時(shí)間：2023-10-13 09:34:12
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇土地儲(chǔ)備規(guī)劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、土地儲(chǔ)備與城市規(guī)劃的關(guān)系
1.土地儲(chǔ)備是促進(jìn)城市規(guī)劃實(shí)施的手段
缺少土地儲(chǔ)備出讓機(jī)制，政府將無法壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)，土地開發(fā)將會(huì)呈松散型的隨意布局，區(qū)位優(yōu)、效益好的地塊將被企業(yè)優(yōu)先開發(fā)，而動(dòng)遷成本高以及公共配套地塊將擱置多年不動(dòng)，使城市無法按規(guī)劃的方向發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以集中實(shí)施，道路、交通、綠地以及公共服務(wù)設(shè)施用地難以實(shí)現(xiàn)落地。因此，通過政府土地儲(chǔ)備和統(tǒng)一出讓，是實(shí)施城市規(guī)劃的保證，它能為城市建設(shè)積聚資金，調(diào)控城市開發(fā)的節(jié)奏和方向，保證基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施合理實(shí)施，確保城市和諧發(fā)展。
2.城市規(guī)劃是土地儲(chǔ)備工作的主要依據(jù)和手段
第一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》規(guī)定，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃、服從城市規(guī)劃管理，因此土地儲(chǔ)備工作應(yīng)該是依據(jù)城市規(guī)劃的規(guī)定和要求來進(jìn)行的；第二，城市規(guī)劃是政府實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略的空間體現(xiàn)，體現(xiàn)了城市管理的超前性、計(jì)劃性和主導(dǎo)性意識(shí)，是引導(dǎo)土地儲(chǔ)備實(shí)施的重要依據(jù)；第三，城市規(guī)劃帶來的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和設(shè)施完善，規(guī)劃用地性質(zhì)的優(yōu)化，以及建筑容量的提高，都是實(shí)現(xiàn)土地增值的合理途徑和手段；第四，城市規(guī)劃是在有限的土地儲(chǔ)備資金情況下，對(duì)納入儲(chǔ)備計(jì)劃的土地進(jìn)行有效控制的手段。
3.土地儲(chǔ)備和城市規(guī)劃的差異性和側(cè)重點(diǎn)
城市規(guī)劃側(cè)重于宏觀的城市發(fā)展方面，兼顧近期實(shí)施同時(shí)堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，在兼顧經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更加注重社會(huì)效益和環(huán)境效益。而土地儲(chǔ)備多從微觀地塊出發(fā)，更多注重近期的經(jīng)濟(jì)效益。兩者之間的關(guān)系為整體與局部、遠(yuǎn)期與近期、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，需要相互協(xié)調(diào)兼顧，才能相得益彰，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、土地儲(chǔ)備運(yùn)作與城市規(guī)劃脫節(jié)的問題
1.城市近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地未能超前、及時(shí)儲(chǔ)備
城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃決定了城市未來的發(fā)展方向和近期建設(shè)重點(diǎn)，明確了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施集中投入的方向，而這些信息往往是政府部門內(nèi)部能預(yù)先得知的，但在很多城市，往往對(duì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域周邊的經(jīng)營(yíng)性土地未能超前或及時(shí)儲(chǔ)備，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)反應(yīng)能力慢于規(guī)劃概念擴(kuò)散影響和市場(chǎng)反應(yīng)速度，造成土地儲(chǔ)備難度和成本加大，無法實(shí)現(xiàn)政府土地資源效益最大化。反過來，由于缺少可儲(chǔ)備土地信息的支持，又使城市規(guī)劃管理部門選擇城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的載體時(shí)缺少依據(jù)。
2.土地儲(chǔ)備未能以城市規(guī)劃作為選址和經(jīng)濟(jì)測(cè)算的依據(jù)
目前土地儲(chǔ)備工作中，許多城市土地儲(chǔ)備部門往往以主觀判斷為依據(jù)，缺少城市規(guī)劃作為指導(dǎo)，缺乏規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的支持，往往是先進(jìn)行實(shí)物儲(chǔ)備，生米煮成熟飯，再進(jìn)行補(bǔ)辦規(guī)劃選址審批手續(xù)和申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。在儲(chǔ)備工作當(dāng)中不了解儲(chǔ)備地塊當(dāng)中的可建設(shè)用地面積、規(guī)劃用地性質(zhì)和可開發(fā)強(qiáng)度，沒有進(jìn)行科學(xué)的成本和收益的核算，盲目地以用地面積“畝”為單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測(cè)算和征收回購(gòu)，常常出現(xiàn)儲(chǔ)備地塊沒有道路出入，地塊被規(guī)劃道路穿越，地塊大部分為規(guī)劃的公園綠地或者其他公用設(shè)施用地，地塊可建設(shè)用地很少甚至為不可建設(shè)用地等情況，給土地儲(chǔ)備資金造成浪費(fèi)，增加土地經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，或者政府為了短期的經(jīng)濟(jì)利益，將以犧牲城市規(guī)劃作為代價(jià)。
3.控制性詳細(xì)規(guī)劃未能覆蓋土地儲(chǔ)備計(jì)劃中的地塊
控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋是當(dāng)前大多數(shù)城市近期不可能解決的問題，由于城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃出發(fā)點(diǎn)和步調(diào)不一致，土地儲(chǔ)備計(jì)劃中的地塊往往未能有控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，其結(jié)果一是難以進(jìn)行土地成本和收益的測(cè)算，增加土地經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)；二是城市規(guī)劃管理部門依照控規(guī)條例不能進(jìn)行審批和出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，造成土地儲(chǔ)備時(shí)間過長(zhǎng)，增加儲(chǔ)備成本。土地部門往往認(rèn)為控規(guī)編制是城市規(guī)劃管理部門的本職工作，有義務(wù)對(duì)儲(chǔ)備地塊及時(shí)編制控規(guī)和出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；而城市規(guī)劃管理部門則認(rèn)為，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本來就應(yīng)該依據(jù)控規(guī)覆蓋范圍進(jìn)行土地儲(chǔ)備和出讓，城市規(guī)劃編制計(jì)劃無法遷就土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的要求。各有各的主管部門，各有各的職能范圍，各有各的管理規(guī)章，往往使工作形成死結(jié)，無法展開。
4.控制性詳細(xì)規(guī)劃編制缺乏土地經(jīng)營(yíng)方面的考慮
當(dāng)前我國(guó)的控制性詳細(xì)規(guī)劃多為藍(lán)圖式的編制法，剛性有余，彈性不足，并且片面強(qiáng)調(diào)純技術(shù)性，憑規(guī)劃師個(gè)人主觀從功能最優(yōu)、環(huán)境最好方面去確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽略經(jīng)濟(jì)成本分析，忽略土地歷史債務(wù)等問題，其結(jié)果是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的成片土地開發(fā)整合或舊城改造中，可能是無利可圖甚至虧本的，土地儲(chǔ)備開發(fā)項(xiàng)目不可實(shí)施。而規(guī)劃管理部門在法規(guī)的要求下，必須堅(jiān)決執(zhí)行“合法依據(jù)”的，其結(jié)果導(dǎo)致城市建設(shè)的停頓和土地閑置。
三、發(fā)揮土地儲(chǔ)備中規(guī)劃參與作用的建議
1.土地儲(chǔ)備遵循規(guī)劃優(yōu)先原則，城市規(guī)劃保護(hù)城市土地收益
城市規(guī)劃是土地合理利用的前提條件，因此土地儲(chǔ)備工作首先應(yīng)服從城市規(guī)劃，土地收購(gòu)之前應(yīng)核實(shí)是否符合規(guī)劃條件，辦理規(guī)劃選址意見書，防止以行政手段解決技術(shù)問題，如以會(huì)議紀(jì)要形式代替規(guī)劃選址等。國(guó)有土地出讓前，必須出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，作為土地出讓條件，應(yīng)明確可建設(shè)用地面積、性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、建筑紅線和公共服務(wù)設(shè)施紅線等。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，杜絕先拿地再規(guī)劃、先賣地后修改規(guī)劃條件行為，城市規(guī)劃審批和修改過程應(yīng)經(jīng)多方評(píng)議，輔以公眾評(píng)議。城市規(guī)劃管理部門對(duì)土地使用性質(zhì)的變更應(yīng)嚴(yán)格審查，原來由劃撥取得的公益性質(zhì)用地要轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地時(shí)，工業(yè)用地要調(diào)整為居住用地或商業(yè)用地時(shí)，必須由相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃程序?qū)徟J(rèn)定，并與土地管理部門密切聯(lián)動(dòng)，防止土地使用性質(zhì)變更過程中的土地收益流失。
2.以城市規(guī)劃為導(dǎo)向編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃
土地儲(chǔ)備分為信息儲(chǔ)備、紅線儲(chǔ)備和實(shí)物儲(chǔ)備三個(gè)階段，實(shí)物儲(chǔ)備指政府收回、收購(gòu)和征收，涉及了產(chǎn)權(quán)的變更；紅線儲(chǔ)備是指按城市規(guī)劃要求（包括企業(yè)改制、舊城改造的需要）直接將規(guī)劃紅線給儲(chǔ)備中心，以備實(shí)物儲(chǔ)備；信息儲(chǔ)備指對(duì)有可能儲(chǔ)備的土地（包括不急于收購(gòu)和暫無力收購(gòu)的土地）進(jìn)行計(jì)劃，作為土地儲(chǔ)備的后備土地。為有效地指導(dǎo)土地儲(chǔ)備工作和保障城市規(guī)劃實(shí)施，應(yīng)在信息儲(chǔ)備階段編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，包括經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地。土地儲(chǔ)備規(guī)劃包括城市總體儲(chǔ)備規(guī)劃、近期儲(chǔ)備規(guī)劃、年度儲(chǔ)備計(jì)劃和專項(xiàng)儲(chǔ)備規(guī)劃（軌道交通沿線等重點(diǎn)地區(qū)儲(chǔ)備規(guī)劃）。儲(chǔ)備用地的來源應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃和近期建設(shè)計(jì)劃，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的城市發(fā)展重點(diǎn)和政府重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，體現(xiàn)TOD、SOD發(fā)展策略確定的城市重點(diǎn)儲(chǔ)備區(qū)域，如軌道交通樞紐以及站點(diǎn)周邊地區(qū)，地區(qū)公共中心周邊地區(qū)等，以及土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高地區(qū)，根據(jù)城市規(guī)劃需要進(jìn)行用地功能置換的土地（退二進(jìn)三），舊城、舊村更新改造土地，閑置土地、資產(chǎn)包債務(wù)土地等。對(duì)不符合城市規(guī)劃、不具備開發(fā)條件以及保證城市空間形態(tài)的區(qū)域性綠地，不應(yīng)納入土地儲(chǔ)備的范疇。
