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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟 現(xiàn)狀 制度 對策
一、我國民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程
我國民營經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。在這三個階段中，由于中國市場環(huán)境的變化，對企業(yè)能力的要求有所不同，企業(yè)成功的原因也有很大區(qū)別。
1、20世紀(jì)80年代改革的初期
這個時期一般被稱為“尋租”階段。這是中國改革開放的前10年，短缺經(jīng)濟使市場在很長一段時間內(nèi)保持了賣方市場的狀態(tài)。
2、20世紀(jì)90年代初期
這個時期稱為“一招鮮”階段，中國從短缺經(jīng)濟走向了過剩經(jīng)濟。在一些最先開放的行業(yè)，例如家電行業(yè)，賣方市場逐漸向買方市場過渡。消費者開始享有選擇權(quán)，也就是對產(chǎn)品有了差異化的要求。
3、20世紀(jì)90年代末至今
這個時期企業(yè)進入“全面競爭”階段，市場真正從“過剩經(jīng)濟”快速走向“飽和經(jīng)濟”?！帮柡徒?jīng)濟”最典型的特征就是產(chǎn)能過剩。中國絕大部分的行業(yè)都有產(chǎn)能過剩的問題，產(chǎn)能嚴重過剩的結(jié)果就是價格戰(zhàn)。在這個階段，企業(yè)想保持領(lǐng)先地位，需要高層次的創(chuàng)新能力、系統(tǒng)的管理能力和組織架構(gòu)的搭建能力。只有在這個階段，企業(yè)家才會真正關(guān)心如何建立“基業(yè)長青”的企業(yè)，也只有在這個階段之后，才會出現(xiàn)真正意義上的“好企業(yè)”。
從我國企業(yè)發(fā)展的總趨勢來說，系統(tǒng)的管理能力對企業(yè)發(fā)展所起到的作用會越來越大，這與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān)。這要求我國民營企業(yè)在新的環(huán)境下必須做好相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
二、我國民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及特點
1、向自然壟斷行業(yè)拓展，涌現(xiàn)出資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)
過去我國的非公有制經(jīng)濟在行業(yè)分布上主要以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域為主，而現(xiàn)在已經(jīng)開始向重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展。在冶金、汽車、電力等行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)投資規(guī)模為幾億、幾十億甚至上百億元的私營企業(yè)。在道路橋梁建設(shè)、城市環(huán)保、公共交通等領(lǐng)域，不少私營企業(yè)成為了大型項目的中標(biāo)者。
據(jù)全國工商聯(lián)2002年對會員民營企業(yè)統(tǒng)計，我國前500家大企業(yè)大集團的平均資產(chǎn)規(guī)模為12.9億元，銷售收入14.1億元?！吨袊駹I經(jīng)濟發(fā)展報告第三卷（2005-2006）》預(yù)測，未來五年，民營企業(yè)的規(guī)模將繼續(xù)明顯擴大，私營企業(yè)平均注冊資金規(guī)模可能增長50%以上，戶均資金規(guī)?？蛇_250萬元左右；規(guī)模私營企業(yè)的戶均資產(chǎn)和銷售收入規(guī)模以30%左右的速度增長。
從行業(yè)分布看，2006年度“民營企業(yè)500家”主要集中在市場競爭比較充分、具有比較優(yōu)勢和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。其中，黑色、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)有63家企業(yè)入圍，占12.6%，數(shù)量位居第一；其次是建筑業(yè)有58家。而在2004、2005年度曾連續(xù)兩年位居行業(yè)第一的紡織化學(xué)纖維制造業(yè)則只有50家，位居第三；其后是電氣機械及器材制造業(yè)，有45家；另外批發(fā)零售業(yè)42家、綜合36家。
2、向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展
在組織形式上，非公有制經(jīng)濟從以個人、家族企業(yè)為主，逐漸向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展。過去非公有制企業(yè)大都是個人、家族制企業(yè)，企業(yè)組織形式主要是個人獨資。近年來，股份多元化的私營公司發(fā)展迅速，民營企業(yè)已開始自覺實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理模式的改變，向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏，治理水平逐漸提高，并積極利用資本運作實現(xiàn)跳躍式發(fā)展。2002年，在全國私營企業(yè)中有限責(zé)任公司已達到174萬家，企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、實收資本、營業(yè)收入已分別占到私營企業(yè)總數(shù)的46%、50%、68%和64%。2005年全國已有200多家私人企業(yè)控股的上市公司，占全部上市公司的20%左右。隨著企業(yè)組織形式的改變，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化。全國工商聯(lián)調(diào)查表明，超過1/3的民營企業(yè)設(shè)立了股東大會，超過1/2的民營企業(yè)設(shè)立了董事會，超過1/4的民營企業(yè)設(shè)立了監(jiān)事會。
3、整體發(fā)展較快，但地區(qū)發(fā)展不平衡
改革開放以來，非公有制經(jīng)濟在沿海地區(qū)率先發(fā)展，沿海地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展一直比較快，現(xiàn)在仍保持著良好勢頭。2003-2005年，上規(guī)模的民營企業(yè)的地區(qū)分布集中度較高，主要分布在東部地區(qū)，而中、部地區(qū)的比重較低。3年來東部地區(qū)上規(guī)模民營企業(yè)的數(shù)量分別是1770家、1674家和2172家；中部地區(qū)則分別為337家、302家和358家；西部地區(qū)分別為161家、143家和158家。
4、逐步向國際市場進軍
過去，我國非公有制經(jīng)濟基本以國內(nèi)市場為主。隨著國家近年來逐漸放開私營企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)，一大批私營企業(yè)的業(yè)務(wù)紛紛轉(zhuǎn)向國際貿(mào)易。私營經(jīng)濟進出口業(yè)務(wù)發(fā)展非常迅猛，速度不僅高于全國，還高于外商投資企業(yè)。2003年，私營企業(yè)出口和進口分別增長152%和157%；2004年1月-10月，分別增長101.8%和76.6%。浙江民營經(jīng)濟出口已占全省出口的約40%，超過國有及外商投資企業(yè)，成為浙江省出口第一軍團。
5、民營科技企業(yè)引領(lǐng)民營經(jīng)濟新方向
目前國內(nèi)已有500多家民營科技企業(yè)與500多所高校、科研院所建立了合作關(guān)系。在民營經(jīng)濟大省浙江，區(qū)域龍頭企業(yè)大都是民營科技企業(yè)，在全省850多家省級以上高新技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)占了95%以上。在廣東省國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中，民營科技企業(yè)占總企業(yè)數(shù)的80%以上，全省民營科技企業(yè)數(shù)量從去年底的4740家增加到目前的5015家，其中年產(chǎn)值超億元的企業(yè)從190家增至262家，占全省高新技術(shù)企業(yè)的一半以上。
三、我國民營經(jīng)濟發(fā)展中的制度問題及對策
1、轉(zhuǎn)換政府職能
在民營經(jīng)濟的發(fā)展過程中，地方政府在執(zhí)行政府職能時經(jīng)常會出現(xiàn)“越位”、“缺位”或“錯位”現(xiàn)象。新形勢下，要避免出現(xiàn)這種混亂現(xiàn)象，實現(xiàn)政企關(guān)系合理化，政府職能必須實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：即政府由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，由“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，進而逐步改變政府對資源的配置權(quán)力過大和對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)過多的局面。政府應(yīng)該堅持依法行政原則，把握好自己的角色定位，完善相應(yīng)的法規(guī)和制度，做好執(zhí)法和監(jiān)督，維護正常的經(jīng)濟環(huán)境，強化服務(wù)意識，積極構(gòu)建完善高效的服務(wù)體系，為民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營和發(fā)展提供全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮政府在開拓市場中的組織和推動作用，提升服務(wù)水平。同時，按照“精簡高效、行為規(guī)范”的要求，深化行政管理體制改革和創(chuàng)新，最大限度地減少審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)和規(guī)范審批程序，為民營企業(yè)提供方便、優(yōu)質(zhì)、低成本的服務(wù)。
2、打破行業(yè)壟斷、地方保護，保證公平競爭
市場競爭規(guī)則是保證市場主體能夠在平等的基礎(chǔ)上充分競爭的行為準(zhǔn)則。就民營經(jīng)濟發(fā)展而言，改善競爭的體制環(huán)境首先必須清除市場準(zhǔn)入方面的障礙。長期以來，我國教育、醫(yī)療、民航、通信、住房、水電、煤氣等公共服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)低價高的問題相當(dāng)突出，至少在一定程度上說明其供給的相對不足(不排除壟斷提價因素)。而這些恰恰都是行政性壟斷極強的部門，整個社會都在為行政性壟斷無奈地支付過高的“成本”。內(nèi)需不足、過度競爭、供給短缺、結(jié)構(gòu)升級等一系列經(jīng)濟問題都與此有關(guān)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，由于技術(shù)進步、社會籌融資體系發(fā)達以及成本收益的變化，許多傳統(tǒng)上只有政府才介入的領(lǐng)域都在轉(zhuǎn)由民間資本介入。而且，引入民營經(jīng)濟對于提高經(jīng)營效率、緩解財政壓力具有積極作用。2005年2月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)（2005）3號，以下簡稱《意見》)，為民營資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域掃除了制度障礙。但是，我國大部分傳統(tǒng)基礎(chǔ)領(lǐng)域依然維持著較強的行政性壟斷，對民營企業(yè)的進入障礙還沒有從根本上消除。
發(fā)展民營經(jīng)濟，重在給予民營企業(yè)同等的國民待遇，放寬市場準(zhǔn)入的限制，按照市場原則向民間資本開放包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有可能領(lǐng)域，形成社會主義市場經(jīng)濟條件下的有序競爭，促進整個社會資源的合理有效配置，充分調(diào)動民營經(jīng)濟發(fā)展的積極性。要致力于建立規(guī)范有序的市場環(huán)境，強化市場監(jiān)管和行業(yè)自律，規(guī)范市場主體的行為。要維護經(jīng)營者的合法權(quán)益，堅決取締無照經(jīng)營，打擊走私販私、假冒偽劣、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和守法經(jīng)營，逐步規(guī)范市場運行以及各項經(jīng)濟活動，維護公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場秩序。要切實貫徹落實國務(wù)院《意見》的精神，繼續(xù)推動在基礎(chǔ)領(lǐng)域引入民營經(jīng)濟的實踐，并逐步擴大到金融、電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。
3、完善民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護制度體系
我國非公有制經(jīng)濟的組織形式一直以個人、家族企業(yè)為主，而這種家族式的企業(yè)管理模式已經(jīng)嚴重制約了我國民營企業(yè)的成長。近年來，股份多元化的私營公司開始迅速發(fā)展。在我國民營企業(yè)開始向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏的時候，產(chǎn)權(quán)問題就顯得尤為突出。
