時(shí)間：2023-08-16 09:19:58
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社區(qū)治理問(wèn)題及措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、切實(shí)履行牽頭單位作用，推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的開展
按照省、__和__市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的牽頭單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的四川經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的組織、宣傳、動(dòng)員、實(shí)施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔20__〕83號(hào)），《關(guān)于報(bào)送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔20__〕85號(hào)），關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)〔20__〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔20__〕14號(hào)）等文件，對(duì)全市“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項(xiàng)工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實(shí)。通過(guò)完善制度、狠抓落實(shí)，廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查、確保實(shí)效等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。
二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開展，通過(guò)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動(dòng)；堅(jiān)持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無(wú)垃圾、無(wú)亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無(wú)破損、無(wú)污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺(tái)無(wú)灰塵、辦公用品擺放整齊，無(wú)亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅(jiān)持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動(dòng)，對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識(shí)和參與自覺(jué)性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來(lái)，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但仍然存在以下問(wèn)題：
（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對(duì)環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對(duì)“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動(dòng)性差。
（二）老小區(qū)的問(wèn)題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財(cái)力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無(wú)法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識(shí)普及活動(dòng)；
﹙二﹚隨時(shí)監(jiān)督檢查。對(duì)各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動(dòng)的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，做到衛(wèi)生不留死角；
一、喀納斯社區(qū)旅游商業(yè)化歷程及表征
1．喀納斯村社區(qū)概況。喀納斯村是禾木喀納斯蒙古族自治鄉(xiāng)下屬的一個(gè)村，位于著名的喀納斯旅游區(qū)的下湖口處，距離喀納斯湖3．5公里，是大喀納斯旅游區(qū)內(nèi)的主要社區(qū)之一。喀納斯村還是我國(guó)蒙古族圖瓦人主要聚居的村落之一，在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，喀納斯村相對(duì)閉塞的地理環(huán)境和獨(dú)特的自然條件決定了其獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征。圖瓦人以游牧、狩獵為主要生計(jì)，牧業(yè)人口占主要比重;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，居民主要從事初級(jí)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)及少量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以往收入來(lái)源不足;生活水平較低，傳統(tǒng)的牧業(yè)經(jīng)濟(jì)難以滿足當(dāng)?shù)鼐用袢找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)需要。因此，在旅游業(yè)進(jìn)入之前，當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)處于原始、保守、封閉的低水平狀態(tài)。喀納斯原本為一個(gè)村落，但出于旅游開發(fā)的需要而被分為老村和新村。1999年，位于現(xiàn)藍(lán)湖餐廳所在地的部分老村村民在政府的指導(dǎo)下，搬遷到現(xiàn)觀魚亭下喀納斯河以西的區(qū)域，形成喀納斯新村。此次搬遷過(guò)程中，原有的126戶人家中53戶搬遷到新村，38戶留在老村，19戶遷往自己新選擇的定居點(diǎn)，其余16戶搬遷到禾木村或白哈巴村［15］。現(xiàn)在的喀納斯新村和老村之間相距約4公里，有旅游區(qū)間車相連通。兩村面積之和約3平方公里，至2009年底全村人口238戶、787人。其中，蒙古族圖瓦人666人，占全體村民的85%，哈薩克族97人，回族20人，漢族3人①。在旅游發(fā)展過(guò)程中，喀納斯村具有獨(dú)特的圖瓦民族風(fēng)情、特色小木屋建筑和民族風(fēng)味飲食，成為了旅游區(qū)內(nèi)對(duì)游客有較大吸引力的旅游資源之一。
2．喀納斯村旅游商業(yè)化表征。喀納斯圖瓦人社區(qū)目前主要的商業(yè)形式為民族家訪、旅游紀(jì)念品店、超市、馬匹租賃及紀(jì)念品攤位經(jīng)營(yíng)等。民族家訪。民族家訪是喀納斯村村民參與旅游發(fā)展的方式之一，拉動(dòng)了部分村民就業(yè)，是融合民居參觀、服飾及歌舞欣賞、民族飲食品嘗以及民俗體驗(yàn)為一體的社區(qū)旅游形式。這種舞臺(tái)化、表演化的產(chǎn)品成為團(tuán)隊(duì)游客最常參與的文化娛樂(lè)項(xiàng)目之一。超市。在喀納斯新村和老村，分布有約十家超市，面積大的三十多平方米，面積小的僅十幾平方米。超市主要針對(duì)本地村民及景區(qū)內(nèi)的務(wù)工人員，針對(duì)村民的超市營(yíng)業(yè)時(shí)間一般為全年，另外一些則僅在喀納斯景區(qū)開放的時(shí)間段內(nèi)營(yíng)業(yè)②。超市內(nèi)售賣的多是油、鹽、醬、醋、蔬菜、煙、酒等基本生活用品，較大的超市還賣衣服、鞋帽，并提供手機(jī)話費(fèi)充值服務(wù)。旅游紀(jì)念品店。旅游紀(jì)念品店主要分布在游客經(jīng)常逗留的老村。在喀納斯老村游客來(lái)往較頻繁的公路兩旁，分布有芒達(dá)勒西、大紅魚、奇石緣等6家旅游紀(jì)念品店③，售賣的紀(jì)念品一部分是從阿勒泰或?yàn)豸斈君R進(jìn)貨回來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化商品如手鏈、手機(jī)掛墜等。另一部分則是喀納斯當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域的特產(chǎn)，如羊皮、奶酒、禾木蜂蜜、馬鞍、哈薩克繡毯、戈壁玉石等。馬匹租賃。牧民出租馬匹給游客在喀納斯村較為常見，每戶村民可在有剩余勞動(dòng)力時(shí)，帶上1－2匹馬參與馬匹租賃。這種社區(qū)參與旅游的方式雖耗費(fèi)一定的人力、畜力和時(shí)間，但對(duì)于缺乏參與資本和能力的大多數(shù)牧民來(lái)說(shuō)卻可以直接帶來(lái)現(xiàn)金收入。紀(jì)念品攤位。在新村停車場(chǎng)、喀納斯湖邊平臺(tái)上、神仙灣的斜坡上分布有村民及周邊鄉(xiāng)民們的攤位，出售松子、酸奶、奶疙瘩、羊皮及方便面、帽子、水、披肩等游客較常用的物品。酒吧。酒吧主要分布在新村，約3－4家，少數(shù)小餐館在晚上也充當(dāng)酒吧角色。游客、村民都會(huì)光顧，主要售賣啤酒及花生等小食。家庭旅館和餐館。雖然景區(qū)管委會(huì)已經(jīng)在2005年禁止喀納斯村的村民從事家庭旅館和餐飲接待服務(wù)，但由于市場(chǎng)需求的刺激，仍有部分村民利用自家民房經(jīng)營(yíng)家庭旅館，也有少部分村民出租民房給外來(lái)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)餐館或家庭旅館。餐飲供給包括揪片子、大盤雞、烤羊肉等新疆特色食品。住宿設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)單，大多為多人間，床鋪密度大，僅部分房間提供電視。
