時間：2022-02-09 08:27:45
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社區(qū)計生履職報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提升修養(yǎng)強素質(zhì)
作為一名人大代表、社居委主任，我深知學(xué)習(xí)的重要性，為此，我始終把學(xué)習(xí)貫穿于履行人大代表職責(zé)的全過程。一是加強政治理論、法律知識學(xué)習(xí)，著力提高自己思想政治素質(zhì)和依法辦事、依法行政的水平。同時，帶頭深入貫徹學(xué)習(xí)鎮(zhèn)人代會決議、決定，提高依法行使代表職權(quán)能力，增強當(dāng)好人民代表的主人翁責(zé)任感和光榮感，堅定了做好代表工作的信心；二是加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，注重理論聯(lián)系實際、注重調(diào)查研究，做到在實踐中提高自己的真才實學(xué)。積極參加人大組織的學(xué)習(xí)、會議和代表活動，使自身的政治素質(zhì)、工作能力不斷得到提高；三是堅持理論聯(lián)系實際。圍繞工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入進(jìn)行思考，積極探索新的思路和辦法，有效地推動了社區(qū)各項工作的開展。
二、身體力行，履職盡責(zé)促推進(jìn)
作為代表就應(yīng)該認(rèn)真履行代表職責(zé)，積極參政議政，努力為民負(fù)責(zé)，為政府排憂，協(xié)助政府推行工作。日常工作中，我堅持深入群眾聽取反映，密切聯(lián)系廣大選民，做黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。會議期間，認(rèn)真審議各項工作報告，對會議議程的各項報告、議案都進(jìn)行了認(rèn)真討論，積極發(fā)表意見、看法，明確表明了意愿、立場和態(tài)度。去年以來，結(jié)合鎮(zhèn)人大開展的“12345”工程，積極參加代表小組會議；認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)心得；每年聯(lián)系和幫扶3個貧困戶；參加了鎮(zhèn)人大組織的十八崗農(nóng)業(yè)示范園視察、朱郢樊洼復(fù)建樓建設(shè)視察等一系列視察活動；每年給政府提5條建議或意見，得到了鎮(zhèn)人大的重視和認(rèn)可。
三、立足本職，注重實效促發(fā)展
立足本職工作。一是抓社區(qū)工作機制創(chuàng)新。圍繞重激勵、嚴(yán)考核、高保障，改進(jìn)和完善了領(lǐng)導(dǎo)機制、激勵機制、用人機制，激發(fā)了社區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性；二是認(rèn)真落實社區(qū)經(jīng)濟(jì)工作措施，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年實現(xiàn)穩(wěn)步增長。全力做好樊洼路(衛(wèi)樓段)征拆、社區(qū)服務(wù)中心辦公樓、朱郢樊洼復(fù)建樓等重點項目建設(shè)及水電改造、房產(chǎn)證辦理、小區(qū)內(nèi)澇等重點遺留問題整改的協(xié)調(diào)、配合、服務(wù)工作；三是抓社區(qū)資源整合，促社區(qū)發(fā)展。扎實抓好綜治、計生、社保等日常性管理服務(wù)工作，認(rèn)真部署落實鏟雪除冰、預(yù)防手足口病、抗震救災(zāi)等突發(fā)性工作，社區(qū)各項社會事業(yè)都有了新的進(jìn)展。
四、勤勉奉公，清正廉潔作表率
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提升修養(yǎng)強素質(zhì)
作為一名人大代表、社居委主任，我深知學(xué)習(xí)的重要性，為此，我始終把學(xué)習(xí)貫穿于履行人大代表職責(zé)的全過程。一是加強政治理論、法律知識學(xué)習(xí)，著力提高自己思想政治素質(zhì)和依法辦事、依法行政的水平。同時，帶頭深入貫徹學(xué)習(xí)鎮(zhèn)人代會決議、決定，提高依法行使代表職權(quán)能力，增強當(dāng)好人民代表的主人翁責(zé)任感和光榮感，堅定了做好代表工作的信心；二是加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，注重理論聯(lián)系實際、注重調(diào)查研究，做到在實踐中提高自己的真才實學(xué)。積極參加人大組織的學(xué)習(xí)、會議和代表活動，使自身的政治素質(zhì)、工作能力不斷得到提高；三是堅持理論聯(lián)系實際。圍繞工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入進(jìn)行思考，積極探索新的思路和辦法，有效地推動了社區(qū)各項工作的開展。
二、身體力行，履職盡責(zé)促推進(jìn)
作為代表就應(yīng)該認(rèn)真履行代表職責(zé)，積極參政議政，努力為民負(fù)責(zé)，為政府排憂，協(xié)助政府推行工作。日常工作中，我堅持深入群眾聽取反映，密切聯(lián)系廣大選民，做黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。會議期間，認(rèn)真審議各項工作報告，對會議議程的各項報告、議案都進(jìn)行了認(rèn)真討論，積極發(fā)表意見、看法，明確表明了意愿、立場和態(tài)度。去年以來，結(jié)合鎮(zhèn)人大開展的“12345”工程，積極參加代表小組會議；認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)心得；每年聯(lián)系和幫扶3個貧困戶；參加了鎮(zhèn)人大組織的崗農(nóng)業(yè)示范園視察、復(fù)建樓建設(shè)視察等一系列視察活動；每年給政府提5條建議或意見，得到了鎮(zhèn)人大的重視和認(rèn)可。
三、立足本職，注重實效促發(fā)展
立足本職工作。一是抓社區(qū)工作機制創(chuàng)新。圍繞重激勵、嚴(yán)考核、高保障，改進(jìn)和完善了領(lǐng)導(dǎo)機制、激勵機制、用人機制，激發(fā)了社區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性；二是認(rèn)真落實社區(qū)經(jīng)濟(jì)工作措施，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年實現(xiàn)穩(wěn)步增長。全力做好樊洼路(衛(wèi)樓段)征拆、社區(qū)服務(wù)中心辦公樓、復(fù)建樓等重點項目建設(shè)及水電改造、房產(chǎn)證辦理、小區(qū)內(nèi)澇等重點遺留問題整改的協(xié)調(diào)、配合、服務(wù)工作；三是抓社區(qū)資源整合，促社區(qū)發(fā)展。扎實抓好綜治、計生、社保等日常性管理服務(wù)工作，認(rèn)真部署落實鏟雪除冰、預(yù)防手足口病、抗震救災(zāi)等突發(fā)性工作，社區(qū)各項社會事業(yè)都有了新的進(jìn)展。
與選民保持密切聯(lián)系，為群眾排憂解難，維護(hù)群眾利益
四、勤勉奉公，清正廉潔作表率
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提升修養(yǎng)強素質(zhì)
作為一名人大代表、社居委主任，我深知學(xué)習(xí)的重要性，為此，我始終把學(xué)習(xí)貫穿于履行人大代表職責(zé)的全過程。一是加強政治理論、法律知識學(xué)習(xí)，著力提高自己思想政治素質(zhì)和依法辦事、依法行政的水平。同時，帶頭深入貫徹學(xué)習(xí)鎮(zhèn)人代會決議、決定，提高依法行使代表職權(quán)能力，增強當(dāng)好人民代表的主人翁責(zé)任感和光榮感，堅定了做好代表工作的信心；二是加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，注重理論聯(lián)系實際、注重調(diào)查研究，做到在實踐中提高自己的真才實學(xué)。積極參加人大組織的學(xué)習(xí)、會議和代表活動，使自身的政治素質(zhì)、工作能力不斷得到提高；三是堅持理論聯(lián)系實際。圍繞工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入進(jìn)行思考，積極探索新的思路和辦法，有效地推動了社區(qū)各項工作的開展。
二、身體力行，履職盡責(zé)促推進(jìn)
作為代表就應(yīng)該認(rèn)真履行代表職責(zé)，積極參政議政，努力為民負(fù)責(zé)，為政府排憂，協(xié)助政府推行工作。日常工作中，我堅持深入群眾聽取反映，密切聯(lián)系廣大選民，做黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。會議期間，認(rèn)真審議各項工作報告，對會議議程的各項報告、議案都進(jìn)行了認(rèn)真討論，積極發(fā)表意見、看法，明確表明了意愿、立場和態(tài)度。去年以來，結(jié)合鎮(zhèn)人大開展的“12345”工程，積極參加代表小組會議；認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)心得；每年聯(lián)系和幫扶3個貧困戶；參加了鎮(zhèn)人大組織的十八崗農(nóng)業(yè)示范園視察、朱郢樊洼復(fù)建樓建設(shè)視察等一系列視察活動；每年給政府提5條建議或意見，得到了鎮(zhèn)人大的重視和認(rèn)可。
