時(shí)間：2023-12-18 11:18:25
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關(guān)鍵詞：田園城市;技術(shù)主義;公眾參與;人本主義;系統(tǒng)綜合;可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)： TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著城市化的快速發(fā)展，城市問題越來越多的浮現(xiàn)出來。在城市規(guī)劃實(shí)踐中出現(xiàn)了一定的困局，從大城市交通擁堵、雨水淹城、空氣質(zhì)量惡化到用地的合理性，公眾逐漸對(duì)城市規(guī)劃的作用產(chǎn)生質(zhì)疑，而作為城市規(guī)劃從業(yè)者，工作中經(jīng)常遇到的拍腦袋做決定的情形也使自己的職業(yè)自信嚴(yán)重動(dòng)搖。城市規(guī)劃的本質(zhì)是什么，什么樣的分析研究方法，以及未來會(huì)有怎么樣的發(fā)展趨勢(shì)，通過閱讀城市規(guī)劃方法論和城市規(guī)劃理論方法演變的相關(guān)論文，試圖探尋問題的根源，進(jìn)而預(yù)測(cè)城市規(guī)劃方法的發(fā)展趨勢(shì)。
一、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論方法的演變
1、工業(yè)革命至二戰(zhàn)時(shí)期
由于工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步與科學(xué)的發(fā)展，城市化與工業(yè)化成為社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力，城市規(guī)劃以大規(guī)模的建設(shè)廠房和住宅為主，對(duì)物質(zhì)空間環(huán)境的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他的方面。
同時(shí)源于環(huán)境污染和衛(wèi)生狀況的惡化，規(guī)劃開始由工業(yè)發(fā)展布局和土地利用為首的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向解決社會(huì)與公共衛(wèi)生問題，出現(xiàn)了田園城市理論、廣畝城市等城市理論。隨著進(jìn)化論的提出，有機(jī)疏散的思想開始得到了發(fā)展。
隨著世界范圍城市人口的高速增長(zhǎng),高密度和交通擁擠成為突出的城市問題,規(guī)劃界有人開始通過現(xiàn)代技術(shù)手段來探討高度集聚城市問題的解決辦法，以柯布為代表的現(xiàn)代主義學(xué)者獲得了實(shí)用主義者的大力推崇，并對(duì)二戰(zhàn)后的城市規(guī)劃產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
總體來說，這一時(shí)期的城市規(guī)劃缺乏對(duì)城市現(xiàn)象多樣性和復(fù)雜性全面和深入認(rèn)知，認(rèn)為物質(zhì)環(huán)境能夠決定社會(huì)生活質(zhì)量的物質(zhì)決定論具有廣泛的公眾基礎(chǔ)。城市規(guī)劃是以建筑師為主導(dǎo)的精英式規(guī)劃，是對(duì)未來終極藍(lán)圖的描繪。當(dāng)時(shí)的城市規(guī)劃思想以理性實(shí)用主義為主導(dǎo)，將城市規(guī)劃視為技術(shù)活動(dòng)而本身不帶有任何特定政治價(jià)值觀或評(píng)判的觀點(diǎn)。
2、1960s時(shí)期
受到格迪斯的“ 調(diào)查―分析―規(guī)劃”理論思想的影響，系統(tǒng)理論與科學(xué)得到了長(zhǎng)足進(jìn)展，人們開始用系統(tǒng)的眼光看待城市，認(rèn)為城市是一個(gè)復(fù)雜的整體，嘗試著用系統(tǒng)的方法分析問題，隨著計(jì)算機(jī)的發(fā)明為建立復(fù)雜的數(shù)理模型提供了支撐，具有了處理復(fù)雜問題的能力。更重要的是意識(shí)到城市是動(dòng)態(tài)和不斷變化的，不再認(rèn)可規(guī)劃師描繪終極藍(lán)圖的想法，系統(tǒng)理論沖擊了此前以物質(zhì)和設(shè)計(jì)為核心的思想和理論基礎(chǔ)。
由于1960年代的西方社會(huì)爆發(fā)了一系列廣泛的社會(huì)沖突和文化反思，經(jīng)過社會(huì)變革之后，分化的社會(huì)群出現(xiàn)不同的利益訴求，Davidoff對(duì)“技術(shù)主義”進(jìn)行了自我批判, 認(rèn)為城市規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)更為積極地參與到政治過程中，承擔(dān)委托人的倡議責(zé)任, 并應(yīng)特別關(guān)注城市規(guī)劃中所忽視的那些弱勢(shì)群體的利益，從而在城市規(guī)劃界產(chǎn)生了倡導(dǎo)性理論。隨著西方民主進(jìn)程的發(fā)展，城市規(guī)劃中的公眾參與逐漸普及開來，進(jìn)一步推動(dòng)了對(duì)城市規(guī)劃活動(dòng)的政治本質(zhì)認(rèn)知。
在這一時(shí)期，理性過程理論逐漸得到發(fā)展，理論支持者認(rèn)為可以通過對(duì)過程和程序的控制來提高人們生活水平，他們認(rèn)為城市規(guī)劃判斷在本質(zhì)上更接近于政治, 而不是技術(shù)或者科學(xué), 因此將城市規(guī)劃視為以實(shí)現(xiàn)特定價(jià)值觀念為導(dǎo)引的政治活動(dòng)，開始更多地關(guān)注城市規(guī)劃中涉及的政治問題。
3、1970s至今
到70年代初期, 學(xué)者們普遍認(rèn)為城市規(guī)劃兼有政治內(nèi)涵的系統(tǒng)和理性過程。隨著黑人運(yùn)動(dòng)、人權(quán)運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)的社會(huì)思潮興起，強(qiáng)調(diào)自由平等、多元和差異的后現(xiàn)代主義思想萌芽，人們開始關(guān)注社會(huì)公平公正問題，對(duì)理性過程模式產(chǎn)生批判，意識(shí)到好的程序不一定導(dǎo)致好的結(jié)果。出現(xiàn)了新學(xué)派、交往規(guī)劃理論等。城市規(guī)劃者的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，認(rèn)為城市規(guī)劃者在價(jià)值判斷方面并不具備更為高超的技術(shù)，不再承擔(dān)技術(shù)專家的角色, 而是更多地充當(dāng)不同利益群體之間的協(xié)調(diào)者的角色。
由于受到后現(xiàn)代主義思想影響，城市規(guī)劃開始重新回歸人本主義。隨著能源危機(jī)和環(huán)境污染的出現(xiàn)，城市規(guī)劃學(xué)者開始從生態(tài)角度關(guān)注人類自身的生存問題，可持續(xù)的規(guī)劃理論開始興起，并開始逐漸占據(jù)規(guī)劃理論的中心位置，可持續(xù)發(fā)展理念至今仍在發(fā)展完善階段。
4、城市規(guī)劃方法論與方法的演變
城市規(guī)劃方法論是認(rèn)識(shí)世界的思路，具有哲學(xué)視角，核心理念是過程性；方法是具體的程序手段等操作層面的問題。城市規(guī)劃方法論的哲學(xué)傳統(tǒng)先后經(jīng)歷了唯理主義、實(shí)證主義、證偽主義和人本主義的階段，技術(shù)方法經(jīng)歷了美學(xué)工程技術(shù)、系統(tǒng)分析、模型數(shù)理分析、邏輯推導(dǎo)以及系統(tǒng)綜合的變化。
二、我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃方法的現(xiàn)狀
1、自上而下的精英主義規(guī)劃
我國(guó)的城市規(guī)劃體系是自上而下的，以政府為主導(dǎo)，規(guī)劃人員提供技術(shù)服務(wù)。由于缺乏對(duì)城市復(fù)雜性和多樣性的深刻認(rèn)識(shí)，以規(guī)劃師個(gè)體的知識(shí)能力和價(jià)值判斷來代替社會(huì)各類人群的需求，造成了由個(gè)人對(duì)發(fā)展趨勢(shì)把握不清而產(chǎn)生的不良后果由全社會(huì)買單的結(jié)果，公眾參與的發(fā)展還需要民主進(jìn)程的進(jìn)一步深入。
2、規(guī)劃師角色的困惑
社會(huì)各利益階層的訴求差異日益增大，在此現(xiàn)實(shí)面前規(guī)劃師到底扮演何種角色，是各方利益的調(diào)和者，是保護(hù)弱勢(shì)群體，還是代表強(qiáng)勢(shì)的政府立場(chǎng)？這種困惑是目前規(guī)劃師迫切需要進(jìn)行思考的問題。由于政府也成為了實(shí)際利益爭(zhēng)奪的一員，保證社會(huì)公平隨之被自詡為規(guī)劃師的責(zé)任。但在實(shí)際的社會(huì)體制下，政府處于絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)地位，削弱了規(guī)劃師的發(fā)言權(quán)，規(guī)劃師往往成為了地方政府實(shí)現(xiàn)某種政績(jī)的政治工具手段。
3、規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性仍停留在認(rèn)知表面
雖然城市規(guī)劃在空間實(shí)體上展開，但由于政府的強(qiáng)勢(shì)地位以及追求形象的需求，很多規(guī)劃仍處于美學(xué)設(shè)計(jì)階段，對(duì)規(guī)劃的過程性和動(dòng)態(tài)性認(rèn)知不足，缺乏人文關(guān)懷。
4、技術(shù)方法缺乏理性認(rèn)知不足
城市規(guī)劃無論是問題分析，還是方案建構(gòu)，或者是理論研究，都偏于宏大敘事和個(gè)體的隨想規(guī)劃，缺乏理性的態(tài)度。方法都偏于“軟”方法和不可檢驗(yàn)性的方法，缺少“硬”方法和數(shù)理方法的運(yùn)用。隨著3S、VR等技術(shù)的發(fā)展，數(shù)理模型的輸入和輸出表達(dá)變得越來越被公眾所理解，應(yīng)加強(qiáng)理性分析來提高規(guī)劃者對(duì)城市這個(gè)復(fù)雜綜合體發(fā)展趨勢(shì)的判斷。
三、我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)
1、從工程技術(shù)手段到人文關(guān)懷
隨著可持續(xù)發(fā)展思想逐步被普及，具有了廣泛的公眾基礎(chǔ)，城市規(guī)劃不再是以物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃為主的工程技術(shù)手段，更側(cè)重于關(guān)注人類自身生存的問題，人本主義的理論與實(shí)踐方法將在城市規(guī)劃中不斷得到發(fā)揚(yáng)光大。
2、從單一目標(biāo)到系統(tǒng)研究
城市規(guī)劃目標(biāo)的單一性與研究對(duì)象的系統(tǒng)性、理性分析的獨(dú)立性與決策研究的綜合性的統(tǒng)一將引導(dǎo)城市規(guī)劃技術(shù)方法從單一走向系統(tǒng)。在規(guī)劃決策過程中更注重對(duì)多要素系統(tǒng)的綜合研究以保證規(guī)劃決策的科學(xué)性及其價(jià)值理性的實(shí)現(xiàn)。
3、回歸理性
人本主義的思想方法將進(jìn)一步與現(xiàn)性相結(jié)合，傳統(tǒng)依靠形象觀察、直覺經(jīng)驗(yàn)與完全主觀的規(guī)劃方法將逐步融入理性的邏輯框架之中。隨著3S技術(shù)，虛擬分析等技術(shù)的發(fā)展，模型分析的作用將得到彰顯。
4、從精英規(guī)劃到公眾參與
城市復(fù)雜性認(rèn)識(shí)的日益深入，規(guī)劃者對(duì)城市發(fā)展的精準(zhǔn)判斷越來越難，精英規(guī)劃不再有效。隨著民主的進(jìn)步和社會(huì)的分化，各個(gè)階層的利益訴求越來越強(qiáng)烈，規(guī)劃將逐步走向公眾參與。
參考文獻(xiàn)：
［1］尹稚,馬文軍,孫施文,王世福. 城市規(guī)劃方法論.城市規(guī)劃,2005(11):28-34
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關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃管理；實(shí)施；違法建設(shè)
一、城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈
從狹義來看，違法建設(shè)其實(shí)就是指沒有獲得城市相關(guān)規(guī)劃部門的審批所進(jìn)行的建設(shè)，或者其建設(shè)違反城市規(guī)劃部門所審批規(guī)定的相關(guān)要求。違法建設(shè)內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即違法建筑與違法用地，所謂違法用地未按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)來進(jìn)行土地的應(yīng)用，包括非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地以及非法審批土地等；而違法建筑則是指未按照國(guó)家或者地區(qū)的相關(guān)法規(guī)所實(shí)施的建筑建設(shè)活動(dòng)。城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：
