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[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟理念；公路運輸；經(jīng)濟管理；問題；發(fā)展策略
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.02.106
公路運輸在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展及城市化建設(shè)的步伐加快，在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟理念下，我國公路運輸?shù)氖袌霭l(fā)生了很大的變化，這給公路運輸?shù)慕?jīng)濟管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?；诖耍治龉愤\輸與經(jīng)濟管理的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上分析當(dāng)前公路運輸經(jīng)濟管理存在的問題，并提出一些發(fā)展策略，不斷改進公路運輸經(jīng)濟管理，以實現(xiàn)公路運輸在社會主義市場中的全面可持續(xù)發(fā)展。
1 公路運輸與經(jīng)濟管理之間的關(guān)系分析
對于公路運輸與經(jīng)濟管理之間的關(guān)系，主要表現(xiàn)在：第一，公路運輸業(yè)的發(fā)展是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化發(fā)展中，由于國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長都賴于交通運輸業(yè)的發(fā)展，公路運輸?shù)陌l(fā)展在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)得尤為突出，其在很大程度上直接影響著我國相關(guān)工程項目的發(fā)展與建設(shè)，伴隨著我國高速公路的建設(shè)與發(fā)展，作為整個交通運輸?shù)闹匾画h(huán)，公路運輸?shù)陌l(fā)展在我國現(xiàn)代國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。第二，公路運輸?shù)陌l(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著較為深遠(yuǎn)的影響，在我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡的背景下，公路建設(shè)是其核心的一步，其對所途經(jīng)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著直接的帶動作用，有效推動了本地區(qū)與其他區(qū)域之間的聯(lián)系，由此可知，公路運輸?shù)陌l(fā)展對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展有著直接的推動作用。第三，公路運輸?shù)陌l(fā)展可以對外資起到很大的吸引作用，從實踐中可以看出，公路運輸能力的提升，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到很大的促進作用，加快了當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來，同時也帶動了區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。伴隨著我國城市化建設(shè)進程的加快，公路運輸?shù)陌l(fā)展對我國社會主義的建設(shè)起到了很大的推動作用。為了促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，在新的市場經(jīng)濟理念下，必須加強公路運輸建設(shè)，注意適度超前性，使公路運輸?shù)陌l(fā)展能夠促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。
2 當(dāng)前公路運輸經(jīng)濟管理中存在的問題
伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展及交通運輸事業(yè)的不斷進步，當(dāng)前我國公路運輸經(jīng)濟管理取得了一定的成就，經(jīng)濟管理水平也得到了一定幅度的提升。但是，從實踐中看，當(dāng)前我國公路運輸經(jīng)濟管理方面還存在著一些問題。
2.1 經(jīng)濟財務(wù)預(yù)算管理工作不到位
在經(jīng)濟管理中，財務(wù)預(yù)算管理工作是加強公路運輸財務(wù)管理和提高經(jīng)濟效益的重要工具，其對公路運輸經(jīng)濟管理起到了很大的促進作用。但是，在實際工作中，雖然公路運輸業(yè)的上級主管部門要求實施經(jīng)濟財務(wù)預(yù)算管理，也編制了一些預(yù)算管理方式，但編制的預(yù)算管理方式主要是以上年的報表為基準(zhǔn)。隨著公路運輸經(jīng)濟管理業(yè)務(wù)的不斷擴展，若仍然采用以上年報表為基準(zhǔn)的預(yù)算管理方式，在預(yù)算編制及其執(zhí)行活動中，將會出現(xiàn)經(jīng)濟預(yù)算和執(zhí)行活動不相容的問題。面對經(jīng)濟預(yù)算方式不合理的問題，采用以基數(shù)法進行預(yù)算編制，將大大弱化經(jīng)濟預(yù)算實際效果。
2.2 公路客運投資傾向
公路客運是我國交通運輸?shù)闹匾M成部分，據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前我國公路運輸?shù)馁Y金投資傾向于客運方向，主要包括站場的建設(shè)、線路的承包回收以及車輛的更新?lián)Q代等，但投資的實際效果并不理想。從實踐中可以看出，雖然我國公路運輸業(yè)建立了大量的站場，但并未投入使用，甚至一些公路運輸工程只是為了應(yīng)付地方政府而建造的，造成了大量資源和資金的浪費。除此之外，由于公路運輸業(yè)并沒有實現(xiàn)客運市場上的整合承諾，造成當(dāng)前公路運輸承包合同出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，這給社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康發(fā)展造成了重要影響。由于當(dāng)前公路運輸業(yè)還沒有形成一套比較完善、有效的戰(zhàn)略投資方法，這給管理人員帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，往往造成投資決策程序嚴(yán)重失范，一些管理人員僅僅憑自己的想法和所謂的經(jīng)驗進行盲目的投資，導(dǎo)致公路運輸投資表現(xiàn)出很大的隨意性。
2.3 資金管理問題
對于公路運輸?shù)慕?jīng)濟管理，主要目的是實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益最大化，因此，建立科學(xué)完善的財務(wù)管理體系是經(jīng)濟管理中的重要任務(wù)。但從實踐來看，公路運輸業(yè)在資金管理問題上，出現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債率相對較高的問題，并且財務(wù)風(fēng)險也比較大，這給公路運輸經(jīng)濟管理造成了一定的困難。據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前資金管理仍然是公路運輸急需解決的問題，主要表現(xiàn)在：對資金籌資渠道、資金構(gòu)成缺乏正確的認(rèn)識；未全面考察公路運輸經(jīng)濟管理工作等，造成了公路運輸經(jīng)濟管理中資金的實際利用率較低。在公路運輸經(jīng)濟管理中，面對流動資金需求量的不斷增加，嚴(yán)重影響了公路運輸經(jīng)濟管理的效益。
2.4 經(jīng)濟管理人員素質(zhì)較低
據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前公路運輸經(jīng)濟管理中普遍存在財務(wù)人員綜合素質(zhì)低的現(xiàn)象。在公路運輸經(jīng)濟管理中，經(jīng)濟管理水平的高低是與財務(wù)人員的素質(zhì)高低相關(guān)聯(lián)的，面對財務(wù)人員素質(zhì)低的問題，嚴(yán)重影響了公路運輸經(jīng)濟管理工作的開展。除此之外，公路運輸經(jīng)濟管理中，還存在財務(wù)人員配備不合理的狀況，甚至有的財務(wù)人員未經(jīng)過專業(yè)化的系統(tǒng)培訓(xùn)就直接上崗。雖然一些財務(wù)人員具備一定的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，但理財觀念、管理方式比較落后，嚴(yán)重制約了公路運輸經(jīng)濟管理活動的開展。
3 加強公路運輸經(jīng)濟管理的相關(guān)途徑
在當(dāng)今的社會主義經(jīng)濟條件下，由于公路運輸業(yè)是我國國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)，為了促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，加強公路運輸經(jīng)濟管理顯得非常重要，其是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。作為社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，強化公路運輸經(jīng)濟管理，已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。因此，在市場經(jīng)濟條件下，面對公路運輸經(jīng)濟管理工作開展的必要性，強化公路運輸經(jīng)濟管理，以促進我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。
3.1 實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的經(jīng)濟財務(wù)預(yù)算工作
由于經(jīng)濟財務(wù)預(yù)算管理工作是確保公路運輸經(jīng)濟管理活動正常開展的前提，在公路運輸經(jīng)濟管理中，不斷加強自身經(jīng)濟管理，實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化經(jīng)濟財務(wù)預(yù)算管理工作，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化為目標(biāo)，以銷售預(yù)測為起點，對公路運輸?shù)恼麄€生產(chǎn)經(jīng)營過程、成本及現(xiàn)金收支實行全面預(yù)測，在此基礎(chǔ)上，編制一套完善的現(xiàn)金流量表和預(yù)計損益表來充分反映公路運輸業(yè)未來財務(wù)狀況和生產(chǎn)經(jīng)濟狀況，從而實現(xiàn)財務(wù)的全面預(yù)算管理工作。作為公路運輸經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)工作，全面預(yù)算管理模式的實現(xiàn)，既有利于對公路運輸經(jīng)濟管理進行有效的考核，也可以對內(nèi)部管理中存在的問題做出應(yīng)對決策。在實踐工作中，應(yīng)將現(xiàn)金流管理與目標(biāo)成本管理有機結(jié)合起來，以現(xiàn)金流管理為核心，加強目標(biāo)成本管理，結(jié)合工作實際情況，有針對性地加強經(jīng)濟管理，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的目的。
3.2 強化路車管理
路車管理是公路運輸經(jīng)濟管理中的重要組成部分，在路車管理中，首先，應(yīng)不斷擴寬外延合作營銷渠道，作為地市級公路運輸市場管理部門來說，必須加強區(qū)域的二、三級公路運輸市場的規(guī)劃建設(shè)，做好基礎(chǔ)設(shè)施管理服務(wù)工作，做好自己的本職工作，提供一站式的服務(wù)，以滿足市場經(jīng)濟的需求。在路車管理中，為了改變當(dāng)前營銷渠道比較單一的問題，應(yīng)加強公路運輸業(yè)之間的有效協(xié)作，充分發(fā)揮計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，借助于計算機網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)公路運輸不同路段的信息資源共享，為旅客、貨主提供一站式服務(wù)及不同路段的對接，從而進一步擴大運輸產(chǎn)品的實際銷售規(guī)模。