三、立足本職，注重實效促發(fā)展
立足本職工作。一是抓社區(qū)工作機制創(chuàng)新。圍繞重激勵、嚴(yán)考核、高保障，改進(jìn)和完善了領(lǐng)導(dǎo)機制、激勵機制、用人機制，激發(fā)了社區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性；二是認(rèn)真落實社區(qū)經(jīng)濟(jì)工作措施，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年實現(xiàn)穩(wěn)步增長。全力做好樊洼路(衛(wèi)樓段)征拆、社區(qū)服務(wù)中心辦公樓、朱郢樊洼復(fù)建樓等重點項目建設(shè)及水電改造、房產(chǎn)證辦理、小區(qū)內(nèi)澇等重點遺留問題整改的協(xié)調(diào)、配合、服務(wù)工作；三是抓社區(qū)資源整合，促社區(qū)發(fā)展。扎實抓好綜治、計生、社保等日常性管理服務(wù)工作，認(rèn)真部署落實鏟雪除冰、預(yù)防手足口病、抗震救災(zāi)等突發(fā)性工作，社區(qū)各項社會事業(yè)都有了新的進(jìn)展。
與選民保持密切聯(lián)系，為群眾排憂解難，維護(hù)群眾利益
四、勤勉奉公，清正廉潔作表率
堅持在人口計生系統(tǒng)實行“三項公開”，即實行政務(wù)公開、辦事公開和村（居）務(wù)公開。將人口和計劃生育法律、法規(guī);本部門制定的人口和計劃生育規(guī)范性文件；本部門機構(gòu)設(shè)置、職能；縣以上人口狀況;本部門重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)及實施情況；本部門政府采購情況及年度預(yù)算、決算報告；人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及年度工作計劃；人口和計劃生育行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整、取消情況；人口和計劃生育行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序及辦理情況；人口和計劃生育突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；人口和計劃生育工作紀(jì)律、舉報和監(jiān)督的方式、渠道及處理程序等，通過部門網(wǎng)站、政府人口網(wǎng)頁和其他新聞媒體、新聞會、公告等形式公開。指導(dǎo)村（居）公開本村(居)人口出生情況;計劃生育獎優(yōu)政策兌現(xiàn)情況；社會撫養(yǎng)費繳納情況；計劃生育村規(guī)民約；人口和計劃生育工作紀(jì)律等情況。確保人民群眾對人口和計劃生育政策（信息）的知曉率達(dá)95%以上。
二、實施服務(wù)創(chuàng)新行動
在服務(wù)創(chuàng)新方面，圍繞人口計生工作三個難點實施突破。一是突破流動人口服務(wù)管理難點。以流動人口綜合管理“網(wǎng)格化”，優(yōu)質(zhì)服務(wù)“均等化”為抓手，健全完善流動人口“信息互通、服務(wù)互補、管理互動”協(xié)作聯(lián)動機制，強化流動人口計劃生育齊抓共管、綜合治理。落實流動人口計劃生育聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）流動人口計劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化流動人口免費定點服務(wù)，確保流動人口計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康基本公共服務(wù)均等化。二是突破計生辦證難點。深入貫徹落實國家和省關(guān)于方便群眾辦證、簡化辦事程序的要求，廣泛開展辦證難專項治理，切實解決在辦理人口計生各項證件中存在的問題，方便群眾辦事、服務(wù)群眾需求。三是突破人口信息化建設(shè)難點。圍繞“資源共享、深化應(yīng)用”思路，進(jìn)一步推進(jìn)與公安、民政等部門間日常人口數(shù)據(jù)交換共享操作流程規(guī)范和細(xì)節(jié)完善。加快流動人口服務(wù)管理、世代服務(wù)數(shù)字站、藥具信息管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全面實現(xiàn)村居信息服務(wù)終端應(yīng)用全覆蓋。
三、實施廉政風(fēng)險防范
對個人要求查找在思想道德方面和履職盡責(zé)方面存在或潛在的廉政風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式，認(rèn)真填寫崗位廉政風(fēng)險防范表。對處室要求對照職責(zé)和行政權(quán)力的執(zhí)行情況，查找在業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的或可能存在的廉政風(fēng)險點。對單位圍繞責(zé)權(quán)利和人財物，重點查找在體制、機制、制度方面存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)而引發(fā)的廉政風(fēng)險點。針對個人、處室、單位三個層面排查出的廉政風(fēng)險點，制定廉政風(fēng)險一覽表和防范廉政風(fēng)險的工作流程圖。通過一覽表，將委機關(guān)所有的廉政風(fēng)險點公開化、陽光化；通過流程圖，規(guī)范工作流程，將排查出的所有廉政風(fēng)險點都用規(guī)范的工作流程加以防范。形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控機制。開展廉政風(fēng)險防范管理工作，找準(zhǔn)在業(yè)務(wù)工作中加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點，克服黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，把廉政制度和措施融入到人口計生各項業(yè)務(wù)工作流程及各個環(huán)節(jié)，提高人口計生部門的行政效能。
四、完善電子監(jiān)察機制
為了確保我委的行政權(quán)力網(wǎng)上運行工作的落實，一是確定《行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行組織機構(gòu)和崗位職責(zé)》。明確牽頭部門、職能部門和監(jiān)督部門;明確各處室在行政權(quán)力網(wǎng)上公開中所承擔(dān)的責(zé)任和工作要求。二是明確《行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行電子監(jiān)察績效考核工作制度》。明確電子監(jiān)察、法制監(jiān)督和績效考核的操作程序。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為中心，以創(chuàng)新服務(wù)管理體制為突破，以實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理一體化、均等化、規(guī)范化為目標(biāo)，全面落實流動人口計劃生育“一證二合同三承諾”服務(wù)管理新體系（即強化流動人口居住證管理；落實流動人口房屋租賃合同、勞動用工合同；流動人口所在社區(qū)與有關(guān)單位和個人簽訂《公民文明守法承諾書》、《房屋租賃社會責(zé)任承諾書》、《勞動用工社會責(zé)任承諾書》）、建立和完善流動人口計劃生育服務(wù)“兩項制度”（即流出人口服務(wù)管理制度、流入人口服務(wù)管理制度）、創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理“四項機制”（即清理清查機制、以房管人機制、信息共享機制和區(qū)域協(xié)作機制）、推行“五項均等服務(wù)”（即宣傳技術(shù)服務(wù)、避孕節(jié)育服務(wù)、健康檢查服務(wù)、便民維權(quán)服務(wù)、獎勵優(yōu)待服務(wù)）的服務(wù)管理模式，形成特色鮮明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、群眾滿意的流動人口計劃生育服務(wù)管理新模式，提高流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。
（二）目標(biāo)任務(wù)：按照“創(chuàng)新發(fā)展，突出特色、強基提質(zhì)，全面提升”的原則和“齊創(chuàng)、示范、分驗”的工作思路，用兩年時間在全區(qū)開展流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)創(chuàng)建活動，逐步建立完善“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務(wù)管理新機制。2011年9月底前，各鎮(zhèn)辦分別有1至2個村（社區(qū)）達(dá)到流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范標(biāo)準(zhǔn)；2012年8月底前，全區(qū)以鎮(zhèn)辦事處為單位全部達(dá)到流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。確保全區(qū)成年育齡婦女辦證登記率、流入已婚育齡婦女查證建檔率、流出育齡婦女綜合避孕率、流動人口計劃生育政策知曉率、流動人口出生政策符合率全部達(dá)到95%以上,流入已婚育齡婦女享受國家規(guī)定基本項目免費技術(shù)服務(wù)達(dá)到90%以上,流動育齡婦女“三查”率達(dá)到90%以上。