第一，人口增長(zhǎng)速度的加快。近年來，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高，人們對(duì)于其居住環(huán)境的要求也越來越高，為了適應(yīng)當(dāng)前這種社會(huì)情況，城市開始進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)，但是由于政府在城市房屋建設(shè)過程中予以了相應(yīng)的規(guī)定，致使城市房屋建筑和基地審批之間的矛盾越來越尖銳。
第二，招商引資所產(chǎn)生的負(fù)面影響。在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，政府在進(jìn)行招商引資時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的依法申報(bào)和建設(shè)行為的規(guī)范化之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在未通過規(guī)劃和審批以后就開始進(jìn)行建設(shè)，在沒有通過施工許可以后就開始施工，最終使得城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的矛盾逐漸增大。除此之外，因城市規(guī)劃管理部門自身缺乏合理且科學(xué)的制約制度，造成部門中的相關(guān)管理人員不正當(dāng)或者不正確地應(yīng)用手中的規(guī)劃許可權(quán)，最終造成違法建設(shè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
第三，監(jiān)管工作不夠到位，城市規(guī)劃管理部門所采取的管理措施未落到實(shí)處，就當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃管理的實(shí)際情況來看，城市監(jiān)管部門對(duì)于城市非重點(diǎn)位置的監(jiān)督力度較低，其監(jiān)管工作沒有做到位，相關(guān)責(zé)任沒有落實(shí)，造成在查處階段，一些違法的建設(shè)仍舊在繼續(xù)施工，當(dāng)下達(dá)處罰決定的時(shí)候，其主體建設(shè)已經(jīng)基本完成，而這也在一定程度上增加了其執(zhí)法的成本，加大了依法處置的難度。
第四，管理方式與手段較為單一、滯后。在現(xiàn)行的這些法律法規(guī)中，規(guī)劃管理部門所擁有的權(quán)利僅僅只有責(zé)令停工建設(shè)權(quán)，缺乏一些具體的制止措施，而這也表明其在管理權(quán)上缺乏一定的強(qiáng)制性，在規(guī)劃管理過程中，常常出現(xiàn)白天停建和夜晚施工等現(xiàn)象，造成這些違法的建筑得不到及時(shí)地拆除。此外，還存在著一個(gè)較為普遍的問題，即法律意識(shí)較為淡薄。在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，部分公眾對(duì)于規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)還較為淺，尤其是審批程序和申報(bào)程序這兩方面的內(nèi)容，更是缺乏深入的了解和認(rèn)識(shí)，為了自身的利益，隨意進(jìn)行房屋建筑的建設(shè)和改造。
二、城市規(guī)劃發(fā)展中違法建設(shè)的整治措施
（一）基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，構(gòu)建更為完善的規(guī)劃管理法律法規(guī)
國(guó)家進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定，其主要的目的就是利用法律自身的權(quán)威性與強(qiáng)制性，通過法律手段來進(jìn)行城市規(guī)劃管理制度的制定，確保其科學(xué)性以及合理性，以此建設(shè)和諧社會(huì)城市，推動(dòng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，在政治城市規(guī)劃發(fā)展中的違法建設(shè)時(shí)，首先應(yīng)該基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，完善其規(guī)劃管理制度。
第一，對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)法律責(zé)任重新進(jìn)行界定。在該法中補(bǔ)充被許可人相關(guān)違法行為以及其法定義務(wù)的界定，在被許可人自身法定義務(wù)中主要包括以下內(nèi)容：即行政許可方面的申請(qǐng)、如實(shí)提交材料給規(guī)劃管理部門、主動(dòng)接受相關(guān)部門的監(jiān)查，在行政許可規(guī)定的范圍來開展相應(yīng)的活動(dòng)。而在違法行為上，除了包含原有的這些規(guī)定要求以外，同時(shí)還包括了非法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓獲得規(guī)劃許可、在提交相關(guān)材料時(shí)隱瞞或者虛報(bào)、對(duì)規(guī)劃許可的相關(guān)證件進(jìn)行涂改或者將證件出租和出借、利用一些失效證件來實(shí)施建設(shè)等。
第二，在規(guī)劃許可中，撤回、注銷以及撤銷為常用的三種處理方式，鑒于此，在該法中關(guān)于這方面的內(nèi)容應(yīng)該予以明確的規(guī)定。同時(shí)還應(yīng)該添加關(guān)于經(jīng)濟(jì)利益上的相關(guān)內(nèi)容，將違法建設(shè)和經(jīng)濟(jì)性后果有效地連接，通過經(jīng)濟(jì)處罰這種方式來提高人們的違法建設(shè)意識(shí)。
第三，加大社會(huì)公眾的參與力度，體現(xiàn)其規(guī)劃管理的公正性與公平性，使其規(guī)劃體現(xiàn)大多數(shù)人的利益以及意志，確保其法規(guī)的時(shí)效性以及公平性，合理安排規(guī)劃許可中的辦事程序，對(duì)于每一環(huán)節(jié)在時(shí)間上均應(yīng)做出明確的要求，從而確保對(duì)各種信息可做出及時(shí)且正確的反饋，使其下達(dá)的行政命令更為準(zhǔn)確，確保其建設(shè)工作的正常實(shí)施。
（二）制定切實(shí)可行的審批程序
為了使城市規(guī)劃管理滿足城市的發(fā)展情況以及其規(guī)劃建設(shè)規(guī)律，就必須要按照合理且科學(xué)的審批程序來執(zhí)行。簡(jiǎn)而言之就是在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，土地的使用以及各建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施均因根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，通過申請(qǐng)和審查，向相關(guān)部門進(jìn)行意見的征詢，嚴(yán)格按照相關(guān)法律性文件的報(bào)批、核發(fā)以及批后管理等系統(tǒng)化程序來執(zhí)行，避免在審批工作中發(fā)生越權(quán)或者問題。對(duì)此，必須要對(duì)其審批程序進(jìn)行認(rèn)真地審核，一旦發(fā)現(xiàn)其存在著不合理且不科學(xué)的內(nèi)容，要及時(shí)進(jìn)行修改，將其固化，這樣才可在城市規(guī)劃管理中充分發(fā)揮其所具備的制約作用。
（三）加大違法建設(shè)打擊的力度與法律宣傳的力度
在進(jìn)行違法建設(shè)的整治時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)的是預(yù)防，加大監(jiān)管力度，在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，一旦出現(xiàn)違法建設(shè)，就應(yīng)立即制止，對(duì)于不接受處罰或者影響較為惡劣的，可加大其處罰的力度。在執(zhí)法過程中，盡量做到公正、公平以及公開等，真正實(shí)現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)以及違法必究。同時(shí)在整治過程中，還可采取教育與懲罰結(jié)合的方式，在進(jìn)行違法行為糾正或者進(jìn)行處罰前，應(yīng)加大其法律教育的宣傳，使人們對(duì)城市規(guī)劃管理的相關(guān)法規(guī)有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)和了解，采取講道理的方式，使違法者能夠真正從其內(nèi)心深處來接受教育和處罰。此外，在進(jìn)行行政處罰或者刑事處罰時(shí)，應(yīng)該由相應(yīng)的執(zhí)法部門來實(shí)施，若條件允許可賦予城市規(guī)劃管理部門相應(yīng)的強(qiáng)制性執(zhí)行權(quán)。
（四）構(gòu)建健全的監(jiān)管制度，增強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施過程中的監(jiān)督
基于城市建設(shè)發(fā)展自身所具備的長(zhǎng)期性特點(diǎn)，為了確保其規(guī)劃發(fā)展工作得以順利且正常的實(shí)施，必須要做好其監(jiān)管工作。首先應(yīng)該構(gòu)建健全的監(jiān)管制度，對(duì)于土地的使用以及其建設(shè)活動(dòng)等進(jìn)行全過程管理，加強(qiáng)事前監(jiān)督與事后監(jiān)督，構(gòu)建相應(yīng)的反饋機(jī)制與處理機(jī)制，確保這些活動(dòng)可嚴(yán)格按照城市的規(guī)劃發(fā)展需求實(shí)施建設(shè)。在監(jiān)管過程中，若發(fā)現(xiàn)問題或者偏差應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的措施來解決，以此提高其規(guī)劃管理水平，有效避免或者降低因違法建設(shè)所帶來的損失。
結(jié)束語
綜上所述，隨著城市進(jìn)程速度的加快，在城市發(fā)展過程中所產(chǎn)生的利益問題也在不斷地增加，為了有效消除這些問題以及矛盾，更好地維護(hù)社會(huì)公眾的利益，文章就城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈進(jìn)行了簡(jiǎn)要地分析，并在此基礎(chǔ)上提出了關(guān)于違法建設(shè)政治的相關(guān)措施，望通過本文內(nèi)容的闡述可為今后我國(guó)城市規(guī)劃管理提供相應(yīng)的建設(shè)依據(jù)，確保城市的健康發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；問題矛盾；解決措施
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1. 城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展
1.1 可持續(xù)發(fā)展概念詮釋
可持續(xù)發(fā)展包括自然、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、政治等很多方面，這里主要概括為以下三個(gè)方面。
1.1.1生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，它保證了資源和能量的可持續(xù)利用。生物的多樣性和自然資源的再生離不開完整的生態(tài)系統(tǒng)。人們應(yīng)該積極地控制污染，保護(hù)環(huán)境，使地球能承受人們的生活。
1.1.2經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。提高經(jīng)濟(jì)效益，降低污染和消耗，充分節(jié)約和利用資源是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的方向和展望。
1.1.3社會(huì)的可持續(xù)。改善和提高人們的生活水平和質(zhì)量是可持續(xù)發(fā)展的意義，它對(duì)社會(huì)公平公正、文明和健康的發(fā)展有著積極的作用?？刂迫丝跀?shù)量在地球的承受范圍并且提高人口質(zhì)量，消除兩極分化、失業(yè)等問題是可持續(xù)發(fā)展的著重點(diǎn)。最終將大幅度提高人們的身體健康水平和人文素質(zhì)水平，維護(hù)社會(huì)的安定。社會(huì)的可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的最終目的，它是建立在生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性的基礎(chǔ)上的。
1.2 城市規(guī)劃內(nèi)涵分析
城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是與建筑學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域都有聯(lián)系的綜合性學(xué)科，是政府的一項(xiàng)重要工作。從發(fā)展的角度來看，城市規(guī)劃不僅是對(duì)城市物質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃，而且包括城市土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等很多方面的設(shè)想，是綜合性的、有預(yù)見性的規(guī)劃。
