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固定資產(chǎn)管理不規(guī)范原因8篇

時間:2024-01-10 15:06:52

緒論:在尋找寫作靈感嗎?愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇固定資產(chǎn)管理不規(guī)范原因,愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維,激發(fā)您的創(chuàng)作熱情,歡迎您的閱讀與分享!

篇1

關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn);管理;問題;對策

中圖分類號:F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2013)24-0117-01

軍隊(duì)固定資產(chǎn)管理是軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容,對于提升軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)效能,例如提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、凝聚力等具有至關(guān)重要的作用。然而,目前軍隊(duì)固定資產(chǎn)管理仍然存在較多問題,本文將具體闡述,并提出相應(yīng)解決對策,分述如下。

1 軍隊(duì)固定資產(chǎn)的含義

軍隊(duì)固定資產(chǎn),即是指單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,即專用設(shè)備在800元(含),一般設(shè)備在500元(含)以上,使用時間一年以上,且在長久的使用過程中能夠保持其原有形態(tài)的建筑以及一般或者專用設(shè)備;若其價值未能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),而其使用時間卻超過一年的財產(chǎn),也可按照固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)來予以核算。如今,科技信息時代的到來,使得軍隊(duì)也逐漸邁入信息化領(lǐng)域,且各項(xiàng)設(shè)備都變得越來越正規(guī)。配套的固定資產(chǎn)在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模以及種類等方面都有了明顯提升。因此,發(fā)現(xiàn)軍隊(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的問題,并采取相應(yīng)措施予以及時改進(jìn),是當(dāng)下亟需解決的問題之一。

2 軍隊(duì)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

目前,雖然軍隊(duì)都加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)管理,對各項(xiàng)支出都嚴(yán)格控制,有效提升了經(jīng)費(fèi)的使用效益。但是固定資產(chǎn)的管理仍然存在一些問題,例如核算不規(guī)范、管理方式缺乏科學(xué)性、項(xiàng)目記載不規(guī)范等,都會在一定程度上影響了軍隊(duì)的總體效益?,F(xiàn)詳細(xì)說明。

2.1 對于固定資產(chǎn)的核算不夠規(guī)范

對于這方面的問題,又可細(xì)分為兩個方面,一方面是由于財務(wù)部門的失誤,在固定資產(chǎn)登記入賬的時候出現(xiàn)了工作失誤;另一方面是由于不重視日常固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作,賬面上不能清楚、及時的反映固定資產(chǎn)情況,造成固定資產(chǎn)的賬物不符問題。

2.2 對于固定資產(chǎn)的管理方式與方法不夠規(guī)范

固定資產(chǎn)管理講究全面性以及全員性,需要軍隊(duì)內(nèi)所有部門的配合。但在實(shí)際的管理中,僅僅只有相關(guān)的財務(wù)管理人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理,其管理方法大多也是依靠財務(wù)軟件中的固定資產(chǎn)管理模塊,并且管理制度也不健全,其管理方式與方法相當(dāng)落后。

2.3 對于固定資產(chǎn)的賬目記載不夠規(guī)范

賬目信息的真實(shí)性是會計工作的基本要求。對固定資產(chǎn)折舊的登記管理不規(guī)范是導(dǎo)致賬目不符的主要原因。其不規(guī)范的主要表現(xiàn)是:其一,對固定資產(chǎn)折舊提足登記信息不真實(shí)、不及時,不能及時有效的反映折舊提足后的固定資產(chǎn)狀況,對相應(yīng)的淘汰設(shè)備或新添設(shè)備出售資產(chǎn)等不辦理手續(xù)造成資產(chǎn)流失導(dǎo)致資產(chǎn)賬目嚴(yán)重不實(shí);其二,資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還不完善。主要表現(xiàn)在財務(wù)部門實(shí)施資產(chǎn)價值管理缺乏依據(jù),存量資產(chǎn)與流量經(jīng)營管理控制相互脫節(jié),財經(jīng)管理難以保證科學(xué)性;其三,部門之間缺乏合力。主要表現(xiàn)為:各部門之間缺乏溝通協(xié)作,容易導(dǎo)致財務(wù)信息不暢,使各種固定資產(chǎn)疏于管理。尤其是資產(chǎn)在各部門之間調(diào)配卻得不到及時的登記與賬目調(diào)整,往往使得資產(chǎn)下落不明,而各部門之間相互推諉。

3 完善軍隊(duì)固定資產(chǎn)管理工作的幾個對策

固定資產(chǎn)管理于軍隊(duì)而言有著重要意義,如前文所說,可以穩(wěn)定軍心、增強(qiáng)凝聚力。針對固定資產(chǎn)管理的復(fù)雜性、流動性特點(diǎn),筆者認(rèn)為強(qiáng)化管理工作意識是根本、優(yōu)化資產(chǎn)資源是關(guān)鍵、加強(qiáng)管理是手段、完善責(zé)任是保障。

3.1 全面提高固定資產(chǎn)管理者的意識

固定資產(chǎn)的使用過程是其管理的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。因此,只有樹立固定資產(chǎn)管理者的主人翁意識才能使得軍隊(duì)上下做好固定資產(chǎn)管理工作。

3.2 引進(jìn)先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理手段

隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn),軍費(fèi)支出逐年增大,軍隊(duì)的固定資產(chǎn)規(guī)模越來越龐大,固定資產(chǎn)的種類也越來越繁多。同時隨著社會技術(shù)、資本革新越來越迅猛及新軍革的內(nèi)在需求,導(dǎo)致軍隊(duì)固定資產(chǎn)更新?lián)Q代的頻率也相應(yīng)加快。這就要求軍隊(duì)在固定資產(chǎn)管理上不斷探索新的管理方式來替代以往落后的管理方式。財務(wù)電算化是目前較為流行的、科學(xué)的、實(shí)效的資產(chǎn)管理措施。同時軍隊(duì)在固定資產(chǎn)的管理上,還要積極借鑒地方相關(guān)單位和部門及兄弟單位的先進(jìn)管理方式。引入電算化還要輔以更為全面的信息管理系統(tǒng),將固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)分類,包括配發(fā)、處理、報廢、調(diào)劑使用、接受饋贈等,納入信息管理系統(tǒng),建立自動存儲和備份系統(tǒng)確保信息存留。

3.3 完善效益監(jiān)督跟蹤責(zé)任制

完善效益跟蹤責(zé)任制是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的保障。要對固定資產(chǎn)進(jìn)行切實(shí)有效的登記入賬,首先要做好固定資產(chǎn)的存量清查,進(jìn)行存量分析摸底。建立明確的效益目標(biāo),提高軍費(fèi)管理效益基礎(chǔ),在存量分析摸底的基礎(chǔ)上對固定資產(chǎn)進(jìn)行合理有效的利用,同時建立完善的資產(chǎn)使用效益跟蹤責(zé)任制,確保資產(chǎn)的合理利用責(zé)任落實(shí)到位,保障固定資產(chǎn)具有較高的回報率。此外,在固定資產(chǎn)管理上還要形成定期檢查和不定期檢查制度,加強(qiáng)對軍隊(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

4 結(jié)束語

總之,軍隊(duì)固定資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)管理與軍隊(duì)的發(fā)展息息相關(guān)。只有不斷優(yōu)化軍隊(duì)固定資產(chǎn)管理,才能確保固定資產(chǎn)不斷保值增值。隨著社會的不斷進(jìn)步發(fā)展,固定資產(chǎn)的管理還會出現(xiàn)新情況、新問題,這就要求我們不斷探索在固定資產(chǎn)管理過程中管理新思路新方法,協(xié)調(diào)軍費(fèi)管理與資產(chǎn)管理之間的關(guān)系,全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)一體化管理,有效轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式,全面提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

篇2

一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象

(一)未建立健全固定資產(chǎn)管理制度,管理混亂

當(dāng)前,大部分國有企業(yè)沒有健全固定資產(chǎn)管理部門、使用部門、財務(wù)部門的職責(zé)分工制度和管理崗位責(zé)任制,欠缺管理牽制制度。造成財務(wù)入賬時間滯后及資產(chǎn)重復(fù)入賬或漏記等現(xiàn)象。有些國有企業(yè)沒有建立固定資產(chǎn)卡片和實(shí)物賬,固定資產(chǎn)缺乏專人管理,資產(chǎn)管理責(zé)任不明確,完全以財務(wù)部門賬面資產(chǎn)為主。同時對資產(chǎn)的移交手續(xù)不全,責(zé)任不清,造成資產(chǎn)的利用狀況、使用效率難以掌握,影響了資產(chǎn)實(shí)物和賬務(wù)核銷的同步性。

(二)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

這是相當(dāng)一部分國有企業(yè)存在的問題,主要表現(xiàn)為有的有賬無物,有的有物無賬,賬實(shí)不符。其表現(xiàn)一是調(diào)拔、接受捐贈及其它渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來。二是部分企業(yè)會計人員漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生,由于會計人員缺乏會計專業(yè)知識且管理意識不強(qiáng),對于企業(yè)為個人配置的手機(jī)等歸個人使用的公物,不計入固定資產(chǎn)賬直接計入成本費(fèi)用。對于企業(yè)購置的未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用年限在一年以上物資沒按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映。三是部分國有企業(yè)固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分未按規(guī)定計入固定資產(chǎn)價值。

