)具備基本辦學(xué)條件，能夠獨(dú)立組織教學(xué)和管理，但尚未完成土地和房產(chǎn)過(guò)戶的獨(dú)立學(xué)院，一方面，省教育行政部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)與財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土等部門(mén)溝通，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)對(duì)獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)過(guò)戶工作的支持；另一方面，對(duì)于確實(shí)存在困難，暫時(shí)無(wú)法完成資產(chǎn)過(guò)戶的獨(dú)立學(xué)院，應(yīng)認(rèn)真督促舉辦方采取簽訂長(zhǎng)期租憑協(xié)議等措施，確保獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范辦學(xué)、安全運(yùn)行和健康發(fā)展；（3）對(duì)目前辦學(xué)條件不能滿足《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的相關(guān)要求的獨(dú)立學(xué)院，省教育行政部門(mén)應(yīng)督促和支持其不斷改善辦學(xué)條件，努力達(dá)到轉(zhuǎn)設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，尤其對(duì)于學(xué)科專(zhuān)業(yè)與湖北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求契合度較高、且符合優(yōu)化高等教育布局要求的獨(dú)立學(xué)院，要給予重點(diǎn)扶持，要鼓勵(lì)其積極引入社會(huì)力量，合理利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，不斷拓展辦學(xué)空間和提高辦學(xué)水平。
2.2 理順多方關(guān)系
首先，要理順母體高校與獨(dú)立學(xué)院之間的關(guān)系。一方面，要做好母體高校負(fù)責(zé)人和教職員工的思想工作，讓其認(rèn)識(shí)到獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校是省教育行政部門(mén)的重要政策，是實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)省目標(biāo)的重要措施，獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)獨(dú)立之后才能有更大的發(fā)展空間和更廣闊的發(fā)展前景，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，以大局為重，支持獨(dú)立學(xué)院走向獨(dú)立。另一方面，要讓獨(dú)立學(xué)院認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校是大勢(shì)所趨，獨(dú)立學(xué)院必須逐步減少對(duì)母體高校的依賴(lài)，通過(guò)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、充實(shí)辦學(xué)條件、創(chuàng)新管理機(jī)制，逐步做到獨(dú)立開(kāi)展教學(xué)和管理工作，這樣才能真正走向獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，要理順母體高校與投資方之間的關(guān)系。在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的過(guò)程中，省教育行政部門(mén)要采取相關(guān)政策和措施，既確保不造成母體高校無(wú)形資產(chǎn)投資的損失和不造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，又確保投資方的投資安全與合理回報(bào)。
2.3 加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)
無(wú)論獨(dú)立學(xué)院選擇走向獨(dú)立，還是選擇保持現(xiàn)狀，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量，培育合格人才，始終是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的根本。一是要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)兼結(jié)合、規(guī)模適度的師資隊(duì)伍，是獨(dú)立學(xué)院不斷提高教學(xué)質(zhì)量的根本保證。獨(dú)立學(xué)院要制定師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立有利于中青年教師成長(zhǎng)的環(huán)境，優(yōu)化專(zhuān)任教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)任、兼職教師的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要?jiǎng)?chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制。各獨(dú)立學(xué)院要根據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力，為生產(chǎn)一線培養(yǎng)緊缺應(yīng)用型人才。特別要充分利用省教育廳的相關(guān)政策，爭(zhēng)取有利條件，加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院重點(diǎn)培育本科專(zhuān)業(yè)的建設(shè)工作，如華中科技大學(xué)武昌分校光信息科學(xué)與技術(shù)專(zhuān)業(yè)，武漢工業(yè)學(xué)院工商學(xué)院的機(jī)械設(shè)計(jì)制作及自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)等。⑤三是要充實(shí)辦學(xué)條件。獨(dú)立學(xué)院“轉(zhuǎn)設(shè)”成功與否的關(guān)鍵在于獨(dú)立學(xué)院的基本辦學(xué)條件，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施方面。因此，投資方應(yīng)加大投資力度，母體高校應(yīng)給予大力支持，幫助獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)校舍建筑、儀器設(shè)備、圖書(shū)、實(shí)訓(xùn)基地等方面的建設(shè)，使相關(guān)指標(biāo)達(dá)到普通本科高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求。