城市規(guī)劃的意義是用來預(yù)見并指引城市發(fā)展方向，它對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、乃至城市的性質(zhì)和規(guī)模都有一個(gè)綜合的部署，使城市的建設(shè)和發(fā)展更加符合人們的居住和生活，保證城市的發(fā)展更加有序、協(xié)調(diào)。節(jié)約和合理利用土地資源是城市規(guī)劃的一個(gè)基本原則，這是保證城市合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)。
2. 現(xiàn)階段城市發(fā)展中的問題與矛盾
2.1 城市發(fā)展與環(huán)境的矛盾
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致了人們對(duì)資源環(huán)境開發(fā)利用過度，造成對(duì)環(huán)境的破壞，這也對(duì)人類自身的生存環(huán)境造成危害。要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)，因此需要對(duì)城市的發(fā)展重新進(jìn)行合理的規(guī)劃。
2.2 城市發(fā)展與傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的沖突
城市的發(fā)展記載著人類文明的發(fā)展，蘊(yùn)含著豐厚的文化，它是不同時(shí)期不同民族不同文化的載體，是寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。然而當(dāng)前中國(guó)一些城市為了更大的經(jīng)濟(jì)效益，破壞了一些傳統(tǒng)的東西，而這些東西正是城市的特色，這樣的行為對(duì)城市來說是一種破壞。
3. 城市規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展之間的互促機(jī)制
將城市規(guī)劃僅僅對(duì)城市的建設(shè)的意義提升到投向更廣闊的區(qū)域。也就是說，可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃不僅僅注重城市現(xiàn)實(shí)發(fā)展的合理性和可行性，也注重未來發(fā)展的方向和可能性；對(duì)規(guī)劃區(qū)域的配置不僅要安排合理，同時(shí)還要維持甚至改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)的平衡，使人與自然和諧發(fā)展。注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)資源的合理分配也是可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)城市規(guī)劃的促進(jìn)。
城市規(guī)劃要解決的主要問題就是人口、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展問題，也就是要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，城市規(guī)劃不僅僅是城市建設(shè)的規(guī)劃，更是在城市工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，為城市的發(fā)展提供可靠的依據(jù)和指引，同時(shí)要保證我們現(xiàn)在對(duì)城市的開發(fā)利用不會(huì)影響到未來的發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)發(fā)展的連續(xù)性。在城市建設(shè)的具體實(shí)施工程中，要正確地處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。要注意現(xiàn)在一些城市犯的錯(cuò)誤，不能只注重當(dāng)前短期的經(jīng)濟(jì)利益而犧牲了社會(huì)效益和環(huán)境效益，這十分不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，要用可持續(xù)發(fā)展的角度來看待城市規(guī)劃十分重要，應(yīng)該將可持續(xù)發(fā)展提升到城市發(fā)展的戰(zhàn)略。從城市總體規(guī)劃來看，可持續(xù)發(fā)展主要有以下幾個(gè)方面：
3.1 城市人口的可持續(xù)性
合適的城市人口規(guī)模會(huì)對(duì)城市的發(fā)展起促進(jìn)作用。因此要合理確定城市的人口規(guī)模，對(duì)城市的人口增長(zhǎng)進(jìn)行有效的控制，提高城市人口素質(zhì)。城市的承受能力是有限的，如果任由城市人口無控制地增長(zhǎng)，城市的土地將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠人類的使用，過多的人口將導(dǎo)致人們無立足之地，那時(shí)將導(dǎo)致混亂甚至是人類的滅亡?？刂迫丝跀?shù)量在城市的承受范圍內(nèi)是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)城市人口規(guī)模的預(yù)估和控制顯得十分重要。
3.2 城市土地使用中的可持續(xù)
土地資源的合理利用是城市能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)部分。人們根據(jù)自身的需求對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)利用，但必須把握一個(gè)度，不能超過土地的承載范圍，既要滿足當(dāng)前發(fā)展的用地需求，同時(shí)又不破壞土地，子孫后代仍然能對(duì)其利用和開發(fā)。由于土地的有限性，在對(duì)土地的利用時(shí)一定要以節(jié)約和合理的開發(fā)利用為前提，最大限度地利用土地資源。要特別注意不能為了當(dāng)前利益對(duì)土地進(jìn)行過度開墾，破壞土地是對(duì)子孫后代的生存和發(fā)展的嚴(yán)重威脅。要用科學(xué)的方法對(duì)人類的居住區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，保證在建設(shè)的同時(shí)不破壞生態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)性。要從生態(tài)的角度對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃來保證人類居住區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
3.3 城市水資源的可持續(xù)性
人類的生活離不開水、空氣和陽(yáng)光等能源，它們是人類賴以生存的基礎(chǔ)。我國(guó)的水資源分布不均勻，總的來說是南方雨水充沛而北方雨水稀缺，而且不同季節(jié)不同年際的降水量也不同。在很多大城市都出現(xiàn)用水緊張的情況下，通過城市規(guī)劃解決水資源的可持續(xù)利用是城市建設(shè)的一個(gè)重大問題。
3.4 城市環(huán)境的可持續(xù)化發(fā)展
當(dāng)前地球的污染已相當(dāng)嚴(yán)重，人類排放廢棄物和對(duì)能源開發(fā)的力度已經(jīng)超過了環(huán)境的承受能力。這樣長(zhǎng)期發(fā)展下去地球?qū)⒉豢柏?fù)荷，最終將導(dǎo)致人類的滅亡。實(shí)現(xiàn)環(huán)境的良性發(fā)展是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，也就是生態(tài)系統(tǒng)的潛力將一直保持，不隨著時(shí)間的推移和資源的開采而出現(xiàn)衰退。
4. 用可持續(xù)發(fā)展理念解決以上問題方法和措施
4.1 人口的可持續(xù)性發(fā)展
要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，首先要控制城市的人口數(shù)量并著力提高人口的素質(zhì)，保證城市人口數(shù)量不超過城市規(guī)劃的人口限度。具體方法是一要繼續(xù)普及義務(wù)教育，并鼓勵(lì)人民接受更高程度的教育，著力改善和提高人口的素質(zhì)；二要堅(jiān)持計(jì)劃生育的政策，對(duì)人口的數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，宣傳和推廣其中的意義。提高人口的基本素質(zhì)，把人口的數(shù)量控制在一個(gè)合適的范圍，是實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)，人與經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，是可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)在城市規(guī)劃的要求和現(xiàn)代城市規(guī)劃的內(nèi)在需要。
4.2 城市用地的可持續(xù)概念延續(xù)
4.2.1 必須節(jié)約土地，合理利用土地資源，珍惜每一寸土地。要堅(jiān)持高效合理地處理土地配置的問題，解決土地的浪費(fèi)和不合理使用。要充分體現(xiàn)出每一寸土地的價(jià)值。
4.2.2要保護(hù)耕地，要用發(fā)展的眼光看問題，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，不能因?yàn)楫?dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益或者業(yè)績(jī)而對(duì)土地進(jìn)行過度開墾。要對(duì)土地的利用和保護(hù)有一個(gè)整體的規(guī)劃，不能開發(fā)的土地堅(jiān)決不能動(dòng)。
4.2.3要制定法律對(duì)土地進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)。
4.3 可持續(xù)在城市人類住區(qū)中的體現(xiàn)
總的來說要采用生態(tài)學(xué)的方法科學(xué)規(guī)劃可持續(xù)的人類住區(qū)。城市規(guī)劃的基本原則是節(jié)約和合理利用土地及空間資源。城市是人類聚集生活的居民點(diǎn)，是人類社會(huì)生活和發(fā)展的重要組成部分。一個(gè)城市往往是一種文明的集中體現(xiàn)。現(xiàn)在的城市居住條件越來越好，但仍存在一些問題，如生產(chǎn)和消費(fèi)的不可持續(xù)性，為了建造建筑而破壞自然生態(tài)環(huán)境等。
4.3.1運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的理念，解決人類住區(qū)問題。建設(shè)城市人類住區(qū)時(shí)，要努力做到實(shí)現(xiàn)發(fā)展和環(huán)境之間的平衡，建設(shè)成條件舒適，配套齊全同時(shí)不對(duì)土地造成過度開墾。在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，對(duì)人們住區(qū)的建設(shè)進(jìn)行新的探索。
4.3.2采用生態(tài)學(xué)的方法，規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)的人類住區(qū)。要充分利用生態(tài)學(xué)的方法對(duì)住宅區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，保證生態(tài)的可持續(xù)性，使水、能源和廢物回收等都有一定的解決，體現(xiàn)出對(duì)環(huán)境的愛護(hù)。同時(shí)要減少交通堵塞，充分開發(fā)和利用高效清潔的能源。
4.3.3持續(xù)拉動(dòng)住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效供給的機(jī)制。要繼續(xù)加大城市住房的建設(shè)，滿足人們對(duì)住房的需求，并且逐漸提升住房的環(huán)境和條件，保證住房的可持續(xù)性。
4.4城市環(huán)境的可持續(xù)性
構(gòu)建城市生態(tài)圈是城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的解決方法。主要通過加速現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，走發(fā)展低消耗低污染的工業(yè)生產(chǎn)道路，同時(shí)工業(yè)生產(chǎn)要注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)和補(bǔ)償；構(gòu)筑城市框架，要進(jìn)行合理的城市生態(tài)設(shè)計(jì)，使城市的環(huán)境和動(dòng)植物相適宜。
關(guān)鍵字：城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展探討
中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
