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摘要：河南省形勢嚴峻，急需通過科學評估資源環(huán)境承載能力、大力弘揚生態(tài)文化、構建生態(tài)文明建設績效評價指標體系與激勵約束機制等方式及制度創(chuàng)新，促進生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)。
關鍵詞 ：生態(tài)文明；特殊性；策略
我國經(jīng)濟結構和社會生活轉型，為河南省生態(tài)文明建設提供了發(fā)展空間。“傳統(tǒng)的資源利用和環(huán)境管理方式已不適應人們對物質(zhì)文明和精神文明的追求，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是現(xiàn)代區(qū)域規(guī)劃的新需求，生態(tài)文明建設是體現(xiàn)這一理念的必然選擇?！盵1]因此，認真分析河南生態(tài)省建設的復雜背景和將要面臨的問題和挑戰(zhàn)，充分認識生態(tài)文明建設的特殊規(guī)律，選擇合適的應對策略，已成為亟待解決的問題。
一、河南生態(tài)文明建設特殊性
1.嚴峻的外部環(huán)境
環(huán)境問題正在國際化，“環(huán)境因素在國際關系中的地位日益突出，環(huán)境因素已不僅是環(huán)境方面的問題，還涉及國家政治、經(jīng)濟、社會等諸方面，更是重大的外交問題?！盵2]一些西方國家試圖采用“環(huán)境殖民主義”、“環(huán)境侵略”等策略將本國的生態(tài)矛盾轉嫁到包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家。他們擺出“氣候霸權主義”姿態(tài)，以氣候變化和生態(tài)環(huán)境惡化為名，推進貿(mào)易保護主義。以鞏固并強化自己在全球經(jīng)濟政治秩序中的優(yōu)勢地位，從而達到制約發(fā)展中國家，尤其是新興大國發(fā)展，維持霸權地位的目的。我國在加快工業(yè)化進程中，出現(xiàn)了諸多生態(tài)問題。河南省在積極推進開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，把承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移作為促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級手段過程中，不僅要面對我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設中累積的生態(tài)矛盾，還要承擔一些發(fā)達國家通過各種途徑轉嫁過來的生態(tài)問題。復雜的外部環(huán)境帶來的雙重壓力影響到河南省生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，也為生態(tài)文明建設增加了難度。
2.復雜的內(nèi)部環(huán)境
河南省產(chǎn)業(yè)結構不合理，層次較低，主要表現(xiàn)為高資源消耗型加工業(yè)比重偏大、服務業(yè)比重偏低。同時，粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，萬元生產(chǎn)總值的水耗和能耗遠高于世界平均水平，超過國內(nèi)平均水平，導致河南省長期累積的一些環(huán)境資源問題沒有從根本上解決。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的推進和經(jīng)濟總量的持續(xù)增加，污染物排放和資源能源消耗持續(xù)增加，河南省環(huán)境承載力和資源支撐力將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。同時，隨著生活質(zhì)量的提高，人們對生態(tài)問題的關注度不斷升高，他們不再滿足吃飽穿暖的基本生活需要，開始以挑剔的心態(tài)面對生活質(zhì)量、公共服務和政府管理。同時，環(huán)境問題與河南省經(jīng)濟社會轉型期的許多問題相互穿插、相互強化，如果不及時疏導和處理，生態(tài)問題將有可能從局部管理問題上升為全局性大問題。比如，許多群眾會以生態(tài)環(huán)境問題為切入點放大社會中存在的某些不公正現(xiàn)象，從而造成生態(tài)環(huán)境問題的擴大化。
3.有限的政策環(huán)境
當前，河南省正處在經(jīng)濟和社會轉型升級的關鍵期，為增強經(jīng)濟社會實力和整體競爭力，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需求，河南省政府采取各種政策積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。由于公平正義正逐漸成為政府執(zhí)政理念的重要支撐點，在促進經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生兩者之間，河南省政府的注意力正在逐漸向后者側重。同時，日益加劇的國際金融危機進一步激化了國家間的競爭，在貨幣政策、國際貿(mào)易、匯率體系、國際產(chǎn)業(yè)分工等方面，中國還要考慮全球平衡問題。而這也進一步增加了河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的復雜性。整體上看，河南省政府在制定生態(tài)建設政策時，必須在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展、民生就業(yè)、社會公平、國際資本、環(huán)境保護、世界貿(mào)易等多種因素中尋找平衡點。此外，隨著市場化初期的資源紅利、改革紅利和人口紅利逐漸消失，河南省要深入推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，僅采取防守型戰(zhàn)略措施是不夠的，還必須采取進攻戰(zhàn)略，通過一系列制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力。在此背景下，生態(tài)文明建設的政策環(huán)境進一步被壓縮，尤其是多重政策目標下生態(tài)建設問題的矛盾，將不可避免地抬高河南省政府制定生態(tài)文明建設政策門檻。尤其是從短期的經(jīng)濟效益看，生態(tài)文明建設不僅不具有優(yōu)先性，某種程度上還與經(jīng)濟建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整存在一定矛盾。比如，短期經(jīng)濟利益、民生保障與生態(tài)文明建設的沖突。因此，河南省生態(tài)文明建設需要在多重因素導致的政策框架下探求可行的發(fā)展路徑。
4.緊張的資源環(huán)境
