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農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)8篇

時間:2024-01-03 14:38:31

緒論:在尋找寫作靈感嗎?愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè),愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維,激發(fā)您的創(chuàng)作熱情,歡迎您的閱讀與分享!

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

篇1

一、建設(shè)農(nóng)村金融環(huán)境的意義

(1)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。加強農(nóng)村金融生態(tài)工作建設(shè)的力度,對農(nóng)村經(jīng)濟水平的更好發(fā)展有著重大的意義。目前我國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平還處于一個相對比較低的階段,而經(jīng)濟水平的提升是要依賴于整體金融環(huán)境的。擁有一個穩(wěn)健的金融資本體系,農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展才能得到一個較好的環(huán)境基礎(chǔ)。而且提高農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量,還有利于農(nóng)村經(jīng)濟效益發(fā)展速度的提升。

(2)為農(nóng)村金融體系提穩(wěn)定環(huán)境。加強農(nóng)村金融生態(tài)工作的建設(shè),另一個重要意義是能夠為農(nóng)村金融體系的建立提供一個穩(wěn)定的環(huán)境。當(dāng)前我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)邁入了一個新的階段,經(jīng)濟發(fā)展方式也有了一定的改善,在這種經(jīng)濟環(huán)境下,農(nóng)村的金融體系正在逐漸形成?,F(xiàn)代化的金融經(jīng)濟體制正在農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境中建立,加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè),能夠為金融體系的建立構(gòu)建一個良好的環(huán)境。

(3)促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟的建立。 加強農(nóng)村金融生態(tài)工作的建設(shè),還能夠加快市場經(jīng)濟制度在農(nóng)村建立的步伐。從總體上來說,我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平是比較落后的,而且市場經(jīng)濟體制的建立也僅僅局限于各大經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市。想要提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平,就需要逐步在農(nóng)村市場中建立市場經(jīng)濟體制。加強農(nóng)村金融生態(tài)工作的建設(shè)力度,健全農(nóng)村的金融資本體系,有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟制度在農(nóng)村的建立。

二、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的不足

(1)農(nóng)村金融體系不完善。 關(guān)于農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)問題,當(dāng)前我國農(nóng)村的經(jīng)濟市場中存在著一些不足之處。首先,我國農(nóng)村的金融體系不夠完善,農(nóng)村金融體系的完善程度決定了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作,目前我國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟市場中,金融結(jié)構(gòu)還處于一個較低的水平,缺乏完善補充,這就會影響我國農(nóng)村市場中的金融體系的建立,導(dǎo)致我國的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作不能很好地開展。

(2)農(nóng)村法制意識淡薄。當(dāng)前我國農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境中建設(shè)的另一個不足之處是農(nóng)村法制意識比較缺乏,在金融體制建立的過程中,法制意識是維持經(jīng)濟安全運行、維護金融體系合法運作的重要保障。當(dāng)前我國農(nóng)村人口的法律意識還普遍處于一個低水平,缺乏法律意識作為支持,農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作就不能很好的開展。

(3)相關(guān)的機制制度缺乏。我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中的另一個不足之處是相關(guān)配套制度的缺乏,對于金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)來說,擁有完整的、正確的配套制度是保證其建設(shè)工作良好開展的依據(jù),而當(dāng)前我國的農(nóng)村中,有關(guān)金融體系的機制制度還并不完善,這就阻礙了金融結(jié)構(gòu)的建設(shè)工作,不利于農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的良好開展。

(4)農(nóng)村人口素質(zhì)比較低。我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的另一個不足之處是農(nóng)村人口素質(zhì)較低,由于我國教育水平的有限性,當(dāng)前農(nóng)村人口的素質(zhì)還普遍處于一個低水平。缺乏高素質(zhì)、高學(xué)歷的金融專業(yè)人才。專業(yè)人才作為金融工作開展的一個重要資源,缺乏專業(yè)人才就意味著缺乏相關(guān)的人力資源來建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境。這樣必然不利于農(nóng)村金融工作的良好開展。

三、如何加強農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)

(1)完善農(nóng)村金融體系建設(shè)。提高農(nóng)村金融工作的建設(shè)水平,首先要補充完善農(nóng)村的金融結(jié)構(gòu)體系。農(nóng)村的金融行業(yè)擁有一個完整的結(jié)構(gòu)體系,才能夠創(chuàng)建更高質(zhì)量的農(nóng)村金融資本環(huán)境。加強農(nóng)村的金融體系建設(shè)力度,能夠促進(jìn)農(nóng)村金融經(jīng)濟的更好發(fā)展。

(2)加強制度化管理建設(shè)。加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作,還需要強化對機制層面的管理力度。健全的機制制度是金融工作得以良好開展的重要前提,尤其是針對缺乏機制體制的農(nóng)村來說,加強制度化建設(shè),能夠為金融工作的良好運行提高制度層面的保障,能夠提高金融體系建立過程中的可行性,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整體水平。

(3)引進(jìn)先進(jìn)的金融管理經(jīng)驗。加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的另一個措施是引進(jìn)先進(jìn)的金融體制管理經(jīng)驗,相于城市來說,農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平更低,金融管理經(jīng)驗缺乏,這種現(xiàn)狀會阻礙金融工作的良好開展。因此,大力引入先進(jìn)的金融管理經(jīng)驗,為農(nóng)村金融建設(shè)工作增添新的動力,更好的促進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。

篇2

1、污染型企業(yè)向農(nóng)村快速轉(zhuǎn)移在新農(nóng)村建設(shè)過程中,臨沂市大型的污染型產(chǎn)業(yè)從市里向農(nóng)村和郊區(qū)轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,獲得地方政府許諾提供各種優(yōu)惠條件,不斷承接和引進(jìn)污染型產(chǎn)業(yè)。短期來看,這些企業(yè)給當(dāng)?shù)貛砹舜罅康耐顿Y和就業(yè)機會,但長遠(yuǎn)來看,對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村造成了嚴(yán)重的危害。

2、農(nóng)業(yè)方面的不合理利用為使農(nóng)業(yè)提質(zhì)增產(chǎn),氮肥的增加、化肥的使用,在應(yīng)用程序中中,12.5%—45%的氮元素?zé)o法被農(nóng)作物吸收,隨著雨水沖入河流和地下水,地下水硝酸鹽和亞硝酸鹽含量不斷增加;其次,農(nóng)村多用地膜來增加溫度以增加產(chǎn)量,長期使用的塑料溫室和塑料薄膜覆蓋,致使塑料薄膜不容易分解,殘留地膜長期積累在土壤中,土壤的結(jié)構(gòu)和培育線被摧毀,將直接影響作物的生長;再者,農(nóng)村焚燒農(nóng)作物秸稈的現(xiàn)象較為普遍,不僅浪費了寶貴的生物資源,嚴(yán)重污染大氣環(huán)境,燃燒煙霧造成低能見度,嚴(yán)重引起了威脅交通安全。

3、不合理的資源利用臨沂市農(nóng)村生產(chǎn)力水平相對比較落后,廣泛的經(jīng)濟增長模式仍占指導(dǎo)地位,仍是資源掠奪性開發(fā),過度利用資源的現(xiàn)象非常普遍。因為大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的落后生產(chǎn)技術(shù),農(nóng)村的環(huán)境污染更是災(zāi)難性。此外,濫挖礦產(chǎn)資源,使得許多偏僻的山區(qū)也難逃劫數(shù)。

4、環(huán)保意識薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施落后大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)較低,對環(huán)境保護認(rèn)識膚淺,只重當(dāng)前利益,輕長遠(yuǎn)利益;蓋廠興鎮(zhèn)、毀林建房不綠化的現(xiàn)象依然存在。同時,目前臨沂市廣大農(nóng)村大多沒有環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施,推開下水道和垃圾無序,蒼蠅到處飛的現(xiàn)象。和城市系統(tǒng)、嚴(yán)格的環(huán)境保護監(jiān)督管理,而農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)督管理嚴(yán)重滯后。

二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境保護措施

1、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管在環(huán)境的整治和保護下,各級政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際制定相關(guān)政策和法規(guī),以確保環(huán)境管理和保護的法律規(guī)則。懲罰違法行為,加強監(jiān)督檢查,打擊環(huán)境違法行為,保護所以政策生效。