可持續(xù)發(fā)展又稱為永續(xù)發(fā)展，是在遵循公平性、可持續(xù)性、和諧型及其高效性原則的下，即保護(hù)環(huán)境又滿足當(dāng)代人的需求，有不損害后代人利益的發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展有效的解決了人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，是一種科學(xué)的發(fā)展理念，也是人與自然和諧相處的重要保障。在我國(guó)城市建設(shè)的規(guī)劃工作中，應(yīng)當(dāng)立足于我國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)狀，采用先進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展理念，有效的將城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)結(jié)合起來，打造現(xiàn)代化的新型城市。特別是在我國(guó)城市化進(jìn)程加速的今天，農(nóng)村人口的大量涌入，城市環(huán)境、城市管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)的情況下，更應(yīng)當(dāng)做好可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃工作，從城市發(fā)展的長(zhǎng)期利益、整體利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。筆者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，淺析了對(duì)在城市規(guī)劃中可持續(xù)發(fā)展理論的探討。
一、可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃思想
生態(tài)規(guī)劃是在自然綜合體平衡沒有重大變化、自然環(huán)境未遭破壞和一個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不給另一個(gè)部門造成損害的情況下，應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，計(jì)算并合理安排天然資源及地域的利用。城市的規(guī)劃與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃區(qū)別，在于它強(qiáng)調(diào)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，以人與自然相和諧為價(jià)值取向，應(yīng)用各種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，分析利用自然環(huán)境、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等各種信息，去模擬設(shè)計(jì)和調(diào)控系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系，從而提出人與自然和諧發(fā)展的調(diào)控對(duì)策。城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)把人與自然看作一個(gè)整體，以自然生態(tài)優(yōu)先的原則來協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，促使系統(tǒng)向更有序、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，最終目的是引導(dǎo)城市實(shí)現(xiàn)人、自然、城市的和諧共存，持續(xù)發(fā)展。
二、城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)理論
城市發(fā)展的理論從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、人與環(huán)境、城市有機(jī)體、城市功能、城市競(jìng)爭(zhēng)力等不同的角度，闡述了不同的因素對(duì)城市發(fā)展的影響。田園城市、新城理論、廣畝城理論和有機(jī)疏散理論等強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的分散化思想，認(rèn)為城市在地域空間上必須保持低密度，生活上回歸綠色自然；而《明日城市》等則注重城市發(fā)展的集中主義思想，認(rèn)為城市應(yīng)適宜行走，具有高效的公共交通和人們相互交往的緊湊形態(tài)和規(guī)模；現(xiàn)代城市發(fā)展理論更加注重人與環(huán)境關(guān)系，認(rèn)為城市應(yīng)該與自然環(huán)境相結(jié)合，與生態(tài)結(jié)合。為了持續(xù)發(fā)展，城市發(fā)展既要充分體現(xiàn)地方特色、生態(tài)特色，使其對(duì)環(huán)境的影響最小，又要繼承合理性的基因，把歷史人文因素納入城市發(fā)展的理論框架中，還要注重美學(xué)與文化內(nèi)容等等。這些城市發(fā)展的理論精髓充實(shí)了城市可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。
三、 基于可持續(xù)發(fā)展思想的城市規(guī)劃優(yōu)化策略
規(guī)劃的每項(xiàng)內(nèi)容都不同程度地涉及生態(tài)和環(huán)境問題?；诳沙掷m(xù)性思想的城市規(guī)劃，主要是對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃指導(dǎo)方向和實(shí)際操作中的修正，涉及內(nèi)外優(yōu)化兩個(gè)階段和源頭預(yù)防、過程控制和末端治理。
3.1 內(nèi)部?jī)?yōu)化策略
內(nèi)部?jī)?yōu)化采用的手段基本上是過程控制和末端質(zhì)量控制，主要原因在于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃功能定位和發(fā)展方向與目標(biāo)通常已定，城市環(huán)保規(guī)劃或生態(tài)規(guī)劃作為城市規(guī)劃的一部分，大多情況下是為城市的發(fā)展目標(biāo)等服務(wù)的。換句話說，就是在城市功能定位、發(fā)展方向和目標(biāo)已確定的情況下，通過環(huán)保規(guī)劃或生態(tài)規(guī)劃提出的措施使環(huán)境質(zhì)量變化和生態(tài)破壞控制在一定程度內(nèi)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、控制污染物總量、加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加綠地面積、防治水土流失等是其主要手段。
內(nèi)部?jī)?yōu)化策略就是變被動(dòng)為準(zhǔn)主動(dòng)，通過環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃及將來實(shí)施的主體功能區(qū)劃等，明確各功能分區(qū)內(nèi)限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；明確規(guī)劃布局的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn);明確規(guī)劃的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局帶來的環(huán)境問題及補(bǔ)救措施；明確環(huán)保投資和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否滿足城市發(fā)展的需要；通過環(huán)境后評(píng)估，為下一輪規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)資料和建議；通過制定生態(tài)補(bǔ)償措施，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，并協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃間的關(guān)系。此外，內(nèi)部?jī)?yōu)化策略要協(xié)調(diào)各專項(xiàng)規(guī)劃間的關(guān)系，主要針對(duì)涉及的環(huán)境要素而言。
3.2外部?jī)?yōu)化策略
外部?jī)?yōu)化策略包括納入可持續(xù)發(fā)展的思想和規(guī)劃合理性論證兩種手段，其核心思想是“源頭預(yù)防”，在決策源頭控制環(huán)境影響，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展思想追求的是經(jīng)濟(jì)綠色、高效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)多元化、特色化與生態(tài)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；社會(huì)公平、和諧，文化的多元化、特色化與生態(tài)化；環(huán)境公正，人與自然和諧共生，生態(tài)系統(tǒng)完整，城市生態(tài)的自然化；資源高效利用和循環(huán)利用，能源的多樣化，鼓勵(lì)新能源的利用?？沙掷m(xù)性城市強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的一體化。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)將區(qū)域資源、環(huán)境承載力作為城市發(fā)展的約束條件，注重生態(tài)完整性、景觀協(xié)調(diào)性和環(huán)境質(zhì)量的改善，其目的是為了防止城市的無序發(fā)展和人口的過度膨脹，把城市污染物排放總量控制區(qū)域環(huán)境可承載的范圍之內(nèi)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保障城市、城鄉(xiāng)各規(guī)劃要素的協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展。為提高城市規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)效率，有效發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的作用。
3.3內(nèi)外優(yōu)化策略整合措施
城市規(guī)劃優(yōu)化策略的整合，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)“預(yù)防為主”和環(huán)境影響評(píng)價(jià)“早期介入”的原則，不僅有助于規(guī)劃的完善與科學(xué)化，也可節(jié)省大量的財(cái)力、物力和不必要的審查程序。將可持續(xù)發(fā)展思想作為城市規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想，在規(guī)劃編制之初便將可持續(xù)性城市的元素融入其中，并納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，論證規(guī)劃的合理性，同時(shí)提出對(duì)策建議供規(guī)劃參考，不斷反饋，在決策源頭控制和預(yù)防環(huán)境影響。城市生態(tài)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃作為補(bǔ)充，以解決外部?jī)?yōu)化策略難以解決的問題，重點(diǎn)是污染治理、環(huán)境考核、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償及保障措施等。整合后的優(yōu)化策略主要在各自階段或?qū)用姘l(fā)揮作用。
總之，可持續(xù)城市發(fā)展是當(dāng)今世界上與每個(gè)國(guó)家都息息相關(guān)的、具有普遍意義的重要課題。但是，各個(gè)國(guó)家因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不一而對(duì)可持續(xù)發(fā)展有不同的認(rèn)知和優(yōu)先偏重。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是第一優(yōu)先的目標(biāo)，當(dāng)然必須強(qiáng)調(diào)“不為發(fā)展而發(fā)展”和綠色GDP，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有效率。城市規(guī)劃可能無法在經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公正方面起積極決定性的作用，城市規(guī)劃絕對(duì)應(yīng)該強(qiáng)化、制度化開發(fā)控制的能力，秩序井然的城市發(fā)展和城市運(yùn)行是最起碼的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 凌亢著.中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐[M]. 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社, 2001
關(guān)鍵詞:城市可持續(xù)發(fā)展；城市規(guī)劃；政策；管理