完備而規(guī)范的產(chǎn)權(quán)保護制度體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟成功的精髓。（1）政府在貫徹執(zhí)行憲法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，要突出強調(diào)對公民財產(chǎn)權(quán)利的保護，維護各市場主體的平等、合法權(quán)利。在立法原則上應(yīng)由過于偏重管制轉(zhuǎn)向注重權(quán)利與責(zé)任、義務(wù)對稱、重視權(quán)利的授予和保護，重視產(chǎn)權(quán)保護對于構(gòu)造現(xiàn)代市場經(jīng)濟信用關(guān)系的基礎(chǔ)作用。只有保證各類性質(zhì)的不同產(chǎn)權(quán)在市場交易中的平等權(quán)利，良好的信用關(guān)系才能得以確立，公平競爭和市場秩序才能真正形成。（2）細化有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護的法律。有效的產(chǎn)權(quán)保護，必須有一系列相關(guān)法律對財產(chǎn)權(quán)利、責(zé)任以及遭受侵害后的訴訟、法律適用等內(nèi)容進行明確、具體的規(guī)定。如果沒有相關(guān)的法律規(guī)定或者雖有規(guī)定但過于簡單，很難實現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)的有效保護。因此，政府應(yīng)針對現(xiàn)實經(jīng)濟關(guān)系變化中出現(xiàn)的突出問題，有重點、有步驟地制定和完善相關(guān)法律，使產(chǎn)權(quán)保護切實得到貫徹和實施。
4、改善民營企業(yè)的融資環(huán)境
資金匱乏是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。從外部環(huán)境看，雖然中央已經(jīng)出臺相關(guān)政策，同意銀行向民營企業(yè)增加貸款，但是由于各種原因，銀行還是更多地向大企業(yè)投放貸款，而沒有向規(guī)模不大的民營企業(yè)放開代款業(yè)務(wù)。從內(nèi)部情況來看，民營企業(yè)一般都是從自身的積累起步發(fā)展的，資本的原始積累往往靠自身積累或者是從親朋中借款，所以民營企業(yè)普遍存在本錢小、底子薄的問題，缺少銀行貸款所必需的擔(dān)保品，導(dǎo)致從銀行渠道貸款融資的空間就非常小。
在直接融資方面，企業(yè)內(nèi)部職工集資和社會集資曾是民營企業(yè)籌資的一條重要渠道。經(jīng)過近年來的金融整頓，民營企業(yè)原有的融資渠道關(guān)閉了，與中小企業(yè)發(fā)展相配套的融資體系又沒有相應(yīng)地建立起來。在資本市場上融資也很困難，盡管目前股票發(fā)行實行核準(zhǔn)制，企業(yè)上市不再由政府推薦，預(yù)示著將有更多的民營背景的公司能夠上市融資，但對于大多數(shù)規(guī)模很小的企業(yè)來說，其企業(yè)現(xiàn)狀根本不具備上主板的條件，而創(chuàng)業(yè)板的退出還在討論中。因此民營企業(yè)從股市直接融資仍然很困難，債券市場的情況則更明顯。
由此可見，政府應(yīng)進一步為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供融資便利，大力推進民間融資。除了在政策上對民營企業(yè)的融資采取更為靈活的措施之外，最根本的還是發(fā)展民間融資，本著“民資民用，民用民資”的原則，積極鼓勵民間資本向非公有經(jīng)濟投資。同時，國有銀行應(yīng)改變對民營企業(yè)的“惜貸”心理。
要拓寬民營企業(yè)的融資渠道，應(yīng)從以下三方面入手。（1）應(yīng)加快民營企業(yè)信用制度建設(shè)，逐步建立民營企業(yè)信息征集與評價體系，實現(xiàn)民營企業(yè)信用查詢、交流和共享的社會化。以企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、依法納稅為重點，推進民營企業(yè)信用體系建設(shè)，建立合理的企業(yè)信用評估和管理體系以及企業(yè)信用信息依法披露制度。（2）應(yīng)進一步推進民營企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加快建立企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，為分散和化解擔(dān)保風(fēng)險創(chuàng)造條件，積極推動商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)和互助擔(dān)保機構(gòu)的建立，也可以由政府成立第三方的擔(dān)保公司或擔(dān)保機構(gòu)，為民營企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。（3）允許私人資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展與民營企業(yè)相適應(yīng)的各類非國有商業(yè)銀行和非銀行商業(yè)機構(gòu)。
（基金項目：北京市屬市管高校人才強教計劃資助項目項目編號51070038。）
【參考文獻】
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一、錦州市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
（一）各行業(yè)民營企業(yè)齊頭并進，上半年繼續(xù)呈兩位數(shù)增長勢頭
工業(yè)方面，2007年上半年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值54.2億元，比去年增長13.9%，完成工業(yè)增加值10.4億元，比去年增長10.6%，實現(xiàn)利潤總額1.98億元，比去年增長11.8%；2007年上半年企業(yè)科技活動投入4492萬元，是上年的2.3倍。全部科技項目93個，比上年增加7個；企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入3.93億元，比去年增長12.3%。
房地產(chǎn)方面，2007年上半年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5.95億元，比去年增長19.1%，竣工房屋價值8.19億元，是上年的19.4倍，實現(xiàn)稅金總額7374萬元，是上年的2.3倍，本年計劃總投資9.41億元，6月末已經(jīng)完成了85.5%。
建筑業(yè)方面，2007年上半年工程結(jié)算收入3029萬元，是上年的2.4倍，房屋建筑施工面積9.3萬平方米，比去年增長27.7%。企業(yè)簽訂合同額7143萬元，比去年增長了14%，其中：本年新合同6528萬元，比去年增長39.4%。
星級住宿和餐飲業(yè)方面，2007年上半年主營業(yè)務(wù)收入5329萬元，比去年增長79.7%，其中：客房收入比去年增長67.6%，餐飲收入比去年增長79.8%，其他收入是上年的4.7倍。企業(yè)更新改造裝飾投入是上年的2.2倍。
（二）民營企業(yè)參與科技革新活動趨勢增強
在被調(diào)查的80戶工業(yè)企業(yè)中，有27戶企業(yè)建立了技術(shù)中心，占工業(yè)部分的33.8%。企業(yè)技術(shù)中心被省級認定有5戶，其他認定有12戶。
多數(shù)企業(yè)擁有自己的核心技術(shù)。獨立自主研發(fā)的有53戶，占66.3%，引進技術(shù)消化、吸收創(chuàng)新的有19戶，占23.8%，與院校、科研等機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)的有18戶，占22.5%，接受技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的有8戶，占10%，采用其他方式的有10戶，占12.5%，委托開發(fā)的有4戶，占5%。
調(diào)查的民企中，全國名牌產(chǎn)品有6個，省和市名牌產(chǎn)品分別為25個和14個；近三年來有25戶企業(yè)獲得專利申請授權(quán)93件，22戶企業(yè)已經(jīng)應(yīng)用專利73件。
民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費主要來源于自身積累。使用企業(yè)內(nèi)部積累資金占81.3%，向銀行借貸占9.5%，得到政府資助占3.9%，通過民間借貸和其他方式的分別占0.3%和5%。
（三）民營企業(yè)信譽度增強，部分企業(yè)貸款有所緩解
大多數(shù)單位對企業(yè)信用評級工作表示理解。在民營企業(yè)對信用評級工作了解中，有26.2%的企業(yè)完全了解，48.8%的企業(yè)基本了解，22.5%的企業(yè)了解一些，2.5%的企業(yè)不了解。
在工業(yè)中，有62戶參加過企業(yè)資信評估，被評為A級及以上的占87%。民營企業(yè)的對外信譽度不斷增強，促使民營企業(yè)貸款能力不斷提高，部分企業(yè)貸款得到緩解。在需要貸款的65戶民營企業(yè)中，能夠從銀行貸到款的占84.6%，35%的企業(yè)銀行貸款得到緩解。其中：能夠從國有商業(yè)銀行貸款占29.3%，地方商業(yè)銀行貸款占33.8%，農(nóng)村信用社貸款占12.8%，城市信用社貸款占12.8%，外資金融機構(gòu)貸款占5.5%，其他方式貸款占4%，農(nóng)村合作基金會貸款占1.8%。
由于民營企業(yè)融資渠道擴寬，目前在銀行貸款的占30.7%，靠企業(yè)或個人積蓄占25.9%，向朋友借占14.3%，其他借貸占9.5%，民間借貸占8.5%，占壓其他企業(yè)資金占5.3%，財政撥款占3.7%，民營企業(yè)發(fā)展基金和中小企業(yè)發(fā)展基金占2.1%。
（四）77%的民營企業(yè)參加了社會保險
據(jù)百戶民營企業(yè)調(diào)查，2006年企業(yè)參保人數(shù)是10981人，占全部從業(yè)人員的42.9%。其中，42戶民營企業(yè)全部參加了。企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費是2771萬元，比上年同期增長了22.5%，在參保企業(yè)中，能夠按時、足額繳納社會養(yǎng)老保險費的占80.5%。
企業(yè)認同參加社會養(yǎng)老保險增多。有78%的企業(yè)認為參加社會養(yǎng)老保險有利于保持社會穩(wěn)定，74%的企業(yè)認為有利于企業(yè)長遠發(fā)展，72%的企業(yè)認為解決了職工的后顧之憂，69%的企業(yè)認為退休職工的基本生活有了保障，66%的企業(yè)認為有利于企業(yè)招聘到需要的員工，60%的企業(yè)認為增強了職工對企業(yè)的信任。
（五）農(nóng)民工社會地位大幅度提高
在民營企業(yè)中，67%的企業(yè)擁有農(nóng)民工。近兩年，隨著黨和政府對農(nóng)民工的極大關(guān)注和重視，農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境和合法權(quán)益維護有了大幅度提高。86.6%的企業(yè)與農(nóng)民工簽訂了勞動合同，100%的企業(yè)能夠按時兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，88.1%的企業(yè)給農(nóng)民工加班補貼，89.6%的企業(yè)做到了農(nóng)民工上崗前培訓(xùn)，85.1%的企業(yè)農(nóng)民工能夠獲得工傷補償，49.3%的企業(yè)農(nóng)民工女性有帶薪產(chǎn)假待遇，43.3%的企業(yè)農(nóng)民工可以帶薪休假，32.8%的企業(yè)農(nóng)民工有雙休日，20.9%的企業(yè)暫“不適用”雙休日，農(nóng)民工在企業(yè)中待遇明顯提高。
民營企業(yè)農(nóng)民工月收入，在1000元及以上占22.4%，600―999元的占58.2%，481―599元的占8.9%，480元及以下占10.5%，農(nóng)民工收入月總和中，有10.5%的工資低于本地區(qū)最低工資水平。
在調(diào)查中，有34.3%的民營企業(yè)給農(nóng)民工繳了養(yǎng)老保險，有20.9%的企業(yè)繳了醫(yī)療保險，有23.9%的企業(yè)繳了失業(yè)保險，有17.9%的企業(yè)上了其他保險，還有4.5%的企業(yè)發(fā)給農(nóng)民工住房補貼和繳納住房公積金。
當(dāng)農(nóng)民工發(fā)生工傷時，有68.7%的企業(yè)可以提供全部醫(yī)療費用，有17.9%的企業(yè)可以提供大部分費用，有7.5%的企業(yè)可以提供小部分費用，有5.9%的企業(yè)不提供費用。
（六）民營企業(yè)安全生產(chǎn)意識凸現(xiàn)，三成企業(yè)“三廢”排放下降
調(diào)查中，百分之百的企業(yè)能夠做到上崗前安全意識培訓(xùn)，并建立了企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。95%的企業(yè)每年都做安全生產(chǎn)檢查，高危行業(yè)和建筑單位每月至少進行一次安全檢查。81%的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作與個人經(jīng)濟利益掛鉤，80%的企業(yè)實現(xiàn)了零事故。但近年來仍有8%的民營企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在安全隱患，12%的企業(yè)有小問題不斷的現(xiàn)象。84%的企業(yè)認為不是高危行業(yè)，也有安全意識培訓(xùn)和資金投入必要。
在“廢水、廢氣、廢物”排放和達標(biāo)上。9%的企業(yè)超額排放增加，32%的企業(yè)持平，27%的企業(yè)下降。32%的企業(yè)還沒有實現(xiàn)達標(biāo)排放。
在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，錦州市民營經(jīng)濟發(fā)展尚存不足之處，如：民營企業(yè)規(guī)模不大，工業(yè)總產(chǎn)值不高；產(chǎn)權(quán)模式單一，企業(yè)活力不足；多數(shù)民企的技術(shù)層次偏低，科技創(chuàng)新能力較差；智力資源不足，引進人才阻礙較大；社會化服務(wù)體系薄弱，民營企業(yè)難以得到有效的服務(wù)；多數(shù)民營企業(yè)認為經(jīng)營環(huán)境一般和差。
二、民營企業(yè)發(fā)展的工作建議
為充分發(fā)揮錦州市民營經(jīng)濟在振興老工業(yè)基地、工業(yè)立市、以港興市建設(shè)的生力軍作用，突出民營經(jīng)濟主體地位，整體融入錦州灣開發(fā)，在實施錦州振興方略中大有作為。結(jié)合目前民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出如下建議：
一是大力培育和扶持初創(chuàng)型民營企業(yè)。在發(fā)展民營經(jīng)濟的過程中，應(yīng)采取積極措施，大力鼓勵和支持更多的科技人員創(chuàng)辦各種類型的科技企業(yè)，重點培育和扶持在電子信息、軟件、光伏、汽車零部件、精細化工、高效節(jié)能與環(huán)保等領(lǐng)域的科技型初創(chuàng)企業(yè)。在發(fā)展壯大現(xiàn)有的成長勢頭良好的民營高科技企業(yè)的同時，更要重視具有成長潛力的科技型初創(chuàng)民營企業(yè)，選擇一批具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹统鮿?chuàng)企業(yè)，集中資源，予以傾斜重點培育和扶持，讓更多的科技型中小企業(yè)脫穎而出，快速成長，成為錦州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的骨干力量。