3.規(guī)劃參與，儲(chǔ)備超前，出讓適時(shí)
城市規(guī)劃管理部門參與土地儲(chǔ)備工作，不應(yīng)僅僅停留在依土地儲(chǔ)備中心申請(qǐng)而進(jìn)行行政審批的階段，而是要參與到土地儲(chǔ)備的全過程當(dāng)中，特別是儲(chǔ)備土地的選擇上。城市規(guī)劃部門是城市發(fā)展、城市管理信息最靈敏的部門，應(yīng)依據(jù)城市發(fā)展和近期建設(shè)重點(diǎn)，從用地性質(zhì)、區(qū)位、周邊規(guī)劃發(fā)展等方面，幫助土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)選擇、有重點(diǎn)地確定儲(chǔ)備對(duì)象和儲(chǔ)備范圍，使有限的土地儲(chǔ)備資金集中到與政府重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)相一致、增值潛力大的土地上來。政府對(duì)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和實(shí)施，提高地區(qū)交通的便捷程度和通達(dá)程度，提高生活、生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量，這些規(guī)劃預(yù)期性是土地在發(fā)生實(shí)際資金投入前獲得增值的先決條件，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)確保政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的投入所帶來的土地效益增值，并確保把政府投入帶來的土地級(jí)差收益能夠還原于基礎(chǔ)設(shè)施投資，避免政府投入帶來的級(jí)差收益和增值收益轉(zhuǎn)化成房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的超額收入。因此，政府的土地儲(chǔ)備必須以政府近期建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃實(shí)施之前（甚至規(guī)劃概念之前）進(jìn)行儲(chǔ)備，并在合適時(shí)間出讓，保障政府土地收益最大化。
4.控制性詳細(xì)規(guī)劃編制充分考慮土地儲(chǔ)備出讓的經(jīng)濟(jì)因素
規(guī)劃控制指標(biāo)是土地收益的最直接影響因素，因此，針對(duì)政府成片整合開發(fā)、舊城改造（舊村改造）的土地，其控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制不能以傳統(tǒng)“藍(lán)圖式”、“純技術(shù)”的辦法去處理，應(yīng)在遵循環(huán)境最好、功能最優(yōu)的原則和規(guī)劃技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分進(jìn)行土地整理成本核算、市場(chǎng)調(diào)研分析和土地經(jīng)營(yíng)策劃，用土地成本效益分析數(shù)據(jù)去反饋驗(yàn)證規(guī)劃控制指標(biāo)，多方協(xié)調(diào)，進(jìn)一步修正和調(diào)整，得出更詳細(xì)、更有吸引力、更容易實(shí)施的指標(biāo)體系，以達(dá)到土地儲(chǔ)備出讓經(jīng)濟(jì)平衡和政府開發(fā)建設(shè)預(yù)期目標(biāo)。規(guī)劃應(yīng)具備一定的彈性，便于規(guī)劃管理部門和土地儲(chǔ)備部門根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行合理資源優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)適量、適時(shí)、適類。城市規(guī)劃和管理隊(duì)伍要有適當(dāng)增加有經(jīng)濟(jì)分析能力的專業(yè)人才，以增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃尤其是控制性詳細(xì)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)分析份量和地價(jià)分析能力；控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制時(shí)，其道路規(guī)劃和用地單元的劃分應(yīng)尊重已有用地的權(quán)屬線，以及土地分期整合的紅線邊界，以滿足儲(chǔ)備土地分期出讓的需要，保證土地能夠依據(jù)規(guī)劃單元進(jìn)行出讓，保證每個(gè)出讓單元的土地必須產(chǎn)權(quán)清晰和“問題干凈”。
5.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)主動(dòng)組織規(guī)劃編制，土地收益中預(yù)留城市規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)
鑒于城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備密不可分的作用，土地儲(chǔ)備給城市規(guī)劃的編制計(jì)劃和編制內(nèi)容提出新的要求，建議從政府土地收益當(dāng)中拿出一部分資金，深化城市規(guī)劃的編制與研究，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地儲(chǔ)備的引導(dǎo)和對(duì)土地增值的促進(jìn)作用。根據(jù)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和城市規(guī)劃管理部門共同研究確定的土地儲(chǔ)備規(guī)劃（計(jì)劃），在實(shí)物儲(chǔ)備之前，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，報(bào)規(guī)劃管理部門審批，或者由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托城市規(guī)劃編制研究中心進(jìn)行組織控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，報(bào)規(guī)劃管理部門審批，盡快將政府準(zhǔn)備儲(chǔ)備的土地納入城市規(guī)劃管理范圍，一是為土地出讓作好準(zhǔn)備，二是對(duì)納入增值空間大、近期難以實(shí)現(xiàn)的土地納入“規(guī)劃儲(chǔ)備”系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃控制，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再進(jìn)入資金儲(chǔ)備。
參考文獻(xiàn)：
1.許荔俊 徐里格.城市規(guī)劃導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)性土地儲(chǔ)備近期規(guī)劃初探――廣州為例.規(guī)劃師.2006.11
2.陳偉格.發(fā)揮上海土地儲(chǔ)備運(yùn)作中規(guī)劃價(jià)值效應(yīng).上海城市規(guī)劃.2005.1
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地儲(chǔ)備；探析
城市土地儲(chǔ)備制度就是城市地區(qū)的土地儲(chǔ)備組織對(duì)那些分散的土地通過相應(yīng)的方法進(jìn)行有效的收集，收集的方法主要有征收、收購(gòu)、置換、轉(zhuǎn)制、收回等，之后由各個(gè)地方的土地儲(chǔ)備組織進(jìn)行土地整理以及管理。例如：安置好職工以及居民、房屋拆遷、土地平整等。把儲(chǔ)存好土地，根據(jù)城市規(guī)劃的需要以及城市土地出讓的需要等這些土地進(jìn)投入到市場(chǎng)活動(dòng)中去。
一、建立城市土地儲(chǔ)備制度是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)
從制度設(shè)計(jì)針對(duì)的問題和初衷看，城市土地儲(chǔ)備具有以下必要性：一是土地使用權(quán)制度更新的具體需要。從無償、無期限到有償、有期限使用，就需要一個(gè)土地市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)過度。我國(guó)國(guó)家政府管理者城市土地，換句話說就是城市土地是屬于國(guó)家的，國(guó)家的政府對(duì)土地起著壟斷作用，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家作為土地所有者的主體地位。二是明晰土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。由于長(zhǎng)期實(shí)行無償、無期限劃撥使用土地，城市土地變異為使用者所有。國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)[1]。三是防止國(guó)有土地資產(chǎn)的流失。無償、無限期劃撥使用土地，導(dǎo)致一部分單位以及企業(yè)出現(xiàn)出租和轉(zhuǎn)讓土地現(xiàn)象，造成國(guó)有土地資產(chǎn)的大量流失。
二、目前我國(guó)城市土地儲(chǔ)備分析
土地儲(chǔ)備制度是一種新興的制度安排模式，在實(shí)踐過程中衍生了大量的儲(chǔ)備模式。目前我國(guó)有代表性的土地儲(chǔ)備模式有以下幾種：第一種是“上海模式”，上海模式是以市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行為基礎(chǔ)的；第二種是“杭州模式”，杭州模式是以政府為主要指導(dǎo)力量的；第三種是“武漢模式”，武漢模式是市場(chǎng)和政府的有效結(jié)合模式。盡管由于缺乏統(tǒng)一法律或行政法規(guī)以規(guī)范土地收購(gòu)儲(chǔ)備，各地做法也不盡相同，但是，城市土地儲(chǔ)備制度特征依然有章可循。在整個(gè)土地儲(chǔ)備過程中，土地的收購(gòu)、土地的處理、土地的后期出讓都是非常重要的環(huán)節(jié)，土地、資金又屬于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而且，高效的土地儲(chǔ)備，還能通過土地這個(gè)“蓄水池”，能動(dòng)、有效地調(diào)控商品房空置水平。但是，我國(guó)目前在規(guī)范土地整理程序、拓展資金籌措渠道等方面普遍遇到一些障礙，并影響到穩(wěn)定市場(chǎng)秩序和房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。
1、不夠明確的城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)定位
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)職責(zé)定位不夠明確很大程度阻礙著土地儲(chǔ)備目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。通過分析全國(guó)各地的土地儲(chǔ)備中心內(nèi)部的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，由此可見，土地儲(chǔ)備中心扮演著兩種重要的角色。第一種是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律而從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如：按照土地市場(chǎng)的需要，之后進(jìn)行決策，并且及時(shí)的進(jìn)行土地的收購(gòu)、土地的儲(chǔ)備、土地的出讓等活動(dòng)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)際需求，進(jìn)行籌集、運(yùn)作和管理土地收購(gòu)、儲(chǔ)備和預(yù)出讓資金等活動(dòng)。第二種是通過政府授權(quán)之后行駛的政府職能。例如：代表政府的意志，制定好土地收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃，并且按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，將那些因?yàn)檫M(jìn)行“騰籠還鳥”、“退二進(jìn)三”的土地、企業(yè)改變自身制度以及就城區(qū)改造的存量土地以及新城開發(fā)的增量土地等收購(gòu)集中起來。