可持續(xù)發(fā)展觀是著眼于處理好人與自然的關(guān)系、平衡當(dāng)下利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系的科學(xué)發(fā)展觀，在任何時(shí)代、任何領(lǐng)域都具有重要的意義。城市可持續(xù)發(fā)展觀就是在城市建設(shè)過程中，在努力提高人們生活質(zhì)量、為人們的生活創(chuàng)造便利的同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)保、能源節(jié)約，從而實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)久發(fā)展。傳統(tǒng)的城市發(fā)展規(guī)劃政策與城市建設(shè)管理過于偏重于當(dāng)下的建設(shè)水平提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已經(jīng)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境和能源的可持續(xù)利用造成一定影響，因此，必須站在可持續(xù)發(fā)展的高度，重新審視城市建設(shè)與發(fā)展的問題。
1城市可持續(xù)發(fā)展概述
環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)是城市發(fā)展的四個(gè)要素，也是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，即環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、資源的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。四要素之間具有密切的相互作用關(guān)系，由此而形成一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的城市系統(tǒng)。人是構(gòu)成社會(huì)的基本要素，也是在整個(gè)城市系統(tǒng)中最活躍的部分，是可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施主體。從這個(gè)角度來看，可持續(xù)發(fā)展又可以理解為處理好人與自然、能源的關(guān)系，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約能源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。因此對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展而言，環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展是的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是條件，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是目的，只有促進(jìn)四個(gè)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展［1］?；诔鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展的城市建設(shè)與規(guī)劃，需要制定具體的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，對(duì)城市建設(shè)與規(guī)劃工作作出定性、定量的指示。目前還未形成城市可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一指標(biāo)，但從城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的確立也應(yīng)緊緊圍繞城市體系的四個(gè)要素，分別制定子指標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展工作作出詳細(xì)、全面的指導(dǎo)。在具體的指標(biāo)建立過程中，應(yīng)遵循全面性、科學(xué)性、可操作性、客觀性等原則。并建立綜合評(píng)價(jià)模型，使之可以真正應(yīng)用于城市可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)與規(guī)劃工作之中。比如在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面，可指定建成區(qū)綠化覆蓋率指標(biāo)、環(huán)境噪聲指標(biāo)、工業(yè)廢水排放指標(biāo)等，在資源可持續(xù)發(fā)展方面，可以建立人均耕地面積指標(biāo)、年均降水量指標(biāo)等［2］。
2城市可持續(xù)發(fā)展與城市規(guī)劃政策管理的關(guān)系
2．1與城市規(guī)劃的關(guān)系
城市可持續(xù)發(fā)展是一種科學(xué)發(fā)展觀念，也是進(jìn)行城市規(guī)劃的最終目的。反過來看，城市規(guī)劃則是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的手段。因此，城市規(guī)劃應(yīng)服從于城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容和需要，制定具體的城市規(guī)劃政策和內(nèi)容。換而言之，在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，必須充分考慮城市可持續(xù)發(fā)展中的各項(xiàng)要求和目標(biāo)，為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行城市規(guī)劃，而不是為了規(guī)劃而規(guī)劃。在城市規(guī)劃過程中，應(yīng)充分落實(shí)城市可持續(xù)發(fā)展思想，以可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)城市規(guī)劃活動(dòng)的具體開展，包括規(guī)劃編制的制定和政策法規(guī)的制定。通過城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的制定，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)加以分解和落實(shí)，使其能夠得以實(shí)現(xiàn)［3］。
2．2與城市建設(shè)的關(guān)系
城市可持續(xù)發(fā)展與城市建設(shè)的關(guān)系主要是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，在城市建設(shè)過程中，必須貫徹落實(shí)城市可持續(xù)發(fā)展的思想，否則就可能因追求當(dāng)下建設(shè)水平的提高影響到未來的可持續(xù)發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境透支、資源能源透支，影響子孫后代的生存與發(fā)展。因此，需要通過法律手段、政策手段和輿論手段對(duì)城市建設(shè)加以管理和控制，用城市可持續(xù)發(fā)展觀念對(duì)城市建設(shè)作出正確引導(dǎo)。從時(shí)間上來看，可持續(xù)發(fā)展是一種同時(shí)關(guān)注過去、現(xiàn)在與將來的連貫式發(fā)展，現(xiàn)在發(fā)展與將來發(fā)展的主要矛盾產(chǎn)生于過分突出現(xiàn)在建設(shè)，忽略了將來生存和發(fā)展所必須的環(huán)境條件和資源條件。因此，只有在現(xiàn)在的城市建設(shè)中留有余地，充分考慮后代人生存與發(fā)展的基本需求，以城市可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能消除現(xiàn)在與將來的城市建設(shè)矛盾，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)水平的持續(xù)提高［4］。
3基于城市可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃政策與管理分析
3．1基于城市可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃思路
從上述分析可知，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市，必須平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、能源節(jié)約之間的關(guān)系，使城市建設(shè)即能夠提高現(xiàn)代人的生活質(zhì)量水平，又能滿足后代人的生存發(fā)展需要。因此，應(yīng)將自然環(huán)境保護(hù)與能源的合理開采、利用作為城市可持續(xù)發(fā)展的宗旨，提高城市環(huán)境的承載能力，使其能夠得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。應(yīng)將城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為一種社會(huì)責(zé)任，在建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市的過程中，通過制定合理的規(guī)劃政策和建設(shè)方案，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，確?？沙掷m(xù)發(fā)展思想的全面落實(shí)［5］。3．2對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃引導(dǎo)基于城市可持續(xù)房展的城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)將城市系統(tǒng)看一個(gè)生態(tài)體系，在城市規(guī)劃政策的改革過程中，融入生態(tài)學(xué)的基本理論和生態(tài)保護(hù)思想，采用科學(xué)的分析方法，對(duì)現(xiàn)階段的城市生態(tài)環(huán)境和資源負(fù)荷能力進(jìn)行充分了解，在制定城市建設(shè)目標(biāo)時(shí)，將生態(tài)環(huán)境指標(biāo)與資源負(fù)荷能力作為前提。必須保證環(huán)境評(píng)價(jià)的客觀性，并將環(huán)境評(píng)價(jià)工作與城市規(guī)劃與建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，客觀預(yù)測(cè)城市規(guī)劃或城市建設(shè)可能給環(huán)境帶來的負(fù)面影響，并由環(huán)境專家進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，為規(guī)劃人員和建設(shè)管理人員提供科學(xué)的參考依據(jù)［6］。
3．3對(duì)未來城市建設(shè)的規(guī)劃導(dǎo)向
城市規(guī)劃的本質(zhì)就是對(duì)我來城市建設(shè)的預(yù)測(cè)，通過行為對(duì)未來進(jìn)行改變或適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的每個(gè)階段性目標(biāo)。因此，城市規(guī)劃是城市未來建設(shè)的導(dǎo)向，具體表現(xiàn)為規(guī)劃是以目標(biāo)為趨向、規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)過程是以目標(biāo)為方向，對(duì)未來規(guī)劃的行為進(jìn)行引導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)目標(biāo)。城市可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)指出了城市建設(shè)的最終目標(biāo)，因此，城市規(guī)劃的具體任務(wù)就是將城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，制定每個(gè)階段應(yīng)實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)，促使城市建設(shè)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體目標(biāo)的制定要結(jié)合具體城市的地區(qū)資源水平、環(huán)境承載能力而定，綜合考慮城市更方面的利益，促進(jìn)城市系統(tǒng)基本元素的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃土地利用發(fā)展建議
中圖分類號(hào)：Tu文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展與推進(jìn)，我國(guó)城市土地規(guī)劃也根據(jù)《城市規(guī)劃法》等相關(guān)內(nèi)容做出了極大的調(diào)整，在進(jìn)行城市土地利用規(guī)劃時(shí)，更加貼近城市發(fā)展的實(shí)際情況，但我國(guó)城市土地規(guī)劃發(fā)展還不夠完善，尚處于初步發(fā)展階段，受傳統(tǒng)發(fā)展理念以及規(guī)劃思想的影響，我國(guó)城市規(guī)劃在土里利用與發(fā)展當(dāng)中還存在很多不合理的地方，需要不斷地加以調(diào)整和改進(jìn)。為此本文針對(duì)如何有效促進(jìn)我國(guó)城市土地利用與發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行分析。
