時間：2022-04-28 11:11:36
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一、指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實視察重要講話重要指示精神，認真落實省委、省政府關(guān)于生態(tài)建設(shè)的系列部署，統(tǒng)籌山水林田湖一體化治理，以嚴格資源保護、提升資源質(zhì)量為目標，探索建立林長制，加快構(gòu)建“省級統(tǒng)籌、市縣組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行、村組落實”的森林資源管理新機制。
二、基本原則
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。聚焦生態(tài)資源保護和修復(fù)，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅持只能增綠、不能減綠的路徑和方法。
（二）堅持黨政同責、分級負責。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的林業(yè)資源保護發(fā)展網(wǎng)格化責任體系，實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)負專責，其他領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)負責，部門及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)各負其責，層層壓實責任。
（三）堅持因地制宜、精準施策。充分尊重自然和科學規(guī)律，從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)、對癥開方，因地制宜、因情施策，科學經(jīng)營、規(guī)范管理。運用辯證思維，建立長期管用的政策制度體系。
四、堅持全面客觀、實事求是。用最嚴格的監(jiān)督檢查全面如實評價林長制推行工作，科學總結(jié)、探索路徑、補齊短板，探索成功經(jīng)驗做法。
三、實施目標
（一）探索確立科學合理的保護發(fā)展目標體系。通過建立林長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、運行高效的森林資源管護體系，探索科學的推進路徑和實現(xiàn)方法，確保森林、林地保有量不減少，確保森林覆蓋率、森林蓄積量穩(wěn)步增長，確保防范森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物目標任務(wù)落實，促進林業(yè)資源節(jié)約集約科學合理利用。同時，充分發(fā)揮好森林的水源涵養(yǎng)、防風固沙作用，深入推進土地沙化防治，為黑土地保田增產(chǎn)提供保障。
（二）探索建立健全系統(tǒng)完備的保護發(fā)展制度體系。圍繞加強生態(tài)保護紅線、森林資源保護管理、沙化土地綜合治理等制度建設(shè),結(jié)合試點林長制相關(guān)工作制度，全面梳理、修改完善、查缺補漏，探索形成系統(tǒng)完備的保護發(fā)展制度體系。
（三）探索落實監(jiān)管有效的保護發(fā)展責任體系。圍繞落實保護發(fā)展森林資源目標責任制和考核評價制度，對森林資源的保護、利用、修復(fù)、更新進行監(jiān)督檢查，以建立林長制為抓手，強化各級領(lǐng)導(dǎo)責任意識，明確承擔部門職責和責任人，不斷增強制度措施的可操作性和實效性，確保林長制順利實施，取得實效。
四、組織體系與工作機制
（一）建立林長制組織體系
1.分級設(shè)立林長。按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署安排和分級負責、屬地管理的原則，構(gòu)建鎮(zhèn)、村兩級林長制組織體系。我鎮(zhèn)林長由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長共同擔任，副林長由鎮(zhèn)政府主管林業(yè)副書記擔任；林長制成員及包保區(qū)域由鎮(zhèn)相關(guān)負責人擔任；林長成員部門由相關(guān)職能部門組成；村級林長由村黨支部書記及村主任擔任；村以下設(shè)置若干管護網(wǎng)格長，各村網(wǎng)格長由各村護林員擔任。
鎮(zhèn)林長、副林長職責：負責組織本級落實上級決策部署，完成本級資源保護責任目標；組織群眾護林，組織建立資源保護源頭治理網(wǎng)格化巡護模式，配備專職網(wǎng)格長，指導(dǎo)、監(jiān)督林長制辦公室完成日常工作和村級林長履職情況，組織落實會議、巡查等制度，協(xié)調(diào)配置“一林一警”，配合有關(guān)部門依法查處破壞林業(yè)資源的違法犯罪行為。
村級林長職責：負責做好網(wǎng)格長的推薦，組織開展網(wǎng)格化巡護和一線普法宣傳；維護林長信息公示標識；參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長組織的會議，落實巡查要求；協(xié)助承包經(jīng)營人解決實際問題等工作。
網(wǎng)格長職責：負責對管轄區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源的日常巡護，記錄好責任區(qū)巡護手冊，及時發(fā)現(xiàn)、制止毀林開墾、盜砍濫伐、森林防火期野外用火、獵捕野生動物等破壞森林資源的違法行為，并向上級報告。
鎮(zhèn)級林長和副林長為我鎮(zhèn)第一責任人，村級林長為主要責任人。村級林長要對鎮(zhèn)級林長負責，鎮(zhèn)級林長對村級林長負有指導(dǎo)、監(jiān)督、考核責任。
2.設(shè)立林長制辦公室。為強化組織領(lǐng)導(dǎo)，便于工作開展，林長制貫徹實施過程中各成員部門按照各負其責、齊抓共管、共同治林的原則完成好職責工作，設(shè)專門的林長制辦公室，為本級林長的辦事機構(gòu)，負責林長制日常事務(wù)和組織協(xié)調(diào)、擬訂相關(guān)制度、組織實施考核、建立保存檔案等工作，向林長報告全鎮(zhèn)資源保護發(fā)展情況，鎮(zhèn)級林長制辦公室主任由鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站負責人兼任。
3、設(shè)立林長會議。林長會議每季度至少召開一次，落實上級部署的任務(wù)，研究解決林長制工作推進中存在的問題。
（二）執(zhí)行林長制管理制度和工作制度
鎮(zhèn)級林長、副林長負責對全鎮(zhèn)村級林長及林長成員部門，林長制相關(guān)責任人員在林長制工作中的履職情況進行監(jiān)督，要嚴格按縣制定的七項制度執(zhí)行林長制相關(guān)工作：1.檔案登記制度、2.信息公示制度、3.巡林制度、4.信息通報制度、5.警示督辦制度、6.會議制度、7.工作考核制度，鎮(zhèn)林長制辦公室在鎮(zhèn)級林長的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下對各部門人員執(zhí)行制度情況進行督導(dǎo)考核，發(fā)現(xiàn)推諉、不作為、慢作為的一律嚴肅處理。
（三）強化配套措施和公眾監(jiān)督機制
1.配備“一林一警”。鎮(zhèn)派出所與林長制責任體系全面銜接，派出所會同鎮(zhèn)林長制辦公室劃分民警執(zhí)法責任區(qū)；民警執(zhí)法責任區(qū)由派出所確定。民警執(zhí)法責任區(qū)配備對應(yīng)的責任公安民警，“一林一警”配備警員名單由鎮(zhèn)、村和派出所共同備案并上報縣林長制辦公室。名單實行動態(tài)調(diào)整，如有變動由派出所及時通知備案。
2.因地制宜，按照“一林一策”的原則靈活制定推進措施。鎮(zhèn)人民政府保護發(fā)展森林資源目標分解至各村后，各村要統(tǒng)籌兼顧將任務(wù)按照本區(qū)域?qū)嶋H，科學制定各項林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.主動接受監(jiān)督。設(shè)立群眾監(jiān)督崗或成立公益組織等參與林長制實踐，強化林長履職日常監(jiān)督。
4.規(guī)范經(jīng)常性工作。梳理鎮(zhèn)、村級林長、網(wǎng)格長等崗位，按要求定期分時段梳理歸類崗位時段工作任務(wù)，按照《林長經(jīng)常性工作履職手冊》要求履職盡責。
5.抓好層級落實。對保護發(fā)展森林資源目標進行責任分解，確定村目標責任，壓實林長主體責任，確保任務(wù)目標明確。
6.運用科技手段。配合縣林業(yè)部門將林長制與“一張圖”相結(jié)合，與數(shù)字化巡護相結(jié)合，與林業(yè)資源動態(tài)遙感監(jiān)測相結(jié)合，探索建立鎮(zhèn)級林長制平臺系統(tǒng)，提高林長制現(xiàn)代化水平，在圖斑變化、環(huán)保督察等涉林保護方面發(fā)揮各級林長職能作用。
7.拓寬群眾參與渠道。建立微信群、公眾號等途徑引導(dǎo)全社會關(guān)注，鼓勵支持社會團體、學校、群眾家庭等認建認養(yǎng)“責任林”“家庭林”“紀念樹”等公益活動，提高林業(yè)資源管護社會化參與程度。
五、工作進度安排
（一）準備階段（2020年10月12日-2020年11月5日）
由鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站牽頭，按照縣委、縣政府的文件精神落實好調(diào)研工作，摸清各村實際情況，科學擬訂我鎮(zhèn)林長制實施方案和組織架構(gòu)并征求各相關(guān)部門意見，報請鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審閱通過，完成方案制定和組織架構(gòu)建立。