(三)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范

有的國有企業(yè)對于已經(jīng)損壞或報廢的固定資產(chǎn)未按規(guī)定程序進(jìn)行審批核銷,造成有賬無實(shí)。已提足折舊固定資產(chǎn)長期閑置,未及時處置。有的企業(yè)對于購入的固定資產(chǎn)不及時入賬。甚至還有一部分國有企業(yè)建造的辦公樓,已使用多年,但該項(xiàng)工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中,賬務(wù)處理很不規(guī)范。

(四)固定資產(chǎn)實(shí)物沒有定期清查盤點(diǎn)或清查盤點(diǎn)不與財務(wù)賬緊密聯(lián)系

按照企業(yè)會計制度規(guī)定,固定資產(chǎn)管理要求賬實(shí)相符。即固定資產(chǎn)的賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量要相符。這就要求我們定期對固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)、與賬面數(shù)量核對。但由于大部分國有企業(yè)未配置固定的資產(chǎn)管理人員及各部門分工不明確,對固定資產(chǎn)沒有定期盤點(diǎn),長期不對賬,不清點(diǎn),監(jiān)管不力,固定資產(chǎn)的賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量不符,出現(xiàn)有賬無物及有物無賬的現(xiàn)象。不能發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題。還有的國有企業(yè)雖然定期清查盤點(diǎn)固定資產(chǎn),但未能與財務(wù)賬目一一對應(yīng),不能發(fā)揮清查盤點(diǎn)工作應(yīng)有的作用。

二、針對國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的現(xiàn)象,可以從以下幾個方面來加強(qiáng)管理

(一)提高思想認(rèn)識、切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

要提高各級管理人員的法制意識,嚴(yán)格遵守有關(guān)的財經(jīng)法規(guī),牢

固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo),健全固定資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu),從思想上、組織上為加強(qiáng)固定資產(chǎn)提供保障。

(二)建立健全固定資產(chǎn)管理制度

國有企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理制度,由財務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算,由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理,資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持和執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)以及本單位的固定資產(chǎn)管理制度。

(三)規(guī)范完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

1、應(yīng)內(nèi)設(shè)固定資產(chǎn)專職機(jī)構(gòu),配備專職的固定資產(chǎn)管理人員

國有企業(yè)應(yīng)內(nèi)設(shè)固定資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu),配備專職的固定資產(chǎn)管理人員,固定資產(chǎn)的管理人員要實(shí)行不相容職務(wù)的相互分離制度,做好固定資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記,使固定資產(chǎn)登記臺賬制度化,做到賬賬相符,賬實(shí)相符。避免因人員變動及其他原因而引起資產(chǎn)賬實(shí)不符。

2、建立健全固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)和核銷制度

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的價值管理和實(shí)物管理,每年定期對固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)、做到賬賬相符,賬卡相符,賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作應(yīng)由使用管理人員、負(fù)責(zé)記賬人員和獨(dú)立于這些人員的第三者共同參加。

內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)撥由資產(chǎn)主管部門開具調(diào)撥單進(jìn)行出入賬,同時各資產(chǎn)管理員據(jù)此登記造冊備案。

固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報廢、報損要嚴(yán)格按照“先報批后處置”的程序辦理,由資產(chǎn)占用單位對需處置的固定資產(chǎn)的使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書面說明報單位領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)會同使用部門、專職負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門對資產(chǎn)評估作出處置意見并簽署書面意見后,向主管部門、財政部門、國有資產(chǎn)管理部門提出申請報告,并按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置國有資產(chǎn),否則應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(四)加強(qiáng)信息化管理,借鑒先進(jìn)固定資產(chǎn)管理模式

國有企業(yè)管理信息化,是大勢所趨,專業(yè)的固定資產(chǎn)管理軟件能夠和財務(wù)軟件結(jié)合起來,實(shí)行企業(yè)信息化管理。目前,大部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理還停留在賬薄和報表的管理上,不能動態(tài)地反映固定資產(chǎn)的變化情況。固定資產(chǎn)管理還未建立信息化系統(tǒng),落后的管理方式造成資產(chǎn)管理的漏洞和安全風(fēng)險。

篇3

關(guān)鍵詞:中國人民銀行;固定資產(chǎn)管理;問題及對策

中圖分類號:F832.1 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)027-000-01

一、基層人民銀行固定資產(chǎn)管理基本情況

中國人民銀行執(zhí)行《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》,將使用期限在1年以上、單位價值在2000元以上,且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)列為固定資產(chǎn)管理。

固定資產(chǎn)按其實(shí)物形態(tài)分為六類:1.房屋及建筑物類:營業(yè)辦公用房、發(fā)行庫、附屬用房、職工宿舍和其他建筑物;2.電子設(shè)備類:與信息化建設(shè)相關(guān)的電子化設(shè)備及配套設(shè)備、監(jiān)控報警及配套設(shè)備、辦公自動化設(shè)備、通訊設(shè)備等;3.運(yùn)輸工具類:運(yùn)鈔車、護(hù)衛(wèi)車、公務(wù)用車及其他運(yùn)輸工具;4.機(jī)械器具類:機(jī)械動力設(shè)備、電器設(shè)備、發(fā)行機(jī)具設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、炊事設(shè)備等;5.其他財產(chǎn)類:不屬于上述類別的其他固定形態(tài)的資產(chǎn);6.軟件資產(chǎn)類:信息化成果拷貝(含文檔資料)、許可協(xié)議、計算機(jī)程序等載體形式的資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)管理部門分三類:綜合管理部門、財產(chǎn)管理部門和財產(chǎn)使用部門。管理職責(zé)劃分具體是:1.固定資產(chǎn)綜合管理部門,負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督轄內(nèi)固定資產(chǎn)管理工作,建立固定資產(chǎn)管理制度和工作流程,編制年度固定資產(chǎn)購置計劃,辦理固定資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù),審批固定資產(chǎn)處置事項(xiàng),組織固定資產(chǎn)價值核算,編報固定資產(chǎn)統(tǒng)計報表和資產(chǎn)分析。2.財產(chǎn)管理部門是固定資產(chǎn)的實(shí)物管理部門,負(fù)責(zé)本級固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記、保管、領(lǐng)用、維修等日常管理工作,維護(hù)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)卡片信息,建立固定資產(chǎn)登記簿,組織實(shí)施本級固定資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)及處置工作。3.財產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)信息維護(hù)工作,配合財產(chǎn)管理部門做好固定資產(chǎn)清查和報廢資產(chǎn)處置工作。

二、基層人民銀行固定資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不均衡。根據(jù)人民銀行固定資產(chǎn)年終決算報表數(shù)據(jù)統(tǒng)計,固定資產(chǎn)中房屋及建筑物占比過大,超過總資產(chǎn)的70%,主要原因是已進(jìn)行房改的職工宿舍仍在人民銀行資產(chǎn)賬面反映,虛增了人民銀行固定資產(chǎn)總額,導(dǎo)致資產(chǎn)總量過大、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不均衡。2015年末,某某省人民銀行系統(tǒng)固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)(如圖1)。

(二)固定資產(chǎn)管理信息維護(hù)不及時。管理部門與使用部門之間缺乏有效溝通,個別部門的固定資產(chǎn)使用人員工作崗位調(diào)整變動后,所在部門未按制度規(guī)定及時督促其辦理財產(chǎn)移交手續(xù),也未及時向財產(chǎn)管理部門報送人員變更情況,使固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門無法及時修改相關(guān)信息,造成固定資產(chǎn)賬務(wù)記錄情況和固定資產(chǎn)清查情況不符。

(三)資產(chǎn)使用效益有待提高?;鶎尤嗣胥y行普遍存在閑置資產(chǎn)趴賬現(xiàn)象,一是損壞資產(chǎn)未及時報廢,部分已達(dá)到報廢年限且無法使用的固定資產(chǎn)長期閑置在使用部門,未對其進(jìn)行報廢處置。二是閑置資產(chǎn)未有效調(diào)配,部分使用部門存在個別固定資產(chǎn)長期閑置、未使用等情況,未能充分發(fā)揮資產(chǎn)效用,造成資源浪費(fèi)。

(四)固定資產(chǎn)管理操作流程不規(guī)范。干部職工規(guī)范使用資產(chǎn)的意識不高,固定資產(chǎn)管理比較松散,部分縣支行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息長期不維護(hù),經(jīng)辦人員操作固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)不熟練,操作性差錯較多。同時,由于縣支行固定資產(chǎn)賬務(wù)處理業(yè)務(wù)較少,經(jīng)辦人員操作不規(guī)范、不準(zhǔn)確,出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和中央銀行集中核算系統(tǒng)中固定資產(chǎn)賬務(wù)處理錯誤或未在同月,導(dǎo)致系統(tǒng)間賬務(wù)不相符。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的對策建議