二是進一步提高民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。切實貫徹落實錦州市現(xiàn)有的各項有助于民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵政策，引導(dǎo)和鼓勵科研力量較強的民營企業(yè)建立自己的研發(fā)中心，加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研制開發(fā)；對于自身技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，科技人才不足的民營企業(yè)，政府部門應(yīng)積極為之搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，幫助民營企業(yè)與高校、科研院所建立各種渠道的技術(shù)合作關(guān)系，聯(lián)合興辦各類科研機構(gòu)，進行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合科技攻關(guān)。對科技型中小企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，不斷提高民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。
三是積極引導(dǎo)民營企業(yè)加快體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，加快公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)民營企業(yè)重視和加強內(nèi)部管理，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)決策和經(jīng)營分離，建立科學(xué)高效的企業(yè)決策、管理、運營體制和經(jīng)營者激勵與約束機制，積極培養(yǎng)和聘用專業(yè)管理人才，向規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理過渡，使企業(yè)發(fā)展建立在準(zhǔn)確的市場預(yù)測、持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)的經(jīng)營管理之上。政府部門應(yīng)建立面向民營企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)制度，不斷提高民營企業(yè)家的自身素質(zhì)。
近年來，青島市民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出規(guī)模膨脹、質(zhì)量提高、作用增強的良好發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要力量。民營經(jīng)濟發(fā)展主要體現(xiàn)為十個特點：
第一是發(fā)展速度較快。98年以來，我市個體工商戶和私營企業(yè)分別以年均4.5%和25.7%左右的速度增長。2002年與1998年相比，私營企業(yè)增加了1.9萬戶、18.5萬人，分別翻了1番、增長了87.9%。到今年6月底，個體工商戶已達20萬戶，私營企業(yè)達4.5萬戶。
第二是規(guī)模實力逐步增強。民營經(jīng)濟增加值在GDP中的比重已經(jīng)從1998年的13%提高到2002年的26.3%，總量達399億元。全市私營企業(yè)戶均注冊資本則從98年的63萬元提高到目前的91萬元，總額從154億元增長到374.46億元，增長了1.4倍。注冊資本500萬元以上的規(guī)模私營企業(yè)達1528戶，其中千萬元以上的517戶，過億元的5戶。私營企業(yè)集團從無到有，達77戶，年產(chǎn)值或銷售收入過億元的私營企業(yè)已超過40戶，免冠行政區(qū)劃名稱的私營企業(yè)集團2戶。
第三是效益、貢獻提高。2002年，全市個體私營經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值454億元，銷售總額650億元，社會消費品零售總額212億元，分別是1998年的11.6倍、6.4倍和5.3倍，社會消費品零售額已占全市總量的52.98%。五年來，個私經(jīng)濟稅收平均以30%的速度增長，共完成64多億元，其中2002年完成20.87億元，相當(dāng)于地方財政收入的兩成。在就業(yè)方面功不可沒。1997年以來，通過發(fā)展個體私營經(jīng)濟吸納從業(yè)人員近25萬人，安置下崗失業(yè)人員6萬多人。民營經(jīng)濟成為實施“再就業(yè)工程”重要渠道。
第四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。目前，全市個體工商戶一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重為1：12：87，私營企業(yè)為1：43：56，與98年相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。個體工商戶主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，私營企業(yè)則呈現(xiàn)出二、三產(chǎn)業(yè)并重的局面。部分私營企業(yè)在生物技術(shù)、新型材料、電子技術(shù)、精細化工、醫(yī)藥等領(lǐng)域形成一定優(yōu)勢，IT產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育等行業(yè)和領(lǐng)域也都有私營企業(yè)涉足。私營投資公司從無到有，現(xiàn)已發(fā)展到79戶，私營信息咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。
第五是品牌意識逐步增強。涌現(xiàn)出一大批品牌和企業(yè)，帶動了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和社會形象的提高。目前全市私營企業(yè)已經(jīng)擁有5件省著名商標(biāo)和36件青島市著名商標(biāo)，有15種產(chǎn)品被評為青島市名牌產(chǎn)品，大大提升了我市的城市品牌和城市形象。私營企業(yè)“守信用、重合同”單位已達289戶，占全市“守重企業(yè)”總數(shù)的26%。
第六是科技含量和附加值有了明顯提高。目前，全市科技型私營企業(yè)已達1162戶，比1997年的512戶翻了一番。私營高新技術(shù)企業(yè)占全市高新技術(shù)企業(yè)的比例明顯提高。
第七是外向型經(jīng)濟有一定發(fā)展。1998年至2002年間，擁有自營進出口權(quán)的私營企業(yè)從無到有，發(fā)展到294家，占全市獲權(quán)企業(yè)總數(shù)的30％。2002年私營企業(yè)（不含私營企業(yè)與外商合資）外貿(mào)出口3.9億美元，同比增長74.7％，高出全市平均增幅58.1個百分點。私營企業(yè)累計利用外資4.85億美元。
第八是園區(qū)等載體經(jīng)濟漸成氣候。全市已建民營經(jīng)濟園區(qū)100余處，入園私營企業(yè)占全部入園企業(yè)的近四成。市場總數(shù)達915處，專業(yè)村390個，專業(yè)鎮(zhèn)16個。其中，歐美、紅領(lǐng)等10個私營企業(yè)園區(qū)初見雛形，吸引大批個私業(yè)戶向園區(qū)、市場和小城鎮(zhèn)集中，形成了良好的集聚效應(yīng)。
第九是地域之間發(fā)展各有特色。從個體工商戶戶數(shù)、從業(yè)人員、注冊資金等數(shù)據(jù)情況看，截止到2002年底，五市及城陽區(qū)占當(dāng)?shù)貍€私經(jīng)濟總量的六成以上，而私營企業(yè)僅占總量的四成左右，顯示出私營企業(yè)向市區(qū)集中的特點。其中市南區(qū)由于其得天獨厚的地理條件，個體工商戶和私營企業(yè)的各項指標(biāo)增幅均居榜首。從生產(chǎn)制造業(yè)占私營企業(yè)總數(shù)的比重情況來看，即墨、平度、膠南、膠州、城陽、萊西分別占到76.38%、70.85%、61.86%、58.41%、54.33%和47.13%，生產(chǎn)制造業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位，而市區(qū)則以貿(mào)易、餐飲、房地產(chǎn)業(yè)為主。顯示出服務(wù)業(yè)向市區(qū)集中的趨勢。（二）行政管理不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。一是行政審批不規(guī)范。一些辦理前置審批的部門，審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、條件不公開，期限無承諾、收費無依據(jù)，手續(xù)繁瑣。二是執(zhí)法行為不規(guī)范。個別部門存在對一般違章行為不擇而誅、簡單處罰現(xiàn)象；檢查過多過濫，企業(yè)疲于應(yīng)付，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營。三是行政服務(wù)不規(guī)范。門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象仍舊存在。
（三）“三亂問題”尚未徹底解決。關(guān)于阻礙企業(yè)發(fā)展的主要原因，18%的企業(yè)認為是三亂，成為反映最為強烈的問題。第一，收費項目“雜”且“多”。大部分民營企業(yè)要應(yīng)付30多個部門，上繳50余種稅費，其中大部分是各種收費項目；少數(shù)區(qū)市收費種類多達70余種，其中相當(dāng)一部分屬于不合理收費。第二，收費負擔(dān)重，甚至費重于稅。第三，收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、依據(jù)不公開。
（四）“融資難”成為制約企業(yè)做大做強的主要瓶頸。一是融資渠道狹窄。民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的來源主要依靠個人積累，在吸收外來資金中，大部分靠民間借款，這種半明半暗的借貸關(guān)系缺乏法律保護，引起了相當(dāng)數(shù)量的民事糾紛。二是銀企對接差距大。商業(yè)銀行多考慮資金的安全，對民營經(jīng)濟貸款存在抵押擔(dān)保難、跟蹤監(jiān)督難和債權(quán)維護難等問題。結(jié)果是民營企業(yè)難以獲得信貸服務(wù)。三是“兩證”難辦，抵押難成。民企擔(dān)保主要以土地、房產(chǎn)作為抵押，但不少區(qū)域因為國家政策或者歷史遺留問題等原因，辦理土地證、房產(chǎn)證困難，使貸款受阻。
（五）人才問題比較突出。影響企業(yè)發(fā)展的主要障礙，38%的企業(yè)認為是人才問題，僅排在資金問題之后。企業(yè)反映，人才“招不來、用不上、留不住”。究其原因，一是人力資源市場發(fā)育不充分?，F(xiàn)有勞動力市場或人才市場主要是提供一般性的、初級的或通用型人才，有自己專門市場定位或網(wǎng)絡(luò)專門人才的中介機構(gòu)比較少，勞動力供求雙方缺乏有效、便捷的溝通渠道。二是民營企業(yè)用人育人的機制沒有形成。相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)過多的考慮成本和眼前利益，挖人才的辦法想的多，自己培養(yǎng)人才的措施太少。家族化的管理，封閉了人力資源的引進，削弱了企業(yè)發(fā)展的后續(xù)力。
三、進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議
（一）進一步優(yōu)化政策環(huán)境。
要加大政策扶持力度。按照公平、公正、公開的原則，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營經(jīng)濟特點的政策，構(gòu)建對包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁的政策平臺。要放寬民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，解決民營企業(yè)在申請立項、進出口、用地、職稱評定、辦理證照、收費以及科研項目申報、政府專項扶持資金使用、進出口配額和出口退稅等方面與其他類型企業(yè)的非國民待遇問題。要深化政府“五項工程”，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。改進服務(wù)，提高辦事效率。積極探討建立民營企業(yè)社會化服務(wù)機制，增強為民營企業(yè)服務(wù)的主動性、自覺性，幫助解決相關(guān)問題。定期組織民營企業(yè)對各部門服務(wù)情況進行評議。減少審批手續(xù)，縮短審批時限，實行審批項目時間限制制；全面清理和減少行政事業(yè)性收費項目，取消不合理收費。要依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范政府行為，嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為；加強對執(zhí)法、司法人員的教育培訓(xùn)，嚴肅查處執(zhí)法不公，貪贓枉法的事件。
（二）突出重點，大力抓好民營經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)和外向型企業(yè)培育
