時間：2023-12-28 16:16:20
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隨著經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，引發(fā)各種社會矛盾的觸點增多，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，檢察機關(guān)維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)日益艱巨和繁重。而承擔(dān)具體穩(wěn)定工作任務(wù)的控申部門，如何充分發(fā)揮舉報初核工作職能，做好矛盾化解工作，充分運用初核手段積極化解涉檢上訪。
2008年以來，項城市檢察院立足舉報初核職責(zé)，狠抓舉報線索管理和案件初核工作，積極化解社會矛盾，取得了較好的法律效果和社會效果。先后初核舉報線索15件，件件得到了妥善處理，沒有出現(xiàn)一起因舉報初核工作而引發(fā)的新的涉檢訪事件。
一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，確保初核效果。舉報線索初核的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)包括：被舉報人所在單位的性質(zhì)已經(jīng)調(diào)查清楚、被舉報人的主體身份已經(jīng)查明、舉報事實的性質(zhì)及查辦管轄機關(guān)或者部門已經(jīng)明確等。然而在實際工作中，以不屬于檢察機關(guān)管轄等理由作為回復(fù)群眾舉報的最終解釋，往往得不到舉報人的理解。對此，我院進一步轉(zhuǎn)變辦案觀念，切實保障來訪群眾根本利益，并立足實際尋求最妥善的處理方式，通過對舉報線索的初核答復(fù)，最大限度地維護社會穩(wěn)定。
二、全面提升能力，防止矛盾激化。工作中，我們在堅持按照人民檢察院舉報工作規(guī)定的要求，依法開展舉報初核工作的基礎(chǔ)上，更加注重將舉報初核與化解社會矛盾、消除隱患結(jié)合起來，牢牢把握利用舉報初核化解社會矛盾的作用，盡可能使其功能發(fā)揮更突出。初核案件性質(zhì)不明、難以歸口，群眾多次舉報未被查處，以及檢察長交辦的案件等，一般是針對職務(wù)犯罪，針對職務(wù)犯罪活動復(fù)雜化、多樣化、隱蔽化，導(dǎo)致初核困難，管轄模糊的現(xiàn)狀，為避免案件流失，全面了解法律法規(guī)和現(xiàn)行政策，并針對某領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特征等進行重點學(xué)習(xí)，從而準(zhǔn)確區(qū)分案件的性質(zhì)，避免各單位、各部門互相推諉，切實防止矛盾激化。
三、確保初核質(zhì)量，預(yù)防發(fā)生。堅持對舉報線索當(dāng)日受理，當(dāng)日呈批，盡可能縮短從接到舉報到開始初核工作的時間，有效減少因被舉報人覺察而隱匿證據(jù)、串通證言等反偵查干擾，同時讓舉報人感受到檢察機關(guān)良好的執(zhí)法作風(fēng)，達到安撫情緒并減少上訪的效果。另一方面做到快速分流。
四、注重結(jié)果反饋，有效化解矛盾。舉報工作的任務(wù)就是通過開展舉報宣傳和受理、審查、分流、交辦舉報線索以及督辦、答復(fù)等工作，依據(jù)所查證的事實講道理、講法律，同時根據(jù)當(dāng)事人的法律認(rèn)知程度、文化程度等實際情況，以通俗易懂的方式釋法析理，及時發(fā)現(xiàn)和化解上訪群眾的不當(dāng)行為，并做好相關(guān)群眾的安撫、疏導(dǎo)以及救濟等工作，有效消除和化解社會不穩(wěn)定因素。
五、抓機制完善，細(xì)化制度保障矛盾化解
我院始終堅持把舉報初核作為化解社會矛盾的有效途徑，注重從制度建設(shè)、程序細(xì)化和督察考核入手。一是健全制度。我院結(jié)合舉報工作實際，成立了舉報初核工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。制訂了《初核、不立案線索審查、申訴、刑賠、交辦案件管理制度》，規(guī)定舉報中心為舉報線索專管機構(gòu)，明確一名線索管理專員。二是規(guī)范程序。我院制定了線索管理流程圖，針對群眾舉報、上級轉(zhuǎn)辦交辦、單位移送以及本院部門在辦案工作中搜集的屬檢察機關(guān)管轄的舉報線索，統(tǒng)一歸口到舉報中心，由線索管理專員登記并提出處理意見，經(jīng)舉報中心負(fù)責(zé)人審核，報分管檢察長審批，呈報檢察長批準(zhǔn)。三是完善機制。為確保線索管理制度的有效落實，我院將舉報線索管理工作納入崗位責(zé)任目標(biāo)管理考評內(nèi)容，并與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同考核、同獎懲。規(guī)定檢務(wù)督察室和紀(jì)檢組對舉報線索管理工作情況進行監(jiān)督，對不按規(guī)定移交案件線索的個人和部門，由檢務(wù)督察室嚴(yán)格按照《崗位責(zé)任目標(biāo)管理考評標(biāo)準(zhǔn)》給予扣分，并計入年度考核。對線索泄密者，由紀(jì)檢組按照《舉報工作規(guī)定》嚴(yán)肅處理。2008年至今，我院先后受理舉報線索85件，做到了無一件違反線索管理制度，無一人泄露線索秘密，為矛盾化解提供了基礎(chǔ)性保障。
六、抓詳審細(xì)查，科學(xué)決策促進矛盾化解
我院高度重視舉報線索的審查工作，及時做好甄別、審查和分流。一是注重線索分析評估。加強對舉報人舉報內(nèi)容、舉報目的分析，對案件關(guān)鍵證據(jù)的取證難易程度、案件的發(fā)展前景等問題進行全面評估，從中甄選出有價值的案件線索。如2009年初，我院受理了我市原種場職工匿名舉報該場場長馮某、副場長閆某和會計宋某合伙涉嫌貪污該場土地承包費及國家對職工工資的財政補貼的行為。我院經(jīng)過全面分析，認(rèn)為該舉報線索內(nèi)容真實性大、可查性強，隨即制定了縝密的初核方案，初查出馮某、閆某、宋某合伙貪污款5萬余元的犯罪事實。二是注重加大熱點問題初核力度。針對熱點問題，我院堅持接訪與下訪相結(jié)合，一方面進一步強化工作，從工作中了解職務(wù)犯罪的有關(guān)信息。一方面及時做好下訪工作，深入到引發(fā)熱點問題的行業(yè)和區(qū)域搜集有關(guān)證據(jù)。如2010年，我院接到群眾舉報我市賈嶺鎮(zhèn)聞樓行政村支部書記聞某利用職務(wù)之便挪用高速公路補償款的問題。我院通過調(diào)閱鎮(zhèn)高速公路補償辦公室臺帳以及行政村賬目，深入高速公路沿線調(diào)查，查實了聞某利用職務(wù)之便將發(fā)給群眾的高速公路補償款11萬元挪用自己開辦預(yù)制板場長長達半年。聞某得到相應(yīng)懲罰，取得了良好的社會效果。三是注重深挖線索。有效盤活線索數(shù)據(jù)庫資源，運用初查謀略，發(fā)現(xiàn)和捕捉串案窩案線索。如2010年，群眾舉報我市通達養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人李某在本養(yǎng)殖場不具備核銷呆賬的情況下，虛構(gòu)事實，向我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室提出核銷呆賬的申請并提供虛假申報材料，相關(guān)執(zhí)法部門不認(rèn)真審查、，使國家遭受八十余萬元的損失。受理該舉報后，我院立即將此舉報線索與往年收到的反映這方面的舉報線索一同分析評估，并會同反瀆部門開展聯(lián)合調(diào)查，一舉挖出市農(nóng)開辦黨組書記欒某及其他相關(guān)行政職能部門5人案。