(一)加強(qiáng)資產(chǎn)管理,嚴(yán)格落實(shí)制度。固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是保障人民銀行各項(xiàng)工作順利開展的的物質(zhì)基礎(chǔ),科學(xué)地管理好各項(xiàng)資產(chǎn)對充分發(fā)揮資產(chǎn)效益,促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)行,保護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整具有重要的意義。因此要高度重視固定資產(chǎn)管理工作,把《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》中的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到日常管理的每一項(xiàng)工作中去,使固定資產(chǎn)管理真正做到用制度管物、按制度辦事的良性格局。

(二)加強(qiáng)制度學(xué)習(xí),促進(jìn)管理規(guī)范。固定資產(chǎn)管理人員要不斷加強(qiáng)對《中國人民銀行會計基本制度》、《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》等制度的學(xué)習(xí),使固定資產(chǎn)管理人員能夠熟悉相關(guān)規(guī)定,在固定資產(chǎn)日常管理中切實(shí)做到按制度辦事,使固定資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、程序化。

(三)研究解決職工宿舍遺留問題。房改前修建的職工宿舍,1998年房改后已按產(chǎn)權(quán)比例出售給職工個人,職工對居住的房屋有處置權(quán),但目前在固定資產(chǎn)賬務(wù)和系統(tǒng)中仍反映這一資產(chǎn)的價值,造成人民銀行實(shí)際資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符。建議中國人民銀行總行關(guān)注已房改職工宿舍遺留問題,積極向財政部反映相關(guān)情況,對掛賬資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理,真實(shí)反映人民銀行固定資產(chǎn)現(xiàn)狀。

(四)提高固定資產(chǎn)使用效益。一是對于已到達(dá)報廢年限且無法使用、長期閑置在使用部門的固定資產(chǎn),及時按固定資產(chǎn)處置相關(guān)要求和流程進(jìn)行處置。二是由財產(chǎn)管理部門牽頭,綜合管理部門、財產(chǎn)使用部門參與,共同對閑置資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí),如設(shè)備狀況較好,且該部門確無需再使用,可退還財產(chǎn)管理部門,調(diào)劑其他部門使用;如設(shè)備狀況較差且達(dá)到報廢條件,可及時作報廢處理。

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(一)財權(quán)分散

財權(quán)分散是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)現(xiàn)狀復(fù)雜多變的原因之一。青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況是下屬管轄單位比較多,管轄范圍大,功能分工不同,并且管理上比較松散,有的屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬,有的是屬于上級派出,有的是雙管。多數(shù)部門和單位相應(yīng)的都有自己的收入來源和一定的支配權(quán)。一些資產(chǎn)是上級部門配備,一些屬于自己單位添置,還有一些是上級政府統(tǒng)一配置。有的反映在會計核算賬本上,有的在賬面沒有任何記錄從而導(dǎo)致財務(wù)管理上的混亂。審計程序的簡單化、程式化導(dǎo)致資產(chǎn)管理游離于現(xiàn)有的監(jiān)督之外。

(二)賬務(wù)處理不規(guī)范,賬實(shí)不符

1、固定資產(chǎn)的出租出借等財務(wù)管理不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將閑置的辦公用房或資產(chǎn)出租、出借來提高資產(chǎn)的使用效率。但是青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在資產(chǎn)出租時候,沒有公開進(jìn)行,而且簽署相關(guān)合同的時候比較草率,沒有進(jìn)行公證。有些合同執(zhí)行起來也比較隨意,加之沒有專業(yè)人員管理。有些單位拖欠租金,甚至有些單位拖欠租金多年卻無人催討,導(dǎo)致國有固定資產(chǎn)特別是房租收入未完整地納入預(yù)算統(tǒng)一管理。2、固定資產(chǎn)處置不規(guī)范。按規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)處置應(yīng)按照不同價值向上級財政部門和國有固定資產(chǎn)管理部門備案或?qū)徟?但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此認(rèn)識不足,沒有按照規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)評估,甚至未經(jīng)審核、審批程序擅自處理,低價轉(zhuǎn)讓,出售,對毀壞的小額資產(chǎn)一次性報廢處理。在青島有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)這樣一種情況,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位多年未對固定資產(chǎn)進(jìn)行處置。對于像電腦一類的更新?lián)Q代速度快的電子產(chǎn)品廢置進(jìn)一步導(dǎo)致固定資產(chǎn)殘值流失。

(三)管理機(jī)制落后

1、管理觀念淡薄。部分青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位固定資產(chǎn)管理工作人員的責(zé)任意識比較單薄,存在“重購置輕管理”的錯誤管理理念,這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)流失最出要的原因之一。2、管理手段落后。當(dāng)前青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理主要是以行政手段為主,資產(chǎn)使用的責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和績效機(jī)制都不夠健全,沒有實(shí)現(xiàn)與市場調(diào)節(jié)機(jī)制的有效融合。如少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位沒有承擔(dān)起資產(chǎn)管理的相應(yīng)責(zé)任,導(dǎo)致固定資產(chǎn)沒有充分利用。有的甚至長期閑置。青島有的單位沒有設(shè)置固定資產(chǎn)的會計明細(xì)和資產(chǎn)卡片,不能反應(yīng)資產(chǎn)的存放地點(diǎn)和負(fù)責(zé)管理的人員,造成無法確保固定資產(chǎn)的安全進(jìn)行。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)在青島比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有設(shè)置專業(yè)資產(chǎn)管理的工作人員,使資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的分開。這樣在固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)象,完全達(dá)不到固定資產(chǎn)管理的專業(yè)要求。

(四)購置程序上的不足和采購的隨意性

青島多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位各個部門只注重自身的需求,在未經(jīng)上級部門財政批準(zhǔn)前,就自行將其需要的東西購入,然后才到財務(wù)處進(jìn)行賬務(wù)處理。這樣就使財務(wù)人員對于固定資產(chǎn)管理處于被動方面。大多數(shù)單位沒有參照法規(guī)辦事,對于采購計劃的制定存在較大隨意性,各種超支超標(biāo)現(xiàn)象發(fā)展的越來越嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的措施

(一)將固定資產(chǎn)納入結(jié)算體制,改變現(xiàn)有的財政體制

我們試想一下,如果將鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置的固定資產(chǎn)納入到會計階段體制中,以改變現(xiàn)有的財政體制,那么會改變固定資產(chǎn)現(xiàn)有嚴(yán)重流失的狀況么?將青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查,編制成冊,制定統(tǒng)一編號記錄備案。將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)作為核定的基數(shù)。同時,將每一年購置固定資產(chǎn)的計劃納入到財務(wù)預(yù)算編制范圍內(nèi)。到年底青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會進(jìn)行大規(guī)模的財務(wù)清算,對當(dāng)年購置金額以及數(shù)量進(jìn)行審核,并對當(dāng)年的核定基數(shù)和財務(wù)預(yù)算進(jìn)行對比,依據(jù)每一年的購入量按照不同的比例進(jìn)行相應(yīng)的比例進(jìn)行相應(yīng)的財力扣減。此外,上級單位應(yīng)當(dāng)將此項(xiàng)工作納入到領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。只有擁有這樣一個完善財政體制約束,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)會給予其足夠的關(guān)注,從而會將固定資產(chǎn)的管理工作納入日常工作,成為重中之重。

(二)加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算,做到帳實(shí)相符

加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算要以帳實(shí)相符為核心,切實(shí)強(qiáng)化會計核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬財務(wù)人員要認(rèn)真落實(shí)并執(zhí)行行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度,做好基礎(chǔ)工作,固定資產(chǎn)形成時及時登記入賬。按賬、卡、實(shí)物三者相一致的原則,建立固定資產(chǎn)電子賬,與資產(chǎn)管理部門信息共享,及時掌握資產(chǎn)存量實(shí)際情況。對固定資產(chǎn)的時時變化進(jìn)行動態(tài)跟蹤。為了能夠解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)流失的問題,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)真實(shí)完整,杜絕有可能發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。應(yīng)該加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算和制度管理。比如青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,建立符合當(dāng)?shù)厍闆r的嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理制度,財務(wù)人員要按照制度做好會計基礎(chǔ)及核算工作,建立固定資產(chǎn)詳細(xì)張、固定資產(chǎn)卡片、按照規(guī)定分戶登記固定資產(chǎn),定期進(jìn)行賬實(shí)核查,努力做到帳實(shí)相符。

(三)加強(qiáng)工作人員責(zé)任意識

1、強(qiáng)化管理意識,明確相應(yīng)負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要重視固定資產(chǎn)管理工作,把各項(xiàng)制度規(guī)定落實(shí)到實(shí)處,明確第一負(fù)責(zé)人,首先要制定專職或兼職固定資產(chǎn)管理人員的崗位責(zé)任。并按照管理級別層層簽訂管理目標(biāo)責(zé)任書,做到有層次負(fù)責(zé)制,物物有人管,從而保證固定資產(chǎn)的完整,才是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)發(fā)揮其使用效益。2、樹立依法管理意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守、規(guī)范執(zhí)行國家的財政法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度,增強(qiáng)采購?fù)该餍?努力提高財政資金的使用效益:同時增強(qiáng)管理人員的法律意識,依法管理國有資產(chǎn),資產(chǎn)的報廢。調(diào)撥,變賣,工作人員都要按照規(guī)定進(jìn)行申報,審批工作。