3 總結(jié)與展望
（一）成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)廣闊
除了傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、語(yǔ)言培訓(xùn)和出國(guó)培訓(xùn)外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)分工的不斷變化，大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增加，對(duì)成人教育培訓(xùn)的需求不斷加大，一些職業(yè)資格考試和職業(yè)技能考試培訓(xùn)也迅速興起。近年來(lái)，成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)細(xì)分不斷成熟，逐漸形成品牌培訓(xùn)企業(yè)和連鎖培訓(xùn)，出現(xiàn)了如時(shí)代光華、新東方、華圖教育、中公教育、北大青鳥(niǎo)等品牌連鎖培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我國(guó)傳統(tǒng)消費(fèi)觀是省吃?xún)€用，但個(gè)人對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)一般舍得投入，這也給教育培訓(xùn)市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的發(fā)展空間。
（二）成人教育培訓(xùn)種類(lèi)繁多
成人教育培訓(xùn)是發(fā)展全民教育、全面教育、終身教育的重要手段。據(jù)2015年教育培訓(xùn)行業(yè)報(bào)告顯示，2014年我國(guó)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有3.4萬(wàn)個(gè)，成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)總值達(dá)到6500多億。成人教育培訓(xùn)從最初的職業(yè)技能培訓(xùn)和出國(guó)留學(xué)語(yǔ)言培訓(xùn)，到目前涉及公務(wù)員考試培訓(xùn)，考研培訓(xùn)，“四六級(jí)”、托福、雅思等外語(yǔ)培訓(xùn)，各類(lèi)資格證書(shū)培訓(xùn)，音樂(lè)、體育、舞蹈等特長(zhǎng)培訓(xùn)，計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)、企業(yè)管理培訓(xùn)等，品種繁多，涉及63個(gè)行業(yè)和種類(lèi)，其中新增物聯(lián)網(wǎng)、微電子商務(wù)、游戲開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)規(guī)劃等18個(gè)行業(yè)，基本涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。
（三）成人教育培訓(xùn)辦學(xué)水平參差不齊
由于成人教育培訓(xùn)涉及行業(yè)較多，培訓(xùn)組織靈活多樣，培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)短不一，成人教育培訓(xùn)的辦學(xué)水平也參差不齊。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有固定的培訓(xùn)場(chǎng)所，進(jìn)行“小作坊”“打游擊”式的培訓(xùn)。有的中小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，租用教室、民房甚至車(chē)庫(kù)、地下室、倉(cāng)庫(kù)等開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)；一些條件較好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)租用禮堂、賓館的會(huì)議室等，收費(fèi)較高。成人教育培訓(xùn)師資水平也有很大差距，一些職業(yè)資格和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍非常不穩(wěn)定，人員流動(dòng)大，很多臨時(shí)人員經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就上崗成為培訓(xùn)教師，培訓(xùn)質(zhì)量堪憂。
（四）成人教育培訓(xùn)收費(fèi)偏高
相比于學(xué)前教育培訓(xùn)和中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)，成人教育培訓(xùn)被認(rèn)為是低投資、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，是最具“錢(qián)景”的行業(yè)之一。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)高、利潤(rùn)高，培訓(xùn)費(fèi)用少則幾千元、動(dòng)輒上萬(wàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)公務(wù)員考前培訓(xùn)項(xiàng)目的平均培訓(xùn)費(fèi)用達(dá)到5600元，“MBA考前培訓(xùn)”前三名教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的盈利分別是2.3億、1.9億和1.3億。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打著“保過(guò)班、沖刺班、押題班、VIP班”的旗號(hào)收取天價(jià)培訓(xùn)費(fèi)用。
（五）成人教育培訓(xùn)缺少法律監(jiān)管
目前成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)存在監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。教育部門(mén)對(duì)教育培訓(xùn)和民辦學(xué)校的準(zhǔn)入資格控制較嚴(yán)格，一些成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就在工商部門(mén)注冊(cè)“文化傳播公司“”教育咨詢(xún)公司”等，通過(guò)打球的方式“掛羊頭賣(mài)狗肉”，來(lái)逃避教育部門(mén)的監(jiān)管。教育、工商、人力資源與社會(huì)保障部門(mén)存在多頭管理，同時(shí)也存在監(jiān)管漏洞，缺少相應(yīng)的法律制度來(lái)約束培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。當(dāng)學(xué)員遇到虛假宣傳、捐款潛逃、合同糾紛等情況時(shí)，不知該向哪個(gè)部門(mén)投訴，自身權(quán)益得不到有效保障。
