時(shí)間：2023-10-13 15:35:36
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社區(qū)治安防控措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
*鎮(zhèn)位于*市西北部，距*市所在地*區(qū)西北*公里，距全國(guó)最大的陸路口岸*市*公里。*國(guó)道橫貫東西從鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)過(guò)，交通便利。全鎮(zhèn)土地面積*平方公里，總戶(hù)數(shù)*戶(hù)，總?cè)丝跀?shù)*人。*鎮(zhèn)從客觀實(shí)際出發(fā)，建立并逐步完善符合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的安全防范體系。在專(zhuān)群結(jié)合方針的指導(dǎo)下，從加強(qiáng)安全防范隊(duì)伍建設(shè)入手，構(gòu)筑了以11名公安干警為主力，10名專(zhuān)職治安巡防員，90名保安員，320名義務(wù)聯(lián)防員，67名治安信息員，221名治保調(diào)解組織成員為輔助力量的安全防范組織網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)明確的分工和緊密的協(xié)作，形成群策群力、群防群治局面，在治安管理、創(chuàng)安活動(dòng)等涉及安全防范的領(lǐng)域中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
二、具體措施
為適應(yīng)日益動(dòng)態(tài)化的社會(huì)治安環(huán)境，*鎮(zhèn)在總結(jié)以往社會(huì)治安防范工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)筑打防控一體化治安防控網(wǎng)絡(luò)體系，全力保障了全鎮(zhèn)的社會(huì)治安穩(wěn)定。
（一）創(chuàng)建新型的治安防控體系
1、實(shí)行一區(qū)一警、流動(dòng)警務(wù)相結(jié)合，部署社區(qū)警務(wù)新戰(zhàn)略。
*鎮(zhèn)以社區(qū)為基礎(chǔ)，成立社區(qū)警務(wù)工作室，實(shí)現(xiàn)一區(qū)一警。社區(qū)下設(shè)有治保會(huì)，調(diào)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)警民聯(lián)動(dòng)，共同聯(lián)防值勤。通過(guò)改革警務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警務(wù)下移，派出所民警下沉社區(qū)，使民警更加貼近人民群眾，社區(qū)民警主要職責(zé)是辦理案件，調(diào)處糾紛，治安防范。治保會(huì)主要是開(kāi)展幫教和防范宣傳。調(diào)委會(huì)主要是調(diào)處一般民間糾紛。流動(dòng)警務(wù)車(chē)主要是宣傳國(guó)家法律法規(guī)，方便群眾辦事，提高辦事效率。
2、加強(qiáng)治安聯(lián)防隊(duì)伍，構(gòu)建“三線”聯(lián)防體系。
為強(qiáng)化社會(huì)治安群防群治工作，*鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，構(gòu)建治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。建立一批有責(zé)任心，有奉獻(xiàn)精神，真正能發(fā)揮作用的治安聯(lián)防隊(duì)伍。由低保人員，環(huán)衛(wèi)工作人員（主要是4050人員），老年協(xié)會(huì)會(huì)員，出租車(chē)司機(jī)快速撲火隊(duì)隊(duì)員組成的義務(wù)治安聯(lián)防隊(duì)300余人充實(shí)到社區(qū)治安防范體系當(dāng)中，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的安全防范工作，形成了“三線”（一線：派出所治安員和旗快速撲火隊(duì)員；二線：老年協(xié)會(huì)會(huì)員和環(huán)衛(wèi)工人；三線：低保對(duì)象）相結(jié)合的治安防范網(wǎng)絡(luò)，利用出租車(chē)流動(dòng)性強(qiáng)、接觸面廣的特點(diǎn)，積極參與治安聯(lián)防工作。
3、實(shí)行多警聯(lián)動(dòng)，打防結(jié)合，建立治安防范新機(jī)制。
為增強(qiáng)整體作戰(zhàn)能力，*鎮(zhèn)綜治委積極協(xié)調(diào)刑警、交警、國(guó)保、治安、消防等警種，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪和非法組織，維護(hù)交通安全，避免重大火災(zāi)事故的發(fā)生。
（二）培育長(zhǎng)效的打防控工作機(jī)制
在開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作中，*鎮(zhèn)始終遵循安全防范這條主線，把各單位、各部門(mén)參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)納入年度責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，從而確保責(zé)任落實(shí)到位。*鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹自治區(qū)綜治委關(guān)于“健全四個(gè)機(jī)制”的總體要求，在工作運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、制約機(jī)制和保障機(jī)制上狠下功夫，把安全創(chuàng)建矛盾糾紛排查調(diào)處，“兩口一屋”清理整頓，文化市場(chǎng)管理，預(yù)護(hù)青少年違法犯罪，學(xué)校及周邊治安綜合治理，重點(diǎn)人口管理等日常基礎(chǔ)性工作通過(guò)建立目標(biāo)的形式細(xì)化量化、分解落實(shí)，實(shí)行日常監(jiān)控與的終考評(píng)相結(jié)合，責(zé)任查究與一票否決相結(jié)合，組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，制度約束與法制規(guī)范相結(jié)合，逐步建立完善治安防范長(zhǎng)效工作機(jī)制。版權(quán)所有
1、在創(chuàng)安活動(dòng)中，*鎮(zhèn)積極開(kāi)展“黨員八個(gè)帶頭作用”和“六進(jìn)社區(qū)”（治安、法律、文體、科技、衛(wèi)生、道德）活動(dòng)。2004年，三個(gè)社區(qū)達(dá)到旗級(jí)“安全社區(qū)”，三個(gè)綜治成員單位達(dá)到旗級(jí)“安全單位”。
2、三防聯(lián)控措施到位?！叭朔馈保好磕陮?duì)綜治成員單位值班更夫進(jìn)行崗位培訓(xùn)，并且不定期進(jìn)行抽查?！拔锓馈保簩?duì)重點(diǎn)單位和部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)防范措施（每個(gè)派出所配有治安巡邏車(chē)2輛，進(jìn)行全天候巡邏）?！凹挤馈保和晟平鹑谙到y(tǒng)電子監(jiān)控系統(tǒng)和自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾”的方針，充分發(fā)揮、調(diào)動(dòng)國(guó)土資源系統(tǒng)所在社區(qū)內(nèi)單位、居民的積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)義務(wù)巡邏防控，使社區(qū)刑事、治安發(fā)案明顯減少，治安好轉(zhuǎn)率進(jìn)一步提升，人民群眾安全感普遍增強(qiáng)。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)義務(wù)巡邏防控工作，形成全民參與，齊抓共管的社會(huì)治安義務(wù)巡邏防控格局，國(guó)土資源部門(mén)所在社區(qū)發(fā)案明顯減少，治安秩序良好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿(mǎn)意。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市國(guó)土資源局社區(qū)義務(wù)巡邏防控活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局黨組成員、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各科室各直屬事業(yè)單位以及各縣（分）局負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，同志兼任辦公室主任（聯(lián)系電話(huà)：）。辦公室具體負(fù)責(zé)社區(qū)巡邏指導(dǎo)、宣傳報(bào)道和督導(dǎo)等方面工作。
四、工作措施和要求
1、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)。要采取各種形式進(jìn)行義務(wù)巡邏防控動(dòng)員，提高國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工及其家屬和所在社區(qū)居民加強(qiáng)社會(huì)治安防控的意識(shí)，參與義務(wù)巡邏的積極性和主動(dòng)性。要通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、信息專(zhuān)刊、板報(bào)墻報(bào)等形式開(kāi)展大宣傳、大發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排。全系統(tǒng)各單位各部門(mén)要高度重視社區(qū)義務(wù)巡邏防控工作，把社區(qū)義務(wù)巡邏防控工作作為當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，列入重要議事日程，抓緊抓好。要制定切實(shí)可行的工作方案，結(jié)合部門(mén)實(shí)際，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
關(guān)鍵詞：立體化；社會(huì)治安防控體系；社會(huì)化；信息化；一體化
創(chuàng)新立體化治安防控體系是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程。立體化治安防控體系建設(shè)體現(xiàn)了社會(huì)治理的主要內(nèi)容和現(xiàn)代化方向，是加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的具體實(shí)踐；反映了深化平安建設(shè)、維穩(wěn)反恐處突的迫切需要，是駕馭社會(huì)治安形勢(shì)的積極作為；順應(yīng)了現(xiàn)代警務(wù)的核心理念和改革趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)警務(wù)機(jī)制改革的必然途徑。
一、立體化治安防控體系建設(shè)的探索與實(shí)踐
2011年公安部全面部署社會(huì)治安防控體系建設(shè)，首次明確路社會(huì)治安防控體系的總體框架，社會(huì)治安防控體系正式形成。實(shí)踐以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)不斷探索，取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。
（一）保障防控警力
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的警力處于倒三角狀態(tài)，使得數(shù)量本就不多的警力在治安防控和基層工作中顯得更加捉襟見(jiàn)肘。近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)通過(guò)機(jī)構(gòu)改革、部門(mén)重組等方式，調(diào)整管理體制，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人數(shù)，釋放機(jī)關(guān)富余警力充實(shí)基層，推動(dòng)警力下沉，深入推進(jìn)派出所和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)一線警力；同時(shí)，整合各警種巡防力量，屯警街面，提高街面見(jiàn)警率，變被動(dòng)警務(wù)為主動(dòng)警務(wù)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移。
（二）加強(qiáng)硬件投入
立體化治安防控體系需要有基礎(chǔ)、裝備等硬件的強(qiáng)力支撐，先進(jìn)的硬件能夠規(guī)范警務(wù)工作，提高警務(wù)效率，各地公安機(jī)關(guān)在政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持下，在硬件方面都有不同程度的投入。如城市視屏監(jiān)控系統(tǒng)、公安信息化作戰(zhàn)系統(tǒng)、街面警務(wù)綜合服務(wù)站、偵查破案高精尖裝備、巡邏車(chē)防暴車(chē)、民警單警裝備等。
（三）堅(jiān)持信息主導(dǎo)
信息主導(dǎo)警務(wù)是現(xiàn)代警務(wù)制度的客觀要求。信息化警務(wù)在各地被不同程度的貫穿到公安工作特別是立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作中，鼓勵(lì)動(dòng)員民警收集上報(bào)各類(lèi)情報(bào)信息，通過(guò)治安監(jiān)控系統(tǒng)、大情報(bào)平臺(tái)收集的信息，通過(guò)對(duì)信息進(jìn)行收集、分析、研判，能及時(shí)掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)狀況，定期信息預(yù)警、信息導(dǎo)警、信息導(dǎo)防，從而實(shí)現(xiàn)有效預(yù)警、精確打擊。
（四）網(wǎng)上網(wǎng)下同控
當(dāng)今社會(huì)是個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，各地公安機(jī)關(guān)通過(guò)街面視頻監(jiān)控、社區(qū)警務(wù)、街面巡邏防控、行業(yè)場(chǎng)所陣地控制等手段管控網(wǎng)下戰(zhàn)場(chǎng)的同時(shí)，將虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)化管理，著力打造虛擬社會(huì)防空網(wǎng)。通過(guò)開(kāi)設(shè)“網(wǎng)上公安局”、“網(wǎng)上警務(wù)室”、“社區(qū)民警QQ群”等警民聯(lián)系平臺(tái)，擴(kuò)大虛擬社會(huì)防控觸角；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)站、網(wǎng)吧等單位網(wǎng)絡(luò)安全管理；加強(qiáng)輿情24小時(shí)監(jiān)控，及時(shí)篩選、研判有價(jià)值的情報(bào)線索，及時(shí)開(kāi)展引導(dǎo)，確保輿情穩(wěn)定。
（五）發(fā)動(dòng)群防力量
立體化治安防控體系要堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，構(gòu)建綜治牽頭、公安主導(dǎo)、社會(huì)參與的群防群治格局。公安機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立“警力有限、民力無(wú)窮”的理念，充分發(fā)動(dòng)和組織基層治保會(huì)、村民小組長(zhǎng)、治安中心戶(hù)等群防群治組織積極參與維護(hù)社會(huì)治安，在單位學(xué)校指導(dǎo)成立護(hù)院隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)、護(hù)校隊(duì)，發(fā)動(dòng)居民區(qū)的居民和商業(yè)街的商戶(hù)，積極開(kāi)展看樓守院、調(diào)解糾紛、義務(wù)巡防、安全提醒等治安防范工作。
二、立體化治安防控體系建設(shè)的問(wèn)題與成因
（一）社會(huì)力量參與程度不高