二、主要工作內(nèi)容
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立完善“一證二合同三承諾”服務(wù)管理新體系
堅持人口和計劃生育工作全員服務(wù)管理，建立以流動人口居住證件為基本依據(jù)，以加強房屋租賃管理和勞動用工管理為重要手段，落實居住證管理制度、出租房屋登記備案制度和勞動用工登記備案制度，明確居住證持有人、房屋出租人、用工單位的計劃生育工作責(zé)任，形成“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”相結(jié)合的“一證二合同三承諾”流動人口服務(wù)管理新體系。綜治、公安、人社、民政、經(jīng)貿(mào)、住建等部門要按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)、鎮(zhèn)（辦）和村（社區(qū)）的職能分工，堅持“以人為中心”，推動工作重心下移，努力形成“以房（業(yè)）辦證、以證服務(wù)、共擔(dān)責(zé)任、協(xié)同運轉(zhuǎn)”的流動人口計劃生育服務(wù)管理新體系。
（二）落實“兩項”制度，加強流動人口計劃生育管理
1、大力推行流出人口“四個一”管理制度。強化源頭管理，在戶籍地流出人口管理中實行“四個一”管理制度。即已婚育齡婦女在外出前辦理一份《流動人口婚育證明》、簽訂一份計劃生育合同、落實一項有效的避孕節(jié)育措施、留下一個有效的通訊聯(lián)系方式。并將育齡婦女信息一人一檔整理歸檔管理。以村民自治為抓手，將流出人口納入計劃生育合同管理，實現(xiàn)群眾自律自管。加強計劃生育工作協(xié)作，積極主動與流動人口聚集地市、縣簽訂《流動人口計劃生育協(xié)作服務(wù)管理協(xié)議書》，建立流動人口計劃生育信息通報制度，對需要協(xié)查的流出已婚育齡婦女堅持發(fā)送協(xié)查通知單，請求有關(guān)市、縣政府工作部門給予協(xié)查配合。落實流出人口檔案管理，對于流出重點管理對象通過PADIS信息平臺進(jìn)行核查，及時掌握流出重點管理對象婚育變化情況。依據(jù)村民自治章程，將流動人口計劃生育管理納入村民自治范疇，依靠群眾進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，打牢流動人口計劃生育工作基礎(chǔ)。區(qū)人社局要與區(qū)人口計生局緊密配合，在流出人口比較集中的外省市建立勞務(wù)辦事機構(gòu)，并加掛“外出務(wù)工人員計劃生育服務(wù)管理辦公室”牌子，也可成立流動人口黨支部或流動人口計劃生育協(xié)會組織，履行流動人口便民服務(wù)、計劃生育維權(quán)等綜合管理協(xié)調(diào)職責(zé)，解決流動人口“管不著、無法管”的問題。對流出人口堅持做到“六清”，即：流出時間清、居住地址清、從事職業(yè)清、婚育現(xiàn)狀清、節(jié)育措施清、獎罰情況清，努力提高流出人口辦證率和《避孕節(jié)育情況報告單》回寄率。
2、建立完善流入人口“七項”管理制度。一是建立流動人口基本信息登記制度。對每個流動已婚育齡婦女的生育、節(jié)育情況進(jìn)行登記入庫，及時掌握每個流動已婚育齡婦女信息，切實做到底子清、情況明。二是建立清理清查制度。計生部門要以提高婚育證明辦證率、持證率、查驗證率為突破口，定期會同公安、工商、房管等部門對本轄區(qū)的流動人口進(jìn)行清理清查。三是建立《流動人口婚育證明》查驗制度。及時掌握流入已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況，并與常住人口一樣納入服務(wù)管理。四是建立計劃生育合同制度。由有關(guān)部門、企業(yè)、雇主、房主、房客、社區(qū)、育齡婦女等方面互簽計劃生育合同，落實各自責(zé)任。五是建立“以房管人”制度。對租賃房屋的流動人口，計生和公安部門要相互配合，實行“旅店式入住”，落實房主責(zé)任。六是建立信息通報制度。通過電話、信函、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式和渠道在流入地和流出地之間交流流動人口有關(guān)情況。七是建立工作考核評估和獎懲制度。將流動人口計劃生育工作納入“三線”考核內(nèi)容，并進(jìn)行單項考核，綜合評估。
（三）強化“四項”機制，構(gòu)建流動人口“一盤棋”服務(wù)管理格局
1、實施跟蹤服務(wù)，建立清理清查機制。各鎮(zhèn)辦事處要緊緊抓住“雙節(jié)”、農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)較多等關(guān)鍵時段，深入開展以流動人口重點對象清理清查為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動。每月組織公安、工商、計生等部門進(jìn)行一次全面清理清查，并形成經(jīng)常性的工作制度。流動人口聚居地要根據(jù)工作需要配備計生服務(wù)專（兼）職工作人員，流動人口集聚100人以上的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等應(yīng)成立流動人口計劃生育協(xié)會組織。實施“內(nèi)清外查”措施，定期組織專門技術(shù)服務(wù)工作組到流出人口聚集地開展跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)流動人口跟蹤服務(wù)管理目標(biāo)。
2、創(chuàng)建先進(jìn)社區(qū)，推行以房管人機制。各級有關(guān)部門要依托社區(qū)管理，建立“逐戶建卡、以房管人、共同管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的現(xiàn)居住地服務(wù)管理機制。即逐樓、逐戶、逐人登記，摸清各類育齡人員底數(shù)，建立《已婚育齡婦女基礎(chǔ)信息卡》。已婚流動育齡人員入住所在社區(qū)要督促租戶與房主簽訂《計劃生育協(xié)議書》，與轄區(qū)居民一同納入服務(wù)管理范圍。要實行社區(qū)計生干部、樓院長周巡訪、月排查制度，及時掌握動態(tài)信息，落實流動人口與常住人口享受同等計生宣傳和生殖保健等服務(wù)措施。把流動人口計劃生育服務(wù)管理和社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來,深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進(jìn)社區(qū)的典型示范帶動作用，實現(xiàn)流動人口計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)“均等化”目標(biāo)。
3、構(gòu)建信息平臺，建立健全信息共享機制。充分利用人口計生、統(tǒng)計、公安、民政、衛(wèi)生、人社等部門管理資源，構(gòu)建和完善流動人口綜合服務(wù)管理信息平臺，開展流動人口變動趨勢監(jiān)測預(yù)警和綜合分析，實現(xiàn)流動人口信息跨部門、跨系統(tǒng)共享。充分發(fā)揮國家、省、市三級信息平臺作用，加大流動人口PADIS信息平臺的監(jiān)測應(yīng)用力度，堅持“日登陸、旬報告、月通報、季考核”制度，落實專人專機，加強更新維護(hù)，隨時上網(wǎng)監(jiān)測、提交、回復(fù)、反饋流入流出人口協(xié)查信息，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)相互協(xié)作信息共享，確保國家流動人口PADIS信息平臺區(qū)、鎮(zhèn)兩級應(yīng)用率達(dá)到100%，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作信息接收率100%，重點服務(wù)管理對象信息反饋率100%；省級全員流動人口數(shù)據(jù)庫個案錄入率達(dá)到95%，全年維護(hù)和更新網(wǎng)絡(luò)平臺不少于四次；以全員人口信息數(shù)據(jù)庫、流動人口信息平臺（PADIS系統(tǒng)）、全員流動人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立出生實名登記通報制度、二胎引產(chǎn)報告制度、婚姻登記定期報告制度和領(lǐng)抱養(yǎng)通報制度，實現(xiàn)部門間人口信息資源共享目標(biāo)。
4、強化一體化管理，建立區(qū)域協(xié)作服務(wù)管理機制。按照“區(qū)域聯(lián)動、信息互通、合作共贏”的原則，強力推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。按照中、省、市區(qū)域協(xié)作服務(wù)管理要求，積極參與跨省和省內(nèi)區(qū)域協(xié)作,做到現(xiàn)居住地、戶籍地為群眾辦理相關(guān)證件時高效準(zhǔn)確；群眾來電、來函和投訴案件及時處理；流動人口一孩生育服務(wù)登記、孕環(huán)檢報告單全部由人口計生部門通過信息網(wǎng)絡(luò)或郵政信件向戶籍地通報；認(rèn)真做好《婚育證明》管理、一孩生育服務(wù)登記與計劃生育證件辦理、社會撫養(yǎng)費征收等項工作的協(xié)調(diào)協(xié)作。切實加強統(tǒng)籌管理，計生、財政、公安、統(tǒng)計、教育。民政、人社、住建、衛(wèi)生、工商等部門要不斷加強流動人口服務(wù)管理，形成做好流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的合力，努力形成工作措施到位，信息暢通共享，協(xié)調(diào)配合有力的工作格局，實現(xiàn)區(qū)域計生工作和部門協(xié)作管理一體化、規(guī)范化目標(biāo)。