（二）實施階段（2020年11月6日-2021年5月1日）
（1）2020年11月5日前召開鎮(zhèn)林長制工作啟動大會，正式啟動林長制工作。
（2）2020年11月6日前各林長制成員完成和包保村的對接，共同研討推進措施。
（3）2020年11月15日前將我鎮(zhèn)制定的方案、組織架構(gòu)、正式文件及會議相關(guān)資料報縣林長制辦公室備案，各村按照鎮(zhèn)林長制方案做好林長制啟動各項工作，鎮(zhèn)林長制辦公室啟動林長制建檔工作。
（4）2020年12月15日前將鎮(zhèn)人民政府保護發(fā)展森林資源目標分解至各村，村級林長因地制宜按照一林一策原則對本村林業(yè)資源進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（5）2020年12月31日前鎮(zhèn)林長制辦公室指導(dǎo)各村完成同公安機關(guān)的對接，劃分民警責任區(qū)，落實“一林一警”并登記備案。
（6）2021年2月28日前鎮(zhèn)林長制辦公室完成林長制基礎(chǔ)檔案建立工作，登記林長責任區(qū)域及職責，各種相關(guān)文件資料歸類存檔，并報縣林長制辦公室備案。設(shè)立林長信息公示牌。
（7）2021年5月1日前鎮(zhèn)級林長組織群眾家庭和學校、社會團體認養(yǎng)“家庭林”、“紀念樹”，鎮(zhèn)級林長組織開展義務(wù)植樹，認建“責任林”。
各項工作有序開展，可根據(jù)實際情況提前完成任務(wù)。
（三）檢查驗收階段（2020年11月30日-2021年5月1日）2020年11月開始,鎮(zhèn)林長制辦公室將對各村林長的任務(wù)完成情況陸續(xù)展開檢查，檢查前將進行工作提示。檢查結(jié)束后，根據(jù)實際情況和工作需要，把檢查結(jié)果進行全鎮(zhèn)通報，對落實工作不力的，將由林長或副林長對責任人員進行約談。各村林長每季度向鎮(zhèn)林長制辦公室報告季度工作進展情況，由鎮(zhèn)林長制辦公室進行匯總上報縣林長制辦公室，2021年4月10日形成林長制工作總結(jié)報告報縣林長制辦公室。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村級林長是林長制的主要責任主體,要提高站位、親自部署，抓緊制定工作方案,成立組織、落實措施,確保各項工作落實到位。各相關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作,共同推進林長制試點工作順利實施。
（二）加大資金投入。將林長制工作經(jīng)費納入鎮(zhèn)級政府預(yù)算,加大林業(yè)建設(shè)資金投入,完善公共財政支持生態(tài)保護與修復(fù)的政策措施,吸引社會資本、金融資本投入林業(yè)生態(tài)建設(shè),為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。
1單位消防安全主體責任不落實的主要原因
單位履行消防安全主體責任，面臨的根本性問題是單位為確保自身消防安全而在消防安全措施、設(shè)施、管理方面進行人力、物力和財力的投入，以及正確處理生產(chǎn)經(jīng)營與消防安全中可能存在的矛盾沖突。消防安全投入不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。在市場競爭中，單位尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在減少消防安全投入，爭取利益最大化的傾向，普遍存在對政府部門消防安全服務(wù)的依賴和“搭便車”現(xiàn)象。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)投資主體和規(guī)模的不同，其風險偏好、安全投入意愿和消防安全守法意識差別很大，其消防安全主體責任的落實程度差別也很大。概括分析，單位消防安全主體責任不落實主要有以下原因:①中小企業(yè)消防安全法制觀念淡薄，風險偏好、僥幸心理強，不想不愿進行消防安全投入、履行消防工作職責;②部分單位履職能力欠缺，至使消防安全責任不能充分落實;③有的單位在消防安全與其它利益沖突時，傾向于讓消防安全讓步，違反消防法規(guī)，造成隱患突出;④部分單位在消防安全方面對政府部門、消防機構(gòu)依賴性強，被動應(yīng)付。相當多的單位上述問題兼而有之。
2單位履行消防安全主體責任的社會治理體系構(gòu)成及其運行中存在的問題
2.1體系構(gòu)成
現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)均明確和強調(diào)了單位消防安全主體責任，其體系構(gòu)成主要有以下幾方面組成:①明確了主要負責人作為責任人對消防安全工作全面負責;②明確了地方各級人民政府應(yīng)當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查的責任;明確了縣級以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患的職責;③公安機關(guān)消防機構(gòu)和公安派出所對單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查、依法對消防違法行為實施行政處罰和行政強制措施等職責;④明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府派出機關(guān)加強對轄區(qū)內(nèi)單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級政府有關(guān)部門依法履行消防安全監(jiān)督管理的職責，以及指導(dǎo)、支持、幫助村、居民委員會開展防火安全檢查等群眾性消防工作的職責;任何單位和個人對火災(zāi)隱患和消防違法行為均有權(quán)向公安消防機構(gòu)報告和舉報。消防技術(shù)服務(wù)也進入法制化、制度化軌道。此外，國家有關(guān)信息公開和信用體系建設(shè)中正逐步將單位的消防安全納入信用評價之中。
2.2存在的問題
由于單位履行消防安全主體責任的社會治理體系是由單位自治、縣級以上政府宏觀管理、部門監(jiān)督管理、公安消防監(jiān)督機構(gòu)及公安派出所監(jiān)督執(zhí)法、基層政府監(jiān)督檢查與協(xié)助監(jiān)管、村居民委員會群眾性消防工作(以上二者也稱為基層消防網(wǎng)格化管理)、社會監(jiān)督(包括社會信用調(diào)節(jié)、輿論監(jiān)督與公眾監(jiān)督)以及社會消防技術(shù)服務(wù)等方面構(gòu)成。單位消防安全主體職責不落實，與單位自身消防安全管理的內(nèi)因有關(guān)外，也與社會治理體系各有關(guān)環(huán)節(jié)工作缺失、推動不力的外因有關(guān)。經(jīng)調(diào)查，筆者認為消防安全社會治理存在以下問題:(1)政府在落實消防安全責任制中重消防事業(yè)發(fā)展、輕部門履職監(jiān)督;重服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、輕安全程序保障。(2)行業(yè)系統(tǒng)部門監(jiān)管責職意識不強、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管人員履職能力弱。工作浮于表面、流于形式，獨立履職效果差。(3)當前消防機構(gòu)及派出所在實施消防監(jiān)督抽查與執(zhí)法中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。①在監(jiān)督抽查中重實體隱患和程序違法的檢查，輕單位履職行為的檢查，產(chǎn)生包辦代替的印象;部分消防監(jiān)督員群眾工作意識和能力不強，重執(zhí)法、輕交流，不能使監(jiān)督檢查有效發(fā)揮向宣傳教育作用;②執(zhí)法活動中，還存在如檢查后不在當場填寫檢查記錄表，只叫被檢查單位陪同檢查人員在表上簽個字，歸隊后再補填表等，既起不到宣傳教育和指導(dǎo)作用，又未能保障單位陳述與申辯的權(quán)利，進而引起被檢查單位對檢查結(jié)果異議的不規(guī)范行為;③現(xiàn)行《消防法》對單位不依法履職的處罰規(guī)定，不能使監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)充分發(fā)揮促使單位主動履職的高效杠桿作用;④在公安機關(guān)內(nèi)部分級監(jiān)督機制上消防監(jiān)督機構(gòu)的抽查單位的范圍僅限于一、二級消防安全重點單位及錄入系統(tǒng)中的其它一、二級的一般單位，大量的三級重點單位與一般單位由監(jiān)督力量與業(yè)務(wù)薄弱的派出所去抽查，客觀上造成了一些未列入重點監(jiān)督的單位長期游離于有質(zhì)量的監(jiān)督檢查之外;⑤公安派出所的工作重心難以落在消防監(jiān)督方面，派出所消防民警、社區(qū)民警的消防監(jiān)督管理能力還比較弱，也未能充分將消防監(jiān)督作為主責、主業(yè)來落實，存在被動應(yīng)付、糊差使現(xiàn)象。(4)基層消防安全網(wǎng)格化管理方面存在一些問題。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會、消防工作辦事機構(gòu)及其制度未能真正運行;②消防設(shè)施、隊伍等資金能解決的問題隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸得到解決，但消防安全檢查、宣傳等需要人經(jīng)常性去落實的工作難以堅持和落實到位。網(wǎng)格化管理人員在消防安全檢查方面做什么、做到什么程度、有何抓手，即工作的職責定位不夠明確;同時，網(wǎng)格化管理人員的消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識不夠支撐其有效開展工作，以致其畏懼消防工作責任而不愿擔責、不能職;③考核標準中過于重視有形的事項，對有形的工作要求過多過高，難免走上形式主義，而群眾性工作大多是在無形中落實地。(5)社會消防技術(shù)服務(wù)仍然處于起步階段。從業(yè)人員和專業(yè)隊伍還不足、不強，尚未形成一個社會應(yīng)用廣、普遍認可的行業(yè)，從業(yè)人員和單位的資格、資質(zhì)許可正在規(guī)范中，過渡期內(nèi)還存在隊伍良莠不齊、服務(wù)內(nèi)容和工作標準不統(tǒng)一，以及惡意競爭降低服務(wù)質(zhì)量等問題。另外，由于消防技術(shù)服務(wù)的非強制性，還存在較多單位未委托專業(yè)維護保養(yǎng)、消防設(shè)施年度全面檢測要求未能落實等問題。此外，社會消防監(jiān)督方面，利用社會信用體系促進單位在消防安全方面主動履職方面還沒有系統(tǒng)的舉措。