構(gòu)建多維度的立體化防控體系是一個(gè)繁雜的系統(tǒng)工程，公安機(jī)關(guān)起著主導(dǎo)和紐帶作用，同時(shí)也離不開(kāi)政府及各部門(mén)、企事業(yè)單位、基層組織及各種群防群治力量的共同參與和各方力量的協(xié)同合作。但是當(dāng)前，少數(shù)地方黨委對(duì)此項(xiàng)工作重視程度不高，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署不到位，投入不夠，推進(jìn)不力，使得宏觀上缺乏有效的制度框架和有力的協(xié)調(diào)支持。一些部門(mén)和組織認(rèn)識(shí)不到位，片面認(rèn)為治安防控是公安機(jī)關(guān)的工作，與自己無(wú)關(guān)，出現(xiàn)安全責(zé)任不落實(shí)、不愿參與支持配合公安工作的情況。此外，有些地方的群防群治力量薄弱，有的甚至基本虛設(shè)或處于癱瘓狀態(tài)，使得公安機(jī)關(guān)往往陷于單打獨(dú)斗的困境。
（二）公安機(jī)關(guān)警務(wù)理念有偏差
受傳統(tǒng)思維方式的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)和民警在打防理念上還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有的認(rèn)為治安防控方面的工作有關(guān)業(yè)務(wù)警種和部門(mén)都在抓，建設(shè)防控體系是搞花架子，作用不大；有的認(rèn)為破案打擊是公安主業(yè)，打擊易出成績(jī)、防范難見(jiàn)成效；有的認(rèn)為構(gòu)建防控體系涉及面廣、任務(wù)重、周期長(zhǎng)、難度大，特別是整合資源難、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、推進(jìn)落實(shí)難，公安機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)難有作為。另外，運(yùn)動(dòng)式打擊、設(shè)置各種考核性的指標(biāo)體系等都是基層公安機(jī)關(guān)構(gòu)建防控體系的常規(guī)做法，多數(shù)公安機(jī)關(guān)很少考慮本地性化的建設(shè)方案，而是簡(jiǎn)單執(zhí)行上級(jí)要求或參考復(fù)制其他地方做法。
（三）各警種協(xié)作聯(lián)動(dòng)不緊密
一些地方各警種、各部門(mén)之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體聯(lián)動(dòng)，在情報(bào)信息、警力資源、應(yīng)急處突、打防管控等方面各行其道。比如，公安機(jī)關(guān)中與治安防控直接相關(guān)聯(lián)的警力有派出所民警、交警、城區(qū)巡邏民警等，這些巡邏防控力量缺乏統(tǒng)籌整合，導(dǎo)致巡防網(wǎng)絡(luò)不密，既造成警力重置浪費(fèi)，又出現(xiàn)部分街面場(chǎng)所存在巡防死角等問(wèn)題；偵查和治安管理部門(mén)沒(méi)有建立打防信息通報(bào)交換制度，打擊和防范工作脫節(jié)；另外，各警種的業(yè)務(wù)信息由于權(quán)限問(wèn)題，還不能互聯(lián)互通，造成情報(bào)信息重復(fù)收集、利用率低等。
（四）信息化運(yùn)用程度不高
目前，公安科技化手段和信息化技術(shù)未能得到全面推廣及應(yīng)用，其原因是多方面的。其一，部分地區(qū)用于治安防控的財(cái)政資金緊缺，軟硬件建設(shè)滯后，無(wú)法滿(mǎn)足信息化的基本條件；其二，公安機(jī)關(guān)在加大治安防控體系建設(shè)物的投入的同時(shí)，對(duì)警務(wù)人員信息化運(yùn)用技能的培訓(xùn)則顯得相對(duì)薄弱，而警員由于年齡、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)的差異，對(duì)治安防控信息化的知識(shí)技能的掌握、信息化條件下的警務(wù)機(jī)制與工作流程的了解則無(wú)法滿(mǎn)足警務(wù)信息化的要求。
三、創(chuàng)新立體化治安防控體系的思考與建議
（一）社會(huì)化是創(chuàng)新立體化治安防控體系的根本路徑
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，以公安的有限資源根本無(wú)法應(yīng)對(duì)社會(huì)的無(wú)限治安需求，無(wú)法維護(hù)日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)。社會(huì)化是完善和創(chuàng)新立體化治安防控體系必須堅(jiān)持的路徑。首先，各級(jí)黨委政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局的核心作用，充分依靠綜治部門(mén)協(xié)調(diào)各方的牽頭作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施整體規(guī)劃，加大政策支持、資金投入，調(diào)動(dòng)各方社會(huì)資源參與防控體系建設(shè)。其次，進(jìn)一步明確各級(jí)政府主管部門(mén)、各類(lèi)社會(huì)組織、各企事業(yè)單位治安綜合治理職能，加強(qiáng)協(xié)作配合，積極整合社會(huì)力量，高效配置防范資源、有序銜接防范機(jī)制，大力推進(jìn)治安防控社會(huì)化進(jìn)程，使治安防控由公安單打獨(dú)斗變?yōu)樯鐣?huì)共同管理。如按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，打造治安防范共同體，建立安全防范互助資金制度；按照“分類(lèi)管理、行業(yè)自律”原則，指導(dǎo)成立行業(yè)治安管理協(xié)會(huì)，建立等級(jí)化管理制度等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治安管理組織化。再次，發(fā)動(dòng)社會(huì)人力資源，創(chuàng)新開(kāi)展群防群治。過(guò)去發(fā)動(dòng)群眾以教育宣傳的手段、自覺(jué)志愿的方式為主，實(shí)踐證明這些經(jīng)驗(yàn)和做法已經(jīng)明顯不能適應(yīng)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)化、信息化、多樣化的要求及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，迫切需要以創(chuàng)新的思維來(lái)抓人力動(dòng)員工作。社區(qū)民警和基層組織除了要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)各種社會(huì)組織和轄區(qū)群眾承擔(dān)治安責(zé)任義務(wù)的自覺(jué)性以外，還要主動(dòng)作為，大膽創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)的推動(dòng)作用，通過(guò)政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)、企事業(yè)單位認(rèn)領(lǐng)、社會(huì)組織有償合作等方式，動(dòng)員更多的社會(huì)人力參與群防群治，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全服務(wù)市場(chǎng)化、治安防范全民化。
（二）信息化是創(chuàng)新立體化治安防控體系的有力支撐
信息主導(dǎo)警務(wù)是新形勢(shì)下提高治安防控效率和效果的客觀需要，信息化建設(shè)已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊犯罪、維護(hù)治安穩(wěn)定、強(qiáng)化社會(huì)管理和服務(wù)人民群眾的重要技術(shù)支撐。做深信息警務(wù)，首先要加快信息化建設(shè)，動(dòng)員全警采集，加速信息錄入、整合；大力推進(jìn)治安、交通、消防、出入境等警種基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)以及復(fù)雜場(chǎng)所、特種行業(yè)的治安基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)；充分挖掘使用海量的指紋圖像、交通安防等監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)資源，使用云計(jì)算進(jìn)行智能化處理；依托“公安云”建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建“云搜索”、“云指揮”、“云偵控”等深度運(yùn)用信息化系統(tǒng)，為治安防控體系提供強(qiáng)大的科技支撐。其次要推進(jìn)信息整合，要全面整合警種、社會(huì)、單位視頻監(jiān)控資源，將公安指揮中心平臺(tái)、警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)管理系統(tǒng)、政府各部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的信息資源系統(tǒng)和視頻監(jiān)管控系統(tǒng)有機(jī)整合，最大限度的開(kāi)放治安、交通、消防、網(wǎng)監(jiān)、出入境等警種業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)查詢(xún)管理權(quán)限，形成全警采集、全警應(yīng)用、全警共享的信息化應(yīng)用格局。第三要推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，加強(qiáng)警員信息化技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮信息技術(shù)系統(tǒng)的強(qiáng)大實(shí)戰(zhàn)功效，通過(guò)警情監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)開(kāi)展研判，研究發(fā)案規(guī)律、查找防控短板、制定有效措施，做到分色預(yù)警、動(dòng)態(tài)布防、精確打擊，把有限的警力用在刀刃上，使警力跟著警情走，不斷增強(qiáng)警務(wù)部署的科學(xué)性、打擊整治的實(shí)效性、巡邏防控的針對(duì)性。
（三）一體化是立體化治安防控體系的重點(diǎn)內(nèi)容
集打擊、防范、管理、控制于一體，建立一體化的大格局是立體化治安防控體系的應(yīng)有之意和重點(diǎn)內(nèi)容。一體化要求視頻監(jiān)控、路面巡控、社區(qū)防控、陣地管控、網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)控、邊界堵控一并防控布局，形成全覆蓋、全時(shí)空、立體化的防控網(wǎng)絡(luò)。完善視頻監(jiān)控，需要政府加大公共部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)單位積極開(kāi)展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在做好本單位視頻監(jiān)控全覆蓋的基礎(chǔ)上向單位周邊輻射。通過(guò)織密視頻監(jiān)控網(wǎng)，消除違法犯罪的空間盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全方位防控；織密路面巡控，積極整合以巡特警、派出所民警為骨干、社會(huì)化專(zhuān)職輔助力量為重要組成部分，群防群治力量為補(bǔ)充的街面巡邏資源，逐步完善巡防機(jī)制，積極推行網(wǎng)格化巡邏模式，最大限度地屯警街面。強(qiáng)化社區(qū)防控，要加強(qiáng)創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，提升社區(qū)治安防范水平，遏制社區(qū)可防性案件，解決群眾反映問(wèn)題，同時(shí)積極整合群防群治力量，提升社區(qū)警務(wù)效能，維護(hù)轄區(qū)治安穩(wěn)定；加強(qiáng)陣地管控，要求治安民警結(jié)合日常檢查等工作開(kāi)展基礎(chǔ)信息大采集，及時(shí)、全面地將轄區(qū)內(nèi)場(chǎng)所、行業(yè)、人員等基礎(chǔ)信息采集入系統(tǒng)；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)控，要求治安民警與網(wǎng)安部門(mén)密切配合，全面落實(shí)實(shí)名登記措施，加大輿情引導(dǎo)及輿情監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)；嚴(yán)密邊界堵控，要求各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合地方路網(wǎng)現(xiàn)狀，對(duì)各級(jí)公安檢查站、卡點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)置，構(gòu)筑治安屏障，提高查緝管控能力。
立體化治安防控體系建設(shè)是公安工作的基礎(chǔ)工程，也是重點(diǎn)難點(diǎn)工程。公安機(jī)關(guān)要不斷摸索方法、創(chuàng)新機(jī)制，才能使防控工作適應(yīng)多變的社會(huì)治安環(huán)境。要通過(guò)改革，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系，進(jìn)一步增強(qiáng)防控體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)防控全時(shí)空、全天候、全覆蓋。
參考文獻(xiàn)：
(一)轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)制度創(chuàng)新1．改革警務(wù)體制。2010年11月，鄭州市啟動(dòng)了公安管理模式改革，將全市原來(lái)的124個(gè)派出所、公安分局整合為29個(gè)派出所，撤銷(xiāo)分局建制，并在此基礎(chǔ)上對(duì)市區(qū)治安區(qū)域重新進(jìn)行網(wǎng)格化布局，鄭州市公安機(jī)關(guān)的指揮層級(jí)由過(guò)去的“市公安局———公安分局———派出所”三級(jí)模式變?yōu)椤笆泄簿帧沙鏊眱杉?jí)模式。公安分局的撤銷(xiāo)，既精簡(jiǎn)了機(jī)關(guān)，又使警力真正下沉到了基層。改革后，基層一線警力在全市總警力中所占比例大幅度提高(由改革前的23%提高到了66%)，社區(qū)民警也增加到了900多人，而且社區(qū)民警不參加派出所的日常值班，常態(tài)工作時(shí)間在社區(qū)，派出所90%以上的警力必須直接上一線執(zhí)法執(zhí)勤，以增強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)管控能力。改革以后，鄭州市公安局已經(jīng)將四環(huán)以?xún)?nèi)所有區(qū)域納入巡邏范圍，110指揮中心擁有對(duì)街面警力的最高指揮權(quán)，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮［1］，這樣就提高了公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力和工作效率，標(biāo)志著沿用了60多年的公安管理模式成為歷史。2．推進(jìn)制度創(chuàng)新。第一，創(chuàng)新防控工作制度。鄭州市公安局以2010年警務(wù)機(jī)制改革為契機(jī)，不斷推進(jìn)警務(wù)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了治安防控從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從被動(dòng)到主動(dòng)，從打防并舉、以打?yàn)橄鹊酱蚍啦⑴e、重在預(yù)防的轉(zhuǎn)變，極大提高了警務(wù)工作效率和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。目前，鄭州市公安局逐步構(gòu)建了“以110指揮中心為中樞，刑警控點(diǎn)、交巡警控線、派出所控片分工協(xié)作、整體聯(lián)動(dòng)的防控網(wǎng)絡(luò)”體系，建立并完善了警務(wù)工作時(shí)間制度。市內(nèi)各派出所根據(jù)防控工作實(shí)際需要，實(shí)行兩班制、三班制以及彈性工作制等，確保24小時(shí)有人值班。第二，構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)制度。作為人流、物流、信息流高度集中的大城市，其社會(huì)治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，組織難、協(xié)調(diào)難，單靠公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗是不可能搞好的。為此，2011年以來(lái)，市公安局綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律和行政等各種方法和手段，大力整合系統(tǒng)自身資源、廣泛挖掘社會(huì)資源，推行共管齊抓、各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作制度。