2、發(fā)展高校生態(tài)農(nóng)業(yè),減少農(nóng)業(yè)面源污染近年來,臨沂市全面組織以沼氣為紐帶的高校生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),在農(nóng)村推行豬—沼—果等種養(yǎng)結(jié)合模式,進(jìn)行“三沼”綜合利用。這種模式可以在一定程度上減少化肥、農(nóng)藥的大量使用,避免藥物和重金屬殘留,還可以降低農(nóng)業(yè)成本能,也減少對土壤的污染,同時,還可以死促進(jìn)糞便污水的有機轉(zhuǎn)化,減輕水體富營養(yǎng)化的壓力,便于生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品,提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

3、加強農(nóng)村環(huán)保教育,健全機構(gòu)完善設(shè)施針對農(nóng)村居民受教育水平低,環(huán)保意識觀念較差等特點,積極探索適合農(nóng)村的環(huán)保宣傳方式方法??梢酝ㄟ^媒體、廣告等傳播工具或開展環(huán)保活動,實行各種獎懲制度,深化農(nóng)村群眾對環(huán)保的認(rèn)識,號召大家從小事做起,植樹造林,少用一次性筷子等,其次,政府要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)。

三、結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融 金融生態(tài)環(huán)境 農(nóng)村經(jīng)濟

現(xiàn)階段,我國的金融生態(tài)問題越來越受到社會普遍的關(guān)注與重視。在我國城鄉(xiāng)差距比較大、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然存在的現(xiàn)實情況下,農(nóng)村金融由于歷史局限性和現(xiàn)實發(fā)展水平的制約依然處于我國金融發(fā)展的弱勢地位。對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行研究,以采取具有針對性的對策措施具有特別重大的意義。

當(dāng)前農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境存在的問題

法制環(huán)境不完善,金融債權(quán)缺乏保護

在影響金融生態(tài)建設(shè)因素中,最重要的就是法律環(huán)境因素。農(nóng)村與城市法律環(huán)境相比,仍存在著許多問題:普遍存在著“法律行政化”的問題,“勝訴率高、執(zhí)行難”的問題普遍存在,農(nóng)民可擔(dān)保資產(chǎn)不足,沒有一部《合作金融法》來保護農(nóng)村信用社的合法權(quán)益。欠缺完善的法制環(huán)境,必然挫傷農(nóng)村金融機構(gòu)信貸投入的積極性。

農(nóng)村信用管理滯后,征信體系不健全

誠信環(huán)境的缺失是導(dǎo)致農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境惡化的直接原因。

農(nóng)村企業(yè)誠信意識和公眾金融風(fēng)險意識淡薄 一些企業(yè)和個人存在“貸款就是純利潤”的錯誤觀念,通過各種手段逃廢金融債務(wù),借貸之前不想歸還的現(xiàn)象仍然存在,嚴(yán)重?fù)p傷了社會公眾的信用意識。

私營個體企業(yè)財務(wù)制度不健全 對自然人真實借貸情況難以掌握,金融機構(gòu)缺乏正常獲取和檢索企業(yè)和個人信用信息的渠道,信息不對稱、貸前調(diào)查難的問題客觀存在。道德風(fēng)險的不可預(yù)見性和對后續(xù)貸款的有力影響,對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成極其不利的沖擊。

缺乏有效的信用激勵制度 企業(yè)和個人缺乏守信的動力,農(nóng)戶小額貸款管理辦法雖然規(guī)定給予信用程度高的企業(yè)和個人在信貸政策上的優(yōu)惠,但具體優(yōu)惠的范圍、條件不明確,使信用管理部門很難掌握。

信息披露失真,銀企關(guān)系變異

農(nóng)村企業(yè)和個人依賴金融部門貸款較為普遍,但私營個體企業(yè)財務(wù)制度極不健全,做假賬、提供虛假會計信息,“上報政府產(chǎn)值高、上報稅務(wù)銷售少、上報銀行效益好、上報法人是實效”的現(xiàn)象普遍,金融機構(gòu)難以掌握企業(yè)執(zhí)行國家會計和審計準(zhǔn)則的真實情況和企業(yè)運行的真實質(zhì)態(tài),信息不對稱、貸前調(diào)查難的問題客觀存在,給信貸留下了風(fēng)險隱患。特別是由于金融同業(yè)競爭日益加劇,金融機構(gòu)為謀求資金使用出路競相降低貸款門檻甚至違規(guī)操作,給金融行業(yè)自律和合規(guī)經(jīng)營帶來了致命傷害。

經(jīng)濟金融錯位,誘發(fā)金融風(fēng)險

中央一再強調(diào)支持“三農(nóng)”發(fā)展,但一些銀行卻競相在農(nóng)村爭搶存款份額,支農(nóng)信貸投放逐步縮減,直接導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展資金被不斷抽調(diào),加之金融部門之間發(fā)展極不均衡,非正規(guī)金融活動極不規(guī)范,不僅給農(nóng)村金融生態(tài)的自我調(diào)節(jié)帶來障礙,而且造成信貸投放與農(nóng)村發(fā)展資金需求不相稱,為農(nóng)村發(fā)展帶來阻礙。同時,農(nóng)村干部出于政績考慮,常常違背經(jīng)濟規(guī)律上項目、辦企業(yè),重數(shù)量增長、輕質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)象較為普遍,形成了金融機構(gòu)貸款風(fēng)險的高度集中,最終極易導(dǎo)致金融機構(gòu)貸款在少數(shù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項目上的沉淀和損失。從某種意義上講,這是新一輪的行政對金融的干預(yù),必將對金融生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

行政力量介入普遍,影響金融機構(gòu)業(yè)務(wù)開展

目前,我國農(nóng)村普遍存在行政力量介入和干預(yù)農(nóng)村金融的現(xiàn)象,影響了農(nóng)村金融機構(gòu)正常業(yè)務(wù)的開展。雷和平、林之詮(2005)在其調(diào)查報告中列舉的數(shù)據(jù)說明:陜西省周至縣2004年底農(nóng)村信用社貸款余額7.6億元,不良貸款1.7億元,不良貸款率近25%,而其中的13類突出的不良貸款余額為4608萬元,黨政干部和政府的貸款(或擔(dān)保貸款)就有1656萬元,占比近36%。行政力量介入農(nóng)村金融有的是間接的,采取提供政府擔(dān)保等不正規(guī)方式,有的是直接強行與金融機構(gòu)發(fā)生借貸關(guān)系,使得原本有限的農(nóng)村資金創(chuàng)造出現(xiàn)斷層,不利于農(nóng)村金融業(yè)的正常發(fā)展。

建設(shè)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的措施

強化法制建設(shè),構(gòu)建農(nóng)村金融生態(tài)的制度基礎(chǔ)

完善的法律制度是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的有力保障,因此,必須大力加強法制建設(shè),完善農(nóng)村金融生態(tài)的制度基礎(chǔ)。加強農(nóng)村經(jīng)濟金融建設(shè)的立法工作。盡快修訂完善《破產(chǎn)法》、《刑法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)。在《商業(yè)銀行法》的基礎(chǔ)上,針對農(nóng)村金融的實際狀況,盡快出臺《合作金融法》。在處理和協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟金融事務(wù)中要真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),地方政府要自覺克服地方保護主義,大力支持司法公正,保障政府信用,杜絕不應(yīng)有的行政干預(yù)。加大對失信行為的懲戒,提高失信者的違約成本。依法制止和打擊各種逃債、賴債、廢債、騙債、惡意欠息等失信行為,維護守信者的合法權(quán)益,增強法律的威懾力。積極加強區(qū)域內(nèi)信貸、保險等農(nóng)村金融市場的建設(shè)。讓市場機制發(fā)揮市場懲戒作用,讓失信者得不償失,不敢冒失信的風(fēng)險。

加快社會征信制度建設(shè),改善農(nóng)村信用環(huán)境

一是要加快農(nóng)村社會征信制度建設(shè),建立正向激勵和逆向懲戒機制,促進(jìn)銀企融資良性循環(huán)。對信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)、信用企業(yè)等在資金上給予重點傾斜;對金融信用等級度差的,在信貸支持上實行疏遠(yuǎn)政策。應(yīng)通過媒體公開曝光,實施停止貸款、停止開戶、停止結(jié)算等措施予以制裁。二是以信用檔案為基礎(chǔ)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息系統(tǒng),為農(nóng)民提供準(zhǔn)確、實用、及時的農(nóng)業(yè)市場、經(jīng)濟、科技信息,確保支農(nóng)資金放得出,收得回,周轉(zhuǎn)快,有效益,真正發(fā)揮支農(nóng)資金的作用。三是信用社改善自身的經(jīng)營管理水平,提高人員素質(zhì),加大科技投人,不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù),暢通結(jié)算渠道,牢牢把握“立足農(nóng)村、以農(nóng)為本、服務(wù)三農(nóng)”這一市場定位,拓寬服務(wù)對象服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)手段,主動尋找新的貸款增長點,積極支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