據(jù)《河南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》統(tǒng)計，由于人口總量大、人均資源占比較低，河南省目前經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境資源利用矛盾比較突出。一是河南省能源礦產(chǎn)資源開發(fā)程度較高，目前已探明的石油儲量消耗67.1%、天然氣儲量消耗53.4%，鋁土礦只夠開采10年，而煤礦儲采比更是遠低于全國平均水平。二是河南省水資源缺乏，地域與年際分布不均衡。據(jù)統(tǒng)計，河南省人均水資源占有量僅相當于全國人均占有量的1/5，已遠低于國際公認的人均占有1700立方米警戒紅線。目前，許多地區(qū)地下水供水源已處于滿負荷，甚至超采狀態(tài)。三是河南省土地資源承載壓力很重，目前人均耕地面積只有0.08公頃，不到全國平均水平的1/4。與之相對應當是，河南省的土地開發(fā)程度卻很高，可供使用的后備土地資源，尤其是后備耕地資源嚴重不足。導致河南土地的人口承載壓力日益增大，自然資源對經(jīng)濟發(fā)展制約力隨之增加。四是河南省污染物排放強度總體上比較高，生態(tài)環(huán)境問題非常突出。從2009 年污染物排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，河南省二氧化硫、氮氧化物、氨氮和化學需氧量（含農(nóng)業(yè)源）排放量分別居全國第5位、第2位、第8位和第5位。五是河南省水土流失比較嚴重。據(jù)統(tǒng)計，20%以上地表水河段的水質(zhì)被評定為劣質(zhì)V類，全省輕度以上水土流失面積已占總面積的21%，由礦產(chǎn)開采引起的生態(tài)破壞并沒有得到有效控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾處理設施以及醫(yī)療廢物、其他危險廢物污染防治設施建設滯后,環(huán)境保護和生態(tài)建設的監(jiān)管機制有待進一步完善。六是河南省自然災害頻繁，由于地質(zhì)、氣象、生物、水文和人為活動導致的損失每年平均達30~40億元，受災最重的年份損失甚至高達80億元以上。
二、河南省生態(tài)文明建設應對策略
1.科學評估各地區(qū)資源環(huán)境承載能力
一是構建常態(tài)化的分析評估機制，深入開展分析和評估，對河南省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和自然條件稟賦進行客觀分析，對河南省各地區(qū)資源環(huán)境現(xiàn)狀、問題與成因進行深入研究。針對河南省環(huán)境污染情況進行定性定量分析，針對各地區(qū)資源環(huán)境承載能力進行分類分級評估，并對各地區(qū)的發(fā)展?jié)摿M行合理、科學測算。二是對三條紅線進行合理規(guī)劃，合理設置河南省的生態(tài)保護紅線，進一步落實主體功能區(qū)規(guī)劃，積極發(fā)揮禁止開發(fā)和限制開發(fā)的生態(tài)效益和生態(tài)屏障。針對資源環(huán)境容量超負荷區(qū)域，采取相應的管制措施；科學設置自然資源使用紅線，有效控制礦產(chǎn)、土地、淡水等自然資源的開發(fā)和利用；合理設置污染物排放總量紅線，有效控制主要污染物以及溫室氣體的排放量。三是依托河南省各地區(qū)的環(huán)境承載能力，科學合理地制定河南省各地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，對各地區(qū)資源環(huán)境各要素進行優(yōu)化配置，以期將有限環(huán)境資源配置到最需要和最重要的重點項目和重要領域上，將有限的環(huán)境資源容量運用到最需要和最重要的行業(yè)和區(qū)域，引導和促進全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面發(fā)展，達到時間上持續(xù)發(fā)展、空間上協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.構建全省生態(tài)文明建設績效評價指標體系
完善河南省政府環(huán)境保護與治理的績效評價制度。在對各級政府工作績效考核時，我們不僅需要考慮促進經(jīng)濟發(fā)展的硬性指標，還要把環(huán)境治理與保護的工作成績納入到考核范圍之內(nèi)。增加生態(tài)文明建設在考核評價中的比重，嘗試實行具有差別化的績效評價考核制度，完善政績考核體系，規(guī)范政府的行政行為。生態(tài)文明建設績效評價指標體系應包括生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)保障、生態(tài)承載力、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)發(fā)展等內(nèi)容。一是生態(tài)經(jīng)濟指標，著眼于從產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟增長、基礎設施建設、循環(huán)經(jīng)濟等方面反映河南各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展狀況，包括人均綠色GDP、單位土地面積GDP產(chǎn)值、循環(huán)經(jīng)濟比例、生態(tài)產(chǎn)業(yè)比重、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、城市生活垃圾無害化處理率和污水處理率。二是生態(tài)保障指標，主要從人民生活、社會保障、社會發(fā)展、社會安全等方面反映河南各地區(qū)市民生活質(zhì)量、社會和諧及制度狀況，包括社會保險覆蓋率、養(yǎng)老保險覆蓋率、環(huán)境管理能力標準化建設達標率、國控、省控、市控監(jiān)測站總數(shù)。三是生態(tài)承載力指標，主要從資源消耗、人均資源占有、污染物排放程度、資源能源利用效率等方面反映河南各地區(qū)生態(tài)與資源承載力狀況，包括單位GDP的能耗（電耗、水耗）、人均資源量（水、耕地、林地、礦產(chǎn)等）、清潔能源使用率、水污染物和大氣污染物排放強度等。四是生態(tài)環(huán)境指標，主要從資源稟賦、生態(tài)建設、環(huán)境質(zhì)量等方面反映河南各地區(qū)生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護狀況，包括煤炭、水等資源儲量占全國比重、省會和中心城市全年API優(yōu)良率、環(huán)境保護投資指數(shù)、旅游區(qū)環(huán)境達標率、自然保護區(qū)覆蓋率、各類環(huán)境功能區(qū)達標率等。五是生態(tài)發(fā)展指標，主要從教育、經(jīng)費投入、公眾滿意度、生態(tài)文明宣傳教育等方面反映河南各地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的潛力及公共文化的狀況，包括高層次人才的比例、生態(tài)文明宣傳教育普及率、環(huán)保投資占GDP比重、公眾對環(huán)境保護的滿意度和社會安全指數(shù)等。
3.構建河南省生態(tài)文明建設激勵約束機制
一是制定和完善節(jié)約資源、推進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境等方面的法律法規(guī)，進一步加強重點領域、重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與建設的專項立法。積極制定和研究有關法律法規(guī)，有效遏制河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化狀況，有效控制農(nóng)用地膜和化肥農(nóng)藥的使用以及養(yǎng)殖畜禽造成的污染，有效防控農(nóng)村的水土流失、水污染、空氣污染以及生活垃圾污染。因地制宜，加快研究和制定更具操作性的地方性法律法規(guī)。二是進一步完善與資源環(huán)境相關的稅費制度。針對河南省資源稅收、環(huán)境稅收、碳稅以及循環(huán)補貼、生態(tài)補償、低碳補助等，建立健全相關制度，進一步完善和研究環(huán)境產(chǎn)權交易制度，健全林權、水權、地權、排污權、碳排放權等產(chǎn)權制度。三是不斷加大生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督力度，進一步增強河南省環(huán)境質(zhì)量檢測、生態(tài)功能檢測、環(huán)境標準監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)準入監(jiān)管和污染排放監(jiān)控。完善生態(tài)建設的信息公開披露制度。河南省各地區(qū)要及時空氣質(zhì)量、污水處理設施達標排放情況、河流水質(zhì)等信息，進一步加大企業(yè)環(huán)保失信信息的共享力度，建立企業(yè)環(huán)保信用“黑名單”數(shù)據(jù)庫。四是以“誰污染、誰治理”為原則，研究和建立河南省環(huán)境破壞責任追究制度，針對未達到污染排放目標、環(huán)境質(zhì)量目標、區(qū)域環(huán)境保護目標的責任者，要對其破壞生態(tài)環(huán)境的行為追根溯源，嚴厲追究其法律責任，推行嚴格的賠償制度，對于那些情節(jié)嚴重的責任人要依法追究其刑事責任。