（四）落實“五項”均等服務(wù)，夯實流動人口“一盤棋”基礎(chǔ)
1、落實流動人口計劃生育免費技術(shù)服務(wù)。充分利用鎮(zhèn)辦計生服務(wù)站、村（社區(qū)）計生服務(wù)室、流動服務(wù)車等技術(shù)服務(wù)資源，落實轄區(qū)內(nèi)流動人口計劃生育免費技術(shù)服務(wù)項目，主動為流動已婚育齡婦女免費提供孕情、環(huán)情和健康檢查，并通過國家PADIS流動人口子系統(tǒng)向戶籍地通報，做到流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，確保流動已婚育齡婦女免費技術(shù)服務(wù)和孕情、環(huán)情、健康檢查免費服務(wù)率達(dá)到90%以上。
2、落實流動人口避孕藥具免費發(fā)放服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)放模式，通過“多點分布，送領(lǐng)結(jié)合，卡網(wǎng)結(jié)合，委托發(fā)放，社區(qū)服務(wù)，自助服務(wù)”等模式，拓寬發(fā)放渠道；利用節(jié)假日開展送宣傳、送知識、送服務(wù)、送藥具活動，豐富發(fā)放手段；在轄區(qū)所有的社區(qū)、流動人口集聚企業(yè)、工地、集貿(mào)市場等處設(shè)立標(biāo)識明顯的藥具免費發(fā)放點，有條件的地方設(shè)立自動發(fā)放機，擴(kuò)大藥具發(fā)放面、提高可及性，實現(xiàn)流動人口避孕藥具免費發(fā)放服務(wù)全覆蓋。
3、落實流動人口出生缺陷一級預(yù)防、孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。樹立“以人為本”的理念，拓寬流動人口計劃生育服務(wù)內(nèi)容，將流動人口納入免費出生缺陷一級預(yù)防、孕前優(yōu)生健康檢查、育齡婦女健康檢查等項目中，使流動人口在現(xiàn)居住地得到與戶籍人口同等的免費婚前、孕前檢查和育齡婦女健康檢查治療等服務(wù)。
4、落實流動人口計劃生育便民維權(quán)服務(wù)。認(rèn)真落實國家流動人口便民維權(quán)十項措施，免費辦理計劃生育相關(guān)手續(xù)，開展流動人口“關(guān)懷關(guān)愛”送溫暖活動，實行政府多個部門、多種服務(wù)行業(yè)聯(lián)合辦公，窗口式受理、敞開式審核、一站式服務(wù)的工作模式，構(gòu)建流動人口計劃生育服務(wù)管理新平臺。
5、流動人口計劃生育獎勵優(yōu)待服務(wù)。建立完善流動人口計劃生育利益導(dǎo)向機制，對自覺落實長效避孕措施的流動育齡夫妻，按規(guī)定給予獎勵；流動人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。
三、工作步驟
（一）安排部署階段。各級有關(guān)部門成立組織機構(gòu)，制定工作方案，開展創(chuàng)建宣傳、發(fā)動組織開展試點工作。
（二）規(guī)范創(chuàng)建階段。各鎮(zhèn)辦對照創(chuàng)建工作內(nèi)容，結(jié)合鎮(zhèn)辦實際，集中精力開展創(chuàng)建流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)活動，確保創(chuàng)建達(dá)標(biāo)；區(qū)人口計生局按年度進(jìn)行檢查驗收。
（三）總結(jié)完善階段。各鎮(zhèn)辦組織自查自驗，區(qū)人口計生局牽頭對各鎮(zhèn)辦創(chuàng)建工作情況進(jìn)行檢查，及時查漏補缺，完善相關(guān)制度，提升創(chuàng)建質(zhì)量，迎接上級檢查驗收。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)創(chuàng)建活動是省、市確定的一項重點工作，也是進(jìn)一步提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平的一項有效措施。各級有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真研究部署，采取有效措施，著力加以推進(jìn)。為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立區(qū)創(chuàng)建流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（文件另發(fā)）。各鎮(zhèn)辦事處也要成立相應(yīng)機構(gòu)，制定切實可行的工作計劃和實施方案，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，完善保障，扎實做好創(chuàng)建各項工作。特別是鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取流動人口服務(wù)管理情況匯報，分管領(lǐng)導(dǎo)要及時研究解決創(chuàng)建工作中遇到的困難和問題，確保創(chuàng)建目標(biāo)按期完成。區(qū)統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實履行職責(zé)，在為流動人口辦理工商、務(wù)工、購房、租房、社會保障等手續(xù)時積極主動發(fā)揮職能作用，密切配合，互通信息，形成強大的工作合力。區(qū)人口計生局要做好牽頭協(xié)調(diào)工作，及時召集部門聯(lián)席會議，組織開展流動人口聯(lián)合巡檢活動，督促、指導(dǎo)相關(guān)部門、鎮(zhèn)辦抓好創(chuàng)建任務(wù)落實。
（二）強化隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強流動人口計劃生育服務(wù)管理服務(wù)隊伍建設(shè)，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，配齊配好人員，定期組織培訓(xùn)，提升計生干部素質(zhì)和流動人口服務(wù)管理能力。區(qū)計生、人社等部門要加強銜接，強化城市社區(qū)計生隊伍建設(shè)，通過政府購買公益性崗位或招聘大學(xué)生村官等辦法，為每個社區(qū)（含新型社區(qū)）配備1-2名計劃生育協(xié)管員（凡5000人以上的社區(qū)配備人數(shù)不少于2名），全面夯實流動人口計劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，為提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平筑牢基礎(chǔ)。
（三）強化基礎(chǔ)保障。認(rèn)真落實中省市有關(guān)規(guī)定，將流動人口工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。在落實本級計劃生育經(jīng)費的基礎(chǔ)上，按人均1元標(biāo)準(zhǔn)追加流動人口計劃生育工作預(yù)算，并及時足額撥付到位。各級要采取有效措施，進(jìn)一步加大對流動人口計劃生育工作的投入。同時，要積極規(guī)劃流動人口服務(wù)管理項目，結(jié)合大力推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶、移民搬遷安置和社區(qū)建設(shè)等工作，把人口計生工作與社區(qū)建設(shè)同部署、同安排、同檢查，著力構(gòu)建“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”新機制，切實提高創(chuàng)建工作質(zhì)量和水平。要結(jié)合計生信息化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，及時更新、升級流動人口PADIS信息平臺設(shè)備，村（社區(qū)）要配備流動人口計劃生育專用微機，為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作提供保證。
關(guān)鍵詞 網(wǎng)格化管理 網(wǎng)格員 居民
中圖分類號：G669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.03.072
Abstract Community grid management is beneficial to try and innovation community governance. From the case of grid management services provided by residents of the grid administrators and residents to participate in the evaluation grid management of three dimensions investigation found insufficient grid management service coverage， the evaluation of grid administrator low and residents active participation is not high. He pointed out that should optimize grid management and the strengthening of professional team-building and the promotion of the role of the conversion， to promote the development of community-grid management.