構(gòu)筑信息平臺,發(fā)揮金融生態(tài)的交換功能

首先,要制定適合我國國情的高標(biāo)準(zhǔn)的審計、會計、信息披露標(biāo)準(zhǔn),通過加強對企業(yè)的監(jiān)管力度,督促各類企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計制度,依法強化企業(yè)信息披露的真實性。其次,要深化中介機構(gòu)改革,加快各類中介機構(gòu)與司法、工商、稅務(wù)、國土、房產(chǎn)等主管部門的“脫鉤”步伐,實行市場化、企業(yè)化運作,形成中介機構(gòu)市場競爭機制。其三,要引導(dǎo)和鼓勵會計、審計、律師等各類事務(wù)所以及動產(chǎn)、不動產(chǎn)評估和企業(yè)價值評估等中介機構(gòu)發(fā)展,積極引進(jìn)國內(nèi)外資信等級高的大型中介服務(wù)機構(gòu),促進(jìn)中介服務(wù)水平的提高。其四,加強中介服務(wù)市場監(jiān)管,依法制定和嚴(yán)格執(zhí)行中介服務(wù)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格,堅決打擊虛假中介行為。其五,要充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用,強化從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范,提高中介機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平和誠信水平。其六,要規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)改制行為,對經(jīng)營不善的企業(yè)依法進(jìn)行破產(chǎn),同時堅決防止虛假破產(chǎn)行為。

經(jīng)濟金融同步,防范金融風(fēng)險

地方政府在指導(dǎo)地方經(jīng)濟發(fā)展過程中,要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策,從資源、人才、地理、區(qū)位、文化等方面深入研究本地區(qū)的比較優(yōu)勢。經(jīng)常性地對經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理,對各類有悖于市場原則的體制、機制和制度及時予以廢止,努力培育市場經(jīng)濟氛圍。金融部門要注意加強對金融生態(tài)環(huán)境的前瞻性研究和運用,大力提高市場研發(fā)能力,結(jié)合本地金融實際需求大力創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)工具,為不同類型客戶提供具有針對性、差別化的金融服務(wù)。進(jìn)一步完善資金定價機制和授權(quán)授信制度,依據(jù)企業(yè)資信狀況和風(fēng)險大小合理確定貸款利率。充分利用金融生態(tài)建設(shè)成果,適時調(diào)整內(nèi)部評級。對失信客戶在信貸、開戶、結(jié)算等方面采取相應(yīng)懲戒措施,讓失信者付出應(yīng)有代價。對金融生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)和信用客戶加大授權(quán)授信,利用資金統(tǒng)籌運用優(yōu)勢,集中信貸資金向金融生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)集聚,充分發(fā)揮正向激勵功能,更好地引導(dǎo)金融生態(tài)環(huán)境較差地區(qū)加快向良性生態(tài)轉(zhuǎn)化。金融機構(gòu)內(nèi)部要建立健全有效的激勵機制與約束機制,實行貸款發(fā)放量與工資收入掛鉤考核“優(yōu)秀信貸員”評比表彰、信貸風(fēng)險經(jīng)濟補償,充分調(diào)動信貸人員放貸積極性,切實解決惜貸、懼貸問題。嘗試推行客戶經(jīng)理包調(diào)查、包發(fā)放、包收回、包貸款面、包合理資金需求的“五包”責(zé)任制,加大信貸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督力度。

減少不當(dāng)?shù)男姓深A(yù),推動農(nóng)村金融市場化建設(shè)

地方政府要高度重視改善金融生態(tài)環(huán)境對增加信貸投入、促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義,主動地改善金融生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此,農(nóng)村各級政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能,規(guī)范政府信用行為,通過完善地方法律法規(guī)、健全信用管理體系,做好對市場主體的各項社會服務(wù);切實從促進(jìn)經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā),將金融視作一種產(chǎn)業(yè)來扶持,正確處理銀政企三方面利益的均衡關(guān)系,防止地方保護行為破壞金融生態(tài);健全制度、劃分職責(zé),建立以當(dāng)?shù)卣疄轭I(lǐng)導(dǎo),工商、稅務(wù)、財政、公安、檢察、法院、金融機構(gòu)、新聞媒體等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相互配合的工作體系,從制度、體制和機制上為改善金融生態(tài)環(huán)境提供保障。

參考文獻(xiàn):

篇4

關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融,金融運行,金融生態(tài)環(huán)境

我國農(nóng)村金融運行伴隨著農(nóng)村金融多次變革而不斷完善,金融改革給金融格局帶來的變化是顯著的,但并不深刻,金融運行遠(yuǎn)未從根本上解決農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間的根本矛盾。這些矛盾構(gòu)成了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實必要性。

一、農(nóng)村金融運行存在問題成因的探討:農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境視角

(一)政府“過度參與”的行為

政府行為是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的重要方面,在我國農(nóng)村金融運行過程中,政府“過度參與”的行為是產(chǎn)生種種問題的根源之一。歸納起來,主要是如下兩個方面:一是政府純粹的行政意志及主觀偏好主導(dǎo)了農(nóng)村金融體系各項改革;二是農(nóng)村各級政府行為的本位化及短期化而破壞農(nóng)村金融運行的秩序。

我國至今為止多次的農(nóng)村金融改革都是在政府主導(dǎo)下實施,屬于典型的外生機制。政府在進(jìn)行決策時并未很好考慮到農(nóng)村金融需求的獨特特點,而是僅憑其行政意志及偏好。比如通過頒布商業(yè)化改革的原則,使得以農(nóng)行為主的國有四大行紛紛收縮戰(zhàn)線,撤除縣支行及其以下分支機構(gòu);縮小農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍,使其僅僅是為糧食企業(yè)融通糧食收購款,難以承擔(dān)政策性金融職能;規(guī)定郵政儲蓄僅僅是在農(nóng)村吸收存款而不發(fā)行貸款,使得大量農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所緊缺的資金被轉(zhuǎn)移出了農(nóng)村;通過各種行政手段限制農(nóng)村信用社的經(jīng)營和業(yè)務(wù)范圍,控制其信貸資金的流向及流量,使其名義為合作金融,實則官辦色彩很濃;為了維護“公共金融產(chǎn)權(quán)”不變,實現(xiàn)其對農(nóng)村金融有效控制及自身利益的最大化,國家對民營金融機構(gòu)進(jìn)入的嚴(yán)格限制(如1999年國家下令關(guān)閉了農(nóng)村的“兩會”)。政府上述過度參與和行政主導(dǎo)行為直接導(dǎo)致我國農(nóng)村金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)越來越單一,不能提供農(nóng)村經(jīng)濟真正需要的金融產(chǎn)品,支農(nóng)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,而且資金外流非常嚴(yán)重。

農(nóng)村基層各級地方政府的行為對農(nóng)村金融運行起著特殊的作用。一方面地方政府行為具有本位化,不考慮整個國家的宏觀利益及金融運行穩(wěn)定,僅僅從本地區(qū)的經(jīng)濟或社會利益出發(fā)。為了獲取和支配最大可能的金融資源,干預(yù)區(qū)域金融組織機構(gòu)建設(shè)、人事安排等,采取多種措施拉攏各類金融機構(gòu),導(dǎo)致農(nóng)村金融機構(gòu)人員膨脹、管理滯后。另一方面地方政府行為具有短期化的特點,為快出政績大搞“形象工程”,常常違背經(jīng)濟規(guī)律上項目、辦企業(yè),進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于受行政影響較重,常常盲目發(fā)展某一行業(yè)或某一項目,這些企業(yè)及項目常常是地方政府利用其行政干預(yù)從農(nóng)村信用社及政策性銀行獲得的。為了融資,甚至以土地開發(fā)及其收入為公共物品融資,吸引民間資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這就使得農(nóng)村地方性金融和民間金融如在沒有完善制度及政策支撐極不規(guī)范興起。地方政府上述行為使農(nóng)村金融市場橫向配置資源的功能往往被政府部門對資金的縱向分配所取代,更為嚴(yán)重的是直接導(dǎo)致農(nóng)村金融機構(gòu)財務(wù)狀況不佳,風(fēng)險增大,失去可持續(xù)發(fā)展動力。

