時間：2022-06-23 03:11:41
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇食堂食品安全論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
論文摘要：調(diào)研組通過與浙汀省丌化縣商局，藥監(jiān)局，質(zhì)檢委等相關(guān)部門工作人員，走訪基層，采取隨機取樣、會議交流與發(fā)放調(diào)查問卷相結(jié)合的方式，了解開化縣月前24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品企、超『和商店等的食品安全現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)和銷售企、中存在的‘些問題。提出針對性的加強食品安全的管理的措施，讓全社會了解食品安全的重要性。
民以食為天，食以安為先。食品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康與生命安全，近年來，由于國際上些地區(qū)和國家頻繁發(fā)生惡性事件，食品安全問題已引起了全球的關(guān)注，成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題。隨著科學發(fā)展觀的貫徹落實，《中華人民共和國食品安全法》于2009年6月1門：rE式頒布實施，新法在農(nóng)村的實施普及力度，更應(yīng)該引起有關(guān)部門的關(guān)注，及時做好宣傳工作，使《食晶安全法》發(fā)揮其真正的作用。
1調(diào)研方式、時問和對象
為調(diào)查《食品安全法》從實施以來，在農(nóng)村普及影響力的成果，調(diào)研組結(jié)合浙汀省開化縣]商局，藥監(jiān)局，質(zhì)檢委等相關(guān)部門于2009年9月15r]和16日走訪了全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食．}安仝示范創(chuàng)建1．作進行了調(diào)研和考核驗收。調(diào)研組在聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1：作匯報后，采取隨機取樣、會議交流與發(fā)放調(diào)查問卷相結(jié)合的方式，查看了創(chuàng)建資料臺帳，實地檢查，種植基地、農(nóng)資連鎖店、食品生產(chǎn)加工氽業(yè)(小作坊)、食品超市、農(nóng)村放心店(食雜店)、學校食堂、小餐飲店等場所，并對照《開化縣食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建驗收標準》進行了現(xiàn)場打分，調(diào)研組組把檢查的基本情況做了統(tǒng)計并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了反饋。
2食品安全企業(yè)抽樣檢驗結(jié)果
2 1調(diào)研對象、檢驗項目及結(jié)果
抽樣檢驗組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)(小作坊)、食品超l_J、小餐飲店、單位食堂等60個場所的食品貨物原料及添加劑如：油類、米類、酒類、水、月餅系列、醬油、飲料類、豬肉產(chǎn)品、雞加『產(chǎn)品等。通過檢驗項目如：酸價、過氧化值、敵敵畏、甲胺磷、乙酰甲胺磷、樂果、黃曲霉毒素B2、致病菌、總砷、鉛、總酸、氨基酸、藺落總數(shù)、大腸菌群、酸度、鉛、_|氧化硫、酒度、色素、甲醇、雜醇油、鉛、灑度、沙門氏菌、志賀氏藺、金黃色葡萄球菌、霉菌、致病菌、二氧化硫、鉛、銅等。檢驗結(jié)果出現(xiàn)如下：漢堡中檢驗菌、金黃色葡萄球菌／1合格：雞類產(chǎn)品中檢驗菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌、沙門氏菌、志賀氏菌、金黃色葡萄球菌不合格：月餅中檢驗菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌、腸道致病菌不合格，其它食品正常，食品合格率為99％。
22食品安全法普及問卷調(diào)查
調(diào)研組通過采取隨機面談、發(fā)放問卷調(diào)查、會議交流等形式，走訪各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通農(nóng)民與餐飲食品機構(gòu)的商家，對食品安全法的普及程度及運用進行調(diào)研。下面分別是針對普通農(nóng)民消費者與商家的不同問卷，在參與普及調(diào)查的十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機挑選出3O個普通消費者，l5個商家進行問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下：
3調(diào)研結(jié)果分析
3、1農(nóng)村食品經(jīng)營者缺乏食品安全意識．人員素質(zhì)良莠不齊
在農(nóng)村食品商店檢查時發(fā)現(xiàn)，些食品在店主進貨時已臨近保質(zhì)期或是過了保質(zhì)期，部分食品外包裝上生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)口期等標識不清晰、不規(guī)范，這些食品來源多是不規(guī)范的批發(fā)部，一些甚至是從城里商店拆下貨柜的食品，也被不法商販送到農(nóng)村出售。農(nóng)村經(jīng)營戶對食品質(zhì)量安全意識淡薄，食品安全思想觀念普遍存在，放縱了假冒偽劣食品在農(nóng)村市場泛濫。
3、2食品安全法宣傳力度不夠，農(nóng)村消費者自我保護意識普遍不強
目前農(nóng)村經(jīng)濟條件有了較大的改變，但農(nóng)民的消費水平仍然較低，屬于弱勢群體。受經(jīng)濟條件的限制，農(nóng)民選擇消費品時容易忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)而先考慮價格。加之，不懂得用法律武器保護自己或者維權(quán)成本太大過程負責，這些都在定程度上給制假售假者和違法經(jīng)營者以可乘之機。
3、3低端食品低端消費市場大，形成監(jiān)管盲區(qū)
在江浙地區(qū)存在了大量的外來務(wù)T人員，而他們閩經(jīng)濟收入相對較低，以消費價格低廉的低端食品為主，主要以低檔白酒、油炸食品、豆制品、鹵味制品等食品為主，加工點多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，業(yè)主以外來人員和本地…些欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民為主。存在生產(chǎn)條件差、設(shè)施簡陋、流動性大、從業(yè)人員素質(zhì)低等特點，政府在監(jiān)管難度很人。
4加強開化縣食品行業(yè)安全工作的建議和措施
4、 1嚴格實施《食品安全法》
工商行政管理機關(guān)作為《食品安全法》明確的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門，要按照法律法規(guī)和新“j定”方案的要求，牢同樹立依法監(jiān)管和依據(jù)職責監(jiān)管的理念，切實履行食品安全監(jiān)管法定職責，監(jiān)管部門對于農(nóng)村食品安全更要要加大督查力度，嚴懲不規(guī)范的批發(fā)商鋪。為擴大打擊范圍，監(jiān)管部門也要鼓勵農(nóng)村百姓和經(jīng)營業(yè)主積極舉報到農(nóng)村市場推銷假冒偽劣商品的不法商販，對于舉報有功人員可給予一定的物質(zhì)獎勵。
4 、2做好《食品安全法》的宣傳工作
讓食品商戶熟悉掌握《食品安全法》規(guī)定的從事食品經(jīng)營所應(yīng)具備的基本條件，并懂得義務(wù)向客戶宣傳，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。通過廣泛的宣傳食品安全的重要意義，宣講食品安全監(jiān)督管理規(guī)定，努力使食品商戶嚴格依照《食品安全法》履行經(jīng)營者責任和義務(wù)，了解違法經(jīng)營將受到何種處罰，并使消費者知道該如何維護自身權(quán)益。增強廣大食品經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性：努力使廣大消費者明白其享有的權(quán)益以及維護權(quán)益的途徑，為《食品安全法》的實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
4、3不斷完善農(nóng)村食品質(zhì)量檢測體系
《食品安全法》實施后，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強政府各級之間的協(xié)調(diào)與合作，逐步建立布局合理、結(jié)構(gòu)科學、功能完善的食品安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)，重點加強對群眾反映強烈的食品商鋪的監(jiān)督檢查和抽驗，形成統(tǒng)一島效的食品安全監(jiān)控體系。
在發(fā)生了某些事情、情況后，我們需要仔細地調(diào)查清楚，調(diào)查的結(jié)果通常在調(diào)查報告上面呈現(xiàn)出來。寫調(diào)查報告需要注意哪些問題呢?以下是小編為大家整理的校園食品安全調(diào)查報告范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
校園食品安全調(diào)查報告1
一、調(diào)查原因
如果你從中小學門前經(jīng)過，你會發(fā)現(xiàn)一種奇怪的現(xiàn)象，中午休息或者放學后，大部分同學不是向家的方向走去，而是以迅雷不及掩耳的速度、如餓虎撲食般地朝學校對面的小賣部或者周邊的小攤點沖去。他們掏出家長給的零花錢，買了一些色彩鮮艷、包裝簡易，還贈小玩具的食品或者買了一些“吸足”了灰塵的“串”食品，它們到底是什么?你們吃過它嗎?你們喜歡它們嗎?于是，我們就此問題進行了一系列地調(diào)查。
二、調(diào)查對象
這次有關(guān)食品安全的社會調(diào)查以全校以及周邊小學生為調(diào)查對象。
三、調(diào)查時間
20xx年7月 ——20xx年8月
四、調(diào)查方法
第一種是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查(在家長的幫助下，制作成網(wǎng)絡(luò)版調(diào)查問卷，通過qq群發(fā)動調(diào)查)
第二種是利用雙休日到公園、社區(qū)、文化宮、圖書館等地方進行隨機調(diào)查。
第三種是利用學校召集日對校內(nèi)學生進行問卷調(diào)查。
五、調(diào)查的結(jié)果