4.大力弘揚生態(tài)文化
加強生態(tài)文明建設，必須大力弘揚生態(tài)文化?！白鳛槿祟愇拿靼l(fā)展史上的新階段, 生態(tài)文明的核心理念是人與自然的和諧相處與共同發(fā)展, 它的持續(xù)發(fā)展動力源于積極成熟的公民意識?！盵3]因此，我們要采取多種措施提高公民生態(tài)意識。一是樹立生態(tài)文明理念，把生態(tài)文化建設納入河南文化強省建設的重大部署中深入推進，廣泛開展“全國低碳日”“世界地球日”“世界環(huán)境日”“河南生態(tài)日”等生態(tài)文化活動。不斷進行河南省環(huán)境脆弱、資源短缺的省情宣傳，積極引導人民群眾自覺地節(jié)約每一粒糧、每一度電、每一張紙、每一滴水。二是在全省倡導綠色生活方式，堅決反對享樂主義、奢靡之風。厲行節(jié)約，落實中央和省委的有關規(guī)定，引導和規(guī)范全省綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，進一步暢通全省綠色產(chǎn)品的流通渠道。不斷擴大環(huán)保、節(jié)能、低碳的綠色產(chǎn)品消費理念，增強政府公共服務能力建設。通過采用價格等手段引導和調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)居民綠色出行、綠色居住。三是充分發(fā)揮人民大眾的作用，積極營造全社會參與生態(tài)文明建設的良好氛圍，在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境影響評價、重大環(huán)境政策及規(guī)劃制定、環(huán)境地方立法等方面增強公眾參與的力度，及時公開生態(tài)環(huán)境信息，提高環(huán)境執(zhí)法和決策的民意基礎，全面落實人民群眾的監(jiān)督權、知情權。
生態(tài)文明建設是黨在新時期的一項重要任務，是實現(xiàn)美麗中國建設目標的前提和基礎，只有將生態(tài)文明建設放在突出地位，通過制度創(chuàng)新，正確處理好生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設二者之間的關系，在矛盾中達到和諧統(tǒng)一，才能促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)人與自然和諧共存，為全球生態(tài)安全做出貢獻。
參考文獻
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爭做一名優(yōu)秀技校生標兵
采煤二區(qū)副工長 周××
我叫周××，今年25歲，1998年7月畢業(yè)于××礦務局技工學校，現(xiàn)任采煤二區(qū)副工長。參加工作四年來，我熱愛礦山，扎根采煤一線，任勞任怨，埋頭實干，月月超額完成區(qū)隊交給的各項生產(chǎn)任務，并做到了安全無事故。由于工作突出，我先后被集團公司團委授予“技校生標兵”、“優(yōu)秀青年班組長”等榮譽稱號，我所在的班組連續(xù)三年被礦評為“五好班組”。下面我將我的工作情況向各位領導匯報一下：
打鐵先須自身硬
在我參加工作的第一天晚上，作為××礦曾經(jīng)歷任好幾個采煤區(qū)隊長的父親告訴我：××，要做一名優(yōu)秀的采煤工，不僅要有吃苦耐勞的奉獻精神，更重要的是要有精湛的業(yè)務技術、嫻熟的操作本領。從此，我將父親的這句話牢牢地記在了心上。上班時我認真工作，虛心向老師傅們學習各種操作本領，細心研究各種工作程序的有機銜接；下班后，我專心致志地鉆研采煤基礎知識及煤礦安全知識；業(yè)余時間，別人看電視、打撲克，走出礦區(qū)到外面繁華的地方游玩，而我卻坐在桌前寫寫畫畫、翻翻查查，有人不理解，說我是“書呆子”，正是這種理論與實踐相結合的癡勁使我工作不到1個月便掌握了打眼、掛粱、移溜、支柱、回柱等采煤工作面的操作要領。知道了在打眼時不要站在溜子上，掛粱時不要站在面前,回柱時首先要檢查好頂板及周圍的支護等等。工作第二個月便能和工友們結對干活了,區(qū)隊領導為表揚我在現(xiàn)場吃苦能干、虛心好學的精神，當月在工資中獎勵了我200元錢，此事在我們剛分的技校生中產(chǎn)生了很大反響，老師傅們也都說這是從來沒有過的。這次的獎勵在很大程度上增強了好工作的信心，于是下定決心，決不辜負區(qū)隊領導對我的期望。在3402工作面回采煤柱時，由于四周都是采空區(qū)，頂板壓力大，致使溜尾處頂板破碎回柱困難，天天因為溜尾回柱慢影響生產(chǎn)。我發(fā)現(xiàn)后主動向工長請戰(zhàn)，要求天天在溜尾干活，并保證不影響生產(chǎn)，工長答應了我的請求，并鼓勵我說只要保證安全不影響生產(chǎn)每天多給你加200分。此時老工人們卻嘲笑我說：“小周，你逞什么能，才干幾天，兩個老工人干都完不成，看你干不好怎么交待？”這時的我可以說是有苦難言，只能暗下決心以實際行動來證明。在以后的日子里，我總是第一個來到工作面，提前做好準備工作，運物料、茬道木、清渣子、改柱子、調(diào)鋼梁，一會兒也不閑著，等其他工人來到工作面，我已經(jīng)把質(zhì)量整得好好的。放炮后，我先支護后清煤，沒有因為頂板冒落影響生產(chǎn)，一個班下來，累得腰酸背痛，但我從不叫苦、發(fā)牢騷，而是圓滿地完成了區(qū)隊交辦的工作任務，受到了區(qū)隊領導、工長的多次表揚。老工人們都稱贊我說：“你別看小周才干幾天，干活還真行，以后還不能小看他！”
靠“四抓”當好兵頭將尾
由于我工作認干，從不叫苦喊累，工作不到2年區(qū)里便安排我擔任了副工長。此時我深知肩上的擔子更重了，責任更大了。自2000年11月我擔任副工長以來，工作大膽負責，真抓實干，認真落實工長“四抓”職能，帶領全班職工奮力拼搏，爭創(chuàng)一流，成為區(qū)隊產(chǎn)量高、安全好的先進班，為區(qū)隊2001年提前41天超額完成全年生產(chǎn)任務做出了積極的貢獻。
一是精心組織抓安全。在工作實踐中，我認識到：安全工作抓的好不好，工長是關鍵。為此，我在工作中始終堅持做到：不安全不生產(chǎn)，寧肯少出炭也要保安全。在組織生產(chǎn)過程中我始終把安全放在第一位，每個班都在工作面跑跑轉轉，查找安全隱患，帶頭處理險情。2001年9月份的一天夜班，當時區(qū)隊采的8403工作面臨近撤面，面上頂板壓力大。正在生產(chǎn)時，我聽到頂板咔咔作響，想到很有可能是頂板來壓，如不及時加強支護二合頂處就有冒頂?shù)奈ｋU，針對這一情況，我立即指揮停止了生產(chǎn)，采取了二次注液加強支柱初撐力，加大支護密度，并將人員撤到安全地點等，消除了事故隱患，保證了安全生產(chǎn)。同時，我抓安全不怕得罪人，敢于動真，制止“三違”不留情面，今年以來，我制止三違80多起。另外，我嚴格排查薄弱人員和特殊人物，做到寧可錯排絕不漏排，對薄弱人員安排有經(jīng)驗的老工人和他結對子，做到了有的放失，有效防止了在少數(shù)人身上出問題。
