時(shí)間：2024-01-31 14:46:31
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關(guān)鍵詞：林區(qū)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；建議
林下經(jīng)濟(jì)是借助林地的生態(tài)環(huán)境，充分利用現(xiàn)有的林木土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)，在林冠下開展林、農(nóng)、牧等多種項(xiàng)目的主體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
一、林下資源保護(hù)利用工作情況
1.1 對(duì)林下資源底數(shù)認(rèn)識(shí)不清，資源破壞嚴(yán)重。由于缺乏統(tǒng)一的林下資源開發(fā)規(guī)劃，沒有進(jìn)行詳細(xì)的資源清查，對(duì)經(jīng)濟(jì)植物的種類、分布情況、儲(chǔ)雖部不甚清楚。缺乏對(duì)林下資源的科學(xué)認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到林下資源和森林資源一樣，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格保護(hù)、合理利用才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。由于缺乏保護(hù)和經(jīng)營(yíng)利用意識(shí)，一些地方出現(xiàn)了哄搶資源、雇人強(qiáng)摘、亂采濫挖、掠青采摘、私收濫購(gòu)、無(wú)序經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，部分采摘區(qū)產(chǎn)量下降，資源得不到應(yīng)有的休養(yǎng)生息。
1.2 加工企業(yè)還沒有形成規(guī)模，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益差。目前，大多數(shù)林下資源仍處在低層次的初級(jí)開發(fā)階段，林下資源在開發(fā)利用上還停留在“三低一一少” 的較原始階段，一般只是出售原果等初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低、資源利用率低、精細(xì)加工水平低、名牌產(chǎn)品少，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，造成經(jīng)濟(jì)效益低。目前開發(fā)利用的林下資源品種中，只占整體資源的很小一部分，對(duì)大多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)植物資源，特別足藥用植物資源利用少，在芳香油植物資源開發(fā)利
用 至今還是空白。在開發(fā)利用J-各地都是各自為戰(zhàn)， 難以形成大的規(guī)模。
1.3 缺乏統(tǒng)一管理與科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，沒有建立規(guī)范健全的交易市場(chǎng)。目前，林下資源開發(fā)利用還處在較原始的階段，一股只是簡(jiǎn)單的采集、出售初級(jí)產(chǎn)品。這無(wú)形中造成盲目采集， 一哄而上的情況。再加上沒有統(tǒng)一管理，沒有科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，從而導(dǎo)致掠奪式采集，使植物資源得不到休養(yǎng)生息，部分資源趨向枯竭。各地缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管，還沒有建立規(guī)范集中交易場(chǎng)所，收購(gòu)企業(yè)或個(gè)人不按規(guī)定到當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)植物保護(hù)管理部門登記備案，沒有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或不辦理工商、稅務(wù)登記。收購(gòu)環(huán)節(jié)的混亂秩序，勢(shì)必導(dǎo)致了竟相壓價(jià)，職工利益受損，也為非法采摘者提供了銷贓場(chǎng)所。
1.4 不能有效落實(shí)林下資源保護(hù)利用主體和經(jīng)營(yíng)利用豐體。雖然日前看林下資源經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓工作升展的比較順利，但仍 容樂觀，在各地區(qū)域界限不清、以包代管、條款過(guò)粗、采集議的保護(hù)不力等問(wèn)題仍然十分突出。為此，野生經(jīng)濟(jì)植物資源經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓工作仍有許多細(xì)節(jié)工作要做，工作任務(wù)相當(dāng)繁重和艱巨。
二、林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議
2.1 做好資源清查、科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用
各地要在全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)植物資源儲(chǔ)量調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)林下資源進(jìn)行清查，做到心中有數(shù)。明確資源到底分布在哪里，蓄積有多少，質(zhì)量如何。設(shè)立資源儲(chǔ)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)地，組織專業(yè)部門每年開展一 次監(jiān)測(cè)調(diào)查，用于預(yù)測(cè)年度產(chǎn)量、允采量，建立林下資源數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)林下資源現(xiàn)狀，制定出“符合本地實(shí)際的近期利用計(jì)劃和中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)林下資源有組織、有計(jì)劃的開發(fā)利用。只有在搞清資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，才能根據(jù)市場(chǎng)需求擇優(yōu)開發(fā)。
2.2 加強(qiáng)管理，確保資源的可持續(xù)利用
各地必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林下資源保護(hù)管理，健全機(jī)構(gòu)、完善制度措施，要加強(qiáng)對(duì)采集、銷售、加工等環(huán)節(jié)的管理，通過(guò)規(guī)范采集行為和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，打擊一切亂挖濫采、折枝掠青、私收濫購(gòu)、盜搶他人資源等違法行為。在開發(fā)林下資源時(shí)，必須考慮對(duì)所利用植物資源的保護(hù)，制定相應(yīng)的保護(hù)措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在森林資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，才能避免出現(xiàn)森林資源的破壞和耗竭，以及由此產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)以資源能白行恢復(fù)為原則，植物資源開發(fā)應(yīng)以葉、花、果為豐，避免滅絕性開發(fā)。要在嚴(yán)格保護(hù)資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上開發(fā)利用，開發(fā)程度應(yīng)控制在資源和環(huán)境的承載能力之內(nèi)。
2.3 與森林資源管護(hù)承包經(jīng)營(yíng)有效結(jié)合
森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是有效保護(hù)和培育森林資源，解決林區(qū)長(zhǎng)期存在的資源消長(zhǎng)失衡和天然林保護(hù)工程下崗人員分流等問(wèn)題的有效途徑，實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)為林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間和良好環(huán)境，要充分利用管護(hù)經(jīng)營(yíng)提供的良好契機(jī)，結(jié)合立地條件，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。往管護(hù)經(jīng)營(yíng)上，要進(jìn)一步規(guī)范管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，確保承包區(qū)責(zé)任制的落實(shí)，做到經(jīng)營(yíng)與管護(hù)協(xié)調(diào)一致。在實(shí)施好森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的同時(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)承包者利用林間空地通過(guò)種植、養(yǎng)殖、采集加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
2.4 合理規(guī)劃種植、養(yǎng)殖基地和加工基地
根據(jù)大興安嶺林區(qū)比較偏僻，地廣人稀，加之遠(yuǎn)離城市和工礦區(qū)，受工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)影響較小，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，大氣環(huán)境質(zhì)量好，具有發(fā)展綠色食品得天獨(dú)厚的牛態(tài)環(huán)境條件。發(fā)展綠色食品業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展路子。合理布局種植、養(yǎng)殖基地和加工基地，形成各種種植專業(yè)林場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)林場(chǎng)等，同時(shí)形成生產(chǎn)基地，依托生產(chǎn)基地，大力發(fā)展精深加工業(yè)，建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益較好的龍頭企業(yè)，實(shí)行專業(yè)化、基地化、規(guī)?；a(chǎn)。改變“原”字號(hào)的商品為深加工商品，提高產(chǎn)品的檔次和加工深度。蘑點(diǎn)發(fā)展已形成一定規(guī)模的、對(duì)全局有牽動(dòng)力的種植、養(yǎng)殖、采集、加工項(xiàng)目，以及有前途、有潛力、起帶動(dòng)作用的森林食品、森林藥材等骨干項(xiàng)目，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。
2.5 建立規(guī)模發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)植物資源精深加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，實(shí)現(xiàn)原果不出區(qū)的奮斗目標(biāo)
在林下資源加工利用企業(yè)建設(shè)方面，必須打破縣、區(qū)、林業(yè)局的區(qū)域格局，要根據(jù)資源分布特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模。積極鼓勵(lì)和支持加工企業(yè)建立原料基地，加工企業(yè)可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)承包野生林下資源或開腱人工栽培等方式建立原料生產(chǎn)基地，提高原料資源的儲(chǔ)備。從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)野生資源的有效保護(hù)，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，積極引種馴化和人工栽培，深入研究林下經(jīng)濟(jì)植物資源撫育經(jīng)營(yíng)技術(shù)，改善野生林下經(jīng)濟(jì)植物的生長(zhǎng)環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。通過(guò)企業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展和產(chǎn)品的不斷增加，逐漸實(shí)現(xiàn)原果不出區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加職上收入和地方財(cái)稅收入。
2.6 創(chuàng)名牌產(chǎn)品開拓市場(chǎng)
一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決五大問(wèn)題
（一）整體發(fā)展思路和路徑有待厘清，發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)型
國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、蘇南和珠三角地區(qū)形成了三種發(fā)展模式。浙江模式是通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)促進(jìn)工業(yè)化；蘇南模式走的是一條先工業(yè)化，再市場(chǎng)化的發(fā)展路徑；珠三角則是主要依靠承接國(guó)外和香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型發(fā)展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質(zhì)上看，前兩種模式走的是自主發(fā)展之路，有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，后一種模式則是依附性發(fā)展，容易遭受外部經(jīng)濟(jì)沖擊，需要加快轉(zhuǎn)型。
淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前以承接?xùn)|部或周邊發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要發(fā)展思路，走的是珠三角早期的依附性發(fā)展路徑，雖然縣域經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但很多縣主要承接的是發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的化工、機(jī)械等用地密集型、資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是一些產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，而且所承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和體量很有限，無(wú)法形成自身清晰的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，工業(yè)化缺乏推手，需要加快轉(zhuǎn)型。