Key words grid management； grid member； citizen
1 問題的提出
黨的《十報告》中提出：“深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。”這反映出改革開放以后，傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代民主政治發(fā)展的要求了。這在城市管理方面體現(xiàn)得尤為突出。黨的十八屆三中全會《決定》中更是提到“要以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜治服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。首次把城市網(wǎng)格化管理上升到國家層面，使網(wǎng)格化管理成為新形勢下社會治理的一種新模式、新要求。
網(wǎng)格化主要是指各種要素和單元縱橫交錯而成的組織或系統(tǒng)，它具有信息互動、資源共享、快速協(xié)同的基本功能?！熬W(wǎng)格化”最早應(yīng)用于水、電、煤等領(lǐng)域，它把用戶與管理者通過互聯(lián)網(wǎng)連接起來，從而實現(xiàn)高效互動，能夠做到最短的時間內(nèi)對用戶做出精確的響應(yīng)。城市社區(qū)網(wǎng)格化是隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家在推進(jìn)城市社區(qū)治理方式的有益探索和創(chuàng)新。
本文采取的是隨機問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1900份，回收有效問卷1799份，有效回收率為94.68%。問卷從居民視角，通過網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)、居民對網(wǎng)格化管理員的評價和居民參與網(wǎng)格化管理的情況三個維度15個指標(biāo)的調(diào)查，了解黃岡市社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀，探析存在的問題，并提出相關(guān)對策建議。
2 社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀與原因分析
2.1 社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀
2.1.1 網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)
本文主要從就業(yè)與社會保障、醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)、文娛活動、政治參與和其他等六個指標(biāo)來測量網(wǎng)格化管理為居民提供的服務(wù)。
從表1可以看出，居民選擇享受就業(yè)與社會保障服務(wù)的有39.6%，選擇提供醫(yī)療服務(wù)的有38.7%，選擇享受社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)的有43.5%、選擇享受組織文娛活動的有20.6%，選擇享受引導(dǎo)政治參與的有13.1%，另外有13.5%的居民選擇享受其他服務(wù)。總體來看，網(wǎng)格化管理為居民提供服務(wù)的覆蓋面較低，尤其在組織文娛活動和引導(dǎo)政治參與方面顯得嚴(yán)重不足。
2.1.2 居民對網(wǎng)格化管理員的評價
居民對網(wǎng)格化管理員的評價，主要從服務(wù)態(tài)度、工作能力、工作效率與整體評價等四個指標(biāo)測量網(wǎng)格化管理人員的綜合素質(zhì)。
從表2可以看出，對服務(wù)態(tài)度滿意的有74.1%，對工作能力滿意的有70.4%，對工作效率滿意的有69.9%，對整體評價滿意的有72.0%?？傮w來看，雖然只有5%的居民表示對網(wǎng)格化管理員不滿意，但表示滿意的也達(dá)到七成左右，相對較低。
2.1.3 居民參與網(wǎng)格化管理的情況
本文主要從居民對網(wǎng)格化管理認(rèn)知、對網(wǎng)格化管理的配合、與網(wǎng)格化管理員的溝通等3個指標(biāo)來測量居民參與網(wǎng)格化管理的情況。
從表3可以看出，居民不知道網(wǎng)格化管理、知道但不了解分別有19.6%、44.7%，知道有一定了解、知道很了解的居民分別有29.8%、5.9%?？偟膩砜矗挥?.9%的居民很了解網(wǎng)格化管理，有65.3%的居民對網(wǎng)格化管理不是很清楚，這嚴(yán)重影響了居民以主體身份參與到網(wǎng)格化管理中來。
從表4可以看到，居民很愿意配合網(wǎng)格化管理員進(jìn)入住戶采集信息，占70.1%，只有2.9%的居民表示不配合，但也有27.0%的居民表示會配合，但不愿意?？傮w來看，居民參與網(wǎng)格化管理的意愿比較強烈，網(wǎng)格化作為社區(qū)治理的有益嘗試，需要居民的支持與參與。
從表5可以看到，發(fā)現(xiàn)情況有59.2%的居民會向網(wǎng)格化管理員反映，但當(dāng)自身存在困難的時候，卻只有40.6%的居民會向網(wǎng)格化管理員反映。表明居民相對比較關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，但主人翁意識不強，同時對網(wǎng)格化管理還持懷疑態(tài)度。
2.2 原因分析
首先，現(xiàn)行的網(wǎng)格化管理是把社區(qū)分為若干網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)按照“定格、定人、定責(zé)”要求，一格一員，對網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行綜合性管理與服務(wù)。這種模式容易導(dǎo)致網(wǎng)格化管理中網(wǎng)格單元提供的服務(wù)單一，覆蓋面不足。
其次，由于在轉(zhuǎn)型時期，很多網(wǎng)格化管理員還沒有從過去社區(qū)管控的角色轉(zhuǎn)換過來，缺乏服務(wù)意識。同時，傾向于提供就業(yè)與社會保障、醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)等可量化、需要考核的服務(wù)，對更高層次的服務(wù)，如文娛活動、政治參與等，顯得尤為不重視。
第三，多數(shù)網(wǎng)格化管理員還停留在過去以經(jīng)驗或主觀意識去解決現(xiàn)存問題。但網(wǎng)格化是以信息化為基礎(chǔ)，以流程化為導(dǎo)向的系統(tǒng)化科學(xué)管理，針對不同情況有不同的流程、方案去解決。因此，網(wǎng)格化管理人員應(yīng)改變工作思維方式，提高工作能力與工作效率。
第四，居民還停留在過去“被管”狀態(tài)。居民的思想觀念還是社區(qū)的事務(wù)有專門人員在管理，居民只需要配合工作就行，缺乏參與意識，對于社區(qū)的發(fā)展表現(xiàn)出一定的不關(guān)心。
3 對策及建議
3.1 優(yōu)化網(wǎng)格化管理模式：由一格一員向一格多員轉(zhuǎn)換
一格多員模式適應(yīng)了社會精細(xì)化管理的要求，彌補了傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理“一格一員，一員多能，一崗多責(zé)”模式中網(wǎng)格化管理員精力與能力不足的問題。通過一格多員，共同履職模式，整合了資源，細(xì)化了責(zé)任，明晰了流程。在實行一格多員中，應(yīng)明確以下兩個問題：
首先，一格多員模式不是網(wǎng)格化管理員越多越好。網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢在于整合了政治、經(jīng)濟(jì)、民政、計生、公安、司法、綜治等部門的社會管理職能，對網(wǎng)格內(nèi)成員進(jìn)行綜合管理。網(wǎng)格化管理員過多的化，容易又造成網(wǎng)格內(nèi)管理員各自為政的局面，背離了綜合管理的初衷。
其次，注重多員之間的能力互補，共同履職。在一格多員配置中，應(yīng)注網(wǎng)格化管理員之間的相互互補，完善網(wǎng)格化管理員團(tuán)隊的結(jié)構(gòu)，使其在共同履職中能夠更好解決網(wǎng)格內(nèi)所遇到的問題，為居民排憂解難，推動社區(qū)發(fā)展。