(四)強(qiáng)化固定資產(chǎn)日常管理,加大監(jiān)管力度

國家資產(chǎn)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級財政部門應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理工作,組織檢查和清理,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)做到有計劃,并定期檢查資產(chǎn)的管理和使用情況。審計部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審核和會計審計時,將固定資產(chǎn)管理情況作為審計的重要內(nèi)容,以提高他們對財經(jīng)紀(jì)律觀念和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理使用情況作為一個重要標(biāo)準(zhǔn),避免人賬分離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)為全面負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人,其他還要明確責(zé)任制規(guī)定使用部門負(fù)責(zé)人為主要的三級管理機(jī)制。并且定期組織考核實(shí)施情況。把當(dāng)年的固定資產(chǎn)管理成果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考核充分結(jié)合,這樣才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的有效管理,并提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部資產(chǎn)管理能力。用制度來進(jìn)行預(yù)約,堵住資產(chǎn)流失的漏洞。最重要的是固定資產(chǎn)的購置工作。購置需要有預(yù)算、有計劃、有審批、有詢價、有入庫單和領(lǐng)用單。

三、總結(jié)

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關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)管理;管理工作;資產(chǎn)管理制度;對策分析

中圖分類號:F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)03-00-01

固定資產(chǎn)是企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營及其他業(yè)務(wù)的重要保障,是不可替代的企業(yè)主要生產(chǎn)資料。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展,必須重視和抓好固定資產(chǎn)管理,提高固定資產(chǎn)的管理水平和經(jīng)營效率。目前,部分國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度不健全,在固定資產(chǎn)管理方面都缺乏行之有效的管理制度,有的制度不適應(yīng)實(shí)際情況的發(fā)展和變化。

一、國有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面存在的問題分析

(一)固定資產(chǎn)管理意識淡薄。目前國企的資產(chǎn)管理形成了重購置、輕管理的錯誤觀念,國企的資產(chǎn)管理意識淡薄,對固定資產(chǎn)的使用效益不夠重視。誰購建誰擁有,誰擁有誰使用,部門利益唯重,個人利益放在首位,私用甚至占為已有,儀器設(shè)備的利用率很低,重復(fù)購置或閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象很多。

(二)固定資產(chǎn)管理制度不夠完善。國企在因定資產(chǎn)管理方面未形成完整的資產(chǎn)內(nèi)部控制體系,目前有多數(shù)國企實(shí)行多部門多頭管理,賬物分管的分類歸口管理模式,缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),各部門間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào),導(dǎo)致一些國企在資產(chǎn)管理中賬務(wù)不清、責(zé)權(quán)不明現(xiàn)象,而且在資產(chǎn)購置、處置等環(huán)節(jié),隨意性很大。

(三)固定資產(chǎn)價值嚴(yán)重失真。當(dāng)前,國企普遍存在自身資產(chǎn)價值不實(shí)的現(xiàn)象。一是由于資產(chǎn)盤虧、報廢或房屋拆除等各種正常因素而導(dǎo)致的固定資產(chǎn)價值減少,但是未能及時辦理減值手續(xù),也未作出必要的賬務(wù)處理,造成賬面上的價值要大于實(shí)物的價值。二是因?yàn)榭陀^原因而造成的基建工程竣工后沒有及時辦理決算手續(xù),也未能入賬,確認(rèn)新增加的固定資產(chǎn)價值周期顯得太長,以致資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門對新增固定資產(chǎn)的價值認(rèn)定不一致。

(四)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。有些企業(yè)對固定資產(chǎn)管理不規(guī)范:一是只設(shè)置固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬,但沒有實(shí)物卡片賬,長期未對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn),最終導(dǎo)致賬物不符、賬賬不符,造成固定資產(chǎn)記錄不清;二是利用“小金庫”等賬外資金違規(guī)購建的固定資產(chǎn),為逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬;三是會計差錯,即已報廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時進(jìn)行賬務(wù)處理,造成賬有實(shí)無。

(五)固定資產(chǎn)核算不規(guī)范,造成企業(yè)利潤反映不真實(shí):有的企業(yè)購置固定資產(chǎn)不按規(guī)定的資金渠道列支,而故意在成本、費(fèi)用中列支,沖減當(dāng)期利潤;有的長期掛往來賬;任意多提、少提或不提折舊,折舊成了某些企業(yè)調(diào)節(jié)利潤的調(diào)節(jié)器。

(六)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰,造成國有資產(chǎn)流失:國有企業(yè)固定資產(chǎn)中涉及產(chǎn)權(quán)問題的項(xiàng)目主要表現(xiàn)是房屋和土地。由于歷史上國有企業(yè)用地多采用財政劃撥形式,企業(yè)的一些房地產(chǎn)項(xiàng)目存在房產(chǎn)證、土地使用權(quán)證等證照不全,產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象,這些房地產(chǎn)長期歸企業(yè)使用,雖然不存在第三方對其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行要求,但為保證固定資產(chǎn)的安全、完整,這些房地產(chǎn)應(yīng)該補(bǔ)辦相關(guān)證照,補(bǔ)辦證照往往需要一筆不小的稅費(fèi)支出,加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此企業(yè)不愿意主動補(bǔ)辦相關(guān)證照。隨著企業(yè)股份制改造,按新會計制度規(guī)定,無產(chǎn)權(quán)的固定資產(chǎn)不得入賬,隨之就產(chǎn)生了由于證照不全而未納入賬內(nèi)管理的房屋和土地,它們的出租收入及變賣收入也游離于賬外,形成企業(yè)的賬外賬,最終造成了國有資產(chǎn)流失。

二、國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理對策

(一)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識。國企管理者的思想認(rèn)識是行動的指南,因此,國企管理者的思想對其行動起到了十分重要的作用。加強(qiáng)管理不但能消除混亂,而且能夠保證效益,更能創(chuàng)造出良好的效益,所以,必須強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的責(zé)任感與使命感。從企業(yè)決策層到固定資產(chǎn)的使用者,都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性與必要性。

(二)建立健全固定資產(chǎn)管理制度,推行固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制,即對固定資產(chǎn)的購買、使用、調(diào)撥、報損、報廢各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制。對固定資產(chǎn)實(shí)行雙重管理,即單位會計按現(xiàn)行制度進(jìn)行記賬管理,設(shè)立專門賬薄,以賬控物。使用固定資產(chǎn)的責(zé)任部門實(shí)行責(zé)任管理,責(zé)任部門設(shè)置臺賬,記載使用、維修、保養(yǎng)情況。加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn),做到與財務(wù)賬目一一對應(yīng),達(dá)到賬實(shí)相符的目的。根據(jù)會計制度規(guī)定,企業(yè)固定資產(chǎn)應(yīng)定期或每年至少盤點(diǎn)一次。但在實(shí)際工作中,固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)往往因?yàn)槿耸稚?、工作任?wù)重而流于形式,這也是賬實(shí)不符等違規(guī)現(xiàn)象長期未整改的直接原因。因此,固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí),從小、從細(xì)抓起,對發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、盤盈、盤虧等歷史遺留問題及時進(jìn)行整改,使資產(chǎn)的安全、完整得到充分保障,提高會計信息質(zhì)量。

(三)推進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理信息化。由于國有企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模龐大,種類繁多,各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計已遠(yuǎn)不適應(yīng)工作要求,必須實(shí)現(xiàn)管理工作的信息化,包括固定資產(chǎn)的采購、入庫、保管、使用、折舊、報廢、租借等種種變動情況,借助計算機(jī)管理使固定資產(chǎn)管理達(dá)到科學(xué)化、現(xiàn)代化的目標(biāo),提高管理工作的時效性、透明度和效果。

(四)建立企業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度。對國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理情況應(yīng)進(jìn)行定期專項(xiàng)審計,實(shí)施嚴(yán)格的審計監(jiān)督,將企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營狀況,企業(yè)資產(chǎn)保值增值等指標(biāo)納入對經(jīng)營者任期內(nèi)業(yè)績考核。對資產(chǎn)管理不善,企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量下降,給予嚴(yán)肅的處罰,對于失職、讀職、甚至違法犯罪,造成國有資產(chǎn)重大損失的,要追究其法律責(zé)任。