3.3 加強企業(yè)內(nèi)部管理、運輸收入稽查
在市場經(jīng)濟條件下，為了促進公路運輸業(yè)的生存和發(fā)展，必須加強企業(yè)內(nèi)部管理工作，建立完善的經(jīng)濟管理制度，包括崗位責(zé)任體制、獎懲制度、監(jiān)督管理體制的建立等，注重企業(yè)內(nèi)部財務(wù)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的提升，規(guī)范財務(wù)管理工作，以保證公路運輸經(jīng)濟管理工作的開展。另外，在公路運輸經(jīng)濟管理中，還應(yīng)加大運輸收入稽查力度。隨著交通運輸業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境不斷發(fā)生變化，為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，必須加強對流動資金及運輸收入的內(nèi)部審核，及時發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的差錯，并加以防范和糾正，以保證運輸進款、收入全過程的實現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，明確規(guī)定公路運輸收入管理流程，對客運運輸票據(jù)、運輸進款及其收入實現(xiàn)全過程的監(jiān)督與管理，在新的市場經(jīng)濟理念下，加大運輸收入稽查力度，對促進公路運輸經(jīng)濟管理具有十分重要的意義。
4 結(jié) 論
在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟理念下，面對當(dāng)前公路運輸經(jīng)濟管理存在的問題，對公路運輸經(jīng)濟管理提出了新的要求。因此，加強公路運輸經(jīng)濟管理工作的開展，在財務(wù)預(yù)算管理基礎(chǔ)上加大企業(yè)內(nèi)部管理和加大收入稽查力度，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)及專業(yè)技能，提高公路運輸?shù)慕?jīng)濟管理水平，實現(xiàn)公路運輸業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益最大化的目的，使公路運輸業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
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[關(guān)鍵詞] 政策性制度；市場經(jīng)濟；醫(yī)療保險
[中圖分類號]R197.1 [文獻標(biāo)識碼] B[文章編號] 1673-7210（2009）03（a）-134-02
自2002年我市建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，即社會統(tǒng)籌和個人帳戶，建立了一個新型的供、需、保三方都有制約作用的醫(yī)療費控制機制，當(dāng)時解決了兩個問題：①從根本上打破了職工醫(yī)療費完全由國家和單位負(fù)擔(dān)的格局，大大免除了國家及單位巨額醫(yī)療費用支出問題；②解決了企業(yè)虧損、倒閉、職工下崗、醫(yī)療得不到保險而使部分城鎮(zhèn)職工一病致貧，一病返貧的問題，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。
隨著全國各地不同醫(yī)療保險制度改革的深入，一些深層次的問題和矛盾日趨空出，面對這一系列新的問題和新的矛盾，醫(yī)院如何冷靜地去分析，如何努力尋找相應(yīng)對策，繼續(xù)深化內(nèi)部改革，調(diào)整醫(yī)院內(nèi)部運行機制，提升醫(yī)院整體競爭能力，把醫(yī)改帶來的負(fù)面影響降到最低點，已成為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)療保險科室及有關(guān)部門必須認(rèn)真對待和深入研究的新課題[1]。筆者以我院2008年3月起實行新醫(yī)療保險住院費用結(jié)算辦法運行5個月中的一些問題和即將可能出現(xiàn)的問題作一探討。
1 醫(yī)院醫(yī)改運行中的問題
錦州市第二醫(yī)院是錦州市的一所三級醫(yī)院，開放床位500余張，擁有遼西地區(qū)之首的特色?？屁D―骨科，同樣承擔(dān)著全市市區(qū)300萬人口的醫(yī)療、保健、預(yù)防和教學(xué)科研工作，同時也承擔(dān)著遼西地區(qū)骨科疾病的治療和科研工作，是一所具有特色專科的綜合性醫(yī)院。
從2008年3月開始，我市基本醫(yī)療保險廢除了以前服務(wù)項目和單病種結(jié)算辦法，實行了“總額預(yù)算，彈性結(jié)算和部分疾病按病種付費相結(jié)合”的結(jié)算辦法。按照這種辦法，年初由市醫(yī)保及醫(yī)保中心確定各個定點醫(yī)院的總額三項預(yù)算指標(biāo)，即門診與住院人數(shù)比（15%），均次統(tǒng)籌（3 700元）藥品占總費用比（50%）。其中統(tǒng)籌費用、工作量（年總住院人數(shù)），按本院2005、2006、2007年3年總和平均指標(biāo)下達各定點醫(yī)院，醫(yī)療費用按照當(dāng)年預(yù)算總額，在預(yù)留10%風(fēng)險金和10%年終彈性結(jié)算調(diào)劑金后，80%按月預(yù)撥款，實際超均統(tǒng)籌部分醫(yī)院自己承擔(dān)醫(yī)保中心不補。超工作量部分醫(yī)院先墊付，年終按考核規(guī)定結(jié)算。
1.1 有限的醫(yī)保經(jīng)費與超控制總量的矛盾突出，而且日趨尖銳化
有限的醫(yī)保經(jīng)費與患者無限的醫(yī)療需求，住院醫(yī)生在完成基本醫(yī)療的情況下，如何解決超控統(tǒng)籌資金，是臨床醫(yī)生日常工作的一個難題，有時導(dǎo)致醫(yī)患之間出現(xiàn)矛盾，醫(yī)改5個月來，醫(yī)院工作量及超統(tǒng)籌資金如表1。
表1 醫(yī)改5個月醫(yī)院工作量及超統(tǒng)籌資金情況
1.2 年工作量指標(biāo)低，門診住院人數(shù)比不夠用
2008年醫(yī)改后年工作量（住院人數(shù)）為1 199人，月平均100人次。門診住院比為15%，目前運行5個月實際住院人數(shù)745人。月平均為149人次，平均月超工作量49人次。按目前5個月住院人數(shù)，一年1 199人的工作量8個月就要完成指標(biāo)，完成工作指標(biāo)后，超工作量部分在門診住院比不超標(biāo)的前提下，按有效工作量40%補貼統(tǒng)籌資金，每人1 480元（3 700×40%=1 480元），這樣數(shù)量的資金能治愈住院病例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
1.3 普通參保住院患者均次費用標(biāo)準(zhǔn)低
2008年醫(yī)改后均次統(tǒng)籌費用為3 700元。上限3 885元，下限3 515元。運行5個月我院實際平均統(tǒng)籌4 605元，每人平均統(tǒng)籌超支905元，5個月共住院745人，共超統(tǒng)籌資金674 225元。這筆用于百姓治病不補的巨額資金，醫(yī)院承擔(dān)很困難。
1.4 擴大特殊病種
特殊病種目錄范圍需擴大，應(yīng)擴大特殊病種，除放化療外，還應(yīng)增加重癥心肌梗死、大型手術(shù)、貴重的體內(nèi)置入材料等。
2 醫(yī)院采取相應(yīng)政策
2.1 醫(yī)院重新組建醫(yī)療保險管理小組
由主管院長任組長，醫(yī)保、醫(yī)務(wù)、財務(wù)等多部門參與管理，并出臺醫(yī)院內(nèi)部管理方案。
2.2 認(rèn)真執(zhí)行市醫(yī)療保險制度改革的各項決定[2]
醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行首院、首科、首診三首負(fù)責(zé)制，對患者禮貌用語，熱情周到，一視同仁，不得以任何理由或借口推諉患者。
2.3 舉辦各種不同形式的培訓(xùn)班
提高各級醫(yī)務(wù)人員對基本醫(yī)療保險的認(rèn)真，學(xué)透新結(jié)算辦法內(nèi)涵，使臨床各科室嚴(yán)格執(zhí)行新規(guī)定。
2.4 規(guī)范醫(yī)療行為，嚴(yán)格掌握出入院標(biāo)準(zhǔn)
針對我院部分科室參保人員費用高，用藥檔次不合理的情況，要求醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行“因病施治，合理檢查，合理用藥”的原則，狠抓定額結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的超控，控制不必要的用藥與檢查，最大限度地減少衛(wèi)生資源浪費。
2.5 不定期檢查
采取定期及不定期檢查制度，檢查各科室《關(guān)于臨床用藥的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于特殊檢查治療分級的規(guī)定》、《關(guān)于加強藥品采購供應(yīng)管理工作意見》、《關(guān)于加強院科兩級質(zhì)量考核意見》等一系列規(guī)章制度的執(zhí)行情況，按照各級有關(guān)規(guī)章制度，實施懲罰。
3 討論
3.1 有限的醫(yī)保資金與病情無限的醫(yī)療需求，是醫(yī)院與政府政策和個人醫(yī)療消費三者之間一直存在的矛盾
這個矛盾隨著醫(yī)改的深入更趨尖銳化。有限的資金，達到患者病情完全治愈符合出院標(biāo)準(zhǔn)使患者及家屬滿意，很多病種是難以辦到的，小病不符合住院標(biāo)準(zhǔn)，不能入院治療。住院的患者大多數(shù)是病情較重、危重、疑難、復(fù)雜患者，住院消費資金很高，達不到醫(yī)保中心要求的大小病費用院內(nèi)平均，使之均統(tǒng)籌資金不超標(biāo)的目的。舉一病例，骨科置換雙髖關(guān)節(jié)，2個髖關(guān)節(jié)價格為7萬元，個人支付40%，人工髖關(guān)節(jié)占費用5.2萬，加之手術(shù)費、全麻醉費、藥床費等。統(tǒng)籌費用約6.5萬元，一臺手術(shù)就占去了約17名患者的統(tǒng)籌資金。
3.2 超控資金如何解決
我院按現(xiàn)在醫(yī)改運行情況，8個月內(nèi)就要完成全年工作量指標(biāo)。完成指標(biāo)后收治的患者，在門診與住院人數(shù)比不超指標(biāo)的情況下，為有效工作量，按文件規(guī)定我院有效工作量得到40%的補償，2008年醫(yī)院將提前2個月完成工作量，如果后2個月再收治患者300人次，每人撥補1 480元，按醫(yī)院實際均統(tǒng)籌4 605元，醫(yī)院要虧損百萬元，加之超均統(tǒng)籌約140萬元，全年醫(yī)院將虧損240萬元，在國家政府幾乎不給醫(yī)院投入、醫(yī)院出現(xiàn)生存困難的情況下，要為政府承擔(dān)巨額醫(yī)療費來滿足患者需求，這樣醫(yī)院將面臨嚴(yán)重虧損。
3.3 類似計劃經(jīng)濟與市均經(jīng)濟的問題
類似計劃經(jīng)濟與市均經(jīng)濟運行模式能否同時存在，筆者認(rèn)為，政府政策性規(guī)定類似計劃經(jīng)濟，而醫(yī)院早已走向市場經(jīng)濟運行模式，一種事情兩種運行模式。即醫(yī)院藥品體內(nèi)置入物等用材，大型先進醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)務(wù)人員外出進修、學(xué)術(shù)會等全部以市場價格資金解決，而參?；颊咧斡鲈旱玫降氖钦咭?guī)定有限的資金。例如像一個工廠，生產(chǎn)某一種產(chǎn)品，市場高價格進原材料，產(chǎn)出產(chǎn)品按類似計劃經(jīng)濟低價售出。這個工廠在沒有政策補貼的情況下，注定虧損，筆者認(rèn)為這就是目前醫(yī)院醫(yī)保虧損的根本原因。如果性質(zhì)統(tǒng)一，即政策性購入原材料，政策性獲得參保統(tǒng)籌資金，或市場性購入原材料，市場性獲得醫(yī)保統(tǒng)籌資金，醫(yī)院虧損的局面將不存在。
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[1]潘習(xí)龍,趙茜倩.試論新形勢下的醫(yī)院管理體制改革[J].中國醫(yī)院管理,2008,(1):2.