2011年，鄭州市公安局就研發(fā)了可以隨時(shí)查詢(xún)?nèi)懈鲄^(qū)、街道辦事處、居委會(huì)的刑事、治安案件發(fā)案情況的社會(huì)治安狀況評(píng)價(jià)系統(tǒng)。該評(píng)價(jià)系統(tǒng)以綜合治理考核為抓手，將以前僅屬于公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治安防范責(zé)任分解到各區(qū)、街道辦事處等社會(huì)治安責(zé)任單位。第三，完善考核獎(jiǎng)懲制度。一是強(qiáng)化隊(duì)伍管理，把好“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。鄭州市公安局非常重視社會(huì)治安防控體系隊(duì)伍建設(shè)，從各級(jí)各類(lèi)治安防控隊(duì)員的招聘、培訓(xùn)、演練，到編寫(xiě)材，都有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)。二是創(chuàng)新獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)待遇、賞罰分明。鄭州市公安局根據(jù)專(zhuān)職防控隊(duì)員的工作年限、專(zhuān)業(yè)技能和日常表現(xiàn)等實(shí)際情況，研究制定了級(jí)別待遇管理辦法。對(duì)工作中成績(jī)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，并在提拔、重用時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮。對(duì)防范不力、工作落后的集體和個(gè)人實(shí)行誡勉談話(huà)和嚴(yán)格兌現(xiàn)倒查責(zé)任追究，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了群防群治組織和隊(duì)員的工作積極性。三是健全管理辦法制度、規(guī)范考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2011年上半年以來(lái)，市公安局制定了詳細(xì)的社會(huì)治安防控體系組織建設(shè)規(guī)劃，對(duì)群防群治組織實(shí)行“定人、定崗、定責(zé)，包安全”的“三定一包”的管理辦法，對(duì)群防群治組織和隊(duì)員的任務(wù)、職責(zé)及工作程序、工作規(guī)則進(jìn)行了明確，規(guī)范了運(yùn)作管理。同時(shí)，還制定了配套的考核辦法，明確考核范圍、指標(biāo)、方式方法等，定期對(duì)群防群治組織進(jìn)行檢查、考核和評(píng)比。(二)整合資源，優(yōu)化防控力量1．堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，整合警力資源。一是盤(pán)活內(nèi)部存量警力資源。鄭州市公安局為構(gòu)建完備的社會(huì)治安防控體系，立足于充分挖掘自身潛力，建立起科學(xué)合理的調(diào)配和使用各專(zhuān)業(yè)警種的工作聯(lián)系制度。這一制度的建立，真正實(shí)現(xiàn)了公安工作由傳統(tǒng)的各警種“各自為戰(zhàn)”向多警種“合成作戰(zhàn)”工作模式的轉(zhuǎn)變。在這一制度模式下，治安、刑警、巡警、交警、派出所等各方面的警力既分工明確又緊密協(xié)作，基本建成了“治安警控點(diǎn)、交警巡警控線、派出所控面”，“點(diǎn)、線、面”互相策應(yīng)、布局均衡的防控網(wǎng)絡(luò)，把公安機(jī)關(guān)打與防、管與治幾方面的工作緊密結(jié)合了起來(lái)，極大提高了警務(wù)運(yùn)作機(jī)制的立體化、科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。二是抓好區(qū)域協(xié)作聯(lián)防工作。市公安局針對(duì)當(dāng)前治安形勢(shì)復(fù)雜，犯罪流竄性大、跳躍性強(qiáng)的特點(diǎn)，不斷完善區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建了與周邊及其他地區(qū)警務(wù)資源共享、互通情報(bào)、互助協(xié)作的警務(wù)合作新格局。這樣，既拓展了對(duì)外聯(lián)絡(luò)渠道，密切了與周邊地區(qū)的警務(wù)協(xié)作，也使情報(bào)信息、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得到了及時(shí)的交流和分享。這對(duì)不同區(qū)域內(nèi)警方聯(lián)手及時(shí)、有效打擊流竄犯罪和跨地區(qū)有組織犯罪團(tuán)伙犯罪活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理工作由過(guò)去條塊分割、靜態(tài)封閉型向聯(lián)動(dòng)、協(xié)作動(dòng)態(tài)開(kāi)放型的轉(zhuǎn)變具有十分積極的意義，提高了公安機(jī)關(guān)打擊各類(lèi)違法犯罪的效率和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障老百姓安居樂(lè)業(yè)的能力。2．堅(jiān)持群眾路線，開(kāi)發(fā)壯大社會(huì)群防資源。第一，充分開(kāi)發(fā)利用民力資源?！熬傆邢蕖⒚窳K無(wú)窮”。鄭州市委、市政府在社會(huì)治安防控體系構(gòu)建中堅(jiān)持走群眾路線，向社會(huì)“借力”，注意發(fā)揮民間力量在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的積極作用。2011年，由市政府出資，市公安局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，招聘了一批安保力量充實(shí)社區(qū)治安巡防隊(duì)伍，城區(qū)近1000名專(zhuān)職巡防隊(duì)員全部進(jìn)駐各社區(qū)，他們?cè)诿窬膸ьI(lǐng)和指揮下，按照“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”的模式在各自轄區(qū)開(kāi)展24小時(shí)不間斷巡邏。同時(shí)，注意不斷加強(qiáng)專(zhuān)、兼職和義務(wù)群防力量建設(shè)，逐步將為人公道正派、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的部分出租車(chē)、公交車(chē)、客運(yùn)車(chē)輛司機(jī)、售票員、交通協(xié)管員、保潔員，以及工作業(yè)務(wù)范圍大的送奶工、送報(bào)工、送水工、煤氣搬運(yùn)工等發(fā)展成為治安信息員。在居民住宅小區(qū)等場(chǎng)所，則發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展鄰里守望、聯(lián)巡聯(lián)防等群防群治工作。第二，實(shí)行網(wǎng)格化管理，大力興建社區(qū)警務(wù)室。鄭州市公安局在全市全面推行網(wǎng)格化管理，科學(xué)劃分網(wǎng)格，搭建三級(jí)管理構(gòu)架:由派出所、街道辦事處組成一級(jí)網(wǎng)格，社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)居委會(huì)組成二級(jí)網(wǎng)格，樓院、街區(qū)、內(nèi)部單位等組成基礎(chǔ)網(wǎng)格單元。同時(shí)，選擇在條件較好、管理規(guī)范的社區(qū)治保室、單位內(nèi)部保衛(wèi)值班室等社會(huì)安保場(chǎng)所，按照公安派出所辦公樓外觀風(fēng)格和裝飾標(biāo)準(zhǔn)，改建成統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的警務(wù)室，要求警務(wù)室硬件建設(shè)做到“四個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一命名、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一民警工作簿冊(cè)、統(tǒng)一臺(tái)賬)和“六有”(有辦公桌椅、有通信工具、有交通工具、有巡邏器材、有檔案柜、有臺(tái)賬)。社區(qū)警務(wù)室負(fù)責(zé)整個(gè)社區(qū)的治安秩序，堅(jiān)持24小時(shí)值班，接受群眾報(bào)警求助，社區(qū)民警以及派出所專(zhuān)職巡防隊(duì)員在每日巡邏執(zhí)勤時(shí)對(duì)社區(qū)警務(wù)室相關(guān)工作進(jìn)行檢查，所有單位內(nèi)部安保人員免費(fèi)接受派出所培訓(xùn)，并接受派出所的統(tǒng)一指揮與調(diào)度，第一時(shí)間掌握社情民意、第一時(shí)間研判上報(bào)各種信息、第一時(shí)間排查化解矛盾糾紛、第一時(shí)間處置，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)防范、變事后處置為源頭防范，防患于未然。這樣，就搭建了以派出所為主導(dǎo)、以社區(qū)警務(wù)室為依托、以治保力量為骨干、以治安積極分子為觸角的治安防控網(wǎng)。較為完善的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)的建成，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)治安防控能力。3．規(guī)范保安服務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展保安力量。目前，鄭州保安大致可分為三類(lèi):第一類(lèi)是由鄭州市公安局下屬的鄭州市保安服務(wù)公司培訓(xùn)出的正規(guī)保安，第二類(lèi)是單位自招的、衣著與正規(guī)保安類(lèi)似的內(nèi)保人員，第三類(lèi)是一些物業(yè)公司從勞務(wù)市場(chǎng)上招聘來(lái)的保安人員。第二類(lèi)和第三類(lèi)都是非正規(guī)保安。大量非正規(guī)保安的進(jìn)入，給保安市場(chǎng)帶來(lái)了不可忽視的安全隱患。非正規(guī)保安未在公安機(jī)關(guān)備案，未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)就上崗，涉及這些人的負(fù)面報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，影響了整個(gè)保安隊(duì)伍的形象和聲譽(yù)，同時(shí)也威脅到社會(huì)的安全和穩(wěn)定。從2002年開(kāi)始，鄭州市就依據(jù)《河南省社會(huì)保安服務(wù)管理辦法》，由市政府統(tǒng)一安排部署，市公安局牽頭，市房地產(chǎn)管理局、文化局、工商局、體育局聯(lián)合行動(dòng)，清理整頓保安服務(wù)公司。對(duì)經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)組建的保安服務(wù)公司(分公司)重新進(jìn)行審核、登記、備案。從2007年開(kāi)始，市公安局充分組織正規(guī)保安力量參與各項(xiàng)打擊防范活動(dòng)。同時(shí)，與保安公司及相應(yīng)單位簽訂責(zé)任狀，充分利用社會(huì)保安力量對(duì)保安責(zé)任區(qū)內(nèi)部進(jìn)行安全防范，消除各類(lèi)事故隱患和不安全因素。(三)更新手段，借力高新科技1．構(gòu)建和完善“天網(wǎng)工程”。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2009年，鄭州市共建有視頻監(jiān)控平臺(tái)6168個(gè)，安裝可視探頭76164個(gè)，全市重要街道、重要路口、重點(diǎn)單位、90%的城鎮(zhèn)居民樓院、94%的行政村、84%的農(nóng)戶(hù)院落落實(shí)了技防措施［2］。2011年，鄭州市委、市政府在已有成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出，全年要在全城區(qū)主要街道安裝1800個(gè)以上高清監(jiān)控探頭，要求各單位在所有出入口至少安裝2個(gè)能覆蓋該出入口左右兩邊50米范圍的高清監(jiān)控?cái)z像頭，達(dá)到行業(yè)、場(chǎng)所、街面、社區(qū)全覆蓋，以完善鄭州市的“天網(wǎng)工程”。同時(shí)，鄭州市以電子視頻監(jiān)控、GPS衛(wèi)星定位和防劫報(bào)警三大高科技系統(tǒng)為依托，以警用地理信息平臺(tái)為輔助，以PGIS基礎(chǔ)平臺(tái)為保障，以相互連通的“網(wǎng)格”防控為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建25個(gè)高清電子卡口的中間包圍圈，15個(gè)高清電子卡口的包圍圈，構(gòu)建智能高效的調(diào)度指揮體系和人、機(jī)互動(dòng)的圍、堵、截機(jī)制。2．大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)自身信息化建設(shè)。信息作為重要的戰(zhàn)略資源，是新形勢(shì)下提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的“倍增器”，構(gòu)建以信息為主導(dǎo)的社會(huì)治安防控體系是國(guó)際警務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。鄭州市公安局審時(shí)度勢(shì)，不斷加強(qiáng)警務(wù)信息化建設(shè)，在充分利用公安資源庫(kù)和社會(huì)資源庫(kù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善治安信息系統(tǒng)，開(kāi)展治安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息采集大會(huì)戰(zhàn)，明確和規(guī)范各所、隊(duì)、室日常信息的采集、上報(bào)、傳遞、錄入內(nèi)容和時(shí)限，實(shí)行“三級(jí)”動(dòng)態(tài)跟蹤管理機(jī)制。2012年1至8月，鄭州市公安系統(tǒng)共錄入特種行業(yè)旅館類(lèi)信息7200余條，特種行業(yè)其他類(lèi)信息6000余條，娛樂(lè)場(chǎng)所信息800多條，旅客信息1200余萬(wàn)條，提供查詢(xún)服務(wù)1200多次，系統(tǒng)對(duì)比報(bào)警600余次。在從2011年5月份開(kāi)始的全國(guó)性清網(wǎng)行動(dòng)中，鄭州警方已追回1000多名逃犯，市公安局為此榮立集體一等功。自2012年以來(lái)，鄭州警方共偵破各類(lèi)案件12491起，打擊處理違法犯罪嫌疑人12752人。截至2012年年初，鄭州市公安機(jī)關(guān)共抓獲網(wǎng)上逃犯1435人，其中公安部B級(jí)通緝逃犯1人，命案逃犯9人，殺人逃犯4人，降網(wǎng)率達(dá)68%;綜合考核成績(jī)居河南省第四，降網(wǎng)率暫居中部六省省會(huì)城市第一，列全國(guó)36個(gè)大城市第二［3］。(四)改革機(jī)制，狠抓措施落實(shí)1．健全組織保障機(jī)制。鄭州市綜治部門(mén)根據(jù)“上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、權(quán)責(zé)明確、賞罰有據(jù)”的原則，將全市治安防控工作實(shí)效納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和第一責(zé)任人政績(jī)考核指標(biāo)體系，按月考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果向相關(guān)組織管理部門(mén)通報(bào)，推行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)、懲罰機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任倒查和追責(zé)制。這些措施的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是相關(guān)責(zé)任單位第一責(zé)任人參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的積極性，極大地推進(jìn)了治安防控體系的建設(shè)工作。2．健全管理機(jī)制。第一，健全治安行政管理機(jī)制。