（二）支撐性平臺(tái)建設(shè)滯后，重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)
平臺(tái)載體建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，各地都比較注重平臺(tái)建設(shè)。但淮安等一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣在各種平臺(tái)載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺(tái)，哪些屬保障性平臺(tái)。事實(shí)上，從發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)體系是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支撐性平臺(tái)，其他平臺(tái)都屬保障性平臺(tái)，要圍繞和服務(wù)于這兩大平臺(tái)建設(shè)。
園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，它不僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和供給基地，還是產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)聚集的重要載體。專業(yè)市場(chǎng)及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)是原材料和產(chǎn)品供給與產(chǎn)品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展情況看，各區(qū)縣重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)。園區(qū)只是工業(yè)園區(qū)，功能單一，沒有原材料、半成品、專業(yè)設(shè)備和成品專業(yè)市場(chǎng)做支撐，無(wú)法形成高度產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)達(dá)的塊狀經(jīng)濟(jì)。
（三）區(qū)縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確，區(qū)域間相互惡性競(jìng)爭(zhēng)
發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的特色化發(fā)展非常明顯，有的以紡織業(yè)為特色，有的以珍珠業(yè)、襪業(yè)為特色，有的以小商品產(chǎn)業(yè)著稱。這種特色化發(fā)展避免了各地惡性競(jìng)爭(zhēng)，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)且相互依賴相互促進(jìn)。
淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣園區(qū)只能依據(jù)資源和招商引資情況確定化工、機(jī)械及零部件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展定位同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)格局還沒有形成，導(dǎo)致招商變搶商，手段大多是提供競(jìng)相降低的廉價(jià)土地資源和稅收優(yōu)惠等政策，園區(qū)帶動(dòng)成效不明顯。
（四）有大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和政策措施，但缺少相應(yīng)平臺(tái)
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓?；窗驳惹钒l(fā)達(dá)地區(qū)也很重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了各種關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠措施，但中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展缺少平臺(tái)。更具體地說(shuō)，園區(qū)是中大型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，專業(yè)市場(chǎng)才是中小企業(yè)、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。只有大力發(fā)展各類專業(yè)市場(chǎng)體系解決了中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)問(wèn)題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能大發(fā)展。
（五）地市和區(qū)縣的職能、體制機(jī)制亟需厘清和明確
從實(shí)際情況看，淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市與區(qū)縣之間人事、財(cái)政等體制機(jī)制矛盾已成為縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)瓶頸，項(xiàng)目審批、土地、規(guī)劃等管轄權(quán)限的制約，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。可用財(cái)力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，加之土地指標(biāo)較少，項(xiàng)目等地、等配套現(xiàn)象突出。地市級(jí)政府繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，保障區(qū)縣園區(qū)用地需求是縣域園區(qū)建設(shè)的保障。
二、應(yīng)出臺(tái)系列政策措施，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展
（一）承接發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展模式轉(zhuǎn)移，確定民營(yíng)化發(fā)展思路和方向，實(shí)現(xiàn)以商帶工
利用民營(yíng)化和市場(chǎng)化推進(jìn)工業(yè)化是浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和蘇南發(fā)展模式的精髓?；窗驳惹钒l(fā)達(dá)地區(qū)不僅要承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要承接其發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，要實(shí)施專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)工程，建立起從原料到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的較為配套的、全方位開放的市場(chǎng)體系，走“建一方市場(chǎng)、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”之路，實(shí)現(xiàn)以商帶工，帶動(dòng)園區(qū)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，獲得市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（二）著力培養(yǎng)區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)集群，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)以工促工
學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。每個(gè)縣重點(diǎn)圍繞一個(gè)或幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成從研發(fā)、 生產(chǎn)到物流、營(yíng)銷一個(gè)配套的產(chǎn)業(yè)體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)布局， 避免各區(qū)縣惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，共同獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)， 鼓勵(lì)支持與發(fā)達(dá)地區(qū)“結(jié)對(duì)子”， 共建園區(qū)，借力發(fā)展。引導(dǎo)區(qū)縣招商引資不僅要注重引資規(guī)模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術(shù)平臺(tái)、市場(chǎng)空間、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)和形成等。
（三）培育人才和自主技術(shù)創(chuàng)新能力，為園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)提供保障
浙江發(fā)展迅速就得益于龐大的營(yíng)銷人員及其營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，蘇南地區(qū)則得益于龐大的技工人才隊(duì)伍。要擺脫依附性發(fā)展，只有著力培養(yǎng)四支隊(duì)伍，以提高自身發(fā)展能力：一支具有現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍、一支掌握營(yíng)銷技巧和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)銷人員隊(duì)伍、一支具有服務(wù)意識(shí)和管理能力的政府管理人員隊(duì)伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術(shù)革新能力的高級(jí)技工隊(duì)伍。圍繞專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大工程，形成相對(duì)龐大的中小企業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶隊(duì)伍。
（四）著力功能配套的平臺(tái)載體建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)
物流發(fā)展是專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的重要條件。沒有有形的和無(wú)形的四通八達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展不起來(lái)，或者發(fā)達(dá)不起來(lái)。因此，要著力打造物流運(yùn)輸平臺(tái)；大膽創(chuàng)新，打造金融服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新和信息服務(wù)平臺(tái)等功能配套平臺(tái)載體建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)
（五）加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政支持，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)區(qū)縣園區(qū)建設(shè)大發(fā)展
一是加大國(guó)家、省、 地市級(jí)財(cái)政支持力度。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況， 每年統(tǒng)籌安排資金用于促進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施、 園區(qū)開發(fā)和專業(yè)市場(chǎng)等建設(shè)。
二是進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目。很多發(fā)達(dá)地區(qū)都減少了行政審批項(xiàng)目。比如凡是省授予市里的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，除國(guó)家另有規(guī)定外，一律授予縣（市、區(qū)）。市級(jí)行政審批項(xiàng)目繼續(xù)削減30%以上。
三是進(jìn)一步下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限。建議淮安等地原由市級(jí)備案的國(guó)內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目，全部委托項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）備案。市屬企業(yè)需核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目可自行選擇由市級(jí)或所在縣（市、區(qū)）核準(zhǔn)或備案。除國(guó)家、 省另有規(guī)定外，省以上審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）直接上報(bào)，同時(shí)抄報(bào)市級(jí)備案。同時(shí)，建議總投資3億美元以下的鼓勵(lì)類和允許類外商投資項(xiàng)目（國(guó)家另有規(guī)定除外）、國(guó)省道施工許可、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目，下放到項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）審批。原屬市政府審批權(quán)限的具體建設(shè)項(xiàng)目供地（包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案）， 由縣（市）政府審批。
四是進(jìn)一步簡(jiǎn)化證照辦理手續(xù)。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，符合市場(chǎng)主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可憑政府有關(guān)文件到工商部門辦理籌建登記。
五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃、 確需占用基本農(nóng)田的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審核同意，可以使用增劃的基本農(nóng)田面積指標(biāo)，按占用一般耕地報(bào)批。市政府根據(jù)省下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)， 將新增建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解下達(dá)各縣（市、區(qū)）政府，各地在安排年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)用地需要。