3．社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化歷程。社區(qū)旅游商業(yè)化過(guò)程與社區(qū)旅游參與相伴而生。為便于厘清社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化歷程，本文將社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化過(guò)程大致劃分為以下幾個(gè)階段進(jìn)行分析。第一階段(1980—1986年)，未參與時(shí)的非商業(yè)化期。此階段村民并沒(méi)有參與到旅游中來(lái)，此時(shí)喀納斯村還沒(méi)有成為真正的旅游景區(qū)，到喀納斯來(lái)的外地人其主要目的并不是以旅游觀光為目的，喀納斯村的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以狩獵游牧為主，同時(shí)伴有少量的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，沒(méi)有針對(duì)旅游的商業(yè)。第二階段(1986—1996年)，個(gè)別參與的低度商業(yè)化期。此時(shí)為喀納斯旅游發(fā)展早期，村內(nèi)旅游接待為政府主導(dǎo)型，設(shè)施比較少且大多簡(jiǎn)陋，層次較低。在旅游旺季，餐館旅館等接待設(shè)施常常供不應(yīng)求。此階段，極個(gè)別村民開始自行開發(fā)家庭旅館和餐館，也有具有遠(yuǎn)見的外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)入并開展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？傮w而言，參與旅游經(jīng)營(yíng)的社區(qū)居民極少，旅游商業(yè)化處于萌芽階段。第三階段(1996—2006年)，無(wú)序參與的過(guò)度商業(yè)化期。此階段為國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)快速發(fā)展的時(shí)期，喀納斯景區(qū)的游客量也呈現(xiàn)出“井噴式”增長(zhǎng)。為滿足游客需要，政府鼓勵(lì)全社會(huì)大辦旅游業(yè)。社區(qū)居民開始參與到經(jīng)營(yíng)家庭旅館、民族風(fēng)味餐館或者家訪等旅游商業(yè)活動(dòng)中。由于旅游較傳統(tǒng)畜牧業(yè)能取得更多更穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，村民參與旅游積極性較高，形成了“家家都有旅店、餐廳”(受訪者語(yǔ))的情況。后來(lái)部分村民因自己經(jīng)營(yíng)效益不好，就在每年5月至9月的旅游季節(jié)將自家的房屋出租(售)給外來(lái)的經(jīng)營(yíng)戶，獲取租金，自己則繼續(xù)從事傳統(tǒng)的牧業(yè)。到2005年底，新老村共有130戶人家將自家房屋出租給外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶①。
此階段喀納斯村中小餐館、小旅館林立，雖在一定程度上緩解了游客量快速增長(zhǎng)帶來(lái)的需求壓力，但也帶來(lái)了社區(qū)的無(wú)序參與和景區(qū)的過(guò)度商業(yè)化。第四階段(2006年至今)，限制參與的商業(yè)化控制期。這一階段，阿勒泰地委、行署根據(jù)《大喀納斯旅游總體規(guī)劃》，對(duì)景區(qū)的管理體制進(jìn)行了改革，于2006年7月正式成立喀納斯景區(qū)管理委員會(huì)，與喀納斯國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的管理模式，并賦予該管委會(huì)“景區(qū)政府”的所有權(quán)限。之后喀納斯景區(qū)管委會(huì)著手對(duì)喀納斯村過(guò)度商業(yè)化進(jìn)行整治，禁止喀納斯村開展家庭旅館和餐飲接待服務(wù)。期間關(guān)停經(jīng)營(yíng)房屋153戶，拆除床位3490張，絕大部分從事旅游住宿、旅游餐飲的外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶離開喀納斯村，到賈登峪接待中心繼續(xù)開展旅游住宿、餐飲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一階段，喀納斯村內(nèi)旅游商業(yè)大幅減少。至2009年，新老村僅極少數(shù)村民自主經(jīng)營(yíng)或出租房屋給他人經(jīng)營(yíng)家庭旅館和餐館;老村沿線分布家訪、超市、旅游紀(jì)念品店共20家左右;新村公路沿線及停車場(chǎng)附近分布十幾個(gè)攤位和少數(shù)幾家小餐館、超市和酒吧;湖邊平臺(tái)上和神仙灣等地也建立起有序的固定攤位。至此，喀納斯社區(qū)商業(yè)化得到一定程度的控制。下文將對(duì)喀納斯社區(qū)的商業(yè)化治理措施和效果予以進(jìn)一步分析。
二、喀納斯村旅游商業(yè)化的社區(qū)治理
1．政府對(duì)喀納斯社區(qū)旅游商業(yè)化的治理措施?？{斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理是喀納斯景區(qū)管理委員會(huì)主導(dǎo)展開的。為了控制下湖口區(qū)生態(tài)環(huán)境、旅游發(fā)展秩序及服務(wù)水平，保證區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展，從2006年起，喀納斯管委會(huì)實(shí)施了一系列治理措施。首先，提出了近期內(nèi)禁止喀納斯村村民從事家庭旅館和餐飲接待服務(wù)，也禁止出租房屋給外來(lái)經(jīng)營(yíng)者做家庭旅館和餐飲接待。管委會(huì)在積極使用強(qiáng)力行政治理這根“大棒”來(lái)對(duì)喀納斯村進(jìn)行治理外，還加上“胡蘿卜”———房屋補(bǔ)貼，來(lái)彌補(bǔ)喀納斯村牧民因不能出租房屋或者餐飲接待而失去的收入。該補(bǔ)貼方案是對(duì)喀納斯新村和老村中此前從事房屋租賃的牧民進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其補(bǔ)償期限為2006年到2010年，總額為220萬(wàn)元，主要參照牧民原出租房屋的收入高低及房屋大小等標(biāo)準(zhǔn)分年進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，管委會(huì)還定期到喀納斯村村民家中進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)私自接待游客者，管委會(huì)人員會(huì)將游客勸走，并對(duì)村民進(jìn)行批評(píng)教育，如果多次進(jìn)行批評(píng)教育仍然不改的，則對(duì)該村民當(dāng)年的房屋補(bǔ)貼進(jìn)行一定的扣除。但由于仍有不少游客希望能跟喀納斯湖有親密接觸而愿意選擇住在緊鄰下湖口的村中，近些年開始有村民違規(guī)經(jīng)營(yíng)或出租房屋經(jīng)營(yíng)家庭旅館。這也成為當(dāng)前政府管制的一個(gè)難點(diǎn)。其次，為了防止經(jīng)營(yíng)家訪者之間內(nèi)部削價(jià)等惡性競(jìng)爭(zhēng)，管委會(huì)對(duì)家訪的數(shù)量進(jìn)行控制，經(jīng)營(yíng)家訪者需要提前向管委會(huì)提交申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后才能經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在管委會(huì)的倡議下，由村民自行組織成立馬隊(duì)，并選出村民做馬隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)馬隊(duì)的管理工作。馬匹租賃服務(wù)和管理逐漸規(guī)范化、制度化。此外，村委向在景區(qū)內(nèi)擺攤售賣紀(jì)念品的村民收取一定費(fèi)用，并用這些費(fèi)用在湖邊平臺(tái)和其他區(qū)域修建少量固定攤位給村民售賣奶疙瘩、酸奶、遮陽(yáng)帽、披風(fēng)等給游客。
2．喀納斯旅游商業(yè)化社區(qū)治理的效果及困境。以管委會(huì)為主體對(duì)喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理有一定效果，卻也面臨一些問(wèn)題。從家訪經(jīng)營(yíng)治理來(lái)看，經(jīng)營(yíng)戶數(shù)得以控制。老村家訪維持在10家左右，但家訪仍以外來(lái)經(jīng)營(yíng)者為主，競(jìng)爭(zhēng)激烈，高額回扣使得經(jīng)營(yíng)者收益微薄;且家訪中本地人參與較少，一些社區(qū)居民對(duì)當(dāng)前村內(nèi)的家訪及其族群文化的真實(shí)性存在意見和看法。從馬匹租賃治理來(lái)看，馬隊(duì)的成立規(guī)范了馬匹租賃服務(wù)，居民參與經(jīng)營(yíng)的積極性普遍較高。馬匹租賃成為社區(qū)居民參與旅游發(fā)展中較為普遍的一種方式。從商店和紀(jì)念品攤位治理來(lái)看，商業(yè)及商品經(jīng)營(yíng)空間及產(chǎn)品范圍得以控制。村民們都積極利用旅游紀(jì)念品攤位獲得經(jīng)濟(jì)收益。但也有因不符合經(jīng)營(yíng)空間和范圍規(guī)定的經(jīng)營(yíng)受到管制，這類經(jīng)營(yíng)者有一定的抵觸情緒。對(duì)家庭旅館和餐館經(jīng)營(yíng)的管制是當(dāng)前政府旅游商業(yè)化治理中最大的難點(diǎn)。一些村民對(duì)房屋補(bǔ)貼政策存在看法，如補(bǔ)貼金額多少的問(wèn)題:2005年村民通過(guò)房屋租賃取得的收入就有305．38萬(wàn)元，高于220萬(wàn)元的補(bǔ)貼，不少村民認(rèn)為補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于租賃房屋收入①;也有村民認(rèn)為房屋補(bǔ)貼的發(fā)放和管理存在不合理的情況②。而針對(duì)“禁止喀納斯村經(jīng)營(yíng)家庭旅館和餐館”這一規(guī)定，喀納斯村民的反應(yīng)并非只是停留口頭，他們嘗試通過(guò)上訪、向人大代表反映等方式來(lái)迫使管委會(huì)取消規(guī)定，并于2007年將自己的意見通過(guò)政協(xié)委員別田•夏哈拜在自治區(qū)政協(xié)大會(huì)上提出，要求政府準(zhǔn)許本地人參與旅游，最終該提案由阿勒泰地區(qū)行署辦公室作出回應(yīng)?？傊勾迕駨氖侣糜巫∷藿哟囊?guī)定，使得喀納斯本地牧民對(duì)當(dāng)下的旅游開發(fā)政策具有一定的抵觸情緒，這種抵觸情緒又影響著當(dāng)今旅游管理政策在基層的實(shí)施。目前，部分存在抵觸情緒的村民甚至暗地經(jīng)營(yíng)或出租房屋讓他人經(jīng)營(yíng)家庭旅館或餐館，與管委會(huì)進(jìn)行“住宿”游擊戰(zhàn)，在政府開展的專項(xiàng)檢查中沖突也偶有發(fā)生?？傮w來(lái)看，喀納斯旅游商業(yè)化的治理取得一定成效，但也存在諸多問(wèn)題?？{斯村旅游商業(yè)化的社區(qū)治理效果不盡如人意，原因何在?