近年來(lái)，鄭州市公安局加強(qiáng)了對(duì)特種行業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所、危險(xiǎn)物品的管理，并不斷健全相關(guān)監(jiān)督檢查制度、規(guī)范監(jiān)督檢查行為、落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任，從根本上糾正了以前的“重發(fā)證、輕管理，重罰款、輕整頓”的錯(cuò)誤傾向，成效顯著。第二，健全人口管理機(jī)制。根據(jù)市人民政府的《加強(qiáng)流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)管理的意見(jiàn)》，加強(qiáng)了對(duì)全市范圍內(nèi)流動(dòng)人口、企事業(yè)單位、出租屋等方面的管理，實(shí)行以證、以房、以業(yè)管人的“三以”管理服務(wù)模式。同時(shí)，在不斷完善實(shí)有人口信息的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)人口實(shí)行分類(lèi)分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，基本上做到了對(duì)所有人口“心中有數(shù)”。3．健全應(yīng)急處置機(jī)制。建立和健全從市委市政府———區(qū)委區(qū)政府———鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道辦事處)———社區(qū)等系統(tǒng)至市公安局———派出所———各專(zhuān)業(yè)警種(社區(qū)警務(wù)室)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、快速、高效的層級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確各層級(jí)指揮處置權(quán)限、處置程序、處置方法、基本要求，以確保緊急情況下運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)、處置有力。4．健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。鄭州市公安局根據(jù)本市交通發(fā)達(dá)，人流、物流、信息流大等特點(diǎn)建立了社會(huì)維穩(wěn)工作評(píng)估機(jī)制，根據(jù)不同情況區(qū)別確定不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理，并以“公安大接訪”為契機(jī)構(gòu)建“大調(diào)解工作體系”，為此，在每個(gè)社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的矛盾、糾紛調(diào)解室，確保一個(gè)矛盾、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案一抓到底，并實(shí)行案件回訪制度。例如，鄭州市金水區(qū)派出所規(guī)定:轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件，社區(qū)民警3天內(nèi)必須上門(mén)進(jìn)行案件回訪，查找防范漏洞，并強(qiáng)化落實(shí)防范措施，對(duì)回訪中群眾提出的合理化建議和意見(jiàn)，及時(shí)研究整改措施，反饋結(jié)果。群眾不滿(mǎn)意的，治安管理服務(wù)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)上門(mén)回訪;仍不滿(mǎn)意的，派出所分管領(lǐng)導(dǎo)以及大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要上門(mén)回訪，直至群眾滿(mǎn)意為止，確保矛盾不發(fā)酵、不出社區(qū)。
二、構(gòu)建和完善鄭州市社會(huì)治安防控體系的若干思考
(一)進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念不可否認(rèn)，當(dāng)前鄭州市仍然存在一些影響和制約全市治安防控建設(shè)與發(fā)展的困難和問(wèn)題。例如，治安防控工作機(jī)制滯后于治安形勢(shì)的發(fā)展、警力不足、群防群治組織作用沒(méi)有充分發(fā)揮、治安防控信息化水平不高、群眾的自我防范意識(shí)相對(duì)薄弱等等。這些問(wèn)題要得到有效解決，就必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。其中最重要的還是公安機(jī)關(guān)自身觀念的轉(zhuǎn)變和工作模式的改革。要真正從傳統(tǒng)的“以打?yàn)橹?、等案上門(mén)”轉(zhuǎn)變到“以預(yù)防為主、主動(dòng)出擊”的工作模式上來(lái)，把至少90%的警力充實(shí)基層、擺上路面。(二)建立社會(huì)治安防控專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)，加大建設(shè)力度從鄭州市近幾年社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)治安防控體系建設(shè)與社會(huì)管理綜合治理可以說(shuō)是兩碼事。目前，鄭州市社會(huì)治安防控體系建設(shè)由政法委下設(shè)的綜治委組織、領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，這種領(lǐng)導(dǎo)和管理體制不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)需要，筆者建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)治安防控體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并將此機(jī)構(gòu)置于市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，厘清與社會(huì)治安綜合治理辦公室的關(guān)系，以利于及時(shí)解決防控體系建設(shè)中遇到的各種困難和問(wèn)題。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)各黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部治安防控工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善目前已有的協(xié)作通報(bào)制度、聯(lián)席會(huì)議制度等。(三)進(jìn)一步建立分工協(xié)作、齊抓共管、權(quán)責(zé)明確的防控工作運(yùn)行機(jī)制黨委和政府要從政策和制度的制定、措施的落實(shí)執(zhí)行、執(zhí)行的結(jié)果考評(píng)等環(huán)節(jié)和方面真正負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任來(lái)。全市所有國(guó)家機(jī)關(guān)社會(huì)組織、人民團(tuán)體以及相關(guān)單位要按照“屬地管理”原則，各負(fù)其責(zé)，必須絕對(duì)服從領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)、主動(dòng)接受公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，真抓實(shí)干，做到全市“一盤(pán)棋”，做好社會(huì)治安防控工作。各級(jí)宣傳部門(mén)和媒體要開(kāi)足馬力，加大宣傳力度，大力營(yíng)造人人關(guān)心、人人參與、人人有責(zé)的輿論氛圍;政法委以及各級(jí)綜治部門(mén)要真正負(fù)起責(zé)任來(lái)，在社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作的大局中充分發(fā)揮自身的職能和優(yōu)勢(shì);作為建設(shè)主力的公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，制定出科學(xué)的“施工方案”，配套好相關(guān)措施，做好其他單位的防控體系建設(shè)指導(dǎo)工作;政府財(cái)政部門(mén)要根據(jù)防控體系建設(shè)的實(shí)際需要編制好預(yù)算，努力做好經(jīng)費(fèi)保障工作;人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要協(xié)助做好招聘人員的有關(guān)管理和待遇落實(shí)工作;政府相關(guān)職能部門(mén)要在防控體系重點(diǎn)工程(如卡點(diǎn)建設(shè)、巡防崗?fù)ぁ⑸鐓^(qū)警務(wù)室建設(shè))的選址、規(guī)劃、用地等方面予以充分保障;組織人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)要配合社會(huì)治安防控體系建設(shè)辦公室做好防控體系建設(shè)的考核、評(píng)比、獎(jiǎng)懲工作，并將結(jié)果及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)、通報(bào)。黨委和政府等組織、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步健全獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。對(duì)于社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作卓有成效、治安形勢(shì)好，或者治安形勢(shì)因防控工作積極而明顯好轉(zhuǎn)的相關(guān)地區(qū)、單位、組織進(jìn)行表彰，并對(duì)治安相關(guān)責(zé)任人、主要負(fù)責(zé)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì);反之，對(duì)重視不夠、管理能力低下甚至的單位和個(gè)人，如果造成后果，就要嚴(yán)肅追究責(zé)任，實(shí)行“一票否決”，決不搞“下不為例”。(四)進(jìn)一步整合警力資源存量，構(gòu)建復(fù)合型、動(dòng)態(tài)型的警察隊(duì)伍目前，警力緊張、警力資源不足是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在國(guó)家財(cái)力有限、短期內(nèi)尚無(wú)法解決警力緊張問(wèn)題的形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)必須挖掘內(nèi)部潛力，進(jìn)一步整合、盤(pán)活現(xiàn)有警力資源存量，構(gòu)建復(fù)合型、動(dòng)態(tài)型警察隊(duì)伍。第一，完善交巡警制度。應(yīng)進(jìn)一步整合在街面上巡邏的巡警與值勤的交警的力量，在“多能”、“多責(zé)”上做文章，大力加強(qiáng)復(fù)合型警務(wù)建設(shè)。對(duì)交巡警，應(yīng)同時(shí)賦予雙方交通管理權(quán)和治安處置權(quán)。交巡警可以考慮根據(jù)每天不同時(shí)段的具體情況，實(shí)行機(jī)動(dòng)、靈活的勤務(wù)、警務(wù)方式:交通高峰時(shí)站點(diǎn)，交通平峰時(shí)巡線，有警則處警，無(wú)警就巡防。這樣雖然工作量加大了，但可以真正實(shí)現(xiàn)“一警多能，一警多責(zé)”的目標(biāo)。實(shí)行交巡警制度，其優(yōu)點(diǎn)是能把以前雙方職責(zé)割裂的管“點(diǎn)”與管“線”有機(jī)結(jié)合，使交通管理與治安管理協(xié)調(diào)起來(lái)。第二，進(jìn)一步完善治安警、刑警工作機(jī)制，構(gòu)建動(dòng)態(tài)型警務(wù)。除安排值班人員外，其余民警有警接警、無(wú)警巡邏，讓警察在街面上動(dòng)起來(lái)，提高街面見(jiàn)警率，而不是在家坐等案子。這樣就盤(pán)活了既有警力資源，在一定程度上緩解了警力不足的局面。(五)進(jìn)一步整合社會(huì)資源，構(gòu)建社會(huì)化治安防控體系工作格局社會(huì)治安形勢(shì)、公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍的現(xiàn)狀表明，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)治安形勢(shì)的有效管控，黨委和政府除了要積極發(fā)揮公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用之外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步挖掘、整合各種社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極有效地參與到社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作的大局上來(lái)。要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，按照“黨政主導(dǎo)、公安主力、法人負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的原則，積極動(dòng)員社會(huì)各單位、團(tuán)體、組織大力參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作?？梢钥紤]將各單位的內(nèi)保力量經(jīng)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)和規(guī)范以后，置于所屬轄區(qū)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一管理之下，聽(tīng)從調(diào)度、服從指揮?？梢钥紤]把出沒(méi)于大街小巷的出租車(chē)、公交車(chē)以及社會(huì)客運(yùn)車(chē)輛等營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的司機(jī)、售票人員等發(fā)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮他們這個(gè)群體社會(huì)接觸面廣、情況熟悉、流動(dòng)性大、社會(huì)責(zé)任感相對(duì)較強(qiáng)、安全需求大的優(yōu)勢(shì)，使他們成為公安機(jī)關(guān)的義務(wù)巡邏員和流動(dòng)觀察哨，參與治安防范［4］。在充分開(kāi)發(fā)社會(huì)資源共同進(jìn)行社會(huì)治安防控體系建設(shè)的同時(shí)，要加大各單位社會(huì)力量防控人員的技術(shù)裝備配置工作力度，確保他們?cè)诰S護(hù)社會(huì)治安中的自身安全。同時(shí)，要制定相關(guān)政策，使對(duì)于相關(guān)人員在參與治安防控工作中所發(fā)生的意外和不測(cè)的補(bǔ)償有據(jù)可依，不使他們流血又流淚。(六)進(jìn)一步加大資金投入，完善“天網(wǎng)工程”社會(huì)治安防控工作千頭萬(wàn)緒，點(diǎn)多面廣，任務(wù)繁重。要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)面的全時(shí)空、全覆蓋、無(wú)縫隙管控，就必須進(jìn)一步向科技借力，利用現(xiàn)代最新科技這一“警力倍增器”來(lái)助推防范建設(shè)工作。要著眼于信息化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，促使運(yùn)用科技手段辦案、以信息化手段管理社會(huì)成為全體民警的自覺(jué)行為，不斷提高全警信息化應(yīng)用水平，進(jìn)而提高公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力。其中最重要的抓手之一就是進(jìn)一步完善“天網(wǎng)工程”。完善該工程要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位出資安裝最新式的高清監(jiān)控探頭，淘汰原有落后設(shè)備，并安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)24小時(shí)不間斷盯網(wǎng)。要進(jìn)一步改造和升級(jí)各單位內(nèi)部防控網(wǎng)，使它在保證監(jiān)控好本單位內(nèi)部治安秩序的基礎(chǔ)上，也能監(jiān)控到單位周邊的大致情況。