(二)法律環(huán)境欠佳及征信體系缺失

法律環(huán)境及信用環(huán)境是良好農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。與城市相比,我國廣大農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民受教育與自身素質(zhì)等因素的制約,法律環(huán)境與信用環(huán)境更是相當(dāng)惡劣。我國農(nóng)村法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,表現(xiàn)在:相關(guān)法律法規(guī)不夠完善和健全;“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍;執(zhí)法行政主導(dǎo)和行政干預(yù)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重;執(zhí)法效率低下、司法執(zhí)行難、執(zhí)行周期長的問題也十分突出。特別是缺乏有效的失信懲罰機制,對逃廢債務(wù)人無強有力的威懾手段,導(dǎo)致金融債權(quán)得不到有效保護。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用破產(chǎn)法的不完善,以破產(chǎn)逃避還債,進(jìn)而導(dǎo)致大量銀行壞賬的產(chǎn)生。同時,我國農(nóng)村征信系統(tǒng)建設(shè)不完善,信用資料的收集和共享不足,銀行在通過借款人信用對貸款風(fēng)險作出合理評估方面還有很多困難;由于會計、審計、信息披露等標(biāo)準(zhǔn)不高,“騙貸”現(xiàn)象依舊屢禁不止;相關(guān)的中介行業(yè)的專業(yè)水平普遍高,一些中介機構(gòu)還容易被買通作假。此外,社會信用觀念和信用意識淡漠,部分失信者存在“不以為恥,反以為榮”的思想,使農(nóng)村金融機構(gòu)處于一種被動的尷尬境地,產(chǎn)生了“怕貸、惜貸”思想,制約了農(nóng)村信貸資金的有效投放,不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

惡劣的法律與信用環(huán)境對農(nóng)村金融運行產(chǎn)生極大的影響。一方面,惡劣的法律與信用環(huán)境是農(nóng)村金融機構(gòu)大量撤出、農(nóng)村資金大量流出的現(xiàn)實原因。(1)在市場經(jīng)濟條件下,金融資源的天生逐利性必將使其不斷向環(huán)境優(yōu)化、效益更高的城市地區(qū)集聚而形成資金的“洼地效應(yīng)”。隨著我國農(nóng)村金融機構(gòu)正逐漸走向商業(yè)化及市場化經(jīng)營,金融機構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)營的資金利潤率低于城市又沒有適當(dāng)?shù)难a貼措施的條件下,必將進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。因此,不盡如人意的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境就成為農(nóng)村金融機構(gòu)不斷撤并,農(nóng)村資金不斷外衣的重要原因。(2)農(nóng)村惡劣的法律與信用環(huán)境必然損害農(nóng)村金融機構(gòu)債權(quán)人的合法權(quán)益,挫傷農(nóng)村金融機構(gòu)信貸投入的積極性。必然導(dǎo)致挫傷農(nóng)村金融機構(gòu)信貸投入的積極性,這也是導(dǎo)致其紛紛從農(nóng)村撤出的客觀原因之一。另一方面,惡劣的法律與信用環(huán)境使得逃廢債務(wù)、欺詐成風(fēng),使得農(nóng)村金融機構(gòu)不良資產(chǎn)負(fù)擔(dān)過重,加大了農(nóng)村金融風(fēng)險。在農(nóng)業(yè)銀行所有貸款中,涉農(nóng)貸款的不良貸款率最高。據(jù)統(tǒng)計,2001年末,農(nóng)業(yè)銀行常規(guī)貸款中,涉農(nóng)貸款不良比率為35.59%,高于全部常規(guī)貸款不良比率7.48個百分點(韓俊,2003)。這從一個側(cè)面說明了農(nóng)村金融隱含的風(fēng)險比城市更大,而這是與農(nóng)村法律及信用環(huán)境不佳分不開的。

(三)農(nóng)村中介服務(wù)不規(guī)范、不健全

金融生態(tài)環(huán)境的改善離不開中介服務(wù)的支持,農(nóng)村中介服務(wù)不規(guī)范、不健全使得農(nóng)村金融服務(wù)較為單一,不能滿足農(nóng)村多層次的金融服務(wù)需求,不利于銀企關(guān)系的發(fā)展。一是中介組織發(fā)展緩慢。農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)一個典型例子,目前仍處于起步階段。很多農(nóng)村地方政府多為“赤字型”、“吃飯型”的財政,政府無錢成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保公司。二是中介組織運作不夠規(guī)范,存在行政化、手續(xù)繁的現(xiàn)象。會計、審計、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機構(gòu)往往是政府一些職能部門的掛靠單位,行政化壟斷嚴(yán)重,人員素質(zhì)普遍不高,內(nèi)部管理比較松散,專業(yè)化服務(wù)水平偏低,手續(xù)極為繁瑣,費用不菲。比如:辦理資產(chǎn)抵押一般要經(jīng)過財產(chǎn)評估、登記、保險、公證等手續(xù),涉及工商、保險、公證、房產(chǎn)等多環(huán)節(jié)、多部門,且登記評估費用明顯偏高“沒商量”。既缺少規(guī)范的體制外信用監(jiān)督機構(gòu)體系,也缺乏規(guī)范的貨幣經(jīng)紀(jì)商、信用評估機構(gòu)等市場中介組織。

從上面的分析中,我國農(nóng)村金融運行中所存在的種種問題,并不單單是農(nóng)村金融生態(tài)主體本身的問題,更是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的外部作用問題。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境在很大程度上制約和影響了農(nóng)村金融機構(gòu)的生存和發(fā)展,并影響著整個農(nóng)村金融運行。

二、完善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境以改善農(nóng)村金融運行狀態(tài)的相關(guān)對策

1.轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)農(nóng)村金融運行的機制轉(zhuǎn)化

當(dāng)前,我國農(nóng)村金融運行仍然是外生機制(政府主導(dǎo))為主,農(nóng)村金融市場橫向配置資源的功能被政府部門對資金的縱向分配所取代,農(nóng)村金融的實際需求沒有得到滿足。因此,要從根本上完善解決農(nóng)村金融運行問題,需要轉(zhuǎn)變政府職能。具體說來,有如下兩方面:一是在農(nóng)村金融改革中,政府要減少對農(nóng)村金融行政性“過度參與”,改為市場主導(dǎo)下的有效支持,從根本上要實現(xiàn)農(nóng)村金融運行從外生機制向內(nèi)生機制的轉(zhuǎn)化,成為逐步形成能適應(yīng)當(dāng)前我國農(nóng)村金融市場化水平的農(nóng)村金融體系。二是農(nóng)村各級基層政府也必須轉(zhuǎn)變其自利行為,共同致力于農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。這其中很重要前提是要理順地方政府與中央政府的關(guān)系,要在分稅制改革的基礎(chǔ)上切實調(diào)整中央與地方財政稅收的分享機制,從而可以防止地方政府對經(jīng)濟金融資源的惡性競爭。另外,地方政府要切實處理好政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系,要制定符本地實際的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略,不能盲目跟風(fēng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項目,減少行政干預(yù)農(nóng)村金融的現(xiàn)象。

2.強化法制建設(shè),完善農(nóng)村金融運行的制度基礎(chǔ)

完善的法律制度是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的有力保障,因此,必須大力加強法制建設(shè),完善農(nóng)村金融運行的制度基礎(chǔ)。一要加強農(nóng)村經(jīng)濟金融建設(shè)的立法工作。盡快修訂完善《破產(chǎn)法》、《刑法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《金融控股公司法》等法律法規(guī)。在《商業(yè)銀行法》的基礎(chǔ)上,針對農(nóng)村金融的實際狀況,盡快出臺《合作金融法》,以保障農(nóng)村合作金融的合法權(quán)益。二要大力推行依法行政,維持司法公正。在處理和協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟金融事務(wù)中要真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)。地方政府要自覺克服地方保護主義,大力支持司法公正,保障政府信用,杜絕不應(yīng)有的行政干預(yù)。三是要加快誠信法制建設(shè),盡快出臺征信管理、信息披露等法規(guī),加大對失信行為的懲戒力度,強化中介機構(gòu)及人員的責(zé)任追究及懲罰制度,依法制止和打擊各種逃債、賴債、廢債、騙債、惡意欠息等失信行為,維護守信者的合法權(quán)益,保護金融債權(quán)的同時增強法律的威懾力。