[關(guān)鍵詞] 勞動爭議 解決機制 完善
現(xiàn)行的勞動爭議處理制度形成于改革開放以后，實行的是“調(diào)解－仲裁－訴訟”體制，即勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人經(jīng)申請企業(yè)調(diào)解委員會調(diào)解不成的或不經(jīng)企業(yè)調(diào)解委員會調(diào)解，可以向當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，當(dāng)事人可依法向有管轄權(quán)的人民法院，人民法院依照民事訴訟法的規(guī)定，按兩審終審程序處理勞動爭議。這一體制在改革開放初期對于解決勞動爭議發(fā)揮了積極的作用，但是，隨著市場經(jīng)濟體制的確立和改革的深入，利益多元化的發(fā)展態(tài)勢使得各種利益主體的獨立利益區(qū)分明顯，矛盾也日益增多。勞動糾紛大幅增長，勞動調(diào)解結(jié)案率卻逐年下降，仲裁率逐年增加，不服仲裁又訴諸法院的案件也隨之增長。在新的形勢下，現(xiàn)行的“調(diào)解－仲裁－訴訟”體制的弊端已露端倪。如何完善現(xiàn)行勞動爭議解決機制，保護社會弱勢群體的合法權(quán)利，是一個重要的理論和現(xiàn)實問題。
一、現(xiàn)行勞動爭議解決機制存在的問題
2008年5月1日開始實施的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，針對我國現(xiàn)行勞動爭議體制存在的各種問題進行了改革與完善，但仍然沒有從根本上解決問題。
1.勞動爭議調(diào)解委員會未能充分發(fā)揮其功能
《勞動爭議調(diào)解仲裁法》將“著重調(diào)解”處理勞動爭議的一項基本原則。該法整合了現(xiàn)在社會上已經(jīng)成立的各種勞動調(diào)解組織來參與處理勞動爭議，如企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、基層人民調(diào)解組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的一些組織。但在實踐中，勞動爭議調(diào)解的功能并不能很好地發(fā)揮，甚至名存實亡。其原因是：第一，基層人民調(diào)解組織的權(quán)威性明顯不足，因為勞動爭議調(diào)解不象勞動爭議仲裁那樣是勞動爭議處理的一個必經(jīng)程序；同時，因大部分調(diào)解人員專業(yè)知識欠缺從而影響著對勞動爭議作出客觀公正的理性判斷，所以其調(diào)解結(jié)果有時會受到質(zhì)疑。第二，我國現(xiàn)行法律法規(guī)并未對企業(yè)設(shè)立調(diào)解委員會做出嚴(yán)格要求，只是說“可以設(shè)立”。既然不是命令性規(guī)定，一些企業(yè)出于經(jīng)濟成本或人力成本考慮，或者根本沒有設(shè)立調(diào)解委員會，或者即使設(shè)立該機構(gòu)但并未實際運行。第三，調(diào)解委員會是由企業(yè)設(shè)立的，其人事和經(jīng)費都由企業(yè)管理，這種人身與財力上的依附關(guān)系決定了調(diào)解委員會很難保持中立超然的獨立人格。
2.經(jīng)濟成本與時間成本高昂，勞動者難以承受
從時間成本層面看，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十三條規(guī)定：仲裁庭裁決勞動爭議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動爭議仲裁委員會受理仲裁申請之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動爭議仲裁委員會主任批準(zhǔn)，可以書面通知當(dāng)事人，但是延長期限不得超過十五日。仲裁庭處理勞動爭議從受理之日起六十日內(nèi)結(jié)案。與之相比，《民事訴訟法》規(guī)定，一審普通程序的審理期限是六個月，有特殊情況可以延長六個月；二審程序?qū)徖砥谙奘侨齻€月，特殊情況可以延長。根據(jù)以上規(guī)定，一起勞動爭議案件經(jīng)過一裁兩審，在正常情況下一般需要一年左右時間。如果遇到上述“特殊情況”時間會更長。從經(jīng)濟成本方面看，勞動爭議處理的這種“調(diào)解－仲裁－訴訟”機制，囊括了幾乎所有的解決爭議手段，機制每個環(huán)節(jié)的展開都需要當(dāng)事人投入一定解決爭議的經(jīng)濟成本，如聘請律師費用、仲裁及訴訟費用等，對于面臨巨大的生存壓力和就業(yè)壓力的勞動者而言，這些成本累計起來有時是難以承受的。
3.“先裁后審”的勞動爭議體制有違意思自治原則，造成公共資源的浪費
根據(jù)《勞動法》和《條例》的規(guī)定，勞動仲裁機構(gòu)受理案件以一方當(dāng)事人的申請為程序依據(jù)，無需征得對方當(dāng)事人的同意即可立案。這種規(guī)定使仲裁成為法院受理勞動爭議案件的前置程序。這種制度的本意是充分利用勞動仲裁部門熟悉勞動法律規(guī)范的優(yōu)勢，減輕人民法院的工作壓力，并能有效地得到法院的司法監(jiān)督和司法保障，但制度運行中卻出現(xiàn)了問題。一方面，違背了當(dāng)事人意思自治原則。勞動爭議本質(zhì)上是一種民事爭議，雙方法律地位應(yīng)當(dāng)是平等的。因此，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有權(quán)自由選擇調(diào)解、仲裁可訴訟等救濟途徑。而強制仲裁的規(guī)定沒有體現(xiàn)出市場經(jīng)濟體制下主體意識自治要求，沒有體現(xiàn)出仲裁應(yīng)有的自愿原則，實質(zhì)上是公權(quán)對私權(quán)的干預(yù)。另一方面，弱化了仲裁高效率、高權(quán)威的職能。按照仲裁前置原則，仲裁要服從審判。在處理勞動爭議過程中，勞動爭議仲裁機構(gòu)無終局處理權(quán)。大多數(shù)通過仲裁的勞動爭議案件，會選擇繼續(xù)通過訴訟渠道解決糾紛，仲裁并未實際發(fā)生法律效力，這種體制上固有的弊端不僅導(dǎo)致仲裁機構(gòu)沒有缺乏主動性，履行程序了事，造成公共資源的浪費。
4.仲裁與訴訟在程序的銜接上仍有待于完善
勞動仲裁與訴訟程序上相互脫節(jié)，具體表現(xiàn)為：第一，當(dāng)事人對仲裁裁決不服提訟后，法院審判不對仲裁審理和裁決做出任何評判，審判活動按照《民事訴訟法》的規(guī)定從頭開始，仲裁裁決書實質(zhì)上失去了法律效力。第二，“仲裁－訴訟”體制，仲裁雖然是訴訟的前置程序，表面上給予了當(dāng)事人合法權(quán)益最大限度的維護，而客觀上卻形成了仲裁、訴訟各審各的，二者互相割裂的局面。第三，在裁審實踐中，仲裁機構(gòu)熟悉勞動政策和相關(guān)法律規(guī)范，但缺乏系統(tǒng)、扎實的法律基礎(chǔ)理論；而法院具備較強的理論基礎(chǔ)卻缺乏對勞動政策和具體規(guī)范的熟悉掌握和運用。
二、完善現(xiàn)行勞動爭議解決機制之對策剖析
1.應(yīng)充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解委員會的作用
針對上述勞動爭議調(diào)解委員會功能弱化的狀況，建議為了促使勞動爭議調(diào)解工作的發(fā)展，在應(yīng)該建立勞動爭議調(diào)解委員會的單位盡快地建立勞動爭議調(diào)解委員會，同時也要重視區(qū)域性行業(yè)性的勞動爭議調(diào)解組織的建設(shè)。最好是在國家勞動社會保障部門建立專門的企業(yè)調(diào)解委員會的管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)調(diào)解委員會的籌建、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。企業(yè)調(diào)解委員會的經(jīng)費和工資待遇由企業(yè)按照職工人員或一定工資比例統(tǒng)一交納給調(diào)解委員會的管理機構(gòu)，由他們再統(tǒng)一撥付。從而保證企業(yè)調(diào)解委員會的獨立性。在立法中應(yīng)對勞動爭議調(diào)解給予更多的關(guān)注，確定勞動爭議是解決勞動爭議的必經(jīng)程序并在法律上確保勞動爭議調(diào)解書的法律效力，為開展勞動爭議調(diào)解創(chuàng)造更有利的條件。同時，培訓(xùn)勞動調(diào)解委員會的工作人員，提高他們的專業(yè)素質(zhì)。
2.建構(gòu)科學(xué)合理的勞動爭議處理模式
對于現(xiàn)行的勞動爭議處理機制，學(xué)界批評之聲不絕于耳，并提出各種勞動爭議處理模式，如“一裁一審制”、“裁審自擇、一裁一審、兩審終審制”、“只裁不審制”、“只審不裁制”、“裁審分離、各自終局制”等。筆者認(rèn)為，應(yīng)選擇“或裁或?qū)?，各自終局”模式。即允許勞動爭議當(dāng)事人選擇申請勞動爭議仲裁，或者向人民法院提起勞動爭議訴訟。一方當(dāng)事人選定其中一種糾紛解決方式即發(fā)生系屬仲裁或系屬訴訟的效力，各方當(dāng)事人均不得就同一勞動爭議再請求以另一種方式給予救濟；勞動爭議仲裁實行兩裁終局，勞動爭議訴訟實行兩審終審。選擇這一模式的優(yōu)勢在于：第一“或裁或?qū)彙北苊饬酥俨门c訴訟銜接不暢的問題，拓寬了勞動爭議的訴求渠道，減輕勞動爭議糾紛急增給勞動爭議仲裁部門和法院帶來的壓力。第二，賦予當(dāng)事人程序選擇權(quán)，實現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治原則。第三，有助于當(dāng)事人對處理結(jié)果的接受，促進爭議勞動關(guān)系恢復(fù)或?qū)崿F(xiàn)新的和諧。