我們就對于這些存在安全隱患的食品的喜歡程度，調(diào)查了60名同學。情況如下：40名同學經(jīng)常吃，18名同學曾經(jīng)吃過，2名從沒吃過或很少吃。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)常到學校周邊小賣部買這類食品吃的同學比較多。在問到原因時，同學們有的說“好吃”，有的說“因為好玩”，還有的說“便宜”。這些便宜的食品，真的那么好吃嗎?它們衛(wèi)生嗎?經(jīng)常吃這些食品對我們的健康有什么影響嗎?帶著這些問題我們進行了更加細致的調(diào)查。
我們暗訪了學校的周邊的小店以及街攤，而且特意購買了一些食品進行分析。來回的路上，我們看到很多小朋友把這些街攤圍得水泄不通，都搶著購買。我們親眼看見了營業(yè)者用剛抓了錢的黑乎乎的手剝香腸，因為反復(fù)利用，鍋里的油已經(jīng)變了顏色，就連馬路邊上交通安全也成了隱患……我們將買回的食品，經(jīng)過仔細觀察、分析，發(fā)現(xiàn)這些食品的安全不合格，如糖果的色彩過于鮮艷，明顯是色素超標;薯片屬于典型的“三無”產(chǎn)品，既沒有生產(chǎn)廠家，也沒有生產(chǎn)日期和任何的安全合格標志;那些油炸食品制作相當粗糙，根本談不上衛(wèi)生……
帶著調(diào)查的結(jié)果，回來后我們上網(wǎng)查找了相關(guān)資料。據(jù)網(wǎng)上資料表明，這些小店里出售的食品主要存在色素超標、重金屬含量超標、防腐劑超標、衛(wèi)生指標不合格等多項問題。一些生產(chǎn)廠家為了追求食品的顏色、口感、新奇等，在生產(chǎn)小食品過程中不按國家食品標準使用添加劑，或濫用不合格、不允許使用的添加劑，致使大量不合格甚至有害的食品損害我們的健康。因此我們?yōu)榱俗陨淼?安全著想，不要再去購買那些會給我們的健康帶來危害的小食品。
六、調(diào)查分析
1、因為同學們中午挑食或者不好好吃飯，直接導致同學們下午放學時，饑餓難忍。
2、這些食品中添加了一些添加劑，使得食品顏色鮮艷、“口感較好”，因此會吸引很多的學生們。
3、很多食品中附帶一些小玩具，有的同學為了攢這些玩具，于是就來購買。
4、同學們互相攀比，也有學生請客的情況。
七、調(diào)查建議
從上面的結(jié)果與分析可以看出，多數(shù)同學還是注重食品安全的，極少數(shù)同學有時會忘記一些食品安全的問題。為了我們的健康，為了我們能夠健康茁壯地成長，在這里我要提幾個建議：
1、 請各位家長叮囑自己的孩子注意食品安全問題;
2、 請同學們時刻告訴自己要注意食品安全問題，堅決不要購買學校周邊質(zhì)量不過關(guān)的小食品，吃好正餐，多吃水果。
3、 各班同學和老師將食品注意事項寫于紙上，貼于教室醒目的地方;
4、 學校可讓一位老師站在小店前，告訴學生不要購買零食;
5、 學校應(yīng)當加強伙食管理，讓同學們中午能夠真正吃飽、吃好。
6、 食品安全部門應(yīng)當加強對學校周邊商店的檢查，使同學們免受這些垃圾食品的危害。
校園食品安全調(diào)查報告2
一、前言
當前，國內(nèi)層出不窮的食品安全問題使得“食品安全”已成為了一個社會熱點詞匯，是人們談?wù)摰闹攸c話題。俗話說“民以食為天”，學校食品安全更是重中之重，它不僅直接關(guān)系到廣大師生的身體健康和生命安全，而且直接關(guān)系到高校的工作、學習、生活秩序，也直接關(guān)系到高校和社會的穩(wěn)定。因此，我們課題小組展開了這一次關(guān)于校園食品安全的調(diào)查。希望通過這次調(diào)查，可以讓一些潛在的校園食品安全隱患暴露出來，也借此提高同學們的食品安全意識。
二、課題的展開
本次調(diào)查以問卷法為主，實地考察、訪談法為輔。我們對學校的一些飲食場所進行了實地考察，來了解那些廣大師生常去的主要餐飲場所在確保食品質(zhì)量安全的方面所做的具體措施以及他們對食品安全相關(guān)知識的了解和態(tài)度，并希望借助我們的問卷調(diào)查反饋結(jié)果，使他們了解到目前師生們對他們的舉措提出的建議和看法，并且在未來有針對性的進行改進。此外，我們還通過問卷調(diào)查方式，了解同學們對我校食品安全現(xiàn)狀的認識和評價。另外為了保證結(jié)果的客觀性與準確性，我們還采用了觀察法與文獻法。觀察法主要是我們結(jié)合身邊的實際情況，以及自己的所見所聞，來進行一個情況研究。除此之外，我們還用到文獻法，在瀏覽一些資料，文獻，尤其是網(wǎng)絡(luò)資源、報刊等二手資料，甚至直接查找了一些與食品安全有關(guān)的話題調(diào)查活動及論文作為參考。
三、調(diào)查的結(jié)果及分析
調(diào)查問卷總結(jié)：
為進一步提高學生的食品安全意識，強化學生的自我保護能力，健全校園食品安全保障體系，推進校園食品安全文化建設(shè)，建設(shè)和諧校園。四川大學軟件學院xx級3班的活動小組針對目前校園食品安全現(xiàn)狀及學生的消費特點，制作了關(guān)于校園食品安全問題調(diào)查表，于10月底11月在全校范圍內(nèi)進行抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷84份，收回84份，有效問卷84份。
根據(jù)問卷表所反映的內(nèi)容，有以下一些情況：
1、有74.6%的學生一般選擇在食堂就餐，22%的學生在學校周邊的小攤點或小餐館就餐。對學校食堂的的食品安全的總體評價滿意的學生占53.2%，不滿意的占30.7%。覺得食堂提供的餐具安全性一般的占80%，不安全的占10.2%;覺得食堂的就餐環(huán)境、工作人員的工作環(huán)境滿意的占72.9%，不滿意的占10.3%;覺得食堂的食材一般新鮮的占65.5%， 不新鮮的占30.2%。
2、認為學校周邊的小攤點或小餐館衛(wèi)生狀況一般的學生占58.7%，認為較差占27.2%。認為學校周邊有存在不衛(wèi)生的餐飲攤點的學生占89.8%。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)學生未關(guān)注小攤點是否有衛(wèi)生許可證，看到哪兒有好吃的就坐下吃。許 多學生同時還反映學校周邊攤點存在碗筷較油膩、不衛(wèi)生、好像沒有消毒等現(xiàn)象;蔬菜沒洗干凈、有黃葉;工作人員未穿工作服帽、指甲未剪、戴手飾等情況也比較多;基本衛(wèi)生設(shè)施不夠完善、操作不規(guī)范、管理不到位、飯菜質(zhì)量不高。
3、對于購買可存放的食品大多數(shù)同學會到比較正規(guī)的商店購買，并注意商品的價格、生產(chǎn)日期、廠名、保質(zhì)期等事項。也有少數(shù)學生并不重視商品質(zhì)量，走到哪里買到哪里圖個方便。由于大型超市有著相對比較嚴格的食品質(zhì)量安全控制體系，所銷售的食品在安全方面有比較好的保障，成為消費者購買食品的首選場所。所以在大超市購物相對比較放心，大部分學生會注意保質(zhì)期和不去購買“三無”食品，但有部分學生人不知道“三無”是哪三無;對散裝食品的質(zhì)量問題還是比較疏忽，大多數(shù)學生不會注意，說明學生對散裝或裸裝食品仍然缺乏足夠的辨識能力，好在國家已經(jīng)對散裝或裸裝食品采取措施，這樣更能保障食品安全。
4、大多數(shù)學生認為目前應(yīng)該采取輿論監(jiān)督提高學生的食品安全意識，大多數(shù)學生很少關(guān)注到食品衛(wèi)生方面的新聞報道，說明輿論的宣傳力度不夠。畢竟廣播電視和家長對學生的宣傳教育還是主要手段，通過這些媒介雖然對學生的食品安全知識和維權(quán)意識有提高，但是仍然比較薄弱，畢竟這些知識的來源有限。足以說明有關(guān)部門對于食品安全知識和法律法規(guī)的宣傳力度不大，消費維權(quán)觀念有待進一步提高。
實地調(diào)查總結(jié)：
1、 調(diào)查時間：xx年1月4日
2、 調(diào)查地點：拉面館、超市
3、調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查餐館的食材是否新鮮，飯菜制作過程是否衛(wèi)生，同學對餐館飯菜及就餐環(huán)境是否滿意，調(diào)查周圍私營餐館的衛(wèi)生許可證和超市銷售食品的安全安與衛(wèi)生。
4、總體情況及分析
總的來說，學校食品安全問題是過關(guān)的。
1、食堂篇
一餐食材都是新鮮的，制作環(huán)境相對衛(wèi)生，碗筷都經(jīng)過消毒處理。就餐時間會有工作人員及時清理餐桌上的剩飯，保持清潔
蘭州拉面館規(guī)模較小，人手不及一餐，所以難免清理餐桌不及時，但總體不錯。
2、商業(yè)街篇
私營餐館均有衛(wèi)生許可證。
在超市抽查的食品均未過期。
三、當前存在的問題
1、食堂工作人員不戴口罩，這樣不衛(wèi)生。
2、超市會賣一些制作及其不衛(wèi)生的廉價麻辣垃圾食品。
3、同學對食品安全的關(guān)心程度不夠高。
四、 針對調(diào)查結(jié)果的建議
1、 各級教育行政主管部門和學校領(lǐng)導要加強對食品衛(wèi)生安全重視。進一步提高食品衛(wèi)生安全的意識，切實樹立“學生健康安全第一”的思想
2、在商業(yè)街各個小店采用顧客投票的方式，對店內(nèi)蔬菜、肉類，以及制作過程衛(wèi)生與否進行投票。這樣，可以讓顧客有選擇的余地，同時還可以讓小店提高自身的衛(wèi)生水平。
3、在安全監(jiān)管體系，工商、衛(wèi)生等部門努力之下，學校也要對校園內(nèi)及周邊的超市、商店、食品零售攤點進行定期的衛(wèi)生監(jiān)查，以保證學生使用安全衛(wèi)生的食品。
4、可在校內(nèi)設(shè)立由學生組成的衛(wèi)生檢查“小部門”，分級分部門明確劃分職責。對校園內(nèi)及周邊的超市、商店、食品零售攤點展開
5、學生會可以在青春廣場舉行展板，加強學生學校食品衛(wèi)生安全知識宣傳教育工作，對學生進行食品衛(wèi)生知識、維權(quán)法律等知識的教育，增強學生自我保護能力和維權(quán)意識，提高維權(quán)能力，切實維護學生的合法利益。
6、學生們?nèi)粼谛?nèi)外發(fā)現(xiàn)不衛(wèi)生的食品，可及時向相關(guān)部門舉報。若物品發(fā)現(xiàn)價格不合理，可以向消費者權(quán)益協(xié)會舉報。
校園食品安全調(diào)查報告3
一、調(diào)查對象
這次有關(guān)食品安全的社會調(diào)查以全市60名小學生為調(diào)查對象。
二、調(diào)查時間：
20××年11月15日
三、調(diào)查方法
我和三位同學通過兩種方法進行調(diào)查。一種是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查(在爸爸的幫助下，制作成網(wǎng)絡(luò)版調(diào)查問卷，通過qq群發(fā)動調(diào)查);第二種是利用雙休日進繡山公園進行隨機調(diào)查。
四、調(diào)查的結(jié)果與分析
本次參與調(diào)查的男生有33人，占總?cè)藬?shù)的55%;女生27人，占總?cè)藬?shù)的45%。一年級學生有15人，占總?cè)藬?shù)的25%;二年級學生有7人，占總?cè)藬?shù)的11.67%;三年級學生有3人，占總?cè)藬?shù)的5%;四年級學生有11人，占總?cè)藬?shù)的18.33%;五、六年級學生都是12人，各占總?cè)藬?shù)的20%。