二、成人教育培訓(xùn)法律監(jiān)管缺失的表現(xiàn)
（一）缺少辦學(xué)資質(zhì)
目前成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)上沒(méi)有辦學(xué)許可證和辦學(xué)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)隨處可見(jiàn)。為保障辦學(xué)質(zhì)量，教育部門(mén)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量、辦學(xué)條件、固定資產(chǎn)、招生章程、培訓(xùn)費(fèi)用等都有嚴(yán)格的規(guī)定，制定了一套非常復(fù)雜的審批程序。有的不符合審批要求的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)另辟蹊徑，通過(guò)在工商部門(mén)注冊(cè)了公司，有的未經(jīng)任何部門(mén)批準(zhǔn)就開(kāi)展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。這些機(jī)構(gòu)既不受教育部門(mén)的監(jiān)管，又可以名目張膽地招生培訓(xùn)，致使培訓(xùn)市場(chǎng)亂象叢生。
（二）培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)法保證
由于缺少必要的法律監(jiān)管和約束，成人教育培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊。一些機(jī)構(gòu)是先招生，后租教室，聘教師，開(kāi)課時(shí)間不確定，上課時(shí)間嚴(yán)重縮水，“一對(duì)一”變成“一對(duì)多”，“小班”變“大班”，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。一些機(jī)構(gòu)打著“專(zhuān)家、名師”的旗號(hào)招生，由于師資條件有限，常常是臨時(shí)聘用毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的研究生來(lái)冒充“專(zhuān)家”敷衍了事。
（三）培訓(xùn)糾紛頻發(fā)
由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多采取一次性預(yù)付學(xué)費(fèi)的方式收費(fèi)，并且不能開(kāi)具正規(guī)發(fā)票，一旦學(xué)員對(duì)培訓(xùn)效果和質(zhì)量不滿意，想要退款就非常困難。同時(shí)這種一次款的方式風(fēng)險(xiǎn)非常大，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收完學(xué)費(fèi)后一夜之間就捐款潛逃或人去樓空了。培訓(xùn)合約中有很多不平等的條款限制和陷阱，導(dǎo)致學(xué)員很難維權(quán)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以各種借口拒絕退錢(qián)，一些所謂的“不過(guò)退款”和“不滿意退款”的培訓(xùn)班，在退款時(shí)設(shè)置非?？量痰臈l件障礙，在合同中規(guī)定參加培訓(xùn)人員不能遲到早退、不能將課堂講義帶出教室、不能錄音錄像等等，只要一條違反了合約規(guī)定就不退款，并且退款也只退一部分學(xué)費(fèi)。
（四）虛假招生宣傳由于成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大生源，不惜編造虛假信息。有的唯利是圖、不擇手段，夸大學(xué)校辦學(xué)條件和社會(huì)榮譽(yù)；有的偽造教師學(xué)歷、夸大培訓(xùn)質(zhì)量、宣稱(chēng)有雄厚的師資團(tuán)隊(duì)、教師有很高的押題命中率、有內(nèi)部消息和特殊渠道可以“100％包過(guò)”等等；一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打著“不過(guò)退款”“簽約通關(guān)”等旗號(hào)來(lái)吸引眼球，但是退款的時(shí)候不能100％退款。
三、成人教育培訓(xùn)法律監(jiān)管存在的問(wèn)題
（一)缺乏針對(duì)性的法律制度
目前我國(guó)成人教育培訓(xùn)的監(jiān)管沒(méi)有針對(duì)性的法律監(jiān)管制度。雖然國(guó)家出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，為成人教育培訓(xùn)提供了基本的法律準(zhǔn)則，但是操作性不強(qiáng)。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，以盈利性為目的的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不適用于該法中的法律監(jiān)管和法律責(zé)任。教育部也明確指出社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不屬于學(xué)校，因而無(wú)法監(jiān)管。從法律監(jiān)管的邏輯起點(diǎn)來(lái)講，要想做到依法監(jiān)督和管理，必須要有一個(gè)適用于成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的明確的、具有可操作性的法律條文。目前我國(guó)尚未出臺(tái)明確的成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，這方面的法律建設(shè)還不夠完善，對(duì)一些合同糾紛和違約行為都是參照《合同法》《廣告法》來(lái)解決，沒(méi)有關(guān)于成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督和處罰的實(shí)施細(xì)則和具體法律依據(jù)。
（二）辦學(xué)審查門(mén)檻過(guò)高