二是一絲不茍抓質(zhì)量。我始終認為，質(zhì)量是安全的保障，抓質(zhì)量就是抓產(chǎn)量，對工程質(zhì)量不合格的，堅決推倒重來。有一次，我上中班到點準備上井時，發(fā)現(xiàn)本班和上班施工接茬處有三節(jié)溜子移得不符合要求，影響了支柱迎山力和面直，當我讓兩名同志處理整改時，他們說：“咱們已經(jīng)交完了班，何必那么認真，再說溜子移的不合格也不是咱一個班造成的?！蔽衣犃艘院螅紫葘λ麄冞@種不負責任的態(tài)度進行嚴厲批評，“越是積壓遺留的問題，我們越要徹底解決”，說完，我便拿起注液槍改柱子、打移溜器，在我的帶動下這兩名同志趕緊支柱子、清煤粉，雖然晚上了一會井，但他們還是理解我的。三年來，我所在的班在集團公司、礦工程質(zhì)量驗收中達到了“時時驗收、時時優(yōu)良”，做到了“驗收和不驗一個樣，靜態(tài)和動態(tài)一個樣”。
三是嚴格交班抓制度?，F(xiàn)場交接班歷來是項難度較大的工作，特別是個別職工對全員交接班認識不足，存有無所謂的思想。針對這一現(xiàn)象，我利用班前班后會反復向職工講現(xiàn)場全員交接班的重要性，并制定了現(xiàn)場交接班制度，對違反制度的堅決按規(guī)定處理。有一次，一名工人不現(xiàn)場交接班就早早上了井。上井后，我沒因他是自己的師傅而遷就，仍然按規(guī)定罰了師傅100分，并在班后會上進行了批評。事后同志們都說：“長平干起工作來六親不認，連師傅都敢罰？是塊工長的料。”每次接班，我總是第一個下井，對工作面的整體質(zhì)量狀況、每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行全面檢查，對不合格的地方和各類隱患都及時進行排查和整改，并提醒職工注意什么，從而杜絕了各類事故的發(fā)生。職工們常說：“跟著周工長干活安全上放心，經(jīng)濟上實惠”。
四是強化管理抓分配。我一直把經(jīng)濟分配作為調(diào)動職工積極性的大事來抓，堅持把每班的工作量及得分情況、分配情況及時公開，做到一碗水端平、日清日畢，嚴格按照標準進行獎罰，促進了班組安全生產(chǎn)任務的超額完成。班里的小王是出了名的刺頭。有一次早班，開完收工會其它工人都回去了，他還在軟磨硬泡要得分。針對這一情況，我苦口婆心進行說教，他見我都快七點多了，仍不做出讓步，很快就象撒了氣的皮球，愣是和我一塊下了班。從那以后再也沒有發(fā)生類似的事情。
用真情去感化職工
作為一名工長，我在當好現(xiàn)場指揮員、戰(zhàn)斗員的同時，還注重教育引導、關心幫助當班的職工，做好深入細致的思想政治工作。為了及時掌握職工的思想變化情況，下班之后，我經(jīng)常利用空閑時間到職工宿舍或家里走訪談心，幫助他們解決思想上的疙瘩，并對有困難的職工慷慨解囊，穩(wěn)定其工作情緒。對在工作中經(jīng)常違章的職工不是一罰了事，而是堅持以情感人，啟發(fā)引導他們認識違章的危害性，自覺按章作業(yè)。我區(qū)有一名青工小李，平時干活挺賣力，可就是圖省事怕麻煩，經(jīng)常違章作業(yè)，多次參加了礦團委舉辦的“三違人員”學習班，被職工譽為“違章大王”。今年五月份他又違章回柱時，被我當場看見，我本想當場再對他進行處罰，后來又想，再罰他一次可能激化他違章的惡習。于是上井后，我買了幾個小菜，主動到單身宿舍找他談心，給他講安全與生產(chǎn)之間的利害關系，并以我礦前些年的事故及給個人和家庭帶來的痛苦教育他，使他從思想深處認識到了違章作業(yè)的危害必性。從那以后，這名青工嚴格按規(guī)程措施施工，時時處處按章作業(yè)、正規(guī)操作，成了班上的“安全標兵”。
2003年9月1日下午，一條全身黑色、四條腿淡黃色、雙眼上有兩淡黃圓斑的狗（俗稱“四眼狗”）竄入某市織布廠車間內(nèi)，將正在工作的周某咬傷。事發(fā)時，廠里的職工及周圍群眾將肇事狗打死，并將狗尸體存于事發(fā)現(xiàn)場，隨后向派出所報案。當日，因狗的主人不明，派出所對狗的尸體拍照備案，并將其深埋。因吳某家飼養(yǎng)的狗與肇事狗特征相同，且于事發(fā)前已走失。
故周某訴至法院，要求吳某賠償其因狗咬致傷所造成的損失。審理中，周某提供了數(shù)份證人證言，部分現(xiàn)場目擊者證明了肇事狗與吳某家飼養(yǎng)的狗特征相同，幾名吳某家鄰居證明吳家的狗事發(fā)前走失及事發(fā)現(xiàn)場周圍只有吳某飼養(yǎng)“四眼狗”的事實。吳某認為他所飼養(yǎng)的狗并沒有咬人、亦未被打死，已于2004年1月28日晨回家。為了證明自己的主張，吳某也向法院提供了證人陳某和袁某（系吳某親戚）的證言。
法院經(jīng)審理認為，周某被吳某飼養(yǎng)的狗咬傷的可能性遠較其他外來“四眼狗”咬傷的可能性大得多。據(jù)此，法院支持了周某的訴訟請求。
[評析]
[論文關鍵詞]附條件不 監(jiān)督考察 社區(qū)矯正 禁止令
一、附條件不制度概述
(一)附條件不的理論基礎
1.便宜主義。便宜主義,指的是檢察官雖認為犯罪已經(jīng)具備法律上的要件,仍可斟酌具體情況決定是否。從刑事訴訟制度的歷史發(fā)展看,自20世紀初刑罰的目的刑理論取代報應刑理論后,便宜主義逐漸被國際社會所承認,成為世界各國刑事訴訟制度發(fā)展的一大趨勢。它賦予檢察機關一定的自由裁量權,體現(xiàn)了懲罰和預防相結合的思想,有利于輕罪犯罪人的改造,也節(jié)約了司法資源。附條件不是便宜主義原則的新運用和新發(fā)展。
2.恢復性司法理論?！八^恢復性司法是一種通過恢復性程序實現(xiàn)恢復性結果的非正式犯罪處理方法……恢復性司法旨在建立一個使犯罪人和被害人進入對話狀態(tài)的模式,以期盡可能地將被破壞的社會關系恢復到犯罪前的狀態(tài)?！痹撝贫热趸瘋€人的懲罰,強調(diào)社會關系的修復。人民檢察院在做出附條件不決定的時候,考慮被害人的需求、被不人的悔罪情況和人身危險性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因,有利于未成年人的挽救、社會關系的修復,促成恢復性司法目標的實現(xiàn)。
(二)附條件不的實踐基礎
2002年3月,南京市兩所中學的學生為瑣事發(fā)生沖突并引發(fā)了嚴重的故意傷害事件。南京市玄武區(qū)人民檢察院作出了“暫緩不”決定,規(guī)定在3個月考察期內(nèi),肇事學生必須履行五項義務:遵守國家法律法規(guī),不得從事任何違法犯罪行為;遵守取保候審有關規(guī)定;遵守校紀、校規(guī),認真完成學業(yè);每人每月至少從事一次公益活動;每人每半個月以書面形式向玄武區(qū)檢察院匯報一次思想。如能圓滿履行所規(guī)定的義務,就作不處理,否則將追究刑事責任。個別檢察機關的嘗試與探索取得了良好的社會效果,許多地區(qū)檢察機關開始推行。據(jù)初步統(tǒng)計,全國有19個省市200余個基層檢察機關開展過這項制度的試點工作。但稱謂不一,如暫緩制度、暫緩不制度、緩予制度。2008年,中央關于深化司法體制和工作機制改革意見中專門提出了設立附條件不制度的意見。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對附條件不制度做出規(guī)定,該項制度正式確立。
二、刑事司法監(jiān)督考察機制之借鑒
緩刑是有條件的不執(zhí)行所判決的刑罰,即在一定期間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性,因此可以借鑒以完善附條件不的監(jiān)督考察機制。
(一)社區(qū)矯正制度