1發(fā)達(dá)國(guó)家城市土地規(guī)劃發(fā)展的基本情況
通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市規(guī)劃與土地利用的與發(fā)展的繼承來看，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的發(fā)展進(jìn)程先后經(jīng)歷了兩個(gè)不同的發(fā)展階段，第一個(gè)階段為“單向型城鎮(zhèn)化”，在城市規(guī)劃發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)做出了極大的犧牲。在這一發(fā)展階段，土地利用主要以集聚為主。當(dāng)城市規(guī)劃發(fā)展到一定的程度，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市規(guī)劃進(jìn)入了新的發(fā)展階段，即逆城市化階段，城市化發(fā)展逐步向農(nóng)村進(jìn)行擴(kuò)散與推移。此時(shí)城市土地發(fā)展規(guī)劃主要傾向于擴(kuò)散政策，在這一發(fā)展階段城市土地城市更進(jìn)一步的促進(jìn)了城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城市土地規(guī)劃利用的科學(xué)化與合理化發(fā)展。
從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化發(fā)展進(jìn)程來看，城市化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展時(shí)同步進(jìn)行的，在城市工業(yè)化發(fā)展的過程中，加大的推進(jìn)了城市化發(fā)展的進(jìn)程。在城市化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，通過科學(xué)合理的城市土地利用規(guī)劃，城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，城市的工業(yè)文明也極大地帶動(dòng)了鄉(xiāng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展間的差距被進(jìn)一步縮小，最終促進(jìn)了發(fā)達(dá)過程經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的全面提高。
我外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)伴隨著工業(yè)化與信息化的發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的城市化，而城市化發(fā)展水平高的國(guó)家，其農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也非常高，由此可見發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行城市化發(fā)展過程中充分的體現(xiàn)了城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市土地的利用與發(fā)展充分的考慮了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化道路逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村、城市之間的復(fù)合型發(fā)展，土地的利用與發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了集聚與擴(kuò)散的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2西方發(fā)達(dá)國(guó)家土地規(guī)劃對(duì)我國(guó)城市土地利用與發(fā)展的啟示
西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗(yàn)沖的體現(xiàn)了城市化進(jìn)程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大的促進(jìn)作用，通過城市化進(jìn)程的合理發(fā)展預(yù)計(jì)城市規(guī)劃中對(duì)土地資源的合理利用極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)的和諧統(tǒng)一發(fā)展，我國(guó)城市規(guī)劃土地利用與發(fā)展過程中要不斷地吸收國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，并充分的結(jié)合我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的實(shí)際情況，促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃土地利用的合理化發(fā)展。
2.1城市規(guī)劃土地利用與發(fā)展要強(qiáng)調(diào)區(qū)域觀念
城市土地利用與發(fā)展要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，并立足于我國(guó)城市發(fā)展的整體考慮，在城市規(guī)劃發(fā)展過程中城市土地利用與發(fā)展不能僅從促進(jìn)城市這一單一的主體進(jìn)行考慮，需要從促進(jìn)城市區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及城鄉(xiāng)不同區(qū)域之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行考慮，促進(jìn)城市土地資源的可持續(xù)發(fā)展利用。在城市發(fā)展過程中需要編制城市發(fā)展規(guī)劃，通常情況下城市發(fā)展規(guī)劃包括以下幾方面的基本內(nèi)容：立足于城市區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家城市土地利用發(fā)展的相關(guān)政策，確定土地利用開發(fā)的規(guī)模、發(fā)展方向以及城市區(qū)域發(fā)展各種建設(shè)用地布局情況；對(duì)城市各個(gè)區(qū)域發(fā)展建設(shè)所具有的相對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及個(gè)各種制約性因素進(jìn)行分析，對(duì)城市內(nèi)部各個(gè)區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)條件進(jìn)行組合，提高城市發(fā)展的整體實(shí)力；根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際情況與未來發(fā)展的具體目標(biāo)提出相應(yīng)的土地利用空間結(jié)構(gòu)重整策略。
2.2土地利用與發(fā)展要與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合
城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃必須進(jìn)行城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，才能保證其科學(xué)性。我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)要緊密結(jié)合宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀與未來進(jìn)行分析和展望，從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面對(duì)城市的土地利用進(jìn)行分析，提出構(gòu)造適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展的土地利用規(guī)劃新理念，以求在區(qū)域合作、中心城市建設(shè)、居住適宜性、歷史傳統(tǒng)保護(hù)等方面及相應(yīng)的土地利用空間重整策略的編制上注重與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合。
2.3生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展策略
針對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降的狀況，應(yīng)進(jìn)行城市的合理容量和城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)適宜性研究，在建設(shè)和保護(hù)的地區(qū)之間，建立起土地要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制，從而達(dá)到控制環(huán)境容量小的城市，發(fā)展環(huán)境容量大的城市的戰(zhàn)略目的；同時(shí)應(yīng)將城市土地利用規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地劃分為城市化發(fā)展促進(jìn)地區(qū)、城市化發(fā)展控制地區(qū)及非城市化發(fā)展地區(qū)，通過生態(tài)限制因素的分析，確定不可建設(shè)區(qū)及控制發(fā)展區(qū)的范圍。在編制土地利用規(guī)劃中，必須分析各種土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境影響，并提出相應(yīng)的改善措施，以求將土地利用對(duì)環(huán)境的破環(huán)減少到最低限度。
2.4城市規(guī)劃中的土地利用要重視實(shí)施策略的研究
土地利用規(guī)劃的編制應(yīng)對(duì)其實(shí)施策略進(jìn)行研究。針對(duì)城市的發(fā)展和區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整，根據(jù)現(xiàn)行的一系列城市土地利用的空間發(fā)展、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、資金籌措等的政策，將以往孤立的部門計(jì)劃，整合為一個(gè)相互配套互為前提的戰(zhàn)略組合，分別從空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通系統(tǒng)調(diào)整等方面提出相應(yīng)的土地利用政策措施，增加了城市土地利用規(guī)劃的可操作性。
2.5把握發(fā)展機(jī)遇
在對(duì)我國(guó)城市發(fā)展情況進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，雖然對(duì)城市土地規(guī)劃利用不進(jìn)行時(shí)間限制，但無論是城市化發(fā)展建設(shè)還是土地利用與發(fā)展都不能忽視各自的時(shí)間效率。城市土地資源利用與發(fā)展建設(shè)仍然需要把握住發(fā)展契機(jī)，只有抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，才能提高城市土地利用與發(fā)展建設(shè)的速度，提高城市土地利用與規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的質(zhì)量，對(duì)土地資源的利用作出適合城市土地發(fā)展利用的合理化安排。
3結(jié)束語
我國(guó)城市土地利用與發(fā)展要充分的吸收借鑒國(guó)外城市土地利用發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要對(duì)我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)的總體進(jìn)行進(jìn)行充分的了解與掌握，在城市土地利用與發(fā)展過程中編制出適合我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的正確方案，通過科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃方案，對(duì)城市土地利用進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，在發(fā)展過程中還要把握住我國(guó)城市化發(fā)展水平不斷提高的有利契機(jī)，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，提高城市土地資源的可持續(xù)利用與發(fā)展能力，提高我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的全面性、系統(tǒng)性與優(yōu)越性，使我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略的選擇更具理性與說服力。
參考文獻(xiàn)：
[1] 孫田,陳龍乾.淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2011,(01).