目前我國(guó)對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。雖然限制了一些不符合辦學(xué)要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入培訓(xùn)市場(chǎng)，但過(guò)高的要求也導(dǎo)致一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)正規(guī)審批手續(xù)和辦學(xué)資質(zhì)望而卻步，長(zhǎng)期“無(wú)照”辦學(xué)和“黑戶”經(jīng)營(yíng)。這些沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法吸引投資，不能改善辦學(xué)條件，不能有效地提高辦學(xué)質(zhì)量。不僅阻礙了成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壯大發(fā)展，同時(shí)也使管理部門(mén)無(wú)法有效監(jiān)管。另一方面，成人教育培訓(xùn)資質(zhì)審批程序和手續(xù)也非常復(fù)雜，不僅要提供各種證明材料，同時(shí)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模、形式、管理、資金等都需要繁雜的申報(bào)材料，這些復(fù)雜的審批程序需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)花費(fèi)大量的人力物力財(cái)力。辦學(xué)資格審查門(mén)檻過(guò)高和審批程序復(fù)雜，在很大程度上導(dǎo)致無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)增加。
（三）監(jiān)管部門(mén)不作為
由于成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)和登記分散在教育、民政、人力資源與社會(huì)保障、工商等部門(mén)，在日常監(jiān)管中各部門(mén)權(quán)責(zé)劃分不明確。盈利性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中并沒(méi)有明確規(guī)定，在工商部門(mén)注冊(cè)的培訓(xùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，是按照工商行政登記要求辦理，并沒(méi)有在教育管理部門(mén)備案。這樣就造成了成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)上的法律監(jiān)管主體多頭，各個(gè)部門(mén)都有監(jiān)管的職責(zé)，卻都不作為，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”和“盲區(qū)”。這些部門(mén)普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，對(duì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督監(jiān)管不作為、監(jiān)管失控。在出現(xiàn)重大違約糾紛和惡性攜款潛逃事件時(shí)，主要監(jiān)管部門(mén)互相推諉責(zé)任。
四、成人教育培訓(xùn)法律監(jiān)管路徑建議
（一）建立健全法律制度
法律制度的健全是教育培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)范合理發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。目前的法律法規(guī)都沒(méi)有針對(duì)教育培訓(xùn)監(jiān)管的專(zhuān)門(mén)性法律，應(yīng)建立起從全國(guó)到地方的涉及學(xué)前教育培訓(xùn)、課后教育培訓(xùn)到成人教育培訓(xùn)的全方位的有針對(duì)性的法律制度。全國(guó)性針對(duì)教育培訓(xùn)特別是成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律制度要統(tǒng)領(lǐng)全局，明確監(jiān)管部門(mén)和法律責(zé)任、處罰標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，明確監(jiān)管主體和責(zé)任，使教育培訓(xùn)法律監(jiān)管有法可依、有章可循。地方性的配套法律制度要根據(jù)地方特色和培訓(xùn)市場(chǎng)的保有量、行業(yè)發(fā)展情況，制定合理的規(guī)章制度，制定統(tǒng)一的管理制度和規(guī)范，將年度審查和日常監(jiān)管相結(jié)合，改變誰(shuí)“都有權(quán)管、誰(shuí)都不管”的局面，各行政管理部門(mén)統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，各司其職。在建立相關(guān)法律制度之前，要充分調(diào)查研究，既有針對(duì)性和操作性，能規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，又能促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我完善和自我約束，推動(dòng)行業(yè)自律，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)樹(shù)立企業(yè)信譽(yù)和誠(chéng)信辦學(xué)的良好形象。
（二）設(shè)置寬嚴(yán)結(jié)合的審批標(biāo)準(zhǔn)
毋庸諱言，目前教育主管部門(mén)的教育培訓(xùn)辦學(xué)資質(zhì)審查和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格，而工商管理部門(mén)又過(guò)于寬松。建議加強(qiáng)成人教育培訓(xùn)辦學(xué)審查標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)合理、寬嚴(yán)結(jié)合的審查標(biāo)準(zhǔn)，既要保證完善成人教育培訓(xùn)的辦學(xué)資質(zhì)，又要保護(hù)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)積極性。對(duì)于繁雜的審批手續(xù)，要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真梳理、重新審視，該保留的保留、該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化、該砍掉的砍掉，建立與審批標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的審批程序。設(shè)置科學(xué)合理的審批流程，實(shí)行“一站式”辦理。在審批辦學(xué)手續(xù)時(shí)，實(shí)行成人教育培訓(xùn)教師實(shí)名備案制度，審查培訓(xùn)教師相關(guān)資質(zhì)和教師資格證。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)主管部門(mén)審批符合辦學(xué)資質(zhì)和注冊(cè)條件后，實(shí)行注冊(cè)保證金制度，進(jìn)行承諾監(jiān)管，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。采取“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，明確監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行分類(lèi)管理，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生宣傳，杜絕天價(jià)學(xué)費(fèi)，嚴(yán)格防止和嚴(yán)肅打擊合同陷阱。