《刑法修正案(八)》規(guī)定,對宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗期內(nèi),依法實行社區(qū)矯正。2012年1月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》,明確規(guī)定了指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作的主體為司法行政機關,縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助,日常工作由司法所承擔;參與者包括社會工作者和志愿者;此外,有關部門、村(居)民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構進行社區(qū)矯正。
縣級司法行政機關負責社區(qū)矯正執(zhí)行工作,如建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案,審批社區(qū)矯正人員進入特定場所,提出撤銷緩刑、假釋、減刑建議等。司法所負責日常工作:監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報告;定期到實地了解、核實思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn);組織社區(qū)服務;開展有針對性的個別教育和心理輔導等。
社區(qū)矯正充分依靠社會力量的參與,充分發(fā)動社會工作者和社會志愿者的作用。這些社會力量在心理矯治、社會適應性幫扶方面有著更多的專業(yè)優(yōu)勢
。
(二)禁止令制度
宣告緩刑,可以根據(jù)犯罪情況,同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內(nèi)從事特定活動,進入特定區(qū)域、場所,接觸特定的人。從刑法的規(guī)定看,禁止令不是一種新的刑罰,而是對管制犯、緩刑犯具體執(zhí)行監(jiān)管的革新。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在《關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規(guī)定(試行)》中,解釋了什么是“從事特定活動”、“進入特定區(qū)域、場所”、“接觸特定的人”,如利用從事特定生產(chǎn)經(jīng)營活動實施犯罪的,禁止從事相關生產(chǎn)經(jīng)營活動;禁止進入夜總會、酒吧、迪廳、網(wǎng)吧等娛樂場所;禁止接觸同案犯。同時規(guī)定了禁止令的期限、執(zhí)行機關、執(zhí)行監(jiān)督等問題。
三、附條件不的監(jiān)督考察機制構建
在立法規(guī)定的基礎之上,結合緩刑制度,對附條件不的監(jiān)督考察機制可以在以下方面進行構建。
(一)被附條件不人在考察期內(nèi)應履行的義務
所附條件是否科學合理、恰當可行,是附條件不制度實施后能夠取得良好社會效果的關鍵因素。有專家學者認為,被附條件不人應履行如下義務:書面悔過;向被害人道歉;對被害人的損失作出賠償或者給予被害人補償;向指定的公益團體支付一定數(shù)額的財物;提供一定時間的公益勞動;治愈精神疾患、戒除毒癮;不得侵擾被害人、證人;禁止出入特定場所。[7]顯然,立法沒有全部吸收上述思想。
在設計附加條件時,應當把握必要性和可行性?？紤]其必要性以避免不合理地增加犯罪嫌疑人的負擔,考慮其可行性則避免增加執(zhí)行難度。學者模式的向公益團體支付財物、參加公益勞動,對家庭生活困難或居住在偏遠地區(qū)的未成年犯罪嫌疑人,會加重其生活負擔,且偏遠地區(qū)的公益勞動難以考察;治愈精神疾患、戒除毒癮,需要一定的周期和系統(tǒng)的治療,在六個月至一年的監(jiān)督考察期內(nèi)完成是不可行的,若被不人因此而承擔考察不合格被的風險是不合理的。
實踐中,各基層檢察院進行了有益的探索。如北京市豐臺區(qū)人民檢察院制定了《豐臺區(qū)人民檢察院未成年人附條件不工作實施細則(試行)》,將所附條件分為必備考察義務和附加考察義務。必備義務是指在考察期間必須遵守的義務:不得故意實施違法犯罪行為;遵守《刑事訴訟法》第五十六條關于被取保候審人義務的相關規(guī)定;主動提交書面悔過材料;積極向被害人道歉、賠償損失;在家庭、學校、社區(qū)表現(xiàn)良好。附加考察義務是指根據(jù)犯罪嫌疑人個別情況,附加其在考察期間必須遵守的義務,包括定期接受心理咨詢和行為矯正;禁止出入特定場所;定期參加社會公益活動;其他有助于感化、矯正犯罪嫌疑人,引導其回歸社會的義務。這種分類方式兼顧了學者意見和立法規(guī)定,必備義務將學者提出的向被害人道歉、賠償?shù)拇胧┪者M來,有利于補償被害人的損失,也有利于社會關系的修復;將取保候審的規(guī)定吸收進來,是對法條中離開住所須報批準規(guī)定的細化。附加考察義務是對必備義務的補充,禁止出入特定場所則是吸收了禁止令的內(nèi)容,有利于被不人的矯正。上述細則具有較強的可操作性。
(二)實施方式
1.監(jiān)督主體。法條明確規(guī)定了由人民檢察院對被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察。但檢察機關的人員力量難以承擔監(jiān)督考察的全部工作。非本地戶籍的未成年人犯罪嫌疑人,由做出決定的檢察機關進行監(jiān)督考察不僅易發(fā)生監(jiān)管疏漏,也占用了大量的司法資源。因此,由檢察機關交犯罪嫌疑人戶籍所在地的學校、司法機關及其他相關的基層組織配合進行監(jiān)督考察,更有利于及時掌握情況。檢察機關應立足于監(jiān)督、指導、審查的地位,由未成年人的監(jiān)護人及學校、社區(qū)對犯罪嫌疑人進行管教,充分吸收社會工作者和社會志愿者的力量輔助未成年人的矯正,允許被害人參與考察,從而形成客觀、公正、全面的考察成果。
2.考察方式。第一,檢察機關召開考察座談會、責令考察對象提交書面思想?yún)R報、走訪學校,定期掌握其思想動態(tài);第二,學校、社區(qū)出具表現(xiàn)證明,證明其生活和學習的情況以及是否參加社區(qū)勞動或者公益活動;第三,社會工作者或社會志愿者針對心理矯正情況及時進行溝通,由矯正機構出具矯正報告;第四,詢問被害人、調(diào)查被附條件不人在悔罪、補償損失等方面的表現(xiàn)。
3.考察頻率和考驗期。貫徹“教育、感化、挽救”的方針,根據(jù)嫌疑人的悔罪情況、案件危害程度、考察方式來掌握。如書面思想?yún)R報半月一考察;學校表現(xiàn)季度一考察;座談會在考察結束前進行;真誠悔罪,危害較小,考察期限較短的,只進行一到兩次考察。
(三)相關配套制度
1.救濟制度。當考驗期滿,檢察機關以某種理由撤銷附條件不決定時,特別是當犯罪嫌疑人在考驗期內(nèi)己經(jīng)履行了一定義務的時候,撤銷決定一定會招致犯罪嫌疑人的強烈不滿,可以規(guī)定允許嫌疑人向上級人民檢察院申訴?？疾炱跐M后,當檢察機關作出不決定時,認為嫌疑人沒有依法履行附加條件所規(guī)定各項義務的被害人,有權向上級檢察機關申訴或在檢察機關作出不決定后,根據(jù)《刑事訴訟法》的有關規(guī)定向人民法院提起自訴。
[論文關鍵詞]附條件不起訴 監(jiān)督考察 社區(qū)矯正 禁止令
一、附條件不起訴制度概述
（一）附條件不起訴的理論基礎
1.起訴便宜主義。起訴便宜主義，指的是檢察官雖認為犯罪已經(jīng)具備法律上的要件，仍可斟酌具體情況決定是否起訴。從刑事訴訟制度的歷史發(fā)展看，自20世紀初刑罰的目的刑理論取代報應刑理論后，起訴便宜主義逐漸被國際社會所承認，成為世界各國刑事訴訟制度發(fā)展的一大趨勢。它賦予檢察機關一定的自由裁量權，體現(xiàn)了懲罰和預防相結合的思想，有利于輕罪犯罪人的改造，也節(jié)約了司法資源。附條件不起訴是起訴便宜主義原則的新運用和新發(fā)展。