參考資料：
[1]徐小佶，韋信寬.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[M]. 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010
一、牢固樹立資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是一種以保護(hù)區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以激勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為條件，以改善區(qū)域內(nèi)部人類生活質(zhì)量為目的的發(fā)展模式和戰(zhàn)略目標(biāo)，是區(qū)域發(fā)展的最佳選擇。它的基本內(nèi)涵是使“區(qū)域保持長(zhǎng)期發(fā)展能力”，這就要求樹立資源、環(huán)境與發(fā)展之間要相互協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
對(duì)于資源與環(huán)境的開發(fā)、利用，應(yīng)立足于以下三個(gè)基點(diǎn)：一是可再生資源的利用速度不能超過(guò)其再生速度；二是不可再生資源的利用速度，不能超過(guò)可持續(xù)方式利用不可再生資源的替代速度；三是污染物的排放速度，不能超過(guò)環(huán)境對(duì)這些物質(zhì)的循環(huán)、吸收和無(wú)害處理速度。
二、根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，制定區(qū)域開發(fā)和保護(hù)政策
(一)必須把環(huán)境因素納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綜合決策之中
要按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對(duì)區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動(dòng)、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出科學(xué)合理的建議，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)建立在對(duì)不同區(qū)域等各方面情況的認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，能夠反映某地區(qū)的資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的不同特點(diǎn)。
(二)各地各行業(yè)在制訂發(fā)展決策規(guī)劃時(shí)，必須對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)
所謂規(guī)劃環(huán)評(píng)，是對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良影響的對(duì)策措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。過(guò)去只注重對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但建設(shè)項(xiàng)目只處于整個(gè)決策鏈的末端，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)只能補(bǔ)救小范圍的環(huán)境損害，無(wú)法從源頭上保護(hù)環(huán)境，也不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，更不能解決開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。
(三)推行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，創(chuàng)建綜合決策機(jī)制
戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的核心和目的，是使環(huán)境因素與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素一樣能在不同層次的決策中得到充分考慮和重視，是實(shí)施綜合決策、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具和手段。可以幫助我們對(duì)政策、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃中的資源環(huán)境承載能力進(jìn)行深入分析預(yù)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)潛在的危害和影響采取預(yù)防措施或者其他補(bǔ)救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。從宏觀角度出發(fā)，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)有的資源與環(huán)境承載能力，制定出適合長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的各項(xiàng)政策，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成一個(gè)有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系
產(chǎn)業(yè)化是以經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)化、集約化為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。但是，如果不因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)而進(jìn)行盲目經(jīng)營(yíng)，就可能導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和環(huán)境的惡化。因此，應(yīng)該把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來(lái)。為此，第一，要按照經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)體系改造升級(jí)中要嚴(yán)格限制和禁止能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)，大力發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型的企業(yè)。第二，從實(shí)際情況出發(fā)，抓好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。第三，要選擇具有資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育扶植，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物的排放
過(guò)去人們治理污染物只是改變了特定污染物的存在形式，并沒有消除污染物的物質(zhì)實(shí)體。而減少生產(chǎn)過(guò)程中污染物的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式――循環(huán)型經(jīng)濟(jì)是一種生產(chǎn)與環(huán)境相和諧的發(fā)展模式，資源在生產(chǎn)全過(guò)程得到了高效循環(huán)利用，形成一個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)被和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)中，物資資料在循環(huán)過(guò)程中，最大限度地提高了它作為資源或能源的利用率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化，達(dá)到消除環(huán)境污染、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的目的。
五、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是把住環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要關(guān)口，是保障科學(xué)發(fā)展的一把“利劍”。強(qiáng)化環(huán)評(píng)制度重在落實(shí)，要以整治經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染為突破口，嚴(yán)肅查處違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目。必須盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、未審批就開工、不審批也建設(shè)的局面，切實(shí)做到環(huán)評(píng)提出的污染防治、生態(tài)保護(hù)措施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。堅(jiān)決控制新污染源，將開發(fā)區(qū)環(huán)境管理納入正常軌道。同時(shí)，要建立環(huán)境監(jiān)管的后督察制度，未執(zhí)行環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，未按環(huán)保審批要求落實(shí)環(huán)保措施而被環(huán)保部門查處的企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停。
六、正確處理城市與農(nóng)村環(huán)保工作的關(guān)系
近年來(lái)，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)“二元結(jié)構(gòu)”的問(wèn)題日益突出。要注重城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)性、互補(bǔ)性和協(xié)同性，按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、總體推進(jìn)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民采用有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)農(nóng)村防治污染的能力，扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。采取嚴(yán)格措施，有效防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市污染向郊縣轉(zhuǎn)移。特別要加大整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染，解決農(nóng)民飲用水源污染問(wèn)題。要努力把握農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)律，積極探索尊重農(nóng)民意愿又符合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)境管理模式，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作。
七、建立官員的環(huán)境問(wèn)責(zé)制度和綠色GDP考核制度
環(huán)保目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度是落實(shí)政府環(huán)保責(zé)任的制度保障，是各部門依法履行環(huán)保職責(zé)的約束機(jī)制。必須明確責(zé)任，通過(guò)科學(xué)、有效的政績(jī)考核，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，克服急功近利的短期行為，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括兩方面。一方面在為社會(huì)創(chuàng)造著財(cái)富，即所謂“正面效應(yīng)”，另一方面又在以種種形式和手段對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展起著阻礙作用，即所謂“負(fù)面效應(yīng)”。這種負(fù)面效應(yīng)集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是無(wú)休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使生態(tài)資源從絕對(duì)量上逐年減少；其二是人類通過(guò)各種生產(chǎn)活動(dòng)向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物或砍伐資源，使生態(tài)環(huán)境從質(zhì)量上日益惡化。現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度只反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正面效應(yīng)，而沒有反映負(fù)面效應(yīng)的影響，因此是有局限性的，是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。為此，必須要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法，使統(tǒng)計(jì)結(jié)果不僅反映實(shí)物變化，也體現(xiàn)出國(guó)民生活質(zhì)量、社會(huì)福利和生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)的變化。改革現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行核算，應(yīng)從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用，其計(jì)算結(jié)果可稱之為“綠色GDP”。這個(gè)指標(biāo)實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈正效應(yīng)。
（一）城鄉(xiāng)學(xué)生課堂上英語(yǔ)教學(xué)資源使用存在差異在中原地區(qū)，無(wú)論城市還是農(nóng)村學(xué)生在課堂上使用的主要是傳統(tǒng)課程資源，如教科書、習(xí)題冊(cè)等；農(nóng)村的英語(yǔ)課堂上使用的媒體教學(xué)資源主要是錄音帶或MP3，外加一個(gè)擴(kuò)音器。學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)使用的最傳統(tǒng)的“跟讀模式”。城市的英語(yǔ)課堂則主要使用電腦、投影儀、教學(xué)光盤、教學(xué)課件、語(yǔ)音室等媒體教學(xué)資源。相對(duì)于農(nóng)村學(xué)校來(lái)講，在技術(shù)上是進(jìn)步不少，但是大部分媒體教學(xué)資源的使用權(quán)集中在授課教師手上，基本上由教師主導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)和練習(xí)，學(xué)生處于被動(dòng)接受的地位。鑒于學(xué)生學(xué)習(xí)的差異性及對(duì)所學(xué)知識(shí)的消化能力不同，這樣的課堂教學(xué)并不能取得預(yù)期的教學(xué)效果，學(xué)生的很多學(xué)習(xí)資源在課堂上幾乎沒有使用。