（三）完善法律監(jiān)管體系
一、價(jià)格管理備案制研究的現(xiàn)實(shí)意義
在倡導(dǎo)依法治國(guó)、依法治市的當(dāng)下，研究?jī)r(jià)格管理中的備案問(wèn)題，是為了進(jìn)一步解決價(jià)格主管部門(mén)在實(shí)際工作中的困惑，同時(shí)也是推進(jìn)依法行政和依法治價(jià)的需要。理順價(jià)格管理中的備案問(wèn)題，理清備案程序也是規(guī)范各級(jí)價(jià)格部門(mén)行使管理職能的需要，只有嚴(yán)格按照規(guī)范流程進(jìn)行價(jià)格備案才能對(duì)實(shí)際生活中的各類(lèi)收費(fèi)行為予以監(jiān)督、管理，價(jià)格主管部門(mén)的職能也才能更加符合時(shí)代的需要。
二、價(jià)格管理備案的種類(lèi)、性質(zhì)
有關(guān)備案的概念，學(xué)界沒(méi)有明確的定義，但是關(guān)于備案概念的探討，則眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。綜觀很多種關(guān)于備案概念的探討，備案的概念大致包括兩大方面：1、備案是指人民政府各工作部門(mén)、下級(jí)行政機(jī)關(guān)或被法律、法規(guī)授權(quán)的組織做出具體行政行為或行政管理行為后，將有關(guān)的信息予以登記，并以書(shū)面或電子行政公文等形式上報(bào)本級(jí)人民政府、上級(jí)主管部門(mén)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織備查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤的內(nèi)部行政行為。2、備案還包括行政相對(duì)人在事后用書(shū)面形式向行政機(jī)關(guān)提供有關(guān)信息情況予以登記備查，并間接對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生法律效果的具有行政管理性質(zhì)的外部行政行為。
就備案的種類(lèi)來(lái)說(shuō)，大致可分為三種類(lèi)型：第一種是監(jiān)督性備案，這種備案主要用于規(guī)范性文件的備案，是上級(jí)對(duì)下級(jí)制定的規(guī)范性文件合法性的審查備案，這是一種事前備案。下級(jí)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件如果沒(méi)有按照規(guī)定報(bào)上級(jí)部門(mén)審核備案則屬于無(wú)效文件。第二種是備查性備案，就是申請(qǐng)人向主管機(jī)關(guān)報(bào)告需要備案的事由、材料，主管機(jī)關(guān)將其存案以備查?，F(xiàn)在，物價(jià)部門(mén)的備案就多屬備查性質(zhì)的備案。第三種是生效性備案，這種備案行為實(shí)際上已經(jīng)變?yōu)閷徟袨?。例如，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的成立必須經(jīng)房地產(chǎn)部門(mén)備案才能成立，也就是說(shuō)如果某一小區(qū)業(yè)主委員會(huì)若未取得房產(chǎn)管理局的備案證明，那么該業(yè)委會(huì)是不能正式運(yùn)作的。這種情形就是典型的生效性備案，此備案行為對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)是產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響的。
就備案制度的性質(zhì)來(lái)說(shuō)大致具有以下幾點(diǎn)：1、從我國(guó)現(xiàn)有的專(zhuān)門(mén)法和行政法規(guī)及其他規(guī)范性文件關(guān)于備案的相關(guān)規(guī)定可知，備案在多數(shù)情況下是不具有審批或許可效力的信息收集型行政管理行為。對(duì)備案來(lái)說(shuō)，無(wú)論申請(qǐng)方為行政相對(duì)人還是需要備案的行政機(jī)關(guān)，接受備案方均為行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。依據(jù)備案程序，行政機(jī)關(guān)往往就需要備案的事項(xiàng)、內(nèi)容、方式、時(shí)間等條件予以規(guī)定，行政相對(duì)人只需要按備案要求提供信息或資料即可?？梢?jiàn)，備案不具有創(chuàng)設(shè)權(quán)利的審批或許可性質(zhì)，而是具有信息披露功能的行政管理行為，目的是方便行政機(jī)關(guān)的管理、監(jiān)督和服務(wù)。2、備案可以是一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)部行政行為，如干部任用登記備案制，也可以是履行社會(huì)管理職責(zé)的行政管理行為，如行政相對(duì)人申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)使用合同備案等。至于備案是否是可訴的具體行政行為，在理論和實(shí)務(wù)界還難以界定清楚，目前主要是以行政法上規(guī)定的具體行政行為的特征來(lái)判斷其性質(zhì)。主要是看該備案行為有沒(méi)有給行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，以及該備案行為是否具備確定力、執(zhí)行力等特征。因此，不對(duì)當(dāng)事方權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的備案就不具有法律概念的特征，當(dāng)然也就不具有可訴性。比如合同備案行為，多數(shù)情況下并不具有鮮明的行政行為特征，這種情況下一般不將其當(dāng)作獨(dú)立的具體行政行為來(lái)看待。另外，法律、法規(guī)、規(guī)范性文件在設(shè)立備案主體的同時(shí)，其實(shí)也設(shè)立了該主體的義務(wù)。按照義務(wù)的性質(zhì)區(qū)分，可將其分為約束性義務(wù)和非約束性義務(wù)。帶有約束性的義務(wù)，會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果；而非約束性義務(wù)一般不會(huì)引起法律后果。那么，就備案行為來(lái)說(shuō)，該行為有沒(méi)有給行政相對(duì)人產(chǎn)生一定的法律后果也是判斷其是否具有可訴性的依據(jù)之一。