政府要加大在公園、廣場(chǎng)、車(chē)站、街道、商務(wù)中心等重要公共區(qū)域方面的技防投入力度，在淘汰落后監(jiān)控設(shè)備的基礎(chǔ)上安裝全方位、高清的監(jiān)控探頭，在全市區(qū)范圍內(nèi)爭(zhēng)取做到不留監(jiān)控死角，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，盡可能將政府、社會(huì)力量各自出資建設(shè)的各種視頻監(jiān)控系統(tǒng)全部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，并整合維護(hù)、維修力量，安排專(zhuān)人定期、及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、維修、更新與升級(jí)［5］，以及提供技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。(七)進(jìn)一步做專(zhuān)、做實(shí)社區(qū)警務(wù)，夯實(shí)社會(huì)治安防控基層基礎(chǔ)對(duì)于社會(huì)治安來(lái)說(shuō)，公安基層基礎(chǔ)工作不牢，必然會(huì)使社會(huì)秩序混亂、治安環(huán)境惡化。鄭州市加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，必須進(jìn)一步加大社區(qū)警務(wù)建設(shè)力度，進(jìn)一步做專(zhuān)、做實(shí)社區(qū)警務(wù)工作，夯實(shí)社會(huì)治安防控基層基礎(chǔ)，徹底改變目前社區(qū)警務(wù)工作基本流于形式的狀況，真正像鄭州市公安局金水區(qū)派出所那樣把社區(qū)警務(wù)室建成公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”、服務(wù)人民群眾的“最前沿窗口”。針對(duì)老百姓對(duì)社區(qū)警務(wù)“不了解、不理解、不支持、不配合”的“四不”現(xiàn)實(shí)情況，政府部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要加大宣傳工作力度，從事社區(qū)警務(wù)的民警要像金水區(qū)派出所社區(qū)民警趙守在、劉亞可、周玲玲等同志那樣，以自己良好的形象、親民務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)而又卓有成效的工作贏得人民對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的了解、理解、支持和配合。在鄭州市城區(qū)，要進(jìn)一步完善專(zhuān)職社區(qū)民警制度，所有社區(qū)民警都應(yīng)參與派出所的考勤、值班與重大活動(dòng)的保衛(wèi)工作，每周一般應(yīng)不少于4天，在社區(qū)(警務(wù)室)工作(45歲以上的社區(qū)民警上班期間全部在社區(qū)工作)，每天在社區(qū)工作不少于6小時(shí)，接待群眾不少于2小時(shí)。在廣大鄉(xiāng)村，有必要參照先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改革完善中心警務(wù)室和路卡“室卡合一”的中心警務(wù)室警務(wù)模式。中心警務(wù)室專(zhuān)職民警和專(zhuān)職輔警的配備組成、值勤守卡模式要因地制宜、便于工作開(kāi)展和方便群眾。
三、結(jié)語(yǔ)
“群眾評(píng)公安，關(guān)鍵多破案；百姓要安全，關(guān)鍵少發(fā)案?！痹诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上如何加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)？如何創(chuàng)新和完善巡邏機(jī)制？如何降低城區(qū)發(fā)案？如何使街頭“兩搶一盜”、打架斗毆、尋釁滋事等案件得到有效控制？如何增加街面見(jiàn)警率，控制街面發(fā)案率？如何提高人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度？面對(duì)如此復(fù)雜的治安形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持把社會(huì)治安防控體系建設(shè)作為深化“四項(xiàng)建設(shè)”攻堅(jiān)的著力點(diǎn)和突破口，立足實(shí)際，務(wù)求實(shí)效，建立長(zhǎng)效的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，才能有力維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
新形勢(shì)對(duì)巡防工作提出更高的要求，進(jìn)一步完善和提高巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高對(duì)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)的控制能力，突出整體防控效果，是城區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)。
首先，構(gòu)建城區(qū)“網(wǎng)格化”巡邏防控體系，是主要措施。其次，加強(qiáng)巡邏警力配置和裝備投入、改進(jìn)巡邏警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和巡邏工作管理模式，是必要途徑。再次，進(jìn)一步發(fā)展壯大城區(qū)治安巡防隊(duì)、社區(qū)義務(wù)巡防隊(duì)、保安金融網(wǎng)點(diǎn)巡防隊(duì)和單位、小區(qū)專(zhuān)職保安巡防員，是重要方式。最后，整合報(bào)警系統(tǒng)，把視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子報(bào)警系統(tǒng)做大做強(qiáng)，做好做優(yōu) ，同時(shí)與110指揮中心結(jié)合形成新型警務(wù)指揮調(diào)度防控系統(tǒng)，是有效手段。
一、構(gòu)建城區(qū)“網(wǎng)格化”巡邏防控體系。
“網(wǎng)格化”巡邏防控體系是鎖住整體防控網(wǎng)結(jié)的關(guān)鍵，“網(wǎng)格化” 巡邏防控：一是以重點(diǎn)單位、內(nèi)保單位、居民小區(qū)、治安復(fù)雜場(chǎng)所、案件多發(fā)地段等為“點(diǎn)”，以城區(qū)主干道、次干道、街巷為“線”，在此基礎(chǔ)上通過(guò)巡警、治安巡防隊(duì)、保安金融網(wǎng)點(diǎn)巡防隊(duì)等巡防隊(duì)伍的巡邏將“點(diǎn)”串聯(lián)，形成“面”，“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，織成一張“網(wǎng)”；二是將城區(qū)范圍內(nèi)的整個(gè)巡防區(qū)域以社區(qū)為單位，按照地理位置、治安狀況等劃分為若干個(gè)“單元格”，即將大巡防區(qū)域劃分為多個(gè)小巡防區(qū)域，根據(jù)發(fā)案情況對(duì)每個(gè)小巡防區(qū)域采取不同的巡邏方式、頻率和力度。
“兵有兵經(jīng)，但兵無(wú)常勢(shì)；弈有弈譜，但弈無(wú)定型?！苯栌谜軐W(xué)的觀點(diǎn)——任何事物都是不斷發(fā)展變化的！違法犯罪也不例外。因此 “網(wǎng)格化” 巡邏防控體系并不是靜態(tài)的、一成不變的，隨著社會(huì)形勢(shì)、治安狀況的變化，“網(wǎng)格化” 巡邏防控體系也必須作出相應(yīng)的調(diào)節(jié)，要樹(shù)立機(jī)動(dòng)性巡防、策略性巡防、應(yīng)變性巡防的理念，從實(shí)際情況出發(fā)，經(jīng)常性作好發(fā)案統(tǒng)計(jì)、警情分析，整理刑事犯罪情報(bào)、治安動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行分析研究，有針對(duì)性的適時(shí)調(diào)整“網(wǎng)格化” 巡邏對(duì)策。從而最大限度地壓縮違法犯罪的時(shí)間、空間，消除違法犯罪可能得逞的各種外部條件。
“巡防非形式，目的是效果?！薄熬W(wǎng)格化”巡邏防控不是搞形式主義，不是喊口號(hào)，不是標(biāo)新立異，目的就是為了加強(qiáng)治安防控力度，打擊震懾街頭違法犯罪，增強(qiáng)群眾安全感。“網(wǎng)”織得越精密，“單元格”劃分得越準(zhǔn)確，“網(wǎng)格化” 巡邏的對(duì)策調(diào)整得越細(xì)致，防控的效果才會(huì)越好。
二、加強(qiáng)巡邏警力配置和裝備投入、改進(jìn)巡邏警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和巡邏工作管理模式。
巡警是公安機(jī)關(guān)的“窗口”和“形象”，是在現(xiàn)代警察制度中集巡察警戒、社會(huì)面控制、打擊震懾違法犯罪、為民服務(wù)、整體聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)為一體的正規(guī)化警種。其工作的好壞直接影響到警民關(guān)系和群眾的信任程度。更是城區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的主力軍，要進(jìn)一步完善和提高城區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必須最大限度發(fā)揮巡警的職能，提高對(duì)街面違法犯罪的防控力度。
〈一〉巡警工作職責(zé)與權(quán)利。
（1） 巡警工作職責(zé)：
1、維護(hù)警區(qū)內(nèi)的治安秩序；
2、預(yù)防和制止違反治安管理和犯罪行為；
3、警戒突發(fā)性治安事件現(xiàn)場(chǎng)，疏導(dǎo)群眾，維持秩序；
4、參加處理非法集會(huì)、游行、示威活動(dòng)；
5、參加處置災(zāi)害事故，維持治安秩序，搶救人員和財(cái)物；
6、維護(hù)交通秩序；
7、制止妨礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為；
8、接受公民報(bào)警；
9、勸解、制止在公共場(chǎng)所發(fā)生的民間糾份；
10、制止精神病人、醉酒人的肇事行為；
11、為行人指路，救助突然受傷、患病、遇險(xiǎn)等處于無(wú)援狀態(tài)的人，幫助遇到困難的殘疾人、老人和兒童；
12、受理拾遺物品，設(shè)法送還失主或送交拾物招領(lǐng)部門(mén)；
13、巡察警區(qū)安全防范情況，提示沿街有關(guān)單位、居民消除隱患；
14、糾察人民警察警容風(fēng)紀(jì)；
15、執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定由人民警察執(zhí)行的其他任務(wù)。
（2） 巡警工作權(quán)力：
1、盤(pán)查有違法犯罪嫌疑的人員，檢查涉嫌車(chē)輛、物品；
2、查驗(yàn)居民身份證；
3、對(duì)現(xiàn)行犯罪人員、重大犯罪嫌疑人員或者在逃犯，可以依法先行拘留或者采取其他強(qiáng)制措施；
4、糾正違反道路交通管理的行為；
5、對(duì)違反治安管理的人，可以依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定，給予治安管理處罰；
6、在追捕、救護(hù)、搶險(xiǎn)等緊急情況下，經(jīng)出示證件，可以?xún)?yōu)先使用機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位以及公民個(gè)人的交通、通訊工具。用后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并支付適當(dāng)費(fèi)用，造成損壞的應(yīng)當(dāng)賠償；
7、行使法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
〈二〉發(fā)揮巡警的職能作用，要有充足的巡邏警力和
后勤裝備作保障。因此，必須加強(qiáng)巡邏警力配置和裝備投入。
城區(qū)派出所現(xiàn)有專(zhuān)職巡警5人，占全所民警的26％，占全局民警的2％，主要工作是負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的巡邏和所有接警處警以及辦理受理的治安案件。裝備有巡邏車(chē)1臺(tái)，公務(wù)用槍3支，防彈背心3件，防刺背心3件，手銬3副，警繩3根，約束帶3套，隔離帶2套，強(qiáng)光手電2支，高音喊話(huà)器2個(gè)，與城區(qū)刑警中隊(duì)合用1部數(shù)碼照相機(jī)和1部攝像機(jī)。車(chē)載無(wú)線電臺(tái)、防暴槍、催淚瓦斯、網(wǎng)槍、錄音筆、防割手套、移動(dòng)監(jiān)控等裝備均無(wú)?，F(xiàn)有警力和裝備連最核心的職能——巡邏，都不能保證完成，對(duì)日趨復(fù)雜的治安形勢(shì)也只能勉強(qiáng)應(yīng)付，根本無(wú)法發(fā)揮巡警的職能，怎能在城區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用？
為緩解城區(qū)巡邏警力不足的局面，縣公安局積極采取措施，推出機(jī)關(guān)夜巡方案和“警燈閃爍”工程，起到了非常好的效果，但治標(biāo)不治本，仍然無(wú)法從根本上得到解決。
所以，加強(qiáng)城區(qū)巡邏警力配置和裝備投入是形勢(shì)所逼，大勢(shì)所趨。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，城區(qū)派出所專(zhuān)職巡警至少應(yīng)增加至12人，并按每班3人，實(shí)行“4班3輪換”。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提高巡警快速反應(yīng)和先期處置能力，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，特別是學(xué)習(xí)法律知識(shí)，熟悉和掌握與公安業(yè)務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)，促使巡警整體執(zhí)法能力的提高。“工欲善其事，必先利其器”，在增加巡邏警力同時(shí)，還要完善巡警裝備，提高戰(zhàn)斗力，加大對(duì)巡警裝備的投入，巡邏車(chē)至少應(yīng)增加至2臺(tái)，其他裝備都要相應(yīng)配置齊全，為契合巡警快速反應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，警用350兆無(wú)線集群和車(chē)載無(wú)線電臺(tái)都應(yīng)當(dāng)落實(shí)。
〈三〉現(xiàn)有巡邏警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和巡邏工作管理模式不符合城區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，進(jìn)行改革勢(shì)在必行。
目前城區(qū)派出所巡警，采用“3班輪換”的工作模式，每班2人，負(fù)責(zé)值班當(dāng)天的全天候巡邏防控，24小時(shí)防范、接警處警、治安案件的辦理。同時(shí)還擔(dān)負(fù)突發(fā)事件、處置以及警衛(wèi)和大型活動(dòng)安全保衛(wèi)任務(wù)。巡邏就是被動(dòng)的執(zhí)行任務(wù)，大量繁瑣的臨時(shí)任務(wù)和非巡邏勤務(wù)影響巡邏工作的落實(shí)。巡警考核也就是看辦案數(shù)和發(fā)案數(shù)。
對(duì)巡邏警務(wù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，首先要科學(xué)管理警力，合理使用警力，盡量減少非警務(wù)活動(dòng)和非巡邏勤務(wù)。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，合理部署，根據(jù)發(fā)案類(lèi)型、地點(diǎn)與時(shí)段的不同，隨時(shí)變更巡邏路線、巡邏班次、巡邏區(qū)域大小，從而節(jié)省警力。其次要轉(zhuǎn)變工作觀念，合理安排，杜絕警力浪費(fèi)，把被動(dòng)執(zhí)行巡邏任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防控巡邏、把盲目巡邏，定時(shí)、定線路巡邏轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠磲槍?duì)巡邏、重點(diǎn)篩查巡邏，對(duì)治安復(fù)雜區(qū)域，增加巡查力度。再次要明確相關(guān)防控責(zé)任，與內(nèi)保組織、社區(qū)聯(lián)防等綜治力量加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮整體防控的作戰(zhàn)效能，改變各自為戰(zhàn)，力量分散的局面，增強(qiáng)整體防控的能力。同時(shí)要強(qiáng)化指揮中心的協(xié)調(diào)、指揮作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)警力，把巡警、交警和刑警、治安警以及機(jī)關(guān)夜巡民警等各種警力有機(jī)結(jié)合，本著“有利于責(zé)任落實(shí)、有利于快速反應(yīng)、有利于指揮協(xié)調(diào)、有利于相互支援”的原則，加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)。再其次要突破現(xiàn)有巡邏勤務(wù)方式、時(shí)限，深挖巡警警力資源，通過(guò)整合現(xiàn)有警力，把更多的警力擺到路面，把更多的警力安排到案件多發(fā)時(shí)段。最后要加強(qiáng)社會(huì)治安防控的宣傳，廣泛進(jìn)行社會(huì)面的發(fā)動(dòng)，重視街面治安防控的基礎(chǔ)工作，加大街面防控宣傳教育工作的力度，增強(qiáng)廣大群眾的街面治安防控意識(shí)，社會(huì)治安防范意識(shí)。“雖警力有限，但民力無(wú)窮！”廣泛的發(fā)動(dòng)群眾，形成全民動(dòng)員，全民參與的“大巡防”格局。