3.推進(jìn)信用文化建設(shè),為農(nóng)村金融運行提供安全保障

規(guī)范農(nóng)村信用秩序,創(chuàng)造良好的信用環(huán)境,維護交易主體的合法權(quán)益是農(nóng)村金融良性運行的重要保障。推進(jìn)農(nóng)村信用文化建設(shè)以有效防范信用風(fēng)險,是一項系統(tǒng)工程,需要地方政府和公眾的共同努力。一是加強宣傳教育,強化信用意識。在廣泛開展信用鎮(zhèn)、信用村、信用企業(yè)創(chuàng)建活動中,全面促進(jìn)信用觀念增強。二是加強法律約束,建立健全守信獎勵和失信懲罰機制,形成正向激勵機制,讓誠實守信者獲利,違約失信者失利,切實保障經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。三是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征信系統(tǒng)、農(nóng)戶個人征信系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)銀行賬戶管理制度的建設(shè),完善社會信用征集與評價體系,加強對重點行業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)信貸風(fēng)險狀況的檢測分析,及時向有關(guān)金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)反饋情況。

4.規(guī)范的中介服務(wù)體系

中介服務(wù)體系不齊全,制約了農(nóng)村金融運行的縱深發(fā)展,只有建立有效的中介服務(wù)體系,提升中介機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平和誠信水平才能改善金融運行,改善制約金融運行的金融生態(tài)環(huán)境。一是從政策上鼓勵和扶持與金融生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的一系列專業(yè)化中介機構(gòu)的發(fā)展。在當(dāng)前特別是會計、審計、律師等各類事務(wù)所以及動產(chǎn)、不動產(chǎn)評估和企業(yè)價值評估等中介機構(gòu)優(yōu)化發(fā)展,促進(jìn)中介服務(wù)水平的提高。二是積極吸收國外相關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗和組織形式,深化現(xiàn)有中介機構(gòu)改革。加快各類中介機構(gòu)與司法、工商、稅務(wù)、國土等主管部門“脫鉤”的步伐,實行市場化、公司化運作,強化競爭;同時,規(guī)范服務(wù)收費,取消不合理的收費項目,簡化抵押、評估手續(xù),降低成本。三是實現(xiàn)對中介機構(gòu)的有效監(jiān)管。堅決打擊虛假中介行為提高中介機構(gòu)的信用,使中介機構(gòu)成為獨立承擔(dān)民事責(zé)任的市場主體。

參考文獻(xiàn):

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[3]李揚,王國剛,劉煜輝主編.中國社會科學(xué)院金融研究所“中國城市金融生態(tài)環(huán)境評價”課題組.中國城市金融生態(tài)環(huán)境評價2005[M].人民出版社,2005.11(3頁).

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篇5

Abstract: the Shaanxi province is in the protection of the rural ecological environment, prevention and control of agricultural pollution, through on the spot investigation and data collection, pointed out rural ecological environment present situation, and analysis of the agricultural production and the way of life and other factors on the impact of the rural environment. Put forward to perfect the mechanism of legal protection of ecological environment and countermeasures.

關(guān)鍵詞:農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境 路徑

Keywords: rural ecological environment path

作者簡介:第一作者:王雯雯,女,1987年2月出生,陜西咸陽人;西安理工大學(xué)思想政治理論課教學(xué)科研部,碩士研究生在讀

第二作者:尹潔,女,1963年9月出生;西安理工大學(xué)思想政治理論課教學(xué)科研部,教授,碩士生導(dǎo)師

一、引言

陜西省位于中國西北地區(qū)東部的黃河中游,是中國大西北的門戶,是連接中國東部、中部地區(qū)和西北、西南的交通樞紐。陜西地勢的總特點是南北高,中部低。陜西省是中國乃至世界生物多樣性、生態(tài)多樣性最為豐富的省份和地區(qū)之一。

近年來,隨著陜西省工業(yè)化進(jìn)程的加快,城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,越來越多的工業(yè)企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)迅速崛起。由此帶來的后果就是城鎮(zhèn)工業(yè)的污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、和居民生活污染。如果不能對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護,勢必影響我省城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè),阻礙新農(nóng)村建設(shè)的步伐,制約新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)污染

(1)化肥污染。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,部分農(nóng)民為了追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,陜西省農(nóng)村地區(qū)普遍過量施用化肥。伴隨著化肥的低利用、高流失率,過量的化肥通過揮發(fā)、淋溶污染大氣、土壤與水體,使突然中殘留了大量的有害物質(zhì),直接影響到土壤的結(jié)構(gòu)和功能。

(2)農(nóng)膜污染。陜西省每年每公頃使用的農(nóng)膜量大概150千克,假若沒有充分使用,產(chǎn)生的殘膜量將會與使用年限成正比,至少需要100年的時間才能在自然界完全降解。尤其是殘膜不利于土壤的翻耕,農(nóng)產(chǎn)品的安全性和品質(zhì)將會受到分解出的有害物質(zhì)所影響。

2.2 生活污染

陜西省每年會產(chǎn)生約100萬噸的生活污水,這些污水在排放過程中未作任何有效的處理,而是隨意地排放到河流溝渠、水池河道等水體中,嚴(yán)重惡化了農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量。陜西省大部分農(nóng)村沒有專門的垃圾臺和廢棄物處理設(shè)施,由此造成了農(nóng)村生活垃圾隨意丟棄和堆放。

2.3輕工業(yè)和畜牧業(yè)污染

截止到2006年初,陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)已達(dá)90.57萬個1。由于污染物的無序排放,經(jīng)濟管理水平低下、技術(shù)落后、環(huán)保意識薄弱等原因,布局分布不合理的小化工廠和小冶煉廠嚴(yán)重污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境尤其是水質(zhì)問題,已成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的最大污染源。由于鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施落后,和污水處理一樣,幾乎全部的禽畜糞便都未經(jīng)任何處理就直接排出場外,流至鄉(xiāng)間。

三、陜西省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的路徑

3.1 完善法律保障機制

目前為止,我國在保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面的立法已初步形成體系。然而,細(xì)看我國現(xiàn)行法律體系不難發(fā)現(xiàn),法律保障機制的弱化性已在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中表現(xiàn)出來。所以,完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī),并制定出相應(yīng)的實施條例與配套措施是十分有必要的。

3.2加強環(huán)境監(jiān)測體系

構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和安全預(yù)警系統(tǒng),建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系,加強對土壤、水環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全等監(jiān)控,開展減輕面源污染的科學(xué)研究和完善有關(guān)技術(shù)支撐,定期公布全省農(nóng)村環(huán)境狀況。研究建立農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),進(jìn)行污染物對健康危害的風(fēng)險評估,提高污染事故鑒定和處置能力。

3.3加大建設(shè)資金投入

2008 年國家財政安排 5 億元農(nóng)村環(huán)境保護專項資金,以“以獎促治”“以獎代補”方式來開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村的建設(shè)2。提高非公有制經(jīng)濟發(fā)展和投資,并引導(dǎo)社會資金進(jìn)入農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民提供就業(yè)機會,增加農(nóng)民收入,使農(nóng)村資金增加,逐步建立財政支持農(nóng)業(yè)投資多元化,形成社會主義新投資的體系引導(dǎo)。

3.4提高農(nóng)民環(huán)保意識

目前,由于對農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的力度不夠,群眾環(huán)境保護意識還不夠強,許多群眾對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。政府要加大環(huán)保宣傳,加強科學(xué)發(fā)展觀教育,潛移默化地灌輸環(huán)保理念,讓農(nóng)民群眾自覺地意識到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性。

四、結(jié)語

陜西省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就要求資源環(huán)境、生產(chǎn)和生活環(huán)境同時向可持續(xù)方向發(fā)展,所以低碳農(nóng)業(yè)是陜西省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。低碳農(nóng)業(yè)不僅可以促進(jìn)陜西省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境,也是提高農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的有效途徑。

要想使陜西省的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn),就必須將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護作為一項長期的基本國策,調(diào)動國家、集體、個人、社會媒體等各種要素,通過以城帶鄉(xiāng)、示范引導(dǎo)等多種手段引導(dǎo)資源合理配置,達(dá)到綜合治理環(huán)境污染,使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護,推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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[2]陳希勇.四川農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及出路分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2010