2、城市儲(chǔ)備土地的供應(yīng)方式不合理
開展城市土地儲(chǔ)備工作，具體包括幾個(gè)階段：首先是土地的收購(gòu)，其次是土地的儲(chǔ)備、最后是土地的供應(yīng)。土地的供應(yīng)是城市土地使用權(quán)價(jià)值具體的實(shí)現(xiàn)，把儲(chǔ)備土地的使用權(quán)投入市場(chǎng)活動(dòng)中，這是一項(xiàng)計(jì)劃性非常的強(qiáng)的活動(dòng)，政府把土地出讓給用地單位，而獲取土地使用權(quán)帶來的出讓金以及土地收益的具體階段。城市儲(chǔ)備土地使用權(quán)的供應(yīng)方法對(duì)城市建設(shè)發(fā)展以及城市政府、用地單位及市民的利益具有重大的影響。但目前，我國(guó)現(xiàn)行的城市儲(chǔ)備土地的供應(yīng)方式存在比較嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。
三、城市規(guī)劃導(dǎo)向下的土地儲(chǔ)備模式
使城市土地市場(chǎng)更加的有序，創(chuàng)造了一個(gè)很好的投資氛圍。建立土地儲(chǔ)備體系，還可以科學(xué)合理的調(diào)控土地供應(yīng)規(guī)模以及節(jié)奏，使城市土地市場(chǎng)更加的規(guī)范和科學(xué)。通過提供一級(jí)市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)投資者的用地審批手續(xù)的簡(jiǎn)單化，為投資軟環(huán)境的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了可能。同時(shí)，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情勢(shì)，適時(shí)調(diào)節(jié)土地供應(yīng)，避免經(jīng)濟(jì)過冷或過熱[3]。政府壟斷土地供應(yīng)之前，開發(fā)商獲取土地的途徑不同，土地的價(jià)格區(qū)別也很大，導(dǎo)致土地價(jià)格與價(jià)值不符現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，導(dǎo)致土地供應(yīng)渠道過于單一，通過拍賣、招標(biāo)等市場(chǎng)化方式?jīng)Q定土地價(jià)格，最大限度地體現(xiàn)土地的實(shí)際價(jià)值，土地價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值的現(xiàn)象得到抑制。
結(jié)論：
建立土地儲(chǔ)備機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓土地等各項(xiàng)活動(dòng)，這樣就能強(qiáng)化土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化組合。減少和避免了土地收益的大量流失，創(chuàng)造了更大的效益。
參考文獻(xiàn)
[1]程浩巖，王振坡. 中外比較下我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度發(fā)展趨勢(shì)探討[J].城市，2014，10（01）：124-129.
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；土地儲(chǔ)備；土地資源
1.城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備的關(guān)系
城市規(guī)劃與城市土地儲(chǔ)備既存在同一性，又存在差異性。城市規(guī)劃為了節(jié)約和合理利用土地和空間資源，保證城市土地合理利用和開發(fā)。土地儲(chǔ)備能夠在土地供應(yīng)過量或缺乏時(shí)調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)，為城市建設(shè)籌集資金，保證城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施。因此，兩者內(nèi)涵雖然不同，但在節(jié)約利用土地資源等方面是相輔相成的。同時(shí)，城市規(guī)劃與城市土地儲(chǔ)備在側(cè)重點(diǎn)方面又存在差異。城市規(guī)劃側(cè)重于宏觀地分析城市的發(fā)展條件，長(zhǎng)遠(yuǎn)期兼顧發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益達(dá)到統(tǒng)一，也沒有明確的人格化代表。城市土地儲(chǔ)備側(cè)重于微觀的考慮，注重短期的效果和所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)對(duì)象有明確的人格化代表。城市規(guī)劃與城市土地儲(chǔ)備之間聯(lián)系密切。城市規(guī)劃對(duì)土地儲(chǔ)備具有指導(dǎo)和控制的作用，而土地儲(chǔ)備對(duì)城市規(guī)劃的發(fā)展、整合城市用地布局、聚集城市建設(shè)資金又有一定的促進(jìn)作用。
2.城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備存在的問題
2.1城市規(guī)劃彈性不足
控制性詳細(xì)規(guī)劃往往只重視城市形態(tài)，缺乏整體性分析和對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的策劃，使得控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定的各項(xiàng)指標(biāo)要求與實(shí)際具備近期儲(chǔ)備或拍賣條件的地塊存在矛盾，影響整個(gè)地區(qū)的土地拍賣和改造。同時(shí)，控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地分類劃分到小類，小類對(duì)用地性質(zhì)的規(guī)定太細(xì)，而土地拍賣的市場(chǎng)化要求土地性質(zhì)有很強(qiáng)的兼容性，能夠根據(jù)市場(chǎng)的需求進(jìn)行適時(shí)地調(diào)整。由于控規(guī)不能被頻繁地調(diào)整，因此用地規(guī)劃管理往往發(fā)生滯后，無法及時(shí)有效地引導(dǎo)和控制土地儲(chǔ)備和拍賣。
2.2土地儲(chǔ)備數(shù)量與城市規(guī)劃不一致
城市規(guī)劃作為“終極藍(lán)圖”無法滿足近期土地儲(chǔ)備和拍賣的要求。城市規(guī)劃試圖通過對(duì)遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)的確定來指導(dǎo)近期建設(shè)，造成近期儲(chǔ)備拍賣土地的數(shù)量和方向與城市規(guī)劃的要求不一致。儲(chǔ)備土地時(shí)，往往出現(xiàn)具備上市條件的土地與城市規(guī)劃確定的規(guī)劃指標(biāo)要求和房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)情況的差距太大，城市規(guī)劃與土地拍賣面對(duì)兩難的選擇。
2.3城市規(guī)劃受制于土地拍賣
城市經(jīng)營(yíng)性用地進(jìn)行公開上市拍賣后，土地的價(jià)值得以充分顯現(xiàn)，土地拍賣的收入在政府財(cái)政收入中的比重大大增加。因此，政府樂于用土地拍賣的方式來經(jīng)營(yíng)城市，影響城市規(guī)劃，規(guī)劃管理服從土地拍賣，用地規(guī)劃管理無法發(fā)揮作用。由于土地拍賣的需要，城市規(guī)劃不斷進(jìn)行調(diào)整和修編，造成城市的無序蔓延，小區(qū)發(fā)展缺乏公共設(shè)施配套。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)拍賣土地使用權(quán)屬的概念逐漸增強(qiáng)，因此對(duì)小區(qū)的公共配套設(shè)施的使用權(quán)屬會(huì)更加重視，公共設(shè)施無法按要求配套。
2.4城市規(guī)劃和土地管理的用地分類不一致
在土地管理上通常采用的分類標(biāo)準(zhǔn)是《全國(guó)土地分類》，城市規(guī)劃管理部門用地管理采用的是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。由于歷史原因和管理體制，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地許可證上的用地性質(zhì)與國(guó)有土地使用權(quán)證上的土地使用性質(zhì)所采用的分類標(biāo)準(zhǔn)不一致。由于兩者的用地性質(zhì)確定上的不統(tǒng)一，城市規(guī)劃用地性質(zhì)的意圖無法在土地拍賣中得到準(zhǔn)確的體現(xiàn)，中標(biāo)人常利用這一點(diǎn)來謀取不正當(dāng)利益。
3.以城市規(guī)劃為導(dǎo)向完善土地儲(chǔ)備工作
3.1正確處理好兩個(gè)“規(guī)劃”的關(guān)系。
城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃各自的任務(wù)不同。城市規(guī)劃是城市建設(shè)方面的綜合性規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，城市只是區(qū)域中的一個(gè)部分，因此，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是局部與整體、點(diǎn)與面的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)是在保證耕地穩(wěn)定的前提下，綜合協(xié)調(diào)各業(yè)用地的發(fā)展平衡，統(tǒng)籌安排各類用地的布局和規(guī)模，合理安排土地開發(fā)和整理，促進(jìn)土地資源的高效利用，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。從土地利用的角度出發(fā)，城市規(guī)劃應(yīng)服從于土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)用地規(guī)模布局的安排。新的土地管理法中規(guī)定，城市總體規(guī)劃不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。這表明土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，其剛性大于城市總體規(guī)劃，城市規(guī)劃在用地規(guī)模上須服從土地利用總體規(guī)劃。
3.2發(fā)揮城市規(guī)劃的“龍頭”作用
城市規(guī)劃是城市發(fā)展建設(shè)的“龍頭”，政府通過城市規(guī)劃來指導(dǎo)城市開發(fā)。在各級(jí)政府爭(zhēng)相追逐土地儲(chǔ)備收益最大化的情況下，城市規(guī)劃不僅需要對(duì)用地進(jìn)行科學(xué)合理的布局，還要對(duì)商業(yè)開發(fā)和公共開發(fā)的時(shí)序進(jìn)行引導(dǎo)和控制。規(guī)劃管理部門應(yīng)該對(duì)與土地儲(chǔ)備相關(guān)密切的公共開發(fā)項(xiàng)目加以明確，在土地儲(chǔ)備前期指導(dǎo)公共開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。城市用地分類不斷完善。為了使土地儲(chǔ)備和拍賣政策與土地使用性質(zhì)的管理相適應(yīng)，應(yīng)結(jié)合城市的規(guī)劃管理實(shí)踐，把土地的使用功能作為土地分類的主導(dǎo)因素，同時(shí)考慮用地的使用目的、所有權(quán)屬、出讓方式等相關(guān)因素，并與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和分類相銜接。在這方面，深圳市走在了其他城市的前列，取得了一定的成果。深圳市根據(jù)規(guī)劃編制、地政管理、規(guī)劃管理和規(guī)劃研究的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分考慮城市用地分類不同深度的要求，制定了《城市用地分類與標(biāo)準(zhǔn)》。該分類標(biāo)準(zhǔn)確定了大類、中類和小類的三級(jí)用地分類體系，基本滿足了城市規(guī)劃管理工作中對(duì)不同深度用地類型的要求。規(guī)劃編制方式的轉(zhuǎn)變。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院將“四區(qū)”劃定的模式應(yīng)用到試點(diǎn)城市的城市總體規(guī)劃中，從而指導(dǎo)和控制城市的用地規(guī)劃管理。“四區(qū)”模式就是在城市中綜合考慮自然地理限制條件和人文地理限制條件，科學(xué)地確定“建成區(qū)”、“適建區(qū)”、“限建區(qū)”和“禁建區(qū)”，綜合評(píng)價(jià)土地資源開發(fā)建設(shè)的條件。 “四區(qū)”模式可以確定城市的極限容量和增長(zhǎng)邊界，在城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中協(xié)調(diào)對(duì)各類用地的控制，并對(duì)土地儲(chǔ)備提供限定條件，進(jìn)而規(guī)劃城鎮(zhèn)空間的布局，提高城市規(guī)劃編制的科學(xué)性。