(五)提高固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)。國企固定資產(chǎn)管理人員的自身素質(zhì)高低直接決定著固定資產(chǎn)管理的成效。因此,一定要將固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)列入到企業(yè)的整體規(guī)劃之中,落實(shí)專兼職資產(chǎn)管理人員,建立管理人員網(wǎng)絡(luò),并充分調(diào)動他們的工作熱情和積極性。選拔出一批思想進(jìn)步、具有較強(qiáng)責(zé)任心,熟悉政策,而且懂業(yè)務(wù)與管理的人才構(gòu)建固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍。提高他們對固定資產(chǎn)管理重要意義的理解,使其真正能夠喜愛資產(chǎn)管理工作,廉潔奉公,遵紀(jì)守法,將全身心投入到工作中去,逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的科學(xué)、規(guī)范、快速、高效等各項(xiàng)要求。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理;核算

隨著社會的不斷進(jìn)步發(fā)展,行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理和核算的過程中面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在行政事業(yè)單位中,固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,對其進(jìn)行有效的管理和核算直接關(guān)系著國有資產(chǎn)的保值和增值。但是,縱觀現(xiàn)如今行政事業(yè)單位,其在固定資產(chǎn)的管理與核算上存在著諸多的問題。因此,如何在未來的時間內(nèi),通過有效的途徑和方法對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和核算進(jìn)行進(jìn)行科學(xué)規(guī)范是每一個業(yè)界人士應(yīng)該深刻思考的問題之一。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算存在的問題

(一)固定資產(chǎn)采購、使用及處理存在問題

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理與核算的過程中存在著諸多的問題,其在固定資產(chǎn)采購、使用及處理上的問題表現(xiàn)尤為明顯。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先,行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)采購的過程中看上去程序十分簡單便捷,但是卻有諸多的細(xì)節(jié)蘊(yùn)含于其中,而一旦對于這些細(xì)節(jié)處理不恰當(dāng),就會影響整個的采購環(huán)節(jié)。一些行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)采購的時候?qū)︻A(yù)算的編制顯得不甚重視,在購置種類和購置數(shù)量上面極其不嚴(yán)謹(jǐn),不規(guī)范。由于對于固定資產(chǎn)和預(yù)算的管理不合理,不科學(xué),常常出現(xiàn)資金不足或者是重復(fù)購買的現(xiàn)象。其次,還有很多的行政事業(yè)單位在購買固定資產(chǎn)的環(huán)節(jié)中細(xì)節(jié)考慮不夠周到,相應(yīng)的審批、審計等環(huán)節(jié)過于的潦草。有的工作人員甚至直接從網(wǎng)上拷貝其他單位的固定資產(chǎn)的購買清單和購買標(biāo)書,這種馬虎潦草的工作方式是很不負(fù)責(zé)任的一種做法,完全不具有針對性。再次,還有部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)采購的時候沒有采取應(yīng)有的避嫌工作原則,更有甚者,還有不少的采購人員不但在采購工作中不避嫌,相反常常通過“走后門”、“找熟人”的形式進(jìn)行固定資產(chǎn)的購買。在購買的過程中,將“人情”放在首位,而將產(chǎn)品的質(zhì)量和價格放在次要位置。最后,部分行政事業(yè)單位在使用固定資產(chǎn)的過程中也存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。對于一般的行政事業(yè)單位而言,閑置的固定資產(chǎn)一般可以被分為兩類,其中第一類為固定資產(chǎn)科技感十足,大部分的工作人員都不會使用和操作。第二類的固定資產(chǎn)十分破舊,工作人員不愿意在工作中使用該設(shè)備。第一類閑置固定資產(chǎn)的存在是在購買環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題,而第二類固定資產(chǎn)則是固定資產(chǎn)在使用上出現(xiàn)的問題。還有的企業(yè)對于固定資產(chǎn)的處理更是隨意,不管不顧資產(chǎn)的實(shí)際價值,直接將其進(jìn)行賤賣,造成了國家資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

(二)固定資產(chǎn)核算基礎(chǔ)薄,操作不規(guī)范

縱觀現(xiàn)如今我國的行政事業(yè)單位,其財務(wù)人員素質(zhì)存在著參差不齊的現(xiàn)象,大部分財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都亟待提升。特別是隨著社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展,對于行政事業(yè)單位財務(wù)人員的要求變得越來越高,而大部分行政事業(yè)單位的財務(wù)人員在“溫室”般的環(huán)境內(nèi)漸漸喪失工作激情和工作積極性,在工作中不思進(jìn)取,完全沒有繼續(xù)學(xué)習(xí)和向前的動力。長此以往,行政事業(yè)單位的財務(wù)人員在進(jìn)行固定資產(chǎn)核算過程中基礎(chǔ)薄弱,存在著諸多的問題。此外,操作的不規(guī)范也是行政事業(yè)單位財務(wù)人員在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理與核算中存在的一大問題。在實(shí)際的操作過程中,賬面與實(shí)際不相符的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。例如,沒有建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)帳卡、遺漏了部分固定資產(chǎn)的登記等都是由于操作不規(guī)范導(dǎo)致的亂象之一。

(三)固定資產(chǎn)管理與核算信息化平臺不完善

在行政事業(yè)單位中,固定資產(chǎn)在管理與核算的過程中,固定資產(chǎn)在管理與核算信息化平臺的不規(guī)范和不完善也是其存在的一個主要問題。在大部分的行政事業(yè)單位中,固定資產(chǎn)品種繁多,形式多樣,其在使用次數(shù)和使用方式上都有著明顯的區(qū)別。隨著單位固定資產(chǎn)的不斷增加,參與到固定資產(chǎn)管理與核算的人員人數(shù)越來越多,但是眾多的工作人員也完全不能讓固定資產(chǎn)的管理和核算變得高效科學(xué)。因此,在這樣的工作背景下,建立健全固定資產(chǎn)管理與核算信息平臺變得迫在眉睫。其實(shí)在一些行政事業(yè)單位中,是建立了相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理與核算信息化平臺的。但是這些平臺的建立大都流于形式,真正能夠發(fā)揮實(shí)效的少之又少。大部分行政事業(yè)單位的員工對信息平臺功能知之甚少,只有少數(shù)幾個職工會使用信息平臺中的少數(shù)幾個功能而已。同時,隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步,信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷高速發(fā)展,會計電算化早已經(jīng)成為了業(yè)界主要趨勢,在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理與核算中,會計電算化也早已得到了廣泛的應(yīng)用。但是在其廣泛應(yīng)用的過程中,存在的問題也是不容忽視的,其中安全問題就是會計電算化系統(tǒng)中備受關(guān)注的一個問題。一方面,部分行政事業(yè)單位對于系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)顯得十分不在意,沒有具體的維護(hù)保養(yǎng)時間表,往往就是憑自己的喜好隨意的安排維護(hù)的時間。很顯著,這種缺乏計劃性的工作所能夠帶來的成效往往是微乎其微的。另一方面,由于會計電算化系統(tǒng)本身存在的問題使得其在使用的過程中存在崩盤的潛在風(fēng)險。而這個也是行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理和核算過程中常常容易遇到的棘手問題之一。

(四)實(shí)物盤點(diǎn)中存在問題

行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理和核算的過程中還容易遇到的一個問題即為實(shí)物盤點(diǎn)中出現(xiàn)的問題。實(shí)物盤點(diǎn)是行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理和預(yù)算中的常見工作之一。而實(shí)物盤點(diǎn)的準(zhǔn)確性必須在固定資產(chǎn)管理與核算都具有保證性的前提下方能完成。但是,很顯然在具體的工作環(huán)節(jié)中,實(shí)物盤點(diǎn)卻面臨諸多挑戰(zhàn)。首先,在很多的行政事業(yè)單位中,各個部門之間的分工合作不夠精準(zhǔn),具體工作存在著交叉的現(xiàn)象,而這種工作的交叉性給實(shí)物盤點(diǎn)工作帶來了不小的難度,盤點(diǎn)人員稍加不慎,最終的實(shí)物盤點(diǎn)就會變成流于形式之舉。其次,還有不少的行政事業(yè)單位在進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)的時候態(tài)度不端正,工作方式潦草。這種工作方式直接導(dǎo)致實(shí)物盤點(diǎn)的數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)有著較大差異,不具有參考性。而這些不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)也直接影響著行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的最終效果。例如,某市的一所高校在2009年購置了一批學(xué)生座椅,經(jīng)過多年的使用很多的座椅都已經(jīng)出現(xiàn)了損壞的現(xiàn)象。但是,本市的財政人員在進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)的過程中仍然將這批座椅列入固定資產(chǎn)的賬目之中,而很顯然這種實(shí)物盤點(diǎn)的方式具有很強(qiáng)的局限性。而該市于2011年進(jìn)行全市范圍內(nèi)的資產(chǎn)盤點(diǎn),通過全面的資產(chǎn)盤查,發(fā)現(xiàn)實(shí)際賬目與賬面賬目之間存在著巨大的差額。而這些都是固定資產(chǎn)管理和核算中不規(guī)范、不科學(xué)所導(dǎo)致的后果。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的措施