當(dāng)前街面違法犯罪居高不下，將街面治安防控局面扭轉(zhuǎn)和減少街面發(fā)案的重任全部放到巡警身上是難以承擔(dān)的，那種只把街面治安的好壞作為考核巡警工作效率的標(biāo)準(zhǔn)，以此認(rèn)定巡警對(duì)街面違法犯罪控制力度的觀點(diǎn)是不切實(shí)際的。
巡警晝夜巡邏，任務(wù)繁雜瑣碎，工作辛苦勞累，精神高度緊張，但各種待遇不如其他警種。有人這樣形容：巡警后娘養(yǎng)，每天扔街上，晴天一身汗，下雨濕衣裳，出警五分鐘，處警一整晚，小案多得煩，大案不讓辦，表彰睜眼看，立功靠邊站！加之嚴(yán)苛的考核，日積月累必然挫傷工作熱情，要提高巡警的工作積極性和主動(dòng)性，必須強(qiáng)化績(jī)效考核。應(yīng)以提高現(xiàn)場(chǎng)抓獲率、降低街面發(fā)案率、城區(qū)治安秩序的好轉(zhuǎn)、社會(huì)公眾滿(mǎn)意度、快速反應(yīng)的能力等作為考核巡警工作績(jī)效的主要指標(biāo)，進(jìn)一步量化細(xì)化任務(wù)，使考核指標(biāo)具有可行性，符合巡警工作實(shí)際。同時(shí)完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造積極向上的工作氛圍，及時(shí)兌現(xiàn)各種獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)巡警的評(píng)功評(píng)先、提升、崗位交流予以?xún)A斜，才能使巡警感到工作有奔頭，增強(qiáng)敬業(yè)精神。
三、發(fā)展壯大城區(qū)治安巡防隊(duì)、社區(qū)義務(wù)巡防隊(duì)、保安金融網(wǎng)點(diǎn)巡防隊(duì)和單位、小區(qū)專(zhuān)職保安巡防員。
治安巡防隊(duì)的職責(zé)：1、開(kāi)展治安巡邏、盤(pán)查、堵截、守卡等工作，制止現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)，抓獲、扭送違法犯罪嫌疑人，并積極收集、提供社會(huì)治安信息和違法犯罪線索；2、協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展防盜、防火、防治安災(zāi)害事故的宣傳和安全檢查；3、協(xié)助公安機(jī)關(guān)警戒突發(fā)性治安災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，疏導(dǎo)群眾，維護(hù)治安秩序；4、調(diào)處治安糾紛，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處治安案件，偵破刑事案件，追捕逃犯和打擊違法犯罪活動(dòng)；5、接受群眾現(xiàn)場(chǎng)緊急報(bào)警并及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)；6、救助受傷、患病、遇險(xiǎn)等處于無(wú)援狀態(tài)的公民，幫助有困難的殘疾人和其他公民；7、對(duì)巡邏中發(fā)現(xiàn)的重大治安和刑事案件及時(shí)上報(bào)并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)；8、開(kāi)展政策、法律宣傳教育；9、完成公安機(jī)關(guān)布置的其他社會(huì)治安工作；10、法律規(guī)定的其它職責(zé)。
社區(qū)義務(wù)巡防隊(duì)職責(zé)：1、協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社區(qū)內(nèi)的治安秩序；2、發(fā)現(xiàn)和制止社區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反治安管理規(guī)定的行為；3、發(fā)現(xiàn)和制止“兩搶”、“兩盜”及其它現(xiàn)行的違法犯罪行為；4、發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)發(fā)生治安、刑事案件和突發(fā)的危急事件及時(shí)向公安機(jī)關(guān)或相關(guān)職能部門(mén)報(bào)告，對(duì)發(fā)生的刑事、治安案件和治安災(zāi)害性事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；5、將抓獲的現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人及時(shí)扭送至公安機(jī)關(guān)；7、對(duì)社區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的受傷、患病、遇險(xiǎn)、迷路等困難群眾提供報(bào)警、報(bào)急救中心以及其它能力范圍內(nèi)的幫助；8、協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好社區(qū)其它治安防范工作。
單位、小區(qū)專(zhuān)職保安巡防員職責(zé)：1、嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法令，服從命令，聽(tīng)從指揮，勇于同一切危害安全的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)；2、認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)
規(guī)章制度，服從管理，團(tuán)結(jié)互助；3、搞好單位的保衛(wèi)工作，做好值班記錄；4、搞好單位的安全巡邏，維護(hù)正常秩序，防止違法犯罪案件的發(fā)生。5、負(fù)責(zé)單位內(nèi)治安巡邏，搞好安全防范工作，維護(hù)治安秩序；6、預(yù)防、制止、調(diào)處治安糾紛；7、保護(hù)單位內(nèi)發(fā)生的刑事、治安案件的現(xiàn)場(chǎng)；四、積極參加政治、法律和文化學(xué)習(xí)，不斷提高政策、法律和文化水平，掌握一定的法律知識(shí)，開(kāi)展法律宣傳教育。
城區(qū)治安巡防隊(duì)自20__年6月，重新整合組建，采取政府劃撥保障資金解決工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)關(guān)系掛靠__縣保安服務(wù)公司，城區(qū)派出所管理考核的運(yùn)轉(zhuǎn)模式?，F(xiàn)有巡防隊(duì)員8人，采取“兩班倒”的方式，在城區(qū)范圍內(nèi)24小時(shí)不間斷巡邏機(jī)制，取得了一定的成效，20__年下半年相比20__年上半年，可防性案件發(fā)案率下降21.3％，20__年度相比20__年下半年，可防性案件發(fā)案率下降17.6％。近兩年的時(shí)間，城區(qū)治安巡防隊(duì)已經(jīng)逐步成長(zhǎng)為城區(qū)社會(huì)治安防控體系中的一支值得信賴(lài)的中堅(jiān)力量。城區(qū)7個(gè)社區(qū)義務(wù)巡防隊(duì)，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，也都初具規(guī)模，其中3個(gè)社區(qū)的義務(wù)巡防隊(duì)，已經(jīng)走上正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道，成為城區(qū)社會(huì)治安防控體系中的一支不可缺少的輔助力量。保安金融網(wǎng)點(diǎn)巡防隊(duì)于20__年底開(kāi)始發(fā)展，現(xiàn)有專(zhuān)職巡邏隊(duì)員6人，巡邏車(chē)1臺(tái)，已與城區(qū)范圍內(nèi)7家金融單位簽訂服務(wù)協(xié)議，并投入運(yùn)轉(zhuǎn)，成為城區(qū)社會(huì)治安防控體系中的一支新生力量。城區(qū)已有53個(gè)單位、小區(qū)聘請(qǐng)了專(zhuān)職保安巡防員，占單位、小區(qū)總數(shù)的58.3％，共有專(zhuān)職保安巡防員71人，是城區(qū)社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)力量。
構(gòu)建城區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)專(zhuān)職巡邏警力的同時(shí)，還需要發(fā)展壯大這些必不可少的輔警隊(duì)伍。首先要依靠縣委政府、公安局黨委、__鎮(zhèn)委政府的支持，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，充實(shí)人員，建立一支20人的長(zhǎng)效專(zhuān)職巡防隊(duì)伍，健全長(zhǎng)效的巡邏機(jī)制，最大限度的控制、預(yù)防可防性案件，把治安巡防隊(duì)建設(shè)成為城區(qū)一支靚麗的風(fēng)景線。其次要全力支持、做大做強(qiáng)保安金融網(wǎng)點(diǎn)巡防隊(duì)，目前保安金融網(wǎng)點(diǎn)巡防隊(duì)只限于主干道金融單位的巡邏防范，要把巡邏防范的單位拓展開(kāi)來(lái)，把超市、大型商鋪、金店等納入到保安巡邏的范圍中去，巡邏面由主干道逐步發(fā)展延伸到次干道。第三要加強(qiáng)單位、小區(qū)專(zhuān)職保安巡防員和社區(qū)義務(wù)巡防隊(duì)的建設(shè)，單位、小區(qū)和社區(qū)的巡防隊(duì)伍是城區(qū)社會(huì)治安防控體系中不可忽視的重要力量，他們熟悉管轄區(qū)域的地理位置、人員基本情況，要對(duì)他們進(jìn)行督促和指導(dǎo)，經(jīng)常性的進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高他們的積極性和保衛(wèi)能力。由此，在城區(qū)范圍內(nèi)形成治安巡防隊(duì)、社區(qū)義務(wù)巡防隊(duì)、保安金融網(wǎng)點(diǎn)巡防隊(duì)和單位、小區(qū)專(zhuān)職保安巡防員上下聯(lián)動(dòng)，交叉巡邏，整體聯(lián)防的格局。
四、整合報(bào)警系統(tǒng)，把視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子報(bào)警系統(tǒng)做大做強(qiáng)，做好做優(yōu) ，同時(shí)與110指揮中心結(jié)合形成新型警務(wù)指揮調(diào)度防控系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞：社會(huì)治安防控體系建設(shè)；刑法；協(xié)同性
一、“社會(huì)治安”與“刑法”兩詞歷史發(fā)展演進(jìn)的一致性
在我國(guó)古漢語(yǔ)中，“治”是管理的意思、表示治國(guó)的方略及狀況，是“亂”的反義詞，“治、亂、盛、衰”是古人思想意識(shí)中亙古長(zhǎng)存的社會(huì)價(jià)值觀?！鞍病彼磉_(dá)的意思是安定與安全，是“危”的反義詞。在我國(guó)古代一直存在著“治”與“安”合在一起使用的情況。但是在不同的語(yǔ)境下意思卻是大相徑庭。正如我國(guó)古文所言：“生養(yǎng)萬(wàn)物，地之測(cè)也；治安百姓，主之測(cè)也”，①“此四者所以治安也，而民不知悅也”。②在此中語(yǔ)境下“治安”所表達(dá)的意思是：通過(guò)掌權(quán)者施政使得百姓生活得以安定。而“古者殷周有國(guó)，治安皆千余歲”③中所提到的“治安”一詞，卻與上所言存在差別，此處所表達(dá)的意思是：國(guó)家政治清廉文明、社會(huì)秩序有條不紊?；仡櫸覈?guó)歷史發(fā)展的進(jìn)程，我們不難發(fā)現(xiàn)“治安”一詞概念與含義經(jīng)歷了復(fù)雜的演變過(guò)程。在我國(guó)當(dāng)代的漢語(yǔ)詞典中，“治安”一詞所表達(dá)的含義是：“人民生活安寧，社會(huì)秩序安定”，從此種語(yǔ)境上來(lái)講與現(xiàn)代的“公安”一詞含義如出一轍。認(rèn)真分析當(dāng)今社會(huì)治安的發(fā)展與未來(lái)的走向我們可以得出，“治安”一詞可以在廣義與狹義兩個(gè)方面來(lái)使用，廣義中的“治安”一詞所表達(dá)的意思：是指國(guó)家與社會(huì)秩序安定，人民生活安居樂(lè)業(yè)?！爸伟病币辉~在這種語(yǔ)境下有點(diǎn)古為今用的意味。狹義“治安”即警察部門(mén)依法所實(shí)施的治安管理。古往今來(lái)不論是國(guó)家還是社會(huì)，社會(huì)秩序的好與壞最深層的原因是社會(huì)矛盾的加劇。只有把社會(huì)矛盾有效化解，治安問(wèn)題才會(huì)從根本上得到解決。所以我們從上面的分析不難得出，國(guó)家健全的政治制度、堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)達(dá)的教育水平、社會(huì)治理的程度等方面是決定國(guó)家秩序與社會(huì)秩序狀況好與壞的重要因素。下面具體分析“刑法”一詞的歷史發(fā)展演進(jìn)。在古漢語(yǔ)中，在夏、商、周的文獻(xiàn)中，“刑”就是法，春秋時(shí)期的一些成文法也稱(chēng)之為《刑書(shū)》、《竹刑》。戰(zhàn)國(guó)開(kāi)始，法才有了法律的含義，隨著各國(guó)變法的開(kāi)展，“法”與“刑”才逐漸區(qū)分開(kāi)?！奥伞币餐瑫r(shí)作為成文法的形式出現(xiàn)，如商鞅改法為律，表示法要有穩(wěn)定性?！墩f(shuō)文解字》中對(duì)這個(gè)有專(zhuān)門(mén)的解釋?zhuān)骸靶桃?，平之如水，從水?！蔽覈?guó)古代的法律詞語(yǔ)經(jīng)歷了由刑、法、律的發(fā)展演變過(guò)程。這種改變不僅僅是詞語(yǔ)稱(chēng)呼的變化，還表現(xiàn)了古人是如何形成健全法治意識(shí)的復(fù)雜過(guò)程。刑僅僅表現(xiàn)了法律適用的初級(jí)方式。刑、法、律代表公平正義的內(nèi)涵，表示了國(guó)家介入保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)的安全，并且不受非法侵犯與剝奪。隨著歷史文化的演進(jìn)，刑與法兩字開(kāi)始合為一詞使用。綜上不難看出，“社會(huì)治安”與“刑法”兩詞在社會(huì)發(fā)展演進(jìn)過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的一致性，表現(xiàn)出社會(huì)成員在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序安全與追求公平、正義的不懈追求的理念不斷完善。
二、社會(huì)治安防控體系與刑法在實(shí)施方法與手段上的聯(lián)系性