3單位履行消防安全主體責任的社會治理對策
單位履行消防安全主體責任，關(guān)系最大的還是經(jīng)濟問題。規(guī)模小或投資主體實力弱的企業(yè)，它首先考慮的是企業(yè)的生存發(fā)展的需要，對安全的需要就會降低，風險偏好就強烈，消防安全投入就很低;企業(yè)具有一定的生存能力和市場競爭力，其安全的需要、保護企業(yè)財產(chǎn)和員工安全的意識就會提升，風險偏好就會降低，消防安全投入就會提高;當企業(yè)發(fā)展壯大，品牌意識提升，重視商業(yè)信譽，就會考慮火災(zāi)事故對生產(chǎn)經(jīng)營及履約能力的影響、對企業(yè)形象的影響，對市場占有率的影響，風險偏好就會進一步降低，消防安全標準就會更高，投入更多。因此，對單位履行消防安全主體責任的社會治理就應(yīng)當充分應(yīng)用市場經(jīng)濟規(guī)律，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營單位的生存發(fā)展，充分利用經(jīng)濟、行政、法律、輿論、信用等手段和機制，通過《消防法》及其配套法規(guī)的修訂，完善消防法律規(guī)范體系，運用系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理等社會治理方式，落實外部的監(jiān)督制約與服務(wù)措施，科學加強和合理分配公共服務(wù)資源，促使單位依法正確處理消防安全投入與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，主動依法履行消防安全主體責任。
3.1經(jīng)濟與信用方面
(1)加快推進消防安全責任保險的應(yīng)用，通過對消防安全責任險投保條件的規(guī)定和保險費率的調(diào)節(jié)，促進企業(yè)加強消防安全投入與管理。(2)加大對消防違法行為罰款處罰的上限設(shè)定，由各地省級消防機構(gòu)結(jié)合當?shù)貙嶋H根據(jù)單位規(guī)模、違法行為情節(jié)輕重與影響面等因素分類分級科學制訂裁量標準，嚴格落實消防執(zhí)法，切實加大單位消防違法行為的成本。(3)參照《安全生產(chǎn)法》，抓住單位落實消防安全主體責任的關(guān)鍵人，對單位消防安全責任人、管理人和相關(guān)管理人員不依法履行消防安全管理職責及其造成的火災(zāi)后果，尚未構(gòu)成犯罪的，增加實施款罰處罰和職務(wù)限制的規(guī)定。(4)在規(guī)模以上企業(yè)大力推行消防安全標準化管理，建立等級評定機制，納入企業(yè)信用評定體系。同時，依法公示單位的消防行政許可、行政處罰等涉及單位消防安全狀況的信息。從而影響市場對企業(yè)用工、產(chǎn)品與服務(wù)的選擇。(5)大力發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范其消防技術(shù)服務(wù)行為，促使其提供價廉物美的消防安全技術(shù)服務(wù)，讓單位能夠主動選擇專業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)，從而降低單位和社會消防管理的總成本。
3.2行政與法律方面
(1)加強消防安全管理型公共服務(wù)供給。①政府行業(yè)系統(tǒng)主管部門按“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管理安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，明確消防安全監(jiān)管的處室，配備專兼職消防安全管理干部;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居“兩委”明確與落實消防安全網(wǎng)格管理員或?qū)⑾罉I(yè)務(wù)落實到相應(yīng)網(wǎng)格管理員;③結(jié)合公安改革穩(wěn)定消防機構(gòu)監(jiān)督員隊伍，加強公安派出所消防監(jiān)督力量，加強消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)建設(shè);④加強部門間及其與基層的工作聯(lián)動，合理分解對社會單位消防安全監(jiān)督檢查服務(wù)任務(wù)。正確處理條塊結(jié)合消防監(jiān)管業(yè)務(wù)分工與協(xié)作，正確處理行業(yè)、部門監(jiān)督檢查與消防機構(gòu)、公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系，正確處理部門監(jiān)管與基層網(wǎng)格群眾性工作的關(guān)系，統(tǒng)籌整合公共服務(wù)資源。做到行業(yè)單位有監(jiān)管、重點對象有重點監(jiān)督、一般單位與小場所有普及性的基層網(wǎng)格化檢查指導(dǎo)服務(wù);⑤切實加強從部門到基層消防安全管理干部與人員的業(yè)務(wù)培訓與考核，大力提升其履職意識和能力。(2)改革對單位的消防監(jiān)督管理與執(zhí)法機制。首先，循序漸進強化社會單位消防基礎(chǔ)信息的采集錄入等基礎(chǔ)工作，建立較為完善的社會單位分類分級消防基礎(chǔ)信息庫。在此基礎(chǔ)上，改變目前消防機構(gòu)僅抽查一、二級消防安全重點單位和入住一、二級重點單位建筑中的一般單位，三級消防安全重點單位、其它一般單位和小場所都由公安派所抽查的機制。實行由消防機構(gòu)抽查合理比例本級列管的重點單位，抽查合理比例下級列管單位，也可以開展分類重點抽查，對下級列管的單位任一級消防機構(gòu)或公安派出所抽查后一定周期內(nèi)不重復(fù)抽查，以增加監(jiān)督抽查的覆蓋面，避免一些非重點單位長期得不到高質(zhì)量的抽查，也可以克服消防執(zhí)法的地方阻力，同時可以加強對下級列管工作的監(jiān)督指導(dǎo)。(3)加強對單位消防安全監(jiān)管的部門聯(lián)動與考核。依托各級消防安全委員會工作平臺，進一步完善政府行業(yè)、系統(tǒng)主管部門履行消防安全檢查職責與消防機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法之間的銜接與聯(lián)動機制，切實增強政府治理的合力。同時，在政府消防工作目標責任制考核中，從對單位監(jiān)管的數(shù)量、質(zhì)量和效果等方面，加大對部門履職的監(jiān)督檢查和考核力度，促使部門監(jiān)管責任落到實處。(4)用足用好行政處罰與行政強制措施。法律手段是促使單位主動履行消防安全主體責任的最后一道防線和保障。消防機構(gòu)和派出所要強化行政執(zhí)法是公安機關(guān)的基本職能的認識，進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，用足用好消防行政處罰與行政強制措施，加大執(zhí)法力度，通過執(zhí)法的杠桿效應(yīng)推動單位依法履行消防管理職責。
3.3輿論與群眾監(jiān)督方面
一、總體要求
深入貫徹關(guān)于疫情防控工作一系列重要指示，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，夯實網(wǎng)格化管理，推動關(guān)口前移、觸角延伸、重心下沉，著力形成“黨政牽頭，社區(qū)(村)動員，群眾廣泛參與、群防群控，穩(wěn)防穩(wěn)控”的工作格局，切實構(gòu)筑群防群控的嚴密防線，真正實現(xiàn)疫情防控網(wǎng)格化、全覆蓋、全天候、無盲區(qū)。
二、網(wǎng)格劃分
發(fā)揮網(wǎng)格管理的最大優(yōu)勢，將各網(wǎng)格作為疫情防控的，建立鎮(zhèn)、村(社區(qū))、村（居）小組、村（居）組網(wǎng)格的四級網(wǎng)格。每級網(wǎng)格都要落實責任到人。鎮(zhèn)級由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為主要責任人、村（社區(qū)）支部書記為主要責任人、村（居）小組長為主要責任人、網(wǎng)格包保人為主要責任人的四級責任體系。做到鎮(zhèn)不漏村(社區(qū))、村(社區(qū))不漏社、社不漏戶、戶不漏人。
三、職責任務(wù)
(一)鎮(zhèn)級。負責制定本級網(wǎng)格疫情防控的重大決策任務(wù)，對重大事項作出決策決議；指導(dǎo)村（社區(qū)）級網(wǎng)格的建立和運行，監(jiān)督其責任主體的履職情況。