（二）第二課堂中現(xiàn)代媒體教學(xué)資源和學(xué)習(xí)資源利用不充分中原地區(qū)現(xiàn)代媒體教學(xué)資源和其他學(xué)習(xí)資源在課堂外的使用狀況不容樂觀。現(xiàn)代媒體教學(xué)資源，如無(wú)線電廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等都為學(xué)生提供了豐富的英語(yǔ)學(xué)習(xí)資源，這些學(xué)習(xí)資源涵蓋英語(yǔ)的“聽、說(shuō)、讀、寫、譯”等各項(xiàng)實(shí)踐應(yīng)用技能，但大部分學(xué)生只熱衷于英語(yǔ)電影、英語(yǔ)文學(xué)作品、英文歌曲等趣味學(xué)習(xí)資源的欣賞上，更多的學(xué)生沉浸在故事情節(jié)和音樂節(jié)奏上。而現(xiàn)代媒體提供的其他教學(xué)、學(xué)習(xí)資源，例如英文聊天室、英語(yǔ)美文賞析及錄音、中英文化差異、跨文化知識(shí)等多種有利于學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的資源沒有得到足夠的重視和利用。
（三）學(xué)生對(duì)于多種資源的學(xué)習(xí)意識(shí)和主動(dòng)性培養(yǎng)不到位由于中原地區(qū)人口眾多，學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力、升學(xué)壓力較大，進(jìn)而導(dǎo)致傳統(tǒng)的學(xué)校英語(yǔ)教育更多趨向應(yīng)試教育。學(xué)生對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)還停留在對(duì)教材的學(xué)習(xí)和對(duì)習(xí)題的練習(xí)這一初級(jí)階段，學(xué)習(xí)目標(biāo)集中體現(xiàn)在通過(guò)課程考試及獲得相應(yīng)的外語(yǔ)等級(jí)或資格證書等外部層面上。因此，學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)英語(yǔ)的意識(shí)不強(qiáng)烈，學(xué)生的學(xué)習(xí)主體作用不能得到充分發(fā)揮，造成多種學(xué)習(xí)資源閑置或浪費(fèi)。
（四）教師在英語(yǔ)課程中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不完全中原地區(qū)傳統(tǒng)的英語(yǔ)應(yīng)試教育導(dǎo)致英語(yǔ)教師無(wú)法從應(yīng)試教育理念的束縛中走出來(lái)，教師沒有真正理解課程標(biāo)準(zhǔn)所倡導(dǎo)的教學(xué)理念，在教學(xué)中缺乏創(chuàng)新精神，不能開展研究性教學(xué)。雖然在課堂上，大多數(shù)教師都能用雙語(yǔ)或全英組織教學(xué)，安排學(xué)生進(jìn)行跟讀、分析文章結(jié)構(gòu)及主題、分組討論、個(gè)體發(fā)言等互動(dòng)環(huán)節(jié)提高學(xué)生使用語(yǔ)言進(jìn)行交流的機(jī)會(huì)，但由于大部分學(xué)生對(duì)自己的英語(yǔ)表達(dá)缺乏自信，或者在表達(dá)過(guò)程中多次遇到問(wèn)題，不能及時(shí)得到老師的幫助，進(jìn)而失去了學(xué)習(xí)興趣。在課外，教師的主要工作是為學(xué)生輔導(dǎo)答疑、批改作業(yè)等。雖然學(xué)生通過(guò)這些環(huán)節(jié)的練習(xí)，鞏固了所學(xué)知識(shí)，但大部分學(xué)生卻沒有相應(yīng)的環(huán)境實(shí)現(xiàn)課本的理論知識(shí)向?qū)嶋H的交際能力的轉(zhuǎn)化。
二、創(chuàng)建良好英語(yǔ)環(huán)境的舉措
隨著我國(guó)大力推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一重要戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)，中原地區(qū)建設(shè)成熟、多元化的英語(yǔ)環(huán)境迫在眉睫。語(yǔ)言作為人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可缺少的工具，具有價(jià)值、效用、費(fèi)用和收益等經(jīng)濟(jì)特性。②因此，以語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，以滿足經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)需求為目標(biāo)，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)多元化的英語(yǔ)環(huán)境，既能保障英語(yǔ)資源的充分利用，又能為國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支持。
第一，從宏觀與微觀，即社會(huì)和學(xué)校方面創(chuàng)建良好的英語(yǔ)環(huán)境。語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為語(yǔ)言的宏觀經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指“語(yǔ)言在不同時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中實(shí)際使用地位、頻率、語(yǔ)言變化、人們對(duì)語(yǔ)言的評(píng)價(jià)以及由此產(chǎn)生的語(yǔ)言政策”。③因此，作為宏觀層面的社會(huì)在創(chuàng)建良好的英語(yǔ)環(huán)境方面有著重要的導(dǎo)向性作用。社會(huì)可以多向?qū)W生提供一些接觸英語(yǔ)的機(jī)會(huì)，輸入大量的英語(yǔ)語(yǔ)音信息。比如轉(zhuǎn)播英文廣播、英文電視節(jié)目、開放社區(qū)英文圖書館、舉辦地域性外聯(lián)活動(dòng)等，積極營(yíng)造英語(yǔ)氛圍。政府也可以設(shè)立專門的培訓(xùn)中心，使有就業(yè)需求的學(xué)習(xí)者通過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)獲得各類英語(yǔ)職業(yè)資格證書。微觀方面，主要從學(xué)校的培養(yǎng)角度出發(fā)。首先學(xué)校作為連接社會(huì)與學(xué)生的橋梁，尤其是高校，應(yīng)該轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，促進(jìn)學(xué)校這一學(xué)習(xí)場(chǎng)所成為外語(yǔ)教學(xué)的市場(chǎng)主體。結(jié)合中原地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要和學(xué)生發(fā)展志愿，設(shè)置不同層次英語(yǔ)人才的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式，完善英語(yǔ)教師隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，形成特有的英語(yǔ)人才培養(yǎng)品牌，最終使創(chuàng)建英語(yǔ)環(huán)境的內(nèi)部效益和外部效益，如學(xué)制、教學(xué)管理、課程設(shè)置、教師培訓(xùn)、教學(xué)內(nèi)容與方法等微觀方面與英語(yǔ)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)建良好英語(yǔ)環(huán)境的政策評(píng)價(jià)與規(guī)劃等宏觀方面實(shí)現(xiàn)英語(yǔ)環(huán)境資本效益的最大化。
第二，從投資費(fèi)用和投資效益方面實(shí)現(xiàn)英語(yǔ)環(huán)境效益的最大化。語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為學(xué)習(xí)外語(yǔ)是一種經(jīng)濟(jì)投入。人們之所以學(xué)習(xí)外語(yǔ)，一部分原因是考慮到學(xué)習(xí)外語(yǔ)的成本及預(yù)期收益和效用之間的比率。英語(yǔ)的經(jīng)濟(jì)使用價(jià)值使學(xué)習(xí)者在我國(guó)出臺(tái)推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一戰(zhàn)略性目標(biāo)的驅(qū)使下看到了英語(yǔ)帶給他們的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)者應(yīng)該充分利用社會(huì)資源和學(xué)校資源，提高英語(yǔ)聽說(shuō)、寫作、翻譯等應(yīng)用技能。同時(shí)，通過(guò)了解英語(yǔ)國(guó)家概況、閱讀英語(yǔ)文學(xué)作品、分析中西文化差異，提高個(gè)人修養(yǎng)和情操，培養(yǎng)有效得體的交際能力。學(xué)習(xí)者在承擔(dān)支出投資費(fèi)用并學(xué)得用英語(yǔ)思維、推理、判斷和分析的語(yǔ)言實(shí)際應(yīng)用能力之后，就會(huì)向著預(yù)期的投資效益邁進(jìn)。學(xué)習(xí)者具備了扎實(shí)的英語(yǔ)基本功和有效的語(yǔ)言交際能力，在就業(yè)市場(chǎng)上就會(huì)處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位。他們更容易受到跨國(guó)企業(yè)或外資企業(yè)的青睞，較一般人才有更多的出國(guó)深造、學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展對(duì)外交流文化等機(jī)遇。
關(guān)鍵詞：高職教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展
“十二五”期間，寧夏將逐步形成以高新技術(shù)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。面對(duì)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，寧夏各高職院校如何圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的技能型人才。如何前瞻性地構(gòu)建適應(yīng)寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高職教育體系，對(duì)推動(dòng)寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展十分必要。
一、寧夏目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，隨著國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，寧夏經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2010年寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1690億元，增長(zhǎng)13%以上，人均生產(chǎn)總值25080億元，增加3303億元，全年新增就業(yè)崗位6.89萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為9.4：49.0：41.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。如表1、表2所示
寧夏“十二五”期間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是，在未來(lái)五年中，作為西部?jī)?nèi)陸省區(qū)，寧夏將繼續(xù)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、高技術(shù)化、高效化為發(fā)展方向，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重，提高優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的增加值，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步推進(jìn)與阿拉伯國(guó)家的交流與合作，把寧夏打造成為西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，向西開放內(nèi)陸實(shí)驗(yàn)區(qū)。
二、寧夏高職教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的困難和問(wèn)題
目前，寧夏共有各類職業(yè)院校46所，高職院校8所，形成了以2所國(guó)家示范性高等職業(yè)學(xué)院、12所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校、5所自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校為主體的辦學(xué)體系。
各高職院校緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向，針對(duì)少數(shù)民族區(qū)位優(yōu)勢(shì)調(diào)整優(yōu)化教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，開設(shè)了回族商貿(mào)、數(shù)控機(jī)床、回族烹飪、現(xiàn)代物流、阿拉伯語(yǔ)等與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的特色專業(yè)100多個(gè)，在校生規(guī)模達(dá)到2.3萬(wàn)人。近三年，共向社會(huì)輸送高職畢業(yè)生17905人，就業(yè)率達(dá)到93.8%。如表3所示。
下大力氣加強(qiáng)高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教師的專業(yè)水平，有力地提升了高職院校的教學(xué)質(zhì)量。針對(duì)高職教育培養(yǎng)模式的特點(diǎn)，改革用人制度，完善高職教育專、兼職教師聘用政策，聘請(qǐng)企事業(yè)單位經(jīng)驗(yàn)豐富和實(shí)踐經(jīng)歷的科技人員到高職院校擔(dān)任兼職教師，做學(xué)生實(shí)訓(xùn)的“師傅”。目前，全區(qū)高等職業(yè)院校專業(yè)教師中，?？埔陨蠈W(xué)歷的教師占93%以上，“雙師型”教師占40%以上。無(wú)論是學(xué)歷層次還是專業(yè)技術(shù)職稱水平都有了大幅度提升。