3.3城市規(guī)劃參與土地競(jìng)標(biāo)
城市規(guī)劃參與土地投標(biāo)，可以保證規(guī)劃基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛出讓時(shí)，出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)嚴(yán)格準(zhǔn)確。簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件與附圖是合同的重要組成部分。要本著“價(jià)高者”與“信優(yōu)者”并重的原則來確定中標(biāo)人，要充分考察投標(biāo)者的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)、房地產(chǎn)開發(fā)的業(yè)績(jī)、市場(chǎng)聲譽(yù)、信用度及其對(duì)規(guī)劃土地利用的能力，將規(guī)劃設(shè)計(jì)條件切實(shí)應(yīng)用到土地開發(fā)活動(dòng)中，并得以充分實(shí)現(xiàn)。城市規(guī)劃指導(dǎo)土地儲(chǔ)備。在土地儲(chǔ)備出讓過程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件必須明確地塊的面積、規(guī)劃用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、主要出入口、停車泊位、綠地率、必配的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等要求。宗地圖中要明確標(biāo)明地塊的區(qū)位，道路紅線的坐標(biāo)、標(biāo)高，地塊的坐標(biāo)、標(biāo)高，建筑界線，出入口位置以及地塊周邊的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。若出讓地塊為經(jīng)營(yíng)性土地，招拍掛出讓的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件不可以變更，嚴(yán)格保證土地使用權(quán)的公平、公開、公正。
4.結(jié)論
城市規(guī)劃指導(dǎo)下的土地儲(chǔ)備，可以促進(jìn)城市規(guī)劃的實(shí)施，保證城市功能的完整性，可以合理確定各類用地的空間區(qū)位，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的效益，可以更有效地完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共配套設(shè)施，有利于地方政府實(shí)現(xiàn)“地盡其用”和“地盡其利”的目標(biāo)，保證城市健康、和諧發(fā)展。城市規(guī)劃的任務(wù)是對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行綜合部署和具體安排，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。 [科]
關(guān)鍵詞：淺析，規(guī)劃管理，土地儲(chǔ)備，重要性
中圖分類號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
土地儲(chǔ)備工作包括土地征購(gòu)、土地儲(chǔ)備和土地出讓。土地征購(gòu)是指通過征用集體土地、收回閑置土地、調(diào)整不合理配置用地和土地置換等行為取得土地使用權(quán)；土地儲(chǔ)備是指通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套和統(tǒng)一開發(fā)等方式對(duì)所收購(gòu)?fù)恋剡M(jìn)行的整理與包裝；土地供應(yīng)則是指根據(jù)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃和供地計(jì)劃，向社會(huì)公告、開展招商活動(dòng)、建立土地招標(biāo)拍賣制度等多種形式出讓土地使用權(quán)。土地儲(chǔ)備制度，是我國(guó)在土地管理方式逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，土地利用方式由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變的背景下，以經(jīng)營(yíng)城市為出發(fā)點(diǎn)，以提高土地利用效率和優(yōu)化土地資源配置為目的，合理運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值。
一、規(guī)劃管理與土地儲(chǔ)備工作的關(guān)系
土地儲(chǔ)備工作中的規(guī)劃管理是指各級(jí)人民政府依照法定程序在批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)通過收回、收購(gòu)、征用或其他方式取得土地使用權(quán)的土地，進(jìn)行儲(chǔ)存或前期開發(fā)整理，并向社會(huì)提供各類建設(shè)用地的行為。
編制規(guī)劃是城市人民政府及國(guó)土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)依法取得土地權(quán)屬進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲(chǔ)備的最終目的是政府通過掌控土地資源，實(shí)現(xiàn)土地的有序合理供應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。
1、規(guī)劃管理在土地儲(chǔ)備工作中的作用
1.1土地征購(gòu)階段，規(guī)劃管理影響儲(chǔ)備土地的選址、范圍和儲(chǔ)備方式
不是所有的土地都適合或應(yīng)當(dāng)納入土地儲(chǔ)備的范圍。從用地類別看，經(jīng)營(yíng)性用地，比如居住、商貿(mào)、娛樂以及部分工業(yè)用地，可以納入土地儲(chǔ)備的范圍；從用地選址看，土地儲(chǔ)備應(yīng)集中資金重點(diǎn)儲(chǔ)備政府規(guī)劃的增值潛力大的土地，例如規(guī)劃大型公園周邊土地、規(guī)劃軌道交通站點(diǎn)周邊土地等。因此，應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從用地性質(zhì)、區(qū)位、周邊規(guī)劃發(fā)展等多方面，規(guī)劃管理儲(chǔ)備對(duì)象，特別是選擇當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)下易被投資者接受的地塊作為土地儲(chǔ)備對(duì)象。
如果土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)所有可儲(chǔ)備的土地都通過征購(gòu)、置換等直接儲(chǔ)備方式進(jìn)行儲(chǔ)備，將可能面臨巨大的資金壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)。從城市規(guī)劃的角度，規(guī)劃管理一些近期增值空間有限、儲(chǔ)備難度大或者位于城郊邊緣的地塊納入規(guī)劃儲(chǔ)備庫(kù)，運(yùn)用規(guī)劃手段對(duì)地塊進(jìn)行控制，待時(shí)機(jī)成熟再進(jìn)行儲(chǔ)備。
1.2土地儲(chǔ)備階段，規(guī)劃管理影響儲(chǔ)備時(shí)限
對(duì)于已進(jìn)行儲(chǔ)備的土地，結(jié)合城市的發(fā)展，規(guī)劃管理確定短期、中期土地出讓計(jì)劃，使土地出讓計(jì)劃同城市規(guī)劃結(jié)合起來，以利于土地利用的連續(xù)性和城市規(guī)劃配套設(shè)施的建設(shè)。目前我國(guó)對(duì)于已儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用缺乏相關(guān)管理措施，致使儲(chǔ)備土地在未開發(fā)前長(zhǎng)時(shí)間處于荒廢狀態(tài)。可以根據(jù)儲(chǔ)備土地所處的位置、規(guī)模以及周邊建設(shè)情況，規(guī)劃管理部分儲(chǔ)備地塊實(shí)行年租和短租，這樣既充分發(fā)揮城市土地資源的價(jià)值，增加國(guó)有土地資產(chǎn)收益，也有利于滿足一些城市土地的短期需求者，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃資源的合理調(diào)配。
1.3土地出讓階段，規(guī)劃管理影響出讓時(shí)機(jī)和出讓收益
對(duì)不同用途土地的需求會(huì)隨著城市建設(shè)的發(fā)展而發(fā)生波動(dòng)，因此在儲(chǔ)備土地出讓前，在編制詳細(xì)規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前城市建設(shè)需要和土地市場(chǎng)的變化，合理選擇出讓地塊，核準(zhǔn)出讓地塊的具體規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。必要時(shí)可進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并明確詳細(xì)的開發(fā)條件。另外，在出讓土地時(shí)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)公開完整的規(guī)劃信息，其內(nèi)容不僅包括本地塊的規(guī)劃參數(shù)，還應(yīng)包括地塊所屬區(qū)域的城市規(guī)劃發(fā)展計(jì)劃、各類配套設(shè)施的現(xiàn)狀和規(guī)劃情況等資料，以增加城市土地市場(chǎng)的透明度，為投資者提供可靠的投資依據(jù)，從而吸引廣大的投資者，提高出讓收益。
2、規(guī)劃管理與土地儲(chǔ)備工作的協(xié)調(diào)互動(dòng)問題
雖然規(guī)范管理在土地儲(chǔ)備工作中起到非常關(guān)鍵的作用，但在具體的實(shí)施過程中還是存在著協(xié)調(diào)互動(dòng)問題，主要有：
2.1 土地儲(chǔ)備工作缺乏規(guī)劃管理的有效引導(dǎo)
在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)形勢(shì)中，城市都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到土地儲(chǔ)備的重要性，但是缺乏規(guī)范管理的有效引導(dǎo)。其主要出現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，近些年來，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，其相應(yīng)規(guī)劃單位受到了諸多開發(fā)商與占地單位等的多方面的要求，隨著時(shí)間的不斷推移，這種壓力也就日益明顯、加大，導(dǎo)致了我國(guó)城市規(guī)劃為了能夠?qū)崿F(xiàn)提高更多的經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)出更多的有利局面，都奔著這種目標(biāo)前進(jìn)，逐漸障礙重重，政府土地儲(chǔ)備和城市規(guī)劃的方向，兩相并不能達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、方向一致。第二，當(dāng)前我國(guó)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)存在很多的營(yíng)利為目的的商業(yè)化用地。
2.2 規(guī)劃管理缺乏儲(chǔ)備土地市場(chǎng)需求分析問題
首先，對(duì)于規(guī)劃的制定內(nèi)容，往往指考慮到了規(guī)劃體制下的剛性原則，但是對(duì)于市場(chǎng)節(jié)奏的把握以及相關(guān)需求還是不能夠牢牢把握得住，因此在當(dāng)前看來，這種規(guī)劃的實(shí)質(zhì)分析受理情況已經(jīng)逐漸超了相關(guān)人員的工作范疇。第二，當(dāng)前的投資主體不單只是政府個(gè)體本身，還要依賴于社會(huì)資本的推動(dòng)，但是這樣也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃的彈性加大。
二、規(guī)劃管理在土地儲(chǔ)備工作的重要性
1、規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑
土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財(cái)政政策以外的第三個(gè)宏觀調(diào)控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲(chǔ)備與出讓是調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的直接環(huán)節(jié)，科學(xué)合理編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，有計(jì)劃實(shí)施土地供應(yīng)，理應(yīng)是土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一。通過土地儲(chǔ)備規(guī)劃的編制和實(shí)施，可以有效避免當(dāng)前土地儲(chǔ)備與出讓的主觀隨意性大、受領(lǐng)導(dǎo)意志控制強(qiáng)、土地市場(chǎng)不健康、開發(fā)建設(shè)過熱等問題。
2、土地儲(chǔ)備規(guī)劃有利于落實(shí)國(guó)家土地出讓收支管理政策
土地儲(chǔ)備規(guī)劃有利于進(jìn)行土地出讓總價(jià)預(yù)算，有利于預(yù)先安排和落實(shí)土地征收和拆遷費(fèi)用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權(quán)益。同時(shí)，有利于保障經(jīng)濟(jì)型住宅用地的供給，完善住房供應(yīng)體系，有利于確保出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。
3、土地儲(chǔ)備的規(guī)劃管理是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的有效手段
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)突出行政性、非營(yíng)利性和專門性，其作用應(yīng)體現(xiàn)在參與宏觀調(diào)控、加強(qiáng)土地資源管理、盤活土地資源和落實(shí)城市規(guī)劃等方面。土地儲(chǔ)備規(guī)劃的主要作用就是以市場(chǎng)供求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，將土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)和城市規(guī)劃方案通過土地出讓落實(shí)到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標(biāo)和用地指標(biāo)，解決城市規(guī)劃與市場(chǎng)脫節(jié)的問題，解決由于規(guī)劃和房地產(chǎn)部門信息不對(duì)稱、更新不及時(shí)造成的土地信息不完備等問題。
4、規(guī)劃管理是完善和創(chuàng)新土地儲(chǔ)備制度的需要
土地儲(chǔ)備工作對(duì)完善土地一級(jí)市場(chǎng)，建立公開、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，提升國(guó)有土地資產(chǎn)價(jià)值，提供城市建設(shè)資金等諸多方面作出了重要貢獻(xiàn)。但在目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的階段，土地儲(chǔ)備制度需要進(jìn)一步引入創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行規(guī)劃控制。
土地儲(chǔ)備制度主要通過三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)池子蓄水”和“一個(gè)龍頭放水”的目的。顯然，在具體操作過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都需要有規(guī)劃的合理控制。土地征購(gòu)關(guān)系到儲(chǔ)備資金的籌集運(yùn)作、被拆遷人的安置、征地與用地指標(biāo)的平衡；土地儲(chǔ)備關(guān)系到城市設(shè)施建設(shè)及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)等：土地出讓則直接影響到整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。而土地儲(chǔ)備與土地出讓在數(shù)量上、時(shí)間上、空間上存在的不一致性，更加彰顯了土地儲(chǔ)備規(guī)劃的重要性。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】土地儲(chǔ)備規(guī)劃；可行性；成果內(nèi)容
1. 土地儲(chǔ)備規(guī)劃的概念
土地儲(chǔ)備規(guī)劃是各級(jí)政府在一定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)其當(dāng)?shù)刈匀坏乩?、社?huì)經(jīng)濟(jì)等條件，對(duì)所儲(chǔ)備的土地在空間、時(shí)間、規(guī)模上進(jìn)行總體安排和布局。
2. 土地儲(chǔ)備規(guī)劃的背景
我國(guó)開展土地儲(chǔ)備工作相對(duì)較晚，管理模式長(zhǎng)期處于模仿和探索階段。由于缺乏規(guī)范可行的管理模式，土地儲(chǔ)備工作一直處于人手管理的形式。隨著時(shí)間的推移，儲(chǔ)備項(xiàng)目的增多，越來越容易產(chǎn)生混亂，給日常管理工作帶來很多不便。2007年，國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合了《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2007]277號(hào)），進(jìn)一步完善國(guó)家關(guān)于土地儲(chǔ)備的法律法規(guī)，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力。
在此基礎(chǔ)上，土地儲(chǔ)備工作為實(shí)施區(qū)域土地開發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)起到積極的作用，同時(shí)也為交通、城建和部分國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過土地收儲(chǔ)運(yùn)作推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作。但由于缺乏有效的土地儲(chǔ)備規(guī)劃，儲(chǔ)備土地不能很好地與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等銜接，造成無法合理用地，產(chǎn)生了較多歷史遺留問題。為提高土地儲(chǔ)備的可操作性和效率，有效指導(dǎo)以后的土地儲(chǔ)備工作，需要編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃。
3. 編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃的可行性
（1）政策上可行
近年來，土地儲(chǔ)備作為土地市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)和組成部分，已成為各地土地管理部門關(guān)注的熱點(diǎn)和工作重心。為了更科學(xué)有效地指導(dǎo)土地儲(chǔ)備工作，各地紛紛編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃（計(jì)劃），大大促進(jìn)了土地儲(chǔ)備工作的有序、有效進(jìn)行。特別是《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2007]277號(hào)）的頒布實(shí)施，為土地儲(chǔ)備規(guī)劃的編制提出了新的指導(dǎo)思想。其中：第七條要求市、縣人民政府國(guó)土資源管理、財(cái)政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等共同編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。因此，編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃（計(jì)劃）符合國(guó)家的政策要求。
（2）技術(shù)上可行
目前以數(shù)字化虛擬、地理信息系統(tǒng)（GIS）為基礎(chǔ)的空間信息技術(shù)在土地管理、城市規(guī)劃等行業(yè)的應(yīng)用越來越深入，包括第二次全國(guó)土地調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了圖、數(shù)和空間的無縫結(jié)合。通過完備的數(shù)據(jù)庫(kù)成果，能夠科學(xué)管理土地資源，減少工作失誤，提高工作準(zhǔn)確度。因此，運(yùn)用空間信息技術(shù)進(jìn)行土地儲(chǔ)備規(guī)劃也是大勢(shì)所趨，并且能實(shí)現(xiàn)與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等成果銜接，提高規(guī)劃的可操作性。編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃在技術(shù)層面上可行。
（3）經(jīng)濟(jì)條件成熟
我國(guó)開始推行經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放政策以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直保持在高位水平上。在近20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)家在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控方面認(rèn)識(shí)不斷深化，經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段日趨多樣化，調(diào)控的水平不斷提高，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)日趨成熟，省、市、縣等各級(jí)政府均積累了一定的財(cái)政基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)條件的成熟，衍生了對(duì)土地儲(chǔ)備規(guī)劃的需求，土地儲(chǔ)備規(guī)劃同樣也會(huì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思路和方向，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。由此，編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃能夠得到各級(jí)政府有力的資金保障，經(jīng)濟(jì)上可行。
5. 編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃的工作內(nèi)容
土地儲(chǔ)備規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性很強(qiáng)的專題規(guī)劃，其工作內(nèi)容主要包括：（1）開展前期專題研究，調(diào)查和分析土地利用、儲(chǔ)備開發(fā)、供應(yīng)的現(xiàn)狀特點(diǎn)；（2）調(diào)查和分析土地儲(chǔ)備工作的組織結(jié)構(gòu)、工作流程、工作績(jī)效與經(jīng)驗(yàn)，把握城市土地儲(chǔ)備工作面臨的問題和關(guān)鍵點(diǎn)；（3）協(xié)調(diào)上層次規(guī)劃（城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃），提高土地儲(chǔ)備規(guī)劃的可操作性；（4）對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地供應(yīng)潛力、規(guī)模、布局等進(jìn)行全面摸底；（5）依照城市空間發(fā)展規(guī)律，正確預(yù)測(cè)規(guī)劃期土地儲(chǔ)備的需求的范圍；（6）根據(jù)土地儲(chǔ)備的現(xiàn)狀調(diào)查和預(yù)測(cè)結(jié)果，制定土地儲(chǔ)備規(guī)劃方案，從土地儲(chǔ)備的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序等對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行合理安排；（7）重點(diǎn)闡述規(guī)劃期內(nèi)土地儲(chǔ)備的近遠(yuǎn)期目標(biāo)以及各階段（年度）的任務(wù)、計(jì)劃及資金安排等；（8）分析土地儲(chǔ)備規(guī)劃預(yù)期達(dá)到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益；（9）提出符合地方發(fā)展的相關(guān)建議，制定切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施保障措施；（10）編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃圖件，做到文本、圖件、數(shù)據(jù)一致；（11）建立土地儲(chǔ)備規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)；（12）安排方案成果的部門討論及開展專家咨詢工作；（13）提交成果驗(yàn)收。