認真抓好民營經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。總體要求是完善規(guī)劃、強化功能、打造品牌、招商引資。對全市現(xiàn)有和規(guī)劃籌建的各類民營經(jīng)濟園區(qū)建立臺帳，實施動態(tài)管理，有針對性的強化分類指導(dǎo)。在繼續(xù)完善青島私營（民營）工業(yè)園等市級園區(qū)建設(shè)的同時，重點扶持和促進市內(nèi)四區(qū)異地設(shè)置的經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，通過政策引導(dǎo)、招商引資和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進市內(nèi)四區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和個私經(jīng)濟質(zhì)量規(guī)模的提升。要認真培育歐美、紅領(lǐng)、巴龍、金王、德意利等重點私營企業(yè)園區(qū)，通過企業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動上游、下游產(chǎn)品，關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)作大、作強。要進一步完善各級民營經(jīng)濟園區(qū)功能，認真兌現(xiàn)招商引資時承諾的各項優(yōu)惠政策。要強化服務(wù)意識，為民營經(jīng)濟依托園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境大力培育外向型私營企業(yè)。要鼓勵有條件的私營企業(yè)“走出去”、“引進來”，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，到國際市場上去經(jīng)風(fēng)雨、見世面，求發(fā)展。要進一步加大幫助私營企業(yè)申辦外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的服務(wù)力度，指導(dǎo)幫助其盡快創(chuàng)造條件獲權(quán)。要抓好民營外貿(mào)企業(yè)隊伍、貿(mào)易方式、出口市場和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)民營經(jīng)濟外貿(mào)出口量的顯著增長。各區(qū)、市要引導(dǎo)私營企業(yè)與外商開展合資合作，通過吸引國外投資帶動私營企業(yè)的產(chǎn)品更新?lián)Q代、管理技術(shù)水平提高和出口總量的擴大。要認真落實國家扶持中小企業(yè)擴大出口的各項優(yōu)惠政策，對私營企業(yè)平等對待，一視同仁。
（三）加大服務(wù)力度，引導(dǎo)民營企業(yè)做大做強
1、加強資金支持力度，著力解決融資難問題。建議借鑒深圳、廣州的作法，以資金支持為突破口實現(xiàn)民營企業(yè)數(shù)量的大發(fā)展。一是加強引導(dǎo)。引導(dǎo)商業(yè)銀行將信貸資金定位在中小企業(yè)和民營企業(yè)層面上，提高對民營經(jīng)濟信貸支持的比重，對規(guī)模大、后勁足、市場前景好、科技含量高的重點企業(yè)給予傾斜政策支持。有關(guān)部門在為民營企業(yè)辦理“兩證”時，應(yīng)事實求是區(qū)別不同情況，設(shè)身處地為民營企業(yè)著想，給予優(yōu)惠，率先辦理。要指導(dǎo)幫扶具備條件的民營企業(yè)加快上市步伐，做好上市培訓(xùn)，加強協(xié)作配合。二是加強企業(yè)信用體系建設(shè)。要逐步建立私營企業(yè)信用評估機制，保證信貸資金安全和效益最大化。以信用創(chuàng)建為載體，實行信用等級評定制度。堅持“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，整合稅務(wù)、工商、銀行、海關(guān)等部門業(yè)務(wù)信息，建立企業(yè)信用檔案，建立“紅、黑、灰名單”，利用信息平臺定期向社會公示，弘揚誠實守信的信用觀念。要充分發(fā)揮好會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等中介組織的信用評估功能，密切銀企聯(lián)系和借貸對接。三是進一步完善擔(dān)保體系。政府出資組建的各級貸款擔(dān)保機構(gòu)要逐步建立規(guī)范的公司制，按照市場化方式運做，進一步簡化手續(xù)，強化服務(wù)，提高效率。要積極促成按照互利互助原則、由私營企業(yè)自愿入股組成的民間互助型聯(lián)保機構(gòu)或擔(dān)保機構(gòu)。
2、加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)。關(guān)鍵是提高私營企業(yè)決策者的水平。一是知識水平。要大力創(chuàng)造條件，組織民營企業(yè)家參加有關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理、外貿(mào)、法律等知識講座或培訓(xùn)班，組織企業(yè)家外出參觀考察，開闊眼界，增長見識，尋找差距，在提高他們知識水平的同時激發(fā)其事業(yè)心和責(zé)任感。二是管理水平。要增強民營企業(yè)家的愛才、用才意識，實現(xiàn)由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。靠完善的制度約束人，有效的機制激勵人，豐富的文化凝聚人，調(diào)動廣大員工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高民營經(jīng)濟競爭力。三是經(jīng)營水平。尤其是骨干企業(yè)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其資產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營決策，對明顯不符合市場運行規(guī)律的決策應(yīng)盡量勸阻，對可行的決策應(yīng)積極聯(lián)系專家進行縝密地論證，項目一旦上馬要盡最大努力進行扶持，確保項目成功。
3、引導(dǎo)民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。以推行現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為目標(biāo)，有重點、分層次地引導(dǎo)民營企業(yè)跳出家庭經(jīng)營、家族式管理的束縛，加快實施企業(yè)股份制和股份合作制改革，通過控股、參股、兼并、聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作組建企業(yè)集團，探索走產(chǎn)權(quán)多元化和資本社會化的路子，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善企業(yè)法人治理機構(gòu)，推進企業(yè)由速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要加強民營企業(yè)園區(qū)建設(shè)和民營企業(yè)文化建設(shè)，及時幫助其建立黨工團組織，推動兩個文明建設(shè)一起上，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）加快國退民進改革。
關(guān)鍵詞：民營中小紡織企業(yè);現(xiàn)狀;解決途徑
中圖分類號：F27 文獻標(biāo)識碼：A
收錄日期：2014年10月17日
一、民營中小紡織企業(yè)現(xiàn)狀
在美國，小企業(yè)的生產(chǎn)總值已占到美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的51%，銷售額占全國商品銷售額的47%。小企業(yè)的就業(yè)人數(shù)占美國總就業(yè)人數(shù)的2/3，在新增就業(yè)機會中，小企業(yè)更是占到了80%左右。正因為如此，美國歷任總統(tǒng)對小企業(yè)都格外重視，而中國的中小民營企業(yè)發(fā)展緩慢，就業(yè)機會少，在這種情況下民營中小企業(yè)急切需要國家政策的扶持。
據(jù)資料調(diào)查，目前我國中小企業(yè)總數(shù)已超過800萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%，其工業(yè)產(chǎn)值、實現(xiàn)利稅、出口總額，分別占全國的60%、40%、60%，解決城鎮(zhèn)75%的就業(yè)人口?？梢钥闯?，在我國國民經(jīng)濟高速成長的環(huán)境下，民營中小型企業(yè)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的重要勢力之一。
當(dāng)然，在國民經(jīng)濟中不能沒有大企業(yè)，但更不能沒有中小企業(yè)。決定企業(yè)規(guī)模的因素有：企業(yè)的產(chǎn)品、先進技術(shù)、市場規(guī)模、資源狀況、企業(yè)組織形式、管理模式、資金多少等。最后都要看企業(yè)的效益如何。
這次調(diào)查研究的中小企業(yè)是民營性質(zhì)的中小紡織企業(yè)，主要是關(guān)于民營紡織中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考。本文研究的中小企業(yè)是唐山金翔紡織集團。
唐山金翔紡織集團位于唐山市豐潤區(qū)岔河鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。金翔紡織集團始建于1997年，是一個集棉花種植收購、各類純棉紗生產(chǎn)、廢舊聚酯回收、復(fù)紡滌綸短絲和房地產(chǎn)開發(fā)、金融投資等項目為一體的民營中小紡織企業(yè)。企業(yè)占地400畝，員工1，600余人，總資產(chǎn)4.5億元。有紡棉織機3萬錠，5萬錠的設(shè)計規(guī)模，2萬錠沒有上，滌綸短絲生產(chǎn)線6條，寬幅針刺法非織造布生產(chǎn)線2條。年銷售收入6，400萬元，實現(xiàn)利潤300萬元。
二、民營中小紡織企業(yè)問題分析
（一）資金與人才不足。在我國，銀行一般不愿意給中小企業(yè)貸款，因為企業(yè)要求貸款數(shù)額小，給中小企業(yè)貸款會大大增加銀行的經(jīng)營成本，同時中小企業(yè)難以向銀行提出貸款的擔(dān)保。中小企業(yè)在吸引人才方面困難重重。因此，國家應(yīng)該對民營紡織中小企業(yè)在棉花配額方面，技術(shù)設(shè)備投入改造和資金支持力度等方面加以扶持。但這些困難大多是由于中小企業(yè)自身的特點（資金不足、設(shè)備落后、發(fā)展緩慢、產(chǎn)值效益很低等）所決定的。該企業(yè)有嚴重的人才短缺問題（不發(fā)展、效益低、福利差），人才外流，導(dǎo)致該企業(yè)發(fā)展進度遲緩，不能快步發(fā)展。
1、無論是生產(chǎn)規(guī)模，還是人員，資產(chǎn)擁有量以及影響力都要小于大企業(yè)。這使得大部分的中小企業(yè)難以提供高薪、高福利來吸引人才。而且，一般來講中小企業(yè)的穩(wěn)定性比大企業(yè)差，不管內(nèi)部還是外部環(huán)境的變化，對中小企業(yè)的影響比大企業(yè)的影響大得多，所以對于人才而言，在中小企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險要高于在大企業(yè)。
2、個體對企業(yè)的貢獻大，影響也大，企業(yè)的發(fā)展更多地依靠每個人的能動性，往往沒有一個系統(tǒng)的、完善的管理制度體系，也沒有一個持續(xù)的、完整的人力資源管理體系，這也不利于中小企業(yè)有計劃地引進人才。
3、家族觀念嚴重，僅限于某個家族的企業(yè)缺乏先進人才，不能更好地推動企業(yè)發(fā)展與進步。該企業(yè)有濃厚的家族觀念，家族裙帶關(guān)系覆蓋幾乎整個管理層，容易致使人才外流，管理模式落后，嚴重影響企業(yè)的發(fā)展。
（二）管理是民營中小紡織企業(yè)的重要環(huán)節(jié)。面對越來越激烈的市場競爭，中小企業(yè)大多面臨技術(shù)落后、融資困難、人才短缺等問題。據(jù)調(diào)查，真正的問題在于中小企業(yè)的管理水平、對管理的不重視，而落后的管理水平造成大多數(shù)中小企業(yè)對于管理重要性的認識不夠，尤其是戰(zhàn)略經(jīng)營管理的認識尚淺，以至于不能夠適應(yīng)現(xiàn)今變化迅速的競爭環(huán)境。只有科學(xué)的管理能為企業(yè)帶來生命力，讓企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和獲取利潤。只有重視管理，中小企業(yè)才能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢（決策迅速、靈活應(yīng)變、效率較高、周期短），從而獲得成功。
（三）環(huán)保意識差。目前，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)多達十余種“綠色紡織品”的標(biāo)志。這些標(biāo)志對紡織上所含有的有毒物質(zhì)范圍限制很嚴，從PH值、染色牢度、甲醛含量、致癌染料、有害重金屬、鹵化染色載體、特殊氣味等化學(xué)刺激因素和致病因素到阻燃要求、安全性、物理刺激等眾多方面都作了嚴格的限定。綠色生態(tài)紡織品要求紡織過程是清潔的，一是生產(chǎn)全過程要求采用無毒低毒的原材料和無污染、少污染的工藝和設(shè)備進行工業(yè)生產(chǎn);二是產(chǎn)品的整個生命周期過程，對于產(chǎn)品則要求從產(chǎn)品的原材料選用到使用后的處理和處置，不構(gòu)成和減少對人類健康和環(huán)境的危害。
三、民營中小紡織企業(yè)發(fā)展途徑
（一）擔(dān)保貸款是中小企業(yè)一條有效的融資之路。要積極向省里的有關(guān)部門、銀行等申請貸款，爭取得到資金支持。尤其是銀行等金融機構(gòu)，擴大貸款范圍，擔(dān)保貸款，為企業(yè)發(fā)展提供資金保障?？蓸?gòu)筑企業(yè)的長期激勵機制，大力吸納先進技術(shù)人才，提高高技術(shù)人才的待遇，增加獎勵津貼，做好企業(yè)文化和企業(yè)愿景留住人才，盡量減少家族裙帶關(guān)系，招納外界人才，這樣才可以長久穩(wěn)定發(fā)展。
（二）創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化管理模式，提高紡紗生產(chǎn)的效率，調(diào)動工人的生產(chǎn)積極性，讓金翔紡織企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提高金翔紡織企業(yè)的知名度，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體宣傳企業(yè)文化，企業(yè)理念，利于樹立公司的品牌形象。加強科技創(chuàng)新，根據(jù)市場需要開發(fā)產(chǎn)品滿足市場。民營中小紡織企業(yè)文化以德興企，致富思源。該企業(yè)應(yīng)積極弘揚先進文化，教導(dǎo)員工對人禮貌熱情，樂于助人，管理者應(yīng)該起到先進的榜樣作用，讓員工信服。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的軟實力，要以積極的文化帶動企業(yè)較快發(fā)展。因此，推廣“以德興企，致富思源”的優(yōu)良文化有助于民營中小企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
一、民營企業(yè)對首府縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用