2.恢復性司法理論?！八^恢復性司法是一種通過恢復性程序實現(xiàn)恢復性結果的非正式犯罪處理方法……恢復性司法旨在建立一個使犯罪人和被害人進入對話狀態(tài)的模式，以期盡可能地將被破壞的社會關系恢復到犯罪前的狀態(tài)?！痹撝贫热趸瘋€人的懲罰，強調(diào)社會關系的修復。人民檢察院在做出附條件不起訴決定的時候，考慮被害人的需求、被不起訴人的悔罪情況和人身危險性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因，有利于未成年人的挽救、社會關系的修復，促成恢復性司法目標的實現(xiàn)。
（二）附條件不起訴的實踐基礎
2002年3月，南京市兩所中學的學生為瑣事發(fā)生沖突并引發(fā)了嚴重的故意傷害事件。南京市玄武區(qū)人民檢察院作出了“暫緩不起訴”決定，規(guī)定在3個月考察期內(nèi)，肇事學生必須履行五項義務：遵守國家法律法規(guī)，不得從事任何違法犯罪行為；遵守取保候審有關規(guī)定；遵守校紀、校規(guī)，認真完成學業(yè)；每人每月至少從事一次公益活動；每人每半個月以書面形式向玄武區(qū)檢察院匯報一次思想。如能圓滿履行所規(guī)定的義務，就作不起訴處理，否則將追究刑事責任。個別檢察機關的嘗試與探索取得了良好的社會效果，許多地區(qū)檢察機關開始推行。據(jù)初步統(tǒng)計，全國有19個省市200余個基層檢察機關開展過這項制度的試點工作。但稱謂不一，如暫緩起訴制度、暫緩不起訴制度、緩予起訴制度。2008年，中央關于深化司法體制和工作機制改革意見中專門提出了設立附條件不起訴制度的意見。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對附條件不起訴制度做出規(guī)定，該項制度正式確立。
二、刑事司法監(jiān)督考察機制之借鑒
緩刑是有條件的不執(zhí)行所判決的刑罰，即在一定期間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性，因此可以借鑒以完善附條件不起訴的監(jiān)督考察機制。
（一）社區(qū)矯正制度
《刑法修正案（八）》規(guī)定，對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期內(nèi)，依法實行社區(qū)矯正。2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》，明確規(guī)定了指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作的主體為司法行政機關，縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助，日常工作由司法所承擔；參與者包括社會工作者和志愿者；此外，有關部門、村（居）民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構進行社區(qū)矯正。
縣級司法行政機關負責社區(qū)矯正執(zhí)行工作，如建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案，審批社區(qū)矯正人員進入特定場所，提出撤銷緩刑、假釋、減刑建議等。司法所負責日常工作：監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報告；定期到實地了解、核實思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)；組織社區(qū)服務；開展有針對性的個別教育和心理輔導等。
社區(qū)矯正充分依靠社會力量的參與，充分發(fā)動社會工作者和社會志愿者的作用。這些社會力量在心理矯治、社會適應性幫扶方面有著更多的專業(yè)優(yōu)勢。
（二）禁止令制度
宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內(nèi)從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人。從刑法的規(guī)定看，禁止令不是一種新的刑罰，而是對管制犯、緩刑犯具體執(zhí)行監(jiān)管的革新。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在《關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規(guī)定（試行）》中，解釋了什么是“從事特定活動”、“進入特定區(qū)域、場所”、“接觸特定的人”，如利用從事特定生產(chǎn)經(jīng)營活動實施犯罪的，禁止從事相關生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止進入夜總會、酒吧、迪廳、網(wǎng)吧等娛樂場所；禁止接觸同案犯。同時規(guī)定了禁止令的期限、執(zhí)行機關、執(zhí)行監(jiān)督等問題。
三、附條件不起訴的監(jiān)督考察機制構建
在立法規(guī)定的基礎之上，結合緩刑制度，對附條件不起訴的監(jiān)督考察機制可以在以下方面進行構建。
（一）被附條件不起訴人在考察期內(nèi)應履行的義務
所附條件是否科學合理、恰當可行，是附條件不起訴制度實施后能夠取得良好社會效果的關鍵因素。有專家學者認為，被附條件不起訴人應履行如下義務：書面悔過；向被害人道歉；對被害人的損失作出賠償或者給予被害人補償；向指定的公益團體支付一定數(shù)額的財物；提供一定時間的公益勞動；治愈精神疾患、戒除毒癮；不得侵擾被害人、證人；禁止出入特定場所。[7]顯然，立法沒有全部吸收上述思想。
在設計附加條件時，應當把握必要性和可行性。考慮其必要性以避免不合理地增加犯罪嫌疑人的負擔，考慮其可行性則避免增加執(zhí)行難度。學者模式的向公益團體支付財物、參加公益勞動，對家庭生活困難或居住在偏遠地區(qū)的未成年犯罪嫌疑人，會加重其生活負擔，且偏遠地區(qū)的公益勞動難以考察；治愈精神疾患、戒除毒癮，需要一定的周期和系統(tǒng)的治療，在六個月至一年的監(jiān)督考察期內(nèi)完成是不可行的，若被不起訴人因此而承擔考察不合格被起訴的風險是不合理的。
實踐中，各基層檢察院進行了有益的探索。如北京市豐臺區(qū)人民檢察院制定了《豐臺區(qū)人民檢察院未成年人附條件不起訴工作實施細則（試行）》，將所附條件分為必備考察義務和附加考察義務。必備義務是指在考察期間必須遵守的義務：不得故意實施違法犯罪行為；遵守《刑事訴訟法》第五十六條關于被取保候審人義務的相關規(guī)定；主動提交書面悔過材料；積極向被害人道歉、賠償損失；在家庭、學校、社區(qū)表現(xiàn)良好。附加考察義務是指根據(jù)犯罪嫌疑人個別情況，附加其在考察期間必須遵守的義務，包括定期接受心理咨詢和行為矯正；禁止出入特定場所；定期參加社會公益活動；其他有助于感化、矯正犯罪嫌疑人，引導其回歸社會的義務。這種分類方式兼顧了學者意見和立法規(guī)定，必備義務將學者提出的向被害人道歉、賠償?shù)拇胧┪者M來，有利于補償被害人的損失，也有利于社會關系的修復；將取保候審的規(guī)定吸收進來，是對法條中離開住所須報批準規(guī)定的細化。附加考察義務是對必備義務的補充，禁止出入特定場所則是吸收了禁止令的內(nèi)容，有利于被不起訴人的矯正。上述細則具有較強的可操作性。
（二）實施方式