從早飯吃的地方數(shù)據(jù)可以看出我市小學生多數(shù)是比較注重的，女生比男生注重食品安全的地方多一些，國為少數(shù)(9名)男生愛在小店吃，其中竟有人愛在路邊吃，而女生只有少數(shù)(3名)愛在小店吃，并沒有人在路邊吃。其次，男生較愛在小灘小販購買食品，只有少數(shù)男同學不在小店里買食品，女生多數(shù)不愛在小灘小販購買一些食品，只有極少數(shù)愛在小灘小販購買一些食品。并且男生多數(shù)在小店里購買一些屬于三無食品的零食，女生只有個別去購買零食，可以說明男生不是非常注重食品安全。有些男女生因為罐頭食品較為好吃，就誤以為罐頭食品是衛(wèi)生的，這可以說明全市可能會有極個別同學把好吃食品當成了食品安全的`食品了。從以上幾個方面問題及其他問題可以看出現(xiàn)在的小學生并不是極為重視食品安全，只要好吃，方便，就顧上食品安全性了。
五、結(jié)論與建議
從上面的結(jié)果與分析可以看出，多數(shù)同學還是注重食品安全的，極少數(shù)同學有時會忘記一些食品安全的問題。在這里我要提幾個建議：
1、請各位家長叮囑自己的孩子注意食品安全問題;
2、請同學們時刻告訴自己要注意食品安全問題;
3、各班同學和老師將食品注意事項寫于紙上，貼于教室醒目的地方;
4、學校可讓一位老師站在小店前，告訴學生不要購買零食;
5、同學們互相提醒注意食品安全問題。
【關(guān)鍵詞】高職院校；后勤社會化；改革
近年來隨著高校后勤社會化改革的不斷深化，各高等學校食堂采用了新的管理，經(jīng)營機制。總的來看，就餐價格還算基本穩(wěn)定，飯菜質(zhì)量與食品安全已產(chǎn)生差異，花色品種有所變化，服務(wù)態(tài)度發(fā)生了較大的變化。但是在推進學校食堂社會化的改革過程中思想認識與投入監(jiān)督管理不到位。論文百事通一些經(jīng)營食堂的單位或個人的經(jīng)營思想有著偏差。致使誘發(fā)事端，影響了學校的正常秩序，為保證食堂社會化改革工作的正常進行確保，廣大師生的健康和學校的穩(wěn)定，現(xiàn)就加強學校食堂管理工作，推進社會化改革的思路淺談幾點見解。
一、必須高度重視并加強對食堂的管理工作
改進學校食堂管理和運營機制是學校后勤社會化改革的一項重要內(nèi)容。直接關(guān)系到學生的身體健康，安全和正常的學習，關(guān)系到學校的穩(wěn)定。學校的后勤部門應(yīng)加強對食堂的管理，要從維護廣大師生根本利益出發(fā)，充分認識食堂管理這項工作的重要性，加強學校食堂的管理與監(jiān)督始終是學校與后勤管理部門的責任。雖然改革了學校食堂的運營機制，但學校作為甲方，既承擔管理與監(jiān)督工作的權(quán)利和義務(wù)并沒有改變，因此，常抓不懈，要建立健全必要的規(guī)章制度，加強對食堂菜品質(zhì)量安全衛(wèi)生和餐廳環(huán)境衛(wèi)生工作的管理監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理，認真把好經(jīng)營單位和人員的資質(zhì)關(guān)以及各方面的素質(zhì)相關(guān)合同關(guān)，嚴禁腐敗行為，對違約違法經(jīng)營、誘發(fā)事端的食堂經(jīng)營單位和個人，學校及時與后勤管理部門進行處理。轉(zhuǎn)變相關(guān)人的工作作風，認真做好日常監(jiān)督工作，堅決防止與杜絕誘發(fā)事故的苗頭和隱患。加強內(nèi)部管理，端正服務(wù)態(tài)度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
二、統(tǒng)一思想，提高認識推進學校食堂工作
學校食堂改革始終要堅持為教育，為師生服務(wù)的方向為原則，應(yīng)注意結(jié)合具體情況。因此，因地制宜、積極穩(wěn)定推進學校食堂改革方案，要特別注意糾正各種錯誤傾向。不能隨意改進企業(yè)和個體經(jīng)營人員承包食堂，以包代管，一包了之。注意糾正“隨意漲價”的錯誤認識。經(jīng)營既要遵循市場規(guī)律，學生食堂的主要功能是為師生，更主要的是為師生服務(wù)，既要考慮經(jīng)營者利益，又要講究職業(yè)道德。學生食堂的主要功能是為師生，提供餐飲服務(wù)，是有明顯的公益性。更要兼顧廣大師生利益，決不允許不顧學生兼受能力，以漲價、質(zhì)量差，在采購原材料時發(fā)生差別。來推動經(jīng)營，來衡量食堂工作的標志，保質(zhì)保量，價格適當，是搞好食堂改革的關(guān)鍵。學校食堂改革推進過程中要根據(jù)學校實際情況出發(fā)，充分考慮大多數(shù)學生的經(jīng)濟承受能力，對食堂的就餐價格實行最高限制。統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導管理。切實采取有效措施，把對學生的健康安全關(guān)心落到實處。
三、加強宣傳教育、貫徹有關(guān)法律法規(guī)，建立學校食堂管理制度
學校及后勤部門要積極宣傳《食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》和《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《產(chǎn)質(zhì)量法》等法律法規(guī)，加強食堂從業(yè)人員的宣傳、教育和培訓，不斷提高他們的實際工作中規(guī)范管理，合法經(jīng)營。按衛(wèi)生程序操作，守法經(jīng)營的自覺性，在安全衛(wèi)生管理和食品質(zhì)量管理方面存在的漏洞，要制定完善的規(guī)章制度。食堂經(jīng)營各個環(huán)節(jié)都必須建立健全崗位責任制和責任追究制，做到層層把關(guān)，責任到人。保證各項規(guī)章制度落實到實處，加強各食堂檢查、評估。對食堂發(fā)生責任事故的要嚴肅追究當事人和承包單位或個人的責任。確保食堂的食品安全、衛(wèi)生質(zhì)量。同時為防止發(fā)生意外，建立健全學生食堂食物中毒和疫、病情況等突發(fā)事件的應(yīng)急處理制度。
論文摘要：“民以食為天”。食品安全是事關(guān)千家萬戶的幸福與安康，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和保障，歷來是黨和國家關(guān)心的大事。當前，我國生鮮食品檢測存在重城市、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn);重事后檢測，輕事前預(yù)警以及檢測設(shè)備和技術(shù)不能適應(yīng)新型經(jīng)營業(yè)態(tài)的發(fā)展需要等問題。對此，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品檢測、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和檢測信息網(wǎng)絡(luò)平臺搭建等幾方面給出對策建議。
1食品和生鮮食品安全現(xiàn)狀
2006年衛(wèi)生部通報全國食物中毒事件報告情況，衛(wèi)生部共收到全國食物中毒報告596起，中毒18063人，死亡196人，涉及100人以上食物中毒17起。報告主要涉及生鮮商品的殘留農(nóng)藥中毒和自由往來物性食物中毒，其中起數(shù)和中毒人數(shù)最多的是微生物性食物中毒。
生鮮及其加工食品是食品的一種特殊種類，生鮮配送中心作為超市生鮮及其加工食品的供應(yīng)主渠道，同時也是保障消費者安全消費的最主要的一道防線，應(yīng)加強對其進貨渠道的監(jiān)控及檢測，并對生鮮超市在銷售過程中發(fā)現(xiàn)的不合格商品及時予以退貨或銷毀，以引起供應(yīng)商的高度重視，確保消費者的利益就顯得尤為重要。
因此，加強對生鮮及其加工食品檢測流程的管理和優(yōu)化，確保生鮮及其加工食品的安全意義重大。
2生鮮食品安檢的現(xiàn)狀分析
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)測制度逐漸暴露出弊端:缺乏市場競爭機制，監(jiān)測結(jié)果不能反映食品衛(wèi)生的整體水平;企業(yè)自身監(jiān)測缺乏可信度和法律認可;監(jiān)測收費制度影響衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，等等，具體表現(xiàn)為以下幾方面:
1)安檢部門的職能分散，對生鮮食品的監(jiān)察力度不夠?，F(xiàn)行安檢部門的職能分工是農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲、食堂消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，商業(yè)管理部門負責生豬定點屠宰監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。從當前源于產(chǎn)地批發(fā)市場，途經(jīng)銷地批發(fā)市場，最后流入農(nóng)貿(mào)市場(或超市)的主流通渠道分析，這種檢測網(wǎng)絡(luò)看似嚴密，實質(zhì)上存在較多漏洞。
2)安檢重心偏向于事后檢測，疏于事前規(guī)劃和風險預(yù)警。當前，安檢部門重在對流通渠道中的產(chǎn)品進行傳統(tǒng)式、突擊式和運動式抽查，檢測工作沒有一套科學、規(guī)范的執(zhí)行程序。對產(chǎn)品的產(chǎn)地檢測不重視，類似頭痛治頭、腳痛治腳，缺乏預(yù)先風險防范機制。監(jiān)測力度在大中城市較強，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常薄弱。檢測標準對農(nóng)產(chǎn)品的品種劃分不明確，生鮮食品尚沒有作為一個獨特的類別進行管理，而是依附于加工產(chǎn)品的管理條例。
3)檢測對象集中在交易型產(chǎn)品，對自產(chǎn)自銷的生鮮食品疏于檢測。近兩年糧油價格上漲對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響較大。諸多農(nóng)戶重新分配耕地面積，減少谷物種植而增加蔬菜、瓜果栽培。面對我國農(nóng)產(chǎn)品的流通困境(收購商數(shù)量少，規(guī)模小)，多數(shù)菜農(nóng)、果農(nóng)只能就近出售。產(chǎn)品從田間直接進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場出售，除肉禽外，蔬菜、瓜果均未經(jīng)檢測。事實上，面對生態(tài)環(huán)境不斷惡化，農(nóng)戶通過傳統(tǒng)的栽種技術(shù)和經(jīng)驗，對農(nóng)藥、化肥、添加劑的依賴性較以往更強，成品中的有害物質(zhì)超標嚴重。 轉(zhuǎn)貼于
3生鮮食品安檢的對策建議
圍繞我國生鮮食品的安檢現(xiàn)狀，具體給出以下幾條改進建議:
3.1調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，加強安檢部門的職能整合
從組織觀點看，現(xiàn)行的檢測機構(gòu)組織是職能型組織，農(nóng)、工、衛(wèi)是三大并列的職能部門。采用職能型組織結(jié)構(gòu)，權(quán)責規(guī)范，工作程序明確，能夠較好地進行工作控制，但是在開展項目式檢測工作時，沒有直接對項目負責的權(quán)力中心;各職能部門不以目標為導向，獨立開展工作;最嚴重的是各部門協(xié)調(diào)困難。隨著一些新型經(jīng)營業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，如生鮮食品配送中心、生鮮超市，檢測工作實質(zhì)上以項目形式展開。