支持學(xué)校和企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。目前已經(jīng)逐步形成以政府為主導(dǎo)，行業(yè)參與、利用企業(yè)的資金或技術(shù)人才與高職院校合作辦學(xué)的模式。各高職院校在培養(yǎng)人才和企業(yè)用工等方面與企業(yè)建立長(zhǎng)期密切合作，推進(jìn)了校際合作、校企共建、校企共贏，加快了共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地的進(jìn)程。相繼與長(zhǎng)城須崎、小巨人、共享集團(tuán)、佳通輪胎、吳忠儀表、多維藥業(yè)、星翰集團(tuán)、蒙牛等區(qū)內(nèi)外大型企業(yè)簽定合作辦學(xué)協(xié)議。有力地推進(jìn)了高職教育為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
由于歷史、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、體制等方面的原因，特別是隨著寧夏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，高職教育作為寧夏教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展過(guò)程中也存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在。
（一）社會(huì)對(duì)高職教育的鄙視，嚴(yán)重影響高職教育的生源，制約高職教育的發(fā)展
職業(yè)教育要發(fā)展，離不開社會(huì)的認(rèn)同和支持。據(jù)對(duì)北京、上海等大城市學(xué)生家長(zhǎng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前我國(guó)的職業(yè)教育并沒有得到全社會(huì)認(rèn)同和支持，主要原因是家長(zhǎng)認(rèn)為職業(yè)教育比普通高等教育低一個(gè)檔次，學(xué)生就業(yè)后收入和社會(huì)地位太低，只能做一線的技術(shù)工人，未來(lái)的發(fā)展空間十分有限。
（二）高職院校發(fā)展缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，職業(yè)教育的吸引力不強(qiáng)
高等職業(yè)教育的目標(biāo)是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)型、實(shí)用型人才，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)也有著特殊的要求。寧夏的高職院校多由原來(lái)的中專升格和合并而成，師資隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊。市場(chǎng)急需的、專業(yè)性強(qiáng)的專業(yè)教師缺乏，教學(xué)任務(wù)繁重，也沒有時(shí)間通過(guò)學(xué)習(xí)、深造等方式提升自己的專業(yè)能力，基礎(chǔ)學(xué)科的師資過(guò)剩，造成了資源的浪費(fèi)；大部分教師都是從本科院校畢業(yè)后直接進(jìn)校，從企業(yè)或社會(huì)其他行業(yè)引進(jìn)的人才太少，一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏；高職院校中教學(xué)科研的骨干力量大多為中青年教師，學(xué)術(shù)帶頭人年齡老化問(wèn)題已經(jīng)開始有所改變，但是高級(jí)職稱和高學(xué)歷教師的比例過(guò)少，學(xué)歷職稱結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題依然存在；師資緊缺，大部分教師忙于授課，沒有時(shí)間進(jìn)行科學(xué)研究和企業(yè)掛職鍛煉，缺乏高職教育教學(xué)所需要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（三）高職院校布局失衡、不合理，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展
從地區(qū)布局上看，寧夏地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，高職院校地區(qū)分布極不合理，大多集中在首府銀川，占寧夏高職院校的80%以上。寧南山區(qū)只有一所師范院校，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)丶寄苄腿瞬诺呐囵B(yǎng)和輸送。寧夏北部是我區(qū)工業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，也是老工業(yè)基地，各類技能型人才需求量大，然而，職業(yè)教育發(fā)展遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)赜萌诵枰Ｒ虼?，大力發(fā)展和改善北部及寧南地區(qū)高職教育，是寧夏當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。
（四）高職教育直接服務(wù)寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效果不明顯
隨著寧夏大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，今后急需現(xiàn)代農(nóng)、林、牧、漁等專業(yè)技術(shù)人才，目前寧夏各高職院校開設(shè)的涉農(nóng)專業(yè)較少，加之，在校的學(xué)生大多來(lái)自于村鎮(zhèn)，畢業(yè)后多數(shù)不愿回原地就業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代涉農(nóng)類技能型人才的需求。
（五）高職教育的辦學(xué)機(jī)制尚不完善，企業(yè)參與辦學(xué)的積極性不高
高職教育應(yīng)以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)多層次多形式辦學(xué)。目前高職院校與企業(yè)合作因?yàn)檎恼吆唾Y金支持不夠，企業(yè)主動(dòng)參與高職教育教學(xué)的積極性不高，不能有效地參與到學(xué)校的教學(xué)培養(yǎng)過(guò)程中。學(xué)生接觸社會(huì)、認(rèn)識(shí)企業(yè)的機(jī)會(huì)過(guò)少，企業(yè)不能給學(xué)生提供親自動(dòng)手實(shí)踐的平臺(tái)，造成學(xué)生就業(yè)后不能很快地適應(yīng)和勝任就業(yè)崗位。
三、寧夏高職教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
（一）轉(zhuǎn)變觀念，拓寬渠道，提高對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同感
針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)普遍對(duì)高職教育鄙視的現(xiàn)狀，一方面要大力宣傳高職教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要地位和作用，在社會(huì)上形成人人重視和尊重高職教育、大力發(fā)展高職教育的社會(huì)氛圍；另一方面應(yīng)逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)常組織一些高水平的職業(yè)技能大賽，利用新聞媒體擴(kuò)大社會(huì)對(duì)技能人才的關(guān)注度。
（二）完善政策、創(chuàng)新機(jī)制，提高社會(huì)力量參與高職辦學(xué)的積極性
創(chuàng)新和健全高職教育的辦學(xué)理念和辦學(xué)機(jī)制，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體興辦高職教育，形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)參與，多層次、多形式發(fā)展高職教育的機(jī)制，充分依托、聯(lián)合企業(yè)利用其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，使高職教育走出課堂，走出校園，培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生實(shí)際操作能力，讓企業(yè)得到實(shí)惠，共同推進(jìn)高職教育的發(fā)展。
加快高職教育發(fā)展、努力改善辦學(xué)條件，要進(jìn)一步制定和完善教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的扶持政策，保障高職教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)充足，使得越來(lái)越多的高職貧困學(xué)生享受到國(guó)家在資金和政策等方面的扶持。在積極引導(dǎo)和解決學(xué)生充分就業(yè)的同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，研究制定鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的支持辦法，如建立自主創(chuàng)業(yè)基金等形式，幫助和解決高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)資金短缺等問(wèn)題。
（三）優(yōu)化布局，突出特色，提升各類專業(yè)技能人才的綜合素質(zhì)
規(guī)模分散、辦學(xué)成本大、結(jié)構(gòu)布局不合理、辦學(xué)特色不鮮明一直是影響和制約我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。要拓寬高職教育的辦學(xué)區(qū)域、提高辦學(xué)質(zhì)量，就必須進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化布局，突出地域發(fā)展特色，推動(dòng)高職教育走集團(tuán)化、規(guī)?；⑦B鎖化的辦學(xué)道路，形成布局結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范運(yùn)行、特色鮮明、形式多樣的辦學(xué)格局。高職院校專業(yè)設(shè)置要樹立“專業(yè)品牌”意識(shí)，強(qiáng)化骨干專業(yè)，適度開發(fā)新專業(yè)，大力辦好特色專業(yè)，增強(qiáng)專業(yè)針對(duì)性和實(shí)效性，將職業(yè)院校辦成行業(yè)特色鮮明、社會(huì)信譽(yù)度高的職業(yè)院校。
（四）立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)
教師是高職院校提高教學(xué)質(zhì)量的重要因素。高職院校的學(xué)生畢業(yè)后直接步入生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)一線的崗位工作，需要從事高等職業(yè)教育的教師不但要有豐富的理論知識(shí)，還要有很強(qiáng)的實(shí)踐操作的指導(dǎo)和培訓(xùn)能力，應(yīng)該是一個(gè)既具備學(xué)校教師職務(wù)任職資格，又具備相應(yīng)技術(shù)人員職務(wù)任職資格的“雙師型”教師。學(xué)校通過(guò)定期安排專業(yè)教師到企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)踐，積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)踐教學(xué)能力；鼓勵(lì)教師為企業(yè)進(jìn)行科研開發(fā)服務(wù)，創(chuàng)造條件并鼓勵(lì)教師參評(píng)第二職稱評(píng)定等途徑，加強(qiáng)“雙師型”職教師資隊(duì)伍建設(shè)。
當(dāng)前寧夏各高職院校教學(xué)骨干還是以有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的?？坪捅究茖W(xué)歷的中青年教師居多，高學(xué)歷教師引進(jìn)方面依然存在問(wèn)題。各高職院校應(yīng)根據(jù)每一個(gè)教師的實(shí)際情況和學(xué)院的教學(xué)需要，通過(guò)不同的途徑提高教師的學(xué)歷，提高學(xué)院的競(jìng)爭(zhēng)力。
目前，寧夏正處在結(jié)構(gòu)大調(diào)整、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代。高職教育也要緊緊抓住這個(gè)大好時(shí)機(jī)，進(jìn)一步整合資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向市場(chǎng)，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)市場(chǎng)需要的技能型人才，為寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；縣域經(jīng)濟(jì)；影響；建議
2007年爆發(fā)的美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)了全球金融市場(chǎng)的劇烈動(dòng)蕩，形成了全球性的金融危機(jī)。我國(guó)金融系統(tǒng)雖然沒有受到嚴(yán)重沖擊，但金融危機(jī)導(dǎo)致的實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑已經(jīng)較大程度上影響我國(guó)，縣域經(jīng)濟(jì)不可避免的受到各類影響。筆者所在的安徽省明光市為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，部分出口企業(yè)受到了直接沖擊，訂單下降，部分內(nèi)貿(mào)企業(yè)受間接沖擊，表現(xiàn)為產(chǎn)銷不暢，對(duì)金融、稅收、就業(yè)的影響均有一定的體現(xiàn)。
一、對(duì)企業(yè)的影響
1.對(duì)外貿(mào)企業(yè)的出口（尤其是對(duì)美國(guó)出口）影響嚴(yán)重。據(jù)外貿(mào)部門反映，以出口業(yè)務(wù)為主導(dǎo)的服裝、水產(chǎn)等加工企業(yè)，出口產(chǎn)品量?jī)r(jià)齊跌。由于匯率波動(dòng),一方面造成企業(yè)匯兌損失,另一方面人民幣持續(xù)升值降低了出口競(jìng)爭(zhēng)力，內(nèi)外需求雙雙疲軟,訂單萎縮,生產(chǎn)減緩。如某食品有限公司產(chǎn)品對(duì)美出口占其出口額的90%，因金融危機(jī)影響，現(xiàn)在每月對(duì)美出口產(chǎn)品只有一個(gè)柜，而去年有10幾個(gè)柜。某電子有限公司生產(chǎn)繼電器，因原材料價(jià)格的巨大跌幅，空調(diào)市場(chǎng)的嚴(yán)重不景氣，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷，大量積壓倉(cāng)庫(kù)，占用了大量的資金，嚴(yán)重影響企業(yè)資金的流動(dòng)性，迫使企業(yè)減產(chǎn)和裁員以渡過(guò)難關(guān)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)某出口企業(yè)12月份無(wú)訂單，企業(yè)不得不暫時(shí)停止生產(chǎn)，僅保留部分管理人員為明年市場(chǎng)恢復(fù)時(shí)作相應(yīng)準(zhǔn)備。對(duì)歐洲出口企業(yè)表現(xiàn)主要表現(xiàn)為訂單下降，但也有企業(yè)訂單增長(zhǎng)，如某香水企業(yè)表現(xiàn)為訂單下降，而某食品企業(yè)對(duì)法國(guó)的出口還在擴(kuò)大規(guī)模，其訂單已訂到明年。