(二)村(社區(qū))級。村(社區(qū))級網(wǎng)格處于抓落實的最末端，要重點執(zhí)行好疫情防控九項制度：1.嚴格落實防控預(yù)案制度。認真落實鎮(zhèn)級應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對措施,確保疫情突發(fā)后第一時間專人專班負責及時有效響應(yīng)、科學有力處置。2.“五包一”工作制度。落實鎮(zhèn)干部、村（社區(qū)）干部、公安干警、村醫(yī)、網(wǎng)格員的“五包一”責任制。3.建立外出人員臺賬。對轄區(qū)內(nèi)外出人員基礎(chǔ)信息、工作就業(yè)及外出活動情況建立臺賬，做到底數(shù)清晰、去向明白。4.嚴格落實重點場所進出登記和體溫測量制度。加強人員重點場所進出管理,嚴格執(zhí)行來訪登記制度和進出人員體溫檢測。5.嚴格落實環(huán)境衛(wèi)生整治制度。全面加強公廁、辦公室等重點場所及公共場所衛(wèi)生管理和消殺，做到每日不少于一次；設(shè)置“廢棄口罩專用收集容器”。6.政策宣傳制度。充分利用電子屏、橫幅、標語、微信公眾號等渠道開展疫情防控措施動態(tài)宣傳，特別是公告、告知書、防控知識要張貼在小區(qū)顯著位置，做到政策家喻戶曉。7.疫情防控物資保障制度。積極做好疫情防控物資儲備，確保數(shù)量充足、質(zhì)量合格、有效供應(yīng)。8.自我防護制度。開展疫情防控一線人員技能培訓,配置口罩等防護用品、用具,嚴格執(zhí)行戴口罩上崗,勤洗手勤消毒等硬性要求。9.黨員、志愿者隊伍制度。組建黨員干部、愛心人士等志愿者隊伍，協(xié)助開展疫情防控政策宣傳等公益活動。
四、聯(lián)動運行
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）要高度重視，確保疫情防控網(wǎng)格化快速高效推進。各相關(guān)部門要認真履行疫情防控責任，各司其職，各負其責，形成工作合力。
一、指導(dǎo)思想
以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“四個統(tǒng)一”為目標，以履職盡責為基礎(chǔ)，以強化基層監(jiān)管組織化程度和提升基層監(jiān)管履職能力為抓手，通過履職競賽引導(dǎo)、數(shù)據(jù)監(jiān)測控制、督查通報保障等手段措施，促使基層強化監(jiān)管基礎(chǔ)工作，準確執(zhí)行監(jiān)管工作制度規(guī)范，探索建立科學高效的基層監(jiān)管運行組織機制，全面實現(xiàn)基層監(jiān)管人員“會檢查、能辦案、懂監(jiān)管”的基本要求，從而達到基層依法履職、規(guī)范盡責、積極行政、高效服務(wù)的職能建設(shè)目標。
二、工作目標
從2013年起，用三年時間，全面實現(xiàn)“基礎(chǔ)工作扎實、組織運行高效、監(jiān)管履職到位、職能形象提升”的基層監(jiān)管工作建設(shè)目標。具體目標內(nèi)容包括：
（一）2013年推進目標
1、基礎(chǔ)工作方面：（1）監(jiān)管干部全面掌握《省工商系統(tǒng)信息化應(yīng)用應(yīng)知應(yīng)會手冊》，熟練操作經(jīng)濟戶口管理軟件，會使用經(jīng)濟戶口信息系統(tǒng)相關(guān)工具查詢、掌握自己或部門的工作情況。（2）準確執(zhí)行經(jīng)濟戶口管理工作各項制度規(guī)定，規(guī)范實施戶口維護、巡查組劃分、重熱點標注、規(guī)定檢查、監(jiān)督管理、警示管理、案件管理等業(yè)務(wù)軟件操作，準確規(guī)范率100%。登記人員熟練使用登記軟件、登記質(zhì)量符合規(guī)定。（3）熟知管轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟戶口數(shù)量及類型分布，掌握重熱點行業(yè)戶口數(shù)量及行業(yè)分布；巡查組或網(wǎng)格監(jiān)管人員還應(yīng)掌握轄內(nèi)戶口的在業(yè)情況和擁有使用商標情況，重熱點行業(yè)戶口的經(jīng)營地址、主要經(jīng)營項目以及重點監(jiān)管事項等情況，處在流程中的管理個案和所辦案件情況等。（4）工商所（分局）有明確的監(jiān)管工作崗位責任制，監(jiān)管工作組織流程、責任流程清晰，層次感強，無責任死角。
2、監(jiān)管績效方面：（1）轄區(qū)內(nèi)持照（證）經(jīng)營率、亮照經(jīng)營率100%；監(jiān)管人員會對無照經(jīng)營采取正確的監(jiān)管措施，會辦理無照經(jīng)營簡易程序案件，50%監(jiān)管干部會辦理無照經(jīng)營一般程序案件。（2）兩名以上監(jiān)管干部取得企業(yè)年檢委托授權(quán)資格，年檢程序、質(zhì)量符合規(guī)定；監(jiān)管人員辦理驗照準確規(guī)范率100%。（3）職責范圍內(nèi)的違法違規(guī)問題處理率達100%；針對問題的監(jiān)管措施的及時、準確率達到70%以上，程序合法、適用法規(guī)準確。（4）建立并執(zhí)行監(jiān)管責任移交制度和履職困難報告制度，工商所（分局）負責人和監(jiān)管骨干應(yīng)會統(tǒng)籌、指導(dǎo)制度的執(zhí)行，應(yīng)移交或應(yīng)報告的監(jiān)管個案做到100%移交或報告，有效控制問責風險。
3、監(jiān)管素質(zhì)方面：（1）30%監(jiān)管人員能對一般違法行為采取準確的監(jiān)管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質(zhì)量符合標準，監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件30%。（2）監(jiān)管人員熟知重點行業(yè)戶口的檢查事項，并積極規(guī)范地實施管理，行政指導(dǎo)率達到100%；50%監(jiān)管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能，能對常見違法行為實施檢查。
（二）2010年推進目標
1、監(jiān)管績效方面：（1）全面達到省級文明工商所考核細則中監(jiān)管履職業(yè)務(wù)工作指標。（2）轄區(qū)內(nèi)杜絕存在連續(xù)經(jīng)營1個月以上且未在監(jiān)管流程中的無照經(jīng)營行為。（3）工商所（分局）分行業(yè)建立轄區(qū)內(nèi)重熱點市場主體的工商聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合行業(yè)特點組織自查、自律或組織集中指導(dǎo)培訓不少于60%；結(jié)合專項檢查或自行組織對熱點行業(yè)戶口的實地檢查不少于50%。（4）針對問題的監(jiān)管措施的及時、準確率達到90%以上，程序合法、適用法規(guī)準確；工商所（分局）內(nèi)部監(jiān)管責任的有效流轉(zhuǎn)達到100%。
2、監(jiān)管素質(zhì)方面：（1）100%監(jiān)管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能，能對常見違法行為實施檢查；50%監(jiān)管干部掌握注冊資本審查、檢查技能，取得年檢授權(quán)資格。（2）100%監(jiān)管干部會辦理無照經(jīng)營一般程序案件；60%監(jiān)管人員能對一般違法行為采取準確的監(jiān)管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質(zhì)量符合標準；20%監(jiān)管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件；監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件60%。
（三）2011年推進目標
1、監(jiān)管績效方面：（1）組織重熱點行業(yè)主體自查、自律或組織集中指導(dǎo)培訓的面不少于80%；結(jié)合專項檢查或自行組織對熱點行業(yè)戶口的實地檢查不少于80%。（2）重點行業(yè)主體規(guī)范化管理（落實管理要求）的面達到80%以上。（3）監(jiān)管問題的規(guī)范處理率達95%以上。
2、監(jiān)管素質(zhì)方面：（1）100%監(jiān)管人員能對一般違法行為采取準確的監(jiān)管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質(zhì)量符合標準；50%監(jiān)管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件；30%監(jiān)管干部能主辦注冊資本一般程序案件；監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件80%。
三、推進措施
（一）建立數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù)體系，及時糾控工作偏差
市局和直屬局、分局要建立基層監(jiān)管工作數(shù)據(jù)監(jiān)測指標體系，安排專人負責定期、不定期地對基層經(jīng)濟戶口管理工作中的戶口維護、巡查組劃分、重熱點標注、各種規(guī)定檢查、監(jiān)督管理、警示管理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實施監(jiān)測，并對數(shù)據(jù)的及時性、完整性、準確性作出定量、定性分析。通過分析找出基層監(jiān)管工作中存在的不足和問題及其存在的原因，指導(dǎo)、督促基層予以糾正。