關(guān)鍵詞：園林綠化；園林苗圃；可持續(xù)發(fā)展
園林綠化建設(shè)是整個城市建設(shè)的一部分，園林苗圃作為園林建設(shè)中最重要的物質(zhì)材料來源地，對城市的建設(shè)發(fā)展、美化人們的生活、改善生態(tài)環(huán)境等方面起著舉足輕重的作用。但多年來園林苗圃一直沿用傳統(tǒng)的露天栽培方式，品種單一，生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)供應(yīng)季節(jié)短，生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)率低，占用大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，經(jīng)營方式仍停留在低水平、高消耗、低效益階段。［1］因此，迫切需要找出一條產(chǎn)量高、質(zhì)量穩(wěn)、生產(chǎn)周期短，實現(xiàn)可周年供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)化水平高的現(xiàn)代化苗木生產(chǎn)新途徑，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場接軌打下良好的基礎(chǔ)。
一、城市園林苗圃生產(chǎn)和市場經(jīng)營存在的問題
1.運營機制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展
一方面源于國家的政策調(diào)整，使得原來城市園林綠化用苗轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€市場提供，國有園林苗圃對苗木的壟斷地位被打破。另一方面，國營苗圃主要依靠民工干活，職工勞動的積極性和主動性沒有調(diào)動起來，使苗圃經(jīng)營逐步陷入困境。
2.苗木市場處于無序競爭狀態(tài)
近年來，全國苗木市場處于市場經(jīng)濟發(fā)展的過渡階段，各地大量的個人苗圃蜂擁而起，他們以低投入生產(chǎn)苗木，以低價位和現(xiàn)金交易、送貨上門、找回扣等靈活多樣的經(jīng)營手段同城市園林苗圃爭奪市場。在這樣無序競爭的市場中，盡管他們的苗木規(guī)格、質(zhì)量均不規(guī)范，但占有苗圃苗木市場的半壁“江山”。
3.缺乏長遠(yuǎn)的苗木規(guī)劃，苗木結(jié)構(gòu)不合理
由于對城市建設(shè)的發(fā)展所要求的城市園林綠化步伐缺乏長遠(yuǎn)的預(yù)見性，沒有注重對苗木結(jié)構(gòu)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，特別是缺乏大規(guī)格的優(yōu)質(zhì)喬木，給外地苗木搶占市場可乘之機。［2］另外，新優(yōu)品種少，原有品種單調(diào)，缺乏市場競爭力。
4.苗木銷售方式單一
大部分苗圃還是采用簡單的直銷方式，宣傳和銷售水平不高，銷售渠道單一，也會導(dǎo)致園林綠化苗木大量積壓，生產(chǎn)難以組織和調(diào)度。
5.苗圃產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低
近年來，苗木生產(chǎn)專業(yè)化水平有了一定的提高，但個體農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，各行其事，分散經(jīng)營，樹種的規(guī)格和質(zhì)量不統(tǒng)一，很難產(chǎn)生市場效應(yīng)，龍頭企業(yè)的匱乏，優(yōu)秀技術(shù)人員的短缺和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化的缺乏，致使企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和創(chuàng)新能力相當(dāng)薄弱。
6.其他方面
機械設(shè)備老化，更新?lián)Q代需要大量的投資；管理粗放，育苗技術(shù)落后；勞動一線人員知識水平、技術(shù)水平參差不齊，勞動效率低下；科技力量薄弱等等。
二、城市園林苗圃可持續(xù)發(fā)展的對策
大規(guī)模的城市環(huán)境改造，一次所需要的苗木數(shù)量大、質(zhì)量高、規(guī)格整齊，這樣的要求只有大規(guī)模苗圃才能滿足。同時，城市園林苗圃培育的苗木與外來苗木相比具有較強的適應(yīng)性，緩苗期短，綠化美化效果明顯。因此，必須堅持走園林苗圃的可持續(xù)發(fā)展之路，發(fā)揮園林苗圃的優(yōu)勢，實現(xiàn)城市苗圃產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)園林苗圃可持續(xù)發(fā)展的策略主要有以下幾點：
1.全面實施“科技興林”戰(zhàn)略，提高苗木生產(chǎn)的科技含量
城市園林綠化需要大批的新優(yōu)植物材料和專業(yè)的養(yǎng)護管理隊伍。因此，科學(xué)技術(shù)是推動園林苗圃實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本動力。同時，城市園林苗圃的發(fā)展必須與科研院所、大學(xué)等單位在經(jīng)濟、技術(shù)、信息、人才上進行聯(lián)合，以實現(xiàn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的種苗生產(chǎn)，推動城市苗圃的持續(xù)發(fā)展。
2.以市場為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
育苗應(yīng)隨著城市綠化美化建設(shè)和人民的欣賞水平變換、豐富品種；也可以根據(jù)市場需求培育自己的拳頭產(chǎn)品，樹立品牌，輔以短線產(chǎn)品如花卉、草坪、綠化工程，長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
3.重視人才培養(yǎng)，提高職工隊伍素質(zhì)
園林苗圃必須以人為本，實現(xiàn)科學(xué)管理，集約經(jīng)營。提拔有膽有識、有能力的技術(shù)人員到領(lǐng)導(dǎo)崗位，以此創(chuàng)造出一個依靠科技、尊重知識的良好環(huán)境，調(diào)動技術(shù)干部的積極性。同時，組織工人進行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高職工的文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4.建立信息搜集機制，促進產(chǎn)銷結(jié)合
通過信息搜集機制的建立，充分利用方便快捷的網(wǎng)絡(luò)，及時掌握新科技、新技術(shù)在園林苗圃中的應(yīng)用和發(fā)展?fàn)顩r。利用“農(nóng)戶+公司”、花木經(jīng)紀(jì)人以及網(wǎng)絡(luò)等手段促進銷售。加強苗木市場的調(diào)研與溝通，做到信息快、反饋及時準(zhǔn)確，使苗圃經(jīng)營逐步走向市場。
5.重視挖掘觀賞植物的養(yǎng)生保健功能
許多植物的器官中能釋放出一些具有芳香氣味的有機物質(zhì)，其揮發(fā)的氣態(tài)物質(zhì)具有滅菌殺蟲、消炎鎮(zhèn)痛、美容護膚、刺激神經(jīng)、消除疲勞、增強體力、增加臭氧和凈化空氣等功效。［3］其在旅游開發(fā)中可作為一種重要的保健旅游資源得到廣泛應(yīng)用。
6.大力開發(fā)林下資源，提高苗圃經(jīng)濟效益
充分挖掘平菇、雞腿菇、香菇、杏鮑菇等菌類資源，合理利用時間，充分利用設(shè)施和土地，將食用菌高、低溫品種搭配，安排合理的茬口銜接，把林下資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢。
7.發(fā)展生態(tài)旅游、觀光型苗圃
根據(jù)本地的農(nóng)業(yè)自然資源、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及季節(jié)特點，因地制宜，從“土”字上做文章，在“新”字上下功夫。改變經(jīng)營內(nèi)容和方式，將原有苗圃改建成集園林綠化苗木生產(chǎn)、參觀旅游、休閑度假為一體的園林苗圃，讓游者體會農(nóng)耕、栽培、采摘的樂趣。開設(shè)茶室、餐廳、露營等，突出特色，創(chuàng)造一個集趣味性、知識性、科學(xué)性、藝術(shù)性于一體的優(yōu)美環(huán)境，滿足游客求新、求知、求健康的心理需求。
參考文獻：
［1］ 劉濱誼，張國忠.近十年中國城市綠地系統(tǒng)研究進展［J］.中國園林，2005，21（6）：25-28.