(一)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理與核算的過程中,不斷強(qiáng)化對固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理是第一步。首先,重視固定資產(chǎn)采購過程中的可行性分析,讓采購的流程更加透明公開。在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采購過程中,對于采購的可行性分析是一項(xiàng)非常重要的工作內(nèi)容。一般而言,可行性分析需要經(jīng)過多個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟襟E方能完成。其一,各個單位應(yīng)該將自己的采購需求進(jìn)行上報,財務(wù)人員對其進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計和分析。接著,相關(guān)部門組織相應(yīng)的專家對這些采購計劃進(jìn)行詳細(xì)的評估和考查,確定最終是否購買。通過上述工作程序之后,固定資產(chǎn)的預(yù)算編制的數(shù)據(jù)會變得更加準(zhǔn)確有效,進(jìn)而避免固定資產(chǎn)的盲目購置而導(dǎo)致的國有資產(chǎn)的損失或者是浪費(fèi)。其二,各個行政事業(yè)單位還應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行采購標(biāo)書的撰寫、合同的草擬和簽訂、采購人員權(quán)限的設(shè)定等等。通過對整個采購流程的統(tǒng)一規(guī)劃,讓最終的固定資產(chǎn)采購更加具有科學(xué)性。其次,在工作中強(qiáng)化固定資產(chǎn)的維護(hù)、創(chuàng)新工作。固定資產(chǎn)的使用壽命與固定資產(chǎn)的保養(yǎng)維護(hù)有著密切的聯(lián)系,在工作中重視固定資產(chǎn)的維護(hù)創(chuàng)新工作能夠讓其更好的發(fā)揮作用,為國家節(jié)約資產(chǎn)投入的費(fèi)用。在具體的固定資產(chǎn)管理過程中,行政事業(yè)單位可以結(jié)合自身的實(shí)際情況為一些大件的固定資產(chǎn)建立“數(shù)字身份證”,并將每個固定資產(chǎn)的管理細(xì)化到個人,避免由于權(quán)責(zé)不清帶來的不必要損失。同時,在進(jìn)行固定資產(chǎn)處理的過程中,一些創(chuàng)新性的工作方式也同樣可以被納入其中。例如,各個部門之間可以根據(jù)自己的實(shí)際工作需求進(jìn)行固定資產(chǎn)的交換使用,在交換中激活固定資產(chǎn)的使用價值,避免由于閑置帶來的不必要損失。嚴(yán)格制定固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理制度。在具體的操作中各個單位應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際工作的需求建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制管理制度。具體而言,采購人員和談判人員必須進(jìn)行明確的區(qū)分,避免一人身兼數(shù)職,完成數(shù)份工作。同時,對于一些大型儀器設(shè)備的采購,相應(yīng)的審批、監(jiān)管流程也必須到位。只有通過嚴(yán)格的審批和監(jiān)管流程作為基本保障,才能避免在采購環(huán)節(jié)中常常出現(xiàn)的“人情采購”和“私下買賣”等。此外,在必要的時候,還應(yīng)該組織相關(guān)人員進(jìn)行固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)。

(二)加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算基礎(chǔ)及規(guī)范化操作

首先,財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)亟待提升。各個行政事業(yè)單位必須結(jié)合自身的實(shí)際情況為財務(wù)人員素質(zhì)的提升“保駕護(hù)航”。并在此過程中通過各種形象生動的方式幫助相關(guān)業(yè)務(wù)人員解決工作中存在的各種疑難雜癥。特別是對于一些工齡較長的財務(wù)人員而言,其對于電算化的使用不夠規(guī)范,這也需要單位對其進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn),讓其的業(yè)務(wù)素質(zhì)的得以全面提升。其次,在工作中還應(yīng)該強(qiáng)化對于固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理。在工作中除了提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)之外,還應(yīng)該具備一系列的監(jiān)督體系進(jìn)行有效保證。在此過程中,通過各種內(nèi)外部的監(jiān)督管理體系將各種不規(guī)范、不科學(xué)的行為“拒之門外”。通過這一系列的措施,讓固定資產(chǎn)的管理變得規(guī)范有效。

(三)健全固定資產(chǎn)管理核算信息平臺

首先,在健全固定資產(chǎn)管理核算的信息平臺中充分發(fā)揮固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功效。隨著信息技術(shù)的不斷高速發(fā)展,固定資產(chǎn)管理核算信息平臺得到了越來越廣泛的使用。借助這個便捷的信息平臺,人力資源的成本得到了大大的節(jié)省,各項(xiàng)工作都可以借助此平臺快速準(zhǔn)確的完成。而在具體的實(shí)踐操作過程中,一些行政事業(yè)單位還喜歡結(jié)合自身的實(shí)際工作需要為自己“量身定做”一系列的固定資產(chǎn)管理軟件。而通過使用這些軟件,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理與核算變得更加高效合理。其次,提升會計電算化的安全性也是建立健全固定資產(chǎn)管理核算信息平臺的一大有效措施。在具體的工作中,應(yīng)該對會計電算化系統(tǒng)的權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格約束,通過板塊設(shè)計的方式讓相應(yīng)的工作人員完成版塊內(nèi)的相關(guān)工作。同時,在此過程中,行政事業(yè)單位還可以借鑒一些企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,例如“指紋識別”的方式等,這些都可以作為相應(yīng)權(quán)限使用的限制條件,也是保證會計電算化安全性的必要措施之一。

三、結(jié)束語

對于各個行政事業(yè)單位而言,在其工作的過程中進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理與核算工作是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)。通過加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理與核算,讓行政事業(yè)單位的工作效能得以長效提升,工作效率得以保證。并讓每一項(xiàng)固定資產(chǎn)都能物盡其用,避免由于人為原因而造成的不必要浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn):

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篇7

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位固定資產(chǎn);管理體制;管理對策

1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題

1.1固定資產(chǎn)管理方面存在的問題

第一,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不規(guī)范,固定資產(chǎn)沒有固定的盤點(diǎn)時間,不能做到賬實(shí)完全相符。一是購買貨物記入固定資產(chǎn)方面,會計核算中固定資產(chǎn)科目記載的固定資產(chǎn)數(shù)值不能完整及時地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際購買、報廢狀況,往往是固定資產(chǎn)購買人、使用人、入賬人溝通不暢,有賬無物或有物無賬的情況時有發(fā)生,導(dǎo)致賬目無法與實(shí)際固定資產(chǎn)數(shù)量、金額相符;二是自行建造的房屋記入固定資產(chǎn)方面,由于財務(wù)竣工決算滯后或數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,造成固定資產(chǎn)長期掛在“在建工程”和往來賬戶中,或錄入信息不準(zhǔn)確;三是其他單位調(diào)撥的貨物記入固定資產(chǎn)方面,由于調(diào)撥手續(xù)不健全,無法記入固定資產(chǎn),造成賬外資產(chǎn)長期存在。第二,行政事業(yè)單位財務(wù)核算制度限制多,使固定資產(chǎn)價值長期虛高,法律規(guī)定行政事業(yè)不提折舊,固定資產(chǎn)按照原值記入固定資產(chǎn),每年不能按照其正常的資產(chǎn)凈值計提累計折舊,不能真實(shí)地反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)價值的實(shí)際變化情況,無法真實(shí)的體現(xiàn)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況,無法正確判斷固定資產(chǎn)的實(shí)際使用價值,固定資產(chǎn)價值虛高的情況長期存在,無法正確估計單位實(shí)際資產(chǎn)價值,對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)按時報廢造成不利影響。第三,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不正規(guī),處置不規(guī)范。首先,固定資產(chǎn)的重建和維修工程界限不清,為了規(guī)避增加固定資產(chǎn),一些大型的資產(chǎn)主體重建改造分多形式進(jìn)行,將大的工程項(xiàng)目分解成小的,視同維修工程,不做資產(chǎn)的增加。其次,有些行政事業(yè)單位不按照規(guī)定程序向上級主管部門履行固定資產(chǎn)的盤虧、報廢程序,擅自出售、轉(zhuǎn)讓、變賣固定資產(chǎn),管理部門和財務(wù)部門脫節(jié),導(dǎo)致了部分固定資產(chǎn)流失。第四,一些行政單位的固定資產(chǎn)購買和修建沒有預(yù)算和計劃性,固定資產(chǎn)重復(fù)購置,分配不合理的現(xiàn)象眾多。使得一些單位固定資產(chǎn)大量閑置,造成了固定資產(chǎn)的大量浪費(fèi),降低了固定資產(chǎn)的使用效率,使單位資金也造成支出壓力。