3.2建立多級防御式檢測體系和食品安全風險防范機制
我國小生產(chǎn)、大流通的農(nóng)業(yè)形態(tài)決定了在相當長時間內(nèi)，流通組織建設(shè)和流通渠道建設(shè)的艱巨性。以產(chǎn)地批發(fā)市場、銷地批發(fā)市場和零售商組成的流通網(wǎng)絡(luò)是當前生鮮食品流通的主干渠道，受到多數(shù)專家和管理者的推崇。多級防御式檢測體系就是圍繞主干流通渠道，對產(chǎn)品進行多層級檢測，防止支流產(chǎn)品流入，樹立主流產(chǎn)品的標桿形象。配以對賣場非主流產(chǎn)品的嚴厲打擊，迫使為數(shù)眾多的小流通商進入主干流通渠道，以商或者契約合作者身份收歸安檢部門直接管轄。根據(jù)流通順序，建議實施“三大”檢測步驟:增設(shè)以大型種植基地、養(yǎng)殖基地為主的半成品粗檢程序。
3.3整合檢測資源，建立面向社會服務(wù)的公共檢測平臺
突破現(xiàn)有的體制障礙，集成分散于科研院所和高等院校的科技檢測資源，建立面向社會服務(wù)的檢測中心，實現(xiàn)分散服務(wù)到“一站式”服務(wù)的轉(zhuǎn)變。集分析、測試、校準、技術(shù)診斷服務(wù)、科研開發(fā)和經(jīng)營運作于一體，拉攏區(qū)域檢測業(yè)務(wù)，支撐區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公共檢測平臺的搭建將盤活資金投入，提高設(shè)備利用率，減輕檢測人員在檢測高峰期的負荷，消除懈怠厭煩情緒引發(fā)的粗略檢測現(xiàn)象。在賣場(超市)，消費者甚至可以親自在終端機上查詢所需產(chǎn)品的具體信息而減少導購人員。
4結(jié)束語
食品安全關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全和身體健康，是醫(yī)藥衛(wèi)生的重點建設(shè)項目;作為生鮮食品的輸出大國，食品安全更關(guān)系到民族聲譽和進出口貿(mào)易的長期合作。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，食品種類迅速增加。轉(zhuǎn)基因食品、合成食品、無公害食品相繼出現(xiàn)，對傳統(tǒng)的檢測手段和檢測技術(shù)提出了嚴峻的考驗。農(nóng)、工、衛(wèi)等職能部門肩負著檢測和保障食品安全的重要使命，但是檢測效率低、檢測頻次低、檢測的地理覆蓋面窄，甚至對部分不合格產(chǎn)品檢測不出等諸多問題逐漸暴露出來。對此，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺以整合現(xiàn)有檢測資源;引進或研發(fā)先進檢測設(shè)備和技術(shù);加強落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生鮮食品檢測這三大任務(wù)必須提到議程上來。
關(guān)鍵詞：多元參與 食品安全管制模式 轉(zhuǎn)型
一、我國食品安全管理現(xiàn)狀
食品安全問題關(guān)系著人們?nèi)罕姷纳眢w健康和生命安全，也關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展和國家安定等重大問題。我國是一個發(fā)展中的大國，在加強食品管制，提高食品安全方面仍與世界先進水平有一定的差距。近些年來，三鹿奶粉事件，地溝油事件，瘦肉精事件等食品安全事故頻發(fā)，食品安全事件是關(guān)系百姓切身利益的事情，是百姓關(guān)注的熱點，所以食品安全管制也日益成為我們學術(shù)界和政府的關(guān)注焦點。2004年國務(wù)院出臺的《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，自2005年1月1日起由農(nóng)業(yè)部負責初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督；食品藥品監(jiān)督部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督；組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；農(nóng)業(yè)發(fā)展改革和商務(wù)部門按照各自職責，從事種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。這是典型的多頭分散監(jiān)督的體制，不同部門負責食品的不同環(huán)節(jié)，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。2009年6月1日，《食品安全法》的頒布實施，標志我國食品安全"分段監(jiān)管"的法定化和制度化，無疑是食品安全監(jiān)管的一次重大改革。但是這幾年我國的食品安全問題仍然是層出不窮，將之僅僅歸咎于多頭分散監(jiān)管的體制問題，本文認為這只是部分原因，還需進一步探究深層原因。
二、我國食品安全問題頻發(fā)的原因反思
（一）市場及市場失靈
1、市場不充分和食品安全問題
我國市場經(jīng)濟改革30多年以來，經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績，這是因為政府這個有形的手放松了對市場的管制，讓市場這只無形的手來調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展。但是由于我們的國情，政府還有很多本來應(yīng)該交由市場這只無形手來調(diào)節(jié)的企業(yè)仍在政府手中，這些國企占有很多的資源優(yōu)勢，比如資本、信息資源等，和其他非國有企業(yè)形成不公平競爭。在食品行業(yè)這些國企有金龍魚、福臨門兩家國內(nèi)主流食用油大企業(yè)，每當由于市場供需矛盾導致食品價格上升時候，發(fā)改委就會約談這些國企不讓漲價，這雖然對老百姓的錢包有部分幫助，但是這樣的不漲價卻會讓沒有雄厚資金實力的企業(yè)倒閉或者是投機（如以次充好、改變原料等）。最后就會出現(xiàn)很多的假冒偽劣商品，最終是老百姓的身體受損害，所以說我國的食品安全問題也是和我國的市場不充分有關(guān)系的。
2、信息不對稱和食品安全問題
食品生產(chǎn)和消費的分離造成了食品信息在二者之間的不對稱。人們消費的食品大部分不是自己生產(chǎn)的，所以消費者對于食品加工、制造信息了解很少，相反食品的生產(chǎn)者完全掌握這些信息，這就形成了食品供求中的信息不對稱。巨大的搜索成本也使消費者不可能掌握足夠的信息，包括食品的質(zhì)量、價格、成分、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠商和該類食品的一些標準等信息。對于一般的消費者來說，難以搜索到完全的信息，即使搜索有限的信息也要使消費者承擔相當大的成本，包括消費者的時間、精力、金錢等等。顯然，消費者對于通常不會導致生命危險的食品來說是不會花很大的成本來收集信息的。企業(yè)對于信息的壟斷也是造成信息不對稱的原因，因為在食品行業(yè)這涉及食品制造過程的商業(yè)秘密。所以食品生產(chǎn)企業(yè)就像一個黑盒子，消費者只能看到出來的食品，而不能看到食品的制作過程，這些都方便了不法企業(yè)制造有安全問題的食品。
（二）政府失靈
1、政府食品監(jiān)督機構(gòu)部完善
雖然我國已經(jīng)有《食品安全法》，形成了"分段監(jiān)管"機制，由農(nóng)業(yè)部負責初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督；食品藥品監(jiān)督部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督；組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；農(nóng)業(yè)發(fā)展改革和商務(wù)部門按照各自職責，從事種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。但是這樣的監(jiān)管體制容易出現(xiàn)"真空"，也容易在執(zhí)法過程中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，形成無人監(jiān)管的現(xiàn)象。
2、政府監(jiān)管機構(gòu)財力人力技術(shù)有限，不能充分監(jiān)管
食品檢測監(jiān)督條件不完善，對食源性病原菌缺乏認識或從業(yè)人員非主動性過失（基于理論，人在缺乏委托人監(jiān)督時候就會偷懶。而政府的委托人是人民群眾，如此多的群眾反而導致無人監(jiān)督。人偷懶的機會成本小，所以就容易造成不作為行為）造成劣質(zhì)食品未被發(fā)現(xiàn)進而進入消費環(huán)節(jié)。我國目前的主要問題體現(xiàn)在檢測設(shè)備不完善，檢測覆蓋面偏低，抽檢頻率過低，更談不上對食品進行普檢，而國外的食品安全案例主要集中這一類。相對于市場紛繁復(fù)雜的現(xiàn)狀，單單依靠政府的監(jiān)管部門是遠遠不夠的，因為畢竟政府的財力人力是有限的。
3、食品安全和追蹤懲罰的法令制度不健全
我國雖然已經(jīng)有《食品安全法》分別規(guī)定了有關(guān)部門職責，但是對政府監(jiān)督部門執(zhí)法不力行為沒有相應(yīng)的處罰措施，對相應(yīng)違法企業(yè)的懲罰也沒有達到殺一儆百的作用，甚至有的地方政府為了做GDP還包庇有些的違反食品安全法的企業(yè)，對于違法企業(yè)來說違法的成本低、收益高，使他們愿意冒違法的風險。
4、公共監(jiān)督體制和文化缺陷造成食品監(jiān)督部門工作不到位
中國傳統(tǒng)的政治文化中民主、參與、法制因素的缺乏，導致現(xiàn)代政治文化民主、參與、法制意思難以真正形成。再加上公共權(quán)力監(jiān)督體制存在不少問題，更加影響公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。所以必須從培育新型政治文化與完善公共權(quán)力監(jiān)督體制入手，我們不僅要加強權(quán)力監(jiān)督體制的健全和完善，還要注重權(quán)力監(jiān)督主體的政治文化的塑造與創(chuàng)新，培育社會主義新型的政治文化，把"專制型、道德型"政治文化盡力向"民主型、參與型"的政治文化轉(zhuǎn)變，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和約束，促進公共權(quán)力高效、廉潔運行，使其真正意義上的實現(xiàn)政治文化盡快適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。
三、政府對食品安全管制的必要
食品市場上的信息不對稱是造成食品安全問題的主要原因；同時，市場機制對緩解信息不對稱存在著局限性。這就為政府實行食品安全管制提供了理論基礎(chǔ)，對食品安全管制成為政府的一個重要職責。
1、政府本身的特征和職能要求政府實行食品安全管制