市局擬每季度監(jiān)測一次，對每次監(jiān)測的問題及存在問題的單位予以通報，并向問題單位發(fā)出整改通知；通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內(nèi)容。
（二）繼續(xù)強化監(jiān)管履職督查，促使監(jiān)管工作規(guī)范
督查主要圍繞監(jiān)管履職的規(guī)范性、真實性、有效性開展，重點查處履職中的弄虛作假行為，著力指導(dǎo)、督促基層規(guī)范履職、有效盡責，積極排解基層監(jiān)管履職中的問責風險。
市局每季度組織一次基層監(jiān)管履職情況督查，結(jié)合數(shù)據(jù)監(jiān)測情況有重點地開展。督查方法主要有：重點檢查、隨機抽查、觀摩互查、現(xiàn)場測試、數(shù)據(jù)核實、實地走訪等。對督查結(jié)果予以通報，并向存在問題的單位發(fā)出整改通知；通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內(nèi)容。
具體督查內(nèi)容見附件。
（三）堅持開展監(jiān)管效能競賽，推動基層監(jiān)管水平提升
基層監(jiān)管履職效能競賽作為基層業(yè)務(wù)能力建設(shè)的有效抓手，應(yīng)常抓不懈。從2010年開始，每年的效能競賽貫穿全年，起始時間為上年競賽的截止日，截止時間由當年競賽方案確定。
競賽內(nèi)容主要圍繞當年的推進目標編制，突出監(jiān)管能力和效果，體現(xiàn)實效性和可操作性。每次競賽產(chǎn)生優(yōu)勝工商所（分局）12個，基層監(jiān)管工作標兵20人，并予以通報表彰；各直屬局、分局參賽單位的平均成績名次，納入直屬局、分局綜合考核內(nèi)容。
通過競賽，旨在不斷豐富市局層面組織、管控經(jīng)濟戶口管理工作的思路、經(jīng)驗和方法，強化直屬局、分局以監(jiān)管履職為重心的工作理念的確立和工作主動性的樹立，充分調(diào)動基層監(jiān)管履職的積極性、自覺性和成就感，提升基層履職效能。（登記履職檢查另見注冊條線考核辦法）。
四、組織保障
在工商事業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“履職大檢查”工作辦公室。組成人員：
主任：市局分管監(jiān)管業(yè)務(wù)副局長
副主任：企業(yè)處、監(jiān)察室、信息中心負責人
成員：公平處、個、商廣處、市場處、消保處、外資處負責人及各縣級局分管局長。具體負責草擬計劃；擬定方案；組織實施數(shù)據(jù)監(jiān)測、履職督查工作；數(shù)據(jù)監(jiān)測、履職督查工作情況；指導(dǎo)基層監(jiān)管履職工作，答復(fù)基層監(jiān)管履職疑難問題；組織對各局基層監(jiān)管工作的評價等工作。
五、工作要求
1、嚴格檢查程序標準。對基層人員的履職檢查要嚴格按標準實施檢查；堅持客觀公正的原則，檢查過程中堅持公平公正、標準一致，收集的材料、反映的情況應(yīng)真實有效；發(fā)現(xiàn)問題要一查到底，嚴防走過場；堅持檢查與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)相結(jié)合的原則，推動基層監(jiān)管人員在監(jiān)管工作中做到盡職盡責。
以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式為抓手，以“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全”為目標，以解決環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)死角為重點，形成“各村（社區(qū)）各負其責、轄區(qū)居民（村民）廣泛參與”的工作格局，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范化、精細化、長效化，從源頭減少環(huán)境安全隱患，提升我辦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
二、目標任務(wù)
按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則。以辦事處，村（社區(qū)）為責任主體，明確各級環(huán)境保護職責，構(gòu)建“任務(wù)明確、責任具體、考核公平、獎懲公平”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，確保全辦環(huán)境監(jiān)管工作不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。
三、建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系
（一）網(wǎng)格劃分
以辦事處為單元，劃分二級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，責任主體為辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)，分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)及包村、包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的主要責任人，各村、社區(qū)主任為本村、社區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的直接責任人。全辦共劃分網(wǎng)格36個，二級網(wǎng)格下劃分三級網(wǎng)格。
（二）網(wǎng)格體系建設(shè)要求
1、實行“五定”。網(wǎng)格內(nèi)部要實行“五定”。即：定區(qū)域、定人員、定職責、定任務(wù)、定獎懲，做到“網(wǎng)格邊界清晰、責任主體明確、目標任務(wù)具體”并對上述情況進行信息公開。
2、建立責任制。網(wǎng)格﹝街道與村（社區(qū)）﹞之間要逐級簽訂責任狀，按照聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法和移交移送制度，形成環(huán)境監(jiān)管合力。
3、創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立全辦統(tǒng)一的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺，健全環(huán)境監(jiān)管“一企一檔”數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全辦環(huán)境保護的動態(tài)管理；加快推進轄區(qū)重點行業(yè)、企業(yè)自動監(jiān)控體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)信息化網(wǎng)格監(jiān)管。
（三）網(wǎng)格職責
一是制定轄區(qū)網(wǎng)格化管理方案并組織實施，落實包村人員的環(huán)境監(jiān)管責任；二是組織對轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)、建設(shè)項目、飲用水源地、河道溝道、焚燒秸稈（垃圾）等進行巡查監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題及時制止和處理；三是按要求上報轄區(qū)環(huán)境違法信息，并配合上級有關(guān)單位做好查處工作；四是完成上級交辦的環(huán)境保護工作。
村（社區(qū)）主任環(huán)境監(jiān)管職責：一是向轄區(qū)村（居）民宣傳環(huán)境保護法律、法規(guī)，保障群眾環(huán)境知情權(quán)；二是收集群眾對環(huán)境保護工作的意見和建議，及時向有關(guān)單位反映；三是定期開展巡查，對發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞及環(huán)境安全隱患及時向上級有關(guān)單位報告，并配合做好處理處置工作；四是做好轄區(qū)秸稈（垃圾）禁燒和生活污水、生活垃圾管理處置工作；五是完成上級交辦的環(huán)境保護工作任務(wù)。
（四）網(wǎng)格運行
1、日常巡查。網(wǎng)格責任人要定期開展巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)、違法排污、違規(guī)建設(shè)、非法開采、濫伐濫砍、焚燒秸稈（垃圾）、亂倒垃圾、亂排污水等環(huán)境違法行為立即制止和處理，不具備處理能力的要迅速報告，并協(xié)助做好調(diào)查處理工作。
2、調(diào)查處理。網(wǎng)格責任主體及其各有關(guān)單位對巡查發(fā)現(xiàn)、下級網(wǎng)格報告和群眾舉報的環(huán)境違法問題要迅速組織查處；對涉及多個單位職責管轄的，要組織多個單位開展聯(lián)合執(zhí)法調(diào)查；對不屬于本級或本單位管轄的，要及時向上級報告或按規(guī)定進行移交移送，并配合做好調(diào)查處理工作。
3、信息反饋。對環(huán)境違法行為的查處結(jié)果要按規(guī)定進行信息公開；對下級網(wǎng)格報告和群眾舉報環(huán)境案件的查處結(jié)果要及時告知下級網(wǎng)格責任主體或答復(fù)舉報人。
4、評價考核。每半年對本級網(wǎng)格運行情況進行自評，考評結(jié)果要逐級上報。