社會(huì)治安防控體系實(shí)施中的方法與手段主要有：首先，社會(huì)治安防控體系實(shí)施要求：深化社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，打牢治安防控根基。第一、降低犯罪率、堅(jiān)決打擊違法犯罪是警察工作的終極追求。犯罪率高低與警察工作的水平高低有密切的關(guān)系。第二、強(qiáng)化社會(huì)力量是降低犯罪發(fā)生的有效手段。在紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中，違法犯罪是非常重要的一方面。它的發(fā)生受到諸多因素的制約，也就是受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素共同影響。打擊違法犯罪的真正資源存在于社區(qū)之間。第三、堅(jiān)持預(yù)防為主，堅(jiān)決把違法犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。然而我們一直以來(lái)在執(zhí)行警務(wù)工作中存在誤區(qū)，我們把抓捕罪犯與迅速出警作為衡量警務(wù)工作的重要的方面，這種方式存在諸多缺陷。我們現(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，把重要方面轉(zhuǎn)移到案件發(fā)生前，盡早盡快發(fā)現(xiàn)違法犯罪，通過(guò)公安部門(mén)不懈的努力，盡可能的降低犯罪案件的發(fā)生。第四、維護(hù)社會(huì)的安定，我們必須從大的方面考量，從小的方面著手。古語(yǔ)有云“不積跬步，無(wú)以至千里”我們必須踏踏實(shí)實(shí)一步一個(gè)腳印的采取措施，保障社會(huì)秩序的安定和人民安居樂(lè)業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)治安整體進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。其次，社區(qū)治安防控。顧名思義，社區(qū)是人民生活的主要區(qū)域，每一個(gè)社區(qū)的組合構(gòu)成了我們整個(gè)社會(huì)，每個(gè)社區(qū)的秩序是否安定、人民對(duì)社區(qū)治安狀況是否滿(mǎn)意等方面是我們黨和國(guó)家建成和諧的小康社會(huì)重要考量標(biāo)準(zhǔn)。第一、強(qiáng)化對(duì)主體的行為約束。以社區(qū)為基本單位，加強(qiáng)對(duì)每一個(gè)社區(qū)居民行為的有效約束，指導(dǎo)居民行使合法的行為。第二、強(qiáng)化對(duì)社區(qū)空間區(qū)域的管理與控制。社區(qū)民警嚴(yán)重缺乏是我們不得不承認(rèn)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其嚴(yán)重減緩了我們強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)發(fā)展舉措的步伐。綜合分析之后，我們不難看出，加大社區(qū)民警人員投入是我們的當(dāng)務(wù)之急。第三、強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段的巡邏檢查。例如：居民區(qū)的入室盜竊案件經(jīng)常發(fā)生在上午的9-11時(shí)，住戶(hù)外出上班家中無(wú)人看管。這就是經(jīng)過(guò)我們認(rèn)真分析總結(jié)之后得出的經(jīng)驗(yàn)。由此，我們應(yīng)當(dāng)采取有效地措施加強(qiáng)檢查巡邏力度，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和打擊違法犯罪的目的。再次，強(qiáng)化社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。鄉(xiāng)村與社區(qū)共同構(gòu)成了我們所說(shuō)的基層。可以說(shuō)二者是我們整個(gè)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)。社區(qū)治安防控體系建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)是社區(qū)與農(nóng)村統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，把治安防控建設(shè)工作細(xì)分并不斷推進(jìn)其深入發(fā)展。第一、加大社區(qū)與鄉(xiāng)村警力人員配置力度。加大人員投入是整個(gè)治安防控體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。必須不遺余力的在領(lǐng)導(dǎo)決策，工作支持，制度保障等方面實(shí)現(xiàn)人員配置走向社區(qū)與農(nóng)村。第二、警務(wù)設(shè)施統(tǒng)一配置。參考我們已成熟的機(jī)構(gòu)模式，將社區(qū)警務(wù)室設(shè)施建設(shè)納入到小區(qū)與城鄉(xiāng)規(guī)劃中來(lái)，合理的安排警務(wù)設(shè)施建設(shè)。第三、完善領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)主管領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)民警開(kāi)展執(zhí)法檢查與工作。第四、構(gòu)建合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與激勵(lì)措施。例如：逐步提高社區(qū)民警的工資與補(bǔ)貼額度、建立完善的休假制度、保險(xiǎn)制度等。刑法的實(shí)施過(guò)程中方法與手段：通過(guò)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院協(xié)調(diào)配合保證刑法的實(shí)施。（1）公安機(jī)關(guān)行使司法偵查權(quán)力，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為和線索進(jìn)行刑事偵查，絕不放過(guò)任何蛛絲馬跡。將發(fā)現(xiàn)的違法犯罪案件移交檢察機(jī)關(guān)依法處理；（2）檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送的犯罪案件進(jìn)行監(jiān)督，若案件事實(shí)不清、證據(jù)不足，則要求偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。已經(jīng)移送審判的案件若發(fā)現(xiàn)以上情形應(yīng)當(dāng)撤回。若案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分，則依法提起公訴，追究違法犯罪者的刑事責(zé)任；（3）審判機(jī)關(guān)對(duì)于檢察院提起公訴的案件或者自訴案件依照法定程序和法律規(guī)定依法進(jìn)行審判，依法保障被告人的法定權(quán)利，充分保障其辯護(hù)權(quán)。對(duì)于移交的證據(jù)不足的，可以要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充偵查。從以上分析可以看出，不論是社會(huì)治安防控體系建設(shè)與實(shí)施還是刑法的實(shí)施其方法與手段都是通過(guò)各種手段，密切各機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，依法保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全。二者在方法與手段方面存在聯(lián)系性。
三、社會(huì)治安防控體系價(jià)值目標(biāo)與刑法的統(tǒng)一性
法律以維護(hù)社會(huì)公平正義，打擊違法犯罪為主要目標(biāo)，充分維護(hù)公民的民主、自由與平等，保障公民人權(quán)，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利。法的價(jià)值追求在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）追求自由與秩序的協(xié)調(diào)發(fā)展
法所追求價(jià)值的重要一方面就是自由。它的實(shí)現(xiàn)必須借助于一定的社會(huì)規(guī)則。我國(guó)當(dāng)前階段的改革的主要目標(biāo)就是給每個(gè)個(gè)體和群體以最大限度的自由，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)整體的發(fā)展。然而，自由并非是隨心所欲。自由正如孟德斯鳩所說(shuō)，僅僅是：“一個(gè)人能夠做他應(yīng)該做的事情，而不被迫去做他不應(yīng)該做的事情?！?/p>
（二）保證公正正義和公平正義統(tǒng)一協(xié)調(diào)
法律來(lái)自正義，參與法律就是對(duì)正義的永恒不懈的追求。正義所追求的最核心的價(jià)值就是平等，平等就要求實(shí)現(xiàn)公正正義與公平正義實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在我們建設(shè)的社會(huì)治安防控體系中，公安機(jī)關(guān)扮演的角色就是維護(hù)國(guó)家的安全與穩(wěn)定，保障社會(huì)秩序的有效運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)。國(guó)家之所以賦予警察權(quán)利就是讓其維護(hù)社會(huì)的公正正義。換句話(huà)說(shuō)，警察行使權(quán)力就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。公正正義與公平正義不是截然分開(kāi)的關(guān)系，二者關(guān)系緊密相關(guān)。沒(méi)有公正正義也就沒(méi)有所謂的公平正義。反之，沒(méi)有公平正義，公正正義也就無(wú)從談起。
（三）以人為本，保障人的全面發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展正是法所追求的重要價(jià)值目標(biāo)，法的價(jià)值最終要靠人的全面發(fā)展來(lái)統(tǒng)率。人的全面發(fā)展是法的價(jià)值的重要追求目標(biāo)。通過(guò)人的全面發(fā)展來(lái)整合法的各個(gè)價(jià)值準(zhǔn)則與目標(biāo)。在人的全面發(fā)展之下，法的價(jià)值目標(biāo)成為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。人的全面發(fā)展具有終極的價(jià)值意義，是最高層次的價(jià)值。法治構(gòu)建了一種規(guī)則來(lái)規(guī)范人們的生活方式，實(shí)現(xiàn)人們所追求與關(guān)心的理想與現(xiàn)實(shí)、生活需求統(tǒng)一協(xié)調(diào)。正如伯爾曼所言：“法律不僅是世俗的工具，而且還是生活終極目的和意義的一部分”。所以，當(dāng)前法治的實(shí)施仍將以實(shí)現(xiàn)人民生活幸福，社會(huì)秩序安定為其核心價(jià)值追求。公平正義是刑法追求的主要價(jià)值目標(biāo)。具體而言：使違法犯罪者得到應(yīng)有的懲罰，保障無(wú)辜的人不受處罰。刑罰處罰具有嚴(yán)厲性的特征，不僅對(duì)于犯罪人進(jìn)行罰款或者部分或者全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行沒(méi)收，而且對(duì)于人身自由進(jìn)行剝奪，甚至可能判處死刑?？梢?jiàn)，刑罰處罰的方式與手段是非常嚴(yán)厲的，相比社會(huì)治安案件處理措施而言。刑罰是刑法區(qū)別于其他法律的主要特征。從以上可以得出，正因?yàn)樾谭ㄌ幚泶胧┑膰?yán)厲性，所以我們對(duì)待社會(huì)治安案件與刑事案件的態(tài)度上，不能把二者進(jìn)行截然分開(kāi)，而應(yīng)該是一種位階或者階層關(guān)系，只有在社會(huì)治安措施處理不能做到罪與刑相適應(yīng)時(shí)，才能考慮使用刑法的處理手段，即滯后性。但二者所追求的目標(biāo)價(jià)值是一致的，維護(hù)社會(huì)公平正義，保證社會(huì)秩序與成員的自由。
四、社會(huì)治安防控體系與刑法所追求結(jié)果的一致性
1987年結(jié)束了我國(guó)第一次嚴(yán)打斗爭(zhēng)活動(dòng)，但在此之后社會(huì)治安再次呈現(xiàn)出令人擔(dān)憂(yōu)的局面。在此種局面下，犯罪率呈現(xiàn)出急劇上升的態(tài)勢(shì)，并且一直居高不下。根據(jù)公安部門(mén)公布的數(shù)據(jù)顯示：1990年以來(lái)，公安部門(mén)每年刑事犯罪立案數(shù)量保持在200萬(wàn)起上下，尤其到了2000年以后，公安部門(mén)立案的犯罪案件數(shù)量更是猛增到400萬(wàn)起，形勢(shì)異常嚴(yán)峻。下面用具體的數(shù)字來(lái)說(shuō)明，從1994-2004年，十年時(shí)間里，全國(guó)刑事犯罪案件從166萬(wàn)急劇增加到471.8萬(wàn)起，全國(guó)刑事犯罪案件指數(shù)從100增加到284.1。下面再?gòu)倪`法犯罪的總的數(shù)量來(lái)看，1994-2004年期間，全國(guó)犯罪案件的立案量表現(xiàn)處較快速度增長(zhǎng)，從最初的173.8萬(wàn)起增長(zhǎng)到475.6萬(wàn)件。④雖然2007年公安部門(mén)的刑事犯罪立案數(shù)量474.6萬(wàn)起，與2006年基本一致，嚴(yán)重暴力犯罪犯罪率下降，但我國(guó)的社會(huì)治安形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。⑤從另一個(gè)方面來(lái)看，主要表現(xiàn)在危害社會(huì)的刑事案件以及經(jīng)濟(jì)犯罪案件數(shù)量呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)。比如：暴力犯罪數(shù)量增多，危害性加大。經(jīng)濟(jì)犯罪所使用的手段多樣，技術(shù)也不斷提高。有以上數(shù)據(jù)我們不難看出，社會(huì)治安防控體系與刑法的實(shí)施應(yīng)該是密切聯(lián)系的，不能割裂二者之間的聯(lián)系，正是因?yàn)槎咴诮Y(jié)果上的有共同的價(jià)值追求，才使得二者具有結(jié)果的一致性，把刑法作為社會(huì)治安案件處理的最后手段。
注釋?zhuān)?/p>
①《管子•形勢(shì)解》。
②《韓非子•顯學(xué)》。
③《史記•孝文本記》。
④胡聯(lián)和，胡鞍鋼，王磊：《影響社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)矛盾變化態(tài)勢(shì)的實(shí)證分析》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2006年第4期。
一、認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)定位，建立社會(huì)治安防控體系長(zhǎng)效機(jī)制
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)，牢牢掌握社會(huì)治安防控的主動(dòng)權(quán)?！痢两謱俚湫偷某青l(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會(huì)治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國(guó)有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個(gè)新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國(guó)企遺留問(wèn)題、房屋拆遷問(wèn)題等隱患。各種社會(huì)矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理帶來(lái)很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門(mén)和社會(huì)力量齊抓共管。二是流動(dòng)人口多，平均素質(zhì)偏低，社會(huì)治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬(wàn)套，近年來(lái)外來(lái)流動(dòng)人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，××地區(qū)的外來(lái)流動(dòng)人口超過(guò)8萬(wàn)人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來(lái)人口為暫時(shí)找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來(lái)對(duì)違法犯罪分子人員的分析來(lái)看，外來(lái)流動(dòng)人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來(lái)人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來(lái)了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會(huì)治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來(lái)，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識(shí)、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對(duì)居民群眾法律意識(shí)普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭(zhēng)取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識(shí)面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實(shí)際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全街道層面社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。