政府擁有強制權(quán)，具有公信力和權(quán)威性。政府的這些特征是政府行使管制職能所必須具各的。政府可以強制生產(chǎn)經(jīng)營者向市場提供真實的、全面的信息。如要求企業(yè)必須在食品包裝上標明配方、食品有效期、食用方法、批號等方面的真實內(nèi)容，而且還可以監(jiān)察企業(yè)傳遞的信息是否真實。例如對企業(yè)的廣告進行監(jiān)察，審核其內(nèi)容的真實性，減少廣告中的慮假信息，禁止虛假廣告，使廣告可以準確地傳遞產(chǎn)品信息。同時，很多食品安全問題需要通過強大的科研力量，有效的控制措施和食物鏈中種植者、飼養(yǎng)者、加工者、銷售者直至消費者間的充分合作來解決。政府在這些方面具有天然優(yōu)勢，也應(yīng)當發(fā)揮主導作用。此外，當出現(xiàn)蘇丹紅事件等諸如此類的食品安全問題時，政府可以調(diào)用大量的人力、物力，對有關(guān)事件作出應(yīng)急反應(yīng)。通過食品質(zhì)及檢查和市場調(diào)查等方式收集有關(guān)信息，并將這些信息公布給消費者，運用其公信力和權(quán)威性穩(wěn)定民心，并嚴懲相關(guān)企業(yè)。這些都是其他組織機構(gòu)不能替代的。
2、食品安全關(guān)系到社會穩(wěn)定
食品是人們生活的必需品，而食品安全關(guān)系到民生和社會的穩(wěn)定。良好的食品安全環(huán)境是社會正常運轉(zhuǎn)的基本前提，如現(xiàn)實社會中的假劣食品。不僅侵犯了合法企業(yè)的利益，更重要的是損害了消費著的健康，甚至對消費者的生命安全造成威脅。政府通過打擊假冒偽劣食品，對仿制名牌產(chǎn)品的企業(yè)的處罰等，以維護消費者的利益，保護名牌產(chǎn)品企業(yè)的信譽，以促進社會穩(wěn)定。
3、擴大對外開放要求政府強制食品安全管制
隨著國際貿(mào)易的空前發(fā)展，大量的國外食品進人中國市場，這使消費者更加關(guān)心食品安全問題。顯然，有關(guān)政府部門對于國際上食品安全的標準、工藝技術(shù)、原材料等方面掌握較多的信息，政府有責任促使有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)將必要的信息告知消費者。另外，政府應(yīng)加強對進口的產(chǎn)品的檢驗檢疫，防止國外有害食品禍害本國，避免由于進口造成的食品安全問題。
四、民主化管制模式的實現(xiàn)途徑及其展望
為了在食品安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從政府壟斷的管制模式向民主化管制模式的轉(zhuǎn)變。首先需進行理念更改，即從民本觀念向人民觀念轉(zhuǎn)變。人民是民主化管制模式的理論基石，人民始終意味著人民真正當家作主，由人民自己管理國家政權(quán)。也只有在這一理念指導下，才能培育起中國的公共精神，使持有民本理念的管制者進一步實現(xiàn)從管理者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，人民從被管理者轉(zhuǎn)化為真正的主人。所以，負責食品安全監(jiān)管的政府機構(gòu)及其工作人員應(yīng)牢固樹立人民現(xiàn)念，以公共利益最大化為目標，自覺接受各方監(jiān)督。同時對服務(wù)的績效進行評定，以提高政府管制的效率。
其次，推進市民社會的培育。應(yīng)從以下幾點人手：（1）加速行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推動政治民主化進程，構(gòu)建良性的國家與市民社會的互動關(guān)系。（2）完善市場經(jīng)濟體制，規(guī)范市場秩序，促進契約性規(guī)則的發(fā)展和成熟，從而形成有利于市民社會建構(gòu)和發(fā)展所必需的精神與行為方式。（3）培育和健全第三部門和民間組織（如食品行業(yè)協(xié)會、各類民間團體等）加快市民社會主體的形成與發(fā)展。需指出的是，作為市民杜會的主體除了現(xiàn)代城市市民之外，還包括經(jīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代民主洗禮的現(xiàn)代農(nóng)村居民，因而鄉(xiāng)村自治與民主化管理以及城鎮(zhèn)化工作亦應(yīng)給予足夠重視。（4）加快政治文化領(lǐng)城的改革，培育社會成員的公民精神，培養(yǎng)其主體意識、自主意識、平等意識、自由意識、競爭意識。
再者，構(gòu)建政府食品管制行為的制衡機制。其一，管制權(quán)重新配置。目前食品安全領(lǐng)城由食品藥品監(jiān)任管理、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、法制等部門分享監(jiān)管權(quán)限，并以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔，這種體制容易導致權(quán)力邊界模糊、政出多門、多頭管理，甚至出現(xiàn)無人負貴、監(jiān)管不力、市場秩序握亂、效率低下等問題。因此，要實現(xiàn)民主化管理就必須對管制權(quán)進行重新配。在橫向配置上，鑒于食品安全監(jiān)管的專業(yè)性、獨立性特點，理應(yīng)在食品安全監(jiān)管職能與相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管職能相分離的基礎(chǔ)上，合理歸并現(xiàn)有監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建獨立的、專業(yè)性強的食品安全管制機構(gòu)。出于食品安全監(jiān)管跨地區(qū)溢出效應(yīng)以及避免地方政府，唯GDP至上的強有力干預(yù)的考慮，構(gòu)建中央垂直一體化的監(jiān)管體系。并視監(jiān)管業(yè)務(wù)的大小配置其派出機構(gòu)，從而防止由地方保護而導致的食品安全問題的發(fā)生。
其二，司法審查制度的設(shè)立。其重點是對管制機構(gòu)濫用自由裁量權(quán)的行為加以審查。
其三，建立公眾參與的績效評估制度。公眾要對監(jiān)管機構(gòu)的工作績效做考評，對不力的監(jiān)管機構(gòu)要有相應(yīng)的處罰。
總之，單一主體的政府壟斷的監(jiān)管模式已不能保證政府食品安全監(jiān)管職能的切實履行，必須引人協(xié)商對話機制，讓企業(yè)和消費者等利益相關(guān)方充分參與到管制過程之中，實現(xiàn)監(jiān)管主體的多元化，形成政府、市場、利益團體共同監(jiān)管的局面，才能既可以彌補政府能力的不足，又較為有效地減少政府被監(jiān)管對象俘獲的現(xiàn)象發(fā)生之概率，但是由于公眾的參與使監(jiān)管部門被公眾所監(jiān)管，對其利用監(jiān)管權(quán)力來謀取自身利益的行為構(gòu)成了障礙。這樣一來，監(jiān)管主體就未必存在推行民主化管制模式的內(nèi)在動力。所以民主化管制模式在食品安全領(lǐng)域的引人絕非易事，其不僅主體的上級有賴于政府，尤其是中央政府的強力推動，亦離不開強大的市民杜會形成的外在壓力。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：食品營養(yǎng)與檢測專業(yè) 診斷 改進
1.專業(yè)需求定位
經(jīng)過改革開放以來的多年快速發(fā)展，我國食品工業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，成為國民經(jīng)濟發(fā)展中增長最快、最具活力的產(chǎn)業(yè)之一。
我國公布的《中國國民營養(yǎng)條例》草案中要求300人以上的食堂、餐廳必須配備營養(yǎng)配餐員，所有的幼兒園和學校都要配備營養(yǎng)師；社區(qū)應(yīng)定期安排營養(yǎng)師向居民宣傳營養(yǎng)知識。另一個方面，由于近期食品安全事件頻發(fā)，尤其是三聚氰胺事件以來，人們對食品質(zhì)量的要求越來越高。為了解決食品安全問題，國家實施六大食品安全保障體系，其中包括了加強檢驗檢測體系建設(shè)、強制實行食品質(zhì)量安全市場準入制度（每個企業(yè)至少有一名持證上崗的專業(yè)檢測技術(shù)人員）、食品生產(chǎn)企業(yè)的食品實行強制檢驗制度等。由此全面地啟動了食品行業(yè)的企業(yè)整改與建設(shè)，食品加工企業(yè)紛紛采取技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、精深加工及產(chǎn)品開發(fā)等措施應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，這必將促使企業(yè)對食品安全及檢測人才提出了更高更迫切的需求，繼而促使學校提升人才培養(yǎng)規(guī)格。
2.結(jié)構(gòu)分析
當前中國食品工業(yè)還是以農(nóng)副食品原料的初加工為主，精細加工的程度比較低，正處于成長期。食品行業(yè)為完全競爭行業(yè)，集中度較低，中小企業(yè)比例高，技術(shù)水平低，同質(zhì)化嚴重，價格競爭激烈，利潤空間狹小，隨著行業(yè)整合及行業(yè)成熟度的提高，行業(yè)利潤向大企業(yè)迅速集中，行業(yè)龍頭企業(yè)將擔當起行業(yè)資源整合的重任。和發(fā)達國家相比，中國食品加工業(yè)占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的比例還很低，僅為1∶0.5，而美國為1∶2.7，日本為1∶2.2。中國居民食品消費中，食品制成品的比例只有30%，距50%的目標還很遠。
3.培養(yǎng)質(zhì)量分析
3.1課程建設(shè)的不足
按照學生知識、技能、職業(yè)態(tài)度的形成過程，學習領(lǐng)域之間工作過程的內(nèi)在聯(lián)系，重組教學內(nèi)容，建立由公共學習領(lǐng)域、專業(yè)學習領(lǐng)域、拓展學習領(lǐng)域等組成的課程體系。但有些課程的知識內(nèi)容仍停留在理論學習階段，轉(zhuǎn)化成實際應(yīng)用存在一定的困難。有些課程的內(nèi)容過難過深，學生理解起來有困難。
3.2實踐條件建設(shè)的不足
本專業(yè)建立了具有真實職業(yè)氛圍、設(shè)備先進的校內(nèi)實訓基地和運行良好的校外實習基地；同時，學校積極組織本專業(yè)學生申請職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書（食品檢驗工證）；本專業(yè)的教學儀器設(shè)備能充分滿足教學的需要。學生對于基礎(chǔ)檢驗項目，例如微生物檢驗，普通的理化檢驗項目學生都可以動手操作，而對于大型的儀器分析項目，學生大多停留在看和聽的階段。高效液相等設(shè)備的利用率低。
4.專業(yè)培養(yǎng)調(diào)整
4.1課程建設(shè)
根據(jù)企業(yè)的要求，堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，以就業(yè)為導向，以能力為本位，以培養(yǎng)學生的綜合職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力為宗旨，大力推進課程改革，建立以項目化課程為主體的專業(yè)課程體系。改進教學方法和教學組織形式。引用項目教學、行動導向法等以學生為主體的先進教學方法，從企業(yè)實際和學生的生活實際中選取教學項目，采用理實一體化的教學組織形式，改革現(xiàn)有的教學評價體系，探索綜合性教學評價方式。