6. 土地儲(chǔ)備規(guī)劃的成果內(nèi)容探索
目前，我國(guó)還沒有對(duì)土地儲(chǔ)備規(guī)劃頒布詳細(xì)的規(guī)程規(guī)范，各地開展土地儲(chǔ)備規(guī)劃，其成果內(nèi)容五花八門，沒有統(tǒng)一的成果標(biāo)準(zhǔn)。在參考了土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等成果要求的基礎(chǔ)上，土地儲(chǔ)備規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)該包含以下方面：
6.1 文本
（1）總則：描述規(guī)劃項(xiàng)目的目的、原則、依據(jù)、范圍、期限等；（2）現(xiàn)狀與目標(biāo)：描述規(guī)劃對(duì)象的地理區(qū)位、歷史沿革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)，以及土地儲(chǔ)備的現(xiàn)狀情況，土地儲(chǔ)備的目標(biāo)等；（3）土地儲(chǔ)備潛力測(cè)算：主要分析和預(yù)測(cè)規(guī)劃對(duì)象各類型儲(chǔ)備土地的潛力；（4）土地儲(chǔ)備規(guī)劃方案：主要描述土地儲(chǔ)備的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排等；（5）近期重點(diǎn)儲(chǔ)備計(jì)劃：主要描述近期重點(diǎn)安排的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目；（7）效益分析：主要計(jì)算土地儲(chǔ)備達(dá)到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益；（6）規(guī)劃保障措施：主要描述實(shí)施本規(guī)劃的相關(guān)建議和舉措。
6.2 編制說明
（1）項(xiàng)目概況：主要描述規(guī)劃項(xiàng)目的由來、意義等基本情況；（2）規(guī)劃編制過程：主要描述規(guī)劃編制的流程、方法等；（3）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說明：描述規(guī)劃采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源、種類等；（4）問題研究與分析：主要分析當(dāng)前土地儲(chǔ)備的問題和不足；（5）規(guī)劃方案說明：描述確定規(guī)劃方案產(chǎn)生的依據(jù)、數(shù)量、時(shí)序關(guān)系等；（6）規(guī)劃方案可行性評(píng)價(jià)：從社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面描述本方案帶來的效益。
6.3 規(guī)劃圖冊(cè)
（1）土地潛力分析圖：反映土地儲(chǔ)備潛力等級(jí)和空間分布；（2）儲(chǔ)備土地空間分布圖：反映當(dāng)前土地儲(chǔ)備的空間分布；（3）儲(chǔ)備土地結(jié)構(gòu)圖：反映儲(chǔ)備土地的結(jié)構(gòu)種類；（4）儲(chǔ)備土地時(shí)序圖：反映土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的時(shí)序安排；（5）軌道交通儲(chǔ)備規(guī)劃圖：反映軌道交通的土地儲(chǔ)備空間分布和時(shí)間安排；（6）工業(yè)用地儲(chǔ)備規(guī)劃圖：反映工業(yè)用地土地儲(chǔ)備的空間分布和時(shí)間安排。
參考文獻(xiàn)
[1]何芳 葉嬪華 土地儲(chǔ)備也應(yīng)編制規(guī)劃 中國(guó)土地2006年11期.
關(guān)鍵詞:土地儲(chǔ)備 城市規(guī)劃 儲(chǔ)備規(guī)劃 互動(dòng)機(jī)制
隨著當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐步成熟與完善，土地的合理使用體制革新方向也由有償使用階段邁入到了運(yùn)營(yíng)土地層面上，進(jìn)而此時(shí)需要的是逐步適應(yīng)著這種演化過程。而對(duì)于運(yùn)營(yíng)土的目標(biāo)能否予以實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵還應(yīng)當(dāng)需要政府建立出、營(yíng)造出一個(gè)公開、公平、公正土地市場(chǎng)規(guī)劃氛圍。具體以不斷優(yōu)化城市資源為前提，去促進(jìn)城市健康、良性的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此，作為土地使用權(quán)臨時(shí)管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。而從當(dāng)前看，政府要促進(jìn)國(guó)有土地資產(chǎn)保值、增值及變現(xiàn)，城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備是兩個(gè)重要手段和前提，前者側(cè)重為土地資產(chǎn)變現(xiàn)提供基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件，后者為土地資產(chǎn)變現(xiàn)提供平臺(tái)，兩者須協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行良性互動(dòng)，才能有效促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
一、土地儲(chǔ)備和城市規(guī)劃互動(dòng)存在兩個(gè)主要問題
（一）土地儲(chǔ)備缺乏城市規(guī)劃的有效引導(dǎo)
從目前來看，國(guó)內(nèi)半數(shù)城市以上，都對(duì)土地儲(chǔ)備標(biāo)的時(shí)這一塊存在嚴(yán)重性質(zhì)問題，較為盲目。主要是：第一土地儲(chǔ)備和當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)不目標(biāo)的協(xié)調(diào)性差，與市場(chǎng)發(fā)展方向有悖。近些年來，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，其相應(yīng)規(guī)劃單位受到了諸多開發(fā)商與占地單位等的多方面的要求，隨著時(shí)間的不斷推移，這種壓力也就日益明顯、加大，導(dǎo)致了我國(guó)城市規(guī)劃為了能夠?qū)崿F(xiàn)提高更多的經(jīng)濟(jì)效益，重現(xiàn)出更多的有利局面，也就是去奔著這種目標(biāo)前進(jìn)，逐漸障礙重重，本身地位而占據(jù)被動(dòng)，往往政府土地儲(chǔ)備和城市規(guī)劃的方向，兩相并不能達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、方向一致。第二是當(dāng)前我國(guó)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)存在很多的營(yíng)利為目的的商業(yè)化用地。這說明了當(dāng)前城市規(guī)劃用地種類不明確，對(duì)公用與經(jīng)營(yíng)用地的定義界定不明確，導(dǎo)致其土地儲(chǔ)備的涵義不能理解，更別說用地類別、用途等的明確劃分了。如，除商業(yè)、住宅、辦公用地外，一些具備經(jīng)營(yíng)性用地潛質(zhì)的地類，如，加油站、社區(qū)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)甚至物流用地都沒有能實(shí)現(xiàn)充分儲(chǔ)備，土地儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)較為單一。
（二）城市規(guī)劃缺乏用地市場(chǎng)需求分析問題
可以說，在當(dāng)前的城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制中，還是存在著國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的深刻烙印，規(guī)劃編制負(fù)責(zé)人往往對(duì)時(shí)尚項(xiàng)目的需求分析力度往往還不夠，缺乏前瞻性。主要體現(xiàn)為在當(dāng)前的市場(chǎng)用地建設(shè)開發(fā)時(shí)，存在人員參與緊張的情況，即土地市場(chǎng)、物業(yè)市場(chǎng)以及城市開發(fā)相關(guān)的咨詢?nèi)藛T的參與程度往往上不去，存在制約與局限性進(jìn)一步加大。首先，對(duì)于城市規(guī)劃的制定內(nèi)容，往往指考慮到了城市規(guī)劃體制下的剛性原則，但是對(duì)于市場(chǎng)節(jié)奏的把握以及相關(guān)需求還是不能夠牢牢把握得住，因此在當(dāng)前看來，這種規(guī)劃的實(shí)質(zhì)分析受理情況已經(jīng)逐漸超出了相關(guān)人員的工作范疇。第二，是當(dāng)前的投資主體不單只是政府個(gè)體本身，還要依賴于社會(huì)資本的推動(dòng)，但是這樣也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃的彈性加大。由此可見，這些客觀因素的必然存在，也勢(shì)必會(huì)使用地的項(xiàng)目規(guī)劃逐步和市場(chǎng)趨勢(shì)要求產(chǎn)生偏離，逐步與市場(chǎng)脫節(jié)，項(xiàng)目也就難以實(shí)施。所以，要以市場(chǎng)為主要導(dǎo)向是關(guān)鍵。
二、城市規(guī)劃下的良性土地儲(chǔ)備計(jì)劃
土地儲(chǔ)備計(jì)劃是為協(xié)調(diào)于城市規(guī)劃而設(shè)立構(gòu)建而成的一種計(jì)劃體制，它結(jié)合了土地規(guī)劃、城市當(dāng)前階段的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃，以及包括各縣、各區(qū)之間的年度城建規(guī)劃，并且這些發(fā)展建設(shè)計(jì)劃都是針對(duì)于當(dāng)前市場(chǎng)的節(jié)奏變化，以及相應(yīng)需求而展開的可行性、可研究性的統(tǒng)籌編制。由此可以看出，城市規(guī)劃下的良性土地儲(chǔ)備計(jì)劃能夠平衡土地開發(fā)與用地建設(shè)在各個(gè)階段、環(huán)節(jié)中所涉及到的諸多復(fù)雜利益的劃分；同時(shí)它能夠清晰劃分計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)城市用地建設(shè)與開發(fā)的具體地域性用地，提出了“定位、定性、定向、定量”的明確需求，具備的操作性質(zhì)很強(qiáng)，是可以為土地儲(chǔ)備年度實(shí)施計(jì)劃提供主要參考衡量依據(jù)的，其具體有利影響互動(dòng)機(jī)制作用如下：
（一）有效彌補(bǔ)現(xiàn)有土地出讓計(jì)劃的不足
目前的土地出讓計(jì)劃只是對(duì)出讓用地總量的控制，而沒有在空間上定位，以及對(duì)土地使用條件進(jìn)行規(guī)劃限制，難以落實(shí)到具體地塊，使得當(dāng)前出讓計(jì)劃幾乎變?yōu)橐环N數(shù)字游戲，從而嚴(yán)重影響了計(jì)劃的執(zhí)行力度，沒有應(yīng)有的控制作用和約束力度。在城市土地管理日益由資源向資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變的背景下，土地出讓計(jì)劃已不能適應(yīng)這一要求，必須建立全新的城市土地利用計(jì)劃體系，這一體系應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)土地資產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)前城市土地利用管理的特點(diǎn)，并與城市規(guī)劃相銜接。土地儲(chǔ)備計(jì)劃能有效彌補(bǔ)當(dāng)前土地利用計(jì)劃的不足，為土地精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。
（二）促進(jìn)城市建設(shè)資金實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)