3．旅游商業(yè)化治理成效不足的原因。社區(qū)治理通常意義上指的是一種有共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動(dòng)或管理機(jī)制［16］。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是公共事務(wù)和多元主體的參與，社區(qū)治理的主體包括政府、社區(qū)組織、社區(qū)公民等，社區(qū)治理的客體是社區(qū)公共事務(wù)［17］?？{斯社區(qū)治理出現(xiàn)的問(wèn)題，原因主要集中于事后治理導(dǎo)致的收益落差與難以彌合的心理差距、治理協(xié)商溝通機(jī)制缺乏、公共利益基礎(chǔ)不扎實(shí)、公共事務(wù)的公眾參與性不足以及社區(qū)共同目標(biāo)的缺失。
(1)缺乏事前治理，事后商業(yè)化治理難以彌合社區(qū)在治理前后的旅游收益落差?？{斯社區(qū)商業(yè)化治理是典型的事后治理。20世紀(jì)90年代末，隨著喀納斯村的游客量持續(xù)增長(zhǎng)，各級(jí)政府和企事業(yè)單位大量投資旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，村民也自行參與到旅游開發(fā)中來(lái)，到90年代末開始進(jìn)入旅游大發(fā)展時(shí)期，社區(qū)旅游也進(jìn)入了商業(yè)化階段。直到2006年前后，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下管理部門開始對(duì)社區(qū)旅游商業(yè)化有所意識(shí)并進(jìn)行整治。但旅游大發(fā)展期，外來(lái)資本的大量進(jìn)入使得村民獲益頗多，并導(dǎo)致了居民對(duì)旅游收入的過(guò)高期望，即使未參與餐飲、住宿的居民也覺(jué)得錢“來(lái)得容易”。因此，當(dāng)管理部門出臺(tái)商業(yè)化治理措施，并通過(guò)強(qiáng)力行政手段推行如“住宿、餐飲禁令”等時(shí)，導(dǎo)致一些居民家庭收入大幅減少，引發(fā)他們的不滿。雖然管委會(huì)也試圖通過(guò)房屋補(bǔ)貼的形式給村民進(jìn)行補(bǔ)償，以緩和村民對(duì)這一規(guī)定的對(duì)抗，但如前所述，目前村民對(duì)房屋補(bǔ)貼金額和發(fā)放渠道及方式均存在一定看法。原本旅游收益較高的村民在村中有更多的話語(yǔ)權(quán)，這使得不滿情緒在社區(qū)內(nèi)更容易擴(kuò)散。地方政府對(duì)喀納斯旅游區(qū)的管制措施對(duì)喀納斯旅游的可持續(xù)發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，有利于旅游景區(qū)的規(guī)范化運(yùn)作。但是，由于政府前期干預(yù)缺失，直至不規(guī)范經(jīng)營(yíng)廣泛存在的情況下才實(shí)施社區(qū)旅游管制政策，引發(fā)村民對(duì)治理的抵制。不少村民認(rèn)為管制政策“剝奪了村民獲取旅游收益”的權(quán)利，部分村民認(rèn)為:“自從不允許家里接待游客后，收入就大幅度減少了”，并“希望管委會(huì)允許我們接待游客住宿”。社區(qū)主體看著眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而地方政府為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而進(jìn)行管制，兩者之間缺乏社區(qū)治理的“共同利益”。
(2)社區(qū)治理主體協(xié)商機(jī)制缺失，各主體的意見不能及時(shí)溝通。由于不少村民經(jīng)濟(jì)利益在旅游管理部門一系列商業(yè)化治理措施之下縮減，他們開始渴望掌握社區(qū)發(fā)展的決策權(quán)，希望有機(jī)會(huì)參與制定“游戲規(guī)則”［18］，能對(duì)社區(qū)重大事務(wù)行使決策權(quán)和管理權(quán)。但社區(qū)與旅游管理部門缺乏有效的溝通機(jī)制與渠道，如喀納斯村就缺少民族語(yǔ)言與漢語(yǔ)對(duì)照的公共政策宣傳欄，大量的消息通過(guò)個(gè)體口口相傳，其中很難避免信息的漏損和變異。而旅游旺季管理部門工作壓力大，其投入社區(qū)治理與溝通的人力不足，導(dǎo)致社區(qū)與管理部門之間產(chǎn)生隔閡。由于自身及外部的種種因素，致使基層村民對(duì)旅游開發(fā)的意見難以反饋到?jīng)Q策層，社區(qū)難以充分參與旅游決策和管理過(guò)程中。當(dāng)社區(qū)居民認(rèn)為其參與旅游及受益的機(jī)會(huì)受到限制，他們就會(huì)對(duì)社區(qū)治理相關(guān)措施產(chǎn)生抵制情緒。如果沒(méi)有合適的協(xié)商機(jī)制對(duì)其意見進(jìn)行傳導(dǎo)及處理，則很容易引發(fā)村民對(duì)直屬政府層的不信任，并有可能產(chǎn)生越級(jí)“維權(quán)”行動(dòng)?？{斯村民對(duì)政府管制措施表示不滿，在其意見不能得到地方旅游管理部門有效的反饋和解決的情況下，向新疆政協(xié)遞交《關(guān)于要求布爾津縣喀納斯本地圖瓦人和哈薩克族人參加到旅游事業(yè)中展示本民族民俗風(fēng)情開氈》提議，明確提出:反對(duì)管委會(huì)“不準(zhǔn)圖瓦人和哈薩克族人開氈房接待游客”，要求恢復(fù)牧民經(jīng)營(yíng)餐飲旅館接待設(shè)施。他們強(qiáng)調(diào)，“我們只是想接待游客賺點(diǎn)錢，已經(jīng)反映過(guò)很多遍，但還是不允許”，“沒(méi)有途徑表達(dá)自己的意見，希望有人能幫我們老百姓說(shuō)話”。原本為緩解下湖口區(qū)生態(tài)壓力和保證景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的治理措施及執(zhí)行治理措施的管理部門被貼上“忽略社區(qū)民意”的標(biāo)簽，而村民們對(duì)“參與旅游權(quán)利”的定義，對(duì)已有的“租賃馬匹、特色紀(jì)念品店、攤位及補(bǔ)貼”等多元收益方式避開不談，僅聚焦于經(jīng)營(yíng)或出租房屋人經(jīng)營(yíng)餐飲和住宿，使得旅游管理部門和社區(qū)的矛盾凸顯，旅游商業(yè)化的治理基礎(chǔ)不牢，也面臨更大阻力，政府管制成本大幅提升，旅游商業(yè)化社區(qū)治理的效果也打了折扣。
(3)社區(qū)難以共擔(dān)治理責(zé)任，無(wú)法為過(guò)度商業(yè)化負(fù)責(zé)。旅游地的現(xiàn)代生活與傳統(tǒng)建筑保護(hù)近年來(lái)受到學(xué)界較多討論?？{斯村傳統(tǒng)圖瓦民居在旅游商業(yè)化發(fā)展下從格局到內(nèi)部裝飾都發(fā)生很多改變，而旅游發(fā)展為當(dāng)?shù)貛?lái)的經(jīng)濟(jì)收益也使得現(xiàn)代化更有條件嵌入到傳統(tǒng)的圖瓦村落中，這使得村民更看重經(jīng)濟(jì)利益，因此在享受現(xiàn)代生活和開展餐飲住宿方面，更多村民首先考慮的是自己能否過(guò)得舒適、經(jīng)濟(jì)收益是否能提高，但很少有村民會(huì)考慮這是否影響了村落的吸引力及景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)村民而言，現(xiàn)代化生活方式的實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴了旅游商業(yè)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，經(jīng)濟(jì)收益成為給村民帶來(lái)“美好現(xiàn)代生活”的重要保障，也因此對(duì)政府出臺(tái)的某些限制過(guò)度商業(yè)化的治理政策存在抵觸情緒。對(duì)大多數(shù)村民而言，當(dāng)前低層次的參與能力使得他們多關(guān)注自我的經(jīng)濟(jì)利益，而往往缺乏對(duì)社區(qū)共同利益的關(guān)照。而以管委會(huì)為代表的旅游管理者則更加注重于村落傳統(tǒng)和環(huán)境的保護(hù)。政府一方面通過(guò)出臺(tái)政策禁止村內(nèi)大范圍經(jīng)營(yíng)餐飲和住宿，以保護(hù)村落建筑景觀和生態(tài)環(huán)境。另一方面對(duì)承載社區(qū)傳統(tǒng)文化的家訪項(xiàng)目及民族特色節(jié)慶活動(dòng)(如敖包節(jié)、喀納斯冰雪風(fēng)情旅游節(jié))進(jìn)行扶持和挖掘。前者是對(duì)喀納斯村商業(yè)化的整治，其實(shí)施后，村內(nèi)住宿和餐飲等商業(yè)設(shè)施數(shù)量大幅減少，村內(nèi)過(guò)度商業(yè)化情況在一定程度上得以緩解，但卻對(duì)村民的經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生直接影響。而后者雖然在一定程度上為村民增加了商機(jī)，但其帶給村民的直接經(jīng)濟(jì)收益卻遠(yuǎn)小于前者。由上可見，村民對(duì)現(xiàn)代生活方式和經(jīng)濟(jì)利益的追求與旅游開發(fā)者對(duì)村落傳統(tǒng)元素的保留和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)兩種立場(chǎng)在喀納斯村社區(qū)旅游開發(fā)中互相交織，不斷抗衡。社區(qū)治理中仍未形成針對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展的公共目標(biāo)，各主體也沒(méi)有對(duì)此達(dá)成一致，而相對(duì)統(tǒng)一的社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的權(quán)責(zé)也未制度化，旅游商業(yè)化治理的合法性沒(méi)有完全建立，“誰(shuí)為旅游商業(yè)化負(fù)責(zé)”也成為一個(gè)沒(méi)有答案的問(wèn)題。旅游商業(yè)化治理過(guò)程中責(zé)任意識(shí)和共同目標(biāo)缺失，不可避免地影響到各措施的實(shí)施進(jìn)程和效果。
三、結(jié)論與討論