3.2 加強專業(yè)隊伍建設(shè)，樹立服務(wù)意識
網(wǎng)格化管理是社會治理的有益嘗試和創(chuàng)新，也是一項綜合性管理工程。不僅需要專業(yè)能力過硬的隊伍，也需要具有服務(wù)意識的隊伍。
首先，加強網(wǎng)格化管理員的思想政治教育。在網(wǎng)格化管理員中進(jìn)行思想政治教育，使網(wǎng)格化管理員樹立服務(wù)意識，引導(dǎo)群眾參與網(wǎng)格化管理，保證網(wǎng)格化管理對社會治理起到積極的作用。
其次，加強網(wǎng)格化管理員的培訓(xùn)。第一，加強崗前培訓(xùn)。對網(wǎng)格化管理員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其掌握基本的能力，很快進(jìn)入工作狀態(tài)。第二，加強崗中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)全國其他社區(qū)網(wǎng)格化管理先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合自身特點，推動黃岡市社區(qū)的健康發(fā)展。
3.3 做好角色的轉(zhuǎn)化
首先，網(wǎng)格化管理員由管理與控制到管理與服務(wù)的轉(zhuǎn)換。第一，重管理。網(wǎng)格化管理人員應(yīng)認(rèn)識到自己是網(wǎng)格化管理的主體之一，注重對所在網(wǎng)格進(jìn)行綜合管理。第二，弱控制。網(wǎng)格化管理不同于過去的社區(qū)管理，網(wǎng)格化管理員應(yīng)推動參與的自由化、常態(tài)化，促進(jìn)社區(qū)、居民以及第三方的多員參與。第三，強服務(wù)。網(wǎng)格化管理的最終目標(biāo)是解決民生困苦，為居民服務(wù)，在網(wǎng)格化管理中更應(yīng)該樹立與強化對服務(wù)居民的意識。
其次，居民應(yīng)從“被管”狀態(tài)向積極參與網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)化。居民應(yīng)樹立主人翁意識，明確自己在網(wǎng)格化管理中的主體地位，積極參與到社區(qū)網(wǎng)格化管理中來，為社區(qū)網(wǎng)格化管理建言獻(xiàn)策，共同推動社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。
4 總結(jié)
社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的有益創(chuàng)新和嘗試。在社區(qū)網(wǎng)格化管理的系統(tǒng)內(nèi)，需要網(wǎng)格化管理員和居民相互配合，協(xié)同推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。網(wǎng)格化管理員應(yīng)該不斷完善自身，樹立服務(wù)意識，推動社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。居民更要樹立主人翁意識，積極參與社區(qū)網(wǎng)格化管理中來，建言獻(xiàn)策。筆者相信網(wǎng)格化管理模式會成為推進(jìn)社區(qū)治理，解決民生困苦的有益方式。
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通過開展專項行動，依法嚴(yán)厲查處一批“兩非”案件，遏制我市出生人口性別比升高態(tài)勢，確保今明兩年全市出生人口性別比下降2個以上比值。
二、主要內(nèi)容
㈠加強跟蹤和監(jiān)督。以公立醫(yī)院、民營醫(yī)院、婦科女子醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和個體診所、藥品批發(fā)、零售藥店為重點，以農(nóng)村已生育一個子女和兩個女孩的育齡婦女，尤其是這類人群中的流動人口為重點人群，以孕情管理、B超鑒定、終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥物的銷售使用為重點環(huán)節(jié)，開展拉網(wǎng)式檢查和清理整治，堵塞漏洞，規(guī)范管理，依法查處各類違法違規(guī)行為。
㈡嚴(yán)查“兩非”案件。依法堅決取締無證診所和無證B超窩點，嚴(yán)厲查處一批“兩非”和非法銷售終止妊娠藥品等違法行為，嚴(yán)肅處理一批涉案單位及有關(guān)責(zé)任人，產(chǎn)生震懾效應(yīng)。
㈢完善管理制度。進(jìn)一步建立和完善以下五項制度，有效防止“兩非”行為發(fā)生。
一是建立“黑名單”制度。衛(wèi)生、人口計生、食品藥品監(jiān)督管理等部門分別在全市醫(yī)療服務(wù)市場、計劃生育服務(wù)機構(gòu)、藥品購銷市場建立“黑名單”制度，凡涉嫌“兩非”行為并查實的機構(gòu)和從業(yè)人員，一律禁止其再進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生和藥品銷售市場，涉足計劃生育手術(shù)、婦產(chǎn)科和藥品銷售業(yè)務(wù)。
二是建立B超實時監(jiān)控制度。衛(wèi)生、人口計生部門分別在醫(yī)療保健單位和計劃生育服務(wù)機構(gòu)的B超檢查場所、婦產(chǎn)科設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)施，對B超檢查行為、終止妊娠手術(shù)實行24小時動態(tài)實時監(jiān)控，監(jiān)控錄像資料保存1年以上。
三是建立B超和終止妊娠手術(shù)從業(yè)人員備案登記制度。衛(wèi)生、人口計生部門對經(jīng)過批準(zhǔn)的醫(yī)療保健機構(gòu)、計劃生育服務(wù)機構(gòu)所有從事B超和終止妊娠手術(shù)醫(yī)護(hù)人員的信息進(jìn)行全面詳盡的登記備案，建立含有從業(yè)人員照片等資料的從業(yè)人員信息庫，為今后“兩非”案件查處工作提供支持。
四是嚴(yán)格《終止妊娠手術(shù)證明》查驗制度。確定市一醫(yī)院、市婦幼保健院、市中醫(yī)院、市二醫(yī)院和市計劃生育服務(wù)站為施行14周以上終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療保健（計劃生育服務(wù)）機構(gòu)。施行終止妊娠手術(shù)時，上述機構(gòu)必須嚴(yán)格查驗《終止妊娠手術(shù)證明》，依法實施終止妊娠手術(shù)?！督K止妊娠手術(shù)證明》要按規(guī)定格式要求，統(tǒng)一編號，標(biāo)明聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
五是實行公開承諾制度。全市各醫(yī)療保健機構(gòu)、計劃生育服務(wù)機構(gòu)、藥品批零企業(yè)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、從業(yè)人員層層簽訂承諾書，公開承諾遵循職業(yè)操守，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)制度，不實施“兩非”行為。每半年對其履行承諾事項組織一次述職活動，衛(wèi)生部門和人口計生部門定期組織檢查考核，確保承諾事項落實到位。
㈣健全長效機制。通過清理整治，建立完善打擊“兩非”“政府牽頭、部門配合、群眾參與、社會監(jiān)督”的工作機制，落實“宣傳倡導(dǎo)、利益導(dǎo)向、全程服務(wù)、嚴(yán)查‘兩非’、統(tǒng)計監(jiān)測”的工作措施，實現(xiàn)長效管理。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
此次集中整治“兩非”專項行動由市人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人口和計劃生育局，以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。