土地儲(chǔ)備制度建立后，城市建設(shè)逐步集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面就是經(jīng)營(yíng)性用地前期整理開發(fā)并出讓的土地儲(chǔ)備過程。前者是政府巨量資金的投入，后者是土地資產(chǎn)變現(xiàn)后政府收益的回籠。政府公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，必將改善設(shè)施延伸區(qū)域的環(huán)境，帶來土地升值，將這些即將升值的土地預(yù)先納入政府儲(chǔ)備，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)制定儲(chǔ)備計(jì)劃，進(jìn)行整理、養(yǎng)地，再適時(shí)出讓，是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)資金良性循環(huán)的關(guān)鍵。
（三）土地與規(guī)劃部門互動(dòng)反饋的直接源頭提供了便利渠道
土地儲(chǔ)備計(jì)劃能夠有效為部門之間的反饋機(jī)制的形成，起到推動(dòng)性的促進(jìn)作用，同時(shí)提供了相關(guān)有利渠道。第一，土地儲(chǔ)備部門在開始設(shè)計(jì)、制定儲(chǔ)備計(jì)劃的前期階段，應(yīng)當(dāng)和城市規(guī)劃部門的進(jìn)行溝通、交流，了解雙方各自的交換建議，并派設(shè)專門人員去進(jìn)行相應(yīng)的土地規(guī)劃審批工作程序的相關(guān)部署、安排，有效形成對(duì)接。第二，為了能夠使計(jì)劃實(shí)施起來發(fā)揮效用，土地儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目的前提投資能力，以及市場(chǎng)的趨勢(shì)要求，抓取有利信息和規(guī)劃部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，促進(jìn)意見統(tǒng)一，最后達(dá)成一致，從而便于未來在繼續(xù)做出合理化結(jié)構(gòu)安排調(diào)整，利于項(xiàng)目有序?qū)嵤?。由此可見，加?qiáng)規(guī)劃確實(shí)對(duì)城市用地以及開發(fā)帶來重要的導(dǎo)向作用，而儲(chǔ)備計(jì)劃就是城市規(guī)劃活動(dòng)實(shí)施的有效載體。也就是說，它能夠使相關(guān)實(shí)施活動(dòng)的實(shí)施，更為適應(yīng)當(dāng)前的瞬息萬變的市場(chǎng)節(jié)奏。
三、結(jié)語
總之，在面對(duì)二十一世紀(jì)一切經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)都在迅猛發(fā)展的今天，人們?cè)趯?shí)現(xiàn)全球化經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，人們自身也相應(yīng)付出了慘重的代價(jià)。為此，如何能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)都市化的用地空間的理性發(fā)展、成長(zhǎng)，已經(jīng)成為了當(dāng)前城市化建設(shè)問題的主要研究話題。而通過構(gòu)建土地儲(chǔ)備與城市規(guī)劃互動(dòng)的相關(guān)體制，加以政府的積極有效引導(dǎo)，推動(dòng)城市化規(guī)劃相關(guān)措施的有利實(shí)施，從而在一定程度上去一直這種無序蔓延的“建設(shè)”行為，我國(guó)才能實(shí)現(xiàn)合理科學(xué)用地和掌握用地完善配套，促使地域性用地統(tǒng)籌的衡量標(biāo)準(zhǔn)能夠得到實(shí)質(zhì)提升，其相生態(tài)成本與社會(huì)成本能夠滿足于國(guó)家城市化建設(shè)的相關(guān)需求與需要。
參考文獻(xiàn)：
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為了加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控，有序?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，深化土地使用制度改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制訂本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備，適用本辦法。
第三條（定義）
本辦法所稱的土地儲(chǔ)備，是指市、區(qū)（縣）政府委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)或者圍墾的土地，先通過實(shí)施征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷補(bǔ)償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲(chǔ)，再按照土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。
第四條（管理部門）
市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備中的重大問題。
市房屋土地資源管理局（以下簡(jiǎn)稱市房地資源局）負(fù)責(zé)本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃的組織編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理；區(qū)（縣）土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理。
市和區(qū)（縣）投資、規(guī)劃、土地、建設(shè)等管理部門按照本辦法的規(guī)定，履行土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的相關(guān)審批職責(zé)。
第五條（儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）
市土地儲(chǔ)備中心是市政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本市區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備地塊的前期開發(fā)，承辦儲(chǔ)備地塊按計(jì)劃供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。
各區(qū)（縣）政府設(shè)立一個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本區(qū)（縣）區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。
經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其他的專門機(jī)構(gòu)可以在特定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。
第六條（儲(chǔ)備范圍）
下列土地應(yīng)當(dāng)納入土地儲(chǔ)備范圍：
（一）灘涂圍墾成陸并經(jīng)驗(yàn)收合格的土地；
（二）擬轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的原國(guó)有農(nóng)用地；
（三）擬調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的原劃撥國(guó)有土地；
（四）擬依法征用后實(shí)行出讓的原農(nóng)村集體所有土地；
（五）土地管理部門依法收回的閑置國(guó)有土地；
（六）市政府為實(shí)施城市規(guī)劃需要儲(chǔ)備的其他國(guó)有土地。
第七條（儲(chǔ)備分工）
本辦法第六條第（一）、（二）、（六）項(xiàng)所列的土地，由市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)儲(chǔ)備；其他各項(xiàng)所列的土地，由市土地儲(chǔ)備中心和所在地的區(qū)（縣）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)聯(lián)合儲(chǔ)備。
經(jīng)市政府批準(zhǔn)的專門機(jī)構(gòu)，在相關(guān)批準(zhǔn)文件規(guī)定的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。
第八條（儲(chǔ)備計(jì)劃）
本市的土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，與土地利用年度計(jì)劃以及明后年的土地供應(yīng)計(jì)劃相銜接。
市房地資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革委員會(huì)等有關(guān)部門，在每年第四季度組織編制下年度的土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后分解下達(dá)。
第九條（儲(chǔ)備地塊的立項(xiàng)、規(guī)劃和用地手續(xù)）
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在土地儲(chǔ)備計(jì)劃范圍內(nèi)確定地塊實(shí)施儲(chǔ)備，并可以向投資主管部門辦理儲(chǔ)備地塊的前期開發(fā)立項(xiàng)手續(xù)。
儲(chǔ)備地塊的前期開發(fā)立項(xiàng)批準(zhǔn)后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以向規(guī)劃、土地管理部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。其中，儲(chǔ)備地塊涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用農(nóng)村集體所有土地的，由土地管理部門按法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)后，發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)載明儲(chǔ)備地塊的坐落、四至范圍、面積等事項(xiàng)。
第十條（儲(chǔ)備地塊的補(bǔ)償安置）
土地儲(chǔ)備涉及房屋拆遷、征用農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，辦理房屋拆遷許可、征地補(bǔ)償安置方案審批等相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序?qū)嵤┭a(bǔ)償安置。
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)原劃撥給企事業(yè)單位使用的國(guó)有土地實(shí)施收購(gòu)儲(chǔ)備的，應(yīng)當(dāng)按照本市的基準(zhǔn)地價(jià)并結(jié)合土地市場(chǎng)行情，與該單位進(jìn)行協(xié)商，確定補(bǔ)償價(jià)格，簽訂收購(gòu)儲(chǔ)備協(xié)議。
第十一條（儲(chǔ)備地塊的基礎(chǔ)性建設(shè)）
儲(chǔ)備地塊有經(jīng)批準(zhǔn)的控制性編制單元規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以在完成該地塊上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的拆除，并經(jīng)投資、規(guī)劃、建設(shè)管理部門批準(zhǔn)后，按照規(guī)劃要求實(shí)施基礎(chǔ)性建設(shè)。
儲(chǔ)備地塊的前期開發(fā)立項(xiàng)批準(zhǔn)前，已有經(jīng)批準(zhǔn)的控制性編制單元規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的，投資、規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)前期開發(fā)立項(xiàng)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，一并審批儲(chǔ)備地塊的基礎(chǔ)性建設(shè)。
第十二條（儲(chǔ)備地塊的權(quán)屬證明）
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)圍墾灘涂成陸并經(jīng)驗(yàn)收合格后，或者與有關(guān)企事業(yè)單位簽訂國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)儲(chǔ)備協(xié)議后，或者取得儲(chǔ)備地塊的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件并拆除該地塊上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物后，可以向市房地資源局申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取土地儲(chǔ)備的房地產(chǎn)權(quán)證。
儲(chǔ)備地塊交付供應(yīng)時(shí)，土地儲(chǔ)備的房地產(chǎn)權(quán)證應(yīng)當(dāng)由市房地資源局收回。