關(guān)鍵詞：保險經(jīng)紀(jì) 市場 監(jiān)管 建議
一、我國保險經(jīng)紀(jì)市場的現(xiàn)狀和展望
保險經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)是保險業(yè)務(wù)市場細(xì)分的產(chǎn)物，通過提供更加專業(yè)化的服務(wù)，減少保險交易成本，提高保險市場資源的配置效率。保險經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)在國外發(fā)達國家已有幾十年甚至上百年的歷史，擁有主體眾多、制度成熟和運作規(guī)范等特點。我國在相當(dāng)長的一段時期，沒有開展保險經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，直到1995年《中華人民共和國保險法》頒布，才對保險經(jīng)紀(jì)人有了原則性的規(guī)定，確立了保險經(jīng)紀(jì)人的法律地位。但由于起步晚，加之我國的保險市場也在起步階段，人們對保險經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)了解不夠，對其職能和作用更是知之甚少。保險經(jīng)紀(jì)人在一段時間，被保險公司認(rèn)為是在搶他們的“飯碗”，甚至將其作為爭奪保險資源的競爭對手。
盡管如此，我國保險經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)隨著市場經(jīng)濟的推進和保險市場的細(xì)分，逐漸引起人們的重視，并得到快速發(fā)展。1999年5月，我國建立了保險經(jīng)紀(jì)人考試制度。1999年12月，一批起點高、專業(yè)化程度高的保險經(jīng)紀(jì)公司進入市場，如北京江泰、上海東大、廣州長城等全國性的保險經(jīng)紀(jì)公司。到2006年，保險經(jīng)紀(jì)公司已發(fā)展為303個，從業(yè)人員5710人，當(dāng)年全國5641.44億元的保費收入中，來自保險經(jīng)紀(jì)公司的為106.65億元。通過保險經(jīng)紀(jì)人承攬的業(yè)務(wù)比重不斷上升，一些高風(fēng)險項目也開始通過保險經(jīng)紀(jì)人來完成承保、分保。
展望我國保險經(jīng)紀(jì)市場，發(fā)展?jié)摿薮螅阂皇菄鴥?nèi)宏觀經(jīng)濟形式繼續(xù)看好，為保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟平均以9.6％的速度增長，全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的提出和構(gòu)建社會主義和諧社會、新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)成長工程的積極推進，特別是十七大的召開，為保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)創(chuàng)造無數(shù)的業(yè)務(wù)增長點；二是風(fēng)險意識普遍提高，為保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。隨著我國城市化進程的推進，居民人均收入水平的提高和風(fēng)險意識、保險意識的增強，人們開始關(guān)注人口、資源與環(huán)境矛盾，對自然災(zāi)害、技術(shù)風(fēng)險等現(xiàn)代風(fēng)險的管理表現(xiàn)出積極參與、認(rèn)真應(yīng)對、主動尋求有效途徑加以規(guī)避的態(tài)度，因此購買商業(yè)保險的人數(shù)和金額都將大幅增長。一些大項目、大企業(yè)、大單位、大客戶對風(fēng)險管理精細(xì)化的需求，為保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。
二、存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)
作為新興行業(yè)，我國保險經(jīng)紀(jì)市場尚處于“初級階段”，存在以下幾個方面的問題：一是市場定位模糊，業(yè)務(wù)來源單一。我國保險經(jīng)紀(jì)公司在成立之初，普遍追求市場占比，于是將經(jīng)營目標(biāo)定位在獲取手續(xù)費的高低和保費返還的多少，在業(yè)務(wù)來源上，主要依托股東資源承攬業(yè)務(wù)，市場拓展能力有限；二是專業(yè)人才缺乏，技術(shù)支撐不夠。在我國保險經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)從業(yè)人員中，最缺乏的是保險、法律、工程管理、醫(yī)療等方面的綜合性人才和專業(yè)人才，使得一些技術(shù)含量高、風(fēng)險大的保險經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和高附加值的風(fēng)險評估和風(fēng)險咨詢業(yè)務(wù)無法開展；三是風(fēng)險管理薄弱，專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量不高。我國大多數(shù)經(jīng)紀(jì)公司幾乎沒有設(shè)立自己的風(fēng)險管理和保險方案，對自己經(jīng)紀(jì)的保險品種的風(fēng)險識別不夠，導(dǎo)致在市場拓展中難以介入新的保險業(yè)務(wù)品種，極大地削弱了競爭力；四是誠信問題不可忽視。在保險經(jīng)紀(jì)活動中，聯(lián)合欺詐、超范圍經(jīng)營、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等失信問題不同程度地存在。例如，一些保險經(jīng)紀(jì)公司喪失最基本的誠信道德，造假弄假，騙取客戶的信任，在保險經(jīng)紀(jì)人專業(yè)素質(zhì)不高的情況下為投保人安排保險，一旦發(fā)生保險事故，就推諉責(zé)任，不同程度地?fù)p害了投保人和被保險人的利益。保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)誠信缺失的危害嚴(yán)重，擾亂了保險經(jīng)紀(jì)市場的正常秩序，嚴(yán)重地阻礙了整個保險經(jīng)紀(jì)市場的健康發(fā)展，給保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的隱患。
我國保險經(jīng)紀(jì)市場還面臨和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的挑戰(zhàn)。根據(jù)人世承諾，從2006年12月11日起，外資可以在我國設(shè)立獨資保險經(jīng)紀(jì)公司，從此，中外保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)將同臺競技。一些發(fā)達國家的外資保險經(jīng)紀(jì)公司具有歷史悠久、制度成熟、運作規(guī)范、競爭有序等特點，而且形成了一套國際通用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，在上海等地已有外資保險經(jīng)紀(jì)公司介入中國市場，這些公司以其雄厚的資金勢力和過硬的技術(shù)勢力，對我國國內(nèi)的保險經(jīng)紀(jì)公司無疑是一個重大的挑戰(zhàn)。
三、加強我國保險經(jīng)紀(jì)市場監(jiān)管的建議
《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出：要“發(fā)揮保險中介機構(gòu)在承保理賠、風(fēng)險管理和產(chǎn)品開發(fā)方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險服務(wù)”。在未來，我國保險經(jīng)紀(jì)市場的發(fā)展中，監(jiān)管部門要圍繞“市場化”的原則，采取監(jiān)督和引導(dǎo)并舉的方式，促使保險經(jīng)紀(jì)公司按照市場化運作，制定理性的保險經(jīng)紀(jì)公司戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，滿足保險經(jīng)紀(jì)市場深層次需求，同時要監(jiān)督保險經(jīng)紀(jì)市場規(guī)范運作、依法經(jīng)營。
(一)加強制度建設(shè)，保證保險經(jīng)紀(jì)市場持續(xù)健康發(fā)展
目前，規(guī)范我國保險經(jīng)紀(jì)市場的法規(guī)主要是2004年中國保險監(jiān)督管理委員會頒布的《保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)管理規(guī)定》([2004]第15號)，對保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的設(shè)立、變更，高管人員的資格和經(jīng)營原則等方面作了明確的規(guī)定。但是，近年來隨著我國保險市場的發(fā)展和保險產(chǎn)品的創(chuàng)新，保險經(jīng)紀(jì)公司也推出了新產(chǎn)品和新的經(jīng)營模式，對于如何規(guī)范這些新業(yè)務(wù)，引導(dǎo)保險經(jīng)紀(jì)市場健康持續(xù)發(fā)展，還需不斷出臺一些新的政策法規(guī)加以引導(dǎo)和規(guī)范。
(二)鼓勵保險經(jīng)紀(jì)公司參與市場競爭，制定合適的經(jīng)營戰(zhàn)略
通過保險經(jīng)紀(jì)公司的市場準(zhǔn)入制度和退出機制引導(dǎo)我國保險經(jīng)紀(jì)市場按照市場化運作，牢固樹立市場觀念。在公司發(fā)展中，制定理性的保險經(jīng)紀(jì)公司戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，以更好地滿足保險客戶，做大經(jīng)紀(jì)市場，滿足保險經(jīng)紀(jì)市場深層次需求，在自身發(fā)展的同時，回報社會和股東。理想狀態(tài)是使保險經(jīng)紀(jì)公司在保險業(yè)務(wù)中扮演專家的角色，成為保險市場上的風(fēng)險管理專家、保險采購專家、專業(yè)索賠和投資理財顧問。在操作層面，促使保險經(jīng)紀(jì)公司能夠運用科學(xué)的國際通行的招投標(biāo)方式和獨有的采購范式，建立資格招標(biāo)和競爭性詢價相結(jié)合的方式，促進各保險公司之間形成公平、公正、公開的競爭格局，以確?？蛻舻玫阶钔晟频谋ｋU條件和最合理的保費價格。
(三)鼓勵保險經(jīng)紀(jì)公司產(chǎn)品創(chuàng)新，提供專業(yè)化服務(wù)