七、抓息訴罷訪，主動出擊確保矛盾化解
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)文化；社會治理；功能和作用
開平市地處珠三角西南部，以碉樓而聞名。開平碉樓源于明朝后期，起初主要是為了抵御匪患以及防止自然災(zāi)害的影響。開平市赤坎鎮(zhèn)三門里被聯(lián)合國教科文組織正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為廣東省第一批被認(rèn)定為世界文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)文化。自從2018年江門市第六屆社會治理公益創(chuàng)投項目在開平市赤坎鎮(zhèn)正式落地以來，項目在社會服務(wù)和社區(qū)治理中緊密結(jié)合碉樓文化，積極挖掘碉樓文化的內(nèi)涵，并且將其與現(xiàn)代社會治理以及社會服務(wù)結(jié)合在一起，逐漸探索出了以碉樓文化為核心的傳統(tǒng)文化社區(qū)治理模式。
一、碉樓文化概述
開平碉樓是開平僑民將西方建筑理念和本土建筑藝術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。開平碉樓集合了防衛(wèi)、居住等多方面的功能。不同建筑藝術(shù)風(fēng)格在開平碉樓表現(xiàn)出了很強的兼容性，成為開平傳統(tǒng)文化中最為主要的部分。開平碉樓具有鮮明的嶺南文化精神和特色。碉樓文化是在充分吸收外來文化的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期的本土化所形成的傳統(tǒng)文化。碉樓文化是一種原生型、多元性和開放性的地域文化。在長期的發(fā)展中所形成的碉樓文化理念可以概括為：以“碉其穩(wěn)”，“穩(wěn)”即“自衛(wèi)防盜、安全穩(wěn)定”；“碉其精”，“精”即“中西合璧、取其精髓”；“碉其和”，“和”即“以站為家、團結(jié)和睦”。
二、碉樓文化與社會治理的關(guān)系論述
開平碉樓文化的演進和形成與開平本地社會發(fā)展息息相關(guān)，雖然傳統(tǒng)文化的形成與社會治理理論的演變處于不相交的時間段和空間中，但是社會治理所體現(xiàn)出來的“過程”“調(diào)和”“多元”和“互動”的特征與開平碉樓文化在演變和形成中所體現(xiàn)出的倫理道德、和諧理念、追求穩(wěn)定以及兼容性等方面均存在高度的暗合現(xiàn)象。首先，社會治理理論的“調(diào)和”特征與開平碉樓文化在形成和演變中所表現(xiàn)出來的和諧理念以及追求穩(wěn)定的社會觀念，均體現(xiàn)出了反對社會矛盾解決中的激勵、暴力和不妥協(xié)的態(tài)度，追求和諧、穩(wěn)定是二者共同的特征，主張通過相應(yīng)的途徑實現(xiàn)和平、和諧。其次，社會治理理論中的“多元”特征與開平碉樓文化中的兼容性之間表現(xiàn)出了高度的契合。開平碉樓文化結(jié)合了西方建筑文化和本地建筑文化的特征，因此從碉樓文化中也能夠挖掘出社會治理理論中的“多元”特征。第三，社會治理理論的“過程”特征體現(xiàn)出了在社會治理的過程中具有動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性等方面的特點。而碉樓文化作為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，是在不斷的發(fā)展過程中演變而來的，碉樓文化在不同時代具有不同的意義，能夠?qū)崿F(xiàn)對社會關(guān)系的不斷調(diào)節(jié)。最后，社會治理中的協(xié)同治理理念與碉樓文化中的合作理念不謀而合。在社會治理中，要求多元主體通過構(gòu)建協(xié)同治理的環(huán)境來實現(xiàn)社會治理的目標(biāo)，構(gòu)建社會治理共同體。而碉樓文化中“以站為家、團結(jié)和睦”體現(xiàn)出了在抵御自然災(zāi)害和外界干擾中的合作理念。
三、發(fā)揮碉樓文化社會治理的實現(xiàn)路徑
開平市赤坎鎮(zhèn)社會治理公益創(chuàng)投項目在服務(wù)社區(qū)居民的過程中，要加強對碉樓文化內(nèi)涵的挖掘，結(jié)合社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的要求，將碉樓文化中所蘊含的和諧、團結(jié)、多元、互動等理念運用于解決社區(qū)問題、調(diào)解社區(qū)沖突以及社區(qū)教育等方面，以充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的新時代魅力。
（一）建立完善的組織和文化傳承隊伍傳統(tǒng)文化是人的文化，需要依賴于人的創(chuàng)造力進行傳承和發(fā)展，因此要確定碉樓文化在赤坎鎮(zhèn)社會治理中的主導(dǎo)性地位，就需要以赤坎鎮(zhèn)社會治理公益創(chuàng)投項目為平臺，強化工作人員對碉樓文化的研究能力，理解文化中所具備的內(nèi)涵。同時也需要教育工作者、文化工作者等從不同的層面和維度對碉樓文化進行深入的識別、傳播。因此，應(yīng)以社會治理公益創(chuàng)投項目為平臺，積極發(fā)揮平臺作用，整合多元化的主體，為實現(xiàn)碉樓文化在社會治理中功能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。
（二）強化對碉樓文化內(nèi)涵的識別開平市赤坎鎮(zhèn)社會治理公益創(chuàng)投項目工作人員需加強對碉樓文化內(nèi)涵的識別和挖掘。例如可通過“赤坎人家口述史計劃”專項活動，形成初步的赤坎口述史，從口述史中得出碉樓文化的內(nèi)涵，逐漸構(gòu)筑村民的文化共同體。碉樓文化中的安全穩(wěn)定、包容、團結(jié)、和睦等理念與社會治理的理念相吻合。例如可將安全穩(wěn)定的理念運用到社區(qū)安全建設(shè)中，將團結(jié)合作的理念融入到社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中。