1．結(jié)論。社區(qū)治理是一個(gè)由社區(qū)范圍內(nèi)的不同公私行為主體，依據(jù)正式的強(qiáng)制性法規(guī)以及非正式的、人們?cè)敢庾駨牡囊?guī)范約定，通過(guò)協(xié)商談判、資源交換［16］、協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同對(duì)涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)自制能力、增進(jìn)社區(qū)成員福利、推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程。從喀納斯旅游商業(yè)化治理的案例分析可得出如下主要結(jié)論。(1)喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理是政府主導(dǎo)型的社區(qū)治理———以管委會(huì)為主導(dǎo)，社區(qū)居民主體缺位。管委會(huì)及在其領(lǐng)導(dǎo)下的基層組織實(shí)施的一系列旅游商業(yè)化治理措施直接引導(dǎo)并限制了社區(qū)參與旅游的方式與內(nèi)容。(2)喀納斯旅游商業(yè)化治理取得一定效果，但也存在諸多問(wèn)題。管委會(huì)主導(dǎo)對(duì)喀納斯旅游商業(yè)化進(jìn)行治理，采取清理喀納斯村內(nèi)家庭旅館/餐館、成立馬隊(duì)、規(guī)范家訪、設(shè)立旅游紀(jì)念品攤點(diǎn)、對(duì)旅游紀(jì)念品商店等進(jìn)行監(jiān)管等一系列旅游商業(yè)化治理措施，對(duì)喀納斯村的商業(yè)化起到一定的控制和規(guī)范作用。但喀納斯政府對(duì)已旅游商業(yè)化并廣泛參與旅游的喀納斯村的社區(qū)治理也引起社區(qū)對(duì)政府的敵意或者反抗，導(dǎo)致旅游商業(yè)化社區(qū)治理面臨困境。(3)引起喀納斯旅游商業(yè)化社區(qū)治理困境的原因主要為預(yù)先治理方案的缺失、溝通協(xié)商機(jī)制不健全、公共事務(wù)的公眾參與性不足以及社區(qū)共同目標(biāo)的缺失?？{斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)先治理，而后期難以完全兼顧社區(qū)的經(jīng)濟(jì)訴求，導(dǎo)致社區(qū)居民產(chǎn)生抵觸情緒;喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理仍體現(xiàn)著中國(guó)式的“管制”特色，是政府主導(dǎo)的社區(qū)治理，社區(qū)居民等主體參與性低，影響社區(qū)“治理”的合法性;喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理缺少主體間的協(xié)商機(jī)制與平臺(tái)，社區(qū)偏重個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益訴求而使社區(qū)治理沒(méi)有合作的基礎(chǔ)，極大影響了社區(qū)治理的效果;此外，旅游發(fā)展和商業(yè)化治理中各利益主體立場(chǎng)不同，責(zé)任意識(shí)和共同目標(biāo)缺失不可避免地影響到各社區(qū)治理措施的實(shí)施進(jìn)程和效果。
為切實(shí)抓好海圣社區(qū)作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)治理工作，按照上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合我轄區(qū)工作實(shí)際，特制定本方案。
一、總體思路和目標(biāo)
以中、省、黑河市改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主線，堅(jiān)持以自檢自查為主，集中檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，糾正問(wèn)題與建章立制相結(jié)合，全面組織開展對(duì)社區(qū)作風(fēng)問(wèn)題的專項(xiàng)整治，完善相關(guān)制度規(guī)定，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建立，海圣社區(qū)將在三個(gè)月時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)干部工作作風(fēng)，履職效能等根本轉(zhuǎn)變。
二、工作任務(wù)
針對(duì)當(dāng)前作風(fēng)實(shí)際，重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：
（一）機(jī)關(guān)風(fēng)紀(jì)問(wèn)題。重點(diǎn)解決紀(jì)律松散、我行我素、“慵懶散浮”、貪圖享受、驕氣十足等問(wèn)題。嚴(yán)禁社區(qū)工作人員遲到早退、擅離職守；嚴(yán)禁工作時(shí)間上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲或者從事與工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)；嚴(yán)禁工作日午餐飲酒；嚴(yán)禁無(wú)故缺席應(yīng)當(dāng)參加的會(huì)議或組織的活動(dòng)；嚴(yán)禁執(zhí)行公務(wù)時(shí)態(tài)度生硬、言辭粗俗、作風(fēng)霸道甚至故意刁難當(dāng)事人；嚴(yán)禁參與服務(wù)對(duì)象安排的各種娛樂(lè)活動(dòng)。
（二）履行職責(zé)問(wèn)題。重點(diǎn)解決不履行或不正確履行職責(zé)，辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題。嚴(yán)禁在公務(wù)活動(dòng)中索要好處或接受服務(wù)對(duì)象的饋贈(zèng)；嚴(yán)禁濫用權(quán)力，弄權(quán)勒卡，貪圖私利，以權(quán)謀私。
（三）與民爭(zhēng)利，侵害群眾利益問(wèn)題。重點(diǎn)解決社區(qū)工作人員亂用自由裁量權(quán)，失職、瀆職、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，在居民保障性及惠民問(wèn)題等方面損害群眾利益的突出問(wèn)題。
三、主要推進(jìn)措施
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。按照鐵西辦方案要求，結(jié)合實(shí)際，建立和落實(shí)作風(fēng)專項(xiàng)治理責(zé)任制，由社區(qū)支部書記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一抓到底。要明確治理的工作標(biāo)準(zhǔn)、階段性目標(biāo)、進(jìn)度要求、保障措施、責(zé)任部門。
（二）堅(jiān)持查改并舉。海圣社區(qū)支部將采取多種有效形式，通過(guò)大家找、自己查、集體議、互相幫、上級(jí)審、群眾評(píng)等方式，從每名工作人員做起，從身邊的每項(xiàng)具體工作抓起，自上而下查找機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。要撰寫承諾書，認(rèn)真查找自身存在問(wèn)題，要堅(jiān)持邊查邊改，邊整邊改，立行立改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真梳理，剖析原因，制定切實(shí)可行的整改方案，明確整改內(nèi)容、整改時(shí)限、整改措施。
（三）嚴(yán)格紀(jì)律約束。海圣支部針對(duì)作風(fēng)專項(xiàng)治理暴露和查擺出機(jī)關(guān)風(fēng)紀(jì)等方面的突出問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，制定和完善本單位約束工作人員基本行為的準(zhǔn)則規(guī)定，對(duì)工作人員個(gè)人形象、紀(jì)律約束、工作標(biāo)準(zhǔn)等最基本的行為做出明確規(guī)定，讓每名干部都清楚地知道自己什么可為、什么不可為，堅(jiān)守行為底線，慎用權(quán)力，恪盡職守。
（四）公開作出承諾。社區(qū)要建立健全行為規(guī)范，并通過(guò)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱，按章執(zhí)行，完善履行職責(zé)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率。要注重制度的針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性，堅(jiān)持以制度鞏固落實(shí)整改成果，強(qiáng)化制度的硬約束。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。由鐵西區(qū)街道黨工委牽頭，組成監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)一樓服務(wù)大廳及各社區(qū)窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作效率、履行職責(zé)等方面的監(jiān)督檢查，加大對(duì)不作為、亂作為、慢作為、“慵懶散浮”等問(wèn)題的整治力度，提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的實(shí)效性、震懾力，形成加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)。要求各科室及各社區(qū)每月至少上報(bào)四次工作情況動(dòng)態(tài)。黨工委監(jiān)督小組將隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要上報(bào)市紀(jì)委，決不姑息。
四、有關(guān)要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)提高對(duì)作風(fēng)專項(xiàng)治理工作的認(rèn)識(shí)，將此項(xiàng)工作納入了重要日程，建立了工作機(jī)構(gòu)，周密部署，統(tǒng)籌安排，精心組織。海圣支部要加快建立橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到崗、任務(wù)到人、一抓到底的工作推進(jìn)機(jī)制。用扎實(shí)有效的工作，促進(jìn)問(wèn)題的解決和作風(fēng)的改善。
（二）層層落實(shí)，堅(jiān)持扎實(shí)有效開展。黨支部要切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)工作推進(jìn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)解決工作落實(shí)不力、浮于表面、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題。社區(qū)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并把壓力層層傳導(dǎo)下去，確保我社區(qū)作風(fēng)專項(xiàng)治理活動(dòng)扎實(shí)有效開展。