將教育信息化融入課程建設(shè)，信息技術(shù)環(huán)境下教學集文字、圖案、音樂于一體，通過創(chuàng)設(shè)情境，設(shè)疑探究，學生主動學習能力能夠得到較好鍛煉與培養(yǎng)。教學內(nèi)容得到豐富和發(fā)展。
4.2教師建設(shè)
采用“走出去請進來”的辦法，培養(yǎng)具有綜合實踐能力的“雙師型”教師，真正搞好“工程師、教師”型的“雙師型”師資隊伍建設(shè)?！白叱鋈ァ奔窗才沤處熒钊肫髽I(yè)一線學習企業(yè)先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗；“請進來”即把企業(yè)一線具有豐富生產(chǎn)、管理經(jīng)驗的工程師請到學校充實教師隊伍，調(diào)整教師隊伍結(jié)構(gòu)，以此把企業(yè)最新的技術(shù)、方法、知識、工藝帶到學校教育教學中來。從而確保教學內(nèi)容與企業(yè)的零距離接軌，確保職業(yè)教育教學的先進性。
加強教師的信息化教學能力的培養(yǎng)，信息技術(shù)能為教學提供多媒體資源和教學工具。信息與傳播技術(shù)在教學中的應(yīng)用需要一個過程，從不會應(yīng)用到會應(yīng)用，從低水平應(yīng)用到高水平應(yīng)用，從簡單應(yīng)用到綜合應(yīng)用，在這個發(fā)展過程中教師的信息與傳播技術(shù)能力、教育技術(shù)能力與水平的高低，起著至關(guān)重要的作用。 專業(yè)教師可以通過教師脫產(chǎn)的系統(tǒng)性學習、專家住校指導、校本培訓和校本研究等方法來培養(yǎng)教師教育信息技術(shù)能力。
加強教師創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育能力的培養(yǎng)，組織教師進行系統(tǒng)化、專業(yè)化、資質(zhì)化的學習，參加相關(guān)資格證書考試。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程的授課教師必須有職業(yè)咨詢師的考試合格證書。
4.3資源建設(shè)
校內(nèi)實驗實訓條件相對比較薄弱，不能充分滿足所有專業(yè)課程達到知識、理論、實踐教學在時間上、場所上、教師上均實現(xiàn)一體化，這就要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)一線崗位的要求，確定與生產(chǎn)實際對接的課程及教學實訓內(nèi)容，走校企合作道路，依據(jù)企業(yè)“訂單”培養(yǎng)人才。使學生在校學基礎(chǔ)，在廠練崗位技能，既可減少學校在實驗實訓條件上的投入，又可真正實現(xiàn)人才與企業(yè)的零距離對接。
圍繞食品營養(yǎng)與檢測專業(yè)群建設(shè)中形成的信息標準、精品課程、多媒體課件與素材、教學視頻、教學案例、虛擬過程庫等優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教學資源，大力開發(fā)數(shù)字化教學資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源的海量存儲及共建共享，為學校教學資源庫建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。文獻資源建設(shè)以服務(wù)教科研、拓展學生學習空間、促進學生自主學習。
參考文獻：
關(guān)鍵詞 食品安全法 采樣 小型餐飲戶 檸檬市場
中圖分類號：F768 . 2 文獻標識碼：A
求木之長者，必固其根本，欲流之遠者，必浚其泉源。思國之安者，必積其德義，但，何謂德義？衣食足而知榮辱，衣食尚且不足，何談教化德義？國以民為本，民以食為天，食以安為先，食品安全不僅是兩會民生所關(guān)注的重點，隨著三氯氰胺，蘇丹紅，塑化劑，等引起的食品安全問題逐步走入人們的視野，如何保證食品健康，如何打造健康食品城市，抑或如何保障公眾人民生命健康安全，已成為放在食品藥品監(jiān)督所辦公桌上的一個重要課題。
一、武漢市某區(qū)小型個體餐飲戶食品安全現(xiàn)狀
經(jīng)過一個月的實習生活，通過親身走訪數(shù)十家，查看百余份餐飲操作間筆錄，對武漢市某某區(qū)小型個體餐飲戶食品安全現(xiàn)狀作出了初步的分析，以其結(jié)果來看，食品安全現(xiàn)狀不盡如人意，僅以中型餐館的量化評分來言，多數(shù)為C，少數(shù)為B，而A更是鳳毛麟角，而個別小型餐飲，快餐店，小吃店更是“臟，亂，差”在第三類餐飲服務(wù)許可標準（適用于小型餐館，小吃店，供餐人數(shù)50人以下單位食堂）中所要求的21項，僅三個關(guān)鍵項便有多家餐館難以達標，在采樣分析報告中多家小吃店食品中檢測的SO2與游離礦酸甚至是大型餐館的幾十倍甚至數(shù)百倍以上，這樣的安全現(xiàn)狀著實讓人憂心。
就目前問題的情況進行簡要分析，并對66家餐飲企業(yè)筆錄進行具體統(tǒng)計與總結(jié)，發(fā)現(xiàn)主要問題在以下34個方面。
（1）未見（餐飲服務(wù)許可證）或擅改餐飲服務(wù)許可地址。（2）餐飲服務(wù)人員未能出示健康證。（3）操作間內(nèi)保潔柜無門。（4）現(xiàn)場無專用的倉庫，倉庫內(nèi)有積水，庫房無門。（5）未見索證索記中心（6）保潔柜內(nèi)餐盤有水珠成串滴落，圓盤內(nèi)有油漬。（7）生食存放冰箱有吐司，煉乳。（8）保存食品過期。（9）索證索記登記過期或無索證索記。（10）下水道無坡度。（11）洗碗池與洗菜池未分開（12）成品，半成品，生食混放（13）未見廢棄油脂回收記錄。（14）使用食品添加劑不符合標準。（15）無拖把池。（16）餐用具未經(jīng)消毒，或沒有消毒設(shè)施。（17）保潔柜數(shù)量與用量不適應(yīng)，保潔柜放有私人雜物。（18）生食海產(chǎn)品間未啟用（19）垃圾桶無蓋。（20）食用油及熬好的火鍋底料直接放在地上。（21）無防蠅，紗門紗窗，及防鼠設(shè)施。（22）與申報項目不符合。（23）工作服不應(yīng)掛在操作間內(nèi)，人與動物不應(yīng)在操作間內(nèi)居住。（24）冰箱無生熟標志。（25）未按標準儲藏食物。（26）食品直接放在地上，餐具落地存放。（27）不符合餐飲服務(wù)許可證的許可范圍。（28）食品無廠名，生產(chǎn)地址，生產(chǎn)日期及保存期。（29）庫房放有雜物。（30）涼菜間無紫外線燈管。（31）操作間破損，與外界直接相通。（32）操作間內(nèi)洗手間與粗加工間，白案間無隔離防護措施。（33）室外加工，搭制簡易，棚子設(shè)在室外。（34）食品調(diào)料及食品無中文標識。（35）廢棄油脂沒有回收。（36）無食品保存?zhèn)}庫。（37）冷藏庫與供餐不相適應(yīng)。 （38）廁所設(shè)在操作間。
統(tǒng)計項中（1）為基本項，即缺少餐飲服務(wù)許可證與擅改許可經(jīng)營地址的餐飲店應(yīng)依法予以堅決取締，上述60余家中就有13家缺1項，占總數(shù)近20%，而其中無店名小個體餐飲經(jīng)營戶占9戶，占總數(shù)的13.6%。
其中1.2.3.4.6.9.11.12.16.21是尤為突出的，在總計66家中有12家以上出現(xiàn)此種情況，并不是個例形式而是極為普遍的現(xiàn)象，通過對餐飲業(yè)主及對執(zhí)法人員的詢問中得知，造成目前這一情況主要是因為餐飲業(yè)人員流通量大，魚蛇混雜，中餐館的食品添加劑沒有統(tǒng)一的標準，餐具的消毒難以落實到位，而對于服務(wù)人員的培訓上崗更是敷衍了事，索證索記往往嫌麻煩而草草應(yīng)付，小型戶主往往沒有足夠的面積建立符合標準的操作間，而健康證也因為60元的體檢費而難以落實，連最基本的餐飲服務(wù)許可證也有人推說“不知道，不清楚”。
這些問題無一不反映了食品安全與衛(wèi)生的監(jiān)管與宣傳工作并不到位，這些宣傳不應(yīng)該只是片面條款式的照本宣科。而應(yīng)是知其然更知其所以然的通俗講解，正如知道了紫外線燈管可以防蒼蠅，所以涼菜間要安裝；生熟混放，成品半成品混放，葷素于統(tǒng)一水池清洗會造成細菌污染，所以這些應(yīng)該分開放置。檢查與執(zhí)法不到位，餐飲服務(wù)人員必須做到知法守法，依法執(zhí)法，確切落實第三類餐飲服務(wù)許可標準，而不能最后推說“這不該我管”，“我不知道”，“不知者無罪”，作為違反標準的托詞。
二、對比國外食品安全現(xiàn)狀——淺談日本食品安全委員會
日本的食品安全委員會從2001年開始經(jīng)過10年的發(fā)展在食品安全這一范圍內(nèi)作出了突出的成績，2001年因為瘋牛病，日本正式成立食品安全委員會，并直接率屬內(nèi)閣，規(guī)定了中央，地方，公共團體，生產(chǎn)者，運輸者，銷售者，經(jīng)營者，和消費者各自的責任，形成了一個以風險評估功能為中心，具有獨立性風險管理，風險溝通，一貫性的新的食品安全行政機構(gòu)。
食品安全委員會委員要求無論任職或退職時都不得泄露職務(wù)秘密。不得在政黨以及其他政治團體任職，不得積極從事政治運動，除總理大臣許可外不得經(jīng)營獨立性企業(yè)，不得從事取得報酬的其他職務(wù)，不得從事其他金錢為上利益為目的的業(yè)務(wù)。
不得不說日本通過這些規(guī)定確立和保障了食品安全委員會的真實性和客觀性，但如果照搬的話并不符合我國國情，日本畢竟與我國的社會狀況有所差異，但食品安全委員會的有些做法卻無疑值得我們借鑒。
我們在處理食品安全問題上，缺乏對消費者的足夠重視與尊重，造成了許多信息上的不對等，在論文的后面我將以檸檬市場予以解釋和說明，這些信息上的不對等會造成市場的萎縮和不存在。
在這些問題上，日本安全委員會提出了“消費者代表的個人，有助于彌補專家理性上的不足，有助于防止科學家借科學家之名行背叛民眾之實。
日本選擇了圓桌的溝通方式，生產(chǎn)加工者，消費者，行政者，風險評估專家參與討論，而委員會必要時可請求行政機關(guān)，有一定權(quán)威性，獨立性與公主性。
借鑒日本經(jīng)驗， 對目前武漢市某某區(qū)小型個體餐飲戶食品安全現(xiàn)狀，特提出以下幾條合理化建議：（1）與工商局等相關(guān)部門相互合作，加大聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)與力度。（2）建立類似家政中心的餐飲服務(wù)中心，直接從中心選取餐飲服務(wù)人員，減小并控制餐飲服務(wù)的流通。（3）推廣洗碗機，在政策上予以支持。（4）建立專門的索證索記中心，并統(tǒng)一檢查。（5）給予明確區(qū)分條例于成品，半成品，生熟，制成條例掛于操作間。（6）制作健康證標牌，要求服務(wù)人員掛在胸前。（7）與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一回收廢舊油脂。（8）統(tǒng)一配給垃圾桶。（9）關(guān)鍵部位裝修統(tǒng)一要求，請按要求裝修整改。（10）在海關(guān)處設(shè)置食品安全人員，控制食品添加劑的流入，從源頭防治。