㈠人口計生部門。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，協(xié)調(diào)召開專題會議。負(fù)責(zé)組織對年10月1日以來查辦的“兩非”案件逐一進(jìn)行全面復(fù)查，牽頭組織對新發(fā)生的“兩非”案件進(jìn)行調(diào)查處理。負(fù)責(zé)對計劃生育服務(wù)機構(gòu)B超檢查、施行終止妊娠手術(shù)以及相關(guān)管理制度落實情況開展專項檢查和清理整治。負(fù)責(zé)對孕情進(jìn)行清理清查，獲取“兩非”案件線索。負(fù)責(zé)查處實施“兩非”行為的育齡婦女。負(fù)責(zé)查處計劃生育服務(wù)機構(gòu)的“兩非”行為。負(fù)責(zé)向衛(wèi)生部門通報、移交醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從事“兩非”行為的案件線索和證據(jù)材料；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究；協(xié)調(diào)建立綜合治理出生人口性別比工作部門協(xié)調(diào)機制；組織開展宣傳活動，及時向社會相關(guān)信息。
㈡公安部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，依法嚴(yán)厲打擊犯罪行為涉嫌非法節(jié)育手術(shù)罪等，查處棄嬰溺嬰行為，查處拒絕、阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)行為。對線索明確的涉嫌“兩非”行為的案件，第一時間會同相關(guān)部門調(diào)查取證，利用偵察手段聯(lián)合辦案，為有關(guān)部門查處“兩非”案件提供支持。
㈢衛(wèi)生部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，對醫(yī)療服務(wù)市場出生實名登記、B超檢查、施行終止妊娠手術(shù)以及相關(guān)管理制度落實情況開展專項檢查和清理整治。加強醫(yī)療保健機構(gòu)管理，嚴(yán)厲查處醫(yī)療服務(wù)市場的“兩非”案件。根據(jù)管理權(quán)限，依法對涉案的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。與人口計生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制。
㈣食品藥品監(jiān)督管理部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，對藥品批發(fā)和零售企業(yè)、個體經(jīng)營戶終止妊娠藥物的銷售管理情況開展專項檢查和清理整治，加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法經(jīng)營銷售終止妊娠藥物等行為。
㈤監(jiān)察部門。組織力量參與整治“兩非”專項行動，對、包庇縱容涉嫌“兩非”人員以及“兩非”案件查處不力、“兩非”問題嚴(yán)重的地區(qū)和單位的相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法進(jìn)行責(zé)任追究。牽頭組織查處涉及黨員和行政監(jiān)察對象的“兩非”案件。
㈥婦聯(lián)。組織力量參與整治“兩非”專項行動，會同人口計生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門聯(lián)合查處“兩非”案件。發(fā)揮群眾團(tuán)體和組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，動員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項行動，廣泛開展以社會性別平等和關(guān)愛女孩為主題的宣傳教育，依法保護(hù)婦女合法權(quán)益。
㈦其他部門。政府法制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)參與各部門“兩非”案件查處工作。工商部門負(fù)責(zé)取締無證診所，無證B超窩點等無證經(jīng)營場所。
㈧各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）。組織開展“兩非”宣傳教育。落實關(guān)愛女孩的優(yōu)惠政策、孕情包保責(zé)任制和對重點人群的監(jiān)管、排查等。組織開展對轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生院、個體診所、藥店的清理清查和管理，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為。收集、整理、上報工作動態(tài)和各類報表。
四、時間安排
㈠集中自查階段（年9月30日以前）。各地各有關(guān)部門完成前期準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動工作，人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、監(jiān)察、公安部門公開舉報電話，啟動整治“兩非”專項行動。同時，各地、各部門逐一復(fù)查年10月1日以來查辦的“兩非”案件，對未處理或處理未到位的，依法依紀(jì)整改處理到位。自查情況形成報告，于9月10日前報送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。9月15日開始，領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員開展集中清查。
集中自查階段實行一旬一報告、一旬一通報、一旬一督辦。9月25日前，領(lǐng)導(dǎo)小組召開部門述職會，人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、監(jiān)察、公安等部門匯報自查自糾階段專項行動履職情況。
㈡綜合治理階段（年10月至2012年2月）。各地各有關(guān)部門繼續(xù)深入推進(jìn)清理清查活動，針對清理清查中暴露的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強化措施，整改落實到位，并結(jié)合實際，進(jìn)一步健全B超備案登記使用管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術(shù)審批、有獎舉報、案件查處、出生實名登記等各項制度。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、人口計生等部門分別按規(guī)定建立和實行“黑名單”制度、B超和終止妊娠從業(yè)人員備案登記制度、B超和婦產(chǎn)科實時監(jiān)控制度、定點終止妊娠手術(shù)制度等制度。
在清理清查、群眾舉報取得線索的基礎(chǔ)上，集中查處“兩非”案件，依法嚴(yán)肅處理涉案單位及有關(guān)責(zé)任人。對涉案的公立醫(yī)療保健機構(gòu)和計劃生育服務(wù)機構(gòu)，一經(jīng)查實，依法對單位負(fù)責(zé)人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分。對發(fā)生“兩非”行為的直接責(zé)任人員，依法吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書（母嬰保健技術(shù)執(zhí)業(yè)資格）直至開除公職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對涉案的非公立醫(yī)療保健機構(gòu)、個體行醫(yī)人員，依法沒收非法所得及相關(guān)醫(yī)療器械，從重給予經(jīng)濟(jì)處罰；對情節(jié)嚴(yán)重的機構(gòu)吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。對發(fā)生“兩非”行為的直接責(zé)任人員依法吊銷執(zhí)業(yè)證書（或注銷執(zhí)業(yè)資格）；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即依法取締。對非法行醫(yī)人員，依法沒收非法所得及相關(guān)醫(yī)療器械，給予經(jīng)濟(jì)處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