二、深入實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會(huì)治安綜合治理的根本問(wèn)題。街黨工委、辦事處從20*年底開(kāi)始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。20*年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見(jiàn)》，并全面開(kāi)始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤(pán)考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來(lái)，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級(jí)有關(guān)職能部門(mén)為主力，以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類(lèi)社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，主要分為三種模式：一是街道一級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要是職能部門(mén)之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是社區(qū)一級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動(dòng)，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會(huì)各類(lèi)治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)為主體，通過(guò)橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。
（二）以保障有力為核心，建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)，為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門(mén)分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過(guò)制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)估、檢查考核。通過(guò)充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開(kāi)展社區(qū)治安巡邏工作。通過(guò)治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。
（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了1*個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)?。二是發(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對(duì)出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門(mén)禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過(guò)建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問(wèn)題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。
（五）以立體滲透為手段，建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會(huì)治安綜合治理工作營(yíng)造良好的意識(shí)環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺(tái)，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿(mǎn)足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
三、以人為本，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展
（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)?；鶎由鐣?huì)治安防控體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級(jí)綜治工作精神相結(jié)合，社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)部門(mén)的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢(shì)出發(fā)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類(lèi)型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對(duì)社會(huì)治安的參與度和滿(mǎn)意度，是對(duì)社會(huì)治安防控體系實(shí)施效果的最好詮釋。社會(huì)治安防控體系的全面推進(jìn)，要立足實(shí)際，始終以群眾安不安全、滿(mǎn)不滿(mǎn)意為根本考慮，切實(shí)圍繞社會(huì)治安問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，始終堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過(guò)形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強(qiáng)防范意識(shí)，減少犯罪分子犯罪機(jī)會(huì)；通過(guò)開(kāi)展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安工作的積極性和主動(dòng)性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過(guò)及時(shí)公開(kāi)與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時(shí)了解身邊的社會(huì)治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。
一、認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)定位，建立社會(huì)治安防控體系長(zhǎng)效機(jī)制
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)，牢牢掌握社會(huì)治安防控的主動(dòng)權(quán)。__街屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會(huì)治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有__市最大的關(guān)閉國(guó)有企業(yè)—__氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有__區(qū)人口最多的城中村—__村，又有多個(gè)新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國(guó)企遺留問(wèn)題、房屋拆遷問(wèn)題等隱患。各種社會(huì)矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理帶來(lái)很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門(mén)和社會(huì)力量齊抓共管。二是流動(dòng)人口多，平均素質(zhì)偏低，社會(huì)治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬(wàn)套，近年來(lái)外來(lái)流動(dòng)人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，__地區(qū)的外來(lái)流動(dòng)人口超過(guò)8萬(wàn)人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來(lái)人口為暫時(shí)找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來(lái)對(duì)違法犯罪分子人員的分析來(lái)看，外來(lái)流動(dòng)人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來(lái)人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給__地區(qū)的治安帶來(lái)了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會(huì)治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來(lái)，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識(shí)、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對(duì)居民群眾法律意識(shí)普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭(zhēng)取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識(shí)面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實(shí)際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全街道層面社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。
二、深入實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會(huì)治安綜合治理的根本問(wèn)題。街黨工委、辦事處從20__年底開(kāi)始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。20__年3月份形成了《__街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見(jiàn)》，并全面開(kāi)始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤(pán)考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來(lái)，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級(jí)有關(guān)職能部門(mén)為主力，以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類(lèi)社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，主要分為三種模式：一是街道一級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要是職能部門(mén)之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是社區(qū)一級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、__公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動(dòng)，以__地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會(huì)各類(lèi)治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)為主體，通過(guò)橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。
（二）以保障有力為核心，建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)，為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門(mén)分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過(guò)制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)估、檢查考核。通過(guò)充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。
貫徹落實(shí)科
學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以__地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開(kāi)展社區(qū)治安巡邏工作。通過(guò)治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)?。二是發(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對(duì)出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門(mén)禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過(guò)建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問(wèn)題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。
（五）以立體滲透為手段，建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會(huì)治安綜合治理工作營(yíng)造良好的意識(shí)環(huán)境。構(gòu)筑__街法制宣傳教育平臺(tái)，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿(mǎn)足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
三、以人為本，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展
（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)?；鶎由鐣?huì)治安防控體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級(jí)綜治工作精神相結(jié)合，社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)部門(mén)的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從__地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢(shì)出發(fā)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類(lèi)型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對(duì)社會(huì)治安的參與度和滿(mǎn)意度，是對(duì)社會(huì)治安防控體系實(shí)施效果的最好詮釋。社會(huì)治安防控體系的全面推進(jìn)，要立足實(shí)際，始終以群眾安不安全、滿(mǎn)不滿(mǎn)意為根本考慮，切實(shí)圍繞社會(huì)治安問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，始終堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過(guò)形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強(qiáng)防范意識(shí)，減少犯罪分子犯罪機(jī)會(huì)；通過(guò)開(kāi)展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安工作的積極性和主動(dòng)性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過(guò)及時(shí)公開(kāi)與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時(shí)了解身邊的社會(huì)治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。