篇6

一、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件對農(nóng)村經(jīng)濟影響

堅持農(nóng)村能源農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),遠(yuǎn)大目標(biāo)就是“創(chuàng)造美麗的西北地區(qū)”和“壯麗美麗的新山河”,整體農(nóng)村能源總體工作。依靠科技發(fā)展,擴大規(guī)模經(jīng)濟,增加有效的能源供應(yīng),充分發(fā)揮農(nóng)村能源對土壤侵蝕的控制、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)對新型農(nóng)業(yè)的重要作用。在思想建設(shè)中,總結(jié)了“八五”和過去,生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村能源的成功經(jīng)驗,堅持穩(wěn)定調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;努力提高農(nóng)村能源消費中的煤炭,電力和新能源,材料能源所占的比例;在陽光充足的地區(qū),普遍推廣使用太陽灶;在水,溫度,原材料條件等方面與區(qū)域結(jié)合,結(jié)合溫室栽培和暖棚養(yǎng)畜,促進(jìn)沼氣的使用,挖掘常規(guī)節(jié)能潛力,節(jié)省省煤的爐灶。按照建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)律,尋求能源建設(shè)和生態(tài),經(jīng)濟和社會效益的結(jié)合點,加快農(nóng)村能源過程的商業(yè)化步伐。

二、農(nóng)村能源效益改善的幾點建議

在植被破壞嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū),要結(jié)合改爐、改灶、改炕,做好思想動員,搞好示范試點,逐步調(diào)整生活燃料結(jié)構(gòu),改燒硬柴為燒薪草或燒煤,大規(guī)模推廣使用太陽能灶等都是有效的措施。為了體現(xiàn)在社會和生態(tài)環(huán)境改善方面,為此要加強領(lǐng)導(dǎo),采取必要的行政干預(yù),筆者認(rèn)為要做到以下六點:

1.各級政府和領(lǐng)導(dǎo)要提高治理水土流失建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識,把農(nóng)村能源建設(shè)當(dāng)作一件重大措施來抓;要與解決當(dāng)?shù)厝罕姕仫?、脫貧致富緊密結(jié)合,列入重要日程,抓緊抓好,抓出成效。

2.重點治理區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)任務(wù)十分艱巨,涉及許多方面,工作量大面寬,要實現(xiàn)奮斗目標(biāo),必須充實加強農(nóng)村能源推廣管理部門,確保任務(wù)的落實。要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,加強協(xié)調(diào)配合,共同搞好農(nóng)村能源建設(shè)任務(wù)。

3.水土流失嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū),也是全省扶貧的重點區(qū)群眾經(jīng)濟條件困難,所需開展的各項農(nóng)村能源建設(shè)項目完全靠群眾自己的力量來辦確有困難,加之開展這項工作所得到的主要是社會、生態(tài)效益,是造福子孫后代的大事,國家花一點錢是值得的,除少數(shù)項目,如小水電開發(fā)、商品煤供應(yīng)等需解決部門流動資金貸款及少量的有償投資外,其余項目應(yīng)給予適當(dāng)補貼。

4.為了有效地保護和恢復(fù)植被,建議采用當(dāng)年“供煤植薪”的辦法。貧困戶使用太陽灶,適當(dāng)給予補貼,并要求植2畝薪林或4畝薪草,采取“供太陽灶植薪”的辦法,既開發(fā)太陽能資源,又積極保護和恢復(fù)植被。

5.重點治理區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案一經(jīng)確定,建議人大立法,以利更有效地貫徹實施。鄉(xiāng)、村兩級也應(yīng)訂立相應(yīng)的鄉(xiāng)規(guī)民約,約束執(zhí)行,努力完成農(nóng)村能源建設(shè)計劃。

6.明確各級各有關(guān)部門要承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé),省與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂責(zé)任書,建立檢查驗收制度。

三、農(nóng)村能源建設(shè)的環(huán)境治理措施

1.推?M農(nóng)村能源建設(shè)。對于當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題,應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè),筆者認(rèn)為有一種行之有效的解決措施,就是沼氣池建設(shè)。首先,通過沼氣池建設(shè)項目,帶動農(nóng)村大興改廁、改廚項目,既可以讓農(nóng)村糞便遍地的問題得到順利解決,而且還有力促進(jìn)了庭院美化、廚房亮化以及廁所衛(wèi)生狀況,使得村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也起到了很好的改善作用。其次,通過沼氣池建設(shè)項目,有力推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各種廢棄物在沼氣池中經(jīng)厭氧發(fā)酵后得到的沼渣沼液,除了含有大量的有機物質(zhì)外,還含有很多的微量元素,不僅能夠有效促進(jìn)農(nóng)作物的生長,還能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。更重要的是能夠促進(jìn)資源再生,實現(xiàn)生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。通過沼氣池建設(shè)項目,能夠明顯減少農(nóng)藥化肥使用量,這樣土地就會更加肥沃,有機物含量增加,有利于農(nóng)作物收成提高,與此同時,還有效改善了人們的生活質(zhì)量,方便群眾生產(chǎn)生活。

2.優(yōu)化工廠排污排氣的工序。工廠排污排氣也要采取合理的優(yōu)化工序,通過合適的工序,能夠?qū)⒐S排放的廢氣變廢為寶,轉(zhuǎn)化為一種工廠可用新能源,既改善了環(huán)境,同時也降低了工廠的生產(chǎn)成本。對污水而言,可以采取凈化措施,讓其得到重復(fù)利用,既節(jié)省了水資源,又促進(jìn)了共存發(fā)展。

3.科學(xué)進(jìn)行植樹造林。對環(huán)境進(jìn)行治理,還要大面積進(jìn)行林木種植,以林木自然屏障防止災(zāi)害發(fā)生,對種植環(huán)境不斷進(jìn)行改善,不僅可以讓地表更加堅固,而且還能讓土壤保持較強的肥力。在大片綠色森林的防護下,農(nóng)村空氣質(zhì)量也會得到很大改善,這也是生態(tài)環(huán)境文明可持續(xù)建設(shè)的必然要求。通過農(nóng)村節(jié)柴改灶、省柴節(jié)煤爐及太陽能熱水器的推廣利用,加之沼氣池建設(shè)項目,在一定程度上,降低了森林資源的低價值消耗,使森林資源得到有效保護。

篇7

1.1農(nóng)村周邊生活環(huán)境污染較為嚴(yán)重隨著農(nóng)村生活水平的提高,生活垃圾不斷增加,生活污水的排放也逐漸增多,主要包括塑料垃圾和洗衣粉中的磷,對農(nóng)村生活環(huán)境產(chǎn)生極為不利的影響。同時農(nóng)村的固體垃圾如果得不到及時處理,就很有可能傳播細(xì)菌,爆發(fā)疾病,甚至污染地下水,使得生態(tài)環(huán)境不斷惡化。另外,部分生活污水排到河流湖泊后,污染物很難得到有效的稀釋和溶解,進(jìn)而會污染河流。

1.2農(nóng)村的面源污染分析農(nóng)村的面源污染具有分散性、隨機性、難檢測性和不確定性等特點。首先,在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,有的地方過度使用化肥,使得化肥殘留物隨著雨水滲入地下水或者流入河流中,造成農(nóng)村的水體污染。農(nóng)村家禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大,但是由于養(yǎng)殖污水基礎(chǔ)設(shè)施落后,有的養(yǎng)殖用戶為了不增加成本,沒有對家禽的糞便和廢水進(jìn)行處理,就直接排放出去,導(dǎo)致家禽污染越來越嚴(yán)重。其次,由于農(nóng)村大棚技術(shù)的發(fā)展,長期使用的塑料大棚和薄膜碎片殘留在土地中,破壞了土壤的結(jié)構(gòu),影響到農(nóng)作物的正常生長,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植的長遠(yuǎn)發(fā)展。最后,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,出現(xiàn)了很多小企業(yè)和小作坊,有的農(nóng)戶為了降低投資成本,隨意排放廢氣和固體垃圾;再加上對周圍生態(tài)環(huán)境的破壞,使得土地沙化較為嚴(yán)重,增加了空氣中的懸浮顆粒,降低了農(nóng)村周圍的空氣質(zhì)量。

2新農(nóng)村在規(guī)劃和建設(shè)過程中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的原因

在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中,受到各方面因素的影響,生態(tài)環(huán)境問題比較嚴(yán)重,不利于農(nóng)村生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展,下面就農(nóng)村出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的原因展開論述。

2.1農(nóng)村生態(tài)保護規(guī)劃不合理在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中,由于沒有制定科學(xué)合理的規(guī)劃,制定的建設(shè)目標(biāo)具有盲目性和片面性,存在布局凌亂、配置失當(dāng)以及功能不明顯的情況,在很大程度上造成土地資源的閑置和浪費;同時農(nóng)村的后備資源不足,未來可開發(fā)用地很少,很容易導(dǎo)致生態(tài)破壞;另外,農(nóng)村的水土流失和退化較為嚴(yán)重,降低了耕地的肥力,還很容易導(dǎo)致河流淤積。