通過(guò)對(duì)備案制度的產(chǎn)生、內(nèi)涵、種類(lèi)、性質(zhì)的分析，我們不難看出，現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)備案的規(guī)定較為原則化，其種類(lèi)、性質(zhì)等方面的屬性還存在許多模糊之處，理論上的不清晰，必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)際操作中的諸多困境。
三、價(jià)格管理備案中存在的主要問(wèn)題及原因分析
“備案”是多數(shù)行政機(jī)關(guān)都具有的行政職能，隨著法治建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家將原本屬于審批、許可范疇的事項(xiàng)劃歸到備案當(dāng)中，通過(guò)備案程序縮短了行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間懸殊的社會(huì)地位，也體現(xiàn)了政府管理方式的轉(zhuǎn)變，說(shuō)明政府的管理正向著柔性化的方向發(fā)展，這樣的轉(zhuǎn)變符合有限政府的法治理念，因此，行政備案制度的存在是具有合理性的。
但由于法律、法規(guī)并沒(méi)有對(duì)備案作出一個(gè)明確的具有操作性的規(guī)定，這就導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在工作中無(wú)所適從。在實(shí)際操作中，若備案當(dāng)事方為行政機(jī)關(guān)，則備案是一個(gè)內(nèi)部行政行為，只具有監(jiān)督備查作用；若當(dāng)事方為行政相對(duì)人，則對(duì)接受備案登記方來(lái)說(shuō)，盡管備案不是行政審批行為，但在性質(zhì)上它已經(jīng)演化為了行政管理行為，因而備案的結(jié)果可能會(huì)直接或間接影響相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。這種情況備案是否納入行政訴訟的受案范圍，仍值得探討。物價(jià)部門(mén)由于工作內(nèi)容與百姓生活息息相關(guān)，其備案問(wèn)題就更受到廣泛的關(guān)注。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原本計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府定價(jià)的商品和服務(wù)，如今多數(shù)已成為市場(chǎng)定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。對(duì)于市場(chǎng)定價(jià)的商品價(jià)格或服務(wù)收費(fèi)，現(xiàn)已基本放開(kāi)，無(wú)須物價(jià)部門(mén)過(guò)多審批。問(wèn)題關(guān)鍵就在于政府指導(dǎo)價(jià)的商品和服務(wù)，因?yàn)樗^政府指導(dǎo)價(jià)，是指政府只是給出某類(lèi)商品或某種服務(wù)的一個(gè)價(jià)格幅度，由商家或者是交易的雙方根據(jù)市場(chǎng)情況，在給出的幅度內(nèi)自行制定價(jià)格。其實(shí)，從本質(zhì)上說(shuō)，政府指導(dǎo)價(jià)的商品或服務(wù)其價(jià)格還是由市場(chǎng)決定的，只不過(guò)出于對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的考慮政府才給出了一個(gè)指導(dǎo)的限度。應(yīng)該說(shuō)，交易的雙方只要在指導(dǎo)限度內(nèi)制定的價(jià)格都是合法有效的，但仍然是考慮到要保護(hù)交易中弱勢(shì)的一方，法規(guī)、政策又規(guī)定，諸如，物業(yè)收費(fèi)合同則必須到物價(jià)部門(mén)備案，從法律屬性上看，這種備案屬于事后備案的范疇，并不影響物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本身的生效，它所起到的只是登記、備查的作用，是一種不具有約束力的備案。
然而，有些行政相對(duì)人，并不清楚備案的性質(zhì)、種類(lèi)，他們?yōu)榱司S護(hù)自身利益往往會(huì)將物價(jià)部門(mén)的備案結(jié)論效力擴(kuò)大化，將備案行為演化為審批行為，將此作為收費(fèi)合理的重要依據(jù)。如此以來(lái)，就將出具備案結(jié)論的物價(jià)部門(mén)置于一種尷尬的境地，因?yàn)槿绻渲幸环疆?dāng)事人物價(jià)部門(mén)，就現(xiàn)在的司法實(shí)踐來(lái)看，法院在多數(shù)情況下都會(huì)受理，這樣物價(jià)部門(mén)就因?yàn)楹?jiǎn)單的備案結(jié)論而將自己卷入了司法程序之中，這也是價(jià)格主管部門(mén)乃至其他行政機(jī)關(guān)所最為困惑的問(wèn)題所在。
四、價(jià)格管理備案事項(xiàng)的現(xiàn)狀梳理
鑒于目前價(jià)格備案程序不明確的現(xiàn)實(shí)，我們從整理現(xiàn)有的價(jià)格管理事項(xiàng)為切入點(diǎn)，逐個(gè)分析了要求備案事項(xiàng)的依據(jù)，并從“價(jià)格的制定形式”、“備案的法律關(guān)系”、“備案的時(shí)間要求”、“備案類(lèi)型”、“現(xiàn)有的備案程序”以及“備案要求”等方面對(duì)目前所擁有的備案事項(xiàng)進(jìn)行了徹底梳理，以探究每個(gè)備案的特點(diǎn)、類(lèi)型的方法，逐個(gè)分析存在的問(wèn)題及原因，并有針對(duì)性地提出了擬設(shè)定的程序要求，和改進(jìn)的措施，做到“具體問(wèn)題具體分析”。
（一）從備案的時(shí)間要求來(lái)看
就目前從調(diào)查的備案事項(xiàng)中（包括授權(quán)區(qū)縣物價(jià)局負(fù)責(zé)備案的事項(xiàng)），根據(jù)備案申請(qǐng)時(shí)間的不同，我們將其區(qū)分為，事項(xiàng)執(zhí)行前的備案、執(zhí)行中的備案。