2.部分內(nèi)貿(mào)企業(yè)產(chǎn)銷不暢。一是本地為糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食加工購(gòu)銷企業(yè)銷售減少。因受廣東等地相繼有部分企業(yè)關(guān)閉或暫停營(yíng)業(yè)影響，銷售到沿海各地的大米、面粉、油脂等糧食產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)殘酷，銷量變小、銷價(jià)變低、利潤(rùn)空間減少。二是礦產(chǎn)品加工等資源型企業(yè)，由于受國(guó)際油價(jià)暴跌的影響，礦土、石英砂等價(jià)格下滑，且有效需求和市場(chǎng)景氣度下降明顯,庫(kù)存明顯增多，應(yīng)收賬款回籠較慢,企業(yè)流動(dòng)資金較為困難。三是為大型企業(yè)配套的企業(yè)，受下游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況影響，其經(jīng)營(yíng)困難正在逐步顯現(xiàn)，如某企業(yè)其產(chǎn)品主要為大型鋼鐵企業(yè)鋼爐做配套，目前大型鋼鐵企業(yè)處于限產(chǎn)狀態(tài)，從而影響到其生產(chǎn)。部分企業(yè)未受金融危機(jī)影響。如某消防器材廠，近期生產(chǎn)的訂單，都是去年上半年以前的訂單，由于鋼材大幅度降價(jià)，企業(yè)利潤(rùn)反而上升了。金融危機(jī)對(duì)內(nèi)貿(mào)企業(yè)的影響主要是訂單在不斷減少，且價(jià)格下降，企業(yè)利潤(rùn)減少，企業(yè)對(duì)前景不樂觀，特別是價(jià)格不穩(wěn)定，企業(yè)不敢盲目生產(chǎn)。
3.對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)影響嚴(yán)重。對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的影響，一是體房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，銷售明顯不如預(yù)期值。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)受沖擊較大，開發(fā)企業(yè)的資金鏈吃緊，房地產(chǎn)業(yè)銷售前景不容樂觀，表現(xiàn)為幾家較大房地產(chǎn)公司中僅有一家樓盤銷售較好。二是從居民購(gòu)房者看，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)及房?jī)r(jià)下降預(yù)期的影響，居民購(gòu)房數(shù)量大不如去年那么積極踴躍，商品房銷售明顯下滑，成交量萎縮，有意購(gòu)房戶持幣觀望。受沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及中心城市房?jī)r(jià)下跌影響，居民認(rèn)為房市會(huì)繼續(xù)下跌，同時(shí)，利率下調(diào)仍將繼續(xù)的心理預(yù)期，也進(jìn)一步引導(dǎo)客戶處于觀望心理。受
土地價(jià)格的影響，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)價(jià)格下調(diào)的空間不大，房市供需之間的博弈將持續(xù)下去。
二、對(duì)銀行業(yè)的影響
1.金融危機(jī)對(duì)商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)的影響總體較小。國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)本地企業(yè)貸款較少，發(fā)放的主要是房地產(chǎn)貸款，因當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)絕對(duì)值較低，所以降價(jià)空間不大，商業(yè)銀行對(duì)于借款人資金來(lái)源、收入來(lái)源及穩(wěn)定性和可靠性也都有明確的要求，客戶還貸能力總體較高，目前資產(chǎn)質(zhì)量較好。但由于受沿海中小企業(yè)倒閉及裁員影響，可能會(huì)有部分客戶還款能力下降影響還貸，目前商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款屬關(guān)注類貸款比例較少，控制在一定比例之內(nèi)。
2.金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的影響甚微。由于農(nóng)發(fā)行貸款企業(yè)戶數(shù)相對(duì)較少，僅有儲(chǔ)備庫(kù)及四家糧食加工企業(yè)，其中儲(chǔ)備庫(kù)承擔(dān)國(guó)家儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備、代收調(diào)控糧、國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備收購(gòu)等任務(wù)，其執(zhí)行的全部為政策性任務(wù)，不受金融危機(jī)的影響；而四家民營(yíng)加工企業(yè)承擔(dān)米面油加工銷售等工作，他們的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)決定基本上都是采取以銷定產(chǎn)，達(dá)不到盈利目的絕不輕易加工銷售。所以金融危機(jī)對(duì)農(nóng)發(fā)行貸款影響有限。
3.金融危機(jī)對(duì)農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)影響較大。一是表現(xiàn)為信貸資金營(yíng)銷難。從信用社各項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展情況分析，制約業(yè)務(wù)發(fā)展的主要瓶頸是千方百計(jì)組織用來(lái)支持中小企業(yè)發(fā)展的資金沒有市場(chǎng)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。即使按照2008年初核定的信貸規(guī)模，也還有近1個(gè)億資金沒有投放出去，金融危機(jī)導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢，很難找到更多的符合信貸投放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。二是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的進(jìn)一步波動(dòng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難程度加大，企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，貸款風(fēng)險(xiǎn)有逐步顯現(xiàn)的可能。
三、其他影響
1.對(duì)財(cái)政收入的影響不明顯
從明光市看，近三年財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，2008年全年財(cái)政收入3.2億元，比上年增加20%。但與往年相比，增速下降，并且7月份和11月份單月同比去年同期收入下降。預(yù)計(jì)對(duì)2009年上半年影響較大。
2.對(duì)就業(yè)的影響不明顯
一是因本地絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本正常，新增失業(yè)人員較少。二是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)較少，有零星人員返鄉(xiāng)。
3.對(duì)居民消費(fèi)支出影響較大
因?qū)鹑谖C(jī)影響的擔(dān)心，且實(shí)際收入增加較慢，居民更加注重節(jié)約，不愿意輕易消費(fèi)，導(dǎo)致消費(fèi)不旺。重點(diǎn)顯示耐用消費(fèi)品支出減少，如保險(xiǎn)公司反映，2008年8月份以后，個(gè)人新車保險(xiǎn)的極少，往年恰恰是新車購(gòu)車險(xiǎn)旺季，表明現(xiàn)在購(gòu)新車較少。
四、政策建議
在國(guó)家積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的背景下，各方面首先要樹立信心，清醒認(rèn)識(shí)困難只是暫時(shí)的，通過(guò)采取各種措施積極應(yīng)對(duì)，必將能戰(zhàn)勝危機(jī)。各方面應(yīng)積極創(chuàng)造和利用各種有利條件，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)和保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而減輕和消除金融危機(jī)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政、就業(yè)等方面的不利影響。
1.企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，合理安排生產(chǎn)
從受影響較大的企業(yè)來(lái)看，企業(yè)不僅關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)受影響情況，也關(guān)注企業(yè)所處行業(yè)的變化情況、并根據(jù)自身情況進(jìn)行需求及應(yīng)變手段安排，如某企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)產(chǎn)品加工銷售。對(duì)于受影響較小或未受影響的企業(yè)也應(yīng)積極關(guān)注行業(yè)情況，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常。出口企業(yè)可以利用國(guó)家提高出口稅率的有利時(shí)機(jī)，合理安排產(chǎn)品外銷。企業(yè)應(yīng)避免采用停產(chǎn)等極端方式回避金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊，保持人員相對(duì)穩(wěn)定，確保在市場(chǎng)恢復(fù)時(shí)有相應(yīng)的技術(shù)力量和勞動(dòng)力。
2.利用當(dāng)前適度寬松的貨幣政策，加強(qiáng)銀企合作，促進(jìn)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)
金融部門和企業(yè)應(yīng)充分當(dāng)前適度寬松貨幣政策的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)銀企溝通與協(xié)作，促進(jìn)銀行對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的了解，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的暫時(shí)困難銀行予以貸款支持。如銀行可以對(duì)當(dāng)?shù)赜懈?jìng)爭(zhēng)潛力特色產(chǎn)品進(jìn)行資金支持，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品占領(lǐng)更多的市場(chǎng)。包括通過(guò)創(chuàng)新貸款擔(dān)保、抵押方式，提前做好授信，積極關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，通過(guò)適當(dāng)降低企業(yè)融資難度，減少貸款需要的時(shí)間等支持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營(yíng)良好，銀行才能獲得經(jīng)營(yíng)效益，資金安全性也能有保證。
3.利用國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
一是利用國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入政策，做好基礎(chǔ)建設(shè)。如村村通工程、渡改橋、水利等各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)，要積極籌措安排配套資金，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，做好規(guī)劃、征地等工作，從而為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。二是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家及省級(jí)各類建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。對(duì)于已批和在建項(xiàng)目要做好項(xiàng)目管理、資金?？顚Ｓ?，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展。
4.積極招商，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級(jí)
關(guān)鍵詞：社區(qū)文化建設(shè)；少兒藝術(shù)團(tuán)隊(duì)；協(xié)同發(fā)展
中圖分類號(hào)：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2013）20-0216-01
少年兒童是社區(qū)人群結(jié)構(gòu)中不可忽視的特殊群體，少兒文化更是社區(qū)群眾文化中的重要組成部分，如何豐富社區(qū)兒童的文化生活，為孩子們的童年?duì)I造更加健康的社會(huì)環(huán)境、增添更多色彩，是新形勢(shì)下我們校外教育工作應(yīng)該思考的問(wèn)題。
一、社區(qū)少兒文化活動(dòng)開展的現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查，生活在都市社區(qū)的少年兒童，其課余，要么在家長(zhǎng)的陪伴下，奔波于林林總總、遠(yuǎn)遠(yuǎn)近近的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)習(xí)文化、培訓(xùn)藝術(shù)，要么在學(xué)校附近的托管班打發(fā)課余時(shí)間，單調(diào)的生活、緊張的節(jié)奏使得孩子們的童年失去許多快樂。
社區(qū)家長(zhǎng)則是最糾結(jié)的群體，一方面家長(zhǎng)希望自己的孩子能與小伙伴一道嬉戲玩耍，有一個(gè)快樂的童年。另一方面唯恐孩子輸在起跑線，為得到專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)教師的培訓(xùn)指導(dǎo)不惜耗時(shí)費(fèi)力陪讀，往往隨著孩子學(xué)業(yè)加重、家長(zhǎng)工作及家庭情況的變化，時(shí)間分配的矛盾日益突出而難以為繼。