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃，管理，策略，研究
對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃管理，是進(jìn)一步研究城市的發(fā)展、空間布局以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，做好城市規(guī)劃管理對(duì)于城市建設(shè)就顯得極為重要。而城市規(guī)劃管理就是要保證城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有秩序的、協(xié)調(diào)的發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的一系列有效舉措。當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃管理依然存在著一些問題與不足。因此，著力建設(shè)具有自身特色，擁有優(yōu)勢(shì)品位，規(guī)劃管理科學(xué)合理、有效有序的城市規(guī)劃管理工作，已經(jīng)成為了當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)重要課題之一。筆者深入分析了當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃管理面臨的突出問題，并提出了行之有效的對(duì)策措施。
一、城市規(guī)劃管理存在的突出問題
（一）規(guī)劃管理盲目無序。
近年來，我國(guó)一些城市盲目跟隨主流，掀起了一股城市規(guī)劃建設(shè)與管理的熱潮，導(dǎo)致了城市規(guī)劃建設(shè)盲目無序。很多城市的規(guī)劃時(shí)間相對(duì)大大地縮短了，城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的調(diào)控作用已經(jīng)不是那么明顯了。而且城鄉(xiāng)規(guī)劃相互脫離，城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)建設(shè)管理比較混亂。一些城市以舊城改造等為借口，嚴(yán)重地破壞了城市的風(fēng)貌與歷史遺留建筑。甚至由于規(guī)劃建設(shè)與管理不夠完善，導(dǎo)致了很多城市生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重。加上城市規(guī)劃管理監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)不夠健全完善，導(dǎo)致了違法違章建筑屢禁不止。此外，一些城市建設(shè)混亂，大量占用建設(shè)綠地，建筑垃圾處理不善，城市生活環(huán)境質(zhì)量逐步下降。
（二）管理手段比較缺乏。
管理手段比較缺乏，已經(jīng)嚴(yán)重地影響和制約了我國(guó)城市的全面快速發(fā)展。具體表現(xiàn)在：城市規(guī)劃審批管理不夠到位、管理職能不夠健全、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、管理人員素質(zhì)比較低下等方面。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，城市規(guī)劃都由政府審批。但是，如果不及時(shí)對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行審批的話，城市規(guī)劃管理勢(shì)必就會(huì)起不到應(yīng)有的作用，從而受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，如果城市規(guī)劃管理依據(jù)不夠充分的話，也比較容易帶來城市規(guī)劃管理決策的失誤，造成了一些房地企業(yè)任意更改城市規(guī)劃等違法現(xiàn)象。目前，我國(guó)很多城市規(guī)劃管理的執(zhí)法主體管理職能和分工不夠明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的模式尚不夠健全完善，必然導(dǎo)致了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有真正得到落實(shí)。更為重要的是城市規(guī)劃管理所必需的工作經(jīng)費(fèi)沒有納入政府財(cái)政預(yù)算管理，使得城市規(guī)劃管理沒有穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)保障，開展起工作來必然力不從心。一些城市規(guī)劃管理人員隊(duì)伍力量明顯不足，素質(zhì)比較低下，與西形勢(shì)下城市規(guī)劃管理工作不相適應(yīng)。
（三）公眾參與意識(shí)不強(qiáng)。
從我國(guó)很多城市規(guī)劃管理開展的實(shí)際情況來看，城市規(guī)劃管理往往還是政府單方面在操作，公眾參與的意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高。這樣，必然就沒有很好地發(fā)揮社會(huì)公眾的聰明才智。而對(duì)于城市規(guī)劃管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)機(jī)制，這就導(dǎo)致了城市規(guī)劃管理中必然會(huì)出現(xiàn)了一些的問題與不足。主要表現(xiàn)在一些政府職能部門過分追求眼前利益，忽視了對(duì)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與管理，對(duì)于城市規(guī)劃管理在提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益以及推進(jìn)城市和諧發(fā)展中的重要作用也不夠重視。其實(shí)，城市規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境效益最大化的關(guān)鍵所在，是一種人們對(duì)城市資源進(jìn)行再分配的管理活動(dòng)之一，也是一種公共協(xié)商的體制機(jī)制。所以，在這種城市規(guī)劃管理的大趨勢(shì)面前，就必須要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的一切智慧。目前，我國(guó)城市規(guī)劃管理的社會(huì)公眾參與積極性不高，最根本的原因就是現(xiàn)行城市規(guī)劃管理體制機(jī)制中缺乏公眾參與的機(jī)制與程序。因此，急需進(jìn)一步健全和完善。
二、做好城市規(guī)劃管理的策略研究
（一）統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。
城市規(guī)劃管理要做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，站在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)、生態(tài)等方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，堅(jiān)持先規(guī)劃，后建設(shè)的基本方針，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，綜合權(quán)衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量做到既考慮城市的總體規(guī)劃布局，又考慮城市內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃布局。在城市規(guī)劃管理過程中，可以結(jié)合實(shí)際推行城市規(guī)劃管理公示等制度，逐步建立城市規(guī)劃管理分級(jí)審批制度，保證城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理。同時(shí)，要讓更多的群眾了解、掌握城市規(guī)劃管理的實(shí)施，盡量減少城市規(guī)劃管理的負(fù)面效應(yīng)。
（二）堅(jiān)持量力而行。
在城市規(guī)劃管理過程中，堅(jiān)持量力而行的原則，可以科學(xué)合理地決策城市建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。對(duì)于一些涉及城市規(guī)劃管理的重大問題，要認(rèn)真地組織開展綜合調(diào)研，在深入調(diào)研考證的基礎(chǔ)上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時(shí)，要堅(jiān)持從城市建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，從公眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發(fā)展的規(guī)劃管理新模式。目前，我國(guó)很多城市在開展規(guī)劃管理與建設(shè)過程中，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重能源消耗量比較多。因此，我們?cè)陂_展城市規(guī)劃管理與建設(shè)時(shí)，必須要堅(jiān)持樹立節(jié)約資源的原則，逐步形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理布局，最大限度發(fā)揮城市的整體功能，認(rèn)真對(duì)城市規(guī)劃管理可能遇到的問題進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、全面與可持續(xù)發(fā)展。
（三）引導(dǎo)公眾參與。
引導(dǎo)公眾積極參與，城市規(guī)劃管理的客觀要求。這是因?yàn)?，城市?guī)劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關(guān)系，而且政府、投資者、開發(fā)商、市民等與城市規(guī)劃管理都有著密不可分的聯(lián)系。所以，在推進(jìn)城市規(guī)劃管理進(jìn)程中，我們必須要進(jìn)一步健全完善相關(guān)的信息公開制度，讓公眾了解參與程序，不斷構(gòu)筑起不同群體都在城市規(guī)劃管理中充分參與的體制機(jī)制，進(jìn)而提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與可行。此外，政府可以通過法律法規(guī)手段，盡量研究制定一些城市規(guī)劃管理公開信息的范圍、時(shí)間、方式等體制機(jī)制，進(jìn)而保證政府在進(jìn)行城市規(guī)劃管理的時(shí)候，能夠充分了解、掌握和聽取社會(huì)公眾有關(guān)利益群體的意見建議。
（四）完善法制建設(shè)。
近年來，我國(guó)法制化建設(shè)力度逐步增強(qiáng)，城市規(guī)劃管理與建設(shè)的法制化進(jìn)程也在不斷地加強(qiáng)。但是，我國(guó)城市規(guī)劃管理的法制化建設(shè)力度依然不能很好地滿足城市發(fā)展的需要。因此，需要我們進(jìn)一步健全完善一套城市規(guī)劃管理的法制化體系，為城市規(guī)劃管理提供可靠的法律依據(jù)與保障。這樣，不僅為政府開展城市規(guī)劃管理提供了方便，也為生活在城市的社會(huì)公眾提供了健全完善的利益保障機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步健全完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與，逐步提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與有效。
【參考文獻(xiàn)】
[1]楊宏山，多元利益視角下的城市規(guī)劃管理[J]，中國(guó)行政管理，2009(4)；
[關(guān)鍵詞] 城市建設(shè) 城市規(guī)劃 環(huán)保 可持續(xù)發(fā)展
引言
城市發(fā)展的規(guī)律和實(shí)際情況都表明：我國(guó)將進(jìn)入一個(gè)快速城市化階段。城市是人類生產(chǎn)生活和文明成果的集中體現(xiàn)地，是區(qū)域、政治、經(jīng)濟(jì)、文教、科技的中心，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。我國(guó)做為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，資源和環(huán)境面臨極大的壓力。如何在城建設(shè)中尋找一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路，是當(dāng)前城市發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。
同時(shí)，城市化不但對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的作用，它又對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。保護(hù)全球環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造美好家園，是世界各國(guó)面臨的普遍而又緊迫任務(wù)。
一、城市發(fā)展趨勢(shì)
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，隨著可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的加快，一些國(guó)際化大都市普遍出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“非工業(yè)化”工業(yè)的中心地位不斷下降，石油、煤炭、化工、汽車等對(duì)環(huán)境危害嚴(yán)重的工業(yè)逐步減少；金融業(yè)、商業(yè)、管理、法律、研究與開發(fā)、交通、通信、廣告、倉(cāng)儲(chǔ)等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；在工業(yè)部門，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)構(gòu)成也在不斷變化，紡織、鋼鐵、金屬加工等傳統(tǒng)工業(yè)日趨衰退，電子、通訊、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
在城市交通方面，一些國(guó)際化城市非常注重發(fā)展高效、低污染的城市立體交通網(wǎng)絡(luò)，地鐵、輕軌鐵路已成為城市公共交通的主體，承擔(dān)了市區(qū)內(nèi)部大容量的客運(yùn)。目前倫敦紐約的地鐵線路都在4 00公里以上，東京巴黎地鐵線路長(zhǎng)200～300公里,這些城市的地鐵均已形成完整的網(wǎng)絡(luò),客運(yùn)量大大超過公共汽車。
在城市布局方面，當(dāng)代國(guó)際化大都市的空間布局呈現(xiàn)兩大趨勢(shì)：一是開發(fā)或再開發(fā)市區(qū)內(nèi)的用地以適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；二是開發(fā)郊區(qū)和周邊地區(qū)以疏散市區(qū)人口和工業(yè)，為市區(qū)創(chuàng)造優(yōu)美舒適的環(huán)境。
二、城市化過程中產(chǎn)生的問題
1、城市規(guī)劃滯后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重
目前我國(guó)的城市規(guī)劃仍局限在先發(fā)展地區(qū)和大中城市，新興小城鎮(zhèn)的建設(shè)大都處于規(guī)劃的無序狀態(tài)，急功近利的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶有很大的隨意性，城鎮(zhèn)中的工業(yè)、居住、文化教育、商業(yè)零錯(cuò)分布，沒有明顯的功能分區(qū)，不僅給城鎮(zhèn)的管理帶來不便，同時(shí)也造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