具體來(lái)說(shuō)，在事項(xiàng)執(zhí)行之前就必須備案的主要有：1、部分電信資費(fèi)。比如，電信、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通、衛(wèi)通等這些與電信有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目。按照現(xiàn)有的國(guó)家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《電信資費(fèi)審批備案程序規(guī)定（試行）的通知》（計(jì)價(jià)檢[]1489號(hào)）的要求，現(xiàn)有的備案程序規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在資費(fèi)執(zhí)行前15個(gè)工作日向政府主管部門(mén)備案”。2、違章用氣的煤氣費(fèi)計(jì)算、失效表具的煤氣差額計(jì)算、煤氣表拆除等部分與燃?xì)庀嚓P(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目的備案也是事前備案。根據(jù)市物價(jià)局、市公用事業(yè)管理局關(guān)于印發(fā)《市燃?xì)饧捌浞?wù)價(jià)格匯編（煤氣部分）的通知》要求，燃?xì)馄髽I(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)服務(wù)的項(xiàng)目，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在執(zhí)行前向價(jià)格主管部門(mén)備案。3、天然氣轉(zhuǎn)換工程中單位用戶燃?xì)饩吒脑焓召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這方面的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)在執(zhí)行之前抄送市物價(jià)局。4、住宅物業(yè)服務(wù)中超過(guò)最高服務(wù)等級(jí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照《市住宅物業(yè)服務(wù)分等收費(fèi)管理暫行辦法的通知》（滬價(jià)商[2005]011號(hào)）文件的要求，超高標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)主要是“因提供本辦法未涵蓋的服務(wù)內(nèi)容和設(shè)施設(shè)備而提高物業(yè)服務(wù)水平的，可適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)主大會(huì)成立前的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)，建設(shè)單位應(yīng)委托市物業(yè)管理協(xié)會(huì)組織專(zhuān)家論證提出相適應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)縣價(jià)格主管部門(mén)確認(rèn)并報(bào)市價(jià)格主管部門(mén)備案，作為物業(yè)管理招標(biāo)或協(xié)議的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。5、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《關(guān)于房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)岣呋痉?wù)項(xiàng)目收費(fèi)和提供延伸服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（滬價(jià)商[2003]040號(hào)），該文件規(guī)定，“經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提供基本服務(wù)項(xiàng)目以外的延伸服務(wù)項(xiàng)目，須事先向市物價(jià)局備案”。6、一次性使用醫(yī)療器械價(jià)格。根據(jù)《市一次性使用和植入型醫(yī)療器械價(jià)格管理辦法（試行）》的通知（滬價(jià)商[2003]005號(hào)），該文件規(guī)定“市醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)自收到企業(yè)申報(bào)材料之日起30個(gè)工作日內(nèi)，初步核定產(chǎn)品的最高零售價(jià)格，并上報(bào)市物價(jià)局，市物價(jià)局自收到醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)上報(bào)初審意見(jiàn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，審定最高零售價(jià)格”。7、藥品價(jià)格。根據(jù)《關(guān)于改革市藥品價(jià)格管理的實(shí)施辦法》（滬價(jià)商[2000]第331號(hào)）文件要求，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按要求將相關(guān)資料報(bào)送行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)在收到申報(bào)后，對(duì)價(jià)格進(jìn)行協(xié)調(diào)，并報(bào)市價(jià)格主管部門(mén)備案?！?、中小學(xué)教材零售價(jià)格。根據(jù)《關(guān)于在中小學(xué)教材封底標(biāo)示全學(xué)年零售價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》（滬價(jià)商[]022號(hào)）?！案鞒霭嫔缧璋词袃r(jià)格主管部門(mén)規(guī)定的統(tǒng)一格式上報(bào)教材價(jià)格主管部門(mén)在十個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)”。9、民辦非學(xué)歷教育。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》（2005）29號(hào)的要求，“民辦學(xué)校對(duì)非學(xué)歷教育的其他受教育者收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由民辦學(xué)校自行確定，報(bào)價(jià)格主管備案?！?0、司法鑒定收費(fèi)。根據(jù)司法函（1999）214號(hào)、滬價(jià)涉（1992）303號(hào)的文件要求，“提供攝像等服務(wù)收費(fèi)報(bào)市物價(jià)局備案”。11、公園門(mén)票、新建游覽參觀點(diǎn)、民營(yíng)醫(yī)院、民辦學(xué)歷教育等項(xiàng)目的收費(fèi)也都在事前備案的范疇之內(nèi)。
在事項(xiàng)執(zhí)行當(dāng)中就需備案的事項(xiàng)：部分家用電器維修行業(yè)的收費(fèi)。這部分的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的備案主要是市物價(jià)局委托市家用電器行業(yè)協(xié)會(huì)、電子產(chǎn)品維修服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)受理具體的備案事宜。根據(jù)《市人民政府關(guān)于公布第一批取消和不再審批的行政審批事項(xiàng)的通知》（滬府發(fā)[2001]34號(hào)）的文件要求，這部分收費(fèi)備案已經(jīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)受理。