再者，各校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及伴生的少兒藝術(shù)團(tuán)隊(duì)不在少數(shù)，它們各自為陣，其培訓(xùn)、排練、招生多是在機(jī)構(gòu)陣地內(nèi)獨(dú)立完成。團(tuán)隊(duì)的展演也多以國(guó)際交流、電視臺(tái)、各類大型活動(dòng)、各種比賽之類的平臺(tái)為主。這些平臺(tái)相對(duì)較高，除少數(shù)品牌團(tuán)隊(duì)外，不少團(tuán)隊(duì)鮮有演出機(jī)會(huì)。只有技能技巧的培訓(xùn)使得隊(duì)員的學(xué)習(xí)興趣得不到培養(yǎng)和保護(hù)，教師的創(chuàng)作熱情得不到激發(fā)。由于學(xué)業(yè)、路途耗時(shí)、家長(zhǎng)無(wú)力陪護(hù)等因素，團(tuán)隊(duì)隊(duì)員也常常不穩(wěn)定。這些因素不同程度的影響了許多少兒藝術(shù)團(tuán)隊(duì)的健康發(fā)展。
二、造成這種狀況的原因分析
（一）大多社區(qū)沒有把少兒文化建設(shè)納入社區(qū)文化建設(shè)總體規(guī)劃?，F(xiàn)有的社區(qū)文化建設(shè)主要是為老年人服務(wù)的活動(dòng)室、健身器械、廣場(chǎng)舞等等，而占人口相當(dāng)比例的社區(qū)兒童的課余文化生活，尚未引起足夠的重視。
（二）受社區(qū)文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)制約。目前社區(qū)群文活動(dòng)基本都是公益活動(dòng)，或是臨時(shí)協(xié)調(diào)轄區(qū)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)。維持社區(qū)兒童日?；顒?dòng)需要場(chǎng)地、專業(yè)教師、設(shè)備設(shè)施，凡此種種沒有資金寸步難行。
（三）社區(qū)文化活動(dòng)指導(dǎo)水平有限。社區(qū)成人群文團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)，主要通過(guò)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人指導(dǎo)、團(tuán)員互相交流以及成員外出學(xué)習(xí)后指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)三種方式進(jìn)行。顯然，這樣的方式不適合兒童，家長(zhǎng)也希望自己的孩子從小接受正規(guī)啟蒙，專業(yè)指導(dǎo)。社區(qū)孩子缺乏專人組織、缺少專業(yè)教師，致使許多孩子與家長(zhǎng)紛紛外出尋找專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
（四）缺乏活動(dòng)場(chǎng)地也成為制約社區(qū)兒童文化生活的一個(gè)關(guān)鍵因素。大多社區(qū)本身沒有與兒童開展學(xué)習(xí)、娛樂等活動(dòng)相應(yīng)的場(chǎng)地和配套設(shè)施，也很少有適合兒童活動(dòng)的項(xiàng)目。社區(qū)轄區(qū)學(xué)校、幼兒園節(jié)假日大多場(chǎng)地閑置，沒有得到充分開發(fā)，公共資源不能最大限度地發(fā)揮它們的效能。
三、促進(jìn)社區(qū)少兒文化發(fā)展的途徑
（一）促進(jìn)社區(qū)與少兒藝術(shù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)姻，組建合作團(tuán)隊(duì)，聚集關(guān)心兒童、熱心公益的文藝專家，組建專家團(tuán)隊(duì)作為社區(qū)兒童活動(dòng)的顧問(wèn)；利用少兒藝術(shù)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)有師資、豐富的藝術(shù)教育管理經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)設(shè)立少兒輔導(dǎo)站，科學(xué)系統(tǒng)地安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)科目與時(shí)間，由團(tuán)隊(duì)專業(yè)教師直接對(duì)社區(qū)兒童進(jìn)行培訓(xùn)；同時(shí)，邀請(qǐng)社區(qū)有相關(guān)特長(zhǎng)的離退休老年志愿者做輔導(dǎo)員，讓老人有事做，使孩子有人管。提供多層服務(wù)，讓孩子在家門口就能得到家長(zhǎng)期望的專業(yè)培訓(xùn)與藝術(shù)鍛煉。社區(qū)輔導(dǎo)站的孩子自然也是少兒藝術(shù)團(tuán)隊(duì)的后備力量，從而確保團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定。深入社區(qū)群眾的教學(xué)也會(huì)為專業(yè)教師帶來(lái)源于生活的藝術(shù)靈感。
（二）整合社區(qū)資源，爭(zhēng)取轄區(qū)內(nèi)企業(yè)贊助社區(qū)活動(dòng)，活動(dòng)同時(shí)為企業(yè)做宣傳，提高企業(yè)知名度，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展；整合轄區(qū)學(xué)校、幼兒園，提高場(chǎng)地利用率，解決社區(qū)兒童學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)場(chǎng)地，幫助孩子們就近學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既節(jié)省了孩子求學(xué)路途耗費(fèi)的時(shí)間、免去了奔波的辛苦，也解放了家長(zhǎng)。
（三）搭建展示平臺(tái)，國(guó)際交流、省市匯演這樣的平臺(tái)固然需要，同時(shí)，社區(qū)更是孩子們展示才藝最好的舞臺(tái)，社區(qū)的老人、家長(zhǎng)就是孩子們最親的觀眾。這樣的展示，易起易散，來(lái)得十分便捷，為孩子們?cè)谡n堂之外開啟了一片廣闊的天地；同時(shí)，社區(qū)舞臺(tái)也給少兒藝術(shù)團(tuán)隊(duì)以更多的展示鍛煉機(jī)會(huì)、更豐富的情感體驗(yàn)，為提高團(tuán)隊(duì)實(shí)力，沖向更大的舞臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
社區(qū)文化建設(shè)是最基層的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，少兒藝術(shù)文化是其中極為重要的一環(huán)；對(duì)少兒藝術(shù)團(tuán)隊(duì)而言，根植社區(qū)，服務(wù)大眾，也許正是它們走出困境，煥發(fā)生命力的有效途徑。二者互為依托，協(xié)同發(fā)展，建立共同繁榮的長(zhǎng)效機(jī)制，社區(qū)文化建設(shè)必將出現(xiàn)一個(gè)生機(jī)勃勃的新局面。
關(guān)鍵詞：對(duì)外貿(mào)易 貿(mào)易出口 出口結(jié)構(gòu)
福建省是我國(guó)東南沿海地區(qū)的重要省份，改革開放以來(lái)，福建經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易獲得了飛速發(fā)展。但與南北兩端臨近省份相比，福建還有很大差距，某種意義上來(lái)說(shuō)有點(diǎn)辜負(fù)了東南沿海地區(qū)的“美名”。因此，如何提高福建對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展水平，促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展就成為了全省上下關(guān)注的重要課題。
一、福建省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，隨著福建經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，福建對(duì)外貿(mào)易水平也得到了顯著提高。從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前福建省對(duì)外貿(mào)易的主要特點(diǎn)可以概括為以下幾個(gè)方面。
（一）外貿(mào)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)
據(jù)福州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年，福建省外貿(mào)進(jìn)出口總值1559.3億美元，比上年同期增長(zhǎng)8.6%。其中，出口978.4 億美元，增長(zhǎng)5.4%；進(jìn)口580.9 億美元，增長(zhǎng)14.6%。進(jìn)出口、出口、進(jìn)口分別位列全國(guó)第7、第6、第8位，全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差397.5億美元。 同期，全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值38667.6億美元，增長(zhǎng)6.2%；浙江省實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值3122.3億美元，同比增長(zhǎng)0.9%；廣東省外貿(mào)進(jìn)出口總值為9838.2億美元，增長(zhǎng)7.7%。 由此可見，在2012年全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，福建對(duì)外貿(mào)易仍能取得高于全國(guó)平均水平與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展。
（二）一般貿(mào)易比重較大
一般貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易中的一個(gè)主要形式，與加工貿(mào)易不同，一般貿(mào)易的自主性更強(qiáng)，技術(shù)水平也往往更高。隨著福建對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，一般貿(mào)易業(yè)逐漸取代加工貿(mào)易成為福建對(duì)外貿(mào)易的主體。2012年，福建省一般貿(mào)易進(jìn)出口1058億美元，增長(zhǎng)13.2%，占同期福建省外貿(mào)進(jìn)出口總值的67.9%；加工貿(mào)易進(jìn)出口410.9億美元，增長(zhǎng)0.8%，占對(duì)外貿(mào)易總值的26.4%。同期，全國(guó)一般貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易比重為52%，廣東省一般貿(mào)易比重為53.9%。由此可見，從貿(mào)易類型的角度來(lái)看，一般貿(mào)易在福建對(duì)外貿(mào)易中的比重較大，并高于全國(guó)平均水平。
（三）貿(mào)易伙伴分布較為均勻
從貿(mào)易伙伴的角度來(lái)看，2012年美國(guó)、歐盟、東盟分列福建對(duì)外貿(mào)易的三大貿(mào)易伙伴，但三者之間的差距較小，與后幾位的貿(mào)易伙伴相比領(lǐng)先幅度也不是很大。據(jù)福州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年，福建省對(duì)美國(guó)進(jìn)出口226.1億美元，下降0.5%；對(duì)歐盟進(jìn)出口217.5億美元，下降9.9%；對(duì)東盟進(jìn)出口215.4億美元，增長(zhǎng)17.6%；對(duì)臺(tái)灣進(jìn)出口119.6億美元，增長(zhǎng)3%；對(duì)沙特阿拉伯進(jìn)出口97.2億美元，增長(zhǎng)1.3倍；對(duì)日本進(jìn)出口96.7億美元，下降3.6%。從數(shù)據(jù)分析上來(lái)看，美國(guó)與歐盟雖然是福建對(duì)外貿(mào)易最大的兩個(gè)合作伙伴，但在2012年，福建與歐美之間的貿(mào)易總額卻出現(xiàn)了一定程度的下降，其中對(duì)歐貿(mào)易下降較為明顯；而同時(shí)，福建對(duì)東盟、沙特等地區(qū)的貿(mào)易卻呈快速發(fā)展之勢(shì)，極大地?cái)U(kuò)展了福建對(duì)外貿(mào)易的空間，減少了由于對(duì)外貿(mào)易伙伴過(guò)于集中而導(dǎo)致的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。
二、福建省對(duì)外貿(mào)易中存在的問(wèn)題
雖然，目前福建省的對(duì)外貿(mào)易在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，已經(jīng)達(dá)到較高水平，并穩(wěn)居全國(guó)對(duì)外貿(mào)易的前十大省份。但與先進(jìn)地區(qū)相比，其在貿(mào)易總量、貿(mào)易質(zhì)量等方面還存在一定的不足和問(wèn)題。
（一）貿(mào)易出口增長(zhǎng)乏力
從2012年福建對(duì)外貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年全省對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口增速為8.6%，其中出口增長(zhǎng)5.4%，進(jìn)口增長(zhǎng)14.6%，進(jìn)口增長(zhǎng)速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)出口方向的增長(zhǎng)速度。同時(shí)，在福建對(duì)外貿(mào)易的主體一般貿(mào)易方面，其出口增長(zhǎng)6.8%，進(jìn)口增長(zhǎng)26.5%，進(jìn)口增速也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)出口增速。由此可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前福建對(duì)外貿(mào)易面臨的主要問(wèn)題就是貿(mào)易出口增長(zhǎng)較為乏力。出口貿(mào)易增速的降低，雖然在一定程度上可以減少福建對(duì)外貿(mào)易的順差，促進(jìn)福建對(duì)外貿(mào)易的平衡發(fā)展。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，出口增長(zhǎng)乏力將成為阻礙福建對(duì)外貿(mào)易與地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要問(wèn)題。
（二）出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力不足
出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)地區(qū)對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量的重要標(biāo)志。從福建地區(qū)的情況來(lái)看，2012年，福建省機(jī)電產(chǎn)品出口354.2億美元，增長(zhǎng)3.7%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口140.1億美元，增長(zhǎng)2.1%；服裝出口138億美元，增長(zhǎng)12%；鞋出口98.8億美元，增長(zhǎng)11%；農(nóng)產(chǎn)品出口75.6億美元，增長(zhǎng)9.8%；家具出口38.8億美元，增長(zhǎng)14.6%；箱包出口27.3億美元，下降10.7%；花崗巖石材出口22.3億美元，增長(zhǎng)4.6%。從中可以發(fā)現(xiàn)，雖然機(jī)電產(chǎn)品仍為福建對(duì)外出口的主體，占全省對(duì)外出口總額的三分之一，但高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重仍然較低，且增長(zhǎng)幅度下降明顯，全年增長(zhǎng)僅為2.1%。同時(shí)，與機(jī)電、高新基礎(chǔ)產(chǎn)品的緩慢增長(zhǎng)相比，傳統(tǒng)的服裝、鞋類、家居與農(nóng)產(chǎn)品出口卻呈現(xiàn)大幅上漲的勢(shì)頭，四者加在一起比重也達(dá)到三分之一。由此可見，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在福建對(duì)外出口中仍然占有較大比重，出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)構(gòu)存在很大不足。