近年來，首府民營企業(yè)整體實力和影響力不斷提升，已逐步成為引領(lǐng)全市縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的中堅力量。截至2013年6月底，呼和浩特市私營企業(yè)戶數(shù)達到32346家，同比增長11%；注冊資金856億元，同比增長11%；從業(yè)人員28.3萬人，同比減少8%；個體工商戶達到13.08萬戶，同比增長15%；注冊資金超過38.5億元，同比增長24%；從業(yè)人員34萬，同比增長33%。民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量約80%。
促進民營經(jīng)濟發(fā)展是壯大首府縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。據(jù)調(diào)查了解，截至2012年底，玉泉區(qū)非公有制經(jīng)濟市場主體達到了21379戶，注冊資金達到541882萬元；全區(qū)生產(chǎn)總值達到250.3億元，其中非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)總值實現(xiàn)179.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的71.8%；全區(qū)固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)130.6億元，其中非公有制經(jīng)濟完成99.2億元，占地區(qū)總量的75.8%。
與此同時，呼和浩特市各旗縣區(qū)也根據(jù)自身實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，為民營企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供有利商機和空間。今年以來，呼和浩特市九個旗縣區(qū)依托各自優(yōu)勢和各具特色的經(jīng)濟板塊，先后與重點民營企業(yè)達成合作。一是內(nèi)蒙古山路能源集團有限責(zé)任公司利用托縣水煤組合、電價比較、區(qū)位交通等優(yōu)勢，規(guī)劃投資100億元在托縣建設(shè)1000兆瓦太陽能發(fā)電和城鎮(zhèn)建設(shè)相融合項目，其中建設(shè)光伏溫室大棚1080座，現(xiàn)代化的光伏小鎮(zhèn)3000戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草40000畝。項目建成后，光伏發(fā)電年產(chǎn)值將達20億元，將解決就業(yè)人員近萬余人。二是內(nèi)蒙古維多利集團、內(nèi)蒙古巨華集團等企業(yè)在回民區(qū)共同投資興建的內(nèi)蒙古大商城，集商業(yè)、金融、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、生活休閑、餐飲娛樂、倉儲物流為一體，建成后預(yù)計可實現(xiàn)年營業(yè)收入30億元，年繳納稅金2億元，并提供15000個就業(yè)崗位，對回民區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動作用，成為帶動回民區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。另外，玉泉區(qū)形成了一批大中型商場及幾處大規(guī)模的水果、蔬菜批發(fā)市場，同時充分利用旅游資源豐富的優(yōu)勢，形成了首府城區(qū)的黃金旅游區(qū)；新城區(qū)形成了以交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的一個門類齊全的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；和林縣成功引進以蒙牛乳業(yè)為代表的一批優(yōu)勢龍頭企業(yè)，培育綠色食品加工業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、石材建材業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和林草業(yè)“五大”支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展。
二、首府民營企業(yè)發(fā)展遇到的主要問題
（一）政府及相關(guān)職能部門服務(wù)不到位。一是民營企業(yè)農(nóng)村用地的審批程序相對繁瑣，以致民營企業(yè)項目投資中途擱置；二是民營企業(yè)農(nóng)村用地的權(quán)屬不明確，給民營企業(yè)投資帶來困擾；三是政府對于縣域經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)規(guī)劃一張圖紙、一個模式，沒有突出特色，不切合各個縣域生產(chǎn)、生活的實際；四是政府對縣域地區(qū)的民生工程投入不夠。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，區(qū)域弱勢明顯。在市場經(jīng)濟條件下，資本、項目、人才都要向最適合增值的大中城市、交通樞紐和平原地區(qū)流動，對條件相對薄弱的地處非交通要道的縣域，民營企業(yè)受到的關(guān)注較少，并且難以留住優(yōu)秀人才。交通、通訊、文化、衛(wèi)生等方面的落后，以及缺乏吸引力的投資條件和環(huán)境，加之缺少各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，基礎(chǔ)條件相對落后的縣域發(fā)展經(jīng)濟步履維艱。
（三）投資建設(shè)的輻射作用不夠強。部分民營企業(yè)思想認識還存在差距，對自身所肩負的責(zé)任認識不足，在縣域經(jīng)濟建設(shè)中，仍以利潤最大化為目標(biāo)，致使好多項目因投資大、利潤小、回報周期長而被擱置?？h域經(jīng)濟的發(fā)展不單純是靠項目建設(shè)，還要靠項目帶動諸如交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等民生工程。而大多數(shù)民營企業(yè)在投身縣域經(jīng)濟建設(shè)過程中，不愿意在基礎(chǔ)設(shè)施方面花錢，錯誤地認為民生工程是政府的事情。
（四）融資渠道不暢。國有商業(yè)銀行的貸款業(yè)務(wù)更多面向規(guī)模以上的大型企業(yè)，對中小微企業(yè)的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能夠滿足當(dāng)前各縣域民營企業(yè)的資金要求。
（五）縣域經(jīng)濟各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于首府縣域經(jīng)濟發(fā)展的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不明確，統(tǒng)計范圍及概念模糊，甚至留有空白，難以為相關(guān)部門解決縣域經(jīng)濟建設(shè)中的問題和為民營企業(yè)參與縣域經(jīng)濟建設(shè)提供參照。
三、促進首府民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
（一）完善制度，長效監(jiān)督。為了大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化，建議把促進縣域經(jīng)濟發(fā)展納入有關(guān)職能部門的目標(biāo)考核內(nèi)容，對全市各區(qū)、各部門縣域經(jīng)濟發(fā)展進行定期監(jiān)督和考核。2013年，呼和浩特市工商聯(lián)代市委、市政府起草了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的實施意見（討論稿）》、《呼和浩特市關(guān)于進一步發(fā)揮異地商會作用的意見（討論稿）》以及《關(guān)于對旗、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)非公經(jīng)濟年度考核暫行辦法（討論稿）》，提出：一是建立民營企業(yè)重點聯(lián)系幫扶制度，重點聯(lián)系幫扶對象，市本級聯(lián)系民營企業(yè)100戶左右，旗、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)系民營企業(yè)30-50戶左右；二是以成立中小企業(yè)發(fā)展基金及股權(quán)基金的方式，積極組建融資服務(wù)平臺。
（二）各盡其能，因勢利導(dǎo)。一是政府相關(guān)部門要為促進首府縣域經(jīng)濟發(fā)展做好多方面的組織協(xié)調(diào)工作，以更優(yōu)的環(huán)境、更好的政策推動發(fā)展。二是組織各類媒體深入宣傳中央、自治區(qū)、呼和浩特市促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，大力宣傳和報道對首府縣域經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的民營企業(yè)，形成尊重和支持民營企業(yè)的良好社會風(fēng)尚。三是為了承接先進產(chǎn)業(yè)，幫助民營企業(yè)找到新的發(fā)展路徑，組織民營企業(yè)到那些在發(fā)展縣域經(jīng)濟方面做得好的地區(qū)調(diào)研考察。四是通過開展“非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動”，與異地商會、行業(yè)協(xié)會代表座談會、見面會等，引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)“致富思源，富而思進”，轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，有意識地到首府縣域去尋找項目。五是完善和加強呼和浩特市縣域經(jīng)濟統(tǒng)計辦法，建立健全縣域經(jīng)濟統(tǒng)計概念、指標(biāo)等，合理界定統(tǒng)計范圍，全面科學(xué)地反映首府縣域經(jīng)濟發(fā)展情況，為政府有關(guān)職能部門做好縣域經(jīng)濟發(fā)展工作提供重要參考依據(jù)。
（三）因地制宜，互惠互利。要整合資源壯龍頭，轉(zhuǎn)型升級強實力，建穩(wěn)基地促發(fā)展，利益聯(lián)結(jié)增效益?？h域經(jīng)濟發(fā)展同樣需要堅持一切從實際出發(fā)的原則，通過認真地調(diào)查分析，論證項目的可行性與操作性，找準(zhǔn)各區(qū)域的特色和優(yōu)勢，整合和優(yōu)化當(dāng)?shù)刭Y源，在開發(fā)利用、深加工以及產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。工業(yè)要集約布局、集群發(fā)展，突出園區(qū)建設(shè)和龍頭企業(yè)的培育；農(nóng)牧業(yè)要大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。有了適宜的項目，還要有良好的運營模式，在把民營企業(yè)、科技人才、縣域農(nóng)戶有機結(jié)合起來的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的利益分配機制，充分調(diào)動各方面的積極性，才能保證項目正常運轉(zhuǎn)，取得實實在在的效益。
（作者單位：呼和浩特市工商業(yè)聯(lián)合會經(jīng)濟調(diào)研處）
一、太和鎮(zhèn)民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀
太和鎮(zhèn)地處縣城，具有得天獨厚發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)勢，在九十年代初期，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)集體企業(yè)達到鼎盛時期，當(dāng)時8萬多人口的太和鎮(zhèn)共有集體企業(yè)40余家，其中城鎮(zhèn)集體企業(yè)13家，農(nóng)村集體企業(yè)28家。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國家政策的宏觀調(diào)控能力減弱，集體企業(yè)固有的規(guī)模小、科技含量低、管理水平差、員工年齡大、文化素質(zhì)低等矛盾日益突出，體制的弊端，產(chǎn)權(quán)不明晰，加之流動資金短缺，銀行不注入資金，使全鎮(zhèn)集體企業(yè)逐步陷入困境，到了九十年代中期，集體企業(yè)85%以上處于嚴重虧損狀態(tài)。1997年起，鎮(zhèn)黨委政府開始實施“騰籠換鳥”的辦法，通過賣、并、破、租、轉(zhuǎn)等形式，讓集體資本退出，為民營經(jīng)濟騰出空間。從當(dāng)時的天府人革廠實施“零價轉(zhuǎn)讓”到全市最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——四川富士電機有限公司改制為民營，通過改制培養(yǎng)民營企業(yè)10家。截至2003年7月底，全鎮(zhèn)已累計發(fā)展個體工商戶9000余戶、民營企業(yè)152家，從業(yè)人員13380人，民營經(jīng)濟總產(chǎn)值實現(xiàn)8.6億，占全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的79.6%；銷售收入完成10.3億元，利潤5899萬元，國稅、地稅收入2000多萬元，占全部稅收總額的80.5%。
二、制約民營經(jīng)濟發(fā)展的因素
與發(fā)達地區(qū)相比，我縣民營經(jīng)濟的發(fā)展還存在著明顯的差距，突出表現(xiàn)在民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟規(guī)模上。
第一，觀念陳舊滯后。受自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的雙重影響，思想觀念保守，小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚，冒險精神不夠，怕投入了無產(chǎn)出、無回報，創(chuàng)業(yè)沖動不足。
第二、管理體制制約。政府職能部門對民營經(jīng)濟實施多頭管理，缺乏對民營經(jīng)濟的整體布局和長期發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃。有的工作人員仍有“管理就是開會，發(fā)展就是收費，協(xié)調(diào)就是喝醉”的思想。“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，行政效率低下。
第三，市場環(huán)境制約。民營經(jīng)濟間的不正當(dāng)競爭、制假、售假等問題還十分突出，社會監(jiān)督力度、打擊力度還不夠。
第四，技術(shù)水平制約。在技術(shù)裝備上，相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)依然是手工勞動或半機械化的操作。