（三）依托碉樓文化建立社區(qū)治理體系碉樓文化作為世界文化遺產(chǎn)，其與社區(qū)治理的內(nèi)涵存在多方面的吻合。赤坎鎮(zhèn)社會治理公益創(chuàng)投項目要以碉樓文化為依托，以社區(qū)治理的要求為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)居民在各方面的需求，建立以碉樓文化傳承和保育為平臺的社區(qū)治理體系。以碉樓文化的精神為依托，把社區(qū)治理中的安全建設(shè)、支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、底線民生服務(wù)、社區(qū)教育等內(nèi)容納入到社區(qū)治理的內(nèi)容中，構(gòu)建多元主體共同參與的社會治理體系。
（四）建立傳統(tǒng)文化治理的反饋機制以碉樓文化為內(nèi)涵的社會治理體系在實踐的過程中需要進行不斷的優(yōu)化和完善。這就要求在社會治理的過程中，根據(jù)社區(qū)問題以及社區(qū)需求，不斷對以碉樓文化為核心的社會治理體系進行優(yōu)化。開平市社會治理公益創(chuàng)投項目在實施的過程中需要建立碉樓文化社會治理反饋機制，結(jié)合實踐中存在的問題和不足不斷積極優(yōu)化和改善，以社區(qū)需求為導(dǎo)向進行動態(tài)化的更新和優(yōu)化，提升碉樓文化與社會治理內(nèi)涵的契合度，更大地發(fā)揮碉樓文化的功能和作用。
一、房地產(chǎn)登記在現(xiàn)實社會中的積極功能
在龐雜的社會管理系統(tǒng)中，房地產(chǎn)雖然僅是大眾作為安居樂業(yè)的一個基礎(chǔ)物質(zhì)內(nèi)容，并非是社會直接管理的對象，但由于其財產(chǎn)價值在家庭及社會資產(chǎn)中的占比之大而成為與廣大民眾生活以及城市發(fā)展密切相關(guān)的內(nèi)容。加上我國當(dāng)前房屋的私有率高達80%以上，因此，房地產(chǎn)的社會屬性得到進一步突顯。房地產(chǎn)的自然屬性、權(quán)利狀況等基礎(chǔ)信息又往往來自于登記機構(gòu)房地產(chǎn)登記簿記載的信息，信息的準(zhǔn)確與完整直接影響著其他社會管理工作。因此，扎實的房地產(chǎn)登記工作將為社會的高效管理帶來不可忽視的作用。
事實上，在我國個人誠信體系尚待建立、法制化進程有待加快的過程中，房地產(chǎn)登記已超出了《物權(quán)法》所規(guī)定的法律定位，具有更深遠(yuǎn)的社會意義。第一，房地產(chǎn)登記是維護權(quán)利人合法權(quán)益的必要法律程序。除《物權(quán)法》特別規(guī)定的因法律事實而形成的物權(quán)外，未經(jīng)登記的房地產(chǎn)不具有物權(quán)效力。即使是因法律事實形成的物權(quán)不需登記，但不登記的后果是權(quán)利無法得到有效保護。沒有物權(quán)效力或沒有登記的房地產(chǎn)，其權(quán)利勢必更容易受到侵害而使真正的權(quán)利人處于弱勢地位，甚至帶來一系列的不良后果：無法處分登記、不能有力地證明權(quán)利歸屬、無法順利開展融資等經(jīng)濟活動，其內(nèi)在價值將會因為沒有登記而削減。第二，房地產(chǎn)登記是保護善意第三人、維護市場交易秩序的必要手段。房地產(chǎn)是重大財產(chǎn)，其權(quán)利情況只有經(jīng)過公示才能為第三人所知曉，也只有經(jīng)過登記才能為購買者所真正擁有，不經(jīng)登記確認(rèn)的房屋產(chǎn)生的交易將埋下諸多隱患。為保護交易的公平和高效，我國法律規(guī)定了不動產(chǎn)善意保護制度，即與登記簿上記載的權(quán)利人發(fā)生的交易，即使名義權(quán)利人無權(quán)處分，受讓的第三方仍受到法律保護。這是市場經(jīng)濟社會保持交易穩(wěn)定的必要制度。第三，房地產(chǎn)登記是實現(xiàn)房屋融資或流通價值的必要前提。當(dāng)前，房地產(chǎn)抵押是較為可靠的融資擔(dān)保方式。另外，房屋的流通價值表現(xiàn)在租賃和買賣，而這兩種交易行為都是以合法的房屋所有權(quán)為前提，即只有經(jīng)過登記的房屋才能順利地實現(xiàn)所有權(quán)所要追求的增值效應(yīng)。第四，房地產(chǎn)登記是實現(xiàn)社會管理其他功能的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。房地產(chǎn)登記最初主要表現(xiàn)為協(xié)助納稅功能，發(fā)展至今，除納稅功能有增強之勢外，還起到司法查封、國家安全局備案、物業(yè)維修資金繳納等多樣的協(xié)助功能。由于房地產(chǎn)登記是確定并記載權(quán)利人相關(guān)房地產(chǎn)狀況的具有公信力的行為，也是最終關(guān)口，因此，房地產(chǎn)登記成為政府、司法等部門執(zhí)行其自身公務(wù)的重要切入點，這使得房地產(chǎn)登記除了主要發(fā)揮法律規(guī)定的物權(quán)功效外延伸出了必不可少的其他社會功能。第五，房地產(chǎn)登記是一個地方城鎮(zhèn)化建設(shè)、制訂城市住房保障計劃、推出商品房地塊等所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要來源。目前，有產(chǎn)者的房地產(chǎn)登記率較高，在我國發(fā)達城市，登記率高達90%。登記率愈高，登記簿信息反映城市建設(shè)、拆遷、改造的情況就愈準(zhǔn)確。在登記信息支撐下，政府所要實施的城市改造或住房建設(shè)計劃更可能科學(xué)、合理，減少盲目投資、錯誤決策。
二、房地產(chǎn)登記功能擴大的現(xiàn)實阻力
以上所列的房地產(chǎn)登記如此多的社會功能，目前在許多城市并未真正有效地發(fā)揮，關(guān)鍵在于三個原因。一是法律對登記的效力定位和性質(zhì)是單一的?！段餀?quán)法》規(guī)定房屋所有權(quán)、抵押權(quán)自登記生效，未提及登記的其他法律效力，如未規(guī)定登記應(yīng)收取契稅證明、安全備案證明等等，這就導(dǎo)致各地的操作存在很多不一致的現(xiàn)象?！段餀?quán)法》是從私法角度也就是從權(quán)利保護方面對登記作出的規(guī)定，而登記派生的一系列社會功效只是在部門規(guī)章、法規(guī)中分散地進行零星設(shè)置。同時，《物權(quán)法》規(guī)定的是房屋實施依申請登記，即堅持自愿原則，不登記只是不生成物權(quán)，不承擔(dān)其他法律后果，申請登記不設(shè)期限，不收逾期登記費，這就導(dǎo)致登記的意愿完全在于當(dāng)事人自身，國家公權(quán)力無法介入強行依職權(quán)登記。二是房地產(chǎn)的建設(shè)主體存在重建設(shè)輕登記的現(xiàn)象，致使事實存在已投入使用的房地產(chǎn)遠(yuǎn)多于已登記的房地產(chǎn)。大量的建設(shè)主體重視前期建設(shè)工作但忽視能否申請房地產(chǎn)登記、登記申請材料是否齊全等事項，導(dǎo)致最終建成的房地產(chǎn)之權(quán)利歸屬無法順利記載于登記簿。三是市場交易雙方考慮不周忽視登記的重要性。一些成交雙方在友好協(xié)商下達成的房屋買賣、贈與，當(dāng)事人往往為規(guī)避稅費或考慮僅為自住而未及時申請登記，使得一些房屋的登記簿信息停留在前手登記狀態(tài)，與事實不符。這些問題導(dǎo)致登記的社會作用無法更好地發(fā)揮。