2.2環(huán)保意識較為薄弱由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府沒有制定合理的發(fā)展導(dǎo)向,各個農(nóng)村各自建設(shè),缺乏必要的環(huán)保意識,依然沿用被動的資源利用和開發(fā)方式———重視發(fā)展建設(shè),輕視環(huán)境保護,沒有合理處理好長遠(yuǎn)利益和眼前利益之間的關(guān)系。

2.3自然資源利用不合理自然的開發(fā)程度與生態(tài)環(huán)境的保護有著很大的關(guān)系。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,農(nóng)村各種資源沒有得到優(yōu)化的配置,對自然資源消耗和利用越來越多;同時又把工業(yè)生產(chǎn)的廢品直接排放出去,在很大程度上導(dǎo)致生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染。

2.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后良好的環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施對促進(jìn)農(nóng)村社會生產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生極為重要的影響。但是農(nóng)村缺少資金,使得農(nóng)村的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度緩慢,這與快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很不適應(yīng),同時也無法有效保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。尤其農(nóng)村的垃圾和污水處理不及時,存在著隨意排放的情況;同時農(nóng)村的清潔能源使用率很低,因此,很難從根本上解決煙塵、污水以及垃圾等污染問題。

3新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境保護的對策和建議

3.1不斷強化對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理為了做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護,當(dāng)?shù)卣鶕?jù)農(nóng)村布局特點和農(nóng)戶居住情況進(jìn)行合理規(guī)劃,不能盲目地照抄照搬城市高成本\大規(guī)模和集中程度高的模式,要設(shè)計符合農(nóng)村分散和小規(guī)模的特點,做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。作為農(nóng)村發(fā)展的核心問題,在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護過程中,要增加環(huán)保資金的投入,做好生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和水源環(huán)境的保護;同時還要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能,采用農(nóng)村集體和農(nóng)民個體等多種集資方式,建立長期高效的生態(tài)環(huán)境保護機制,切實處理好農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)實際情況,充分發(fā)揮投資、土地以及科技等政策的優(yōu)勢,對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)行積極合理的引導(dǎo),做好政策方面的扶持。

3.2做好農(nóng)村水資源生態(tài)保護農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)水資源的直接受益者,其特征和外在表現(xiàn)影響灌溉水源的節(jié)約問題,在有的地區(qū),經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱的農(nóng)戶很難承擔(dān)節(jié)水灌溉工程的資金投入,因此,首先,切實提高農(nóng)戶的收入,保持相對穩(wěn)定性,追求農(nóng)業(yè)水利資源的最大化;同時要提高農(nóng)化的節(jié)水意識和實際的技術(shù)操作水平,還要對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn),保持他們能夠在短時間內(nèi)接受新技術(shù)和新工藝。其次,要建立相應(yīng)的激勵機制,做好灌溉工程產(chǎn)權(quán)、水價以及推廣服務(wù)工作,消除一切不良因素的影響,保證各種漫灌、噴灌、防滲、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)能夠落實到位;同時要控制好水價,避免出現(xiàn)風(fēng)險厭惡的情況,建立合理的激勵機制,增加農(nóng)戶的選擇范圍。再次,對于非常干旱的地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較脆弱,要針對這一地區(qū)的干旱嚴(yán)重和資金缺乏的情況,控制好投資的風(fēng)險,讓農(nóng)戶能夠易于接受。當(dāng)?shù)卣哟髮r(nóng)村的節(jié)水灌溉工程的投入,對農(nóng)業(yè)的勞動力進(jìn)行合理分配,建立起合理的經(jīng)濟支撐,從根本上提高農(nóng)戶的節(jié)水意識;同時還要加強對地下水使用的監(jiān)管力度,做好糧食農(nóng)作物的節(jié)水灌溉,大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。最后,針對農(nóng)業(yè)使用農(nóng)藥和化肥對水資源造成污染的情況,從農(nóng)戶的角度來講,減少農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)業(yè)的使用,對耕地進(jìn)行細(xì)碎化經(jīng)營,注意土壤肥力的保育,采用科學(xué)施肥和使用農(nóng)藥的方法,最大限度的減輕污染源,保護農(nóng)村的水生態(tài)環(huán)境。

3.3做好農(nóng)村綜合生物物質(zhì)資源的利用針對農(nóng)村綜合生物物質(zhì)利用效率低的情況,政府要及時幫助農(nóng)民做好秸稈和家禽牲畜糞便等資源的合理循環(huán)利用,要建立和延長農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈,充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和可再生能源,遵循因地制宜的原則,同時還要做好地表水的凈化和消毒工作,大力發(fā)展廢棄生物物質(zhì)能源的轉(zhuǎn)換和提煉,實現(xiàn)農(nóng)村資源和能源的循環(huán)利用。

4結(jié)語

篇8

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);金融生態(tài);信用

本文為海南省教育廳高等學(xué)??茖W(xué)研究項目研究成果(批準(zhǔn)項目編號:HJ200797)

中圖分類號:F832文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

什么是金融生態(tài)?韓平認(rèn)為,金融生態(tài)是指影響金融業(yè)生存和發(fā)展的各種因素的總和,它既包括與金融業(yè)相互影響的政治、經(jīng)濟、法律、信用環(huán)境等因素,又包括了金融體系內(nèi)部各要素,如金融市場、金融機構(gòu)、金融工業(yè)、金融產(chǎn)品,通過資金鏈條形成的相互作用、相互影響的系統(tǒng)。從此定義引申,農(nóng)村金融生態(tài),就是指影響農(nóng)村金融業(yè)生存和發(fā)展的各種因素的總和,既包括了外部因素(如與金融業(yè)相互影響的政治、經(jīng)濟、法律、信用環(huán)境等因素),又包括了農(nóng)村金融體系內(nèi)部各要素(如內(nèi)部結(jié)構(gòu)及運行主體、組織行為、機制、產(chǎn)品等)之間的相互作用與影響,并且這是一個不斷新陳代謝和逐步完善的系統(tǒng)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),是實現(xiàn)城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),需要從經(jīng)濟、政治、文化、社會多方面去努力,其中建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本點。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展首先是現(xiàn)入,包括裝備、機械化以及資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入。據(jù)有關(guān)部門初步測算,到2020年,新農(nóng)村建設(shè)需要新增資金15萬億元~20萬億元。而當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱,生產(chǎn)力水平還比較低,總體經(jīng)濟效益還不高。因此,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中,光靠財政的資金支持是不夠的,而農(nóng)戶自身的積累又比較緩慢,因此農(nóng)業(yè)要發(fā)展,就必須有金融來支持,組織和引導(dǎo)社會資金更多、更快、更有效地投入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,是一項應(yīng)當(dāng)給予充分重視并不斷加強的工作。然而,當(dāng)前農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的缺陷卻制約了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展,成為打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵因素。因此,加強對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的研究,解決其金融生態(tài)環(huán)境中存在的問題顯得尤為重要。要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,當(dāng)務(wù)之急是要提高農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)水平。

1、良好的金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,金融生態(tài)環(huán)境的好壞直接制約著金融業(yè)發(fā)展水平的高低。良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境意味著具有完善的法律、信用、擔(dān)保及信息資源共享體系。完善的法律有利于對金融債權(quán)的保護,防范利用虛假財務(wù)信息進(jìn)行金融詐騙,有效防范了債務(wù)人逃廢債行為,降低銀行經(jīng)營風(fēng)險,降低金融機構(gòu)不良貸款,壯大金融機構(gòu)實力,實現(xiàn)金融業(yè)又快又好地發(fā)展,金融生態(tài)環(huán)境越好,金融業(yè)的發(fā)展速度越快,質(zhì)量越高。

2、良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境能吸引外部資金流入。良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,能提升農(nóng)村金融資源聚集能力,形成良好的資金洼地效應(yīng)。這一點在很多地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境的改善中得到驗證。如山東德州市齊河縣信用示范點的成功運營就表明了這一路徑的正確性。齊河是山東的農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?4%。前些年,該縣面臨著金融資源短缺的狀況,為吸引資金的流入,當(dāng)?shù)卣腿嗣胥y行連續(xù)5年持續(xù)強化和推進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到明顯的改善,使得全縣信貸市場發(fā)展迅速,農(nóng)民的誠信和風(fēng)險意識全面提高,農(nóng)戶主動還款率達(dá)90%以上,廣大農(nóng)民獲得貸款的門檻明顯降低,各項貸款增幅2005年以來始終位于德州市前列,2008年更是高達(dá)23.5%,高于德州市平均水平11個百分點,外部融資同比增長25%,資金洼地效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