第五，人才資源制約。人才市場不完善，使得科技人才資源嚴重缺乏。
第六，民營企業(yè)自身的問題。主要突出表現(xiàn)在經(jīng)營者整體素質(zhì)較低，管理問題較為嚴重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，對所辦企業(yè)缺乏科學(xué)論證和合理規(guī)劃。有的法制觀念淡薄，甚至違法違紀(jì)違規(guī)。民營企業(yè)呈現(xiàn)出小的多、大的少，經(jīng)營型多、生產(chǎn)型少，租放型多、科技型少的“三多三少”格局，知名的大型民營企業(yè)不多。
第七，外部環(huán)境較差。各地出臺的優(yōu)惠政策，雖然推動了民營經(jīng)濟的發(fā)展，但是“縱向不到底，橫向不到邊、競爭不平等”。導(dǎo)致外地企業(yè)引不進來，本地企業(yè)又留不住，國有企業(yè)有的改制不徹底，民營企業(yè)又發(fā)展不起來。特別是項目審批、土地征用、電力分配、拆遷還房等方面與外來企業(yè)極不平等，主要表現(xiàn)在辦理程序繁瑣，中間環(huán)節(jié)太多，經(jīng)營性的水、電、氣價格太高。這些問題嚴重制約了本地民營經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
三、營造民營經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍
首先，要樹立先進的思想理念。在發(fā)展民營經(jīng)濟上，我們過去曾錯誤地認為私營經(jīng)濟是“資本主義尾巴”，個體經(jīng)營者是“新生的資產(chǎn)階級”。改革開放后，認識逐步提高，從“社會主義公有制經(jīng)濟的有益和必要補充”到“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，從限制到發(fā)展，從允許到鼓勵，政策逐步放寬。因此，我們必須抓住新的機遇，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為實踐“三個代表”的重要內(nèi)容來抓，讓人民群眾真正得到實惠。
其次，要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要在全社會形成“崇商重商”、“親商護商”的發(fā)展環(huán)境，提倡勤勞致富光榮。各級各部門要充分運用輿論工具，宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟中的好人好事，在制定政策時，要充分給予民營經(jīng)濟優(yōu)惠政策，在執(zhí)行政策時，服務(wù)要周到，從各個方面為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第三，要保持昂揚的精神狀態(tài)。發(fā)達地區(qū)在改革開放和發(fā)展民營經(jīng)濟中，創(chuàng)造了許多精神財富，給我們以深刻的啟發(fā)。我們要學(xué)習(xí)溫州人“白天當(dāng)老板，晚上睡地板”、“不比消費比投資”的艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和福建人的“永不滿足，奮斗不止”的昂揚向上的進取精神，自我加壓，你追我趕，揚長避短，開拓前進。
四、創(chuàng)新思路，推動民營經(jīng)濟超常發(fā)展
要促進民營經(jīng)濟超常發(fā)展，各級各部門都必須強化創(chuàng)新意識，要敢想、敢說、敢做，凡是沿海已經(jīng)實施的政策，我們都要學(xué)習(xí)；凡是內(nèi)地成功的經(jīng)驗，我們都要借鑒；凡是其它地方采取的措施，我們也要敢于實施。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)從以下七個方面來抓好民營經(jīng)濟的發(fā)展。
(一)抓思路創(chuàng)新，激活民營
大力倡導(dǎo)民營企業(yè)的發(fā)展，做到人無我有，人有我新，人新我特，人特我強，真正把我鎮(zhèn)的民營企業(yè)做大做強。
(二)抓產(chǎn)權(quán)改革，催生民營
要堅定不移地以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以民有民營為取向，以產(chǎn)權(quán)賣斷為主要手段，退集體進個體，以產(chǎn)權(quán)改革推動企業(yè)的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，實現(xiàn)民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。
(三)抓招商引資，擴張民營
要把民營經(jīng)濟發(fā)展壯大成鎮(zhèn)域經(jīng)濟的主體，僅依靠自身積累顯然速度太慢，依靠改制轉(zhuǎn)化畢竟?jié)摿τ邢?，還必須把好的機制同外來資本有機嫁接，才能更好地積累發(fā)展資本，更快地聚集發(fā)展能量，使民營經(jīng)濟呈現(xiàn)爆發(fā)式的擴張態(tài)勢。各級各部門要牢固樹立“你投資我支持，你發(fā)財我發(fā)展，你創(chuàng)業(yè)我就業(yè)”的大開放意識，形成全鎮(zhèn)上下人人參與招商引資的良好氛圍。
(四)抓政策啟動，扶持民營
省、市、縣明文規(guī)定的給予非公有制經(jīng)濟的政策，鎮(zhèn)內(nèi)各級各部門要認真貫徹執(zhí)行，應(yīng)該落實給民營經(jīng)濟的政策，都必須全面落實到位，堅決取締對民營經(jīng)濟的各種歧視性規(guī)定，徹底打破民營經(jīng)濟發(fā)展的政策性、體制，放心、放手、放膽促進民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。
(五)抓典型引路，帶動民營
要大力鼓勵機關(guān)干部離崗創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營企業(yè)，帶動民營，讓人力資源活起來。要有重點、有目的地樹立一批既有品牌效益，又有行業(yè)特色的民營經(jīng)濟典型。要充分運用電視、廣播、報紙、會議等多種形式廣泛宣揚在發(fā)展民營經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的各方面的先進典型及其優(yōu)秀事跡。年終，黨委政府要將民營經(jīng)濟中表現(xiàn)突出的經(jīng)營管理者及其員工納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作統(tǒng)一表彰，讓同行學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。
(六)抓優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)民營
民營經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)是主體，而為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，政府卻是主體?，F(xiàn)代經(jīng)濟的競爭，實質(zhì)上是區(qū)域生產(chǎn)要素聚集能力的競爭，說到底是環(huán)境的競爭。環(huán)境決定發(fā)展。因此，我們一定要嚴格按照縣委、縣府的要求，堅決做到“四不準(zhǔn)”、“兩逗硬”。即：不準(zhǔn)任何部門、任何單位向民營企業(yè)亂攤派、亂罰款、亂收費；不準(zhǔn)干預(yù)民營企業(yè)的合法經(jīng)營活動；不準(zhǔn)對民營經(jīng)濟發(fā)展設(shè)立障礙和壁壘；不準(zhǔn)侵吞、強占民營企業(yè)的資產(chǎn)?！皟啥河病笔牵涸谔岣咿k事效率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上要逗硬；在查處阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的事件上要逗硬。
為全面掌握我省民營藝術(shù)院團的現(xiàn)狀、問題,提出進一步激勵民營藝術(shù)院團發(fā)展的有效對策, 2010年初,課題組對我省民營藝術(shù)院團進行了廣泛、深入的調(diào)查。同時借鑒了省文化廳在2008年和2009年經(jīng)由各市文化局主管部門摸底的河北省民營藝術(shù)院團統(tǒng)計表。并在此基礎(chǔ)上選擇了石家莊、唐山、滄州、邯鄲等地具有代表性的民營藝術(shù)院團進行個案研究。在綜合各方面情況下，形成如下調(diào)研報告：
一、我省民營藝術(shù)院團基本現(xiàn)狀及分析
1.民營藝術(shù)院團總體基本狀態(tài)
由于民營藝術(shù)院團存在很多動態(tài)因素，在文化部門辦理登記手續(xù)的民營文藝表演團體數(shù)字只是一部分，還有相當(dāng)一部分文藝表演團體或不愿交納手續(xù)費而沒有辦理注冊登記，或因自由組合，團體和人員很不穩(wěn)定而沒有進行注冊登記，我們只能根據(jù)各市、縣、區(qū)上報情況統(tǒng)計和在文化部門辦理登記手續(xù)的民營文藝表演團體以及我們采訪到但未在政府部門登記的院團人數(shù)之和進行統(tǒng)計、歸納。總體來看，我省民營藝術(shù)院團近兩年呈現(xiàn)上升態(tài)勢。數(shù)量不斷增加，影響力不斷擴大，社會效益不斷增強。據(jù)不完全統(tǒng)計，河北省目前共有325家（實際數(shù)據(jù)可能要比這一數(shù)據(jù)多很多）民營藝術(shù)院團，占居前三位的分別是：第一位石家莊市，共有128家，占全省39.4%；第二位為唐山市，共有38家，占全省11.7%；第三位為保定市，有32家，占全省10%。民營藝術(shù)院團種類繁雜，包括京劇、評劇、河北梆子、雜技、歌舞、魔術(shù)、皮影戲等，涵蓋我省主要藝術(shù)種類。
2.民營藝術(shù)院團內(nèi)部基本狀態(tài)
(1)民營藝術(shù)院團經(jīng)營者基本狀態(tài)
我省民營藝術(shù)院團經(jīng)營管理發(fā)展階段尚處于初級階段，據(jù)不完全統(tǒng)計，我省民營藝術(shù)院團有99.3%是個人投資建立，老板與經(jīng)營管理者多數(shù)是合二為一，沒有專業(yè)化分工。從現(xiàn)代企業(yè)理念來看，這種方式具有一定的弊端，一旦出資人（老板）在經(jīng)濟和生活等其他方面出現(xiàn)異常，就會影響整個藝術(shù)院團發(fā)展，甚至解散。但同時,我們也應(yīng)該看到,這種經(jīng)營管理方式在現(xiàn)階段還是比較適應(yīng)的。由于出資人與經(jīng)營者合二為一，為了獲得出資人角色利益最大化，經(jīng)營者角色通常情況下能做到按勞取酬、鼓勵多干，在節(jié)目編排效率，演出成本控制等方面能做到相對優(yōu)化。
(2)民營藝術(shù)院團資產(chǎn)基本狀態(tài)
從調(diào)研的統(tǒng)計來看，民營藝術(shù)院團資產(chǎn)總額分布差別非常大,最少的藝術(shù)院團只有1萬元,最多的有一千萬元,相差一千倍；平均資產(chǎn)為35.66萬元。大部分民營藝術(shù)院團資產(chǎn)總額集中在30萬元左右，其中30萬元以下,占73. 3%。
民營藝術(shù)院團辦公經(jīng)營、排練場所普遍缺乏。在自己家中辦公經(jīng)營的占52.9%,租賃場地辦公經(jīng)營的占14.8%,沒有固定辦公場所的占20.8%,自己擁有固定辦公場所的僅占11.5%。沒有固定排練場地的占33.4%,在自己家中進行排練的占31.1%,租賃場地進行排練的占23.6%,自己擁有固定排練場地的僅占11.9%。
(3)民營藝術(shù)院團演職員基本狀態(tài)
由于民營藝術(shù)院團人員流動頻率較高，總體從業(yè)人數(shù)較難統(tǒng)計，據(jù)不完全統(tǒng)計,河北省民營藝術(shù)院團10人以上，50人以下的民營藝術(shù)院團占90.50%,其中：11―20人的占12.6%，21―30人的占27.1 %，31―40人的占33.6%，, 41―50人的占16.2%。
民營藝術(shù)院團演員以青年為主,如19歲到30歲的演員占31%以上的民營藝術(shù)院團占統(tǒng)計對象的84.78% 。民營藝術(shù)院團專業(yè)技術(shù)人員大多為初中文化水平,初中文化水平的專業(yè)技術(shù)人員占31%以上的民營藝術(shù)院團占統(tǒng)計對象的82.7%。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,民營藝術(shù)院團培養(yǎng)演職人員的機制處于簡陋、低水平狀態(tài),尚未建立高層次的機制。演職員大多來源于本民營藝術(shù)院團的培養(yǎng)。其中本院團培養(yǎng)的演職員占90%以上的能占統(tǒng)計對象的31%。培養(yǎng)演職人員的機制制度分布為: 46.2%的民營藝術(shù)院團是通過本院團師傅傳授, 32.2%的院團不培養(yǎng)演職人員, 12.2%的院團通過送員工到當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)班形式進行培訓(xùn), 4.1%的通過到其他民營藝術(shù)院團觀摩學(xué)習(xí)形式培養(yǎng),有的則是通過父輩傳授的。
3、民營藝術(shù)院團演出基本現(xiàn)狀
(1)演出場次相當(dāng)頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，2009年，河北省平均每個民營藝術(shù)院團演出達到183場次。
調(diào)查統(tǒng)計顯示，40%左右的民營藝術(shù)院團全年活動時間在半年以內(nèi)。每年演出活動總時間的分布為：6.2%演出活動總時間在1個月或1個月以下，35%在3―7個月，,全年演出活動總時間在8個月以上的占58.8%。
(2)演出手續(xù)較為規(guī)范。95%的民營藝術(shù)院團領(lǐng)取了營業(yè)性演出許可證,但有5%的民營藝術(shù)院團沒有領(lǐng)取營業(yè)性演出許可證。約有88.2%的民營藝術(shù)院團在演出前能夠到文化主管部門進行備案, 11.8%的沒有備案。
(3)創(chuàng)作能力不高。民營藝術(shù)院團自己創(chuàng)作劇本劇目的占68.4%,不創(chuàng)作的占31.6%。排演新戲的民營藝術(shù)院團中,大多數(shù)不是導(dǎo)演指導(dǎo)。排演新戲的方式大多為以下幾種:對照VCD等光盤排演的占30.8%,請老師指導(dǎo)的占26.7%,導(dǎo)演指導(dǎo)的占23.7%,復(fù)排傳統(tǒng)劇（節(jié)）目的占13.8%。
民營藝術(shù)院團排演新戲一般都只占用很短時間，大戲一般在一個月左右，一些短劇最短的僅半天，很多劇（節(jié)）目，編創(chuàng)人員一說劇情，演員簡單磨合一下就能上臺表演。短平快的節(jié)目編創(chuàng)方式，能較快適應(yīng)觀眾，贏得市場，但大多難以保證質(zhì)量。