三、采取措施更好地發(fā)揮房地產(chǎn)登記在社會管理中的作用
1.實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記必然帶來手續(xù)的簡化和申請的便捷，可以極大地節(jié)約政府資源，減少登記機構(gòu)的重復(fù)勞動和申請人的往返奔波，也會降低申請人的交易成本。同時，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記還會使信息更為準(zhǔn)確完整，為社會各種需求提供可靠及時的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。統(tǒng)一登記后查詢房地產(chǎn)信息也將更加方便快速。
2.加大宣傳以增強房地產(chǎn)登記的主動性
有關(guān)部門應(yīng)大力宣傳，要讓房地產(chǎn)權(quán)利人認(rèn)識到不及時登記帶來的種種不利后果。
3.嚴(yán)格依法登記，加大不及時登記的成本
由于不及時登記往往伴隨交易主體的缺失、大量的手續(xù)難以補齊，從而在當(dāng)事人辦理相關(guān)事宜時，無法按現(xiàn)行規(guī)定辦理。許多群眾要在處分房地產(chǎn)時才對其房地產(chǎn)進行補登記，登記機構(gòu)依法不能登記滿足其需求時，這些當(dāng)事人往往會把所有的怨氣都發(fā)泄到登記機構(gòu)身上。因此，一方面，登記機構(gòu)要尊重事實為其盡量想辦法辦理登記；另一方面，為做到依法登記、不留后遺癥，應(yīng)以更大的工作量或追加的手續(xù)以保證其登記的合法性，如對一些年代久遠(yuǎn)難以辨別的申請材料可要求當(dāng)事人公證證明其真實性，又如對于部分主體缺失的則要求其通過司法途徑或公告等方式解決。
4.加強對登記簿的動態(tài)管理，保持信息的時效性
信息的利用價值在于其新鮮性、時效性、準(zhǔn)確性，從微觀而言，每個房地產(chǎn)登記簿的準(zhǔn)確和適時才能讓交易方獲取正確的信息，從而提高對登記簿的信賴度。從宏觀而言，每個登記簿的正確才能保證整個區(qū)域內(nèi)登記信息的準(zhǔn)確，為地方政府宏觀決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。因此，對現(xiàn)有的存量檔案定期地清理更新很有必要，同時，要提升新增房地產(chǎn)登記的準(zhǔn)確性。
5.注重GIS的常態(tài)化建設(shè)，提高信息利用的便捷性
登記信息在為個體提供服務(wù)的同時，也可為市場的統(tǒng)計分析提供數(shù)據(jù)服務(wù)。而為區(qū)域化規(guī)劃或某地塊的征收、改造提供快速的信息服務(wù)，基于GIS的房地產(chǎn)信息建設(shè)是必要的前提。GIS系統(tǒng)能直觀地在地圖上劃定范圍進行各類房地產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，既為項目測繪提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也通過編碼關(guān)聯(lián)將房地產(chǎn)登記數(shù)據(jù)加載于測繪圖形上，因此，GIS建設(shè)既是房產(chǎn)測繪的基礎(chǔ)，也是房地產(chǎn)登記的基礎(chǔ)性工作，需要常態(tài)化、動態(tài)化，也就是說測繪數(shù)據(jù)和登記數(shù)據(jù)都要及時更新才能使它的統(tǒng)計分析功能更好地得以發(fā)揮。
******電子科技有限公司是由******科技有限公司、中國閩商投資集團（香港）有限公司、***匯銀節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司共同投資成立的。公司主要經(jīng)營智能化電子電力設(shè)備及節(jié)能環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)銷售。
該項目將投資15億元人民幣，注冊資金5億元人民幣。其中中國閩商投資集團（香港）有限公司以現(xiàn)匯折合人民幣30000萬元出資，占注冊資本的60﹪，***匯銀節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司以現(xiàn)金出資5000萬元人民幣，占注冊資本的10﹪，******科技有限公司以現(xiàn)金出資15000萬元人民幣，占注冊資本的30﹪。
目前公司前期手續(xù)已經(jīng)開始辦理，現(xiàn)商務(wù)局《中華人民共和國臺港澳僑投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》已經(jīng)辦好，下一步中外合資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理資料已經(jīng)備齊，等新公司香港方委派法定代表人簽字方可辦理，時間擬定在4月7-10號。
水電資源開發(fā)中，移民未能充分參與，導(dǎo)致其合法權(quán)益得不到保障而不斷上訪，影響到社會穩(wěn)定。本文從保障移民參與權(quán)的角度出發(fā)，提出了在水電移民安置規(guī)劃階段、實施階段、后期扶持階段移民參與路徑，建立完善移民參與機制，增強政府部門的社會治理能力。
【關(guān)鍵詞】
移民權(quán)益；社會治理；移民安置
自1912年我國第一座水電站——云南石龍壩水電站建成以來，我國水電事業(yè)經(jīng)歷了百年的發(fā)展。尤其是1978年改革開放以來，水電資源開發(fā)突發(fā)猛進，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供電力保障的同時，還帶來了巨大的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。水電資源開發(fā)不可避免地帶來移民安置問題。從我國的歷史發(fā)展進程和民主政治狀況來看，自上而下的水電資源開發(fā)決策較多，并且移民搬遷安置各個階段，移民參與相對較少。由于移民未能充分參與，對移民政策的理解度，對政府決策的支持度較低，出現(xiàn)了一系列移民安置問題。大量移民通過方式維護自身權(quán)益，“”不“信法”，通過向上級政府上訪對當(dāng)?shù)卣旱姆绞?，引起政府相關(guān)部門重視。移民搬遷安置本身就是一個社會再造的過程，涉及到社會組織的恢復(fù)與重建，經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展等多個方面，再加上近年來因水電資源開發(fā)導(dǎo)致移民上訪的人數(shù)、批次、案例逐年增加，增加了社會治理的復(fù)雜性、艱巨性。