（三）健全制度，堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。要注重制度建設(shè)，注重從加強(qiáng)專項(xiàng)治理向工作常態(tài)化轉(zhuǎn)變，注重不斷提高作風(fēng)建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。要加大問(wèn)責(zé)力度，黨工委將加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)有令不行、有禁不止、搞變通、打折扣，致使職責(zé)范圍內(nèi)問(wèn)題遲遲沒(méi)有解決的，要嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為推進(jìn)此項(xiàng)活動(dòng)開展，成立作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：陳秀蘭 （副書記）
副組長(zhǎng)：王亞莉 （婦聯(lián)主席）
成 員： 張金華 張 穎 李敏杰
[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”背景；社區(qū)治理；應(yīng)對(duì)措施
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.118
[中圖分類號(hào)]D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）12-0-02
我國(guó)在黨的第十八屆三中全會(huì)上提出了建設(shè)現(xiàn)代化的社區(qū)治理。這是社區(qū)治理的概念首次出現(xiàn)在我國(guó)國(guó)家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，表明我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展背景下，如何結(jié)合現(xiàn)代化的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平的飛速提升，就成為社區(qū)工作人員重點(diǎn)研究的課題。
1 “互聯(lián)網(wǎng)”+背景的基本概念
在我國(guó)乃至世界范圍的研究領(lǐng)域中，各個(gè)行業(yè)和各個(gè)研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)發(fā)展背景的研究，并沒(méi)有總結(jié)出一套系統(tǒng)化、理論化的完整概念。在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的基本概念論述，主要可以根據(jù)研究觀點(diǎn)的不同，將其劃分為兩方面不同的內(nèi)容。
其一是將“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的研究重點(diǎn)放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融行業(yè)的研究領(lǐng)域，具體指依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合。其二則主要強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)基礎(chǔ)治理工作中所能發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)和具有的發(fā)展?jié)摿?。通過(guò)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治及各種社會(huì)關(guān)系之間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展提供技術(shù)保障。
2 社區(qū)治理實(shí)踐工作開展中存在的實(shí)際問(wèn)題
由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展模式在我國(guó)產(chǎn)生和持續(xù)的時(shí)間較短，因此，其在社區(qū)治理工作開展過(guò)程中，并沒(méi)有得到相關(guān)管理工作人員的高度重視。當(dāng)今社會(huì)社區(qū)治理工作的開展仍存在大量需要管理人員及時(shí)解決和應(yīng)對(duì)的矛盾問(wèn)題。目前，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，社區(qū)治理仍處于并將在以后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)處于由原始工作模式向現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)型的中間時(shí)期。
在政府宏觀調(diào)控職能的影響下，受傳統(tǒng)社區(qū)治理思想的約束和限制，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)發(fā)展背景下社區(qū)治理工作的開展，不但沒(méi)能結(jié)合應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)應(yīng)用手段，反而限制了社會(huì)公眾及社會(huì)企業(yè)單位在社區(qū)治理實(shí)踐中的參與程度，嚴(yán)重縮小和降低了社區(qū)治理的管理力度。
3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，提升社區(qū)治理力度的思考
3.1 革新發(fā)展思想，擺正認(rèn)知理念
在廣大社會(huì)成員的認(rèn)知中，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，仍舊屬于一個(gè)較為陌生的字眼。但自我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用手段為依托的信息化生活方式，已經(jīng)逐漸滲透到我國(guó)社會(huì)成員日常工作及學(xué)習(xí)、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。這一社會(huì)背景要求社區(qū)工作管理人員在開展社區(qū)治理工作的過(guò)程中，要真正認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用的重要性，結(jié)合信息化處理技術(shù)改變治理工作的開展方式。
需要注意的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展背景確實(shí)能幫助社區(qū)治理人員在一定程度上優(yōu)化自身的工作治理水平，但“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化處理技術(shù)并不是萬(wàn)能的，工作人員在開展社區(qū)治理時(shí)，可以將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為輔管理工具，但不能完全依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。當(dāng)管理出現(xiàn)一定的問(wèn)題和弊端時(shí)，仍需要相關(guān)管理人員在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定出有效的治理措施。
3.2 強(qiáng)化教育宣傳力度，提升社區(qū)治理的群眾參與度
管理人員還可以在日常工作中，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信息傳播功能，不斷強(qiáng)化社區(qū)治理工作開展的宣傳力度，使社區(qū)更多群眾參與到治理實(shí)踐活動(dòng)開展的過(guò)程中，為社區(qū)治理工作的開展贏得更多群眾基礎(chǔ)。社區(qū)治理工作開展效率的高低，有時(shí)能直接體現(xiàn)出一個(gè)社區(qū)發(fā)育成長(zhǎng)狀態(tài)是否完善。
社區(qū)治理應(yīng)引導(dǎo)更多社區(qū)成員參與其中，發(fā)揮人民群眾的力量，如在治理方案方面，集思廣益，從而推動(dòng)社區(qū)治理工作的開展。工作人員要培養(yǎng)社區(qū)成員養(yǎng)成強(qiáng)烈的集體發(fā)展意識(shí)，在社區(qū)團(tuán)體中形成家文化的認(rèn)知發(fā)展理念。在保持個(gè)性發(fā)展認(rèn)知觀念的基礎(chǔ)上，為社區(qū)治理工作開展的負(fù)責(zé)人提供相應(yīng)的建議和意見，使管理人員能在了解和結(jié)合社區(qū)群眾實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，制定更加完善的治理方案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理工作的高效、有序進(jìn)行。
4 結(jié) 語(yǔ)
社區(qū)治理是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作。社區(qū)治理工作開展的效率和質(zhì)量，有時(shí)能決定整個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平，與社會(huì)成員個(gè)人生活水平的高低也有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展背景下，只有政府相關(guān)部門工作人員深刻了解社區(qū)治理與實(shí)踐工作開展的重要性，才能秉承正確的發(fā)展認(rèn)知觀念，實(shí)現(xiàn)治理力度與質(zhì)量的全面優(yōu)化和提升。
主要參考文獻(xiàn)
[1]歐偉強(qiáng).“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下上海推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的探索――以普陀區(qū)平江社區(qū)“自治家園”為例[J].中國(guó)管理信息化，2017（5）.