（五）網(wǎng)格監(jiān)督
充分發(fā)揮新聞媒體和廣大群眾的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護；利用黑板報、條幅、宣傳頁、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳環(huán)保法律法規(guī)，不斷增強公眾環(huán)保意識，公開曝光環(huán)境違法行為。
對失職瀆職和未履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)管責任的，紀檢監(jiān)察部門將嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行問責。
四、實施步驟
（一）準備階段（2016年元月10日前）。辦事處制定本轄區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實施方案，合理劃分網(wǎng)格，明確各級網(wǎng)格職責，落實工作措施，做到職責到單位、責任到個人。
（二）體系建立階段（2016年元月31日前）。各村（社區(qū)）根據(jù)實施方案，及時安排部署建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系工作，明確網(wǎng)格邊界、責任人和工作職責，確定重點監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，健全監(jiān)管檔案，完善工作制度和工作流程。
（三）督查考核階段（2016年2月）。各村（社區(qū)）負責組織對本轄區(qū)網(wǎng)格建設(shè)、運行情況進行檢查考核，辦事處組織對各村（社區(qū)）網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)、運行情況進行督查考核，督查考核情況將進行全辦通報。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實推進全辦網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為成員的鄉(xiāng)級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負責全辦網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的檢查指導(dǎo)、督查考核等日常工作。各村（社區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，確保網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作順利進行、任務(wù)全面落實。
一、以簡政放權(quán)為總抓手，清理精簡審批事項。一是精簡行政審批事項。將市環(huán)保局原有13項審批事項，通過下放、調(diào)整等措施，調(diào)整為8項，納入了全市行政審批事項目錄清單進行統(tǒng)一管理，全部進駐市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，授權(quán)到位。二是取消環(huán)保試生產(chǎn)審批事項，將原有管理事項納入日常環(huán)境監(jiān)管內(nèi)容。三是編制建設(shè)項目環(huán)評審批負面清單。將25大類不符合產(chǎn)業(yè)政策等情形的建設(shè)項目納入《德州市建設(shè)項目環(huán)評審批負面清單》，不予辦理環(huán)評批復(fù)。
二、以下放審批權(quán)限為主線，創(chuàng)造良好營商環(huán)境。一是下放審批權(quán)限。按照“應(yīng)放盡放、應(yīng)減盡減”的原則，把市級環(huán)保部門負責審批的“建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批”權(quán)限充分放權(quán)，除跨縣域界限審批的項目外，所有審批事項全部下放到各縣（市、區(qū)）環(huán)保局。二是推行環(huán)評審批豁免制度。對水利、農(nóng)林牧漁、公路交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等6類60余項環(huán)境影響輕微且規(guī)模較小的建設(shè)項目實行環(huán)評審批豁免制度，此類項目不需辦理環(huán)評審批手續(xù)即可投入建設(shè)。三是實行環(huán)評審批備案制度。對實行環(huán)評審批豁免項目以外的環(huán)境污染風險小、生態(tài)影響較小的建設(shè)項目，環(huán)境影響評價審批實行承諾備案制，建設(shè)單位只需對自己所應(yīng)承擔的環(huán)境保護責任和義務(wù)以及對建設(shè)項目環(huán)境影響備案申報內(nèi)容作出承諾，環(huán)保部門對建設(shè)單位承諾內(nèi)容進行備案和公示后，建設(shè)單位即可投入建設(shè)，不需再辦理環(huán)評審批手續(xù)。
三、以縮短辦理時限為重點，全力服務(wù)項目建設(shè)。一是提高行政審批效能。對凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求、無污染或輕污染的項目，在不違反環(huán)保法律法規(guī)的前提下，環(huán)評報告書、報告表、登記表審批時限分別由國家規(guī)定的60日、30日、15日壓縮為10日、7日、2日。其它審批事項時限也不同程度進行了縮減。二是對所屬環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制。將市環(huán)境保護科學研究所承擔的環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)進行剝離，交由一家具有獨立法人資格的有限責任公司承接。新成立的環(huán)評機構(gòu)從人員、資產(chǎn)、管理等各個方面與市環(huán)保局徹底脫鉤，自主經(jīng)營、自負盈虧。三是提前介入主動服務(wù)。對市環(huán)保局權(quán)限范圍內(nèi)的審批項目提前介入，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)環(huán)評單位加快工作進度。對需上級審批的建設(shè)項目，主動幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，確保按期建設(shè)投產(chǎn)。
1、建立安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，明確監(jiān)管工作職責，完善目標責任考核，加強日常監(jiān)管工作，落實屬地監(jiān)管責任。
2、督促企業(yè)依法建立安全生產(chǎn)各項管理制度，強化作業(yè)現(xiàn)場安全管理，落實隱患整治“五到位”等各項法定責任，杜絕違法非法行為，有效預(yù)防和控制各類事故，落實安全生產(chǎn)主體責任。
3、積極探索有效安全監(jiān)管方式，完善和規(guī)范日常監(jiān)管制度，加強作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格企業(yè)各類事故報告、查處和統(tǒng)計分析工作，保持打擊安全生產(chǎn)違法非法行為的高壓態(tài)勢，落實各相關(guān)職能部門監(jiān)管責任。
二、工作制度
1、“一崗雙責”制度。嚴格按照區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)職責分工和“一崗雙責”的規(guī)定，定期研究分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，對重大節(jié)日、重要活動、特殊氣候等重要時期，應(yīng)親自組織、參加街道及本部門監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查活動。
2、日常檢查制度。依據(jù)年度安全監(jiān)管工作目標和執(zhí)法檢查工作計劃，組織開展監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作，突出檢查企業(yè)及其主要負責人法定責任落實情況。
3、暗查暗訪制度。采用“四不二直”方式，暗查暗訪企業(yè)安全生產(chǎn)的實際狀況，對暗查暗訪情況進行階段性匯總和書面通報，對發(fā)現(xiàn)的隱患督促企業(yè)整改到位。
4、互查互評制度。組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全管理人員，開展安全管理互查互評活動；探索開展按區(qū)域、行業(yè)、專業(yè)等分片檢查，交流企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患。
5、定期分析通報制度。定期統(tǒng)計和分析本地生產(chǎn)企業(yè)的安全管理情況、各類事故發(fā)生情況、隱患排查治理情況、打非治違情況以及本地安監(jiān)機構(gòu)隊伍建設(shè)與工作保障等情況。
三、網(wǎng)格劃分及主要職責
1、一級監(jiān)管網(wǎng)格：以辦事處和街道各職能部門為單元建立全街道工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全一級監(jiān)管網(wǎng)格。成立以辦事處主任任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，安委會成員為組員的街道工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)全街道實施工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全網(wǎng)格化管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在街道安監(jiān)辦），安監(jiān)辦負責人兼任辦公室主任。