十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展有中國特色的社會主義制度，推進社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從“社會管理”到“社會治理”，雖然只有一字之差，但內(nèi)涵卻發(fā)生了重大變化，“管理”強調(diào)的是從上而下的“管理”，“治理”更加突出社會各方面力量參與，更加突出法治思維和法治方式，更加突出源頭治理、綜合施策。十八屆三中全會指出，堅持系統(tǒng)治理，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。通過擴大包括移民參與在內(nèi)的公民參與，提高社會治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。移民參與權(quán)是指由于水電資源開發(fā)的區(qū)域特殊、移民身份特殊等原因，基于生存和發(fā)展的需要，參與水電資源開發(fā)決策、規(guī)劃、經(jīng)營、接受教育培訓(xùn)、分享利益或得到補償?shù)臋?quán)利。根據(jù)水電資源開發(fā)的具體工作程序、內(nèi)容，政府相關(guān)部門可以創(chuàng)造條件，保障移民參與權(quán)，確保移民以不同形式參與其中，使其由一個水電資源開發(fā)中的旁觀者，成為一個參與者，以主人翁的身份參與水電開發(fā)的各個環(huán)節(jié)，不僅對移民群眾個人，而且也對提高社會治理能力，實現(xiàn)社會和諧、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
1 水電移民安置規(guī)劃階段
在編制移民安置規(guī)劃過程中，編制單位要深入村莊（社區(qū)）、村民（居民）家庭等基層，廣泛征求移民、地方政府相關(guān)部門、社會相關(guān)人士的建議，提出切實可行的方案。在充分考慮移民意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家方針政策，反復(fù)修改完善直至大多數(shù)利益群體認(rèn)可的規(guī)劃設(shè)計方案。目前的問題是法定程序的缺失，規(guī)劃編制部門受托編制完移民安置規(guī)劃，沒有法律規(guī)定必須征求移民意見這一程序。移民的知情權(quán)在這一階段缺乏一定地保障。
移民安置規(guī)劃方案的實物指標(biāo)調(diào)查階段是一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，決定了搬遷安置工作的組織和移民補償額，受委托的調(diào)查機構(gòu)要在深入調(diào)查基礎(chǔ)上取得利益相關(guān)方的認(rèn)可，避免后期爭議。在淹沒實物調(diào)查中，鼓勵村組代表、移民等共同參與實物調(diào)查、測量、登記和統(tǒng)計工作。村組代表對村集體土地及財產(chǎn)，移民對其所有的房屋等財產(chǎn)進行確認(rèn)。由于水電資源開發(fā)與少數(shù)民族分布的高度重合性，在制定移民搬遷安置規(guī)劃時，注重水電資源開發(fā)中的民族宗教因素。要考慮宗教設(shè)施的搬遷安置費用，對于需要搬遷的宗教器物和設(shè)施，給予足夠重視。依靠民族宗教部門、宗教代表人士和廣大移民信眾，出主意、想辦法，妥善做好移民搬遷安置規(guī)劃。
2 水電移民安置實施階段
地方移民實施管理部門根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計，做搬遷安置實施計劃，再根據(jù)計劃實施。實施階段的工作繁雜，有組織搬遷、舊房拆除、場地清理、安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與房屋建設(shè)、專項設(shè)施建設(shè)、資金管理及處理移民申訴、糾紛和協(xié)調(diào)各方面關(guān)系等工作。移民通過參與安置調(diào)查、規(guī)劃、實施和管理，及時了解與自身利益密切相關(guān)的信息，積極參與生產(chǎn)、生活安置事項決策，有利于減少移民可能被欺騙的擔(dān)心，減少對政府的不信任。可以選擇移民代表全過程參與移民搬遷安置，參加與移民自身利益密切相關(guān)的協(xié)調(diào)協(xié)商會議，及時解決實施過程中的問題，確保移民安置質(zhì)量、進度和資金得到有效控制。尤其是移民安置去向、安置點選擇，移民補償資金的兌現(xiàn)，移民村生產(chǎn)用地分配，宅基地分配，移民房屋重建等與移民切身利益密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)征求移民的意見，取得共識后再實施搬遷安置?？紤]到具有的移民精神寄托、宗教感情受到影響，可以按宗教教規(guī)安排一定的活動，安慰移民群眾，滿足其心理需求，減少少數(shù)民族移民的阻力。
3 水電移民安置后期扶持階段
【關(guān)鍵詞】醫(yī)學(xué)院校；社會服務(wù)；途徑教育部《關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》中提出高職高專醫(yī)學(xué)院校應(yīng)該積極利用自身資源和優(yōu)勢， 拓寬服務(wù)渠道， 擴大高職教育的影響力。近年來學(xué)校從高職高專醫(yī)學(xué)院校實際出發(fā)， 適時調(diào)整辦學(xué)理念和發(fā)展戰(zhàn)略， 突出辦學(xué)特色， 開辟了一條在服務(wù)社會中求發(fā)展的強校之路。本文正是基于這一實際問題， 提出高職高專醫(yī)學(xué)院校應(yīng)該面向社區(qū)培養(yǎng)應(yīng)用型人才， 充分發(fā)揮其社會服務(wù)職能。
1 ；高職高專醫(yī)學(xué)院校面向社區(qū)培養(yǎng)實用型人才的優(yōu)勢
1. 1 ；建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型社區(qū)的重要作用是構(gòu)建全社會終身教育體系 ；高職高專醫(yī)學(xué)院校面向社區(qū)正適應(yīng)了這一客觀需要， 在所處的社區(qū)內(nèi)， 高職高專醫(yī)學(xué)院校不但具有培養(yǎng)人才的優(yōu)勢， 還具有培養(yǎng)應(yīng)用型人才的豐富經(jīng)驗和水平， 憑借這些豐富的經(jīng)驗， 再和社區(qū)的實際情況緊密聯(lián)系， 既為學(xué)習(xí)型社區(qū)的成功創(chuàng)立提供了有力保障， 也提高了社區(qū)整體服務(wù)水平。
1. 2 ；高職高專醫(yī)學(xué)院校辦學(xué)理念符合社區(qū)教育的發(fā)展要求 ；高職高專醫(yī)學(xué)院校的教育理念一直堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向， 走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的發(fā)展道路。教學(xué)模式也逐步從注重教轉(zhuǎn)向注重學(xué)， 越來越靠近個性化學(xué)習(xí)的特點。目前就業(yè)崗位逐漸增多， 對就業(yè)者能力與素質(zhì)的要求越來越嚴(yán)格， 尤其是要求就業(yè)者必須加強自身的適應(yīng)能力， 做到會學(xué)習(xí)會生存， 這才是社區(qū)教育所要達到的目標(biāo)。