2、項(xiàng)目建設(shè)沒有真正貫徹“三同時(shí)”制度，環(huán)境污染嚴(yán)重
“三同時(shí)”制度是指，建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)保法律制度。“三同時(shí)”制度以嚴(yán)格的程序作保證，對(duì)不同的建設(shè)階段都提出了環(huán)境保護(hù)的具體要求，是一項(xiàng)具有獨(dú)創(chuàng)性的環(huán)境保護(hù)法律制度，有利于控制新污染源的產(chǎn)生，有效地貫徹了預(yù)防為主的原則。城市化過程中產(chǎn)生的污染主要包括：空氣環(huán)境污染、水環(huán)境污染、固體廢物污染、噪聲污染、視覺污染等。
3、粗放型的城市建設(shè)思路，引發(fā)嚴(yán)重后果
粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在城市化發(fā)展中表現(xiàn)為城市建設(shè)的粗放和結(jié)構(gòu)不合理。國(guó)內(nèi)許多城市正在走一條高成本低效率的低密度城市擴(kuò)張模式。城市經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)低效率主要是因?yàn)槌鞘薪Y(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理。當(dāng)前城市快速發(fā)展的特點(diǎn)是“攤大餅”，造成的結(jié)果是土地占用過度、城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施投資成本過高、城市交通運(yùn)營(yíng)效率明顯降低等三大問題。
4、規(guī)劃發(fā)展不當(dāng)容易引起多種負(fù)面效應(yīng)
主要表現(xiàn)在：一是城市的氣候變化（如熱島效應(yīng)）和環(huán)境污染，包括水、空氣、噪聲和固體廢棄物污染等；二是自然資源的耗竭與短缺，特別是淡水、耕地的過度利用和生物多樣性的減少；三是城市人口的增加導(dǎo)致大量的社會(huì)問題，如住房緊張、交通堵塞、綠地減少、教育與衛(wèi)生滯后、住房緊張、犯罪增加等。20 世紀(jì)中葉以來，發(fā)展中國(guó)家城市化的速度超過了發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，許多城市空氣污濁、垃圾泛濫、污水橫流、綠地匱乏，而由于一些歷史原因，我國(guó)和許多發(fā)展中國(guó)家一樣，在城市發(fā)展過程中走了一些彎路，許多城市工業(yè)布局不合理，人口密度過大，基礎(chǔ)設(shè)施落后環(huán)境污染嚴(yán)重，城市的環(huán)境惡化已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)安定、危害公眾健康的一個(gè)重要因素，在我國(guó)城市化高速發(fā)展的今天，加強(qiáng)城市環(huán)境管理，建設(shè)持續(xù)發(fā)展的城市迫在眉睫。
三、城市建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展之路的必然性
由以上分析可知，城市建設(shè)必須走人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明公正、經(jīng)濟(jì)高效繁榮、環(huán)境優(yōu)美潔凈、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。具體地說，城市建設(shè)不以追求一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，而重視人工環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，資源的節(jié)約使用和持續(xù)利用、城市歷史的延續(xù)和保持。即城市建設(shè)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。
四、城市建設(shè)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展理念及遵循原則
1、城市可持續(xù)發(fā)展理念
何謂“可持續(xù)發(fā)展的城市”?從地域范圍看可持續(xù)發(fā)展城市是一個(gè)與有關(guān)區(qū)域緊密相連的開放系統(tǒng);從環(huán)境方面看,可持續(xù)發(fā)展城市要有良好的自然生態(tài)環(huán)境, 較低的環(huán)境污染，也要有完善的自然資源可循環(huán)利用體系；從經(jīng)濟(jì)方面看，可持續(xù)發(fā)展城市除具有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局、適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度外，更要有節(jié)約資源能源、低投入、高產(chǎn)出、低污染、高循環(huán)的生產(chǎn)方式；從社會(huì)方面看，要在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約資源和能源的消費(fèi)方式，使公眾具備良好的環(huán)保意識(shí)、積極主動(dòng)參與各種環(huán)?；顒?dòng)；從管理方面看要，有關(guān)于環(huán)保節(jié)約資源能源和物資回收利用等方面的法律法規(guī)以及相關(guān)的切實(shí)有效的行政與執(zhí)法制度。
2、城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則
（1）必須堅(jiān)持規(guī)劃先行
要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，必須高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。同時(shí)要保證規(guī)劃依法實(shí)施和不斷延續(xù)，克服規(guī)劃實(shí)施中的長(zhǎng)官意識(shí)和隨意性、無序性。查處違法違規(guī)建設(shè)，科學(xué)合理地編制好城市規(guī)劃體系并認(rèn)真實(shí)施，這些都是城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
（2）必須堅(jiān)持以人為本
要從人們普遍關(guān)心的問題入手，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)諸多方面，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市綜合服務(wù)功能，著力優(yōu)化城市人居環(huán)境，不斷改善居民的住房、行路、用水、用氣、衛(wèi)生、娛樂等條件，提高城市居民的生活質(zhì)量，不僅要滿足人們衣、食、住、行、學(xué)、玩等生存和生理需求，同時(shí)還要滿足生態(tài)環(huán)境和精神心理需求。
（3）必須注重生態(tài)環(huán)境
在推動(dòng)城市化的過程中，要合理利用與保護(hù)城市環(huán)境資源，大力營(yíng)造城市生態(tài)環(huán)境，有效疏解城市功能，降低建筑密度。保留和控制好城市的公共空間，更多地創(chuàng)建園林式社區(qū)、園林式單位、園林城市、促進(jìn)人與自然、城市經(jīng)濟(jì)與城市環(huán)境的和諧發(fā)展。
（4）必須保護(hù)和延續(xù)歷史文化
城市的歷史文化特色是城市的靈魂，古代建筑、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)俗、傳奇人物、濃郁的風(fēng)情都延續(xù)著歷史的文脈。城市建設(shè)就是一部史書，它凝聚著各個(gè)時(shí)代文化風(fēng)貌。我們有古老的文明和燦爛輝煌的古建筑文化，要堅(jiān)決制止對(duì)古城古建的“建設(shè)性破壞”和“保護(hù)性破壞”，同時(shí)，也要抵制建設(shè)中的盲目“西化”。中國(guó)建筑要體現(xiàn)民族特色，但也要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在古建筑、古城保護(hù)中的成功做法，注意充分利用和保護(hù)古城風(fēng)貌，繼承和吸取傳統(tǒng)建筑文化的精華，創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代建筑。
（5）必須堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)行
城市建設(shè)需要大量建設(shè)資金。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市建設(shè)主要靠政府投入，沒有形成良性的投融資機(jī)制，使城市基礎(chǔ)設(shè)施欠債很多，城市功能不完善。為推進(jìn)城市化進(jìn)程，彌補(bǔ)歷史欠債，完善城市功能，必須樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，引入市場(chǎng)機(jī)制，盤活城市存量資產(chǎn)，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，推進(jìn)公共事業(yè)改革，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)市場(chǎng)化，投資主體多元化，資源利用商品化。建立良性的城市建設(shè)投融資機(jī)制，追求城市建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
（6）必須注重科技創(chuàng)新
城市建設(shè)是能源、資源的集中消耗和環(huán)境污染過程，傳統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝、設(shè)施、材料和管理監(jiān)督手段已滿足不了可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，加大科技創(chuàng)新步伐，是走可持續(xù)發(fā)展道路的重要環(huán)節(jié)。通過推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)和管理的信息化，建立城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)與監(jiān)督管理水平。通過以鋼代木，以塑膠代木，節(jié)約林木資源。通過智能化建設(shè)節(jié)水型住宅小區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型服務(wù)業(yè)，提高城市的節(jié)水能力。
五、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市的具體措施
1、加強(qiáng)城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市規(guī)劃是一定時(shí)期城市發(fā)展的藍(lán)圖和城市建設(shè)管理的依據(jù)，政策性、科學(xué)性、區(qū)域性、綜合性很強(qiáng)，在制定城市總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)進(jìn)行充分科學(xué)的論證，合理確定城市發(fā)展方向、規(guī)模和布局；作好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，使整座城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果。
2、強(qiáng)化城市管理
城市管理涉及城建、環(huán)保、土地、交通、水利、科技等部門和單位。必須把城市建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全有關(guān)制度和獎(jiǎng)懲措施，把城市管理納入法制化軌道。環(huán)保部門對(duì)所有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”和“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物及其他污染物嚴(yán)格控制，促進(jìn)環(huán)境資源的合理配置和污染物排放總量削減，同時(shí)要積極實(shí)施對(duì)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)；城建、交通、土地等部門要合理配置土地資源，合理安排城市建筑密度，提高建筑物和構(gòu)筑物的審美價(jià)值。
3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推行清潔生產(chǎn)
長(zhǎng)期以來，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，整體工業(yè)水平停留在粗放型階段，管理和技術(shù)水平低，高投入低產(chǎn)出，高消費(fèi)低效率的狀況未能得到根本改變，結(jié)構(gòu)型污染長(zhǎng)期存在。特別是不少企業(yè)建在居民區(qū)、文教區(qū)和水源地等環(huán)境敏感地區(qū)，加重了工業(yè)污染的危害，推行清潔生產(chǎn)有利于合理利用自然資源，把對(duì)人類和環(huán)境的危害減至最小，又能充分滿足人類需要，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大。
4、加強(qiáng)城市綠化
城市綠化是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，應(yīng)強(qiáng)化城市綠化管理、合理劃定綠化用地、科學(xué)安排綠化布局，充分利用原有的人文和自然條件，優(yōu)先培育和種植區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)、體現(xiàn)本地特色的綠化植物種類，通過調(diào)整和優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)、提高城市土地利用率、擴(kuò)大綠地比例等多種形式，不斷增加綠地面積，恢復(fù)生態(tài)功能和植物品種的多樣性。
5、大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
隨著農(nóng)藥和化肥使用量的增加，生態(tài)惡化不斷加劇，要廣泛使用有機(jī)肥，積極推廣微生物肥料和垃圾堆肥；合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，積極推廣無公害農(nóng)藥，加強(qiáng)生物防治。堅(jiān)持利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的生產(chǎn)率、持續(xù)提高的土壤力、持續(xù)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及持續(xù)利用保護(hù)的農(nóng)業(yè)自然資源。
6、加大宣傳力度
要開展多渠道、多形式、多層次的宣傳活動(dòng)充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向、監(jiān)督和推動(dòng)作用，在全社會(huì)形成強(qiáng)大的輿論氛圍，引起群眾對(duì)可持續(xù)發(fā)展重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好工作。同時(shí)，提高公眾的參與意識(shí)，使善待自然、保護(hù)環(huán)境成為全社會(huì)的自覺行為，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)城市建設(shè)。