1.2固定資產(chǎn)管理體制存在的問題

第一,一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)輕管理,認(rèn)為財務(wù)工作主要是財務(wù)收支制度是重要的,固定資產(chǎn)可管可不管,固定資產(chǎn)購置回來放在單位,不丟失就算管理,“重財輕物,重購置輕管理”的思想長期存在,對資產(chǎn)的管理沒有形成嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制。第二,沒有完善的固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)管理工作是由使用部門和辦公室、財務(wù)管理等部門進(jìn)行相互配合完成的,業(yè)務(wù)科室是固定資產(chǎn)的使用者,辦公室是固定資產(chǎn)的實(shí)物管理者,財務(wù)部門是固定資產(chǎn)數(shù)量、金額的掌控者,部門之間缺乏有效的溝通、配合和相互的制約與監(jiān)督,造成本單位的固定資產(chǎn)管理工作缺乏制約系統(tǒng)和監(jiān)督管理機(jī)制。業(yè)務(wù)科室使用固定資產(chǎn)不細(xì)心,丟失、損壞、管理人員更換不通知辦公室,辦公室不能及時掌握固定資產(chǎn)的狀態(tài),無法將盤虧、報廢的固定資產(chǎn)數(shù)量、金額告知財務(wù),固定資產(chǎn)的管理就將陷入管理混亂的狀態(tài)。第三,行政事業(yè)單位無專門的固定資產(chǎn)管理人員。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員多為兼職,人員還不能固定,缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),缺乏對固定資產(chǎn)管理的責(zé)任心,沒有績效考核的要求,所以對固定資產(chǎn)工作不重視,無法做到真正對固定資產(chǎn)認(rèn)真負(fù)責(zé)的管理。

2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題原因

2.1忽視固定資產(chǎn)管理的重要性

由于行政事業(yè)單位多是為社會公共利益服務(wù)的公益性的單位,固定資產(chǎn)有很多是上級部門無償調(diào)撥的,上下級固定資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)不能及時履行,上級單位認(rèn)為固定資產(chǎn)調(diào)撥下去任務(wù)就結(jié)束,下級單位認(rèn)為固定資產(chǎn)是上級單位調(diào)撥的,我們沒有投入資金,只是使用,不用對固定資產(chǎn)管理投入過多精力。致使這部分固定資產(chǎn)長期處于有人用,無人管理的狀態(tài),容易造成國有資產(chǎn)的流失。

2.2管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門,指定專門的人員,對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理,嚴(yán)格執(zhí)行管理制度。但是在實(shí)際中,常是辦公室或財務(wù)科設(shè)置“兼職”人員管理著固定資產(chǎn)。很難明確各個部門職責(zé)權(quán)限,造成固定資產(chǎn)管理混亂。

2.3管理執(zhí)法不夠嚴(yán)格

對于行政事業(yè)單位擅自出售、轉(zhuǎn)讓、變賣固定資產(chǎn)的,數(shù)量金額不夠《中華人民共和國刑法》規(guī)定了國有資產(chǎn)流失罪包含的罪名的,沒有明確的處罰規(guī)定,現(xiàn)實(shí)中也很少有人受到處罰。沒有起到預(yù)期的警示作用,應(yīng)該加強(qiáng)法制宣傳力度。

2.4固定資產(chǎn)管理制度不完善

由于行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)管理不夠重視,相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理辦法也不夠完善,不能將管理制度納入年末績效考核中去,不能得到足夠的重視。

2.5會計賬目與固定資產(chǎn)實(shí)物管理脫軌

行政事業(yè)單位會計核算中只記載固定資產(chǎn)原始價值,無明細(xì)實(shí)物數(shù)量、規(guī)格型號、使用部門、使用年限等詳細(xì)信息,固定資產(chǎn)卻由單位業(yè)務(wù)部門購置、使用和保管。由于固定資產(chǎn)使用部門與核算部門不一致,相互溝通銜接不夠通暢,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用不規(guī)范、保管不妥當(dāng)、清查不及時,報廢程序不合法,賬實(shí)不符的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的方法

3.1完善資產(chǎn)管理機(jī)制建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)該制定適應(yīng)本單位實(shí)際情況的固定資產(chǎn)管理辦法,并嚴(yán)格執(zhí)行本單位制定的固定資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定,同時建立健全的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制定,明確固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任,認(rèn)真做到“誰使用、誰管理”的原則,遵守固定資產(chǎn)分級管理的規(guī)定、做到“責(zé)任到人、物盡其用”。有明確的資產(chǎn)使用人、管理人、監(jiān)督人,在固定資產(chǎn)使用過程中各盡其責(zé),互相監(jiān)督、互相配合,做到資產(chǎn)使用回復(fù),保管得當(dāng),清查及時,報廢合法。努力構(gòu)建一個職責(zé)明晰的管理責(zé)任制,這樣有利于資產(chǎn)的使用管理。

3.2落實(shí)資產(chǎn)管理制度

隨著社會的發(fā)展,固定資產(chǎn)的種類也日益增加,固定資產(chǎn)的保管方法和保管期限也各有不同,事業(yè)單位要制定適合本單位的固定資產(chǎn)管理辦法,并要將固定資產(chǎn)管理制度落到實(shí)處。努力糾正在固定資產(chǎn)管理中存在的管理不嚴(yán)、管理不規(guī)范的問題,要用健全的制度管理固定資產(chǎn)。

3.3固定資產(chǎn)盤虧、報廢制度要規(guī)范

固定資產(chǎn)到達(dá)使用年限或未到達(dá)使用年限存在損失或不能正常使用的情況,要安裝上級單位正常的盤虧、報廢程序處理固定資產(chǎn)。不能私自處理、變賣固定資產(chǎn)。對于安裝正常程序處理后的固定資產(chǎn)存在殘值的,要及時上繳財政,防止國有資產(chǎn)的流失。隨著中國進(jìn)入了一個嶄新的新時代,國家的各項(xiàng)法律法規(guī)逐步完善,固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分,認(rèn)真管理是大勢所趨,民心所向,但是固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)繁雜、瑣碎的工作,單位容易忽略其重要性,只有固定資產(chǎn)管理制度不斷完善,單位領(lǐng)導(dǎo)重視起來,齊抓共管,才能讓固定資產(chǎn)管理制度化、正規(guī)化,國有資產(chǎn)才能得到安全的保障,國有資產(chǎn)才不會流失,只要上抓下管,齊抓共管,固定資產(chǎn)管理會早日步入正規(guī),健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

篇8

關(guān)鍵詞:公立醫(yī)院;固定資產(chǎn)管理;全生命周期

一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

(一)醫(yī)院固定資產(chǎn)的概念與類型

《醫(yī)院財務(wù)制度》對固定資產(chǎn)是這樣定義的:醫(yī)院持有的預(yù)計使用期限在1年以上,一般設(shè)備單位價值在1000元以上,專業(yè)設(shè)備單位價值在1500元以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但使用年限在一年以上的大批同類物資,也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。例如,圖書、辦公桌椅等。醫(yī)院的固定資產(chǎn)一般分為四大類:一是房屋和建筑物,包括房屋、土地、道路、圍墻以及附屬的電梯、通訊線路、輸電線路等設(shè)施;二是專業(yè)設(shè)備,包括醫(yī)用電子儀器、超聲儀器、臨床檢驗(yàn)分析儀器、手術(shù)急救設(shè)備等; 三是一般設(shè)備,包括辦公家具、交通運(yùn)輸設(shè)備、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、通用設(shè)備等;四是其他固定資產(chǎn),包括儀器儀表及量具、圖書等。

對于構(gòu)成相關(guān)硬件不可或缺組成部分的應(yīng)用軟件,應(yīng)當(dāng)將該軟件價值包括在所屬硬件價值中,一并作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。對于為增加固定資產(chǎn)的使用效能或延長其使用壽命而發(fā)生的改建、擴(kuò)建或大型修繕等后續(xù)支出,也應(yīng)當(dāng)計入固定資產(chǎn)成本。

需要指出的是,依據(jù)成本效益原則,盡管醫(yī)用被服等也具有固定資產(chǎn)的某些特征,但由于數(shù)量多、單價低,通常被確認(rèn)為醫(yī)院低值易耗品。部分手術(shù)器械雖然達(dá)到了固定資產(chǎn)的價值標(biāo)準(zhǔn),但使用期限較短、易于損壞,也只能作為醫(yī)用低值易耗品進(jìn)行管理。

(二)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

固定資產(chǎn)從形成到處置的整個生命周期包括:資產(chǎn)預(yù)算、資產(chǎn)取得、驗(yàn)收登記、卡片創(chuàng)建、領(lǐng)用使用、退庫及內(nèi)部調(diào)撥、運(yùn)行維護(hù)、計提折舊、報廢處置、盤點(diǎn)清查等,涉及到資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、預(yù)算管理、政府采購管理、建設(shè)項(xiàng)目管理以及合同管理等眾多環(huán)節(jié),屬于涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多人員的綜合性管理。因此,醫(yī)院固定資產(chǎn)管理難度比較大。

二、現(xiàn)階段醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)固定資產(chǎn)管理體制不完善

固定資產(chǎn)的管理體制是由固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、管理權(quán)限、管理制度、管理工作、管理人員等有機(jī)構(gòu)成的一個管理系統(tǒng)。目前的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)一般包括財務(wù)部門、實(shí)物管理部門以及使用部門;具體管理人員包括了財務(wù)部門的固定資產(chǎn)會計、實(shí)物管理部門的采購、庫管和維修人員、使用部門的固定資產(chǎn)保管人以及使用人等,管理工作涵蓋了配置、使用、調(diào)劑、處置、折舊、盤點(diǎn)、清查等內(nèi)容。