保險經(jīng)紀(jì)公司的價值在于深化保險市場分工和產(chǎn)品創(chuàng)新，通過提供更加專業(yè)化的服務(wù)，減少保險交易成本，提供保險市場資源配置的效率。因此，保險經(jīng)紀(jì)公司要發(fā)揮貼近客戶、貼近市場的特點，主動參與保險產(chǎn)品的創(chuàng)新和營銷渠道的創(chuàng)新，與保險公司通力合作，實施優(yōu)惠互補、資源互動，逐漸建立起一個結(jié)構(gòu)合理、功能互補、誠實信用、品質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化保險經(jīng)紀(jì)市場。如，江泰經(jīng)紀(jì)公司探索通過政府、農(nóng)牧企業(yè)及農(nóng)戶三方共同出資的方式建立農(nóng)業(yè)互助保險基金，聯(lián)合經(jīng)紀(jì)公司提出一整套與大學(xué)生就業(yè)貸款保證保險配套的就學(xué)貸款解決方案。航聯(lián)經(jīng)紀(jì)公司根據(jù)外籍飛行員對飛行執(zhí)照喪失提出補償要求的風(fēng)險，開發(fā)出“飛行員執(zhí)照喪失保險”產(chǎn)品。據(jù)悉，保監(jiān)會將嘗試建立多種渠道的保險產(chǎn)品備案制度，允許經(jīng)紀(jì)公司獨立報備自行設(shè)計的保險產(chǎn)品，這不僅將打破以往只有保險公司才能設(shè)計保險產(chǎn)品的慣例，而且將為保險經(jīng)紀(jì)服務(wù)打開一條“研究客戶需求―生產(chǎn)保險產(chǎn)品―銷售經(jīng)紀(jì)服務(wù)―創(chuàng)新產(chǎn)品特點”的綠色通道。
(四)促進保險行業(yè)誠信建設(shè)
在保險經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)中，保險經(jīng)紀(jì)人直接掌握投保人的經(jīng)營，對其風(fēng)險有較清楚的認(rèn)識，如果不如實轉(zhuǎn)述，會增加保險人的承保風(fēng)險；另一方面，保險經(jīng)紀(jì)人如果不認(rèn)真解釋保險條款，或不認(rèn)真為投保人選擇費用最低、保障最全面、最合適的保障計劃，而是追求自身的傭金，就會損害投保人的利益。因此誠實信用的執(zhí)業(yè)行為對保險經(jīng)紀(jì)人來說尤為重要。因此要努力從三個方面促進保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)的誠信建設(shè)：一是對招聘員工進行背景調(diào)查，對有不良行為的人員要堅決排除；二是加強職業(yè)道德的培訓(xùn)教育活動，培養(yǎng)員工高度的敬業(yè)精神和堅持公平、公正、公開的商業(yè)原則；三是建立懲戒機制，對不誠信行為要嚴(yán)肅查處，責(zé)令限期改正，并予以一定的經(jīng)濟處罰。
1當(dāng)前農(nóng)藥經(jīng)營市場的現(xiàn)狀
目前，農(nóng)藥經(jīng)營市場秩序混亂表現(xiàn)在多個方面：一是經(jīng)營主體混亂，無證、無照違法經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，法律禁止經(jīng)營農(nóng)藥的個體工商戶成為經(jīng)營農(nóng)藥的主體[1-2]；二是行政監(jiān)管政出多門，各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法效率不高[1]；三是農(nóng)藥經(jīng)營者業(yè)務(wù)水平偏低，不能履行法律規(guī)定的農(nóng)藥經(jīng)營義務(wù)[3-4]；四是農(nóng)藥流通渠道和銷售價格混亂，農(nóng)藥質(zhì)量參差不齊，甚至存在見利忘義、銷售假冒偽劣農(nóng)藥的違法犯罪行為[5]。
2存在的問題
在法律層面上，現(xiàn)行有效的法律對農(nóng)藥經(jīng)營實行的是專營（指定經(jīng)營）制度。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第四章第十七條和《農(nóng)藥管理條例實施辦法》第二十條的規(guī)定，供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位、植物保護站、土壤肥料站、農(nóng)業(yè)與林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、森林病蟲害防治機構(gòu)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)以及國務(wù)院規(guī)定的其他單位可以經(jīng)營農(nóng)藥。農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位，按照直供的原則，可以經(jīng)營農(nóng)藥。糧食系統(tǒng)的儲運貿(mào)易公司、倉儲公司等專門供應(yīng)糧庫、糧站所需農(nóng)藥的經(jīng)營單位，可以經(jīng)營儲糧用農(nóng)藥。日用百貨、日用雜品、超級市場或者專門商店可以經(jīng)營家庭用防治衛(wèi)生害蟲和衣料害蟲的殺蟲劑。法律、法規(guī)指定單位以外的市場主體（包括個體工商戶）不能經(jīng)營農(nóng)藥。但隨著基層供銷社和大多數(shù)農(nóng)資公司的解體，多年來主渠道經(jīng)營農(nóng)藥的市場格局已發(fā)生了根本的改變，個體經(jīng)營實際已逐漸成為農(nóng)藥流通領(lǐng)域的主力軍。但因其經(jīng)營農(nóng)藥的法律依據(jù)不足，造成大批的農(nóng)藥個體經(jīng)營戶長期處于無證無照經(jīng)營狀態(tài)。
在行政監(jiān)管層面上，根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律規(guī)定，農(nóng)藥行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門、工商行政管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門等都有權(quán)對農(nóng)藥經(jīng)營行為行使監(jiān)督權(quán)。但因為種種主客觀原因，實際監(jiān)管工作中，在某些地方、某些方面有時還存在監(jiān)管質(zhì)量不高、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管效率低下、監(jiān)管作用不明顯、甚至出現(xiàn)攬權(quán)爭功亂作為和推諉扯皮踢皮球、推脫責(zé)任不作為的混亂現(xiàn)象。
在經(jīng)營層面上，《農(nóng)藥管理條例》第二十二條第二款和《農(nóng)藥管理條例實施辦法》第二十三條規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向使用農(nóng)藥的單位和個人正確說明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項，向使用農(nóng)藥的農(nóng)民提供農(nóng)藥使用技術(shù)和安全使用注意事項等服務(wù)。但由于多數(shù)無證無照農(nóng)藥經(jīng)營主體的不具備農(nóng)藥基本知識，不知道高毒農(nóng)藥禁用規(guī)定，不懂得農(nóng)藥安全使用技術(shù)，不了解農(nóng)藥安全使用要求，不能真正履行法律規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。又由于他們不具有合法主體經(jīng)營資格，有關(guān)行政管理和技術(shù)部門不能為他們提供必要的知識培訓(xùn)，使賣藥不懂藥的不正?，F(xiàn)象長期得不到改善。
正是以上3個層面上的缺陷，造成農(nóng)藥流通渠道和農(nóng)藥經(jīng)營價格的混亂局面，農(nóng)藥經(jīng)營戶為了生存，相互壓價、惡意競爭；為了營利，有的業(yè)戶甚至鋌而走險、以身試法，銷售假冒偽劣農(nóng)藥，坑害農(nóng)民。
3治理對策
解決目前農(nóng)藥經(jīng)營管理的困局，有效規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營市場秩序，需要多措并舉，共同給力。通過及時科學(xué)修訂法律，大力加強市場監(jiān)管、努力推進行業(yè)自律、積極探索農(nóng)藥經(jīng)營的新模式，形成井然有序的農(nóng)藥經(jīng)營市場新秩序。
3.1深入調(diào)研、充分論證，科學(xué)修訂現(xiàn)行法律
就目前農(nóng)藥經(jīng)營市場的具體情況看，現(xiàn)行的《農(nóng)藥管理條例》等法律已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展。立法部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)等有效渠道深入調(diào)研，努力掌握現(xiàn)實狀況，組織專家、行政執(zhí)法部門農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營單位等相關(guān)人員充分論證，科學(xué)修訂現(xiàn)行法律。通過修訂現(xiàn)行法律，重啟農(nóng)藥經(jīng)營許可制度（事實上，我國許多省份都已經(jīng)重啟了該許可制度），設(shè)定經(jīng)營農(nóng)藥的基本條件，對符合條件的市場經(jīng)營主體同等地實施經(jīng)營許可，改變農(nóng)藥經(jīng)營市場主體在身份方面的限制；通過修訂現(xiàn)行法律，進一步細(xì)化有關(guān)行政管理部門的職權(quán)和責(zé)任，注重職責(zé)密切銜接，責(zé)任清晰明確，設(shè)計聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，形成制度化、規(guī)范化、程序化、法制化的日常管理機制和事故應(yīng)急機制。據(jù)媒體報道，國務(wù)院正在修訂《農(nóng)藥管理條例》，這必將為農(nóng)藥經(jīng)營市場帶來新秩序。
3.2各司其職，加強溝通，形成聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管的合力
就目前我國農(nóng)藥經(jīng)營市場的規(guī)模和我國行政管理機關(guān)的設(shè)置的現(xiàn)狀，讓某一個部門全部承擔(dān)起農(nóng)藥經(jīng)營市場的各項監(jiān)管職責(zé)是不現(xiàn)實的。分塊管理可能更適合中國農(nóng)藥經(jīng)營市場的國情。有關(guān)行政管理部門應(yīng)該在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，各司其職、加強監(jiān)管力度，堅決杜絕形式主義，絕對不做表面文章，把各項工作做細(xì)做實。有關(guān)行政管理部門之間應(yīng)該加強溝通、積極聯(lián)系，互通信息，緊密配合，形成齊抓共管的強大合力，努力改變監(jiān)管中職責(zé)不清、貪功推責(zé)、各自為政、重復(fù)監(jiān)管的本位主義作風(fēng)，努力形成分工明確、信息通暢、監(jiān)管高效的有力局面[1-2]。省市縣三級地方政府應(yīng)當(dāng)探索建立農(nóng)藥安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)農(nóng)藥市場監(jiān)管市場信息共享，提高行政監(jiān)管的效率[3]。具體監(jiān)管工作中，各行政執(zhí)法部門應(yīng)同步考慮將農(nóng)藥市場監(jiān)管重心下移，切切實實下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，以城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場為重點，深入開展農(nóng)藥經(jīng)營整治工作。