一、切實(shí)履行牽頭單位作用，推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的開展
按照省、德陽(yáng)和廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的牽頭單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的四川經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的組織、宣傳、動(dòng)員、實(shí)施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔2009〕83號(hào)），《關(guān)于報(bào)送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔2009〕85號(hào)），關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)〔2009〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔2010〕14號(hào)）等文件，對(duì)全市“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項(xiàng)工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實(shí)。通過(guò)完善制度、狠抓落實(shí)，廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查、確保實(shí)效等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。
二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開展，通過(guò)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動(dòng)；堅(jiān)持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無(wú)垃圾、無(wú)亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無(wú)破損、無(wú)污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺(tái)無(wú)灰塵、辦公用品擺放整齊，無(wú)亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅(jiān)持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動(dòng)，對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識(shí)和參與自覺(jué)性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來(lái)，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但仍然存在以下問(wèn)題：
（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對(duì)環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對(duì)“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動(dòng)性差。
（二）老小區(qū)的問(wèn)題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財(cái)力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無(wú)法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。
四、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識(shí)普及活動(dòng)；
﹙二﹚隨時(shí)監(jiān)督檢查。對(duì)各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動(dòng)的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，做到衛(wèi)生不留死角；
進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各村（公司）、社區(qū)及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，全面排查治理事故隱患，有效遏制事故多發(fā)的勢(shì)頭，防范較大事故的發(fā)生，促進(jìn)我街道安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展的理念，牢固樹立“隱患就是事故，消除隱患就是保護(hù)生命”的觀念，深入開展以“生命工程”為載體的專項(xiàng)治理行動(dòng)，著力深化和推進(jìn)隱患排查治理各項(xiàng)工作；強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，著力整治各類事故隱患，為我街道經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”提供良好的安全保障。
三、排查治理對(duì)象
深化安全生產(chǎn)隱患排查治理的對(duì)象和范圍主要是：?；?、煙花爆竹、機(jī)械制造、建筑施工、冷凍制冰等工礦企業(yè)；道路交通、水上交通等交通運(yùn)輸企業(yè)和設(shè)施；旅游單位；醫(yī)院、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、出租房以及其他有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域。
四、工作分工
在街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，認(rèn)真組織實(shí)施“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理活動(dòng)。
（一）化工、煙花爆竹等行業(yè)安全隱患排查治理工作由安監(jiān)中隊(duì)牽頭組織實(shí)施。
（二）機(jī)械制造、冷凍制冰和有限空間作業(yè)等安全隱患排查治理工作由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦牽頭組織實(shí)施。
（三）道路交通安全隱患排查治理工作由*派出所和開發(fā)區(qū)治安大隊(duì)牽頭組織實(shí)施。
（四）水上交通安全隱患排查治理工作由城建城管辦牽頭組織實(shí)施。
（五）印刷行業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧安全隱患排查治理工作由社會(huì)事業(yè)辦牽頭組織實(shí)施。
（六）建筑施工領(lǐng)域、室外廣告隱患排查治理工作由城建城管辦牽頭組織實(shí)施。
（七）旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦牽頭組織實(shí)施。
（八）學(xué)校、醫(yī)院安全隱患排查治理工作由社會(huì)事業(yè)辦牽頭組織實(shí)施。
（九）特種設(shè)備安全隱患排查治理工作由城區(qū)質(zhì)量所牽頭組織實(shí)施。
（十）宗教活動(dòng)場(chǎng)所、廟宇安全隱患排查治理工作由宣傳統(tǒng)戰(zhàn)辦牽頭組織實(shí)施。
（十一）人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、出租房消防安全隱患排查治理工作由*派出所和開發(fā)區(qū)治安大隊(duì)牽頭組織實(shí)施
五、工作內(nèi)容
（一）進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是隱患排查治理和事故防控的責(zé)任主體，必須認(rèn)真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產(chǎn)安全。
1、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要成立由主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的隱患排查治理專門機(jī)構(gòu)，制定活動(dòng)方案，動(dòng)員全體員工，深入開展隱患排查工作；組織專業(yè)人員全面排點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位存在的安全隱患；加大對(duì)本單位重點(diǎn)部位日常巡查的力度，確保做到動(dòng)態(tài)管理。
2、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將隱患治理作為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常管理，要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第16號(hào)）的要求，落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理責(zé)任，建立健全隱患排查治理制度和重大事故隱患報(bào)告制度。
3、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，撥出專項(xiàng)資金用于開展隱患排查和整改工作，并確保資金落實(shí)到位，對(duì)排查出來(lái)的隱患要立即進(jìn)行監(jiān)控和整改。對(duì)一般隱患應(yīng)做到立即整改；對(duì)重大隱患，由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。
4、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每季對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并于下一季度3日前向街道安監(jiān)中隊(duì)和有關(guān)部門報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析表。對(duì)重大事故隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即上報(bào)至街道安監(jiān)中隊(duì)和主管部門。
（二）進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理監(jiān)管責(zé)任
各村（公司）、社區(qū)，各辦，各相關(guān)部門是隱患排查治理的監(jiān)督指導(dǎo)主體。在街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村（公司）、社區(qū)，各辦，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，切實(shí)組織、監(jiān)督、指導(dǎo)隱患排查治理工作。
1、街道辦事處已明確將隱患排查治理工作列入2009年安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的內(nèi)容，各村（公司）、社區(qū)，各有關(guān)部門要結(jié)合責(zé)任制考核工作，認(rèn)真查找安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取積極有效的措施認(rèn)真整改，切實(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平；要及時(shí)加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，積極開展工礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)工作，建立和完善“五個(gè)一”為主要內(nèi)容的基層安全管理體系；同時(shí)，要將隱患排查治理作為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，組織明查暗訪，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
2、各村（公司）、社區(qū)，各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)深化隱患排查治理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府及相關(guān)部門行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全隱患排查治理機(jī)制，明確職責(zé)分工，狠抓工作落實(shí)；要定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，齊抓共管、攻堅(jiān)克難、形成合力。
3、各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)事故處理責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位處理決定落實(shí)情況的檢查，建立健全事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實(shí)情況檔案，督促有關(guān)部門做好事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實(shí)情況的收集歸檔工作。
（三）進(jìn)一步加大隱患整改督辦力度
要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即整改一般隱患；對(duì)重大隱患應(yīng)發(fā)出整改通知書，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做到治理目標(biāo)、治理經(jīng)費(fèi)、治理機(jī)構(gòu)、治理時(shí)間、安全措施“五落實(shí)”，加強(qiáng)對(duì)隱患整改的過(guò)程監(jiān)管，實(shí)行跟蹤問(wèn)效、問(wèn)責(zé)，并根據(jù)情況責(zé)令企業(yè)全部或局部停產(chǎn)進(jìn)行整改；對(duì)整改無(wú)望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法實(shí)施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)區(qū)人民政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)未建立隱患排查治理制度、未按規(guī)定上報(bào)隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表以及未制定隱患治理方案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的督促檢查，檢查發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的，要依法給予處理。