1.監(jiān)督主體。法條明確規(guī)定了由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察。但檢察機關的人員力量難以承擔監(jiān)督考察的全部工作。非本地戶籍的未成年人犯罪嫌疑人，由做出決定的檢察機關進行監(jiān)督考察不僅易發(fā)生監(jiān)管疏漏，也占用了大量的司法資源。因此，由檢察機關交犯罪嫌疑人戶籍所在地的學校、司法機關及其他相關的基層組織配合進行監(jiān)督考察，更有利于及時掌握情況。檢察機關應立足于監(jiān)督、指導、審查的地位，由未成年人的監(jiān)護人及學校、社區(qū)對犯罪嫌疑人進行管教，充分吸收社會工作者和社會志愿者的力量輔助未成年人的矯正，允許被害人參與考察，從而形成客觀、公正、全面的考察成果。
2.考察方式。第一，檢察機關召開考察座談會、責令考察對象提交書面思想?yún)R報、走訪學校，定期掌握其思想動態(tài)；第二，學校、社區(qū)出具表現(xiàn)證明，證明其生活和學習的情況以及是否參加社區(qū)勞動或者公益活動；第三，社會工作者或社會志愿者針對心理矯正情況及時進行溝通，由矯正機構出具矯正報告；第四，詢問被害人、調(diào)查被附條件不起訴人在悔罪、補償損失等方面的表現(xiàn)。
3.考察頻率和考驗期。貫徹“教育、感化、挽救”的方針，根據(jù)嫌疑人的悔罪情況、案件危害程度、考察方式來掌握。如書面思想?yún)R報半月一考察；學校表現(xiàn)季度一考察；座談會在考察結束前進行；真誠悔罪，危害較小，考察期限較短的，只進行一到兩次考察。
（三）相關配套制度
1.救濟制度。當考驗期滿，檢察機關以某種理由撤銷附條件不起訴決定時，特別是當犯罪嫌疑人在考驗期內(nèi)己經(jīng)履行了一定義務的時候，撤銷決定一定會招致犯罪嫌疑人的強烈不滿，可以規(guī)定允許嫌疑人向上級人民檢察院申訴。考察期滿后，當檢察機關作出不起訴決定時，認為嫌疑人沒有依法履行附加條件所規(guī)定各項義務的被害人，有權向上級檢察機關申訴或在檢察機關作出不起訴決定后，根據(jù)《刑事訴訟法》的有關規(guī)定向人民法院提起自訴。
為進一步改善我縣教師隊伍結構，提升整體素質(zhì)，促進我縣教育事業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》、《重慶市事業(yè)單位公開招聘人員實施辦法》(渝人發(fā)〔2006〕44號)、《關于進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知》(渝人社發(fā)〔2011〕326號)、《重慶市人力資源和社會保障局關于印發(fā)<重慶市事業(yè)單位考核招聘工作人員辦法>等6個公開招聘配套文件的通知》(渝人社發(fā)〔2016〕281號)和《重慶市人力資源和社會保障局關于做好區(qū)縣事業(yè)單位赴高校公開招聘優(yōu)秀畢業(yè)生工作的通知》(渝人社發(fā)〔2016〕266號)等有關規(guī)定，結合我縣實際，經(jīng)市人力社保局核準，云陽縣教育事業(yè)單位公開招聘2018年全日制普通高校應屆畢業(yè)生，特制定本簡章。
一、招聘原則
堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，按照任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，采取考試與考核相結合方式進行。
二、招聘崗位及人數(shù)
面向2018年全日制普通高校本科及以上學歷應屆畢業(yè)生公開招聘102名。具體招聘單位和崗位詳見《云陽縣教育事業(yè)單位公開招聘2018年全日制普通高校畢業(yè)生崗位條件一覽表》(附件1，以下簡稱《一覽表》)。
三、招聘對象及條件
(一)具有中華人民共和國國籍;
(二)熱愛本職工作，具有扎實的基本功和各學科專業(yè)知識;遵紀守法，品行端正，作風正派，身體健康;
(三)符合《一覽表》中的各項規(guī)定要求;
(四)所學專業(yè)與招聘崗位相同或相近，招聘崗位要求的專業(yè)統(tǒng)一參照《重慶市考試錄用公務員專業(yè)參考目錄》(附件3);
(五)在本簡章規(guī)定時間內(nèi)取得相應層次教師資格證書;
(六)在國外境外高校就讀的全日制學歷(學位)的人員，其學歷(學位)須在2018年1月至2018年7月期間取得，且其學歷(學位)須于2018年7月31日前獲得國家教育部中國留學服務中心認證;
(七)自愿在云陽工作5年及以上，未達到5年服務年限的不得向縣外流動，否則解除聘用合同，終止人事關系，并承擔相應違約責任;
(八)符合招聘崗位規(guī)定的其他條件;
(九)免費師范生報名應符合國家、省市關于免費師范生就業(yè)的相關規(guī)定。非重慶市生源的免費師范生需經(jīng)生源所在省(市)教委和重慶市教委同意才能報考，且須到農(nóng)村義務教育學校任教服務2年。
以下人員不屬于招聘范圍：曾因犯罪受過刑事處罰或曾被開除公職的人員;刑罰尚未執(zhí)行完畢或屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人，司法機關尚未撤銷案件、檢察機關尚未作出不起訴決定或人民法院尚未宣告無罪的人員;尚未解除黨紀、政紀處分或正在接受紀律審查的人員;被單位辭退或解聘未滿五年的原機關事業(yè)單位工作人員;因違反機關事業(yè)單位工作人員招錄(聘)紀律而處于禁考期的人員;最高人民法院公布的失信被執(zhí)行人;現(xiàn)役軍人;在讀的非2018年全日制普通高校應屆畢業(yè)生;具有法律法規(guī)規(guī)定不得聘為事業(yè)單位人員的其他情形的人員。
正在全日制普通高校脫產(chǎn)就讀的本科生、研究生不能憑已取得的學歷(學位)報考。
四、招聘辦法及程序
(一)時間安排
本次公開招聘工作在重慶師范大學大學城校區(qū)就業(yè)指導中心進行。
(二)報名程序
報名時間：2018年1月8日
報名地點：重慶師范大學大學城校區(qū)就業(yè)指導中心
凡符合招聘對象和條件的人員，根據(jù)招聘崗位需求，填寫并打印《云陽縣教育事業(yè)單位公開招聘全日制普通高校應屆畢業(yè)生報名登記表》(附件2，以下簡稱《報名登記表》), 由所在院系負責人簽字并加蓋院系公章后到現(xiàn)場報名。報考者按相應學歷層次及專業(yè)報考其中一個崗位(報名登記表上應填寫招聘單位序號及報考崗位)。
報名時需提交的材料有：①本人有效身份證、學生證原件及復印件一份;②“崗位條件一覽表”中要求的相關證明材料原件和復印件一份;③自薦書(包括本人基本情況、思想品德、畢業(yè)生就業(yè)推薦表、大學期間各科學習成績、各類獲獎證書、專業(yè)獎學金獲得情況、擔任學生干部、參加社團及社會實踐情況等內(nèi)容)一份;④《報名登記表 》一份。
任何單位和個人不得以任何理由拒絕符合報考條件的人員報名應聘并參加考試考核。
(三)資格審查
資格審查合格人數(shù)與擬招聘崗位人數(shù)比例須達到2：1。達不到實際開考比例的，相應遞減招聘名額或取消招聘;其中屬急需緊缺人才的，經(jīng)市人力社保局認定，可作為緊缺崗位開考。
招聘單位根據(jù)《簡章》和《一覽表》規(guī)定條件，依據(jù)考生提供的相關證明材料進行資格審查，符合報考條件的人員全部進入專業(yè)技能測試，其中，符合報考條件人員超過指標1:5的比例且達到30人及以上的先進行筆試，(筆試內(nèi)容為教育公共基礎知識，總分100分)，再按1：2的比例進入面試(采取上課方式進行)。具體如下：
若某崗位符合報考條件的人數(shù)超過指標1:5的比例且達到30人及以上，則該崗位的招考方式為先筆試，按各招聘崗位指標1:2的比例在報考同一崗位人員中，根據(jù)筆試成績從高分到低分依次確定進入面試人選。若未達到指標1:5的比例，則該崗位的招考方式采取先專業(yè)技能測試再面試的方式進行。
(四)專業(yè)技能測試。(2018年1月12日)