1. 3 ；面向社區(qū)是促進高校自身發(fā)展的需要 ；強化地方高校的社會服務(wù)職能， 不僅對社區(qū)有幫助， 同樣也為醫(yī)學(xué)類高職院校人才培養(yǎng)與就業(yè)導(dǎo)向提供更廣闊的發(fā)展空間。高職高專醫(yī)學(xué)院校與社區(qū)的關(guān)系實際上是互助互利的關(guān)系， 高職高專醫(yī)學(xué)院校能從社區(qū)得到新的發(fā)展原動力， 社區(qū)則需要高職高專醫(yī)學(xué)院校提供足夠的智力和人力資源， 二者之間是社會轉(zhuǎn)型期的一種全新的服務(wù)大眾的方式。
2 ；高職高專醫(yī)學(xué)院校面向社區(qū)培養(yǎng)實用型人才的途徑和策略
2. 1 ；高職高專醫(yī)學(xué)院校的首要工作任務(wù)是面向社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生需求， 培養(yǎng)社區(qū)實用型醫(yī)學(xué)人才 ；本校創(chuàng)建了有本校特色面向社區(qū)的“院校合一”全科醫(yī)生培養(yǎng)模式， 在校內(nèi)建設(shè)了融教學(xué)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基層醫(yī)療衛(wèi)生工作人員培訓(xùn)為一體的東方廣場社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心， 這種“院校合一”的校中院、院中校的模式激活了校內(nèi)教學(xué)資源， 提升了教師的臨床水平， 提高了全科醫(yī)生培養(yǎng)質(zhì)量。目前已有近300名具有全科醫(yī)生素質(zhì)的臨床醫(yī)生走向農(nóng)村及基層衛(wèi)生服務(wù)崗位。成果得到了政府、行業(yè)、兄弟院校和社會的廣泛認(rèn)可， 并在多所院校推廣應(yīng)用。
2. 2 ；高職高專醫(yī)學(xué)院校面向社區(qū)貫徹以就業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)結(jié)合之路 ；因地因時培養(yǎng)地方所需實用型醫(yī)學(xué)人才， 把從業(yè)者在未來社區(qū)工作中可能遇到的工作情況在相應(yīng)的課程里增加相關(guān)的內(nèi)容， 增加課間去社區(qū)醫(yī)院實習(xí)的次數(shù)， 讓學(xué)生與社區(qū)醫(yī)院零距離， 培養(yǎng)出來的從業(yè)者能夠熟悉社區(qū)工作環(huán)境， 很快的適應(yīng)社區(qū)的工作性質(zhì)。多數(shù)高職高專醫(yī)學(xué)院校已經(jīng)加強校企之間的合作， 使科學(xué)研究及其服務(wù)社會的能力進一步增強。一方面校企聯(lián)合進行實驗室建設(shè)取得新進展， 建立了多個實驗室和多個實訓(xùn)基地；另一方面與高校、企業(yè)聯(lián)手， 開發(fā)應(yīng)用型課題， 凸顯科學(xué)研究服務(wù)社會、推動科技進步的重要功能。
3 ；面向社會開展教學(xué)服務(wù)成為區(qū)域人才培訓(xùn)中心
3. 1 ；構(gòu)建醫(yī)學(xué)教育連續(xù)統(tǒng)一體 ；高職高專醫(yī)學(xué)院校應(yīng)構(gòu)建模擬醫(yī)院情景教學(xué)、教學(xué)醫(yī)院床邊教學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生中心家庭訪視和衛(wèi)生行業(yè)社會實踐的“四位一體”實踐教學(xué)體系。開發(fā)了臨床基本技能單項訓(xùn)練、臨床基本技能綜合訓(xùn)練和社區(qū)公共衛(wèi)生團隊訓(xùn)練三個模塊， 并開展以患者為中心的醫(yī)護藥跨專業(yè)的團隊協(xié)作異課同訓(xùn)項目， 實訓(xùn)內(nèi)容與崗位內(nèi)容零距離。
3. 2 ；創(chuàng)造全民學(xué)習(xí)的條件供各類醫(yī)學(xué)人才培訓(xùn)和各種衛(wèi)生咨詢 ；根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展對全科醫(yī)學(xué)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需求， 率先創(chuàng)建了校辦社區(qū)醫(yī)院和康復(fù)養(yǎng)老中心， 促進了四位一體、校院協(xié)同實踐實訓(xùn)體系的形成， 實現(xiàn)了理論與實踐一體化、教學(xué)與行業(yè)一體化、學(xué)校與醫(yī)院一體化。創(chuàng)建全科醫(yī)學(xué)教育及職業(yè)培訓(xùn)鑒定基地， 搭建了職前教育與職后培訓(xùn)的立交橋， 形成了社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)閉路鏈接， 有力推進了國家醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革， 成為中國社區(qū)衛(wèi)生協(xié)會培訓(xùn)基地。
后勤保障是醫(yī)院三條生命線之一。目前，醫(yī)院后勤的社會化管理已成為一種發(fā)展趨勢。這一概念主要指醫(yī)院通過面向社會統(tǒng)一招標(biāo)，將保潔、保安、食堂等非核心業(yè)務(wù)外包給一些專業(yè)公司，通過精細(xì)化分工管理彌補院內(nèi)專業(yè)能力的不足，提升工作效率和質(zhì)量，讓醫(yī)生和護士將更多時間還給臨床和患者。
保潔不僅僅是清掃
早在2007年，山東省千佛山醫(yī)院就開始實施“后勤社會化”，兩家物業(yè)公司近200名保潔人員進駐千佛山醫(yī)院，負(fù)責(zé)10萬平方米病區(qū)內(nèi)的保潔、司梯、外送工作。該院護理部部長曹允芳已經(jīng)對這些外包服務(wù)工作兼管了6年，已從門外漢變成了行家里手。
“不了解醫(yī)護知識，不懂病人需求，就談不上服務(wù)。保潔員絕不是單純地打掃衛(wèi)生，還要在護士長和責(zé)任護士的指導(dǎo)下，對病區(qū)進行消毒隔離等。”曹允芳拿起一張明細(xì)表，記者看到上面記錄著保潔員的工作門類。她告訴記者，外包后的保潔工作還有更高要求。根據(jù)病人的不同特點，生活垃圾和具有傳染性的醫(yī)療垃圾如何處理，遇到病人暈倒的緊急情況如何應(yīng)對，保潔員都要一一掌握，并定期參加醫(yī)院的院感知識培訓(xùn)。
山東大學(xué)齊魯醫(yī)院后勤保障處處長李敦軍表示，該院保潔工作委托了兩家物業(yè)公司管理，除了嚴(yán)格的保潔工作外，物業(yè)公司還要承擔(dān)陪檢、配送檢驗樣本和注射液體等工作。