主要職責：全面負責街道工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全網(wǎng)格化管理工作。各安委會成員根據(jù)年初監(jiān)管目標分工，按職能部門職責、分路段重點監(jiān)管，定期檢查指導(dǎo)，并帶隊參加街道組織的各類安全生產(chǎn)大檢查工作。
2、二級監(jiān)管網(wǎng)格：按路段、地塊劃分，以各村、社區(qū)和各路段企業(yè)為單元建立4個二級監(jiān)管網(wǎng)格，具體如下：
主要職責：指導(dǎo)督促村、社區(qū)和企業(yè)生產(chǎn)安全網(wǎng)格化管理工作。按工作任務(wù)要求，做好日常監(jiān)管工作，督促網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)單位落實安全生產(chǎn)主體責任。
3、三級監(jiān)管網(wǎng)格：以各村、社區(qū)和濱湖集團（物業(yè)股份）為單元建立10個三級監(jiān)管網(wǎng)格，具體如下：
（1）按屬地管理原則，各村、社區(qū)以行政區(qū)域劃分，按原監(jiān)管模式，對村級開發(fā)工業(yè)小區(qū)及村租賃企業(yè)加以監(jiān)管。
（2）濱湖集團（物業(yè)股份）對工業(yè)坊一期、二期、三期內(nèi)企業(yè)及濱湖集團（物業(yè)股份）租賃企業(yè)加以監(jiān)管，對各村、社區(qū)工業(yè)坊一期內(nèi)廠房協(xié)助監(jiān)管。
主要職責：按工作任務(wù)要求，做好日常監(jiān)管工作，督促網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)單位落實安全生產(chǎn)主體責任。
四、人員配備
二級監(jiān)管網(wǎng)格中各配備一名專職網(wǎng)格監(jiān)管員。網(wǎng)格監(jiān)管人員實行A、B角制。
五、工作任務(wù)
1、制定年度監(jiān)管工作計劃。根據(jù)上級監(jiān)管工作安排，編制并執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作年度計劃。
2、開展企業(yè)情況調(diào)查。每年對本轄區(qū)所有工業(yè)企業(yè)基本情況進行摸底調(diào)查，主要包括：行業(yè)分類、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模與年度業(yè)績、員工人數(shù)、主要產(chǎn)品及原輔材料、生產(chǎn)工藝、安全管理等情況，進行動態(tài)更新，并將數(shù)據(jù)錄入“市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”。
3、分級分類重點監(jiān)管。對企業(yè)按照事故風險大小因素，進行紅、橙、藍分級，按照安全管理水平現(xiàn)狀，進行A、B、C分類，列出分級分類清單，并根據(jù)分級分類情況，確定重點監(jiān)管企業(yè)名單，其中：化工生產(chǎn)企業(yè)、嚴重職業(yè)危害企業(yè)、冶金企業(yè)和煙花爆竹從業(yè)單位和紅色、C類企業(yè)等，列入重點監(jiān)管對象。
4、開展重要事項書面告知。每年對網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)安全許可、安全培訓、工作報告等事項，發(fā)放和收回書面告知書、安全承諾書和簽訂安全生產(chǎn)責任書，督促網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)單位落實安全生產(chǎn)主體責任。
5、組織企業(yè)互查互評活動。每年組織網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)開展互查互評活動不少于2次，檢查、交流工作，排查、治理隱患。
6、實行日常安全生產(chǎn)巡查。二級監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管員每年對網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)巡查1次以上，三級監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管員每季度對網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)巡查1次以上，對各自網(wǎng)格內(nèi)重點監(jiān)管企業(yè)要每月巡查1次。督促與指導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)責任制、開展安全培訓，檢查作業(yè)現(xiàn)場情況，診斷企業(yè)安全管理中的問題。
六、保障措施
1、加強隊伍建設(shè)。各村、社區(qū)、各單位要高度重視網(wǎng)格化監(jiān)管工作，切實配足配強網(wǎng)格監(jiān)管員。要加強網(wǎng)格監(jiān)管人員的管理，組織上崗業(yè)務(wù)培訓，制定獎懲規(guī)定，經(jīng)常教育引導(dǎo)網(wǎng)格監(jiān)管人員嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法履行網(wǎng)格監(jiān)管工作。
2、充實監(jiān)管裝備。各村、社區(qū)、各單位要為網(wǎng)格化監(jiān)管創(chuàng)造條件，提高監(jiān)管人員待遇，配備數(shù)碼相機、工作電腦和個人防護用品，確保監(jiān)管工作需要和個體不受到傷害。
一、實施綜合監(jiān)管給基層工商所帶來的機遇與挑戰(zhàn)
(一)實行綜合監(jiān)管的現(xiàn)實意義與要求
面對新的形勢和任務(wù)，工商所通過實施綜合監(jiān)管。實現(xiàn)了由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由被動管理向主動管理、由履行單一職能向履行綜合職能的轉(zhuǎn)變。通過整合監(jiān)管力量和資源，最大限度減少了管理與執(zhí)法的疏漏或重疊，優(yōu)化管理職能，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域和權(quán)限，有效解決了上下分離、登管脫節(jié)、各自為政的問題，實現(xiàn)工商監(jiān)管職能全面有效到位。工商綜合監(jiān)管職能和管理權(quán)限重心逐漸下移，也對工商所提出了更高的要求。
1、樹立科學的監(jiān)管理念。只有這樣，才能按照工商行政管理的客觀需要，建立有效的制度管理體系，合理劃分工作職責和權(quán)限，明確工作程序和標準。整合系統(tǒng)執(zhí)法資源，在履行職能的過程中不越位、不錯位、不缺位。
2、實現(xiàn)職能的準確定位。只有準確定位管理職能，明確工作任務(wù)，才能建立合理的監(jiān)管機制，有效配置各項資源，才能保證忠于職守，勇于負責，圍繞自身職能不斷研究新的工作思路和方法，探索科學監(jiān)管的途徑和模式。
3、采取先進的監(jiān)管手段，提高工商所的綜合監(jiān)管效能。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展。工商部門監(jiān)管的對象已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。市場監(jiān)管的手段也必須不斷更新，實現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化和科技化，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。真正按照市場運行和發(fā)展的客觀規(guī)律實現(xiàn)科學監(jiān)管。
4、提高人員綜合監(jiān)管素質(zhì)。增強工商所的綜合監(jiān)管效能，關(guān)鍵在于人員素質(zhì)的提高。工商部門尤其是處在一線的工商所干部，必須加強學習，切實掌握工商法規(guī)，提高自身素質(zhì)，不斷提高管理能力。適應(yīng)科學監(jiān)管需要。
(二)實施綜合監(jiān)管遇到的困難及主要原因
實際困難有以下幾個方面：
1、基層工作能力不足，機構(gòu)運轉(zhuǎn)不順暢。工商所內(nèi)部機構(gòu)沒有完全按照“小局大所”的監(jiān)管模式設(shè)置，基層單打獨斗、各自為戰(zhàn)的局面時有存在。形成應(yīng)對執(zhí)法環(huán)境的能力、適應(yīng)市場形勢的能力、調(diào)控市場秩序的能力不足等等。
2、基層執(zhí)法裝備不足。工商所的巡查執(zhí)法裝備少且差，計算機、照相機、攝像機、執(zhí)法車輛和各種檢測設(shè)備等現(xiàn)代化監(jiān)管技術(shù)設(shè)備不能配備齊全，且有的設(shè)備破舊，性能低下，不能滿足辦公和監(jiān)管執(zhí)法的需要。