但國外的方法未必適應(yīng)于我國，針對餐飲衛(wèi)生出現(xiàn)的情況。應(yīng)采取針對性措施，而不是一味提口號，談專家，所以針對這些問題，我提出衛(wèi)生餐飲評級制度，結(jié)合工作人員例行的巡檢，在筆錄的基礎(chǔ)上加上綜合評級，設(shè)置優(yōu)良中差4個評級制度，出現(xiàn)項目數(shù)2項以內(nèi)為優(yōu)，5項為良，8項為中，8項以上為差，采用季度評級，針對評級結(jié)果指定措施，對優(yōu)良等級餐飲減少巡檢，而對中差等級增加抽樣，使食品藥品監(jiān)督局工作增加效率，而減少應(yīng)景的應(yīng)付。同時評級制度也予以公示，將選擇的主動權(quán)給予消費者。
三、 從采樣思考我國食品安全相關(guān)法律--理論與實踐的沖突
2009年6月頒布的食品安全法在一定程度上建立了一個完全的法律制度，然而在實行中卻依然有不少疏漏，這是理論與實踐的沖突，也是在一定程度上制定時的想當然。
1、首先《食品衛(wèi)生法》并沒有確立一個完整的信息制度，僅以抽樣為例，關(guān)于抽檢的規(guī)定散見于《健康相關(guān)食品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全論法》和《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽檢管理方法》。
如上所述，并沒有一個統(tǒng)一的食品安全抽檢的法律制度，并沒有一個確切的索引，沒有一個明確的信息，試想，難道要一個一個翻看上面所述的各個法律，這造成了信息的決對不對等。
2、沒有一個專門的抽檢食品種類和品種的目錄，基本上抽檢過程中是哪里有就抽哪里的，這里想抽多少就抽多少，食品種類湊不齊就以餐具代替。
在采樣過程中應(yīng)該減少次數(shù)，不應(yīng)該區(qū)里抽完，市里抽，市里抽完省里抽，到最后卻不知以誰為準，應(yīng)該采樣的餐飲企業(yè)增多而減少每一家采的量
3、于采樣的規(guī)定而言，詳見于《2011湖北省餐飲服務(wù)食品安全衛(wèi)生監(jiān)督抽檢武漢市第二階段抽檢工作實施方案》將采樣分為19個批次3800個樣。
但是卻沒有明確規(guī)定在一次采樣過程中到底采多少家，1900家采3800個樣與19家采3800個樣哪一個更具代表性，兩者可以等同嗎？
4、在2004出臺的《關(guān)于進一步加強食品安全工作》劃分了農(nóng)業(yè)部，質(zhì)監(jiān)部門，衛(wèi)生部門，工商部門，食品藥品監(jiān)督部門的職能與工作范圍，卻造成了各部們工作上的混亂。各個部門之間變得臃腫，責任與處理問題也相互推諉，最后讓民眾弄不清楚到底誰來負責，到底該找誰。
四、食品安全法的法條競合和想象競合
在上文所述中，僅以采樣而論，相關(guān)的食品安全法看似滴水不漏，其實卻有漏洞可鉆，對采集樣品付費也沒有確實規(guī)定，很多時候只能餐飲店自己意思一下，又如第十九款中規(guī)定，依法取得食品生產(chǎn)許可，食品流通許可，方能依法辦理工商登記，但實際上工商局與衛(wèi)生局卻缺乏協(xié)調(diào)，在工作中，常見有工商登記而無法出示相關(guān)證件，在第二十五，三十六，三十七上規(guī)定，進行進貨查驗記錄和食品出廠檢驗記錄外，還應(yīng)當如實記錄食品的生產(chǎn)過程的安全管理情況，但實際上，規(guī)定的處罰措施并不明確，無法按條例進行處罰，對于進口的食品添加劑要求有中文標示，這應(yīng)該從海關(guān)從源頭上把關(guān)，而不是被動的檢查。
在食品安全法律上，沒有法律上的信息，公布安全范圍并不明確，操作性不強，，沒有權(quán)威性，即在聯(lián)合執(zhí)法中無真正有決定性的部門。
在處理問題上被動而不主動，而且在獎勵與舉報上的處理并不恰當。
2001年10月的《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》中提出了消費者與商家之間的制衡，并取得了良好的效果。在《食品安全法》征求意見稿中第九條第二款也有類似規(guī)定，但《食品安全法》中刪去了這一條。就目前來看，食品安全問題多，舉報人員卻偏少，存在不信任不理解不支持不反應(yīng)的情況。
而且職能部門的分工并不明確，需要政府監(jiān)管，而政府監(jiān)管又存在監(jiān)管不到位或監(jiān)管成本過高，我國的食品安全司法現(xiàn)狀是在罪與非罪，寬嚴量刑間徘徊，沒有一個可以的量刑標準，到底如何罰，怎么罰？
同時在我國《食品安全法》中存在明顯的法條競合和想象競合，重法優(yōu)于輕法，但條文規(guī)定的犯罪的標準并不一致，使之到最后疑罪從無，重罪從輕，
人在犯罪的各個環(huán)節(jié)所起的作用不同，適用的罪名的差異，是適用共同犯罪理論，還是每個危害食品安全犯罪都進行劃段定罪。
而在現(xiàn)階段我國的《食品安全法》中強調(diào)了食品質(zhì)量的安全與符合當有的營養(yǎng)要求，卻忽略了食品欺詐行為及對后代健康存在的安全隱患。
在食品安全的司法量定上，我國還需進一步完善食品安全法，真正做到依法量人，量人度刑。
附：法條競合：指一個犯罪行為同時觸犯數(shù)個具有包容關(guān)系的具體犯罪條文，依法只適用其中一個法條定罪量刑的情況。
想象競合：是指行為人實施一個犯罪行為，其犯罪結(jié)果侵害兩個或兩個以上權(quán)益，觸犯兩個或兩個以上罪名。
五、小型個體餐飲戶與檸檬市場
1970年，31歲的著名經(jīng)濟學家喬治·阿克爾羅夫發(fā)表了《檸檬市場：質(zhì)量不確定和市場機制》的論文，開創(chuàng)了逆向選擇理論的先河。他憑著該論文，摘取了2001年的諾貝爾經(jīng)濟學獎。
檸檬市場提出了優(yōu)質(zhì)商品因為價格高于劣質(zhì)商品的價格，因而無法獲利或者無人購買而被趕出市場。
檸檬市場是指信息不對稱的市場，在市場中，產(chǎn)品的賣方對于質(zhì)量擁有比買方更多的信息，極端情況下，市場會萎縮和不存在，這是信息經(jīng)濟學中的逆向選擇。下文筆者用實習中的兩起投訴案件敘述食品安全中的檸檬市場。
1、五塊錢的爭端。
因為一碗粉該不該免單，我們接到了彭女士的投訴，彭女士因為在一碗粉中吃到了蒼蠅所以要求兩碗粉都免單，而店主不同意，從而引發(fā)了糾紛，我們在現(xiàn)場的觀察中發(fā)現(xiàn)，這家“都市燒烤“的衛(wèi)生條件非常差，可為什么生意不差，很多顧客都選擇在這里就餐，而附近幾家衛(wèi)生條件相對較好的中型餐館卻少人問津呢？
2、這是檸檬市場還是素質(zhì)問題。
在一起關(guān)于早餐的投訴中，餐館的老板無法出示餐飲服務(wù)許可證，但不從自身找問題反而咬定顧客是訛人，并聲明這附近餐館都遇到這種問題，對自己經(jīng)營環(huán)境差，衛(wèi)生條件不達標等已成事實卻推說自己“生意”忙不過來。
對于這里的小型個體餐飲，多數(shù)執(zhí)法單位都因為業(yè)主生活困難而網(wǎng)開一面，這在很大的程度上助長了檸檬市場甚至造成了某些個體餐飲的素質(zhì)問題。
能在大型餐廳就餐的人畢竟是少數(shù)，多數(shù)人都會選擇中小型餐館就餐，要保證人民食品安全健康，保障衛(wèi)生良好的中小型餐館利益是重中之重。
檸檬市場中最后提到了檸檬市場的存在是由于交易一方并不知道商品的真正價值，只能通過市場上的平均價格來判斷平均質(zhì)量，由于難以分清商品好壞，因此也只愿意付出平均價格。由于商品有好有壞，對于平均價格來說，提供好商品的自然就要吃虧，提供壞商品的便得益。于是好商品便會逐步退出市場。由于平均質(zhì)量因此下降，于是平均價格也會下降，真實價值處于平均價格以上的商品也逐漸退出市場，最后就只剩下壞商品。在這個情況下，消費者便會認為市場上的商品都是壞的，就算面對一件價格較高的好商品，都會持懷疑態(tài)度，為了避免被騙，最后還是選擇壞商品。這就是檸檬市場的表現(xiàn)。如果對衛(wèi)生條件差的小型餐飲一味縱容視而不見，而不嚴肅處理，遲早這些餐飲會得寸進尺，甚至原來重視衛(wèi)生的餐飲店也會同流合污，冰凍三尺非一日之寒，水滴石穿，豈一日之功？這些情況這些現(xiàn)實，難道不值得我們警醒嗎？取締衛(wèi)生條件不好的小型餐飲已是大勢所趨，個體餐飲戶的生活條件不好難道就因為憐憫他們的生活而漠視廣大消費者的生命健康嗎？好心未必能做好事，如不采取行動，遲早釀成重大食品安全事故，最后又該由誰來承擔責任呢？
六、雜草理論與構(gòu)建新型餐飲城市
所謂雜草，是指不符合食品衛(wèi)生要求的小型個體餐飲戶，奪取禾稻（符合衛(wèi)生情況的餐飲戶）的生活空間與營養(yǎng)水分，如果因為憐憫他們的生活狀況而放棄除草，禾稻遲早會因為生存空間與營養(yǎng)不夠而枯死。
正如檸檬市場所帶來的影響，消費者的逆向選擇與執(zhí)法者在一定程度上的心慈手軟，已經(jīng)成為威脅食品安全的一個嚴重問題，對小型餐飲戶到底該如何處理，是蚊子腹內(nèi)刳脂油還是一句“下次注意？對于小巷子里與蛇混雜的排擋們，怎么執(zhí)法，怎么處理，是被動的等人投訴，還是為小金額的糾紛疲于奔命？
只有從源頭上想辦法解決，不找小型餐飲戶主，而處理小型餐館的租主，罰地而不罰人，對餐館的房東進行處理而減小對經(jīng)營個體戶的懲罰力度，小型個體餐飲戶往往因生活條件不好而難以承擔罰款，但租房的房東則有一定經(jīng)濟實力，然后鼓勵檢舉與揭發(fā)免責，在一定程度上杜絕“；油煙擾民的生存空間?！?/p>
房子是用來住人的而不是用來開餐館的，僅僅以書面提出餐飲服務(wù)許可標準時遠遠不夠的，真正需要的是各部門協(xié)同的合作，在各做中嚴法執(zhí)法，知法執(zhí)法，加大罰款力度在執(zhí)法中做到“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”，同時加大宣傳力度，數(shù)管齊下，斬草除根。
治大國若烹小鮮，治餐飲如種大田，除草，扦插等等必不可少，在手續(xù)上明確思路，在執(zhí)行中條理清晰，在執(zhí)法上不容人情，那么一個良好健康的餐飲區(qū)的建立又有什么困難的呢？
而建設(shè)新型餐飲區(qū)是將城市劃分區(qū)使餐飲集中營業(yè)，這樣便于管理，方便處理，方便檢查，也方便市民就餐，同時推動流動早餐車巡游武漢三鎮(zhèn)大街小巷，推廣綠色食品，衛(wèi)生食品的安全理念。
建立餐飲工會制度以方便餐飲管理。鼓勵公平競爭與良性競爭，監(jiān)督細化，層級追究，在此基礎(chǔ)上形成地方經(jīng)濟特色打造食品健康之都，統(tǒng)一培訓餐飲服務(wù)人員，做到持健康證上崗，有證經(jīng)營，并將核查標準真正落實到位。
七、結(jié)論
食品安全看似疥癬之患，實則已成頑疾，如不早醫(yī)，早晚釀成大患，目前我國對于食品安全是治標不治本，并沒有引起足夠的重視，而實際上，食品安全是真正威脅到經(jīng)濟發(fā)展，國民健康乃至于種族存亡的嚴重問題，而處理這些問題對我國以及我國相關(guān)部門來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。
（作者單位： 華中農(nóng)業(yè)大學楚天學院）
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學；教學改革；食品安全
中圖分類號：G420 文獻標識碼：B 文章編號：1671-1246（2016）04-0065-02