（二）按備案類(lèi)型分
如前所述，價(jià)格管理上的備案行為大致可分為監(jiān)督型備案、備查型備案、生效型備案。由于“備案”在文字上、法條中都有很豐富的含義，不同的法律條文也賦予了它不同的約束力、法律效力、法律責(zé)任。因此，必須在不同的層面上分析備案的法律責(zé)任。1、法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的強(qiáng)制性的備案，那么這種備案往往是一種能夠產(chǎn)生法律效力的生前備案，這種備案是會(huì)引發(fā)法律責(zé)任的。2、備查性的備案，是一種較為弱勢(shì)的備案行為，這種備案要依據(jù)對(duì)當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的影響以及立法目的等方面去具體分析，目前爭(zhēng)議較大的就是此類(lèi)備案行為。如果只是單純的監(jiān)督、管理，比如物價(jià)部門(mén)對(duì)物業(yè)收費(fèi)的合同備案，物價(jià)部門(mén)對(duì)這類(lèi)就沒(méi)有審查權(quán)，按照相關(guān)規(guī)定，僅僅是合同備案，那么這就是一種明顯的備查行為，此時(shí)，物價(jià)部門(mén)沒(méi)有審查權(quán)，就當(dāng)然沒(méi)有審批責(zé)任。
那么，就不同的備案類(lèi)型來(lái)看，屬于生效型備案的是：部分電信收費(fèi)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、一次性使用醫(yī)療器械價(jià)格、藥品價(jià)格、中小學(xué)教材零售價(jià)格。屬于備查型備案的是：部分電信資費(fèi)、違章用氣的煤氣費(fèi)計(jì)算、失效表具的煤氣差額計(jì)算、煤氣表拆除等部分與燃?xì)庀嚓P(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目、天然氣轉(zhuǎn)換工程中單位用戶燃?xì)饩吒脑焓召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。兼有備查和生效型效力的備案有：部分家用電器維修收費(fèi)、管道燃?xì)狻⒆詠?lái)水、排水、熱力價(jià)格。兼有備查和監(jiān)督型效力的備案有：住宅物業(yè)服務(wù)中超過(guò)最高服務(wù)等級(jí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、民辦非學(xué)歷教育收費(fèi)、VOD資料片點(diǎn)播服務(wù)的收費(fèi)、律師服務(wù)收費(fèi)、司法鑒定收費(fèi)，公園門(mén)票的收費(fèi)、民營(yíng)醫(yī)院、民辦學(xué)歷教育收費(fèi)等等。
通過(guò)上述分類(lèi)梳理，我們可以看出，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目需要備案的較多，另外就是諸如住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療器械以及中小學(xué)教材零售價(jià)格等屬于政府指導(dǎo)價(jià)范疇的收費(fèi)項(xiàng)目，而由政府定價(jià)的項(xiàng)目則無(wú)須再進(jìn)行備案。由此，價(jià)格管理上的備案多數(shù)都是起到了監(jiān)督和備查的作用，在一定程度上也方便了政府機(jī)關(guān)的信息收集，而真正對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響的備案并不多。因此，價(jià)格主管機(jī)關(guān)的備案更多的是通過(guò)備案對(duì)社會(huì)上的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目都能有一個(gè)比較清晰的了解，這也便于價(jià)格工作的開(kāi)展。因此，為了更好地把握備案職能，我們必須在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上細(xì)化備案程序，使備案工作在規(guī)范化、制度化。
五、價(jià)格管理備案工作的程序設(shè)計(jì)及建議
（一）程序設(shè)計(jì)
針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的備案事項(xiàng)較多的問(wèn)題，建議區(qū)（縣）物價(jià)部門(mén)可采用出具備案告知書(shū)的方式，以此避免行政相對(duì)人的擴(kuò)大使用。
具體包括：1、在備案之前向當(dāng)事人提供備案告知書(shū)，內(nèi)容包括：（1）當(dāng)事人申請(qǐng)備案時(shí)必須提供全面的書(shū)面材料，并且承諾所交材料必須真實(shí)有效，如果當(dāng)事人提供的材料虛假、不全面，那么由此所引發(fā)的法律后果由當(dāng)事人自行承擔(dān)。（2）備案告知書(shū)中還應(yīng)注明備案期限，若超過(guò)期限，當(dāng)事人應(yīng)重新備案。當(dāng)事人未重新備案的，由此所引發(fā)的法律后果由當(dāng)事人自行承擔(dān)。（3）告知書(shū)中還應(yīng)說(shuō)明備案章只為備案所用，不做他用。此章代表的只是物價(jià)部門(mén)的備案行為，不表示任何其他效力。
2、建議物價(jià)部門(mén)制作專(zhuān)門(mén)的針對(duì)各種備案事項(xiàng)的備案專(zhuān)用章。比如，針對(duì)小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)合同備案，就制作專(zhuān)門(mén)的物業(yè)收費(fèi)合同備案專(zhuān)用章；針對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就制作專(zhuān)門(mén)的教育收費(fèi)備案專(zhuān)用章，如此，能更好地區(qū)分各類(lèi)備案的具體作用和效力，也能較為有效地避免行政相對(duì)人隨意衍生物價(jià)部門(mén)的備案行為。
3、在加蓋備案專(zhuān)用章的同時(shí)，還可以附加收訖文件，說(shuō)明當(dāng)事人所提交的材料，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)收到，而且備案也只是說(shuō)明對(duì)行政相對(duì)人所要求的備案事由，行政機(jī)關(guān)已獲悉，備案只是起到監(jiān)督、備查的作用。防止一些行政當(dāng)事人隨意擴(kuò)大備案本身的效力和作用。
（二）對(duì)策建議