“醫(yī)院有三條生命線，醫(yī)療、護理、后勤保障。哪一個環(huán)節(jié)出問題，都容易產(chǎn)生醫(yī)療糾紛?！崩疃剀娬f，后勤服務(wù)跟不上，呼吸機使用時因停電而停止運轉(zhuǎn)，病人就容易出現(xiàn)死亡，后果將不堪設(shè)想。所以，醫(yī)院對外包人員要定期進行考試并公示成績，認(rèn)真審核每一次培訓(xùn)成果，往往能發(fā)現(xiàn)近期管理中的薄弱環(huán)節(jié)。
“目前省內(nèi)醫(yī)院涉及外包服務(wù)的已不在少數(shù)，這一外包模式符合時代潮流，前景讓人期待?！迸c齊魯醫(yī)院合作的物業(yè)公司項目經(jīng)理何茂慶表示，未來幾年，涉及醫(yī)院后勤保障的物業(yè)公司將呈現(xiàn)增長趨勢。做好外包服務(wù)，不僅能給醫(yī)院省錢省力，也將實現(xiàn)公司與醫(yī)院的良性合作和形象的雙贏。
為治療和護理騰出時間
據(jù)了解，20年前，還未“外包”的千佛山醫(yī)院，所有的醫(yī)務(wù)人員，上到教授主任，下到年輕護士，每周都要對病區(qū)分片包干大掃除?！啊獍?，最大的感受是減輕了醫(yī)務(wù)人員的負(fù)擔(dān)。”曹允芳表示，隨著醫(yī)院工作量的加大，病人需求明顯提高，院內(nèi)設(shè)施逐步改善，保潔工作必須由系統(tǒng)的專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理。工作的細(xì)化讓醫(yī)護人員有更多時間專注于治療和護理。把時間還給醫(yī)生護士，把醫(yī)生護士還給病人，服務(wù)質(zhì)量也會隨之提高。
幾個月前，為防止疏漏、明確責(zé)任，齊魯醫(yī)院的被服交接必須在病房內(nèi)進行，由洗滌公司人員和護士當(dāng)眾清點并簽字確認(rèn)?！氨环系钠ば寂K物，在清點時會對病區(qū)造成二次污染。”李敦軍為此傷透了腦筋?，F(xiàn)在，后勤部門與洗滌公司共同想出一則妙招。病號服的上下衣、床單、床罩和枕套，每件物品上都安裝一個可耐200℃高溫熨燙的感應(yīng)式電子芯片，通過掃描儀器掃描即可獲得物品信息，徹底改變?nèi)斯で妩c的模式。“不僅減少了清點時間，更重要的是大大降低了院內(nèi)的感染風(fēng)險。”兩個多月的試行，讓李敦軍對此充滿信心。
據(jù)了解，該院靜脈用藥調(diào)配中心調(diào)配的藥物，由專門的外包配送人員運送到病房?！芭c護士相比，從屬于物業(yè)公司的配送人員和39位陪檢員，用人成本相對較低，不僅為醫(yī)護人員爭取了更多醫(yī)療時間，還為醫(yī)院內(nèi)部節(jié)省了資金?！焙蚊瘧c說。
此外，李敦軍心里還有自己的一筆賬。他認(rèn)為，從人員配備的角度講，外包模式也為管理成本創(chuàng)造了節(jié)約空間。“如果針對每個工種都保有一支正式職工隊伍，醫(yī)院開支就相當(dāng)大。”
曹允芳回憶，以往護士為滿足病人需求，常常要求助于各個部門，來回奔波與部門推諉往往造成時間浪費?！昂笄诠芾淼纳鐣褪亲尯笄趪R床轉(zhuǎn)，解決醫(yī)院的后顧之憂，最終達到讓醫(yī)院圍著病人轉(zhuǎn)的目的?！?/p>
“外包后”更應(yīng)重管理
“外包下的合同制人員不固定，流動性強，專業(yè)人才斷層，相關(guān)服務(wù)就難以跟上。一旦出現(xiàn)問題，遠(yuǎn)水難救近火。需要引進專業(yè)化的技術(shù)人員和管理人才，才能有效處理各種突發(fā)事件?！崩疃剀娞寡?，甩完“包袱”，更要收拾好后勤管理的“攤子”。
現(xiàn)在，李敦軍最頭疼的還是人員的穩(wěn)定性。2000年，齊魯醫(yī)院后勤正式職工是229人，目前只剩91人，自然減員退休人員占2/3，但一直未曾引進正式人員。李敦軍認(rèn)為，對專業(yè)性很強、需要由專業(yè)技術(shù)工人且需借助特種設(shè)備或工具才能完成的維修內(nèi)容，如電梯維保、空調(diào)維保和玻璃幕墻更換等，則應(yīng)通過招標(biāo)形式委托社會公司實施。對一般水電氣問題，醫(yī)院還要保留一個后勤維修隊伍。
目前，醫(yī)院外包工作多屬于基礎(chǔ)，對人員素質(zhì)的要求相對較低?！拔飿I(yè)聘用人員大多是來自城鄉(xiāng)結(jié)合部，多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，年齡偏大且素質(zhì)水平都與現(xiàn)代醫(yī)院服務(wù)要求有一定的差距，”曹允芳說，“然而，不管這些人是不是醫(yī)院的正式員工，可穿上醫(yī)院的工作服，就代表醫(yī)院的形象?！币虼耍t(yī)院的監(jiān)管難度就大大增加。
一、高職英語教學(xué)的優(yōu)越性和缺陷
(一)優(yōu)越性
1．英語教學(xué)成了教學(xué)當(dāng)中首屈一指的學(xué)科。隨著社會的不斷變化和進展，高職英語教學(xué)也搖身一變成為高職教學(xué)的領(lǐng)頭者。高職英語教學(xué)由原來的冷門一度演變成熱門，里面也包含著高職英語老師和學(xué)生之間的辛酸與淚水。2．高職英語教學(xué)在社會文化領(lǐng)域里不斷的發(fā)揚光大，這是與廣大師生的共同努力是分不開的，鮮花再美也是需要土壤與水的培養(yǎng)和澆灌，高職學(xué)生今天所取得的成績也是與老師的培養(yǎng)相關(guān)聯(lián)的，沒有昨日的辛勤汗水的灌溉，哪有今天良好的收成。3．高職英語教學(xué)再一次得到了此項殊榮，這跟社會文化能力的培養(yǎng)培養(yǎng)息息相關(guān)。從而進一步證實了社會文化能力的培養(yǎng)的重要性。社會文化能力的培養(yǎng)為高職英語教學(xué)開辟了一條又一條的新路，高職英語教學(xué)才能風(fēng)雨無阻走了數(shù)十載。4．實踐證明一切高職學(xué)生只有在學(xué)好社會文化能力的前提下，才能在高職英語教學(xué)中取得驚人的成就。這是與社會文化相輔相成對稱的一種表現(xiàn)。高職英語教學(xué)取得今天這樣可人的成績也是與廣大師生所分不開的。它代表著每個學(xué)生的努力和進程的不易，它譜寫了一曲又一曲的樂章。5．高職英語教學(xué)和社會文化能力的培養(yǎng)牽動著數(shù)十萬高職師生的心，他們明白能夠有今天的成就是人人可見的。但是他們所付出的那些辛苦恐怕早已經(jīng)被人所遺忘在一個角落當(dāng)中。社會文化能力的培養(yǎng)給高職英語教學(xué)帶來了無限的喜悅和希望。6．隨著時間的推移，英語的廣泛應(yīng)用高職英語教學(xué)也在逐步的更新中。高職英語專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生出去工作已經(jīng)不再是阻礙。大部分的高職英語學(xué)生都能找到與自己相關(guān)的工作。隨著英語的普及，高職英語專業(yè)的學(xué)生也是供不應(yīng)求。如此廣泛的空間，給高職英語專業(yè)的學(xué)生帶來無限的財富。越來越多的學(xué)生自愿來高職英語學(xué)校學(xué)習(xí)，因為他們在此找到了生活的出路。
(二)缺陷