3、良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境能促進(jìn)消費,盡快擺脫金融危機對我國經(jīng)濟的影響。一般來說,支撐國民經(jīng)濟高速增長的是三大支柱:一是進(jìn)出口貿(mào)易;二是投資;三是消費。長期以來,支撐我國國民經(jīng)濟增長的主要是前兩個,即投資和對外貿(mào)易。而另一個支柱即消費這一塊,特別是農(nóng)村消費長期增長緩慢,對國民經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)嚴(yán)重不足。現(xiàn)在我們?nèi)杂姓既珖側(cè)丝诮?0%的農(nóng)村人口,需求不足有兩個方面的原因:一個是農(nóng)民的收入上不去,另一個是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。良好的金融生態(tài)環(huán)境,能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,促使農(nóng)民收入水平的提高,促進(jìn)消費的增長,這對當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展具有極其重要的意義。

4、城市發(fā)展離不開農(nóng)村的進(jìn)步,農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的改善有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),城市的發(fā)展離不開農(nóng)村經(jīng)濟的支持。而農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境又處于金融生態(tài)的末梢,對整個金融生態(tài)的影響是基礎(chǔ)性的,它在一定程度上代表著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展環(huán)境,其環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村金融機構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入離不開農(nóng)村金融提供連續(xù)持久的支持。在目前的新形勢下,重構(gòu)適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的金融生態(tài)環(huán)境,有效發(fā)揮農(nóng)村金融在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的作用尤為重要。

二、當(dāng)前農(nóng)村金融生態(tài)存在的問題

經(jīng)過多年的努力,我國已基本形成以合作金融為基礎(chǔ),商業(yè)金融、政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系,金融服務(wù)已覆蓋了絕大部分農(nóng)村。政策性銀行和國有商業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用得到大力發(fā)揮。但是,由于我國農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展水平、政策的理解和執(zhí)行水平以及金融要素的發(fā)育水平上都與城市有較大差距,行政力量介入普遍,使得農(nóng)村金融成為我國金融發(fā)展中的弱勢部位,農(nóng)村金融服務(wù)仍存在許多問題,尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融作為一個產(chǎn)業(yè)的成熟程度仍然偏低,社會金融意識不足、市場總體規(guī)模偏小、金融創(chuàng)新能力有限、高端增值產(chǎn)品缺乏等問題比較突出。

1、農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展水平不高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。普遍來看,農(nóng)村經(jīng)濟的商品化、市場化、社會化程度較低,大多數(shù)中小企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟組織普遍存在規(guī)模小、底子薄、經(jīng)營效益不穩(wěn)定等特征,大部分中小企業(yè)產(chǎn)品附加值低,市場飽和度高,競爭力不強,易產(chǎn)生違約風(fēng)險,導(dǎo)致信貸不良和沉淀。再加上農(nóng)業(yè)本身是微利產(chǎn)業(yè),特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低,農(nóng)民是一家一戶小規(guī)模的生產(chǎn)方式,很難得到金融機構(gòu)的青睞。

2、農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后,導(dǎo)致金融機構(gòu)發(fā)放貸款時難以真實掌握借款人的信用狀況。目前的征信體系只能對在金融機構(gòu)有貸款的企業(yè)和個人的情況進(jìn)行查詢,對沒有貸款的企業(yè)和個人沒有建立信用檔案。并且與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、司法等部門之間的信用信息系統(tǒng)相互之間不能共享,缺少完善的企業(yè)個人資信系統(tǒng),造成了金融機構(gòu)對企業(yè)、個人的信息難以做出準(zhǔn)確的判斷,使得審批時間較長,有時還延誤了企業(yè)和個人投資的好時機。

3、農(nóng)村的信用環(huán)境較差。一些農(nóng)戶信用觀念淡薄,存在貸到款就不打算還的心理。還有一些貸款戶靠套取銀行資金、假借企業(yè)改制、破產(chǎn)等手段,逃廢、懸空銀行債權(quán);還有些企業(yè)隨意變更貸款用途,不按期歸還貸款本息,從而使金融機構(gòu)普遍產(chǎn)生懼貸和慎貸心理。

4、農(nóng)村金融擔(dān)保機構(gòu)不健全,貸款擔(dān)保難。農(nóng)村金融擔(dān)保機構(gòu)不健全,辦理抵押擔(dān)保的手續(xù)繁雜、時間長、收費高,很難滿足面廣量大的中小企業(yè)對信貸資金的需求,在一定程度上增加了融資成本。以村民為農(nóng)民提供擔(dān)保的主體,多數(shù)村民因害怕承擔(dān)連帶責(zé)任而拒絕為其他農(nóng)民貸款提供擔(dān)保。房產(chǎn)抵押貸款實際可操作性不強,使得農(nóng)村貸款擔(dān)保難的現(xiàn)象普遍存在,致使貸款風(fēng)險加大,打擊了投放資金的積極性。

三、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突破口:信用環(huán)境建設(shè)

1、加大宣傳,人人重視,人人參與,構(gòu)建加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳體系。一方面動員各種媒體加強改善金融生態(tài)宣傳,提高社會公眾的認(rèn)知度,爭取社會各方支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),宣傳金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),維護金融生態(tài)環(huán)境;另一方面綜合運用各種手段,大力開展誠信活動。堅持以人為本,大力宣傳“誠信應(yīng)成為每個公民、每個企業(yè)、每個社會組織的基本準(zhǔn)則”的理念,讓社會每個成員都樹立一種責(zé)任意識。

2、發(fā)揮政府在農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),僅僅依靠市場自身的力量是不夠的,需要地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)積極創(chuàng)造配套機制和有利條件。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定目標(biāo),落實創(chuàng)建措施,齊抓共管。將創(chuàng)建工作納入政府年度考核,為創(chuàng)建工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。加強金融生態(tài)環(huán)境評價體系建設(shè),研究信用評定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)手段,創(chuàng)新農(nóng)戶信用評價模式,提高科學(xué)性、公正性和有效性,構(gòu)建農(nóng)村金融生態(tài)考核約束機制。加強政府誠信建設(shè),以良好的政府信用帶動社會誠信建設(shè)。

3、構(gòu)建加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的信用體系。一是要加快信貸征信體系建設(shè),充分運用人民銀行已經(jīng)建立的全國企業(yè)信貸登記咨詢系統(tǒng)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),將單位和個人的信用情況錄入到系統(tǒng)之中,建立較為完善的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)全省乃至全國聯(lián)網(wǎng)查詢;二是大力推廣信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的評定,將各信用單位和個人名單張榜公示,獎懲分明并將評定結(jié)果與信貸掛鉤。對于信用良好的單位及個人,要實施政策激勵,加大對其貸款、授信、利率等方面的優(yōu)惠力度,使其從中受惠,調(diào)動群眾的積極性。同時,也要對信用建設(shè)情況進(jìn)行及時的跟蹤,隨時根據(jù)實際情況取消相關(guān)的優(yōu)惠,及時體現(xiàn)獎懲;三是要建立打擊破壞社會信用行為的聯(lián)動機制,突出運用行政執(zhí)法手段和司法手段,嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)的行為。整合工商、稅收等部門信息資源,建立“逃廢銀行債務(wù)和惡意欠債的個人和企業(yè)”定期通報制度,在賬戶管理、支付結(jié)算及信貸投放等方面對黑名單企業(yè)和個人實施聯(lián)合制裁,使失信者寸步難行,達(dá)到減少和控制失信行為的目的,推動信用環(huán)境的根本改善。

4、加快農(nóng)民貸款擔(dān)保機構(gòu)的組建推廣,為農(nóng)村信貸提供風(fēng)險化解服務(wù)。要發(fā)揮政府、擔(dān)保公司、銀行等多方力量,建立起多層次、完善的農(nóng)村擔(dān)保體系。由財政部門牽頭建立擔(dān)保基金,支持各類資本設(shè)立農(nóng)村擔(dān)保機構(gòu),同時大力培育具有擔(dān)保功能的農(nóng)民專業(yè)合作社,加快建立農(nóng)村不動產(chǎn)抵押登記和交易制度,為農(nóng)村信貸化解風(fēng)險。

(作者單位:海南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]王玉芝,袁世偉.重塑農(nóng)村金融體制的思考[J].金融理論與實踐,2006.6.

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