(4)民營藝術(shù)院團主要經(jīng)營、演出對象是廠礦、農(nóng)村、農(nóng)民、中老年群體。主要演出地點是廠礦和鄉(xiāng)村的民營藝術(shù)院團占66.2%,主要演出地點是城鄉(xiāng)交界處的占27.5%,也在城鎮(zhèn)演出的只占3.8%。民營藝術(shù)院團正式演出劇本劇目時的觀眾絕大多數(shù)是中老年人，約占65%，能吸引年輕觀眾的演出大多是帶有歌舞和雜技等項目的演出。
(5) 民營藝術(shù)院團市場開拓。
民營院團的演出市場開拓主要通過四種方式，一是受邀請參加政府公益性質(zhì)演出；二是依靠中介(經(jīng)紀(jì)人)介紹的演出；三是依靠自身營銷人員推廣；四是自發(fā)公益性演出。這四種方式其中前三種在多數(shù)藝術(shù)院團中交錯運行，一般民營院團里都設(shè)置專門的營銷人員，常年負責(zé)聯(lián)絡(luò)固定客戶，開拓新客源；在通過中介進行演出的民營藝術(shù)院團中,通過中介(經(jīng)紀(jì)人)介紹的演出場次占民營藝術(shù)院團總演出場次的比例,最少的民營藝術(shù)院團占3%,最多的占90%,平均占38.5%。而自發(fā)性公益性質(zhì)的演出則多是村鎮(zhèn)一些自發(fā)組成的藝術(shù)院團，只是在年節(jié)閑余時在本地區(qū)及周邊進行節(jié)慶自娛自樂性質(zhì)演出，不盈利。
(6)民營藝術(shù)院團演出收益狀態(tài)。
近兩年來，隨著人民物質(zhì)生活水平的提高和經(jīng)濟的高速發(fā)展，民營藝術(shù)院團演出收益逐步提高。
從調(diào)研的總體情況來看,一般情況下,一般演員在演出日，每日平均為50―100元左右,中檔演員每日平均為150元左右,名角演員每日平均在150元―300元左右。
4.民營藝術(shù)院團內(nèi)部管理基本情況
從調(diào)研來看，目前我省民營藝術(shù)院團普遍沒有建立現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理制度，相當(dāng)部分民營藝術(shù)院團內(nèi)部管理實行“個人家長制”,財務(wù)、節(jié)目排演、人事關(guān)系等，基本是團長或出資人一個人說了算。家族式管理模式較普遍。管理方法原始、落后、不規(guī)范,民營藝術(shù)院團內(nèi)部管理狀態(tài)急需改正、完善。
據(jù)調(diào)研初步統(tǒng)計,內(nèi)部沒有成文規(guī)章制度的民營藝術(shù)院團占13.5%。不簽訂書面勞動合同的民營藝術(shù)院團占36.3%。實際上，這一比例肯定會更高,大部分沒有簽訂書面勞動合同。但從調(diào)研了解的情況看，未簽訂勞動合同的原因并不只是院團單方面責(zé)任，由于簽訂合同對彼此都有制約作用，而民營院團的舞臺演出薪酬多是一次一清，因此許多演員也不愿意簽訂勞動合同，這種現(xiàn)象在歌舞類民營院團中尤其明顯。演員收入分配形式主要是包日制或包月制。由于許多民營院團沒有簽訂勞動合同，因此大多數(shù)民營藝術(shù)院團沒有繳納任何社會保險。此外，調(diào)研初步統(tǒng)計, 約96.1%的民營藝術(shù)院團沒有建立演職員的行業(yè)組織――工會。
由于各項制度和措施的欠缺，近1/3民營藝術(shù)院團出現(xiàn)了勞資糾紛。勞資糾紛的原因主要是,第一位原因是演員跳槽, 第二位原因是工資薪酬。
二、我省民營藝術(shù)院團特點
我省民營文藝表演團體堅持面向市場，自籌資金、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展，實行“自愿組團、自主經(jīng)營、自定分配”的管理模式，具有較強的“搞好演出才能出效益”的市場觀念，能吃苦、善開拓、抓質(zhì)量、講效益。常年堅持演出，從演出收入中獲得收益，然后再尋求更大的發(fā)展，漸漸形成了自己的特色：
1.辦團形式多樣，定位較合理。我省民營藝術(shù)院團基本上為個人獨資所有制形式，出資人往往就是法人代表或主要經(jīng)營負責(zé)人，日常管理和演出承接等工作基本上以演出經(jīng)紀(jì)人為中心，采用“自愿組團、自主經(jīng)營、自備設(shè)施、自定分配”的辦法進行組織。劇團大致分為常年性和季節(jié)性兩種，演出節(jié)目包括京劇、評劇、河北梆子、雜技、歌舞、魔術(shù)、皮影戲等，涵蓋我省主要藝術(shù)種類。民營劇團的演出市場主要定位于廠礦、農(nóng)村。農(nóng)村有著廣泛的戲劇基礎(chǔ)，民營劇團從團長到一般演職人員大多來自農(nóng)村,最了解農(nóng)民，具有較強的市場意識。民營劇團千方百計地面向市場，面向群眾，面向基層來組織演出。他們?yōu)檗r(nóng)民寫戲演戲,滿足了農(nóng)民渴求文化生活的需求,同時也為自己的生存發(fā)展開拓了一片堅實廣闊的演出市場。
2.演出劇目豐富，生產(chǎn)快捷?！懊駹I藝術(shù)院團來自于民間，成長于民間，因而他們的演出節(jié)目貼近群眾、貼近生活，有著強大的生命力?！泵駹I藝術(shù)院團面向群眾，演出劇目靈活多變，你點什么，我唱什么，觀眾的要求就是民營藝術(shù)院團的標(biāo)準(zhǔn)。為滿足基層觀眾的要求，民營藝術(shù)院團開發(fā)出了花樣繁多的?。ü?jié)）目，諸如開業(yè)戲、生日戲、周歲戲、等不下20種，一個故事一出戲，根據(jù)觀眾所需可以編演上百出戲。在基層，很多演出場所只要求紅火熱鬧，吸引觀眾，所以，許多民營藝術(shù)院團，需要隨時面對雇主和觀眾提出的臨時演出要求。這也培養(yǎng)了民營劇團的編創(chuàng)能力。需要演出一個新的劇目時，只要導(dǎo)演把提綱說一說，相關(guān)演員按提綱分“行當(dāng)”湊一湊，即可邊排邊演，邊演邊排，排演新劇目所需的時間短，生產(chǎn)快捷，可以快速地適應(yīng)廣大基層演出市場的各種演出需求。
3.機制靈活，分配較合理。我省民營藝術(shù)院團主要實行團長負責(zé)制、演員招聘制和全員責(zé)任制等責(zé)、權(quán)、利高度統(tǒng)一的管理模式。團長在整個民營藝術(shù)院團中既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是演員招聘、薪酬分配、演出承接等日常管理的實施者。演員招聘途徑廣泛，大多通過演員之間相互介紹，近兩年，一些藝校畢業(yè)生也充實到民營藝術(shù)院團中來。團長與演職人員實行雙向選擇，根據(jù)演出情況，有以合同等書面契約確定雙方的權(quán)利義務(wù)的，也有只采用雙方口頭協(xié)議方式的，相對自主性較大。民營藝術(shù)院團薪酬分配嚴格實行按勞分配，演職員的自身利益與民營藝術(shù)院團的整體利益緊緊捆在一起，樹立了“演出才能出效益”的市場觀念，充分調(diào)動了演職人員的積極性。
4.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模。民營藝術(shù)院團在經(jīng)營管理方面另外一個突出的特點是其明確的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路和追求。民營藝術(shù)院團目的大都是為了營利，只有極少數(shù)是為了興趣愛好。因此，從一開始，民營藝術(shù)院團就走上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的探索之路。作為一種文化經(jīng)濟實體，我省的民營藝術(shù)院團在發(fā)展中不但豐富了我省演出形式，促進了我省舞臺藝術(shù)的發(fā)展，同時也產(chǎn)生了演員經(jīng)紀(jì)人、業(yè)余劇作家、流動民間藝人、演出中介機構(gòu)等附屬行業(yè)和組織，涌現(xiàn)了生產(chǎn)、銷售、租賃戲劇服裝、燈光音響、民間樂器等相關(guān)服務(wù)市場，帶動了戲劇服裝、樂器和燈光、音響等舞臺演出設(shè)備、交通運輸、餐飲以及旅游等行業(yè)的發(fā)展，從而形成了一條民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。民營藝術(shù)院團對地方經(jīng)濟起著不可忽視的拉動作用，成為發(fā)展地方經(jīng)濟的一支重要民間力量。
三、我省民營藝術(shù)院團生存經(jīng)驗
1.“以戲養(yǎng)戲”的管理理念
由于民營藝術(shù)院團沒有政府資金投入，因此“以戲養(yǎng)戲”是適用于國內(nèi)民營藝術(shù)院團發(fā)展的一個管理理念。每一個劇目對創(chuàng)作、籌備、制作、上演以及后續(xù)經(jīng)營都在嚴格對預(yù)算控制下進行，需要收回成本。民營藝術(shù)院團在現(xiàn)階段尚無法實現(xiàn)多元的經(jīng)營，在國內(nèi)環(huán)境中又處于與劇場、演出中介不對等的地位，對于成本控制稍有不慎可能導(dǎo)致整個民營藝術(shù)院團倒閉。因此，在每場演出之前，都會確定啟動資金的來源，成本花費的階段，票房對回收預(yù)測，預(yù)計之外的補救計劃等。在這樣嚴格謹慎的投資思維模式下，民營藝術(shù)院團基本上杜絕了不經(jīng)論證、盲目上馬、拿錢砸獎等問題出現(xiàn)，養(yǎng)成了“老戲養(yǎng)新戲，新戲成老戲”的創(chuàng)排模式。
2.以觀眾需求為本的銷售戰(zhàn)略
民營藝術(shù)院團所面臨的最大問題是觀眾對于購買決策的遲疑。堅持面向基層、服務(wù)人民，以觀眾需求為本，在市場中求生存，在演出中求效益,是民營藝術(shù)院團得以生存的又一法寶。 所以，民營藝術(shù)院團始終以觀眾的需求為出發(fā)點，制定合理的演出價格、適應(yīng)的演出內(nèi)容、獨特的營銷策略等計劃，以吸引更多的觀眾進入劇場。
3.以繼承、借鑒為基礎(chǔ)，堅持改革創(chuàng)新的創(chuàng)作理念
民營藝術(shù)團體大多直接面對基層群眾，很多藝術(shù)院團，如一些河北梆子團、落子團等，最初建立的目的就是在自娛自樂的基礎(chǔ)上保有地方特色文化。所以民營藝術(shù)院團大多做到了堅守民族文化立場，認真繼承中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，發(fā)掘豐厚的民族民間文化資源。同時，民營藝術(shù)院團又立足基層、面向農(nóng)村，將創(chuàng)作與市場開拓、服務(wù)農(nóng)民結(jié)合起來，能根據(jù)觀眾的審美需求，運用現(xiàn)代科技手段，不斷增強舞臺藝術(shù)的感染力。以繼承、借鑒為基礎(chǔ)，堅持改革創(chuàng)新的創(chuàng)作理念使得我省的民營藝術(shù)院團獲得了長足的發(fā)展。
4.長期的客戶維護
民營藝術(shù)院團一般都有自己相對固定的活動區(qū)域。固定的忠實的觀眾是一個民營藝術(shù)院團賴以生存的源頭。為了保有固定客戶，民營藝術(shù)院團非常注重客戶的維護。一般有專人進行客戶管理和維護。在客戶管理上多采用以下幾種方式：第一，固定客戶定期更新，通過郵件賀卡、紀(jì)念品等方式不斷聯(lián)絡(luò)老客戶。一方面不斷完善既定客戶的信息，另一方面篩選客戶，減少下一次聯(lián)系客戶所耗費的無用功；第二，利用公益活動等形式建立特殊交流，拉近與客戶尤其是政府之間的關(guān)系；第三，定期舉辦邀請聯(lián)誼活動，培養(yǎng)客戶對民營藝術(shù)院團的認同。由于注重維護既有的客戶，民營藝術(shù)院團才能穩(wěn)步長足的發(fā)展，繼而達到成本的縮減，服務(wù)的改善。
四、民營藝術(shù)院團發(fā)展中存在的主要問題
1.生存環(huán)境嚴峻。民營藝術(shù)院團在數(shù)量上盡管已經(jīng)相當(dāng)可觀，但在人才、劇目創(chuàng)作、社會認同、影響力等綜合競爭力上仍落后于國有院團。民營藝術(shù)院團白手起家，沒有觀眾基礎(chǔ)和市場影響力，演出往往都是靠自己，演出場次很不固定。正是由于市場生存環(huán)境的相對嚴峻，導(dǎo)致大部分民營藝術(shù)院團陷入了社會影響力不夠、演出出票困難、無力創(chuàng)排新劇目、演出質(zhì)量上不去、無法吸引觀眾、社會地位難以提升的惡性循環(huán)。
2.演藝人員匱乏，演員流動性大。一方面，演藝人才非常緊缺。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，生產(chǎn)市場對勞動力的需求不斷擴大，待遇不斷提高，就業(yè)門路不斷拓寬，青年從藝的積極性受到很大的影響，民營藝術(shù)院團演員的后繼人才出現(xiàn)明顯不足。人才流失對演出劇目產(chǎn)生了很大影響，同時使很多民營藝術(shù)院團存在著“后繼無人”的擔(dān)憂。另一方面，人員流動性強，導(dǎo)致民營藝術(shù)院團穩(wěn)定性差。由于院團本身缺乏規(guī)范的運作，對演員沒有按照勞動法簽訂勞動合同，更沒有實施規(guī)范的社會保障和人員管理機制，所以演員跳槽現(xiàn)象時有發(fā)生。
3.排練場地嚴重短缺。從調(diào)研基本情況來看，民營藝術(shù)院團沒有固定排練場地的占33.4%,在自己家中進行排練的占31.1%,租賃場地進行排練的占23.6%,民營藝術(shù)院團自己擁有固定排練場地的僅占11.9%。沒有排練和演出場地是民營藝術(shù)院團普遍凸顯的問題。由于民營藝術(shù)院團資金短缺，而排練場地往往租金昂貴，導(dǎo)致民營藝術(shù)院團不可能長期租用固定的排練場地，一定程度上影響了上演劇目的質(zhì)量。
4.演出市場競爭無序，市場混亂。一是市場營銷手段落后，演出經(jīng)紀(jì)人隊伍不夠規(guī)范。目前我省沒有正規(guī)的演出管理經(jīng)營機構(gòu)為民營藝術(shù)院團的演出市場牽線搭橋，營銷手段主要停留于“靠關(guān)系、靠熟人找市場”的層面上。由此造成的壟斷性經(jīng)營等形式出現(xiàn)，給演出市場的健康發(fā)展帶來了不穩(wěn)定因素。二是民營藝術(shù)院團間相互壓價或以次充好。有些民營藝術(shù)院團為爭市場，違背市場規(guī)律，互相壓價；有的更是打著其他民營藝術(shù)院團的牌子承攬演出，弄虛作假、欺騙觀眾，既損害了消費者的利益，又侵犯了別的民營藝術(shù)院團的名譽權(quán)。
5.民營藝術(shù)院團創(chuàng)新意識弱，資金缺乏保障。農(nóng)村市場的簡約化、低層次和消費擴張不足，加上沒有現(xiàn)代化、規(guī)范化建設(shè)的市場需求，使許多民營藝術(shù)院團主觀上缺少創(chuàng)新求變的動力，他們往往奉行“借來主義”，依葫蘆畫瓢，缺少既有一定思想性和藝術(shù)性，又通俗易懂、適合于農(nóng)村演出、能讓群眾接受和喜愛的劇本。這樣的結(jié)果只能萎縮了受眾面，使得演出受眾大多局限于中老年觀眾，并且很難培養(yǎng)出新的觀眾群體。此外，民營藝術(shù)院團的演出沒有財政資金的投入，演出收入主要用于養(yǎng)人，而用于設(shè)備投入更新、劇本創(chuàng)新編寫等軟硬件方面的建設(shè)費用極少。
五、對我省民營藝術(shù)院團生存與發(fā)展的思考和建議