部分醫(yī)院雖有固定資產(chǎn)管理制度,但是缺乏統(tǒng)一、內(nèi)容不完善、未能形成體系,具體表現(xiàn)在:固定資產(chǎn)管理歸口不清,各部門的管理權(quán)限有交叉有缺失;管理人員以及使用、保管人員的職責(zé)權(quán)限不明確;管理工作不規(guī)范。例如,資產(chǎn)領(lǐng)用缺乏嚴(yán)格的審批制度,資產(chǎn)退庫、維修、部門調(diào)劑等環(huán)節(jié)缺乏操作細(xì)則等。上述固定資產(chǎn)管理上的盲區(qū),會導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題無章可循、相互推諉、甚至發(fā)生管理漏洞。

(二)固定資產(chǎn)管理手段落后

首先,固定資產(chǎn)信息化程度不高、未能建立固定資產(chǎn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制、對固定資產(chǎn)缺乏一體化管理和在線跟蹤。

其次,財務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)系統(tǒng)各自獨(dú)立,可能會出現(xiàn)入賬口徑不一致、時間不同步、對賬難度大、“賬賬不符”的難題。

然后,使用部門的資產(chǎn)退庫、調(diào)劑、報廢等業(yè)務(wù)無法適時申請,管理部門對資產(chǎn)變動的審核確認(rèn)無法同步更新,容易造成“賬實(shí)不符”的現(xiàn)象。

最后,傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)手工盤點(diǎn)耗時耗力又極易出現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準(zhǔn)確的現(xiàn)象、以致于執(zhí)行不力、無法及時發(fā)現(xiàn)并且處理資產(chǎn)的盤盈盤虧及閑置問題,固定資產(chǎn)的賬面信息失真。

(三)固定資產(chǎn)管理觀念落后

首先,相關(guān)人員缺乏固定資產(chǎn)管理的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)水平不高。例如不能準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的概念,未劃清固定資產(chǎn)與低值易耗品、手術(shù)器械的界限、未正確核算固定資產(chǎn)后續(xù)支出的資本化或費(fèi)用化。

其次,部分資產(chǎn)使用人管理觀念落后、意識淡薄、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移未能辦理手續(xù)、人員變動未能辦理交接、處置資產(chǎn)未能履行程序等。

最后,部分維修人員對送修登記、拆除回收等未進(jìn)行痕跡管理,對于部分報廢還是整體報廢缺乏科學(xué)鑒定、對于可拆可用的零部件未能做到物盡其用。

由于固定資產(chǎn)管理觀念陳舊、操作不規(guī)范、核算不準(zhǔn)確、內(nèi)控不到位,最終限制了管理效能的提升。

(四)固定資產(chǎn)管理過程不完整

傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理大多停滯在“過去時(購置)”的靜態(tài)記錄上,未能動態(tài)監(jiān)管資產(chǎn)的“現(xiàn)在時(調(diào)撥、維護(hù)、報廢、處置)”,更無法科學(xué)規(guī)劃資產(chǎn)的“將來時(綜合考評)”,管理過程不完整。此外,未能將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合;未能將采購合同、維保合同和后續(xù)支出納入資產(chǎn)臺帳統(tǒng)一管理;未能將資產(chǎn)的內(nèi)部管理與財政部門、主管部門的要求相銜接。距離資產(chǎn)精細(xì)化管理差距較大。

(五)固定資產(chǎn)管理考評制度不健全

固定資產(chǎn)管理缺乏合理、有效的考評制度,缺乏對資產(chǎn)的閑置低效、流失虛增等現(xiàn)象的約束監(jiān)管,缺乏對固定資產(chǎn)使用部門和管理責(zé)任人的績效考核。不利于調(diào)動管理人員的積極性、不利于約束管理中不規(guī)范的行為。

三、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策建議

(一)明確醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)

1. 實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的高效管理

由于醫(yī)院固定資產(chǎn)情況復(fù)雜,應(yīng)通過對固定資產(chǎn)的購置、使用、處置和信息更新等方面管理活動的規(guī)范,只有對醫(yī)院固定資產(chǎn)的全環(huán)節(jié)、全范圍、全流程實(shí)現(xiàn)管理的覆蓋,才能有助于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)安全完整和保值增值,進(jìn)而提高醫(yī)院固定資產(chǎn)使用效率。

2. 實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的聯(lián)動管理

由于醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理內(nèi)容涉及到諸多方面,在固定資產(chǎn)的購置、財務(wù)核算、政府采購以及具體報廢處置等層面,應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、國庫管理相結(jié)合的聯(lián)動工作機(jī)制,才能為編制年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范資產(chǎn)管理秩序創(chuàng)造條件。

(二)固定資產(chǎn)管理的具體措施

1. 強(qiáng)化固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制

首先,應(yīng)將固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制貫穿到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程、建立健全資產(chǎn)配置、使用、處置、清查、考核以及財務(wù)核算等的相關(guān)制度,使得管理工作有章可循、杜絕漏洞。

其次,依據(jù)制衡性原則進(jìn)行固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和崗位的設(shè)置,實(shí)行歸口管理、明確各部門在各環(huán)節(jié)的工作職責(zé),將責(zé)任落實(shí)到人,形成各司其責(zé)、各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,讓管理制度真正落到實(shí)處。

再次,在兼顧全面的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)關(guān)注固定資產(chǎn)的購置論證、捐贈資產(chǎn)和投放資產(chǎn)的登記管理、提前報廢和長期閑置的原因分析;落實(shí)資產(chǎn)維護(hù)的規(guī)范管理、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的及時變更;抓好盤點(diǎn)制度的有效實(shí)施和報廢處置程序的規(guī)范履行。

最后,通過解決資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)損失浪費(fèi)、使用效率低下等問題,達(dá)到確保資產(chǎn)安全完整和保值增值的目標(biāo)。

2. 建立三賬一卡管理模式

遵循 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、管用結(jié)合、優(yōu)化配置、提高效益”的管理原則,建立“三賬一卡”管理模式:財務(wù)部門承擔(dān)價值管理,負(fù)責(zé)總賬和一級明細(xì)分類賬;資產(chǎn)歸口管理部門承擔(dān)實(shí)物管理,負(fù)責(zé)二級明細(xì)分類賬;使用部門承擔(dān)使用管理,負(fù)責(zé)建卡(臺賬)。各部門共同組成固定資產(chǎn)的管理網(wǎng)絡(luò),層層負(fù)責(zé)并相互制約。財務(wù)科和歸口管理部門要做到賬賬相符;歸口管理部門和資產(chǎn)使用科室要做到賬賬、賬實(shí)相符;資產(chǎn)使用科室要以物對卡,做到卡物相符。通過層層分工、責(zé)任到人、形成全院上下齊抓共管的氛圍,有效提升管理效能。

3. 重視定期盤點(diǎn)

定期對固定資產(chǎn)盤點(diǎn)是保證賬賬相符、賬實(shí)相符的重要手段 。通過對盤點(diǎn)中的盈虧情況、使用情況和使用效率等問題的原因分析、做到查明責(zé)任、及時處理,達(dá)到財務(wù)管理與實(shí)物管理相結(jié)合的目標(biāo)。此外,還要進(jìn)一步梳理工作中的薄弱環(huán)節(jié)并完善相關(guān)制度,形成PDCA的閉環(huán)管理,以問題為導(dǎo)向,提升管理效率。

4. 實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期的信息化管理

首先,將信息化管理覆蓋從“入口”到“出口”的整個生命周期,包括資產(chǎn)配置、使用、處置等全過程,體現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合的管理理念。

其次,依托信息技術(shù)對固定資產(chǎn)進(jìn)行事中控制、實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”?;谕暾男畔⒂涗洠瑢κ褂眯б孢M(jìn)行科學(xué)分析。

再次,通過資產(chǎn)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接、信息共享,有效解決兩個系統(tǒng)入賬口徑不一致、對賬工作量大的難題,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、財務(wù)一體化管理。

最后,還應(yīng)該改進(jìn)手工盤點(diǎn),采取條碼槍自動盤點(diǎn),實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的準(zhǔn)確定位,大大減輕盤點(diǎn)工作量,提高工作效率和數(shù)據(jù)真實(shí)性。

5. 建立固定資產(chǎn)績效考核評價體系

對固定資產(chǎn)的管理、使用、運(yùn)營績效等進(jìn)行綜合性考核評價,量化以公益性質(zhì)和運(yùn)行效率為核心的考核指標(biāo), 建立績效考核體系。強(qiáng)化員工增值意識、保證資產(chǎn)高效運(yùn)作。

綜上所述,通過加強(qiáng)內(nèi)部控制、建立三賬一卡制度、推進(jìn)信息化建設(shè)、實(shí)施全生命周期管理等手段、有助于解決現(xiàn)階段醫(yī)院存在的固定資產(chǎn)管理中的問題,從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理等相結(jié)合、保障資產(chǎn)保值增值。

參考文獻(xiàn):

[1]潘江濤.公立醫(yī)院固定資產(chǎn)全生命周期的信息化管理探討[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究,2015(04).

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