（三）地域分布不平衡
地域分布不平衡是福建對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中另一個(gè)重要問(wèn)題，其中廈門、福州、泉州三市是發(fā)展水平最高的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，廈門市實(shí)現(xiàn)貿(mào)易進(jìn)出口744.9億美元，增長(zhǎng)6.2%，占同期福建省外貿(mào)進(jìn)出口總值的47.8%；福州市實(shí)現(xiàn)貿(mào)易進(jìn)出口310.6億美元，下降10.3%，占全省比重的19.9%；泉州市實(shí)現(xiàn)貿(mào)易進(jìn)出口250.8億美元，增長(zhǎng)47%，占全省比重的16.1%，三市合在一起其對(duì)外貿(mào)易的比重約占全身對(duì)外貿(mào)易的84%，而其余6市僅占總量的16%，與泉州一市比例相當(dāng)。由此可見，福建省對(duì)外貿(mào)易的分布存在著很大不平衡。而這種情況的產(chǎn)生，一方面是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的不平衡性，另一方面也是與各市之間不同的開放程度有關(guān)，作為我國(guó)最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，廈門市的開放水平一直走在全省前列，其對(duì)外貿(mào)易的水平也居于省內(nèi)領(lǐng)先地位。
三、福建省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策
（一）福建省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)
從短期內(nèi)來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚未出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，歐洲經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)仍然低迷；美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然受貨幣刺激計(jì)劃作用出現(xiàn)一定好轉(zhuǎn)，但基礎(chǔ)并不穩(wěn)定；新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速下降，國(guó)內(nèi)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。因此，在這些因素的共同作用下，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，福建對(duì)外貿(mào)易仍將保持低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，其中對(duì)美、對(duì)歐貿(mào)易增長(zhǎng)空間較小，甚至可能連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)情況；對(duì)東盟、中東等新興地區(qū)的貿(mào)易仍會(huì)保持較為快速的發(fā)展勢(shì)頭，但增速可能出現(xiàn)一定下降。
從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著福建地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，其對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將得到很大改善，這將從根本上奠定福建對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，以金磚國(guó)家為代表的新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)體將很有可能率先擺脫全球經(jīng)濟(jì)不景氣的陰霾，進(jìn)而從需求上拉動(dòng)福建對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，福建對(duì)外貿(mào)易的整體發(fā)展形勢(shì)較為向好。
（二）促進(jìn)福建省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的措施
促進(jìn)福建對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，要立足自身，從加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高自身貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的角度出發(fā)，科學(xué)制定相關(guān)措施。
1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力
當(dāng)前，福建對(duì)外貿(mào)易面臨的首要問(wèn)題就是貿(mào)易出口增長(zhǎng)乏力，其中固然有全球經(jīng)濟(jì)不景氣，外部需求萎縮的不利影響，但更為重要的原因則是福建對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力較低。因此，加快福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度，提高出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力就成為了促進(jìn)福建對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展的重要措施。要加強(qiáng)企業(yè)自身的科技研發(fā)能力建設(shè)，提高企業(yè)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的自我掌握能力，用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力水平，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位與不可替代性。要大力發(fā)展高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外的相關(guān)企業(yè)前來(lái)投資，通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)的崛起來(lái)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供戰(zhàn)略支撐。要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定程度的優(yōu)化布局，部分產(chǎn)能可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式向內(nèi)陸地區(qū)或發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。
2、多角度開展貿(mào)易合作，擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易空間
從近期世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力較為有限，其穩(wěn)定性也存在不足。因此，對(duì)福建而言，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家，特別是新興地區(qū)的貿(mào)易聯(lián)系，對(duì)于擴(kuò)展福建對(duì)外貿(mào)易空間，拉動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展有著十分重要的作用。要繼續(xù)加強(qiáng)與東盟地區(qū)的貿(mào)易合作關(guān)系，利用好中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的有利時(shí)機(jī)，全方位推進(jìn)與東盟的貿(mào)易關(guān)系，保持對(duì)東盟貿(mào)易快速發(fā)展的勢(shì)頭；要努力發(fā)展與拉美地區(qū)、非洲地區(qū)的貿(mào)易合作關(guān)系，利用福建在服裝、紡織、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，與拉美、非洲地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，擴(kuò)展福建地區(qū)在拉美、非洲地區(qū)的貿(mào)易空間。要以沙特、印度等國(guó)為突破口，擴(kuò)大與中東、南亞地區(qū)的貿(mào)易合作領(lǐng)域，其中，特別需要加強(qiáng)的是出口貿(mào)易建設(shè)，著力改變當(dāng)前福建對(duì)上述地區(qū)貿(mào)易逆差巨大的現(xiàn)狀。
3、深挖內(nèi)陸地區(qū)潛力，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易動(dòng)力
對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的地區(qū)不平衡既是福建外貿(mào)發(fā)展的問(wèn)題，也是潛力，利用好廈門、福州、泉州之外其他城市外貿(mào)方面的潛力，對(duì)于增強(qiáng)福建對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展動(dòng)力有著十分重要的作用。漳州、莆田、寧德要利用好自身的沿海優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)招商引資，依托臨近的廈門、福州經(jīng)濟(jì)中心的帶動(dòng)作用，加快外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，建立相應(yīng)的外向型產(chǎn)業(yè)集群，努力擴(kuò)大本地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易總量。龍巖、三明、南平三市應(yīng)以本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，在推進(jìn)招商引資工作的同時(shí)，利用當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)資源與勞動(dòng)力資源，發(fā)展特色工業(yè)體系，進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，為福建對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量。要加強(qiáng)省內(nèi)各市之間的聯(lián)系與互動(dòng)，對(duì)全省產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化布局，積極推進(jìn)廈門、福州對(duì)其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全省對(duì)外貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、充分利用海峽合作優(yōu)勢(shì)，發(fā)展加工貿(mào)易
兩岸合作是福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)，利用好兩岸之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)關(guān)系，發(fā)展加工貿(mào)易對(duì)于促進(jìn)福建對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展有著十分重要的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)力度，完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施，并在政策層面給予一定的支持與幫助；要努力吸引臺(tái)資企業(yè)落戶福建，利用臺(tái)資企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)來(lái)帶動(dòng)福建對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。要積極組織和引導(dǎo)福建企業(yè)與臺(tái)資企業(yè)開展合作，利用臺(tái)資企業(yè)技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢(shì)，與本地資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，發(fā)展加工貿(mào)易，為福建對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展提供有力支持。但需要注意的是，閩臺(tái)之間的加工貿(mào)易合作要在技術(shù)水平、合作深度方面達(dá)到較高水平，否則低水平的加工貿(mào)易不僅無(wú)法有效促進(jìn)福建對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，也在一定程度上限制了福建對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。
四、結(jié)論
福建作為東南沿地區(qū)的重要省份，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的第七大省。2012年以來(lái)，受到國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)因素的影響，福建對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展速度也出現(xiàn)了一定的下降，出現(xiàn)了出口貿(mào)易增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題。對(duì)此，福建應(yīng)調(diào)整傳統(tǒng)的思維角度，充分利用好當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的有利時(shí)機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，為福建對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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