3.3積極發(fā)展基層農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律
截至目前，我國已經(jīng)建立許多有關(guān)農(nóng)藥流通行業(yè)的協(xié)會。全國性的有中華全國供銷合作總社下屬的中國農(nóng)資流通協(xié)會，逾20個省、自治區(qū)、直轄市先后成立了農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會。這些行業(yè)協(xié)會在農(nóng)藥經(jīng)營行業(yè)自律方面發(fā)揮了積極的作用。但是，在基層，農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會的組織機構(gòu)很不健全，協(xié)會的作用非常微弱。有不少地方甚至根本不存在協(xié)會組織，無從談起行業(yè)自律。全國及省級農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極指導(dǎo)發(fā)展基層行業(yè)協(xié)會或者設(shè)立分會，盡量吸收基層農(nóng)資經(jīng)營單位會員，建立行業(yè)自律條例，在凈化基層農(nóng)藥市場、加強農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管、禁止經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥、配合行政執(zhí)法機關(guān)打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為等方面發(fā)揮積極作用，在整頓和維護農(nóng)藥市場秩序中成為重要力量。
3.4積極探索農(nóng)藥經(jīng)營的新模式
經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，需要農(nóng)藥經(jīng)營模式的創(chuàng)新。近幾年來，國家農(nóng)業(yè)部一直積極推薦試行農(nóng)藥連鎖經(jīng)營。農(nóng)藥連鎖經(jīng)營是一種新型的農(nóng)藥經(jīng)營模式，對凈化農(nóng)藥市場、促進農(nóng)藥銷售服務(wù)和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合、降低經(jīng)營成本、形成規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)、推動農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展具有舉足輕重的作用。各級政府要積極引導(dǎo)，為推行農(nóng)藥連鎖經(jīng)營創(chuàng)造條件。具備條件的地方和農(nóng)藥企業(yè)要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)藥連鎖經(jīng)營。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)可以設(shè)立農(nóng)藥直銷店，大型農(nóng)資公司可以建立加盟店，通過靈活的連鎖形式建立起符合實際需求的農(nóng)藥連鎖經(jīng)營體系。近幾年來，我國部分省份開展了郵政服務(wù)三農(nóng)工作，開展了郵政物流連鎖配送農(nóng)資下鄉(xiāng)業(yè)務(wù)，開辟了農(nóng)藥流通的新渠道。雖然還缺乏法律及政策層面上的支持，運營質(zhì)量有待提高，但是，如果爭得國家政策上的進一步支持，充分運用郵政網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，加以完善和發(fā)展，也能夠成為解決目前農(nóng)藥市場失序局面的一種有效途徑。
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一、現(xiàn)存主要問題
（一）供應(yīng)總量持續(xù)下降
自2004年起，北京市住房供應(yīng)量開始持續(xù)下降。2004年2863萬平方米，達到2001年以來的最高峰，之后批準(zhǔn)預(yù)售面積開始不斷下降，2007年批準(zhǔn)預(yù)售面積降至1330萬平方米，不及2004供應(yīng)量的一半。從2004年起，平均每年住宅批準(zhǔn)預(yù)售面積下降約30%。
（二）供需矛盾較為突出
與住房供應(yīng)量持續(xù)下降相對應(yīng)的是住房需求的不斷上升。2003年住宅預(yù)售成交面積1138萬平方米，住宅供應(yīng)量（批準(zhǔn)預(yù)售面積）遠(yuǎn)大于成交量，但2004年住宅預(yù)售成交面積上升至2433萬平方米，與住宅供應(yīng)量僅相差400萬平方米左右，2005年住宅供應(yīng)量與成交量絕對差額進一步接近，從2006年起，住宅成交量開始超過供應(yīng)，新上市住宅供不應(yīng)求明顯。
（三）中小戶型住宅比例有所提升，但比例仍然偏低
2007年住宅批準(zhǔn)預(yù)售面積1333萬平方米，其中建筑面積為0-90平方米的住宅占20.6%，相比2006年比例有所提高，但與“90、70政策”[《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等九部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》中規(guī)定“凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟適用住房）面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上”]的要求仍有較大差距。
（四）二手房交易比重偏低
自2003年以來，雖然二手房成交量在不斷增長，但是至2006年北京市二手住宅只占總成交套數(shù)比重的26%，與其他城市二手住宅與一手住宅平分天下的情況相比，北京二手住宅成交比重仍顯不足。二手住宅市場發(fā)展的滯后，會導(dǎo)致房地產(chǎn)調(diào)控政策傳導(dǎo)機制不健全，從而削弱房地產(chǎn)政策的效應(yīng)。也就是說，由于房地產(chǎn)市場發(fā)育不成熟，部分房地產(chǎn)調(diào)控政策的傳導(dǎo)受阻，北京的房市受國家宏觀調(diào)控政策的影響就明顯小于其他城市。
二、原因分析
（一）住宅供應(yīng)量下降原因分析
1、土地供應(yīng)量下降迅速。受土地資源稀缺和國家宏觀政策的影響，自2005年起，全市土地供應(yīng)量下降相當(dāng)明顯。2005年與2006年住宅土地（不包含經(jīng)濟適用房土地）供應(yīng)量分別為585公頃、786公頃，僅為2004年供應(yīng)量的18%和24%，兩年的供應(yīng)量之和也僅與2002年一年的供應(yīng)量相當(dāng)。
2、土地一級開發(fā)緩慢，土地儲備不足。由于土地一級開發(fā)緩慢，土地儲備不足，北京市住宅土地供應(yīng)規(guī)劃實現(xiàn)難度較大。根據(jù)北京住房建設(shè)規(guī)劃（2006～2010年），2006年、2007年住房建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模約3600萬平方米。但是2006住宅用地實際供應(yīng)用面積僅為953萬平方米（包含經(jīng)濟適用房167萬平方米），2007年也只有約1400萬平方米的供應(yīng)，遠(yuǎn)低于2006年、2007年兩年的計劃供應(yīng)量，住宅實際供應(yīng)量也受此影響大大低于預(yù)期水平。
3、已出讓土地閑置情況較為嚴(yán)重。由于北京市的房價最近幾年增速較快，部分開發(fā)商的未來房價預(yù)期較高，因此有意將已取得的土地閑置或者延緩開發(fā)速度，達到推遲住宅項目上市時間的目的，以獲得房價快速增長帶來的好處。
（二）存量房市場交易不活躍的原因分析
有效房源的供給量不足是北京市存量住房市場交易不活躍的主要原因，而有效房源不足背后的原因則是北京市存量房存在復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。由于體制和政策方面的障礙仍然存在，使得各種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的房產(chǎn)難以形成有效供應(yīng)。
首先，央產(chǎn)房上市需經(jīng)中直和國管局下屬的央產(chǎn)辦審核，受職工住房檔案、住房面積超標(biāo)和物業(yè)供暖費結(jié)算證明等多項上市限制政策影響，可上市交易量少。2003～2007年經(jīng)央產(chǎn)辦審核準(zhǔn)予上市的央產(chǎn)房累計還不到央產(chǎn)房總存量（約60萬套）的3%。另外，現(xiàn)行的央產(chǎn)房物業(yè)費、暖氣費等仍帶有福利性質(zhì)，也影響了央產(chǎn)房再上市交易。其次，使用權(quán)房和校產(chǎn)房改房受政策限制無法上市，總量約50萬套。最后，經(jīng)濟適用住房需購買5年以上才能以市場價出售，再上市量少。
三、政策建議
針對目前北京市住宅供應(yīng)不足，需求增加的局勢，努力增加新建住宅數(shù)量，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)、使中小戶型比重增加，提高存量房的流通率，引導(dǎo)消費者合理購房、控制投資及投機需求都是緩解當(dāng)前情況的方法。具體來說，政府部門可以考慮從以下方面入手來采取相應(yīng)措施：
（一）調(diào)整住房供應(yīng)政策
解決住房問題的根本途徑是以市場化為主導(dǎo)，完善住房供應(yīng)體系，以市場配置資源為主，輔之以政府保障機制，滿足各階層住房需求。宏觀調(diào)控不能以穩(wěn)定房價為唯一取向，必須從更為基礎(chǔ)的住房供給與住房需求結(jié)構(gòu)兩方面入手，以需定供，著力建構(gòu)一個完善的住房供應(yīng)體系，在住房消費者與住房供應(yīng)類型之間形成穩(wěn)定關(guān)聯(lián)。
1、廉租住房應(yīng)逐步從目前租金補貼為主、租金減免和實物配租為輔的保障形式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽饨鹧a貼與實物配租并舉的保障形式，加大廉租房的建設(shè)力度。
2、適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟適用住房再上市政策。對已售出的經(jīng)濟適用住房，可規(guī)定產(chǎn)權(quán)人在規(guī)定時間內(nèi)一次性補交綜合地價款后，可變更為商品住房，按商品房上市交易或出租。綜合地價款應(yīng)由土地部門評估并收取，上交市財政專項用于保障性住房的建設(shè)和收購資金。而對此后的經(jīng)濟適用住房實行封閉運作，原則上應(yīng)不允許上市交易和出租，確需出售的，應(yīng)由政府部門原價回購。