各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理工作臺(tái)賬，記錄每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展隱患排查治理、重大隱患“五落實(shí)”和整改銷號(hào)情況；完善對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查、行政處罰等臺(tái)帳建設(shè)。各村（公司）、社區(qū)要建立公共設(shè)施事故隱患檔案，并按照“五落實(shí)”的要求，加大投入，督促相關(guān)主管部門落實(shí)隱患治理工作。
（四）進(jìn)一步加大打“三非”、反“三違”工作力度
各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，組織相關(guān)部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)的“三非”行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“三非”行為，必須立即取締，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；要督促和引導(dǎo)企業(yè)開展糾正違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，消除事故隱患滋生根源。對(duì)存在“三違”行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須立即責(zé)令其整改，并依法進(jìn)行處罰。
（五）進(jìn)一步完善隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制
各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要以深化隱患排查治理工作為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化、經(jīng)常化；要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全隱患排查治理制度，既要治標(biāo)，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題，更要注重治本，完善安全措施，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的事故隱患；要健全和完善隱患排查治理認(rèn)定、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患登記和銷號(hào)制度，健全完善隱患排查治理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)隱患分布和治理情況進(jìn)行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化、取得實(shí)效。
六、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2009年4月上旬前）。在去年開展“隱患排查治理年”的基礎(chǔ)上，各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要對(duì)深化隱患排查治理工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再排查、再治理。各牽頭單位要制訂本行業(yè)（領(lǐng)域）深化隱患排查治理工作的具體指導(dǎo)意見。各村（公司）、社區(qū)要按照街道辦事處的部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂工作方案，落實(shí)隱患排查治理措施。各牽頭單位制訂的指導(dǎo)意見、各村（公司）、社區(qū)深化隱患排查治理工作方案請(qǐng)于4月10日前報(bào)街道安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
（二）全面實(shí)施階段(2009年4月中旬至10月底)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要組織本單位進(jìn)行隱患排查。各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要組織、督促、指導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實(shí)情況、安全管理機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、安全投入情況、安全教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急預(yù)案制訂及演練情況等。通過(guò)排查，建立完善隱患排查治理臺(tái)賬，并對(duì)安全隱患進(jìn)行認(rèn)定、分類、梳理和建檔。
在全面排查的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，對(duì)安全隱患堅(jiān)持邊查邊改，對(duì)能立即整改的，要及時(shí)予以整改；對(duì)一時(shí)難以整改的，要排出整治計(jì)劃，落實(shí)整治資金和整治責(zé)任，限期整改，并制訂應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)隱患監(jiān)控，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對(duì)存在重大隱患的單位，要實(shí)行分級(jí)掛牌督辦，加大整改力度，并向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。
（三）督查驗(yàn)收階段（2009年11月至12月）。各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門應(yīng)組織由安全監(jiān)管和其他有關(guān)部門參加的督查組，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)深化隱患排查治理工作情況進(jìn)行督促檢查，主要內(nèi)容包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況、企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實(shí)情況、隱患排查治理和應(yīng)急措施制訂情況、已發(fā)生的事故按照“四不放過(guò)”的原則處理情況等。請(qǐng)各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關(guān)部門于11月10日前將督查情況報(bào)街道安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，街道安委會(huì)將組織有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組，對(duì)各地開展深化隱患排查治理工作情況進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果予以通報(bào)。
七、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)深化隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，街道辦事處成立辦事處主任任組長(zhǎng)的*街道“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后）。各村（公司）、社區(qū)，相關(guān)部門也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要精心組織，及時(shí)研究和解決隱患排查治理工作中存在的問(wèn)題。要根據(jù)活動(dòng)的總體目標(biāo)和活動(dòng)內(nèi)容，按照職責(zé)分工，把深化隱患排查治理的每一項(xiàng)工作落實(shí)到每個(gè)人，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。
（二）突出重點(diǎn)，全面排查。各村（公司）、社區(qū)，各辦，各相關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）重大事故隱患的整治，集中攻堅(jiān)整改，著力解決一批老大難問(wèn)題，嚴(yán)密防范重特大事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各辦公室要加強(qiáng)同上級(jí)部門的溝通，真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，要把深化隱患排查治理與日常安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化行政許可，嚴(yán)格依法監(jiān)管，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。要把深化隱患排查治理與建立和完善以“五個(gè)一”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作結(jié)合起來(lái)，夯實(shí)鎮(zhèn)街道、村居兩級(jí)安全管理基礎(chǔ)。要把深化隱患排查治理與落實(shí)安全生產(chǎn)治本之策結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極推行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)評(píng)估分級(jí)分類管理，切實(shí)改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。
關(guān)鍵詞：居民住宅區(qū)；停車位管理；公共資源；合作性治理；揚(yáng)州市
中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）04-0179-03
導(dǎo)言
隨著時(shí)代尤其是交通運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，汽車越來(lái)越成為人們出行的代步工具。由于地下停車場(chǎng)昂貴的使用費(fèi)，以及對(duì)駕駛技術(shù)的高要求，居民大多愿意使用收費(fèi)少、駕駛技術(shù)要求低的路面停車位，這就引發(fā)了居民住宅區(qū)停車位使用混亂、難以管理的問(wèn)題。如何切實(shí)有效地解決居民住宅區(qū)停車問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于居民住宅停車位使用問(wèn)題的研究多停留在停車位歸屬權(quán)這一方面，即從法律角度進(jìn)行研究，也有不少是從物理技術(shù)層面對(duì)小區(qū)停車管理進(jìn)行研究，但甚少有從公共資源和合作性治理的角度探討該問(wèn)題。本研究旨在從公共資源和合作性治理角度提出解決停車難問(wèn)題的對(duì)策。
一、研究的理論基礎(chǔ)
1.多中心治理理論。該理論認(rèn)為，“治理如果僅僅停留在一個(gè)層次上是不能獲得持續(xù)成功的”，只有在權(quán)威與市場(chǎng)之外關(guān)注公民社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力的均衡化發(fā)展，只有建立起多中心決策與運(yùn)行機(jī)制才能使主體在協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)的沖突中提升治理績(jī)效。應(yīng)該說(shuō)，多中心的治理是先進(jìn)的，不僅包含合作與責(zé)任的理念，也囊括了服務(wù)型社會(huì)人本、開放、法治、善政的應(yīng)有之義。該理論指導(dǎo)我們以公共資源理論為基礎(chǔ)提出業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)和住戶的合作性治理的策略來(lái)解決停車難的問(wèn)題。
2.自治組織理論。奧斯特羅姆自治組織理論的中心內(nèi)容是研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來(lái)，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為形態(tài)的情況下，取得持久的共同收益”。該理論指導(dǎo)小區(qū)居民選出信任的代表組織起來(lái)進(jìn)行小區(qū)停車的自主管理，從而增強(qiáng)居民們的責(zé)任感，從自身做起避免停車過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
3.社區(qū)管理。社區(qū)管理是在一定的社會(huì)環(huán)境下，社區(qū)基層組織與社區(qū)居民、社區(qū)單位等部門或機(jī)構(gòu)，為了維護(hù)社區(qū)整體利益、推動(dòng)社區(qū)全方位發(fā)展，采取一定的方式，對(duì)社區(qū)的各種事務(wù)進(jìn)行有效調(diào)控的過(guò)程。該理論能夠促使社區(qū)基層組織在小區(qū)停車治理方面發(fā)揮作用，從而更好地解決小區(qū)停車難問(wèn)題，為民服務(wù)。
二、研究方法設(shè)計(jì)
1.文獻(xiàn)研究。在前期文獻(xiàn)檢索中，查閱研究了大量關(guān)于小區(qū)停車現(xiàn)狀及其停車管理以及合作性治理、自治組織理論和社區(qū)管理等的文獻(xiàn)書籍，為我們的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查提供理論支持。
2.問(wèn)卷調(diào)查。我們通過(guò)文獻(xiàn)檢索、實(shí)地初步走訪，在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下制訂了《關(guān)于揚(yáng)州小區(qū)內(nèi)停車問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查》。