3、目前基層工商所實際承擔的任務(wù)和職責已超出了《工商行政管理所條例》規(guī)定的范圍。但是工商所還要受到《條例》的約束。另外在地方政府干預(yù)下，工商所承擔了過多的法定職責以外的工作，如創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市、市場建設(shè)規(guī)劃等。工商所不能專心有效地履行市場監(jiān)管的法定職能。
形成上述困難的原因主要有：
1、基層人員能力不適應(yīng)綜合監(jiān)管的要求
由于長期以來形成基層人員固有定勢，基層工商所存在隊伍素質(zhì)不高、執(zhí)法能力低下、監(jiān)管手段單一現(xiàn)象。不能適應(yīng)綜合監(jiān)管的要求，不能借助現(xiàn)代化管理平臺進行巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。對待許多新形勢下出現(xiàn)的問題，往往無所適從，監(jiān)管存在缺位。
2、基層監(jiān)管力量不適應(yīng)綜合監(jiān)管的要求
經(jīng)濟戶口管理體制推動了“小局大所”的模式初步形成，工商所承擔了大量的監(jiān)管工作。但是，工商所人員配備并沒有隨著監(jiān)管工作量的增加而相應(yīng)增加，加上基層一線監(jiān)管人員普遍年齡老化，工商所不能很好地適應(yīng)監(jiān)管維護好市場經(jīng)濟秩序的要求，監(jiān)管不能實現(xiàn)全面盡職。
3、基層工商所職能定位不適應(yīng)綜合監(jiān)管的要求
綜合監(jiān)管要求工商所基層建設(shè)實現(xiàn)規(guī)范化，整體工作向?qū)崿F(xiàn)“制度化、程序化、規(guī)范化、法治化”轉(zhuǎn)變。目前工商所法律地位及職責定位不夠明確?；鶎庸ど趟鶎β毮艿恼J識和定位與省市局存在上下錯位的現(xiàn)象，上級局更多地強調(diào)監(jiān)管職責，要求全面落實監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、執(zhí)法、維權(quán)的四個統(tǒng)一，而現(xiàn)實中基層工商所則更多地偏重收費，強調(diào)經(jīng)費保障，在多數(shù)時候存在以經(jīng)費多少決定巡查監(jiān)管工作量多少的現(xiàn)象。
4、協(xié)作機制不適應(yīng)綜合監(jiān)管的要求
一是內(nèi)部運行機制不完善，工商所現(xiàn)行執(zhí)法監(jiān)督機制仍不夠完善，綜合崗位和巡查監(jiān)管崗位銜接不好。登記與管理脫節(jié)，內(nèi)部監(jiān)督制約差，缺乏有效監(jiān)督。二是聯(lián)合執(zhí)法機制不完善，沒有形成相應(yīng)的制度約束，各部門聯(lián)合執(zhí)法處于松散狀態(tài)，日常工作中不能做到信息互通，各自為戰(zhàn)現(xiàn)象普遍存在。
二、綜合監(jiān)管困難報告制度的基本做法
綜合監(jiān)管困難報告制度，是指基層工商所在實施綜合監(jiān)管職能時，對超越自身權(quán)限和能力范圍內(nèi)的管理問題，盡全力仍然解決不了的前提下。通過及時填寫綜合監(jiān)管履職困難報告單向上級主管部門或地方政府相關(guān)部門報告，借助上級權(quán)能實現(xiàn)對轄區(qū)經(jīng)濟秩序的有效管理的一種形式。其主要做法是：
(一)發(fā)現(xiàn)問題及時填寫困難報告單?；鶎颖O(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題后，在盡全力履職情況下不能解決的，或發(fā)現(xiàn)不屬于工商行政管理范疇，在規(guī)定時間內(nèi)填寫綜合監(jiān)管困難報告單，向工商所分管領(lǐng)導(dǎo)報送。分管領(lǐng)導(dǎo)審查后發(fā)現(xiàn)問題超出自己職權(quán)范圍的，在報告上簽署意見后，報工商所長。
(二)工商所組織力量解決問題。解決不了的及時向上一層級報告。工商所長對下一層級遞交的履職困難報告事項，提出處理意見并統(tǒng)籌力量解決；如果是工商所層級解決不了需報告分局或同級政府部門的，由工商所提出處理建議。需報告上一級政府的，由工商所報告分局后，以分局的名義報送。同時在報告單上注明工商所的處理情況和建議。
(三)上級部門整合監(jiān)管資源，集中力量解決問題。報告單上報后，在規(guī)定時間內(nèi)，上級部門組織相關(guān)力量，進行綜合整治。工商所此時仍然要做好配合工作，便于上級部門及時了解情況，使整治工作在短期內(nèi)取得較好效果。
為了促使工商所各個崗位環(huán)節(jié)都能各負其責，保證在每一層面都能圍繞綜合監(jiān)管目的，盡全力進行監(jiān)管，我局在實際工作中，還具體明確綜合監(jiān)管困難報告的范圍，明確綜合監(jiān)管困難報告的原則、層級和時限，明確綜合監(jiān)管困難報告的程序及要求，明確綜合監(jiān)管困難報告的內(nèi)容、登記及責任追究方式。
三、全面實行綜合監(jiān)管困難報告制度取得的成效
綜合監(jiān)管困難報告以履職盡責為目標，提高基層監(jiān)管工作質(zhì)量和監(jiān)管效能，建立暢通的工作渠道，實現(xiàn)有效監(jiān)管。我局自實行綜合監(jiān)管困難報告以來，在多方面取得了明顯成效。
(一)整合監(jiān)管資源，實現(xiàn)有效監(jiān)管
綜合困難報告的實行。有效地實現(xiàn)監(jiān)管資源整合，工商所內(nèi)部和上級相關(guān)職能部門在工作中能有效銜接，實現(xiàn)履職盡責的綜合監(jiān)管目的。分局錦屏工商所在查處
取締一例無照經(jīng)營加油站過程中，監(jiān)管人員采取限期辦照、責令停業(yè)、下達處罰決定等措施，仍然未能達到預(yù)期管理目的。鑒于該無照經(jīng)營涉及危險品，隨時可能引發(fā)安全責任事故，監(jiān)管人員及時果斷地作出綜合監(jiān)管困難報告，上級有關(guān)部門按照市、區(qū)兩級政府關(guān)于查處取締無照經(jīng)營責任的分工，組織聯(lián)合執(zhí)法，落實關(guān)停措施，實現(xiàn)了初期監(jiān)管目的――停業(yè)整頓。
(二)提升了基層工商所解決難題的能力
實施綜合監(jiān)管，就是為了提升監(jiān)管效能。在實施綜合監(jiān)管困難報告前，工商所現(xiàn)有的力量很難解決監(jiān)管中出現(xiàn)的難題。面對嚴峻現(xiàn)實。基層監(jiān)管人員容易產(chǎn)生畏難情緒，對待困難不是想方設(shè)法去解決，而是簡單地采取逃避方式，以至于難題越來越多，監(jiān)管工作不能取得好的效果。實施綜合監(jiān)管困難報告后，在自身能力不足的情況下?；鶎涌梢越柚霞壊块T的力量。很容易地解決監(jiān)管過程中產(chǎn)生的難題，不僅提升了監(jiān)管效能，還提高了基層人員工作的積極性。
(三)有效地分流監(jiān)管責任，降低風險
在現(xiàn)行體制機制下，工商所原則上了解干什么，怎么干，困難如何解決，責任如何分流。綜合監(jiān)管困難報告制度的推行，使本職以外的管理事項得到落實。為達到管理目的奠定了基礎(chǔ)，也使部分責任流轉(zhuǎn)到了上級或其他職能部門，從而降低了基層監(jiān)管崗位的履職風險。緩解了基層人員對履職風險盲目恐懼的心理，主動履職、全力盡職的意識強了。
(四)促進了基層職能的準確定位和內(nèi)部運行機制的完善
由于困難報告制度從多方面對監(jiān)管行為作了規(guī)定，所以在各個環(huán)節(jié)都要求監(jiān)管人員始終堅持依法履行監(jiān)管執(zhí)法行為。通過綜合崗位和巡查監(jiān)管崗位有機銜接，實現(xiàn)登記與管理相聯(lián)結(jié)，加上內(nèi)部監(jiān)督制約?；鶎颖O(jiān)管人員對職能定位有了準確的認識。各個環(huán)節(jié)在日常工作中能做到相互暢通，內(nèi)部運行機制日趨完善，基層監(jiān)管工作基本實現(xiàn)系統(tǒng)性。
四、實行困難報告必須把握的幾個具體問題
(一)正確認識困難報告，不能將報告效力擴大化，把監(jiān)管責任無限上交
困難報告的執(zhí)行標準是局、所兩級的爭論焦點，客觀依據(jù)很難把握。無論是網(wǎng)格監(jiān)管人員，還是巡查組、工商所，都要對綜合監(jiān)管困難報告制度有一個正確的認識。困難報告制度的實行，的確對基層綜合監(jiān)管起到了積極的推進作用，可以防止實際工作中監(jiān)管困難問題擴大化或出現(xiàn)意外情況，通過上級的權(quán)力和有效管理，將監(jiān)管問題縮小或消除，從而分擔基層的監(jiān)管責任，化解監(jiān)管工作中的問責風險。但是，在工商所也容易形成一個誤區(qū)，就是將困難報告的效力擴大化，認為凡是綜合監(jiān)管中存在的問題，只要打一個報告就萬事大吉，該監(jiān)管不去監(jiān)管，該盡全力不盡全力。通過一紙形式的制度，將監(jiān)管責任無限上交，造成上一級部門被牽扯大量的精力，監(jiān)管效能被大大地制約。
(二)困難報告要一事一報、一報一結(jié)、一報一回復(fù)，規(guī)范化運作
綜合監(jiān)管困難報告是一種請求報告，將監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題在規(guī)定的時限內(nèi)通過規(guī)定的形式上報，只有實行一事一報工作制度，才能使上報的問題得到及時的解決。如果進行多事一報，往往讓上一級不知道哪一個輕重緩急，反而不利于問題的解決，有時甚至干擾監(jiān)管工作的正常開展。上級部門，也要認真對待下級上報的履職困難報告，做到一報一研究、一報一了結(jié)，在自身層面解決不了的要及時向自己的上級報告，并將情況及時回復(fù)給下級。這樣上下才能及時有效溝通，有利于綜合監(jiān)管工作中的困難問題得到順利解決。