第十三條（儲(chǔ)備地塊的臨時(shí)利用）
經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以在土地儲(chǔ)備期間，臨時(shí)利用儲(chǔ)備地塊。
儲(chǔ)備地塊的臨時(shí)利用不得影響市容環(huán)境，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。
市和區(qū)（縣）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得兼營(yíng)除臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地以外的其他經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。
第十四條（儲(chǔ)備信息統(tǒng)計(jì)）
市房地資源局應(yīng)當(dāng)建立土地儲(chǔ)備信息統(tǒng)計(jì)制度。
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度將儲(chǔ)備土地的面積、數(shù)量、坐落、收購(gòu)補(bǔ)償價(jià)格、基礎(chǔ)性建設(shè)情況、臨時(shí)利用情況等相關(guān)信息，報(bào)送市房地資源局。
第十五條（儲(chǔ)備地塊的供應(yīng)）
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照土地供應(yīng)計(jì)劃的要求，做好儲(chǔ)備地塊交付供地的前期準(zhǔn)備工作。
儲(chǔ)備地塊的出讓工作，由市或者區(qū)（縣）土地管理部門會(huì)同投資、規(guī)劃等管理部門和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，按照本市土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣的有關(guān)規(guī)定和土地利用年度計(jì)劃組織實(shí)施。
第十六條（資金管理）
儲(chǔ)備地塊出讓所得的價(jià)款中，屬于土地使用權(quán)出讓金的部分，由受讓人支付給土地管理部門；屬于土地前期開發(fā)費(fèi)用的部分，由受讓人支付給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，并在扣除土地儲(chǔ)備的成本開支和管理費(fèi)后，納入土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金。
土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金的設(shè)立、使用和管理辦法，由市財(cái)政局會(huì)同市房地資源局另行規(guī)定。
第十七條（監(jiān)督檢查）
市和區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)定期檢查本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃的執(zhí)行情況。
財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地儲(chǔ)備的成本開支和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況定期進(jìn)行核查、審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)送市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
第十八條（違法行為的處理）
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的工作人員貪污、賄賂、挪用公款或者利用職權(quán)為自己和他人謀取私利，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第十九條（具體應(yīng)用解釋）
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施土地收儲(chǔ)、供應(yīng)、融資工作，要嚴(yán)格按照規(guī)定，配強(qiáng)專業(yè)人員，加強(qiáng)內(nèi)部管理，積極推動(dòng)土地儲(chǔ)備工作規(guī)范化運(yùn)行。儲(chǔ)備土地、已供土地、資金收支、各類融資等相關(guān)信息，要按規(guī)定通過國(guó)土資源主干網(wǎng)，錄入上傳國(guó)土資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。土地儲(chǔ)備中心有下設(shè)或掛靠從事工程建設(shè)機(jī)構(gòu)的，必須與土地儲(chǔ)備中心徹底脫鉤。
二、精心編制實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃
土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。根據(jù)規(guī)定，國(guó)土資源部門會(huì)同財(cái)政、人民銀行分支機(jī)構(gòu)等部門共同編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門備案。土地儲(chǔ)備中心每年第三季度編制下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，新增儲(chǔ)備土地規(guī)模（含本年度收儲(chǔ)已在本年度供應(yīng)的土地），原則上不突破本級(jí)前三年平均年供應(yīng)的儲(chǔ)備土地量。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃包括土地儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備土地前期開發(fā)規(guī)模、土地供應(yīng)規(guī)模、儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃、計(jì)劃年度末儲(chǔ)備土地規(guī)模。
三、積極推進(jìn)儲(chǔ)備土地前期開發(fā)
土地儲(chǔ)備中心應(yīng)組織開展儲(chǔ)備土地前期開發(fā)。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)通過公開招標(biāo)方式選擇工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位，不得通過下設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程建設(shè)。
四、嚴(yán)格土地收儲(chǔ)管護(hù)登記
（一）規(guī)范土地收儲(chǔ)。納入政府儲(chǔ)備的土地必須產(chǎn)權(quán)清晰。土地納入儲(chǔ)備前，土地儲(chǔ)備中心應(yīng)對(duì)取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（政府無償收回的除外）、土地權(quán)利（包括他項(xiàng)權(quán)利）等情況進(jìn)行認(rèn)真核查，對(duì)取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、權(quán)屬不清晰、未辦理登記手續(xù)、應(yīng)注銷而未注銷原登記手續(xù)、已設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利未依法解除的，不得納入儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備中心應(yīng)優(yōu)先收購(gòu)儲(chǔ)備空閑、低效利用及其他現(xiàn)有建設(shè)用地，積極開展工業(yè)用地儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地應(yīng)優(yōu)先用于保障性安居工程及其他公益性事業(yè)。
（二）規(guī)范儲(chǔ)備土地管護(hù)。土地儲(chǔ)備中心應(yīng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)。對(duì)儲(chǔ)備土地的管護(hù)和臨時(shí)使用，土地儲(chǔ)備中心可設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，也可通過公開招標(biāo)方式選擇管理單位。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，應(yīng)報(bào)同級(jí)國(guó)土資源主管部門、財(cái)政部門同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用，需搭建建筑物、構(gòu)筑物的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意；設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)使用，應(yīng)征得抵押權(quán)人的書面同意。土地儲(chǔ)備中心應(yīng)與土地使用者簽訂臨時(shí)使用土地合同，明確土地用途、期限、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、不得修建永久性建筑物、到期地面建筑物處理及提前終止使用經(jīng)濟(jì)關(guān)系的處理等事宜。臨時(shí)使用儲(chǔ)備土地的期限不得超過2年，且不得轉(zhuǎn)包，取得的收入按照非稅收入收繳管理辦法規(guī)定，全部繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入公共預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。
（三）規(guī)范儲(chǔ)備土地登記。按照《土地儲(chǔ)備管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，市境內(nèi)申請(qǐng)儲(chǔ)備土地登記的機(jī)構(gòu)應(yīng)為進(jìn)入國(guó)土資源部土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄的七家土地儲(chǔ)備中心。除法律另有規(guī)定外，其他單位申請(qǐng)儲(chǔ)備土地登記的，不予受理。
土地儲(chǔ)備中心申請(qǐng)登記土地的，應(yīng)當(dāng)提交土地登記申請(qǐng)書、申請(qǐng)人身份證明資料、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)、政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備計(jì)劃、批準(zhǔn)納入儲(chǔ)備的文件、相關(guān)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等材料。經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰、申請(qǐng)資料齊全的儲(chǔ)備土地，可辦理登記，核發(fā)國(guó)有土地使用證。儲(chǔ)備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲(chǔ)備）”，登記的用途應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定，能夠細(xì)化到《土地利用現(xiàn)狀分類》二級(jí)類的，應(yīng)當(dāng)按《土地利用現(xiàn)狀分類》二級(jí)類填寫。未確定規(guī)劃用途的，不予登記。規(guī)劃用于社會(huì)公益設(shè)施的儲(chǔ)備土地，不得辦理抵押登記。為第三方提供擔(dān)保的儲(chǔ)備土地不得辦理抵押登記。
五、有效規(guī)范土地儲(chǔ)備融資
全市列入名錄的土地儲(chǔ)備中心（市土地儲(chǔ)備中心、東坡區(qū)土地儲(chǔ)備中心、仁壽縣土地儲(chǔ)備中心、彭山縣土地儲(chǔ)備中心、洪雅縣土地儲(chǔ)備中心、丹棱縣土地儲(chǔ)備中心、青神縣土地儲(chǔ)備中心）作為向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地儲(chǔ)備融資貸款的主體。原則上市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)市本級(jí)的土地儲(chǔ)備融資工作。各園區(qū)的土地儲(chǔ)備融資按土地登記的級(jí)次管轄由所在地土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)籌。各園區(qū)自行做好土地儲(chǔ)備融資貸款的相關(guān)工作，土地儲(chǔ)備中心給予積極支持。
土地儲(chǔ)備中心用于抵押貸款的儲(chǔ)備土地必須具有合法土地使用證，貸款用途必須符合土地儲(chǔ)備資金使用范圍，不得用于城市建設(shè)以及其他與土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)無關(guān)的項(xiàng)目。