3、調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中低價位商品房（兩限房）供應(yīng)量，重點解決本市居民的基本住房需求。當(dāng)前問題的重點是解決中端需求旺盛與供應(yīng)不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)采取政策調(diào)控手段增加中低價商品房供應(yīng)。通過實施中低價位商品房（兩限房）政策，滿足本市居民自住性住房需求，達到穩(wěn)定群眾預(yù)期，平抑房價的目的。
4、制定政策規(guī)范商品住房的各項標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)模式。就住房開發(fā)而言，如果讓市場自由配置資源，開發(fā)商可能會傾向于建設(shè)高檔、大戶型的住宅，造成資源浪費，不能有效解決中低收入家庭的住房問題。因此，政府需對住房市場進行必要的干預(yù)，從資源、能源承載力和可持續(xù)發(fā)展考慮，制定各項政策來規(guī)范商品住房的各項標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)模式，比如已經(jīng)實施的“90、70政策”等。
5、重視住房租賃市場，加大出租房屋的稅收優(yōu)惠力度，鼓勵居民通過租房解決住房問題，引導(dǎo)“先租后買”的理性梯次消費觀念，規(guī)范租賃管理。租賃市場的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度由住房制度所決定，政府提供的公共住房租賃作為一個政府住房保障的重要手段對調(diào)節(jié)租賃市場起到了重要的作用，政府參與租賃市場的方式多種多樣，可以是政府直接建房供應(yīng)，也可以是政府以優(yōu)惠政府鼓勵企業(yè)參與租賃市場供給。
（二）調(diào)整住房稅收政策
1、制定買房減稅和賣房賺錢重稅的政策。美國有關(guān)稅法規(guī)定，使用抵押貸款購買住房者，應(yīng)按照其每月歸還貸款數(shù)額，相應(yīng)地減去其一定比例的財產(chǎn)稅和所得稅，同時，免去相應(yīng)的財產(chǎn)增值稅。這種購房地減稅政策不僅適用于購買新房，而且適用于購買舊房，包括以小換大、以舊換新等形式。這種買舊房和更換住房活動，有利于居民改善住房條件。對于每次換房要增加支出的，都享受減稅政策。而對于換房中增加了收入，或者只賣不買的則要照章納稅。這種政策明顯地體現(xiàn)了政府支持居民買房自住，也鼓勵居民通過換房來提高居住水平，但卻抑制賣房贏利，特別是打擊炒房活動。
2、促進物業(yè)稅的征收，增加房產(chǎn)持有成本，擠壓有效房源。目前北京市許多居民擁有兩套或者更多的住房，其中相當(dāng)部分的住房沒有被有效利用，特別是大戶型、高房價的住房投資比例高，而閑置、空置率也比較高。加大住房持有成本有利于促使這些住房進入市場。因此，應(yīng)對持有房地產(chǎn)征收物業(yè)稅，加大閑置房的持有成本，擠壓有效房源。
3、引導(dǎo)居民外遷。首都的特殊地位和五環(huán)以內(nèi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施形成強大的積聚效應(yīng)，使居民外遷的動力不足，而五環(huán)以內(nèi)新增土地供應(yīng)緊張，主城區(qū)住房供不應(yīng)求矛盾長期存在。在工貿(mào)產(chǎn)業(yè)未能形成產(chǎn)業(yè)鏈的擴散效應(yīng)前，應(yīng)考慮加大政府調(diào)控力度，完善新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外遷、高校外遷和居民外遷。
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摘要：近年來，國家?guī)状坞娋W(wǎng)改造，以及加入WTO帶來的契機，使國內(nèi)低壓電器行業(yè)獲得了極大的發(fā)展良機。國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，特別是電力、建筑、設(shè)備制造等行業(yè)的發(fā)展，對低壓電器行業(yè)的推動起到了巨大的作用，但是我國低壓電器產(chǎn)品也面臨各種各樣的挑戰(zhàn)，本文對這些問題提出了自己的看法。
關(guān)鍵詞：低壓電器前景問題
一、低壓電器產(chǎn)品市場和應(yīng)用需求分析
1.低壓電器自動化生產(chǎn)線市場分析。低壓電器是用于交流電壓至1200V，直流電壓至1500V的電路中起通斷、控制或保護等作用的電器。低壓電器是電器工業(yè)的重要組成部分，在機械行業(yè)中是基礎(chǔ)配套件，在配電系統(tǒng)中低壓成套開關(guān)設(shè)備主要由各種低壓電器元件構(gòu)成，低壓電器元件的功能及性能對低壓成套開關(guān)設(shè)備起著至關(guān)重要的作用。
2.競爭分析。由于國內(nèi)在工業(yè)自動化方面起步較晚，我們競爭的主要對手是國外公司及國內(nèi)的合資公司。下面我們對工業(yè)自動化生產(chǎn)線這一特殊商品及競爭對手加以簡要分析。
目前，低壓電器自動化生產(chǎn)線市場運作模式基本上都是根據(jù)客戶需求定制產(chǎn)品，這就要求企業(yè)不僅具有強大的設(shè)計研發(fā)能力，而且還對把握市場需求，為用戶提供滿意的行業(yè)系統(tǒng)解決方案能力提出了更高的要求。國外公司的優(yōu)勢是技術(shù)實力和財力雄厚，經(jīng)驗豐富，產(chǎn)品系列全，具有很好的業(yè)績，但遠(yuǎn)離中國，并且其勞動力及生產(chǎn)成本比較高。我們的優(yōu)勢主要
集中體現(xiàn)在下述幾個方面：
（1）國產(chǎn)化系統(tǒng)有最好的性能價格比。同等性能，國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)的售價是國外系統(tǒng)的2/3至1/2（這種比較是我們同正常的國際價格相比，沒有考慮外國企業(yè)進入中國初期或個別情況下極不合理的價格）。
（2）國產(chǎn)系統(tǒng)能提供開放的控制軟件。國產(chǎn)系統(tǒng)能提供開放的控制軟件，以便于產(chǎn)品和工藝的改變和二次開發(fā)。國外系統(tǒng)則很難做到這一點，即使用戶有此要求，其費用用戶也難以接受。上位機監(jiān)控軟件可以根據(jù)用戶的要求定制，為用戶提供全方位的解決方案。
（3）優(yōu)于國外的售前、售中、售后服務(wù)。與用戶密切的售前接觸及聯(lián)合設(shè)計，可以充分考慮到系統(tǒng)的各種情況，提高系統(tǒng)實施后的成功率，這一點對國外廠家來說是沒有條件的。
項目的設(shè)計、加工過程中，加強和用戶的聯(lián)系，設(shè)計方案的審查、修改、加工、調(diào)試過程中請用戶參加和參與，更進一步提高了系統(tǒng)的成功率。
而售后服務(wù)更是國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)的獨到優(yōu)勢，人員培訓(xùn)的充分和交流的無障礙是國外無法相比的。備件的供應(yīng)方便、及時，必要的維修人員的定期回訪用戶，協(xié)助用戶進行設(shè)備的點檢、中修、大修等，都是我們的優(yōu)勢。已進口的生產(chǎn)線系統(tǒng)由于各種原因發(fā)生了故障，甚而導(dǎo)致了系統(tǒng)的癱瘓，這已經(jīng)給國內(nèi)企業(yè)敲響了完全依賴進口這一路線的警鐘。
3.市場開拓策略。根據(jù)低壓電器自動化生產(chǎn)線這種產(chǎn)品的特殊性我們可以看出，它不能采取一般產(chǎn)品的推銷方式，而必須提供良好的售前和售后技術(shù)支持以及全方位的交鑰匙工程。針對這種情況，低壓電器自動化生產(chǎn)線的銷售需要采取以下策略及響應(yīng)的措施：一是組建一支高素質(zhì)的市場拓展隊伍。該隊伍的主要職責(zé)不是簡單地推銷低壓電器自動化生產(chǎn)線，
而是針對不同的企業(yè)需求，幫助企業(yè)對低壓電器自動化生產(chǎn)線的使用進行規(guī)劃，同時幫助企業(yè)對整個企業(yè)的生產(chǎn)工藝和組織管理方式進行更改，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)層觀念更新。只有這樣才能大規(guī)模推廣低壓電器自動化生產(chǎn)線應(yīng)用。二是縮短設(shè)備的提供周期。市場商機稍縱即逝，這就要求產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對應(yīng)市場做出及時響應(yīng)，要求設(shè)備提供商提供的服務(wù)快速及時。
二、低壓電器行業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
1.成本增加。低壓電器原材料價格居高不下，而行業(yè)中有不少企業(yè)仍在生產(chǎn)性能低劣、體積大、高耗材的中低檔產(chǎn)品。這些企業(yè)已處于微利和虧損狀態(tài)，只有加速開發(fā)新一代經(jīng)濟型產(chǎn)品，盡快淘汰落后產(chǎn)品，才有可能擺脫困境。由于原材料成本提高和價格競爭激烈等因素，生產(chǎn)中高檔產(chǎn)品的企業(yè)利潤率也在下降，只有不斷提高現(xiàn)有產(chǎn)品的性價比，同時開發(fā)新一代高性能、小型化產(chǎn)品，才能持續(xù)發(fā)展。
2.外資企業(yè)的沖擊。外資企業(yè)利用其技術(shù)、產(chǎn)品、質(zhì)量、品牌、資金等多方面的綜合優(yōu)勢，以超過我國低壓電器行業(yè)平均發(fā)展速度近10個百分點的速度迅猛發(fā)展，其市場占有率不斷提高，而國內(nèi)相當(dāng)一部分企業(yè)正在萎縮。
國外知名低壓電器制造商從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，相繼推出了新一代低壓電器產(chǎn)品。這批產(chǎn)品以新技術(shù)、新材料、新工藝為支撐，無論在產(chǎn)品性能、結(jié)構(gòu)、小型化、特性、功能等方面都有重大突破。這些產(chǎn)品均有嚴(yán)密的專利群保護，而我國低壓電器行業(yè)絕大部分企業(yè)，尚不具備開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的能力。
隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，國外企業(yè)看好中國低壓電器市場，再加上國內(nèi)廉價勞動力等因素，許多著名制造商的低壓電器制造基地正在向中國轉(zhuǎn)移。這給我國低壓電器行業(yè)帶來壓力，也帶來了機遇。一部分技術(shù)裝備相對先進、技術(shù)力量較強的低壓電器外協(xié)件生產(chǎn)廠，逐步成為外資企業(yè)零部件供應(yīng)商，這批企業(yè)制造水平與技術(shù)水平進一步提升。而大部分企業(yè)由于工藝裝備落后、技術(shù)力量不足而不具備條件，造成企業(yè)之間兩極分化。
三、市場前景和經(jīng)濟效益分析
1．市場前景。低壓自動化生產(chǎn)線應(yīng)用工程的完成，將促進我國自己的自動化產(chǎn)業(yè)的形成，從而在自動化裝配檢測方面向前邁一大步；在工程應(yīng)用上，建立我國自己的設(shè)計規(guī)范，積累工程實施經(jīng)驗，推動我國自動化事業(yè)的快速發(fā)展。同時通過先進裝備的導(dǎo)入，將大大提升我國企業(yè)的技術(shù)水平，增強其產(chǎn)品的市場競爭力，促進我國制造業(yè)的發(fā)展。