報考人員通過報名資格審查需進行專業(yè)測試的人員到指定地點參加專業(yè)技能測試。音樂、體育、美術、舞蹈學科采取現(xiàn)場專業(yè)技能展示的方式，其余學科專業(yè)技能測試以上課的方式進行，上課內(nèi)容為報考崗位相關內(nèi)容(現(xiàn)場抽取課題并現(xiàn)場備課)，時間10分鐘，分值100分，成績60分及以上的為合格，低于60分者不能進入面試環(huán)節(jié)。
(五)面試。(2018年1月13日)
按各招聘崗位指標1:2比例在報考同一崗位人員中，根據(jù)筆試成績或專業(yè)技能測試成績從高分到低分依次確定面試人選。若進入面試最后一名的筆試成績或專業(yè)技能測試成績出現(xiàn)并列，則并列人員均進入面試。未達到規(guī)定比例的，相應遞減擬招聘崗位人數(shù)至規(guī)定比例，無法遞減的，取消招聘，其中屬急需緊缺人才的，經(jīng)市人力社保局認定，可作為緊缺崗位開考。音樂、體育、美術、舞蹈和參加筆試的學科面試采用上課的方式，其余學科采取結構化面試的方式進行，時間10分鐘,滿分100分，面試成績當場公布并由考生簽字確認。面試成績低于60分者不能確定為簽約人選。面試考官對考生面試成績評定在60分以下的，須在評分表中說明理由。考生面試最后結果在60分以下的，應寫出書面報告，報縣人力資源和社會保障局備案，面試具體按照《重慶市事業(yè)單位公開招聘工作人員面試辦法》(渝人社發(fā)〔2016〕281號)執(zhí)行。
面試具體時間、地點另行通知。
(六)總成績計算
考試考核總成績=專業(yè)技能測試成績×60%+面試成績×40%
筆試科目考試考核總成績=筆試成績×60%+面試成績×40%
(專業(yè)技能測試、面試成績采取四舍五入法，保留小數(shù)點后面兩位小數(shù))。
成績及相關事項公布：專業(yè)技能測試成績及進入面試人選、面試成績、考試總成績及簽訂就業(yè)協(xié)議人員，于考試考核結束后當天在測試地點公布，并于本次考核結束后3個工作日內(nèi)在云陽縣教育委員會網(wǎng)站公布。
(七)崗位確定
按報考同一單位同一崗位考生考試考核總成績從高到低依次等額確定擬簽約人選并按規(guī)定簽訂《就業(yè)協(xié)議書》。若招考總成績相同，按筆試成績或專業(yè)技能測試成績高低確定，筆試成績或專業(yè)技能測試成績高者優(yōu)先;筆試成績或專業(yè)技能測試、面試成績均相同，以加試的方式確定，以加試成績高者優(yōu)先。招聘單位非單一學校的，按考試考核總成績從高到低依次選崗并按規(guī)定簽訂《就業(yè)協(xié)議書》。各崗位確定的擬簽約人員擬定于2018年1月19日(星期五)在云陽縣教委集中簽訂就業(yè)協(xié)議(同時上交由所在院校加蓋意見的畢業(yè)生《就業(yè)推薦表》一份作政審考察依據(jù))。
經(jīng)確認自動放棄出現(xiàn)的缺額，經(jīng)縣人力社保局核準，可在報考同一類別備選學校同一崗位考生中按招考總成績從高分到低分依次一次性遞補。
五、體檢及考察
簽訂《就業(yè)協(xié)議書》的所有人員于2018年8月1日持本人身份證、畢業(yè)證、學位證、教師資格證原件及復印件和所在院校出具的現(xiàn)實表現(xiàn)證明材料(主要內(nèi)容為在校期間遵紀守法、道德品質(zhì)、獎懲、學習等情況)交云陽縣教委人事科審查，審查合格人員于2018年8月2日由縣人力社保局組織，按體檢有關要求集中統(tǒng)一體檢。
體檢由縣人力社保局組織實施。體檢標準參照《公務員錄用體檢通用標準(試行)》(國人部發(fā)〔2005〕1號)、《公務員錄用體檢操作手冊(試行)的通知》(國人廳發(fā)〔2007〕25號)、《關于修訂〈公務員錄用體檢通用標準(試行)及〈公務員錄用體檢操作手冊(試行)〉的通知》(人社部發(fā)〔2010〕19號)、《關于印發(fā)〈公務員錄用體檢操作手冊(試行)〉關于修訂內(nèi)容的通知》(人社部發(fā)〔2013〕58號)、《關于轉發(fā)〈關于印發(fā)公務員錄用特殊體檢標準(試行)的通知〉的通知》(渝人社發(fā)〔2011〕38號)、《關于進一步做好公務員考試錄用體檢工作的通知》(渝人社發(fā)〔2013〕7號)以及《關于修訂<公務員錄用體檢通用標準(試行)>及<公務員錄用體檢操作手冊(試行)>有關內(nèi)容的通知》(人社部發(fā)〔2016〕140號)等規(guī)定，并結合本行業(yè)或崗位實際要求執(zhí)行。體檢費用由考生自行承擔。
體檢參照《重慶市人力資源和社會保障局關于確定公務員錄用指定體檢機構的通知》(渝人社發(fā)〔2012〕149號)規(guī)定，在指定體檢機構進行。除按相關規(guī)定應在當場或當天復檢并確認體檢結果的項目外，招聘單位或受檢人對體檢結論有異議的，可在接到體檢結論通知之日起7日內(nèi)書面提出復檢申請，經(jīng)縣人力社保局同意后到指定醫(yī)院進行一次性復檢，體檢結果以復檢結論為準。
體檢合格人員由云陽縣人力社保局、招聘主管部門對其政治思想表現(xiàn)、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、學習工作及是否需要回避等情況進行綜合考察，并對應聘人員資格條件進行復查。
體檢不合格或經(jīng)確認自動放棄體檢出現(xiàn)的缺額不再遞補。體檢以后環(huán)節(jié)出現(xiàn)的缺額不再遞補。
六、公示
考生成績等有關事宜，登陸云陽縣教育委員會網(wǎng)站查詢。
考察合格的擬聘用人員在重慶人力資源和社會保障網(wǎng)、云陽縣人民政府公眾信息網(wǎng)站進行公示，公示時間為7個工作日。公示內(nèi)容包括姓名、性別、出生年月、學歷、專業(yè)、畢業(yè)時間、畢業(yè)學校、考試考核總成績、招聘單位等。
七、聘用及待遇
經(jīng)公示無異議的由云陽縣人力社保局審批同意后，按照《重慶市事業(yè)單位試行人員聘用制度實施辦法》(渝府發(fā)〔2003〕37號)和《重慶市人事局關于轉發(fā)〈事業(yè)單位聘用合同(范本)〉的通知》(渝人發(fā)〔2006〕68號)等國家和重慶市有關規(guī)定辦理聘用手續(xù)，聘用為事業(yè)單位工作人員，享受事業(yè)單位工作人員相應工資福利待遇。
聘用人員按規(guī)定實行試用期，試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。試用期滿考核合格予以正式聘用;試用期內(nèi)或試用期滿考核不合格或發(fā)現(xiàn)隱瞞聘前病史且身體條件不符合崗位要求以及提供虛假材料的人員，則取消其聘用資格。
報考人員在2018年7月31日前未取得相應層次畢業(yè)證、學位證、教師資格證以及體檢、考察(政審)不合格者，自動解除就業(yè)協(xié)議，取消聘用資格。
八、紀律要求
(一)報考人員提交的報名信息和材料必須真實、準確、完整、有效，對偽造、變造、冒用有關證件、材料騙取考試或聘用資格，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即取消本次考試或聘用資格，并按國家有關規(guī)定，追究相關單位或責任人員責任。
(二)公開招聘事業(yè)單位工作人員工作，是選拔優(yōu)秀人才的重要渠道，要嚴肅人事工作紀律，嚴格執(zhí)行有關政策規(guī)定，自覺接受紀檢監(jiān)察部門和社會各界的監(jiān)督，嚴禁徇私舞弊，若有違反規(guī)定或弄虛作假，一經(jīng)查實，取消報名資格或聘用資格，并按有關規(guī)定追究當事人的責任。
本簡章由云陽縣人力資源和社會保障局、云陽縣教育委員會負責解釋。
重慶市事業(yè)單位公開招聘問題和情況反映信箱：[email protected](該郵箱不接受簡歷)。
聯(lián)系人及電話： 胡海 13996601127
附件：1.云陽縣教育事業(yè)單位公開招聘2018年全日制普通高校畢業(yè)生崗位條件一覽表
2.云陽縣教育事業(yè)單位公開招聘全日制普通高校應屆畢業(yè)生報名登記表