營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學是預(yù)防醫(yī)學專業(yè)的一門主干課程，包括營養(yǎng)學和食品衛(wèi)生學兩大學科內(nèi)容，主要研究飲食與健康的相互作用及其規(guī)律、作用機制以及據(jù)此提出預(yù)防疾病、保護和促進健康的措施、政策和法規(guī)等，是一門具有很強專業(yè)性、社會性和實踐性的學科[1]。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，肥胖、高血脂、高血壓和糖尿病等營養(yǎng)相關(guān)疾病的發(fā)病率快速增長以及三聚氰胺、地溝油、蘇丹紅等食品安全事件的頻繁發(fā)生，引起了人們對營養(yǎng)與食品安全問題的高度關(guān)注，同時也對新時期醫(yī)學人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。為了適應(yīng)新的社會發(fā)展需求，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)醫(yī)學人才，我們對該課程的內(nèi)容和教學方法進行了一系列改革，取得了較好的教學效果，現(xiàn)總結(jié)如下。
1密切聯(lián)系實際，更新教學內(nèi)容
在教學過程中，合理的課程設(shè)置對于優(yōu)秀人才的培養(yǎng)至關(guān)重要。近年來，隨著相關(guān)學科的快速發(fā)展，營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學的知識和內(nèi)涵也得到了極大的豐富。為了提高教學質(zhì)量，體現(xiàn)課程的社會性和實踐性，有必要及時更新授課內(nèi)容。課程內(nèi)容的設(shè)置要根據(jù)學科和社會的發(fā)展，密切聯(lián)系我國當前營養(yǎng)和食品衛(wèi)生的現(xiàn)狀，與時俱進，舍棄陳舊過時的內(nèi)容，增加學科發(fā)展前沿的新知識。隨著醫(yī)學的發(fā)展和疾病譜的轉(zhuǎn)變，人們對于健康的觀念從臨床治療逐漸轉(zhuǎn)為疾病預(yù)防，作為與人的飲食健康密切相關(guān)的營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學，在醫(yī)療和預(yù)防工作中的作用日益突出。因而，課程內(nèi)容的設(shè)置也必須與此相適應(yīng)，如增加了飲食與肥胖、心血管疾病、癌癥等疾病預(yù)防的相關(guān)內(nèi)容，補充了食品營養(yǎng)標簽內(nèi)容的解析等。此外，由于課本知識相對于學科的研究現(xiàn)狀存在一定的滯后性，因而學員僅從課本獲取理論知識遠遠不夠。在課程教學中，教員可以大量瀏覽相關(guān)學科的研究論文，將最新的研究成果融入教學中，以開闊學員視野，滿足學員的求知欲望，并為學員以后開展研究奠定基礎(chǔ)。
2改革教學方法，提高教學效果
2.1案例式教學法
案例式教學法最早起源于美國哈佛大學，是指在教師指導下，根據(jù)教學目的的需要，采用具體典型案例來組織學生進行學習、研究，從而提高學生解決實際問題能力的一種教學方法[2]。案例式教學重在對學生分析能力和決策能力的培養(yǎng)，其本質(zhì)是理論與實踐相結(jié)合的互動式教學。營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學是一門科學性、社會性、綜合性很強的學科，其中的許多內(nèi)容具有很強的實踐性，涉及較多實際案例，在講授相應(yīng)內(nèi)容時，采用案例式教學法，讓學員在具體的情景中體驗事件過程，深入分析案例，探尋問題產(chǎn)生的原因，靈活運用所學知識解決實際問題，真正實現(xiàn)所學與所用相結(jié)合的目的，顯著提升教學效果。例如在講解“食品添加劑”這一章節(jié)時，教員會給出影響廣泛的瘦肉精事件、紅心鴨蛋事件、飲料塑化劑事件等案例，將學員按每組4~5人進行分組，學員需要查閱資料以全面了解案例，小組討論分析案例中存在的問題，歸納總結(jié)出解決方案，并準備好PPT。針對案例，學員不僅要查閱有關(guān)食品添加劑的概念、種類、在食品工業(yè)中的意義和作用，還要了解目前有關(guān)食品添加劑存在的各類安全問題、可能引起的食源性疾病問題以及食品添加劑的管理方法，最后發(fā)表自己的觀點和看法，提出預(yù)防措施。學員討論匯報結(jié)束后，教員對學員的發(fā)言進行點評和總結(jié)，并對其中涉及的疑難問題進行詳細分析和講解。在案例教學過程中，教員只是啟發(fā)和引導，學員始終處于主導地位，從被動接受知識轉(zhuǎn)為主動學習，大大提高了學員學習的興趣和積極性，提升了學員分析問題和解決問題的能力，也有助于提升其創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)。
2.2現(xiàn)場教學法
現(xiàn)場教學法是理論聯(lián)系實際的重要教學方法之一，教員根據(jù)教學內(nèi)容，帶領(lǐng)學員到相關(guān)場所開展教學活動，脫離教室和純理論的學習環(huán)境，將實際事物直接作為教材，學員面對真實事物學習，將所學知識直接運用于實際[3]，有助于加深學員對所學知識的理解和記憶，從而提高學員解決實際問題的能力。例如在講述“食品生產(chǎn)加工過程的衛(wèi)生管理”這一內(nèi)容時，我們采用現(xiàn)場教學的方法，收到了較好的教學效果。由于該內(nèi)容涉及一些法律法規(guī)和標準規(guī)定等內(nèi)容，相對單調(diào)枯燥，不易記憶。在授課之前，教員首先聯(lián)系了在食品安全管理方面口碑較好的上海某食品有限公司，并提前進行現(xiàn)場調(diào)查以熟悉環(huán)境，結(jié)合教學大綱，制訂授課內(nèi)容。授課當天，教員帶領(lǐng)學員進行現(xiàn)場參觀和實地了解，并觀看了瓶裝飲料生產(chǎn)的全過程，在參觀過程中講授“危害分析與關(guān)鍵控制點”等內(nèi)容，學員表現(xiàn)出了極大的興趣，現(xiàn)場提問非常積極，并總是能提出自己的見解。現(xiàn)場教學具有課堂教學無法比擬的優(yōu)點，即現(xiàn)場性和直觀性，學員身臨其境去感受和理解這種本來枯燥乏味的標準和規(guī)范，加深了理解和記憶。
2.3辯論式教學法
辯論式教學法是以學員為主的教學方式，在某一教學內(nèi)容中以問題為導向，根據(jù)問題展開廣泛的討論、分析及辯論，從而獲得學習專業(yè)知識的方法[4]。與傳統(tǒng)的課堂教學相比，辯論式教學更注重學員學習的過程與方法，在課堂上引入辯論賽，營造競爭與合作的氣氛，更能培養(yǎng)學員團結(jié)協(xié)作的能力。在營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學教學中，對于一些有爭議的內(nèi)容，我們采用辯論式教學方法，如食品新技術(shù)中轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題。教師提前把辯論的題目和相關(guān)的規(guī)則告知學員，設(shè)計好辯論的程序和環(huán)節(jié)。學員通過翻閱大量的圖書和資料，整理歸納，選取支持自己觀點的材料，通過小組討論制訂策略，在課堂上進行辯論，不僅要努力表達自己的觀點，還要隨機應(yīng)變反駁對方的觀點。在整個教學中，教師只是組織者和協(xié)助者，起導向作用，只對辯論內(nèi)容和效果進行點評和總結(jié)；學員是主角，始終處于主體地位，課堂上的熱烈辯論充分喚起了學員學習的熱情，大大增強了他們的自信心，同時也培養(yǎng)了學員積極向上、競爭與合作的精神。辯論式教學是課堂教學的拓展與深化，有利于學員對疑點、難點知識的理解，有利于活躍教學氣氛、增強教學活力、提高教學效果。
3加強實踐教學，提高解決實際問題的能力
理論是實踐的基礎(chǔ)，實踐是理論最好的體現(xiàn)，實踐教學能培養(yǎng)學生分析和解決實際問題的能力、提高理論聯(lián)系實際的能力和研究創(chuàng)新的能力。為了加深和鞏固學員所學的理論知識，必須進一步加強實踐教學。而以往的營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學實驗多為驗證性、模仿性實驗，學員只需根據(jù)實驗講義的步驟操作就可以完成，限制了學員自主學習能力、分析解決問題能力和創(chuàng)新思維能力的發(fā)展。為了提高該課程的實驗教學質(zhì)量，我們對營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學實驗教學進行了改革與探索，采用研究型實驗教學模式，收到了較好的教學效果。實驗前教員根據(jù)教學內(nèi)容，結(jié)合本教研室的研究方向和科研成果，設(shè)計實驗課題和研究內(nèi)容；學員根據(jù)自己的興趣選擇課題并進行分組，通過查閱文獻資料設(shè)計實驗方案，匯報并討論實驗方案可行后再實施，實驗結(jié)束后整理數(shù)據(jù)，用PPT匯報結(jié)果，并撰寫論文。研究型實驗教學不局限于一堂課，有可能貫穿于整個學期，讓學員有充分的時間查閱資料、設(shè)計和修改實驗方案，提高其實驗操作技能并讓更多的學員廣泛參與實驗過程，充分發(fā)揮學員的主觀能動性，培養(yǎng)其創(chuàng)新意識和科研精神，提高其綜合能力，同時也實現(xiàn)了教學、科研的相互促進和融合。
4積極開展第二課堂，提升學員綜合素質(zhì)
在科學技術(shù)和知識文化迅猛發(fā)展的今天，大學生要在激烈競爭的社會環(huán)境中不被淘汰，僅僅依靠課堂所學遠遠不夠。為了豐富學員的課外知識，提升專業(yè)知識水平，強化實踐應(yīng)用能力，我們積極開展第二課堂。第二課堂由感興趣的學員自由報名參加，由兩名教員全程指導，時間為一學期，活動內(nèi)容實踐性較強，如食堂食品衛(wèi)生的監(jiān)督調(diào)查、某個班學員的營養(yǎng)調(diào)查等，一般分為3個階段：方案制訂、具體實施和整理總結(jié)。第二課堂的學習內(nèi)容與實際生活密切相關(guān)，也可能是學員未來工作中所要掌握的技能，學員普遍表現(xiàn)出了極大的興趣和熱情，整個活動過程積極性非常高，在遇到困難時，也總能齊心協(xié)力想出解決辦法。第二課堂是第一課堂的延伸和補充，通過第二課堂的學習，有利于提升學員的動手能力、團結(jié)協(xié)作能力和解決實際問題的能力，因而受到學員的廣泛好評。
5結(jié)語
“民以食為天，食以安為先”，營養(yǎng)與食品衛(wèi)生是關(guān)系國計民生的大問題，培養(yǎng)專業(yè)知識過硬、實踐技能過強、綜合素質(zhì)過高的新時期醫(yī)學人才，是國之所需、民之所求。為此，我們對營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學課程教學進行了改革，更新了教學內(nèi)容，采用多種教學方法，并強化實踐技能，收到了較好的教學效果。今后，我們還將不斷探索、完善和改進教學方法，以更好地培養(yǎng)符合社會需要的高素質(zhì)醫(yī)學人才。
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