3.訪談。在調(diào)查中，分別對(duì)物業(yè)管理人員、居民委員會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)管理人員進(jìn)行訪談，從不同角度了解小區(qū)停車存在的問(wèn)題以及他們對(duì)停車問(wèn)題的看法和解決措施。
三、調(diào)查結(jié)果與數(shù)據(jù)分析
本研究對(duì)揚(yáng)州4個(gè)行政區(qū)的8個(gè)典型住宅小區(qū)的居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放1 000份調(diào)查問(wèn)卷，有效回收973份問(wèn)卷。
由圖1可知，雖然有約76%的車主都接受現(xiàn)在情況下的車位租金或購(gòu)買費(fèi)用，但是仍有24%的車主表示不太容易承受車位的租金或購(gòu)買費(fèi)用，這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致車主因避免繳納停車費(fèi)用而亂停亂放。
由圖2可知，有36.3%的車主認(rèn)為小區(qū)的停車位規(guī)劃較不合理，9.8%的車主甚至認(rèn)為非常不合理。隨著小區(qū)私家車數(shù)量的不斷增加，物業(yè)公司為了解決眼前停車位數(shù)量不足的問(wèn)題，把共有道路劃為停車位，一旦發(fā)生火災(zāi)等，消防車、救護(hù)車都很難通過(guò)，這嚴(yán)重威脅了小區(qū)的交通及居民的生命安全。
由圖4可知，揚(yáng)州市居民住宅區(qū)發(fā)生停車糾紛的情況還是比較嚴(yán)重的。下頁(yè)圖5顯示，在發(fā)生停車糾紛時(shí)，物業(yè)公司還是會(huì)采取一些措施來(lái)解決問(wèn)題。他們會(huì)對(duì)占用他人停車位的車主及時(shí)進(jìn)行電話聯(lián)系、說(shuō)明情況并勸導(dǎo)業(yè)主把車輛停放在規(guī)定區(qū)域。若車主對(duì)物管的勸告置若罔聞，物管就會(huì)在違停車輛上貼警告單，對(duì)多次不聽勸導(dǎo)的車主則采取比較強(qiáng)硬的措施，比如扣押違停車輛等。但大多數(shù)情況下物業(yè)公司是采取置之不理的態(tài)度。很多車主反映他們繳納物管費(fèi)卻沒(méi)有得到很好的服務(wù)，因此物業(yè)公司的服務(wù)意識(shí)和解決問(wèn)題的能力還有待加強(qiáng)。
下頁(yè)圖6的這些數(shù)據(jù)清晰地反映了揚(yáng)州市住宅小區(qū)的業(yè)主們所認(rèn)為的現(xiàn)今出現(xiàn)的小區(qū)內(nèi)停車難問(wèn)題的原因。有270人次認(rèn)為現(xiàn)今的停車難問(wèn)題是由私家車數(shù)量太多引起的，198人次認(rèn)為是社區(qū)停車面積太少而引起，這些都是不可避免的客觀因素。133人次選擇了物業(yè)管理公司對(duì)停車位安排不合理的選項(xiàng)，另有69人次和54人次分別選擇了車主不道德的停車行為和國(guó)家法律法規(guī)甚少涉及此處。
結(jié)論與政策建議
通過(guò)社會(huì)調(diào)查，本研究發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致?lián)P州市居民住宅區(qū)停車問(wèn)題產(chǎn)生的原因在于私家車數(shù)量日益增多、住宅區(qū)停車位規(guī)劃不合理以及小區(qū)物業(yè)管理公司管理不善以及物業(yè)、社區(qū)、居委會(huì)、居民沒(méi)有很好的合作。由此，本文提出了以下政策建議。
1.物業(yè)管理公司方面。首先，完善小區(qū)“軟設(shè)施”建設(shè)。各小區(qū)應(yīng)該在注重硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，盡快落實(shí)完善小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，發(fā)揮其作用。其次，公開透明收費(fèi)機(jī)制。物業(yè)公司應(yīng)張貼具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向業(yè)主提供收費(fèi)依據(jù)，在業(yè)主不清楚的地方加以解釋。再次，提高服務(wù)質(zhì)量。物業(yè)工作人員要提高服務(wù)意識(shí)，妥善處理業(yè)主的投訴，重視業(yè)主的需要，以業(yè)主需求為工作的出發(fā)點(diǎn)。
2.住戶方面。首先，提高公共意識(shí)和道德素養(yǎng)，避免占用他人停車位。其次，積極配合物業(yè)工作。業(yè)主們要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，相互理解，積極地配合物業(yè)公司的工作，共同改善住宅區(qū)停車亂的境況。再次，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。在合作性治理的過(guò)程中，需要的是四方共同發(fā)揮作用。業(yè)主在享受成果的同時(shí)積極承擔(dān)責(zé)任，充分發(fā)揮其在四方治理中的作用，秉持公正的理念，監(jiān)督物業(yè)的工作。
3.社區(qū)方面。社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)重視業(yè)主在停車問(wèn)題上反饋的問(wèn)題與信息，主動(dòng)地與物業(yè)公司保持密切聯(lián)系，在監(jiān)督物業(yè)工作的同時(shí)，發(fā)揮橋梁作用。
4.業(yè)主委員會(huì)方面。對(duì)業(yè)主委員會(huì)來(lái)說(shuō)，首先是要健全內(nèi)部機(jī)制，重視業(yè)主們?cè)谕＼嚪矫娴膯?wèn)題與困難，并且與物業(yè)、社區(qū)取得積極聯(lián)系，監(jiān)督物業(yè)、社區(qū)的工作，同時(shí)也要對(duì)其他隨意亂停車的業(yè)主進(jìn)行勸導(dǎo)，從而共同解決問(wèn)題。
5.政府等其他部門。除了物業(yè)、社區(qū)、住戶、業(yè)主委員會(huì)這四方面以外，政府等公共部門也應(yīng)當(dāng)充分重視這類問(wèn)題。因此，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面解決問(wèn)題。首先，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)于小區(qū)的停車費(fèi)的收取應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，同時(shí)運(yùn)用法律手段對(duì)各個(gè)小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督，為業(yè)主提供一個(gè)公平的環(huán)境。其次，聯(lián)合規(guī)劃部門，對(duì)一些停車問(wèn)題嚴(yán)重的小區(qū)進(jìn)行內(nèi)部重新規(guī)劃。必要時(shí)可以開發(fā)地下停車場(chǎng)，以合理價(jià)位租給居民用戶。對(duì)于周邊有企、事業(yè)單位、學(xué)校等的小區(qū)，這些單位夜間停車場(chǎng)空閑，可以適當(dāng)向周邊小區(qū)的居民開放，緩解小區(qū)內(nèi)停車難問(wèn)題。
對(duì)于解決小區(qū)停車難問(wèn)題的方案中，不可忽略的一點(diǎn)就是綜合上述四方，物管、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)與住戶之間形成合作性治理的局面，讓小區(qū)內(nèi)所有相關(guān)人員都參與到停車管理之中。本文認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)和住戶有必要合作治理小區(qū)停車問(wèn)題。對(duì)停車問(wèn)題有切身體會(huì)的業(yè)主應(yīng)積極向業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)、物管反映問(wèn)題，并從自身做起，杜絕亂停車行為。業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督業(yè)主停車行為，代表業(yè)主向社區(qū)與物業(yè)管理處反映停車問(wèn)題，與社區(qū)共同商討解決停車問(wèn)題的解決措施，同時(shí)監(jiān)督物管的停車管理服務(wù)行為。社區(qū)就要代表基層政府實(shí)施對(duì)物管的監(jiān)督與必要的管理。最后，物管要充分負(fù)起提供停車服務(wù)項(xiàng)目的責(zé)任。
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一、及時(shí)制定工作計(jì)劃，明確全年目標(biāo)任務(wù)。
根據(jù)上級(jí)關(guān)于2009年的綜治文件精神結(jié)合社區(qū)的實(shí)際，制定了《*社區(qū)2009綜治工作計(jì)劃》，明確了綜治工作的全年目標(biāo)任務(wù)，并通過(guò)和駐街單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)了各單位、各部門的工作任務(wù)、考核考評(píng)、獎(jiǎng)懲責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)綜治工作加以細(xì)化、量化，可操作性強(qiáng)，定期召開綜治會(huì)議，分析社會(huì)治安形勢(shì)，找出存在問(wèn)題，研究解決辦法，加大檢查督導(dǎo)力度，建立應(yīng)急處理方案，完善綜治長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)定凡是出現(xiàn)綜治問(wèn)題的和年終考評(píng)倒數(shù)的堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，以確保全年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、強(qiáng)化治安防范，大力整治校園周邊環(huán)境。學(xué)校是教書育人的場(chǎng)所，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，做好學(xué)校及周邊環(huán)境的整治工作，事關(guān)重大，深化校園及周邊環(huán)境的綜合治理，鞏固創(chuàng)建安全文明的校園的成果，確保青少年學(xué)生有一個(gè)安靜、和諧、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境。為做好校園周邊安全整治工作，4月份成立學(xué)校安全及周邊環(huán)境專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)綜治副主任*為整治小組組長(zhǎng)，東街小學(xué)副校長(zhǎng)*、職業(yè)技術(shù)學(xué)院保衛(wèi)科科長(zhǎng)*為副組長(zhǎng)，社區(qū)其他工作人員為整治組成員。
在春季開展的這項(xiàng)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)小組召開專門會(huì)議研究制本資料來(lái)源于定校園周邊環(huán)境專項(xiàng)整治實(shí)施方案，確定工作任務(wù)，整治重點(diǎn)，對(duì)工作進(jìn)行具體安排布置，做到任務(wù)落實(shí)到人。
三、積極做好和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)預(yù)防和調(diào)處各類社會(huì)矛盾。*社區(qū)十分重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作，認(rèn)為排查調(diào)處一件矛盾糾紛，就是保一份安定，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛排查制度，成立社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組。5月11日在社區(qū)開展區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，區(qū)委常委、武裝部部長(zhǎng)*同志就來(lái)到了*社區(qū)，來(lái)傾聽廣大老百姓的心聲。不少群眾前來(lái)向文部長(zhǎng)反映所遇到的困難和問(wèn)題，文部長(zhǎng)都予以耐心解答。
這次開展的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，是要切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，重點(diǎn)解決人民群眾面臨的困難，確保“件件有著落、事事有結(jié)果”，把大接訪活動(dòng)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。
四、做好綜治宣傳工作，做好法律進(jìn)社區(qū)宣傳工作。*社區(qū)綜治辦根據(jù)街道綜治辦關(guān)于在三月大力開展社會(huì)治安綜合治理宣傳月活動(dòng)的通知，發(fā)動(dòng)轄區(qū)廣大群眾積極參與綜合治理，全面落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和法制環(huán)境，為此，*社區(qū)認(rèn)真研究，周密部署，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，組織開展了一次大規(guī)模的社會(huì)治安綜合治理宣傳月活動(dòng)，取得了較好的社會(huì)效果，首先在居民中開展法制學(xué)習(xí)教育，組織社區(qū)黨員、干部集體學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)。二是積極與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校聯(lián)系對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育和宣傳，增強(qiáng)法制意識(shí)，為家庭、社會(huì)的安全打下了群眾基礎(chǔ)。三是在小區(qū)的宣傳欄和主要出入口、過(guò)道處張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，達(dá)到家喻戶曉。提高居民的法制觀念，增強(qiáng)防范意識(shí)，共建平安社區(qū)。