㈢督查評估階段（2012年3月）。2012年3月5日前，各地各有關(guān)部門將專項行動開展情況總結(jié)及“兩非”案件查處情況總結(jié)報送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組對專項行動開展情況進(jìn)行督查和驗收，結(jié)果作為年度人口和計劃生育工作考核評估依據(jù)之一。同時，召開總結(jié)會議，兌現(xiàn)獎懲。
五、工作要求
一是加強協(xié)調(diào)，密切配合。領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真落實部門聯(lián)動管理、聯(lián)席辦公、聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成打擊“兩非”的合力。各地各有關(guān)部門要采取過硬措施、加大案件查處力度，做到事實不查清楚不放過，處理不到位不放過，責(zé)任追究不到位不放過，整改不到位不放過，堅決杜絕地方保護(hù)和人情案的行為，確保不折不扣地完成目標(biāo)任務(wù)，務(wù)求查處曝光一批“兩非”典型案件，震懾違法犯罪分子。對跨區(qū)域的“兩非”案件，要加強協(xié)作配合、互通信息、交流證據(jù)，實行聯(lián)防聯(lián)治，不允許隱瞞線索、各自為陣。
市、縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)：
我鎮(zhèn)的村級組織換屆選舉工作，10月16日正式啟動，到目前為止，村支委會換屆選舉基本結(jié)束，村委會換屆今天公示選民名單，即將開始提名候選人，計劃11月23日選舉結(jié)束。現(xiàn)作如下匯報：
一、基本情況
我鎮(zhèn)是xx縣的西大門，北接蘄春縣，西連武穴市，北部山區(qū)，南部湖區(qū)，中部平原、丘陵，版圖面積x平方公里，共有x個行政村（x大村、x小村、x個中等村）和1個街道居委會，農(nóng)業(yè)人口x萬，非農(nóng)人口x萬。街道居委會以社區(qū)服務(wù)職責(zé)為主，沒要求換屆。這次換屆的x個行政村，有x個村先選村黨支部委員會，已于10月24日選舉結(jié)束，有x個村先選村民委員會，支委會將在11月底選舉。
支委會已選舉的x個村，共產(chǎn)生支委x人（每村3名），其中，書記x人，委員x人，委員中，女性x人，新產(chǎn)生的委員x人，有x人是復(fù)退軍人，有x人是外出打工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。新支部委員的加入，使全鎮(zhèn)支部委員隊伍的平均年齡由換屆前的x歲降為x歲。
二、主要作法
1．及早謀劃，述職、測評、摸底
10月上旬，全縣村級組織換屆動員會尚未召開時，鎮(zhèn)黨委就提前謀劃，及早做好村級組織換屆選舉的準(zhǔn)備工作，派出16個考核測評工作組，從10月8日至12日，逐村召開黨員與村民代表會，先讓村主職干部就村“兩委”集體三年來的工作，圍繞計生和惠農(nóng)政策、辦實事、村務(wù)民主管理、財務(wù)收支與化債、維護(hù)治安、黨建等6個方面，作述職報告，副職干部對照所做的管線、包組工作、講德、能、勤、績、廉，然后讓黨員與村民代表，對每個村干部投測評票，從優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個選項中選擇合適項，進(jìn)行評判。同時，了解村干自己的打算，分別征求黨員與村民代表對下屆村干候選人的意見。這樣一來，鎮(zhèn)黨委既了解到各村的村情民意，又掌握了群眾對在職村干的認(rèn)可程度，為換屆選舉開始后黨委考察支委人選奠定了基礎(chǔ)。
2．因村制宜，分類、排班、求穩(wěn)
10月16日全縣村級組織換屆選舉現(xiàn)場觀摩會一結(jié)束，鎮(zhèn)黨委便于10月17日召開黨委擴(kuò)大會，討論各村支委會換屆“兩推一選”的具體操作辦法，形成了《各村支委會換屆二輪推薦及正式選舉操作辦法》和《各村支委會選舉日程與到村指導(dǎo)員安排表》。
黨委擴(kuò)大會上，逐村公布各村黨員和村民代表對村干部的測評結(jié)果，逐村分析黨員與村民代表以及村干本人對下屆班子組建的意見，然后形成“一統(tǒng)兩分”的決定：
第一，統(tǒng)一支委職數(shù)。不論村大小、黨員多少，支部委員統(tǒng)一設(shè)置3名，為交叉任職奠定基礎(chǔ)，盡可能少出現(xiàn)編外支委。
第二，分類指導(dǎo)。大多數(shù)群眾對下屆村主職干部人選意見趨于統(tǒng)一的x個村，先選村支委，后選村委會；x等x個村，群眾對主職干部人選爭議大，意見難統(tǒng)一，把支委會留到村委會換屆之后再選。
第三，分班進(jìn)行。對先選村支委會的x個村，分為4天排班：10月20日，x個村；10月21日，x個村；10月22日，x個村；10月23日，x個村。便于鎮(zhèn)行政干部2—3人一組，騰出時間，進(jìn)村指導(dǎo)。
3．“兩推一選”，依規(guī)、靈活、民主
在大多數(shù)黨員群眾對支委人選意見趨于一致的x個村，我們制訂了“一村一天會，分做三次開”的預(yù)案。有三個特點：
一是依規(guī)操作。嚴(yán)格按“兩推一選”的要求，在村的黨員與村民代表盡全力通知到齊。先開非黨的村民代表會，讓他們按1：2（即6人）的要求，推薦村支部委員預(yù)備人選，當(dāng)場計票，公布前6位人選；后開黨員會，讓黨員按1：2（即4人）的要求，推薦村支委預(yù)備人選，又當(dāng)場計票，公布前4位人選。兩輪推薦人選，現(xiàn)場用電話報給鎮(zhèn)黨委書記。如果黨員推薦的前4人在非黨村民代表推薦前6人之中，黨委書記現(xiàn)場用電話批復(fù)，獲得正式候選人的批復(fù)后，開黨員會投票選舉。如果兩輪推薦結(jié)果差別太大，當(dāng)場叫停，等黨委考察，確定人選后再召開黨員會投票選舉。
二是靈活實用。節(jié)省時間，黨員與村民代表，可以少耽誤一天時間，村減少了組織一次會的麻煩，更重要的是，為鎮(zhèn)行政干部進(jìn)村指導(dǎo)周轉(zhuǎn)不過來贏得了時間上的主動。
三是全程民主。按“三步曲”實施。第一步，在兩次推薦之前，先由擔(dān)任指導(dǎo)員的鎮(zhèn)行政干部，講換屆選舉的意義，講支委人選的條件、村干職位設(shè)置、支委職數(shù)、“兩委”交叉任職等要求，講支委正式候選人產(chǎn)生的辦法；第二步，推選7人組線的村換屆選舉監(jiān)督委員會，分別推選黨內(nèi)投票、黨外投票的監(jiān)票、計票、唱票人員；第三步，獨立填票、投票，現(xiàn)場計票、公布結(jié)果。同時，黨員會推薦時，允許非黨的村民代表旁觀。
4．競職承諾，規(guī)范、周全、公開
經(jīng)過黨內(nèi)外兩次推薦支委人選，且得到鎮(zhèn)黨委對4位正式候選人的批復(fù)之后，投票選舉之前，組織候選人按照統(tǒng)一規(guī)范的格式與內(nèi)容，面向全體黨員和村民代表公開作競職承諾。一是格式規(guī)范，鎮(zhèn)組工辦印發(fā)了《主職干部競選承諾書》和《副職干部競選承諾書》的式樣，只有少量內(nèi)容讓競選人各自填充，多數(shù)內(nèi)容一致。二是內(nèi)容周全。承諾分為履職承諾（圍繞“五個模范”）、廉潔自律承諾（“八不”）、引咎辭職承諾（十種情形之一）三個方面，涵蓋了村干部的行為規(guī)范，體現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委、村民群眾對村干部的要求，比較周全。三是公開接受監(jiān)督，承諾內(nèi)容，不僅由候選人鏗鏘有力地喊給眾人聽，而且張貼在村務(wù)公開欄中，還送呈鎮(zhèn)委組工辦存檔，接受社會監(jiān)督。
5．村委會選舉，依法、細(xì)化、有序
我們對村委會的選舉工作，重點抓三個環(huán)節(jié)：
一是指導(dǎo)到位。全程設(shè)計為1個月，從10月24日開始準(zhǔn)備，到11月23日結(jié)束，分為七個具體階段，每階段的起止時間、每階段分幾個步、每個步驟的任務(wù)與要求，排成了一目了然的時間表，印發(fā)到村。同時，印發(fā)了選舉辦法和16種公告的范文。這是對此前印發(fā)的村級換屆選舉實施方案的進(jìn)一步細(xì)化，是為鎮(zhèn)、村干部梳理工作思路，防止少數(shù)干部抓不住要領(lǐng)。