我省民營藝術(shù)院團的發(fā)展，要充分考慮到我省的文化資源大省和戲劇大省的文化特點，充分發(fā)揮民營藝術(shù)院團在經(jīng)營上靈活多樣、機制上容易創(chuàng)新的優(yōu)勢。彌補現(xiàn)有國有院團藝術(shù)品種和藝術(shù)風(fēng)格的不足，彌補國有院團的市場空缺，搶占市場空白點，占領(lǐng)中、小型演出場地，在農(nóng)村、社區(qū)、工礦、基層文化站以及商務(wù)樓宇等更廣闊的天地中找到適合自己的演出市場，與國有院團形成市場互補效應(yīng)。
第一、政府應(yīng)加強對民營藝術(shù)院團扶持及管理的力度
一是要在財力上給民營藝術(shù)院團積極扶持。由政府創(chuàng)立“民營文藝表演團體發(fā)展基金”。主要用于扶持重點民營文藝表演團體和演出項目。除了有政府的固定投入外，還可吸引那些支持民營文藝表演團體發(fā)展的個人、企業(yè)，甚至國外的資本投資入股。
二是加強對民營藝術(shù)院團的管理力度。建立對民營藝術(shù)院團創(chuàng)作演出的?。ü?jié)）目指導(dǎo)、規(guī)范和提升機制，建立、健全民營藝術(shù)院團演出動態(tài)質(zhì)量監(jiān)督管理檔案。對于長年不演出的民營藝術(shù)院團要采取措施，必要時予以注銷。同時每年對劇目創(chuàng)作上乘、演出社會反響良好、經(jīng)濟效益較好的團體要通過評比給予表彰、獎勵和宣傳，擴大民營藝術(shù)院團的社會影響。
第二、進一步優(yōu)化民營藝術(shù)院團的發(fā)展環(huán)境
首先，要建設(shè)良好的民營藝術(shù)院團發(fā)展環(huán)境，采取多種形式，加大對發(fā)展民營藝術(shù)院團的宣傳力度，營造全社會共同關(guān)注、關(guān)心、支持民營藝術(shù)院團的良好氛圍。其次，貫徹落實《文化部關(guān)于促進民營文藝表演團體發(fā)展的若干意見》，從政策上保證民營資本投資民營藝術(shù)院團的“國民待遇”，推動民營藝術(shù)院團的健康發(fā)展。三是在市場環(huán)境方面，健全演出市場體系，完善演出市場管理長效機制，堅決打擊非法、違規(guī)等演出行為，有效保護民營藝術(shù)院團合法權(quán)益，整頓和規(guī)范演出市場秩序。
第三，組建民營藝術(shù)院團行業(yè)協(xié)會
一是積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會合作互助作用，在劇目編排、劇場排演、獎項獲取等方面為民營藝術(shù)院團做一些實事，讓原本分散的民營藝術(shù)院團找到“娘家”和社會歸屬感。二是利用行業(yè)協(xié)會組織管理作用，加強民營藝術(shù)院團行業(yè)自律，特別在劇目宣傳、營銷中引導(dǎo)民營藝術(shù)院團加強自律、自主、自強意識，推動良性競爭，使得文化市場更加精彩紛呈，不斷提升演出質(zhì)量和藝術(shù)水準(zhǔn)。三是建立學(xué)藝行業(yè)勞動用工推薦制度和用工保護制度，吸引人才，留住人才，獎勵撥尖人才。
第四、建設(shè)高素質(zhì)的民營文藝表演團體隊伍
關(guān)鍵詞：金融海嘯 民營施工企業(yè) 經(jīng)濟發(fā)展 對策
一、金融海嘯下我國民營施工企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題
1、企業(yè)市場需求的萎靡
一場由美國次貸危機引發(fā)的金融風(fēng)暴席卷全球，驚駭世界，并對各國實體經(jīng)濟形成巨大的沖擊。對全球眾多企業(yè)來說，應(yīng)對危機，求得生存成為當(dāng)務(wù)之急。民營中小施工企業(yè)，重要的是要找到當(dāng)前危機下的生存之道，制定針對危機的應(yīng)對之策，核心思路是以變應(yīng)變，在不確定性中重建企業(yè)根基。本次經(jīng)濟危機主要影響了施工企業(yè)的市場需求，對民營施工企業(yè)的影響主要是資金收入方面，業(yè)務(wù)量以及原材料的波動給民營施工企業(yè)帶來巨大的資金壓力。
2、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難
首先是資產(chǎn)負債率過高。由于許多民營施工企業(yè)的財政實力都比較薄弱。企業(yè)為了擴大發(fā)展規(guī)模，在金融機構(gòu)以及民間融資越來越多，在銀根緊縮利率不斷飆升的環(huán)境下，在銀行債務(wù)越來越多，巨額的債務(wù)和利息增加了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)成本。其次是墊資施工嚴重，導(dǎo)致資金短缺。因為銀根緊縮，導(dǎo)致建設(shè)單位資金不足?；诿駹I施工企業(yè)急于承攬業(yè)務(wù)的心里，建設(shè)企業(yè)將建設(shè)資金不足的問題轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)，讓民營施工企業(yè)按比例墊資。工程款拖欠現(xiàn)象是施工行業(yè)普遍存在的，目前在全球金融危機的影響和國家需要拉動內(nèi)需的環(huán)境下。銀根和利率有所放松和下降，但是許多民營施工企業(yè)的資金短缺仍然將是企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
3、行業(yè)組織建設(shè)滯后
行業(yè)組織是市場經(jīng)濟的重要組成部分，是市場經(jīng)濟按經(jīng)濟規(guī)律健康、正常運轉(zhuǎn)不可或缺的組織形式。我國的行業(yè)組織是在計劃經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，由于政府職能改革不到位，施工行業(yè)組織的建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視，致使施工行業(yè)協(xié)會沒有法律地位和明確的職能和定位。大部分施工行業(yè)協(xié)會人力資源素質(zhì)不高，仍沿用計劃經(jīng)濟的觀念指導(dǎo)工作。因此，也就不可能在市場經(jīng)濟運行中真正發(fā)揮施工行業(yè)協(xié)會的應(yīng)有作用。
4、缺乏市場監(jiān)管主體和手段
我國正處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變時期，有些政府職能正逐步從市場中撤出。但由于具有市場經(jīng)濟特色的市場公共監(jiān)管體系沒有形成，使得政府職能撤出領(lǐng)域的市場監(jiān)管主體缺位，對有法不依的市場參與主體缺乏應(yīng)有的懲戒手段，給路橋施工市場造成了誰都管、誰也管不了的混亂局面。
二、金融海嘯我國民營施工企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇
1、推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型的良好時機
中央財政及稅收政策傾向中小企業(yè)。為拓寬中小企業(yè)市場空間，有效利用政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展，財政部還將于近期出臺《中小企業(yè)政府采購管理辦法》，以推動各級政府將政府采購資金向中小企業(yè)傾斜。同時，實施優(yōu)惠的稅收政策。清理行政事業(yè)性收費，減輕中小企業(yè)負擔(dān)，有力地支持了中小企業(yè)的發(fā)展。
另外，公路、鐵路、城市軌道交通、地鐵工程迎來了新的一輪黃金發(fā)展周期。由于公路、鐵路、軌道交通建設(shè)對經(jīng)濟的拉動直接作用明顯，國家在今后二年的4萬億元計劃投資中，公路、鐵路、電網(wǎng)投資高達1.8萬億元，公路與鐵路市場，將出現(xiàn)3至5年的快速發(fā)展期。
2、信貸政策放寬
按照國務(wù)院關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的總體部署，中央財政持續(xù)大力支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展小額擔(dān)保信貸業(yè)務(wù)。去年8月，央行通過窗口指導(dǎo)，對全國性商業(yè)銀行在原有信貸規(guī)模基礎(chǔ)上調(diào)增5％，對地方性商業(yè)銀行調(diào)增10％，并要求這部分額度必須用于中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)或地震災(zāi)區(qū)。同時央行放寬中小企業(yè)貸款額度，對個人小額擔(dān)保貸款的最高額度從2萬元提高到5萬元：對勞動密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款的最高額度從100萬元提高到200萬元。地方政府為中小企業(yè)發(fā)展搭建融資平臺。針對融資難制約中小企業(yè)發(fā)展的狀況，各地政府也積極采取措施，完善擔(dān)保體系，建立擔(dān)保風(fēng)險補償機制，搭建中小企業(yè)融資平臺。這就為民營施工企業(yè)進行融資提供了良好的政策支持。
3、面臨的市場空間是廣闊的
首先是道路建設(shè)市場廣闊，2008年10月，國務(wù)院常務(wù)會議核準(zhǔn)了包括鐵路、公路、機場、核電站、抽水蓄能電站等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，截至2008年底，國務(wù)院批復(fù)的鐵路投資額已經(jīng)達到2萬億元，其中在建項目的投資規(guī)模超過了1.2萬億元。預(yù)計到2020年中國將新建約4萬公里鐵路，鐵路建設(shè)投資總規(guī)模將，突破5萬億元。其次是災(zāi)后重建市場廣闊，據(jù)測算，四川災(zāi)后恢復(fù)重建投資規(guī)模將達到1.67萬億元資金。這其中蘊藏著巨大的路橋建設(shè)商機。最后是農(nóng)村建設(shè)前景看好，近期，中央為發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)、加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，相繼出臺了一系列惠農(nóng)措施，為施工企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”開辟新市場，提供了廣闊的天地。
三、金融海嘯下我國民營施工企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)對措施
1、民營施工企業(yè)要合理的科學(xué)轉(zhuǎn)型
首先，因企制宜，把握轉(zhuǎn)型方向。民營施工企業(yè)制定轉(zhuǎn)型奮斗目標(biāo)既要根據(jù)本企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況，要注重長期性與階段性相結(jié)合，注重宏觀與微觀相結(jié)合。在確定轉(zhuǎn)型方向后，還必須制定出更加具體、更具操作性的階段性目標(biāo)，來確保年度目標(biāo)和總體目標(biāo)的實現(xiàn)。企業(yè)決策層確定的轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向是一種思路和計劃，要把目標(biāo)變成現(xiàn)實，關(guān)鍵要調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在企業(yè)上下形成齊抓共管、爭做貢獻的氛圍。其次，集思廣益，防止轉(zhuǎn)型失誤。民營施工企業(yè)實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是對企業(yè)決策層綜合素質(zhì)最為直接的檢驗。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須認真而又慎重地決策。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不僅要運用本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)科技知識，以及豐富的第一手資料，而且要樹立科學(xué)發(fā)展觀，廣泛聽取專家學(xué)者以及方方面面的意見，注重發(fā)揮智囊團的作用，把決策納入制度化、程序化軌道，調(diào)動全體職工的積極性創(chuàng)造性，保證決策的準(zhǔn)確性和有效推進實施。
2、合理修正企業(yè)原有的戰(zhàn)略預(yù)期
對于民營施工企業(yè)而言，修正原有的戰(zhàn)略預(yù)期，就是進行理性的產(chǎn)業(yè)價值鏈定位，及時“瘦身”，從擴張走向收縮，從激進走向穩(wěn)健，同時要密切關(guān)注國家的產(chǎn)業(yè)政策。民營施工企業(yè)必須要借此次危機改變過去那種高成長、高負債、高風(fēng)險、低效益的粗放型、速度型發(fā)展模式，從數(shù)量擴張走向質(zhì)量擴張，先做強再做大。在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方面，一個重要思路是走向高價值客戶，緊抓企業(yè)中能帶來80％業(yè)務(wù)的20％的客戶。提升和保持高價值客戶，民營施工企業(yè)在危機轉(zhuǎn)型要注意客戶的延伸需求，這可能會成為一個新的增長點。
3、提升管理層次，提高人才競爭力
在當(dāng)前形勢下，企業(yè)要提升管理層次，打造發(fā)展的制度基礎(chǔ)，裁人不是最優(yōu)的解決辦法，提高人的競爭力才是根本的解決之道。不可否認，有一部分民營施工企業(yè)在管理水平?jīng)]有跟上的情況下，只是著重于對機會的把握，頭腦發(fā)熱、盲目投資、非理性擴張(部分企業(yè)確實實現(xiàn)了高速成長)，這些企業(yè)在此次危機中受到很大影響。
參與市場競爭，爭取市場份額，與企業(yè)資質(zhì)密不可分。企業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的關(guān)鍵是企業(yè)資質(zhì)的轉(zhuǎn)型與升級。民營施工企業(yè)要進行企業(yè)資質(zhì)的轉(zhuǎn)型與升級，必須加強人才隊伍建設(shè)，積極引進各類優(yōu)秀專業(yè)人才，培養(yǎng)一支懂技術(shù)會管理的人才隊伍。通過相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，切實提高從業(yè)人員的技術(shù)水平和管理水平，使其學(xué)習(xí)并掌握第二專業(yè)甚至第三專業(yè)的知識，并通過考核取證獲得相關(guān)專業(yè)的上崗資格。
同時，民營施工企業(yè)應(yīng)積極建立完整的績效管理系統(tǒng)。包括績效計劃、績效溝通、績效考評和績效反饋四個環(huán)節(jié)。民營施工企業(yè)的人力資源管理部門依據(jù)企業(yè)內(nèi)不同的工作崗位制定不同的績效考核目標(biāo)，實施規(guī)范化、制度化的管理體系。
參考文獻：
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