1．高職英語教學(xué)形式過于簡單，很難讓學(xué)生接受。而且入學(xué)學(xué)生的英語水平有限，閱讀能力普通。2．聽說讀寫的能力也無法達到一定的標(biāo)準(zhǔn)，這就要求學(xué)生不斷練習(xí)加上高職英語教師的輔導(dǎo)技能，并組織學(xué)生多看多聽，以此達到讀寫順暢的能力。3．這個專業(yè)并不完全被看好。就連進入高職英語班級的學(xué)生也是這么認(rèn)為的。畢竟入學(xué)到這里的學(xué)生并不是成績相當(dāng)?shù)膬?yōu)秀，每個入學(xué)的學(xué)生也只是為了簡單的一個文憑而進來的，因為他們沒有這個條件和能力。4．學(xué)習(xí)成績將他們與好學(xué)校失之交臂。正規(guī)高中也只能是他們夢幻的港灣，他們想去也是極其困難的，沒有人肯給他們?nèi)魏蔚某雎贰?．高職學(xué)生沒有學(xué)習(xí)的目標(biāo)，甚至有的學(xué)生有想要離開這里的想法，為了這些學(xué)生，學(xué)校也沒少找家長給以配合。好說歹說總算是將學(xué)生給留了下來。
二、高職英語教學(xué)的指導(dǎo)方向
(一)高職英語教學(xué)中的誤區(qū)
1．入學(xué)英語成績的因素。高職英語學(xué)生入學(xué)時，英語考試成績的層次不同直接影響到英語教學(xué)的水平。因為學(xué)生的接受能力有所不同，因此產(chǎn)生一定的差距。2．這些直接的因素一直都在困擾著廣大高職師生，嚴(yán)重地影響了他們的心情。同時他們也十分的自卑。不管是誰問到是哪個學(xué)校的，他們都不敢回答這個問題。3．驕傲在他們身上一點都沒有，相反他們倒是責(zé)怪起自己為何會有如此的表現(xiàn)。這都是因為沒有自信心所造成的。究其原因還是臉面上覺得無光，畢竟不是正規(guī)學(xué)校畢業(yè)的。
(二)高職英語教學(xué)的差距
1．師資力量的薄弱。高職英語教師的缺乏是影響高職英語教學(xué)的另一個因素，一些英語教師寧可去有名的學(xué)校也不愿意來高職學(xué)校。原因在于高職學(xué)校的學(xué)生普遍不好管理。2．在這里入職覺得臉面無光，不管走路還是與人交流都沒有底氣。最關(guān)鍵的原因還在于來這里的高職老師都把這里當(dāng)成向上跳的跳板，有時候曾經(jīng)換過多少老師，學(xué)生們都已經(jīng)記得不那么清晰。3．高職英語的教師水平不高，文化層次也較低。沒有經(jīng)過正規(guī)的輔導(dǎo)和教學(xué)，沒有實際的工作經(jīng)驗。能力不足，對學(xué)生要求松散。教學(xué)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
三、社會文化能力的培養(yǎng)和教育
(一)社會文化能力的培養(yǎng)
社會文化分為兩種文化:知識文化和交際文化。同時交際文化要比知識文化的影響力更直接，文化是社會所具有的獨特的政治經(jīng)濟制度、和風(fēng)俗人情。1．知識文化的重要性(1)要了解什么是知識文化?文化和知識是兩個完全不同的概念。文化的確切含義，即老百姓普遍認(rèn)同的含義只有一個，即“說話文字化”或“用文字說話的能力”。(2)人們總是以識字多少來衡量一個人的文化程度和水平，如小學(xué)文化、初中文化、大學(xué)文化等。因此，沒有文化的人，對不合理的社會現(xiàn)象就只能口誅而不能筆伐，也常常受有文化的人的愚弄，吃了大虧。(3)至于文化的其他含義，至今尚無定論。世俗的文人墨客，普遍擅長胡說八道，從來不講究構(gòu)詞的確切含義，更不講究科學(xué)性。故什么“物質(zhì)文化”“非物質(zhì)文化”“飲食文化”“茶文化”“性文化”“企業(yè)文化”“網(wǎng)絡(luò)文化”等形形的文化，大有泛濫成災(zāi)之勢。(4)知識文化的重要性是指沒有知識就等于沒有文化，二者缺一不可。只有知識沒有文化也是萬萬行不通的。知識文化的豐富同時還代表著一個民族的文化。2．社會文化的意義(1)社會文化的意義相當(dāng)廣泛，對社會文化能力培養(yǎng)十分重要。在高職英語的教學(xué)中，社會文化的培養(yǎng)占據(jù)著一定的主導(dǎo)地位。它把二者緊密的結(jié)合在一起，充分的發(fā)揮它的作用。(2)社會文化能力的培養(yǎng)預(yù)示著高職英語教學(xué)將邁進一個新的里程碑，它的發(fā)展給經(jīng)濟一個十分重大的推動力，只有充分的了解并懂得社會文化方面的知識，社會文化能力的培養(yǎng)才有待于攀上一個新的臺階。(3)社會文化的培養(yǎng)和高職英語教學(xué)相互匹配，它們相互扶持，相互影響。彼此之間的磨合也變得更加融洽了。社會文化的培養(yǎng)就等于給高職英語教學(xué)提供了一臺制氧機，隨時隨地都可以得到十分充分的養(yǎng)料。(4)說它是一臺發(fā)電機更為可靠，因為它里面含有數(shù)不盡的資源，只是在等待被開發(fā)的階段，社會文化能力十分的多元化。只有充分的掌握好它，才能在社會這個領(lǐng)域更加充分的發(fā)展。它的發(fā)展空間一直都在無限制的擴大。
(二)社會文化能力的教育方式
社會文化能力的教育方式十分的特殊，這就要求高職學(xué)生一定要有靈活性的思維方式。而且學(xué)習(xí)不僅要好還要達到精。(1)學(xué)好社會文化就等于疏通了人脈的精髓，掌握了豐富的社會經(jīng)驗。(2)社會文化看似十分的簡單，但是研究起來卻相當(dāng)?shù)纳願W。凡事能夠讀懂讀通社會文化的人，才能真正的撐得起暢通無阻走遍天下。淺顯的道理誰都能讀懂，但是能夠逐步深入的人就寥寥無幾了。(3)社會文化能力的培養(yǎng)，讓學(xué)生能把它和高職英語教學(xué)更加合理的應(yīng)用到一起。社會文化意義之所以遠(yuǎn)大，因為它的內(nèi)含豐富。(4)社會文化有著十分神奇的力量，它的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了所有人的想象，它所代表著一個國家的靈魂通道，實踐可以證明文化的威力的功效。社會文化滲透到每個人的頭腦中所產(chǎn)生的效果是不一樣的，只有悟出其中的奧妙的人才能真正的體會出來。(5)學(xué)好社會文化是每一位高職學(xué)生奠定良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此對社會文化能力的培養(yǎng)才極其的重要。學(xué)好社會文化也是掌握了社會的命脈，必須牢牢的抓住才能更加充分的發(fā)揮社會文化能力的培養(yǎng)教育著一批又一批的高職學(xué)生，在高職英語教學(xué)的領(lǐng)域才能飛得更高更遠(yuǎn)，社會文化博大精深，它的出現(xiàn)鼓舞著無數(shù)人不斷的成長和發(fā)展。(6)社會文化能力的培養(yǎng)并不是簡單的形而上學(xué)，它充分體現(xiàn)了一個國家和民族的文化。社會文化的培養(yǎng)有待進一步的提高水準(zhǔn)的發(fā)展，正在以飛躍式的速度前進著。如果還用老一套的社會文化培養(yǎng)方式有余的。只有多補充新鮮的血液，才能培養(yǎng)出更多德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>
四、總結(jié)
